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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理
一、引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,我國(guó)政府逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性,開(kāi)始加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下,我國(guó)科研項(xiàng)目的資金規(guī)模越來(lái)越大,科研項(xiàng)目的管理水平也逐漸提高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為科研項(xiàng)目的重要組成部分,對(duì)于其順利進(jìn)行具有十分重要的作用。因此,引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視?,F(xiàn)階段我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著一些問(wèn)題,必須采取一系列有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決,保證科研項(xiàng)目的順利高效進(jìn)行。
二、科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé),企業(yè)財(cái)務(wù)人員基本不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性,給企業(yè)相關(guān)人員帶來(lái)一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費(fèi),要求科研項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi),致使整個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作缺乏真實(shí)性,導(dǎo)致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段,我國(guó)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財(cái)務(wù)部門等共同負(fù)責(zé),這就需要三者之間進(jìn)行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門之間溝通機(jī)制的不健全會(huì)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響,給相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時(shí)的實(shí)際生活中,企業(yè)的科技管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收等工作,不關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用狀況;研發(fā)部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)與組織實(shí)施,也不注重經(jīng)費(fèi)的使用狀況;財(cái)務(wù)部門則主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的收支狀況,關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。因此,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)部門應(yīng)積極配合,保證整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的順利實(shí)行。
(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段,我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低,其主要包括以下兩個(gè)方面:1.由于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù),致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)存在較大的隨意性,容易造成多報(bào)、虛報(bào)等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn),降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段,我國(guó)政府相關(guān)部門高度重視科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的審查力度。在此背景下,我國(guó)相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系,使得原有的一些科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能按照原有的計(jì)劃隨意支付,導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段,我國(guó)許多科研單位還沒(méi)有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系,也缺乏有力地執(zhí)行,致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)地對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的進(jìn)度進(jìn)行充分的掌握與了解,給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)一系列的麻煩。因此,引起了企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
(一)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)
人是一切事物的主體,對(duì)事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)人擁有什么樣的意識(shí),就會(huì)擁有什么樣的行動(dòng)。因此,要想增強(qiáng)整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的觀念看法,增強(qiáng)其重視程度。這樣,相關(guān)人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的過(guò)程中,就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系進(jìn)行,避免科研經(jīng)費(fèi)亂花費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn),給我國(guó)相關(guān)科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)便利。
(二)建立預(yù)算管理責(zé)任體系
整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個(gè)部門,對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展均有著極其重要的作用,因此,必須建立預(yù)算管理責(zé)任體系。一方面,企業(yè)可以讓相關(guān)部門對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效地監(jiān)督,增強(qiáng)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí),保證整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面,企業(yè)應(yīng)將科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作具體落實(shí)到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上,在保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上,避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科研單位相關(guān)工作人員在對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中,不僅需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料,還需要讓科研項(xiàng)目單位相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各項(xiàng)支出有一個(gè)清楚明晰的掌握與了解,并掌握整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī),提高整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性,對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此,相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度,根據(jù)其實(shí)際情況,制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),對(duì)表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),反之,則進(jìn)行懲罰。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理由于其自身特點(diǎn),在整個(gè)科研項(xiàng)目中發(fā)揮著極其重要的作用,引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段,我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問(wèn)題,科研項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,促使整個(gè)科研項(xiàng)目順利、高效進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)核算 問(wèn)題 對(duì)策
此前,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上,但是與其他國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差異。因此,我國(guó)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策,最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開(kāi)研究,促進(jìn)我國(guó)企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分,影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出問(wèn)題,解決問(wèn)題,幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí),由于沒(méi)有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系,導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問(wèn)題較多,預(yù)算結(jié)果不合理,時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況,另外,某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況,導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異,并且由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃,還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
(二)研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱
科研者在研發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有按照實(shí)際要求展開(kāi)工作,立項(xiàng)管理較為薄弱,科研項(xiàng)目管理辦法不健全,對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄,缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對(duì)立項(xiàng)管理沒(méi)有進(jìn)行有效的管理,造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失,管理不完善,設(shè)備使用率低下的情況。
(三)管理制度存在的問(wèn)題
在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全,管理手段相對(duì)落后,部門與部門之間沒(méi)有過(guò)多的溝通與配合,未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度,沒(méi)有及時(shí)做到共同合作,造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來(lái),我國(guó)雖然加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整,但是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況,過(guò)于籠統(tǒng),缺乏自主靈活性,導(dǎo)致可操作性欠佳,可用性不大,執(zhí)行力度不強(qiáng),從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。
(四)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控
當(dāng)前,在科研項(xiàng)目實(shí)踐中,一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是,由于相關(guān)管理部門缺乏對(duì)研發(fā)部門的制約和控制,從而使得相關(guān)管理部門對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過(guò)程無(wú)法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合,導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門的監(jiān)控過(guò)程只限于表面上的形式而已,并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。
二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題
(一)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒(méi)有全面的認(rèn)知,企業(yè)科研部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹,認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多,簡(jiǎn)單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來(lái),財(cái)務(wù)部門根本無(wú)法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目,也無(wú)法界定經(jīng)費(fèi)的支出,只需要提供憑證,即可辦理報(bào)銷。因此,經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化,造成超標(biāo)超范圍的支出,資金使用效益整體拉低。
(二)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性,企業(yè)研發(fā)部門人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面,財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上有一定的局限性,不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外,企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性,統(tǒng)一性,導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒(méi)有參考標(biāo)準(zhǔn)。
(三)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視
企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視其相關(guān)問(wèn)題,目前,從我國(guó)趨勢(shì)來(lái)看,研發(fā)已成為企業(yè)的主體,但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性,相關(guān)工作人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí),研發(fā)部門認(rèn)為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事,而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算,研發(fā)部沒(méi)有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算,又說(shuō)是研發(fā)部門的事。這樣一來(lái)兩者之間不協(xié)調(diào),導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。
三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施
(一)財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一,完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度,更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念,使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性,使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此,需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用,并對(duì)其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開(kāi),推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
第二,為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法,需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度,不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),與相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通,了解其部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況,做出合理完善的核算方法,使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。
第三,為加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通,科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用,最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而,財(cái)務(wù)部門不懂專業(yè)知識(shí),只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確,就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確,無(wú)法正確入賬。因此,科研部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要,不僅要規(guī)范,還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作,讓兩個(gè)部門減少信息溝通的障礙。
第四,企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算,必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定。首先,企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批程序,并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位,設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次,對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目,或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的,企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次,企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求,提前安排資金,確保研發(fā)資金的需要。最后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中,按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息,包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例,集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。
(二)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)
第一,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作,并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出,確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備,并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類,所需材料等,最后再經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作,根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。
第二,在編制過(guò)程中,需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等,為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù),保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用,能正確預(yù)算。
第三,企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí),發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,必須符合國(guó)稅總局《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法(試行)》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定,稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng),規(guī)范企業(yè)研究開(kāi)發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行;高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國(guó)稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定,可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策,否則無(wú)法享受稅收優(yōu)惠政策,從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。
第四,在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí),如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整,企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度,讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問(wèn)題,都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問(wèn)題,使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督,避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來(lái),上級(jí)部門既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況,又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)
在企業(yè)研發(fā)管理中,科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容,在實(shí)際科研工作中存在著許多問(wèn)題,針對(duì)此問(wèn)題,提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí),強(qiáng)化各職能部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用,使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化,為企業(yè)科研工作順利展開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1]李 [h: 0px" />
[2]陳卓.淺談企業(yè)國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界,2013,(4):100-101.
