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[關(guān)鍵詞]電氣化鐵道技術(shù) 培養(yǎng)方案 調(diào)研報(bào)告
中圖分陳類號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C 文章編號(hào):1009-914X(2015)23-0280-01
電氣化鐵道技術(shù)是指電氣化鐵道供電系統(tǒng)的運(yùn)營、維護(hù)和施工技術(shù)。電力牽引具有節(jié)能、環(huán)保、高效等諸多優(yōu)越性,被國家確定為軌道交通牽引動(dòng)力的技術(shù)發(fā)展方向。
1 調(diào)研目的
為了緊跟電氣化鐵道技術(shù)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求,瞄準(zhǔn)高端技術(shù)崗位對高端技能型專門人才的需求,實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)方案與企業(yè)用人需求無縫對接,深入企業(yè)了解當(dāng)?shù)仉姎饣F道技術(shù)發(fā)展情況,企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人員的學(xué)歷情況、人才來源情況,企業(yè)技術(shù)人員的崗位類型(工種)及人才需求情況,企業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)成長規(guī)律等方面的信息。掌握企業(yè)對高職電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)人才知識(shí)、能力素質(zhì)要求的變化趨勢,為工作任務(wù)和職業(yè)能力的確定提供基礎(chǔ)素材,為培養(yǎng)目標(biāo)的定位、課程的設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)提供依據(jù)和市場檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把握本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、內(nèi)容及質(zhì)量。
2 調(diào)研方法及內(nèi)容
為了使調(diào)研結(jié)果具有廣泛性和科學(xué)性,采樣時(shí)將調(diào)研對象按行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)分為三大類,即鐵路企業(yè)、地鐵企業(yè)、輕軌企業(yè)。本次專業(yè)調(diào)研采用走訪、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式相結(jié)合進(jìn)行。主要與企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)、人事管理部門人員、技術(shù)人員進(jìn)行座談,對畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查。根據(jù)高職人才培養(yǎng)方案制定的方法和步驟,調(diào)研內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:一是電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)的社會(huì)需求與發(fā)展前景,二是企業(yè)對人才的需求情況,三是工作任務(wù)、職業(yè)能力及就業(yè)崗位。
3 調(diào)研結(jié)果與分析
3.1 電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)的社會(huì)需求及發(fā)展前景
為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,鐵道部在國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中將全國鐵路營業(yè)里程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)確定為12萬公里,客運(yùn)專線1.6萬公里,電氣化鐵路7.2萬公里。截至2012年底,沈陽鐵路局現(xiàn)有54座牽引變電所,7座開閉所、40座分區(qū)所、32座AT所,接觸網(wǎng)8738.312條公里。電氣化鐵道除了在鐵路干線上應(yīng)用以外,在城市交通運(yùn)輸包括地鐵、輕軌、單軌、干線、工礦運(yùn)輸?shù)确矫嬉捕计鹬絹碓街匾淖饔?。沈陽已建?條地鐵線路,大連、長春、哈爾濱的地鐵線路也在建設(shè)中。
軌道交通運(yùn)輸行業(yè)良好的發(fā)展前景為鐵路職業(yè)教育提供了巨大的就業(yè)市場和機(jī)會(huì),高職院校擔(dān)負(fù)著為鐵路行業(yè)和地方城市軌道交通建設(shè)培養(yǎng)高端技能型專門人才的重任,迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇。
3.2 企業(yè)對人才的需求情況
高鐵作為高技術(shù)、高科技的產(chǎn)物,它的架設(shè)和使用需要大量的專業(yè)工程技術(shù)人員。由于專業(yè)性較強(qiáng),高等人才比較匱乏。按照我國平均每公里鐵路需要維護(hù)人員20人的標(biāo)準(zhǔn),全長1318公里的京滬高鐵僅維護(hù)就需要26360名專業(yè)人員。鐵路行業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位人員有大學(xué)以上學(xué)歷的約占62%。按照人保部的要求,“十五”末期這個(gè)比例就該達(dá)到70%。在“十一五”期間,全國鐵路建設(shè)系統(tǒng)人才需求量約為50萬人,而高等技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能人才約為36萬人,缺口達(dá)14萬人,
我國發(fā)展城市軌道交通,解決城市交通擁堵,服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為共識(shí)。到2015年前規(guī)劃建設(shè)70條城市軌道線路,總投資逾8000億元??梢灶A(yù)見,在未來幾年,全國范圍的城市軌道交通運(yùn)營人員的市場需求呈爆炸式增長態(tài)勢,以沈陽地鐵為例,一號(hào)線正常運(yùn)營每公里要配備60至80名工作人員,全線28公里總?cè)藬?shù)為2200多人,到遠(yuǎn)期2020年,沈陽地鐵運(yùn)營里程將達(dá)210公里,屆時(shí)將直接帶動(dòng)近1.7萬人就業(yè)。