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理
隨著“科技興醫(yī)”意識(shí)的增強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)成為醫(yī)院提高醫(yī)療技術(shù)水平、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才、提高醫(yī)院綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。國(guó)家對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加,但醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理長(zhǎng)期以來(lái)較為混亂。本文根據(jù)新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》[1]以及《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的精神,在醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)技術(shù)層面,結(jié)合實(shí)踐提出了健全科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算制度、重視科研項(xiàng)目的合同管理、規(guī)范科研項(xiàng)目開(kāi)支審批辦法等管理對(duì)策,供同行業(yè)人員參考。
1.科研經(jīng)費(fèi)使用與管理現(xiàn)狀
1.1科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范,隨意性大
長(zhǎng)期以來(lái),醫(yī)院為了調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員的科研積極性,重科研、輕管理的思維普遍存在。部分課題負(fù)責(zé)人乃至財(cái)務(wù)人員、醫(yī)院管理者甚至認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是憑個(gè)人的能力爭(zhēng)取來(lái)的,因此科研經(jīng)費(fèi)到賬后,只提取一定比例的管理費(fèi),其余經(jīng)費(fèi)使用基本由課題負(fù)責(zé)人支配,報(bào)銷票據(jù)往往存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象,致使科研經(jīng)費(fèi)支出失去了真實(shí)性;甚至虛開(kāi)招待費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)等套取現(xiàn)金,或?qū)⑷粘X?cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的費(fèi)用從科研管理費(fèi)列支,真正用于科研開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)用比例較低,從而失去了科研經(jīng)費(fèi)用于科研課題的作用。
1.2采用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的材料及固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理
由于科研課題所需的材料及資產(chǎn)一般是由課題組自行購(gòu)買,因此普遍存在不按醫(yī)院采購(gòu)流程采購(gòu)、不驗(yàn)收、不入庫(kù)等問(wèn)題,違反了醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)物資管理制度。帶來(lái)的后果一是造成科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi);二是在科研人員崗位調(diào)動(dòng)或課題結(jié)束時(shí),購(gòu)置的科研儀器設(shè)備等物資沒(méi)有或無(wú)法按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走,導(dǎo)致醫(yī)院資產(chǎn)的流失。
1.3科研課題已結(jié)題不結(jié)賬
目前,多數(shù)醫(yī)院由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)費(fèi)用控制。由此,客觀上存在了“管項(xiàng)目的不管錢”、“管錢的不管項(xiàng)目”、“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象;加之部門間缺少必要的溝通,管理上沒(méi)能協(xié)調(diào)統(tǒng)一,形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié),進(jìn)而不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程,出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)已用完而科研項(xiàng)目未結(jié)題,或者科研項(xiàng)目已結(jié)題而結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬等情況。
2.加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議
2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,也是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此,從科研立項(xiàng)、資金到位到科研項(xiàng)目的開(kāi)展、結(jié)題全流程,財(cái)務(wù)部門均應(yīng)與科研管理部門密切配合,才能使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出最大的效能。財(cái)務(wù)人員應(yīng)了解科研工作的相關(guān)政策,與科研管理部門共同參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程,承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作;同時(shí)要向科研管理部門及科研人員宣傳相關(guān)財(cái)經(jīng)制度,取得科研人員的配合,促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理使用。
2.2細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算科目
根據(jù)科技部“國(guó)科發(fā)財(cái)字[2007]393號(hào)”《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》[2],監(jiān)督的主要內(nèi)容之一即為“承擔(dān)單位對(duì)科技經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況。包括單獨(dú)核算情況,會(huì)計(jì)科目設(shè)置規(guī)范性,核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批程序和手續(xù)的完備性,以及相關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料保存管理情況等。”新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》[1]于2012年1月1日起在全國(guó)實(shí)施,其中“會(huì)計(jì)科目名稱”中新增“科教項(xiàng)目收入”與“科教項(xiàng)目支出”科目,為科研課題單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算提供了依據(jù)??蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后,財(cái)務(wù)部門按照科研管理部門的立項(xiàng)通知在“科教項(xiàng)目收入”及“科教項(xiàng)目支出”下按課題項(xiàng)目代碼設(shè)立一級(jí)明細(xì)科目,并在“科研項(xiàng)目支出”下設(shè)置與項(xiàng)目預(yù)算相一致的二級(jí)明細(xì)科目,以預(yù)算控制開(kāi)支范圍,確保項(xiàng)目收支記錄完整、準(zhǔn)確,確保科研經(jīng)費(fèi)??顚S?。
2.3重視科研項(xiàng)目的合同管理
科研管理部門結(jié)題驗(yàn)收一般是按照項(xiàng)目合同中的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì),因此科研課題建賬后,科研部門要及時(shí)將項(xiàng)目合同書提供給財(cái)務(wù)部門;財(cái)務(wù)部門在課題報(bào)銷時(shí)應(yīng)按照合同規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容及預(yù)算金額進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì),對(duì)于不正常開(kāi)支或與合同內(nèi)容存在嚴(yán)重偏離的現(xiàn)象,應(yīng)及時(shí)與科研部門溝通,保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、真實(shí),使科研課題順利進(jìn)行、順利驗(yàn)收,確??蒲许?xiàng)目取得應(yīng)有的成果。
2.4規(guī)范科研項(xiàng)目開(kāi)支審批辦法
項(xiàng)目開(kāi)支應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度及醫(yī)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不能因列支渠道的不同而實(shí)行不同的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及流程;應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)審批的職責(zé)和權(quán)限,提高經(jīng)費(fèi)使用透明度,防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題負(fù)責(zé)人一人支配,保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、合法使用;應(yīng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容如勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、管理費(fèi)等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收作出具體規(guī)定;對(duì)項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)制定具體處理辦法,減少科研人員報(bào)賬的盲目性和隨意性。
2.5完善科研經(jīng)費(fèi)信息平臺(tái)
財(cái)務(wù)人員要利用現(xiàn)有醫(yī)院財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作,開(kāi)發(fā)具有本單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái),以使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可隨時(shí)查看項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支情況及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額,從而主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)控開(kāi)支內(nèi)容;使審計(jì)部門可調(diào)閱項(xiàng)目開(kāi)支明細(xì),查閱開(kāi)支是否合理、是否符合預(yù)算、開(kāi)支歸類是否正確;使科研管理部門可結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督促,掌握臨近結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況,引導(dǎo)合理開(kāi)支。
3.結(jié)語(yǔ)
科研經(jīng)費(fèi)的管理是個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,各醫(yī)院要根據(jù)《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的規(guī)定,結(jié)合醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)際,制定一個(gè)既可發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益,亦可激發(fā)醫(yī)務(wù)人員科研積極性的管理辦法,并堅(jiān)持貫徹實(shí)施。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)通力協(xié)調(diào)、相互配合,樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念,為醫(yī)務(wù)人員從事科研工作服務(wù),并在管理過(guò)程不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,建立健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和運(yùn)作模式,確保醫(yī)院科技工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、教育科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
(一)目前,國(guó)際上的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)
1. 科研單位資金來(lái)源多樣化,財(cái)政資金為主,捐款等形式多樣,制定詳細(xì)的資金預(yù)算,并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
2. 對(duì)科研課題發(fā)生的費(fèi)用規(guī)范管理,細(xì)化界定。
3. 科研經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)、分配和使用到績(jī)效評(píng)估形成一整套完整而成熟的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。
4. 世界各國(guó)教育財(cái)政普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺,各國(guó)都在不斷地進(jìn)行探索。例如,近年來(lái),國(guó)外科研單位越來(lái)越多地采用多學(xué)科綜合協(xié)作的方式,即集中有關(guān)專業(yè)的專家,通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)共享各種信息,把分散的力量集中起來(lái),解決科研中的重大技術(shù)問(wèn)題,以此來(lái)降低單個(gè)科研單位的研究費(fèi)用。
(二)相對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi),科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理卻存在許多切實(shí)的問(wèn)題
1. 科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)預(yù)算存在弊端。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,不僅要熟悉相關(guān)課題,而且還需具備財(cái)務(wù)知識(shí)。當(dāng)前基本是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算,目的是為了能夠立項(xiàng),主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)估,往往是到結(jié)題時(shí)該有的項(xiàng)目沒(méi)列,沒(méi)列的項(xiàng)目實(shí)際支出較大。財(cái)務(wù)部門不熟悉科研項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容,無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出科學(xué)的判斷,導(dǎo)致科研預(yù)算形同虛設(shè),無(wú)實(shí)際支出控制。
2. 內(nèi)部機(jī)制不健全,存在報(bào)賬不實(shí)。目前,事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制普遍不夠健全,財(cái)務(wù)管理手段落后,會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位,管理水平整體偏低。財(cái)務(wù)還停留在會(huì)計(jì)核算階段,無(wú)財(cái)務(wù)管理意識(shí),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無(wú)切實(shí)可行的制度進(jìn)行監(jiān)督,隨意性大,報(bào)賬時(shí)無(wú)法辨別真實(shí)性。
3. 缺乏成本意識(shí),成本核算不真實(shí)??蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款,長(zhǎng)期以來(lái)未有成本效益的觀念,節(jié)約資金的意識(shí)很差。加之很多單位為了鼓勵(lì)科研,一般對(duì)其管理比較寬松,導(dǎo)致一部分科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自己,花費(fèi)自由,突擊花錢,甚至隨意購(gòu)買自己的生活用品。
4. 科研管理部門與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)??蒲胁块T不懂財(cái)務(wù)上的規(guī)定,主觀認(rèn)為立項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)等管理應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé),卻沒(méi)有及時(shí)提供完整的項(xiàng)目信息,也不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用情況。財(cái)務(wù)無(wú)執(zhí)行依據(jù),無(wú)從下手,執(zhí)行過(guò)程中隨意性大,科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)賬目多個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié),致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。
5. 科研效益不高:未進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。目前,大多數(shù)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。大家關(guān)心的就是一年下來(lái),個(gè)人能拿到多少科研經(jīng)費(fèi),從而科研效益很低。
二、針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的預(yù)算差距,提出切實(shí)可行的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急
(一)針對(duì)預(yù)算不規(guī)范,嚴(yán)格審批、預(yù)算細(xì)化具有可執(zhí)行性
應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范管理,單位財(cái)務(wù)人員每年申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算時(shí),應(yīng)與科研項(xiàng)目人員及時(shí)溝通,考慮科研課題的內(nèi)容、時(shí)間跨度等等問(wèn)題,要求課題負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)的支出細(xì)化,并在實(shí)踐中監(jiān)督科研人員的實(shí)際使用情況,與預(yù)算內(nèi)容對(duì)比,及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理
事業(yè)單位由于國(guó)家財(cái)政撥款,不核算年末利潤(rùn),相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),基本是只注重財(cái)務(wù)核算,忽視財(cái)務(wù)管理。事實(shí)上科研單位應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用、終止建立一套適合自己的內(nèi)控管理制度。一些科研人員報(bào)銷時(shí),票據(jù)來(lái)源不合理,支出不實(shí)甚至購(gòu)買虛假發(fā)票;報(bào)來(lái)的支出與科研項(xiàng)目無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系,有些屬于私人的花費(fèi);或者報(bào)銷的內(nèi)容與當(dāng)初的科研預(yù)算相差甚遠(yuǎn),隨意性太大等許多實(shí)際問(wèn)題,因此就這些出現(xiàn)的問(wèn)題,內(nèi)控制度能夠規(guī)避一些。
(三)重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識(shí),防止損失浪費(fèi)
目前,許多單位很重視科研,對(duì)科研人員及科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)放寬。加之一些科研人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律模糊,把財(cái)政撥給的科研經(jīng)費(fèi)劃至自己名下,無(wú)計(jì)劃無(wú)管理,財(cái)務(wù)人員也鞭長(zhǎng)莫及??蒲胸?fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)課題成本核算,對(duì)每個(gè)課題涉及的花費(fèi)分類管理,安排專人記賬、到財(cái)務(wù)報(bào)銷。對(duì)課題及子課題進(jìn)行歸口的成本核算,尤其對(duì)申請(qǐng)對(duì)象多、時(shí)間跨度大的課題項(xiàng)目,更應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的成本意識(shí),防止浪費(fèi),保證把有限的資金用在刀刃上。
(四)科研部門與財(cái)務(wù)部門在課題全過(guò)程中緊密聯(lián)系,不脫節(jié)。科研部門熟悉科研課題整體的運(yùn)作程序,對(duì)其涉及的財(cái)務(wù)處理不甚明了;而財(cái)務(wù)人員恰恰相反,對(duì)運(yùn)行其中的財(cái)務(wù)處理明了,卻不了解科研項(xiàng)目的具體程序及內(nèi)容。因此,在立項(xiàng)之初,科研部門應(yīng)就所涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題與財(cái)務(wù)部門溝通,確定財(cái)務(wù)性質(zhì)及后續(xù)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理,財(cái)務(wù)應(yīng)在整個(gè)過(guò)程中參與其中,監(jiān)督課題資金的使用,并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行效益評(píng)估。
[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;科研課題經(jīng)費(fèi);用友r9;自定義輔助核算
近年來(lái),國(guó)家非常重視文物保護(hù)工作,并投入了大量資金用于科學(xué)研究,作為課題承擔(dān)單位,做好科研課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算十分重要。
按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,科研課題經(jīng)費(fèi)屬于“有指定用途、并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金”,應(yīng)該在“撥入專款”、“??钪С觥?、“撥出??睢笨颇恐泻怂?,在一級(jí)科目下再根據(jù)需要設(shè)置明細(xì)賬,進(jìn)行明細(xì)核算;明細(xì)科目的設(shè)置,既涉及課題項(xiàng)目,又涉及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、費(fèi)用科目等要素,所以,在科研課題的核算中,關(guān)鍵是如何科學(xué)合理地設(shè)置明細(xì)賬,組織好這些要素,確保賬簿記錄清晰明了。筆者通過(guò)多年的實(shí)踐,逐漸摸索出一種辦法,即巧用用友r9財(cái)務(wù)管理軟件中的自定義輔助核算功能,輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。
現(xiàn)以文物事業(yè)單位的國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題為例,簡(jiǎn)要說(shuō)明其處理方法。
一、設(shè)置會(huì)計(jì)科目及輔項(xiàng)信息
首先,應(yīng)明確科研課題經(jīng)費(fèi)核算涉及的總賬科目、明細(xì)科目有哪些,如“撥入??睢笨颇靠筛鶕?jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同,設(shè)置“財(cái)政撥款”、“上級(jí)撥款”和“其他撥款(核算其他部門撥款及自籌資金)”3個(gè)明細(xì)科目。“??钪С觥笨颇靠筛鶕?jù)所承擔(dān)課題的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍設(shè)置明細(xì)科目,可在“專款支出”科目下,設(shè)置“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”、“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”、“燃料動(dòng)力費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”、“國(guó)際合作與交流費(fèi)”、“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“專家咨詢費(fèi)”、“管理費(fèi)”等?!皳艹鰧?睢焙怂銚芨督o課題合作單位的經(jīng)費(fèi),可以不設(shè)置明細(xì)科目。其次,將設(shè)置好的會(huì)計(jì)科目,通過(guò)自定義輔助核算項(xiàng)“課題核算”建立關(guān)聯(lián)。會(huì)計(jì)科目信息見(jiàn)表1。
二、在賬套中增加自定義輔助核算項(xiàng)類別
在建立會(huì)計(jì)科目之前,先增加自定義輔助核算項(xiàng)類別,這樣,在建立會(huì)計(jì)科目時(shí),[編輯會(huì)計(jì)科目]窗口的輔項(xiàng)信息會(huì)在原有“部門核算”、“項(xiàng)目核算”的基礎(chǔ)上再增加一項(xiàng)“課題核算”可選項(xiàng)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)路徑:功能—基礎(chǔ)資料—自定義輔助核算項(xiàng),單擊[類別]進(jìn)入“自定義輔助核算項(xiàng)類別”窗口,單擊[增加],輸入“課題核算”,設(shè)置好分級(jí)方案(例如3-2-2),單擊[確定]即可增加自定義輔助核算項(xiàng)類別。“課題核算”類別中具體的每一個(gè)課題項(xiàng)目名稱在賬務(wù)處理的過(guò)程中隨時(shí)增加,與“項(xiàng)目核算”中增加項(xiàng)目名稱相同,不再贅述。
三、按照會(huì)計(jì)科目信息表建立會(huì)計(jì)科目
根據(jù)表1列示課題經(jīng)費(fèi)所涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)科目信息,建立會(huì)計(jì)科目。財(cái)務(wù)系統(tǒng)路徑:功能—基礎(chǔ)資料—建立會(huì)計(jì)科目,輸入會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容的同時(shí),在輔項(xiàng)信息中選“課題核算”。
四、利用“自定義輔助核算”功能做好科研課題經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理
做好以上基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作后,課題經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理功能設(shè)置基本完成,下面以實(shí)例來(lái)演示賬務(wù)處理過(guò)程。
(1)省財(cái)政廳2008年2月?lián)軄?lái)科技支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元,其中:土遺址保護(hù)課題經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元,文物出土現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)課題經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元,古代壁畫脫鹽課題經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。
編制會(huì)計(jì)分錄之前,先增加自定義輔助核算項(xiàng),即具體的課題項(xiàng)目名稱:土遺址保護(hù)課題、文物出土現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)課題、古代壁畫脫鹽課題。財(cái)務(wù)系統(tǒng)路徑:功能—基礎(chǔ)資料—自定義輔助核算項(xiàng),在“輔項(xiàng)類別”中選“課題核算”, 再單擊[增加],依次輸入001土遺址保護(hù)課題、002文物出土現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)課題、003古代壁畫脫鹽課題即可,001、002和003為課題代碼。
會(huì)計(jì)分錄:
借:銀行存款1 000 000
貸:撥入??睢?cái)政撥款(40401)400 000
——財(cái)政撥款(40401)400 000
——財(cái)政撥款(40401)200 000
錄入“40401”科目時(shí),同時(shí)彈出“課題核算”框,選擇對(duì)應(yīng)的課題代碼,輸入貸方金額。
(2)2008年3月,單位自籌土遺址保護(hù)課題經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元,會(huì)計(jì)分錄:
借:銀行存款 100 000
貸:撥入??睢渌麚芸睿?0403)100 000
錄入“40403”科目時(shí),同時(shí)彈出“課題核算”框,選擇對(duì)應(yīng)的課題代碼,輸入貸方金額。
(3)2008年3月,土遺址保護(hù)課題支出材料費(fèi)30 000元,文物出土現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)課題支出設(shè)備費(fèi)60 000元,古代壁畫脫鹽課題支出測(cè)試費(fèi)20 000元,會(huì)計(jì)分錄:
借:??钪С觯?0302) 30 000
貸:銀行存款 30 000
借:??钪С觯?0301)60 000
貸:銀行存款60 000
借:??钪С觯?0303) 20 000
貸:銀行存款 20 000
錄入“50302”“50301”“50303”科目時(shí),同時(shí)彈出“課題核算”框,選擇對(duì)應(yīng)的課題代碼,輸入借方金額。
(4)2008年4月,從土遺址保護(hù)課題經(jīng)費(fèi)中向某課題合作單位撥付經(jīng)費(fèi)50 000元,從文物出土現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)課題經(jīng)費(fèi)中向某課題合作單位撥付經(jīng)費(fèi)40 000元,從古代壁畫脫鹽課題經(jīng)費(fèi)中向某課題合作單位撥付經(jīng)費(fèi)30 000元,會(huì)計(jì)分錄:
借:撥出??睿?02)50 000
貸:銀行存款 50 000
借:撥出專款(502)40 000
貸:銀行存款 40 000
借:撥出??睿?02)30 000
貸:銀行存款30 000
錄入“502”科目時(shí),同時(shí)彈出“課題核算”框,選擇對(duì)應(yīng)的課題代碼,輸入借方金額。
五、查詢科研課題項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)余情況
在日常的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,通過(guò)預(yù)記賬,可以隨時(shí)查詢課題經(jīng)費(fèi)的收入、支出、結(jié)余情況。點(diǎn)擊“功能—賬務(wù)—輔助核算—課題核算—課題核算余額表”,可以看到“輔項(xiàng)科目余額表”,可在“選擇輔項(xiàng)”及“選擇科目”內(nèi)進(jìn)行輔項(xiàng)及科目的選擇,注意不能遺漏,再點(diǎn)擊“打開(kāi)”,可以看到選中課題的收入、支出以及結(jié)余情況,頁(yè)面如表2所示。
選中任何一個(gè)課題,點(diǎn)擊右健,選“展開(kāi)全部科目”,可以看到課題的所有收支科目,頁(yè)面如表3所示。
表2有利于概括地了解每一項(xiàng)課題的收入、支出及結(jié)余情況;表3有利于詳細(xì)了解每項(xiàng)課題的收入及費(fèi)用支出情況,便于和預(yù)算對(duì)比,及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況,在課題的年度決算,結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)非常實(shí)用。
六、科研課題項(xiàng)目年終轉(zhuǎn)賬
年終轉(zhuǎn)賬時(shí),對(duì)于未完成的課題項(xiàng)目,“撥入??睢?、“專款支出”、“撥出??睢笨颇坎贿M(jìn)行對(duì)沖,課題的所有收入、支出跨年度連續(xù)記載,待項(xiàng)目完成時(shí)再進(jìn)行結(jié)算。
綜上所述,通過(guò)巧妙利用用友r9財(cái)務(wù)管理軟件,在保證課題經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的同時(shí),使賬簿記錄脈絡(luò)清晰,數(shù)據(jù)查詢方便快捷,充分滿足了課題經(jīng)費(fèi)管理的要求,實(shí)現(xiàn)了科研課題的科學(xué)管理,確保??顚S?,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。
主要參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)(財(cái)預(yù)字[1997]286號(hào))[s].1997.