3.3 就業(yè)崗位、工作任務(wù)及職業(yè)能力
高職電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生的初次就業(yè)主要崗位主要是接觸網(wǎng)工、變電所值班員、變電檢修工、電氣試驗(yàn)工、維修電工等崗位,可拓展的主要崗位為技師、技術(shù)員、助理工程師;供電調(diào)度員、供電安全監(jiān)察;車間、部門管理崗位。
接觸網(wǎng)工主要承擔(dān)接觸網(wǎng)靜態(tài)參數(shù)測量、設(shè)備安裝、日常檢修、故障分析處理、施工等工作。變電所值班員主要承擔(dān)變電所設(shè)備的巡視、變電所設(shè)備的操作、防火防爆急救處理、變電所設(shè)備故障應(yīng)急處理工作。變電檢修工主要承擔(dān)變電設(shè)備檢修、小修、大修工作。電氣試驗(yàn)工主要承擔(dān)電氣交接試驗(yàn)、電氣預(yù)防性試驗(yàn)、設(shè)備故障分析處理、試驗(yàn)設(shè)備維修保養(yǎng)等工作。維修電工主要承擔(dān)電氣控制電路安裝、檢修、低壓電器設(shè)備故障處理、防火防爆防雷急救處理。
高職電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)能力要求:具備鉗工、電工基本操作技能;計(jì)算機(jī)的基本操作技能;常規(guī)電工儀器、儀表的使用能力;接觸網(wǎng)運(yùn)行檢修與施工能力及故障處理能力;變配電所值班、運(yùn)行與檢修能力及故障處理能力;電氣設(shè)備的試驗(yàn)?zāi)芰?;工廠企業(yè)電氣設(shè)備及電力系統(tǒng)線路的安裝與維修能力;牽引供電系統(tǒng)調(diào)度管理能力。
4 結(jié)論及建議
4.1 高職電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位
通過調(diào)研可知,高職電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)兼顧鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,本專業(yè)主要面向電氣化鐵道、城市軌道交通行業(yè)及工礦企業(yè)的供電領(lǐng)域運(yùn)營、施工與管理第一線崗位群,培養(yǎng)掌握牽引供電系統(tǒng)理論知識(shí),能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī),具有健康的身體與良好的從業(yè)素養(yǎng),勝任接觸網(wǎng)運(yùn)行與施工、變配電所運(yùn)行檢修及電氣設(shè)備試驗(yàn)、工廠電氣設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)等工作,并具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的高端技能型人才。
4.2 高職電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)主要課程設(shè)置
構(gòu)建基于電氣化鐵道技術(shù)工作過程系統(tǒng)化的項(xiàng)目課程體系:
1.專業(yè)群技術(shù)平臺(tái)
以培養(yǎng)崗位群所需共性知識(shí)、技能、職業(yè)素養(yǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建,主要由機(jī)電類的基礎(chǔ)課程組成,包括機(jī)械識(shí)圖、機(jī)械基礎(chǔ)、電工基礎(chǔ)、電子技術(shù)基礎(chǔ)、電機(jī)與電氣控制、鐵道概論、PLC技術(shù)應(yīng)用、電力電子技術(shù)等。
2.專業(yè)課程體系
本專業(yè)核心崗位為接觸網(wǎng)工、變電所值班員、變電檢修工、電氣試驗(yàn)工、維修電工。專業(yè)基于工作過程的項(xiàng)目課程立足職業(yè)崗位要求,通過分析崗位工作任務(wù)和職業(yè)能力,合理歸并工作過程中比較接近的工作領(lǐng)域設(shè)置課程,按照工作過程序化知識(shí),開發(fā)項(xiàng)目課程。專業(yè)項(xiàng)目課程包括:電氣化鐵道牽引供電系統(tǒng)、接觸網(wǎng)運(yùn)行維修與施工、牽引變配電所運(yùn)營與維護(hù)、高電壓設(shè)備測試、電力監(jiān)控等。全部為專業(yè)核心課程。
4.3 對教學(xué)模式改革的建議
采用理實(shí)一體化教學(xué)模式,以工作任務(wù)引領(lǐng)知識(shí)、技能和態(tài)度,讓學(xué)生在完成工作任務(wù)的過程中學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。以典型的工作任務(wù)為核心進(jìn)行課程設(shè)置,例如,變電檢修--變配電所運(yùn)行與維護(hù);接觸網(wǎng)檢修--接觸網(wǎng)運(yùn)行檢修與施工;高壓設(shè)備試驗(yàn)--高電壓設(shè)備測試;變電所值班--電力監(jiān)控。
4.4 對專業(yè)師資配置的建議
通過校企合作,學(xué)校教師和企業(yè)專家建立1:1的專兼職教師隊(duì)伍,共同完成核心課程的授課任務(wù)。
4.5 對專業(yè)實(shí)訓(xùn)資源配置的建議
按照 “共建、共享、共贏”的原則,積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企合作新模式,建設(shè)教學(xué)型實(shí)訓(xùn)基地。
作者簡介
周艷秋,遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院鐵道工程系供電教研室主任,高級(jí)講師,
參考文獻(xiàn)
[1] 張桂花,童星.高職電氣自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)調(diào)研報(bào)告.武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(6).
區(qū)六屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子于20__年1月7日選舉產(chǎn)生以來,在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,與區(qū)各大班子通力合作,協(xié)調(diào)共事,認(rèn)真履行職責(zé),主動(dòng)開展工作,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極努力。