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目成本管理;核算;期間費(fèi)用;分?jǐn)?/p>
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)09-0131-02
近年來(lái),隨著科技創(chuàng)新力度的不斷加大,科技投入迅速增長(zhǎng),僅2011年云錫組織實(shí)施科技研發(fā)項(xiàng)目160余項(xiàng),科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)7億多元。如何合理利用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),管理好科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)造更大效益,成為云錫科研項(xiàng)目成本管理的迫切任務(wù)。
一、科研項(xiàng)目成本管理的定義及科研項(xiàng)目成本管理的要求
科研項(xiàng)目成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,為了確保項(xiàng)目在成本預(yù)算內(nèi)盡可能高效率地完成項(xiàng)目目標(biāo),使其所花費(fèi)的實(shí)際成本不超過(guò)預(yù)算成本而對(duì)項(xiàng)目各個(gè)過(guò)程進(jìn)行的管理與控制。
科研項(xiàng)目成本管理要求,一是要科學(xué)安排,優(yōu)化配置。要嚴(yán)格按照科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算,杜絕隨意性;二是要獨(dú)立核算,??顚S谩m?xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,獨(dú)立核算,確保??顚S?,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制;三是要加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算、過(guò)程控制和成本核算進(jìn)行管理,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行承擔(dān)單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雙重負(fù)責(zé)制。
二、在科研項(xiàng)目成本管理及核算過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。云錫科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有承擔(dān)云錫內(nèi)部科研項(xiàng)目的公司撥款,承擔(dān)政府科研項(xiàng)目的政府資金撥款以及對(duì)外的科技創(chuàng)收。不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)相應(yīng)的管理辦法,有不同的核算要求,這就造成了科研經(jīng)費(fèi)成本管理的難度。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要憑經(jīng)驗(yàn)測(cè)算,實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。由于科研工作的不確定性,部分項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的情況,從而項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。云錫在進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),一個(gè)對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行新工藝試驗(yàn)工程化研究的項(xiàng)目,由于項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目人員憑經(jīng)驗(yàn)編制,財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行關(guān)注不夠,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算277萬(wàn)元,實(shí)際支出324.36萬(wàn)元,超支17%,對(duì)項(xiàng)目單位造成很不好的影響。
3.沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算,如項(xiàng)目發(fā)生的外協(xié)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)這些費(fèi)用沒(méi)有單獨(dú)列示,而統(tǒng)一放在其他費(fèi)用核算,導(dǎo)致費(fèi)用的核算不明晰。
4.沒(méi)有嚴(yán)格按照全成本法核算項(xiàng)目費(fèi)用。項(xiàng)目費(fèi)用的歸集主要是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用,而期間費(fèi)用分配進(jìn)項(xiàng)目隨意性較大。
5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督不夠,造成科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié),最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算存在差異。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)一單位承擔(dān)的政府項(xiàng)目進(jìn)行中期審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目2010年以來(lái)進(jìn)度與任務(wù)書相比存在一些差異,主要原因是,平臺(tái)建設(shè)所需設(shè)備大多為非標(biāo)設(shè)備,需項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)計(jì)出來(lái)后,由公司采供部門統(tǒng)一對(duì)外訂制。而在審計(jì)時(shí),大量非標(biāo)設(shè)備正在制作當(dāng)中。同時(shí),在項(xiàng)目實(shí)施中,可能會(huì)產(chǎn)生部分設(shè)備增加或調(diào)整,而項(xiàng)目工程人員沒(méi)有同財(cái)務(wù)部門溝通,從而造成了項(xiàng)目工程費(fèi)用與任務(wù)書不一致。
6.項(xiàng)目結(jié)束后,存在對(duì)項(xiàng)目結(jié)算數(shù)與預(yù)算數(shù)考核不嚴(yán),導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施人員只注重項(xiàng)目是否完成,而對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用的發(fā)生不加重視的情況。
三、針對(duì)科研項(xiàng)目成本管理中存在問(wèn)題解決辦法的一些建議
1.針對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi),應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位的實(shí)際情況,按不同的項(xiàng)目類別,如政府項(xiàng)目、一類科研項(xiàng)目、一般科研類項(xiàng)目和對(duì)外設(shè)計(jì)試驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)明細(xì)核算,以滿足不同來(lái)源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理及核算要求,同時(shí)對(duì)于不同來(lái)源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的拔入款要統(tǒng)一納入科研經(jīng)費(fèi)管理,按不同的項(xiàng)目分別進(jìn)行核撥。
2.要明確科研項(xiàng)目成本費(fèi)用的歸集分配,嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍,包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等的規(guī)定,設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目進(jìn)行核算。
3.要注意科研項(xiàng)目的預(yù)算管理,在確定具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),要講求實(shí)際,實(shí)事求是,要讓每個(gè)科研課題組成為預(yù)算編制的責(zé)任主體,準(zhǔn)確、合理地編制預(yù)算數(shù)。同時(shí)為了避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮于表面,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及項(xiàng)目研發(fā)人員一起參與到預(yù)算的編制工作中來(lái),財(cái)務(wù)部門要廣泛收集資料,充分吸取各方面的意見(jiàn),詳細(xì)論證、充分研究,拿出預(yù)算方案,并在實(shí)際工作中適時(shí)修改,不斷完善,使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,盡可能避免發(fā)生經(jīng)常變更預(yù)算計(jì)劃,使經(jīng)費(fèi)預(yù)算正常進(jìn)行。除特殊情況,不得超范圍、超預(yù)算數(shù)亂開(kāi)支。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,要建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管及預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度,通過(guò)具體分析項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況,找出差距和原因,不斷進(jìn)行總結(jié)、改進(jìn),對(duì)科研項(xiàng)目的完成、要從資金的申請(qǐng)與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān),對(duì)專項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行追蹤問(wèn)效,建立健全規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致時(shí),應(yīng)根據(jù)批復(fù)的金額,組織相關(guān)人員立即重新編制項(xiàng)目實(shí)施方案,調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
4.注意完善科研項(xiàng)目的成本核算。對(duì)科研項(xiàng)目成本費(fèi)用的開(kāi)支,要嚴(yán)格按計(jì)劃列支,對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)要??顚S茫坏脭D占、挪用。為了更好地用好科研經(jīng)費(fèi),提高項(xiàng)目資金的使用效益,在核算中要嚴(yán)格劃分課題經(jīng)費(fèi)及其他成本費(fèi)用的開(kāi)支,不屬于科研項(xiàng)目直接開(kāi)支的不得在課題成本中列支;要正確區(qū)分課題,使得課題收入與課題支出相匹配;要避免出現(xiàn)不屬于課題成本計(jì)入科研項(xiàng)目的情況,對(duì)于科研課題中已領(lǐng)出的一些大額物料要注意跟蹤管理,用不完的要進(jìn)行退庫(kù),對(duì)于科研課題產(chǎn)生出的一些合格的研發(fā)產(chǎn)品,要計(jì)算成本,進(jìn)行計(jì)價(jià),其實(shí)現(xiàn)的銷售收入要從課題已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用中轉(zhuǎn)出,不得擠占科研經(jīng)費(fèi),從而影響到科研課題費(fèi)用的真實(shí)、準(zhǔn)確核算。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容進(jìn)行報(bào)銷,按批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)管好每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),不能隨意變更開(kāi)支的范圍和開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn),保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性。
5.要注意科研項(xiàng)目的期間費(fèi)用的分?jǐn)?。為避免出現(xiàn)分?jǐn)偛豢茖W(xué),隨意歸集的狀況,對(duì)多受益主體的成本費(fèi)用,可按照受益時(shí)間、合同金額、直接成本額等分配計(jì)入不同項(xiàng)目成本。如科研項(xiàng)目參研人員的費(fèi)用,在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后,可根據(jù)其工作時(shí)間分配進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目成本,即:
項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi) =(人員經(jīng)費(fèi)—基本支出預(yù)算負(fù)擔(dān)部分)/總工作時(shí)間 ×該人該項(xiàng)目工作時(shí)間
科研單位的管理費(fèi)用,在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后,可根據(jù)項(xiàng)目直接成本或項(xiàng)目合同金額占剩余管理費(fèi)用的比例等方式分?jǐn)傔M(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目成本,即:
項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的管理費(fèi)用 =(管理管理費(fèi)用總額—基本支出預(yù)算負(fù)擔(dān)部分) /全部項(xiàng)目直接成本總額 ×該項(xiàng)目直接成本額
6.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督。為避免科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié),財(cái)務(wù)部門要注意與科研管理部門多溝通,要按項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同上的項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度來(lái)監(jiān)督和管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)合同經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)交財(cái)務(wù)部門一份,財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目實(shí)施方案的進(jìn)度來(lái)管理和監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用,向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)匯報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況,保證科研項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行。
7.要完善科研項(xiàng)目的成本決算制度。在科研項(xiàng)目研究任務(wù)完成后,必須根據(jù)科研項(xiàng)目成本核算的實(shí)際數(shù)據(jù),如實(shí)編制科研項(xiàng)目決算,反映該科研項(xiàng)目的實(shí)際投入情況;同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目收入和支出數(shù)據(jù),核算科研項(xiàng)目收支是否平衡。對(duì)于資金來(lái)源單一的科研項(xiàng)目,科研項(xiàng)目決算可根據(jù)實(shí)際核算的成本費(fèi)用情況如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目決算;對(duì)于按照一個(gè)成本核算對(duì)象核算的資金來(lái)源多渠道的科研項(xiàng)目,可根據(jù)預(yù)算金額乘以實(shí)際研究月數(shù)的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傄呀?jīng)發(fā)生的成本費(fèi)用并以此填報(bào)項(xiàng)目決算,同時(shí)將少數(shù)專用大額支出按照匹配性原則和合同任務(wù)直接列入相關(guān)項(xiàng)目決算中,以避免特殊大額支出嚴(yán)重影響成本費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果。
8.健立健全相應(yīng)的考核機(jī)制。通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目成本的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),全面科學(xué)正確地評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目成本管理工作的成績(jī)和不足。在考核中,一是要嚴(yán)格以科研項(xiàng)目成本預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn),它是科研單位各部門和各環(huán)節(jié)進(jìn)行科研項(xiàng)目成本管理的依據(jù)。二是要以完整的項(xiàng)目核算資料為基礎(chǔ)。在進(jìn)行內(nèi)部科研項(xiàng)目成本考核時(shí),必須對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目成本核算資料進(jìn)行檢查,最后才能開(kāi)展考核評(píng)價(jià);三是要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。在對(duì)科研項(xiàng)目成本考核時(shí),要堅(jiān)持客觀性,減少或避免主觀性,只有這樣才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論,做到獎(jiǎng)懲分明,考核合理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
最后就是在進(jìn)行了嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)獎(jiǎng)懲規(guī)定,對(duì)科研項(xiàng)目成本責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰。兌現(xiàn)時(shí)要實(shí)事求是,該獎(jiǎng)則獎(jiǎng),該罰則罰,只認(rèn)數(shù)據(jù)不認(rèn)人,堅(jiān)決維護(hù)考核制度的嚴(yán)肅性,以取信于廣大員工;同時(shí)要合理拉開(kāi)獎(jiǎng)罰差距,杜絕獎(jiǎng)勵(lì)或處罰中的平均主義現(xiàn)象,只有這樣,才能使廣大員工在今后工作中做到積極承擔(dān)工作任務(wù),認(rèn)真完成科研項(xiàng)目成本指標(biāo),提高本單位經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞:科研管理 預(yù)算 財(cái)務(wù)信息化 醫(yī)院
中圖分類號(hào):F233
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2016)11-114-02
一、引言
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,國(guó)家對(duì)科研的投入日益增加,公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)也在日益增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也日益多樣化,這也使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題更加凸顯。醫(yī)院在科研管理過(guò)程中需要結(jié)合科研管理工作業(yè)務(wù),利用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái),提高科研管理水平和效率。本文討論了公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題,并從財(cái)務(wù)信息化的角度提出了對(duì)策。
二、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.課題申請(qǐng)時(shí)不重視預(yù)算??蒲腥藛T在申請(qǐng)課題立項(xiàng)時(shí),往往容易忽略對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)規(guī)劃。在爭(zhēng)取課題時(shí),對(duì)項(xiàng)目的學(xué)術(shù)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題考慮較多,對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算問(wèn)題考慮較少。往往為了項(xiàng)目的完整性,隨意編制預(yù)算。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,因?yàn)榍捌诰幹频碾S意性,導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算的可操作性太差,不能很好地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用。在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),又會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有按照前期預(yù)算來(lái)執(zhí)行的情況,導(dǎo)致不能按時(shí)結(jié)題。
2.信息化水平低。很多醫(yī)院已經(jīng)普及了會(huì)計(jì)電算化,會(huì)計(jì)電算化軟件可以滿足財(cái)務(wù)基本收支核算的需要。但涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的軟件較少,大多數(shù)醫(yī)院還是使用常規(guī)的“科研經(jīng)費(fèi)登記本”的方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行管理。這種科研經(jīng)費(fèi)管理方式比較繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、準(zhǔn)確率也不高,使得信息使用人員難以獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的管理手段已不能適應(yīng)現(xiàn)代化科研管理的要求。
3.預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。首先,編制項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的時(shí)間相隔一到兩年。在這期間科學(xué)的發(fā)展可能已經(jīng)發(fā)生變化.導(dǎo)致開(kāi)支與預(yù)算不相符。當(dāng)課題負(fù)責(zé)人報(bào)銷時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際有偏差,就需先去科研部門審批預(yù)算調(diào)整,再去財(cái)務(wù)部門調(diào)整項(xiàng)目科研預(yù)算。這些都會(huì)給課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)報(bào)銷造成困擾,同時(shí)造成三方重復(fù)勞動(dòng),影響科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度。其次,課題負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏有效的溝通渠道,嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的及時(shí)使用。很多時(shí)候科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到醫(yī)院的賬戶,但是財(cái)務(wù)部門無(wú)法區(qū)分科研課題,而課題負(fù)責(zé)人又沒(méi)有及時(shí)來(lái)認(rèn)領(lǐng),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際到賬時(shí)間會(huì)推遲,甚至耽誤了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
4.管理手段落后。由于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道很多,科研經(jīng)費(fèi)類別也五花八門。這使課題項(xiàng)目管理更加復(fù)雜,增加了科研處和財(cái)務(wù)處編制預(yù)算的工作量。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程存在著財(cái)務(wù)監(jiān)督功能欠缺:未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算,報(bào)銷勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)不規(guī)范等情況。由于缺乏有效的制度和權(quán)限保證,財(cái)務(wù)人員雖了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定,僅憑課題組成員提供的報(bào)銷憑證,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用也難以監(jiān)控,不能界定經(jīng)費(fèi)的真正用途。
三、解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策