四年來,區(qū)人大常委會(huì)共召開例會(huì)23次,制定規(guī)范性文件8個(gè),聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告42項(xiàng),開展執(zhí)法檢查10次,組織人大代表視察6次,任免國家機(jī)關(guān)工作人員122人次,補(bǔ)選市級(jí)人大代表2名,做出決議決定15項(xiàng),發(fā)出審議意見書2件,辦理代表建議、批評(píng)和意見264件,處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向,認(rèn)真履行監(jiān)督職能,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
確立圍繞中心,服務(wù)大局的工作理念。六屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持按照區(qū)委的整體部署和全區(qū)發(fā)展大局開展工作,與區(qū)委保持一致,與區(qū)政府、政協(xié)同心合力,同赴發(fā)展,共建和諧__。從工作重心上,確定了“三個(gè)強(qiáng)化三個(gè)提高”,即強(qiáng)化發(fā)展意識(shí),提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高為人民群眾解決實(shí)際問題能力;強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,正確行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán),堅(jiān)持把工作的主要精力放在研究人大工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合上,找準(zhǔn)做好人大工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn),不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的水平,全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
圍繞發(fā)展搞監(jiān)督,搞好監(jiān)督促發(fā)展。人大常委會(huì)以對“一府兩院”的監(jiān)督為中心,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中牽動(dòng)全局的問題、民主法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點(diǎn),把重大決策的落實(shí)、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施、干部的履職情況,通過人大常委會(huì)監(jiān)督的具體事項(xiàng)結(jié)合起來;把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來;把監(jiān)督和支持促進(jìn)工作、協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來,在工作方式方法和工作機(jī)制上進(jìn)行積極研究和探索,推進(jìn)人大工作上臺(tái)階上水平。
加強(qiáng)工作監(jiān)督。按照區(qū)委重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的整體部署,對我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,針對工業(yè)園區(qū)在上級(jí)政策、土地資源拓展空間、優(yōu)越地緣等方面的優(yōu)勢,提出了建議意見;組織專門力量對我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以及在建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了摸底調(diào)查和招商引資入駐__區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)查;聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展情況等專題工作報(bào)告;對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研,向區(qū)委提出的調(diào)研報(bào)告;按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)領(lǐng)抓工業(yè)項(xiàng)目并負(fù)責(zé)專項(xiàng)推進(jìn)的總體部署,常委會(huì)班子成員都積極開展工作,深入到金鑫礦業(yè)、金碧藥業(yè)、國維礦業(yè)、蒙森、安凱等企業(yè),溝通情況,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,幫助研究解決存在的困難和問題,促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展,提高效益。
加強(qiáng)法律監(jiān)督。人大常委會(huì)充分發(fā)揮在依法治區(qū)中的主導(dǎo)作用,努力營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。20__年以來,人大常委會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)了行政執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督,檢查了行政處罰法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、統(tǒng)計(jì)法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等10部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;對行政許可法執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查;聽審了關(guān)于全區(qū)環(huán)境保護(hù)、傳染病防治、藥品管理、物業(yè)管理、