通過(guò)建立醫(yī)院預(yù)算管理信息系統(tǒng),結(jié)合醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與醫(yī)院財(cái)務(wù)制度,從而提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率,優(yōu)化管理流程。
1.科研經(jīng)費(fèi)建賬及預(yù)算編制,建立科研經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)檔案。在科研經(jīng)費(fèi)到賬后,財(cái)經(jīng)處需要在預(yù)算系統(tǒng)中分項(xiàng)目建立項(xiàng)目檔案,科研項(xiàng)目檔案包含科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金來(lái)源、立項(xiàng)年度、結(jié)題時(shí)間等要素,每個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置專門的項(xiàng)目編號(hào)。項(xiàng)目基本信息建立之后,編制預(yù)算金額總金額,同時(shí)錄入差旅費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等分項(xiàng)目預(yù)算金額。
2.科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷與審核??蒲蓄A(yù)算管理系統(tǒng)和網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)相結(jié)合的模式,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上報(bào)銷、審核;同時(shí),財(cái)務(wù)部門和科研部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況。具體操作流程是:首先,報(bào)銷人員登錄網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng),選擇科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批單。然后,按報(bào)銷類別填寫相關(guān)報(bào)銷信息,填寫報(bào)銷金額后系統(tǒng)會(huì)有相應(yīng)提示,提示是否符合預(yù)算。如果超出預(yù)算,系統(tǒng)也會(huì)提示超出了多少。報(bào)銷單據(jù)填完后會(huì)先發(fā)送到科研部門審批,再按照流程一級(jí)一級(jí)的審批,最后,由出納付款。這樣的流程能夠有效地降低人力成本及節(jié)約科研人員的時(shí)間,科研人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也能做到心中有數(shù),有效避免經(jīng)費(fèi)超支。
3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的查詢。為不同的使用人提供不同的查詢權(quán)限是科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的基本功能。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō),能通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢經(jīng)費(fèi)的預(yù)算結(jié)余及使用情況,便于更好地安排后期經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃。對(duì)科研部門來(lái)說(shuō),能結(jié)合經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督促,對(duì)未及時(shí)入賬的科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)督促入賬,適時(shí)督促課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。對(duì)財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō),能及時(shí)在線對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的進(jìn)行賬務(wù)處理,查詢經(jīng)費(fèi)到位情況,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。對(duì)審計(jì)管理部門來(lái)說(shuō),能有效監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用,通過(guò)科研管理系統(tǒng)查閱項(xiàng)目開(kāi)支明細(xì),監(jiān)督相關(guān)開(kāi)支是否合規(guī)。
4.科研經(jīng)費(fèi)資源共享??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算系統(tǒng)可以對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享。系統(tǒng)具有統(tǒng)計(jì)分析的功能,方便科研數(shù)據(jù)查詢,可以為醫(yī)院管理層提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)信息??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支比例、科研成果,以及是否按時(shí)結(jié)題等信息都可以實(shí)現(xiàn)共享,為醫(yī)院的人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)管理等提供參考信息。同時(shí),可以將課題相關(guān)信息與醫(yī)院的人才管理數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合,為醫(yī)院?jiǎn)T工的績(jī)效考核、職稱評(píng)定提供相關(guān)數(shù)據(jù)。還可以為相關(guān)科室的學(xué)科建設(shè)評(píng)估、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。為未來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)奠定基層。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著科研項(xiàng)目的增多,科研管理信息化迫在眉睫。要管理好醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi),必須相關(guān)部門共同配合,建立有效的溝通模式。同時(shí),醫(yī)院的科研管理信息化建設(shè)需要管理者轉(zhuǎn)變思路,對(duì)業(yè)務(wù)人員也要進(jìn)行信息化的培訓(xùn),提高信息化管理的思想意識(shí),以適應(yīng)醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展。
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(一)論證課題
1 國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃 這是由國(guó)家計(jì)劃部門和國(guó)家科委等根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在各部門科技發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,收集資料,包括在情報(bào)部門、科技主管部門、同類研究單位,以及向?qū)<业恼{(diào)研,綜合分析,組織論證,并進(jìn)行綜合研究和平衡后,而編制的攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃。這是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)組成部分,由國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)后,提交人大通過(guò)而下達(dá)實(shí)施,這類課題,如“八五”、“九五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)課題
此外,各部門的課題仍然需要調(diào)查研究、綜合分析、組織論證方式,確定各部門的重點(diǎn)課題,便于有關(guān)單位投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
個(gè)人選題在臨床醫(yī)療工作中,常會(huì)遇到一些疑難問(wèn)題,就應(yīng)該提出問(wèn)題,捕捉聯(lián)想,形成一種意念;隨之查閱文獻(xiàn),建立假說(shuō),選擇科學(xué)手段來(lái)證實(shí)假說(shuō)。這樣在有了科學(xué)的假說(shuō)、證實(shí)假說(shuō)的手段、合理的構(gòu)思,再用確切的文字表達(dá)主體來(lái)確定課題,這就是個(gè)人選題、立題的基本過(guò)程。在確定選題以后,準(zhǔn)備申報(bào)標(biāo)書之前,為了增加獲準(zhǔn)的機(jī)會(huì),應(yīng)該初步寫一份意向書,在本科室有關(guān)人員之間進(jìn)行討論,論證本課題的科學(xué)性以及證實(shí)假說(shuō)的手段是否恰當(dāng),這樣有利于標(biāo)書的科學(xué)性和完整性。但是,有一些臨床科技工作者,自選課題后,查閱資料閉門造車埋頭書寫標(biāo)書,既不想找上級(jí)討論,更不愿在科室集體討論,自以為標(biāo)書一定合格。這類的標(biāo)書上報(bào),很多是不合格的,甚至連院部的評(píng)審都不能過(guò)關(guān),當(dāng)然更不可能得到資助,這樣的標(biāo)書上報(bào),很多是不合格的,甚至連院部的評(píng)審都不能過(guò)關(guān),當(dāng)然更不可能得到資助,這樣就會(huì)影響申請(qǐng)者的積極性。因此,個(gè)人選題進(jìn)行論證是非常必要的,應(yīng)集思廣益,使標(biāo)書更趨完善,這是申請(qǐng)過(guò)程中不宜忽視的問(wèn)題。
(二)具體措施的選擇
臨床科研選題途徑有投標(biāo)、接受委托和從自己的臨床實(shí)踐中自選題目,不論是哪種方式,在實(shí)施過(guò)程中都應(yīng)注重下面的具體措施。
1 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短全國(guó)科技體制改革后,競(jìng)爭(zhēng)體制引入科技管理。國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目、部門重點(diǎn)科研項(xiàng)目和基金項(xiàng)目,都是通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式落實(shí)。在這種情況下,所選擇的科研課題必須有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力才能中標(biāo),從而得到科研經(jīng)費(fèi)的資助。為提高競(jìng)爭(zhēng)力最重要的辦法是善于發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng),努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,形成“拳頭”課題。各地、各部門情況不同,科技人員素質(zhì)也不一致,總之都各有自己的優(yōu)點(diǎn)。在全國(guó)或全省,如果把各方面的優(yōu)勢(shì)都集中起來(lái),肯定會(huì)形成很強(qiáng)的科研力量。就單位而言,如能組合各科室的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行課題協(xié)作,也會(huì)形成強(qiáng)有力的科研隊(duì)伍。
充分利用、人力物力臨床醫(yī)學(xué)選擇課題,要遵循衛(wèi)生事業(yè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,不能超出經(jīng)濟(jì)力量所允許的限度。我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)一般占國(guó)家財(cái)政支出的 6% ,而醫(yī)學(xué)方面的科研經(jīng)費(fèi)僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的 3% 左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值較低,因此用于醫(yī)學(xué)研究經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更為懸殊。而且近幾年內(nèi)不可能有較大幅度的增加,在這種情況下,選擇和確定科研課題,絕對(duì)不能把課題搞得太大,內(nèi)容太分散;必須集中使用人力、物力、財(cái)力,確保出成果、出人才。
3 應(yīng)用研究為主、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)研究 臨床醫(yī)學(xué)是屬于應(yīng)用性很強(qiáng)的一門科學(xué),這就注定了醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)必須以應(yīng)用研究為主。基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究,是應(yīng)用研究的科學(xué)依據(jù),沒(méi)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究力量和成果,應(yīng)用研究也很難有較大的突破。因此在高等院校中,在以應(yīng)用研究為主的同時(shí)還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)科研研究,要有所為、有所不為。
隨著科技體制的改革,科技開(kāi)發(fā)越來(lái)越得到科技人員和科研管理人員的重視。今后還需加強(qiáng)開(kāi)發(fā)研究,推廣應(yīng)用科研成果,特別是省市以下科研機(jī)構(gòu),主要應(yīng)當(dāng)搞好成果推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究。從全國(guó)來(lái)講,科研課題經(jīng)費(fèi)比例衛(wèi)生部要求基礎(chǔ)研究占 15% ! % ,應(yīng)用研究占 65% ! 5% ,開(kāi)發(fā)研究占 1% ! 15% .
4 分層次找目標(biāo)、避免低水平重復(fù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃管理為主,反映到科技政策上,也是以計(jì)劃管理為主。從國(guó)家級(jí)科研課題、衛(wèi)生部招標(biāo)課題、衛(wèi)生廳申報(bào)課題,各有不同層次。每位醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員,固然要發(fā)揮自己的特長(zhǎng),同時(shí),還要評(píng)估自己的科研水平與技術(shù)力量,申報(bào)力所能及的課題,應(yīng)以地區(qū)或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平為起點(diǎn),開(kāi)展研究工作,避免同類工作低水平的重復(fù)。
(三)申報(bào)標(biāo)書的途徑 標(biāo)書是課題基金的申請(qǐng)書,因此要按照國(guó)家部門的要求,確定課題,填報(bào)申請(qǐng)書,按照自己的實(shí)力,向不同層次的部門申請(qǐng)。由于投標(biāo)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性,因而在希望成功的同時(shí),也要有良好的心理素質(zhì),準(zhǔn)備接受可能失敗的局面。申報(bào)的途徑,分別作簡(jiǎn)單的介紹
1 國(guó)家級(jí)科研課題 主要分四個(gè)層次。國(guó)家和各部門分不同層次,開(kāi)辟了許多資助科研課題的渠道,其中與醫(yī)藥衛(wèi)生關(guān)系比較密切有下列幾種。
(1) 國(guó)家醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)項(xiàng)目:國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組成部分,每 5年為一階段,如“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃,“九五”科技攻關(guān)計(jì)劃。其中醫(yī)學(xué)部門為國(guó)家醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)計(jì)劃,由衛(wèi)生部主持實(shí)施,分解出課題或子課題、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)??萍既藛T可參照《招標(biāo)指南》,結(jié)合自己進(jìn)行的科研工作,選擇投標(biāo)課題,投報(bào)標(biāo)書
()高科技研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目:為了跟蹤世界新技術(shù)革命中先進(jìn)技術(shù),國(guó)家安排了高科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。其中與醫(yī)學(xué)關(guān)系密切的生物技術(shù),主要是各種基因工程疫苗、生物活性物質(zhì)、單克隆抗體、腫瘤的基因治療等。這些項(xiàng)目國(guó)內(nèi)能夠承擔(dān)的單位不多,招標(biāo)只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行,不
宜面向社會(huì)。國(guó)家計(jì)劃的攻關(guān)項(xiàng)目或高科技計(jì)劃,多屬于指令性計(jì)劃下達(dá)的科研任務(wù),即通過(guò)政府文件下達(dá)的計(jì)劃,要求承擔(dān)單位和參加研究的科技人員,都要全力以赴,完成這項(xiàng)特殊的國(guó)家級(jí)科研任務(wù)。 (3)國(guó)家自然科學(xué)基金:該基金在臨床醫(yī)學(xué)上主要資助臨床基礎(chǔ)研究和臨床應(yīng)用研究。國(guó)家自然科學(xué)基金每年印發(fā)《項(xiàng)目指南》,供申請(qǐng)者投標(biāo)時(shí)選擇課題。該基金資助的范圍相當(dāng)廣泛,此外,還有鼓勵(lì)研究領(lǐng)域。故擬申報(bào)基金者,每年都要關(guān)注《項(xiàng)目指南》,一般在年底發(fā)出,于次年第一季度各單位申報(bào)完畢,一旦被批準(zhǔn),資助額度相當(dāng)可觀。
(4) 國(guó)家教委博士點(diǎn)基金:為了配合博士生培養(yǎng),國(guó)家教委設(shè)立該項(xiàng)基金,資助部分醫(yī)科大學(xué)博士點(diǎn)導(dǎo)師開(kāi)展科研工作,以提高博士的科研、教學(xué)質(zhì)量。招標(biāo)時(shí)雖有招標(biāo)通知,但并沒(méi)有具體課題,只規(guī)定申報(bào)大學(xué)的課題限額數(shù)及經(jīng)費(fèi)額度,有關(guān)單位可根據(jù)招標(biāo)通知要求,進(jìn)行申報(bào)。
部、省級(jí)科研課題基金
(1) 衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)科研基金為提高防病治病能力和醫(yī)學(xué)科學(xué)水平,面向全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生部門招標(biāo)、資助有創(chuàng)造性與開(kāi)拓能力的科技工作者。每?jī)赡晟暾?qǐng)一次(雙年申報(bào)),申報(bào)范圍有基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染及地方病、藥物、新技術(shù)和新方法、社會(huì)醫(yī)學(xué)及軟課題研究、中西醫(yī)結(jié)合研究等。目前是各級(jí)醫(yī)學(xué)院校及各級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)資助的主要渠道,因而凡具有科研能力的科技工作者,應(yīng)結(jié)合自己研究課題的性質(zhì)和特點(diǎn),通過(guò)投標(biāo)途徑,選擇適合的科研課題。
() 衛(wèi)生廳醫(yī)學(xué)科研基金 各省衛(wèi)生廳,每?jī)赡暌灿姓袠?biāo)通知,根據(jù)各省特點(diǎn)制定相應(yīng)內(nèi)容,提供省內(nèi)各醫(yī)學(xué)院?;蜥t(yī)院申請(qǐng),雖然資助額度不高,但足以作為苗圃工作,奠定科研基地,為今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
(3) 青年科學(xué)基金 中國(guó)科學(xué)院、衛(wèi)生部及部分省市都建立了有關(guān)的醫(yī)學(xué)青年科研基金,資助范圍是 35歲以下的醫(yī)學(xué)青年科技工作者。目的是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)青年科技工作者的科學(xué)思維體系,促進(jìn)他們盡快成才,給他們創(chuàng)造脫穎而出的條件。招標(biāo)時(shí)發(fā)招標(biāo)通知,同時(shí)還公布招標(biāo)課題和范圍。
(4) 省科委科研課題基金 各省科委不同時(shí)期有重點(diǎn)不同的課題,包括理、工、農(nóng)、醫(yī)各項(xiàng)課題,科技工作者應(yīng)在招標(biāo)時(shí),向科委了解有無(wú)適合本人研究性質(zhì)的課題,以便按時(shí)投標(biāo)申請(qǐng)。
3 地區(qū)及市級(jí)科研課題基金地區(qū)及市衛(wèi)生局根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)經(jīng)預(yù)算情況,多數(shù)均有一部分資金提供科研基金,所屬地區(qū)醫(yī)院或市級(jí)醫(yī)院科技人員,每?jī)赡昕上蛴嘘P(guān)當(dāng)局咨詢科研課題基金招標(biāo)情況,由于范圍較小,競(jìng)爭(zhēng)性也比較小一些。因此,估計(jì)申請(qǐng)省級(jí)課題基金水平不足者,不妨轉(zhuǎn)向地區(qū)或市內(nèi)申請(qǐng),以爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
以上是申報(bào)科研課題基金的不同渠道,青年科技工作者,應(yīng)通過(guò)不同層次進(jìn)行申請(qǐng),不能因?yàn)橐粌纱瓮稑?biāo)失利而喪失信心,要知道“失敗乃成功之本”,要不斷創(chuàng)造科研條件,寫好標(biāo)書,不斷爭(zhēng)取科研課題經(jīng)費(fèi)。
(四)可行性的評(píng)估 我們對(duì)申報(bào)課題的可行性評(píng)估時(shí),既要考慮到課題本身的科學(xué)性與創(chuàng)新性,還要考慮到申請(qǐng)者的研究能力與基礎(chǔ)設(shè)施,評(píng)估時(shí)要依照下列幾個(gè)條件,作好綜合分析。
1 立題的科學(xué)性 首先要看申請(qǐng)者立題的科學(xué)依據(jù),對(duì)國(guó)內(nèi)、外情況分析及掌握國(guó)內(nèi)、外動(dòng)態(tài)是否十分清楚,以及該項(xiàng)課題研究目的及其科學(xué)意義是否十分明確。科研課題的提出如缺乏科學(xué)性或者立題依據(jù)不充分,就失去了研究的意義,也更談不到可行性的問(wèn)題。
研究水平的估計(jì)申請(qǐng)者在文獻(xiàn)復(fù)習(xí)以后,對(duì)國(guó)內(nèi)、外研究水平應(yīng)有明確的分析與了解。結(jié)合自己所提出的課題,可以看出是否達(dá)到國(guó)際水平或處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;有無(wú)創(chuàng)新之處,與國(guó)內(nèi)其他單位研究的重復(fù)性是否過(guò)多。如果一個(gè)課題有創(chuàng)新特點(diǎn)又處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,就可增加在申請(qǐng)科研基金中的競(jìng)爭(zhēng)性。要是一個(gè)課題與他人重復(fù)較多,沒(méi)有新的見(jiàn)解,處于低水平重復(fù)的狀態(tài),在評(píng)審中就完全失去了競(jìng)爭(zhēng)性。因此,對(duì)自己申報(bào)課題進(jìn)行研究水平的比較,在可行性的評(píng)估中也是非常重要的。
3技術(shù)路線可行性分析 在計(jì)劃書中的實(shí)施方案必須要明確、具體,然后在方案實(shí)施中的技術(shù)路線也要清楚,這樣就可評(píng)估技術(shù)路線或研究方法的先進(jìn)性與可行性。有部分申請(qǐng)書的實(shí)施方案,只提了一些實(shí)驗(yàn)技術(shù)的名稱,如 PCR、斑點(diǎn)雜交、Suhen 印跡雜交、DNA分析、基因克隆等,而在其后面缺乏具體內(nèi)容,這樣會(huì)使評(píng)審者認(rèn)為申請(qǐng)人不了解或不完全了解實(shí)驗(yàn)的具體方法和步驟,就這會(huì)降低可行性的評(píng)估。
4 經(jīng)費(fèi)預(yù)算及標(biāo)本數(shù)量經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行科研工作必不可少的條件,要完成標(biāo)書中的實(shí)施方案必需有確切的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,而且要符合招標(biāo)單位的額度要求,經(jīng)費(fèi)估算過(guò)高也是失敗原因之一。再者,樣本數(shù)量也需要作合理的估計(jì),例如,研究急性心肌梗死需 8 例患者,但每月平均能收治 5! 6例,要想一年內(nèi)完成該項(xiàng)研究工作可行性就成了問(wèn)題,這就需要申請(qǐng)者延長(zhǎng)研究時(shí)間或與他院協(xié)作進(jìn)行研究來(lái)完成這項(xiàng)任務(wù)。
5 研究技術(shù)水平與實(shí)驗(yàn)條件申請(qǐng)者已有的研究基礎(chǔ)和良好的實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件是完成科研的保證。選擇科學(xué)手段證實(shí)假說(shuō),再配合較高的學(xué)術(shù)水平和技術(shù)水平,就會(huì)出色地完成這項(xiàng)研究。如果沒(méi)有研究工作的積累,實(shí)驗(yàn)條件下完善,專業(yè)技術(shù)水平一般,研究梯隊(duì)不健全,這樣的情況要想完成高質(zhì)量的課題,就會(huì)有很大的困難,可行性也很低。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;高職院校;課題