檔案管理、工會(huì)等方面法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的專項(xiàng)報(bào)告和關(guān)于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報(bào)告,并向區(qū)人民政府發(fā)出了關(guān)于傳統(tǒng)病防治工作、檔案管理工作的審議意見書;為繼續(xù)營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境,人大常委會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,實(shí)施“五五”普法規(guī)劃,深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。
加強(qiáng)干部監(jiān)督。常委會(huì)依法行使任免權(quán),把堅(jiān)持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來,以黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定為準(zhǔn)則,對擬任人選進(jìn)行審議,按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅(jiān)持對擬任職人員進(jìn)行政治素質(zhì)、法律知識(shí)水平、群眾信任度以及離任審計(jì)等多方面考察,堅(jiān)持任職前供職發(fā)言制度,實(shí)行年終向人大常委會(huì)報(bào)送述職報(bào)告制度,采取代表評(píng)議等措施,強(qiáng)化對人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。
增強(qiáng)工作主動(dòng)性,行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。一是積極參與與東北,特別是遼沈地區(qū)的對接招商工作,同區(qū)幾大班子及有關(guān)部門密切配合、共同努力,促成了我區(qū)與沈陽大東區(qū)結(jié)成友好區(qū),做出了《關(guān)于批準(zhǔn)__區(qū)與沈陽市大東區(qū)締結(jié)友好城區(qū)協(xié)議書的決定》。二是對區(qū)人民政府提交審議的關(guān)于將我區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目補(bǔ)貼資金納入預(yù)算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設(shè)資金的議案等7項(xiàng)議案,人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議作了專題研究,及時(shí)作出了批準(zhǔn)政府相應(yīng)議案的決定,為確保全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度,盡早發(fā)揮效益起到了積極促進(jìn)作用。三是按照人大常委會(huì)例會(huì)規(guī)定,每年定期聽審區(qū)人民政府關(guān)于預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專題報(bào)告,做出批準(zhǔn)預(yù)算部分變更的決定。
妥善處理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人大常委會(huì)把工作作為監(jiān)督工作的重要組成部分,作為反映社情民意的晴雨表,把解決好人民群眾反映的問題、保護(hù)好人民群眾的利益放在第一位,充分利用各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與“一府兩院”相關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的積極性,調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)整體力量作好工作,構(gòu)筑為民辦實(shí)事平臺(tái),努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主任會(huì)議認(rèn)真分析討論典型問題,把握活動(dòng)趨勢,捕捉活動(dòng)的主要矛盾,為常委會(huì)安排議題、實(shí)施監(jiān)督、作出決議決定提供依據(jù)。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉(xiāng)91戶農(nóng)民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作,積極推進(jìn)民主政治建設(shè)
認(rèn)真督辦代表建議、批評(píng)和意見。人大常委會(huì)高度重視代表建議、批評(píng)和意見辦理工作,針對代表建議、批評(píng)和意見的交辦、辦理等環(huán)節(jié)存在的一些問題,于今年6月29日人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過了《赤峰市__區(qū)人大常委會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理暫行辦法》,以進(jìn)一步規(guī)范交辦、辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作行為,確保辦理代表建議意見有意識(shí)、有責(zé)任,環(huán)環(huán)銜接,取得實(shí)效。四年來,人大常委會(huì)采取代表意見建議重點(diǎn)督辦、加強(qiáng)與承辦單位的協(xié)調(diào)溝通等措施,并明確常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)督辦責(zé)任,跟蹤問效,確保代表意見建議的最終落實(shí)。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、涉及面廣、代表性強(qiáng)、需要盡快解決的意見建議,諸如“關(guān)于盡快解決企業(yè)環(huán)境污染問題的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)校園周邊地區(qū)環(huán)境和網(wǎng)吧治理的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區(qū)人民政府提交常委會(huì)例會(huì)審議的關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告,人大常委會(huì)與“一府兩院”都多次互相通報(bào)工作進(jìn)展情況,提高代表建議意見辦理質(zhì)量。代表滿意率逐年提高。