科研是高校的一項(xiàng)重要工作,科研工作也是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的有效途徑。雖然自上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái),我國(guó)的高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展,規(guī)模不斷壯大,但由于其發(fā)展較晚,大多數(shù)高職院校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng),而且大都是由原來(lái)的??茖W(xué)校或中專改制、升格而成,科研工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,科研人才缺乏,絕大部分教師和管理人員缺乏從事科研工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展科研工作困難較多,要改變這些現(xiàn)狀,就必須加大科研投入力度,加強(qiáng)科研管理。
科研課題是高職院校教師開(kāi)展科研的主要客體,也是教師提高科研能力和水平的平臺(tái),更能夠極大的促進(jìn)多出成果、早出成果、出好成果。院級(jí)科研課題管理是科研管理的重要組成部分,是科研管理工作的中心工作之一,課題管理的好壞直接關(guān)系到成果(論文、教材、課件、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、技術(shù)改造等)的產(chǎn)出以及更高一級(jí)(市級(jí)、省級(jí)甚至國(guó)家級(jí))課題的申報(bào)。但由于高職院校的院級(jí)課題在地位、投入上不能與國(guó)家級(jí)、省市級(jí)課題相比擬,很多教師沒(méi)有予以足夠的重視,再加上管理的問(wèn)題,導(dǎo)致部分院級(jí)課程立項(xiàng)只是一種形式,重立項(xiàng)輕結(jié)題,導(dǎo)致質(zhì)量不高、創(chuàng)新不夠、范圍狹窄、內(nèi)容單一、成效不大、成果不多,甚至有的課題后來(lái)竟不了了之。因此如何加強(qiáng)院級(jí)立項(xiàng)課題管理,是高職院??蒲泄芾淼囊粋€(gè)亟待解決的問(wèn)題。為了更加有效地對(duì)院級(jí)課題進(jìn)行管理,促進(jìn)院級(jí)立項(xiàng)課題優(yōu)秀成果的產(chǎn)出,可將管理學(xué)中項(xiàng)目管理法運(yùn)用到院級(jí)課題管理之中。
所謂項(xiàng)目管理(Project Management)就是把知識(shí)、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目的各項(xiàng)工作之中,實(shí)現(xiàn)或超過(guò)項(xiàng)目利害關(guān)系者對(duì)項(xiàng)目的要求和期望。一般情況下,對(duì)院級(jí)立項(xiàng)課題所采用的管理方法是根據(jù)課題的進(jìn)展過(guò)程(立項(xiàng)實(shí)施結(jié)束)來(lái)進(jìn)行的。
(一)做好課題的監(jiān)測(cè)與控制工作
眾所周知,項(xiàng)目本身具有不確定性,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程不可避免地會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目初始范圍和計(jì)劃的偏離或修正。因而,在實(shí)施過(guò)程中,有效的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與控制就成為項(xiàng)目成功的重要的因素,它將保證項(xiàng)目向著正確的方向前進(jìn)。下面從項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與控制的四個(gè)主要方面來(lái)進(jìn)行闡述:
進(jìn)度控制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃只是根據(jù)預(yù)測(cè)而對(duì)未來(lái)做出的安排。由于在編制計(jì)劃時(shí)事先難以預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題很多,在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生或大或小的偏差,這就要求管理人員對(duì)計(jì)劃做出調(diào)整,以使預(yù)定目標(biāo)按時(shí)在預(yù)算范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。院級(jí)立項(xiàng)的課題也應(yīng)有一定的時(shí)間限制,并不能無(wú)限期地研究下去。課題主持人在課題立項(xiàng)之初都會(huì)先計(jì)劃課題的成果、完成時(shí)間以及在不同研究時(shí)期所取得的階段性成果等,這就需要對(duì)課題的進(jìn)度進(jìn)行控制,以保證課題能夠按時(shí)按量完成,尤其是時(shí)間跨度較長(zhǎng)、項(xiàng)目較大的課題更要做好進(jìn)度控制工作。如可通過(guò)讓課題主持人定期向科研主管部門遞交《課題進(jìn)展情況說(shuō)明》;對(duì)課題進(jìn)行中期檢查,要求課題主持人填寫《課題中期研究情況表》;科研主管部門隨機(jī)抽查課題進(jìn)展情況等方式,來(lái)對(duì)課題的進(jìn)展情況以及所取得的成果進(jìn)行控制。對(duì)于進(jìn)度檢查不合格的課題,需要立刻下發(fā)《整改通知單》,責(zé)令定期進(jìn)行整改。
費(fèi)用控制費(fèi)用控制就是要保證各項(xiàng)工作要在它們各自的預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行。費(fèi)用控制的基礎(chǔ)是事先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算。成本控制就是針對(duì)工作的完成情況,優(yōu)化資金開(kāi)支,即用最少的錢辦最多的事,從而避免浪費(fèi),提高效率??蒲姓n題需要高職院校一定經(jīng)費(fèi)的投入,根據(jù)課題的性質(zhì)、內(nèi)容,所投入的經(jīng)費(fèi)不同,一般是幾千元至幾萬(wàn)元不等。為了能夠更好地利用有限的資金,將資金用在最需要的地方,就需要做好費(fèi)用控制工作。如筆者所在學(xué)院,為加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理,保證課題經(jīng)費(fèi)合理、科學(xué)、透明、有序、方便的使用,采取了下列措施;(1)專門出臺(tái)文件對(duì)院級(jí)課題經(jīng)費(fèi)的使用做了明確的規(guī)定,哪些經(jīng)費(fèi)可在課題經(jīng)費(fèi)中列支、經(jīng)費(fèi)的使用最高限額等等。課題經(jīng)費(fèi)只能用于與該課題有關(guān)的事項(xiàng)或活動(dòng);(2)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用的管理,采取審核監(jiān)督與批準(zhǔn)相分離的原則,實(shí)行“三人會(huì)簽”制度;(3)不但在學(xué)院財(cái)務(wù)處設(shè)專賬統(tǒng)一管理,而且還設(shè)立分項(xiàng)單獨(dú)建賬,由專人負(fù)責(zé);(4)對(duì)每項(xiàng)課題下發(fā)《科研經(jīng)費(fèi)使用卡》,通過(guò)卡片和臺(tái)賬系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行登記、備案及管理。另外,對(duì)于院級(jí)立項(xiàng)課題,由于沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源,只能靠學(xué)院的單方面撥款,可對(duì)那些能夠節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的課題主持人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。如筆者所在學(xué)院,對(duì)課題能夠順利結(jié)題、有經(jīng)費(fèi)節(jié)余的,可提取節(jié)余經(jīng)費(fèi)的20%作為課題成員的勞務(wù)費(fèi)支取,由課題主持人按課題組成人員貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。
質(zhì)量控制質(zhì)量控制主要是監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施,將項(xiàng)目的結(jié)果與事先制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,找出其存在的差距。為了保證最終質(zhì)量,就要嚴(yán)把質(zhì)量觀,尤其是課題結(jié)題的最終成果。沒(méi)有對(duì)課題最終成果的嚴(yán)格控制,就不能保證課題的高質(zhì)量實(shí)施,更不能保證最終成果的順利完成。如筆者所在學(xué)院,為了嚴(yán)肅科研行為,要求課題主持人與學(xué)院的教科研處(學(xué)院的科研主管部門)簽訂課題合同,要求課題主持人所在部門的領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研主管部門三方簽字蓋章。課題結(jié)題時(shí)按照學(xué)院《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》的要求,召開(kāi)學(xué)術(shù)委員大會(huì),對(duì)應(yīng)結(jié)課題實(shí)行結(jié)題評(píng)審,部分沒(méi)有達(dá)到合同要求的,要求其進(jìn)行整改;課題成果質(zhì)量太差或根本沒(méi)結(jié)題的,學(xué)院將下發(fā)《課題撤消單》予以撤消,撤消課題的課題主持人兩年內(nèi)不能再申報(bào)院級(jí)課題;而對(duì)于高質(zhì)量完成的課題可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
變更控制任何項(xiàng)目在其實(shí)施過(guò)程中都可能會(huì)受到某些環(huán)境變化的影響,因而會(huì)產(chǎn)生某種變更。要使“變更”不影響項(xiàng)目的進(jìn)展,就必須對(duì)這種影響有所準(zhǔn)備并及時(shí)做出應(yīng)對(duì),這就是變更控制。同樣,在課題的研究過(guò)程中,外部世界不斷變化,可能需要對(duì)課題的研究?jī)?nèi)容、課題所需要的經(jīng)費(fèi)、課題的完成時(shí)間甚至是課題主持人進(jìn)行調(diào)整,以保證課題成果的質(zhì)量。但是要對(duì)這種變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制,以保證課題合同的效力。如,筆者所在學(xué)院,課題內(nèi)容變更或需要追加課題經(jīng)費(fèi)的,首先由課題主持人提出申請(qǐng),教科研處審核、批準(zhǔn),再由學(xué)術(shù)委員會(huì)(或分組會(huì)議)投票決定;如果發(fā)生課題主持人調(diào)離原崗位的情況,一般情況下由課題組內(nèi)其他成員承接,但需要本人提出申請(qǐng),所在部門領(lǐng)導(dǎo)簽字,科研處批準(zhǔn)后方能生效;若課題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成,課題主持人必須在課題結(jié)題前1個(gè)月內(nèi),向教科研處提交課題延期申請(qǐng),經(jīng)課題主持人所在部門領(lǐng)導(dǎo)簽字和教科研處審核、批準(zhǔn)后生效,延期時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。
(二)衡量課題是否達(dá)到目標(biāo)
項(xiàng)目工作的完成必須達(dá)到下面四個(gè)要求:P(Performance)即達(dá)到預(yù)期的績(jī)效;C(Cost)即在費(fèi)用成本和預(yù)算約束內(nèi);T(Time)即必須按時(shí)完成;S(Scope)即符合指定的工作范圍大小。一項(xiàng)課題只有達(dá)到了這四項(xiàng)目標(biāo),才算按正常計(jì)劃完成了課題。因此,在課題進(jìn)行結(jié)題評(píng)審時(shí),可把PCTS四項(xiàng)目標(biāo)作為最主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
(三)做好課題的成果轉(zhuǎn)化工作
一項(xiàng)院級(jí)立項(xiàng)課題從立項(xiàng)到結(jié)題,走完這一過(guò)程,并不是最終的停止,而應(yīng)該是一個(gè)新起點(diǎn),是一個(gè)院級(jí)課題真正體現(xiàn)其課題價(jià)值的起點(diǎn)。應(yīng)將課題成果應(yīng)用于教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、管理之中,使課題充分發(fā)揮它的作用,這就需要做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作。在成果的應(yīng)用過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題,作為課題的延伸繼續(xù)申報(bào)立項(xiàng),也可以申請(qǐng)省市級(jí)以上更高層次的課題。使院級(jí)立項(xiàng)課題為平臺(tái),以“造氛圍,搭平臺(tái),創(chuàng)機(jī)制,出成果,出人才,樹(shù)品牌”為目標(biāo),進(jìn)一步提高高職院校的科研水平。
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