充分發(fā)揮代表作用。人大常委會(huì)始終保持與代表和群眾的密切聯(lián)系,采取多種形式和措施活躍代表工作,激發(fā)代表履行職責(zé)積極性、主動(dòng)性。一是在組織人大代表視察全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)情況、水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)工作情況、義務(wù)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況時(shí),擴(kuò)大代表參與面,重視
發(fā)揮不同界別代表的作用,推動(dòng)各項(xiàng)工作深入發(fā)展。二是組織駐哈拉道口鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56名區(qū)級(jí)人大代表,對區(qū)人民法院安慶中心人民法庭工作進(jìn)行了代表評(píng)議,代表們主動(dòng)開展工作,積極聯(lián)系選民、走訪案件當(dāng)事人,對法庭執(zhí)法狀況和群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,進(jìn)行了面對面評(píng)議和背對背測評(píng)。安慶法庭認(rèn)真進(jìn)行了整改并向常委會(huì)提交了書面整改報(bào)告。20__年以來,先后有200多名代表分別列席了常委會(huì)會(huì)議,參加了常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及工作評(píng)議、走訪選民活動(dòng)。
注重提高代表素質(zhì)。人大常委會(huì)把提高代表素質(zhì)工作作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織好代表視察、檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論素養(yǎng)和人大工作能力,在全區(qū)劃分了55個(gè)代表小組,建立了代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)等制度,使代表的學(xué)習(xí)經(jīng)常化。人大常委會(huì)通過聯(lián)系走訪代表等活動(dòng),及時(shí)向代表通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排,保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權(quán)。
強(qiáng)化代表工作規(guī)范化管理。一是堅(jiān)持經(jīng)常性邀請代表列席會(huì)議制度。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議題,在會(huì)前向相關(guān)界別的代表通報(bào)情況,組織代表開展廣泛深入的調(diào)查研究,邀請代表列席會(huì)議,注意集中代表的建議意見,把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結(jié)果更加符合實(shí)際、更加符合人民意愿。二是堅(jiān)持集中聯(lián)系代表制度。每年定期組織常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表活動(dòng),征集代表對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作的建議意見。三是實(shí)行代表聯(lián)系卡制度,為組成人員和人大代表印制了聯(lián)系卡,確定每位組成人員固定聯(lián)系3—5名區(qū)級(jí)人大代表,進(jìn)一步密切代表與常委會(huì)的聯(lián)系。
三、密切同上下級(jí)人大的聯(lián)系,促進(jìn)全區(qū)民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)系。四年來,人大常委會(huì)配合自治區(qū)、市人大常委會(huì)組織了土地承包法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法、職業(yè)病防治法、紅十字會(huì)法、稅收征管法、動(dòng)物防疫法、代表法、物業(yè)管理?xiàng)l例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進(jìn)法等法律的執(zhí)法調(diào)研,開展了選舉法等法律草案的意見征集工作,組織駐我區(qū)的自治區(qū)、市人大代表視察了全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。
依法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是每年年初都制定關(guān)于做好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理清工作思路,明確工作任務(wù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有抓手。二是密切工作聯(lián)系。在實(shí)行邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)例會(huì)制度基礎(chǔ)上,每年組織執(zhí)法檢查、視察、代表評(píng)議等重要工作中,都采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間橫向交流,力促全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。今年5月份,人大常委會(huì)分三個(gè)組在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,于今年7月底舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供溝通工作、交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái),研討人大工作理論,有針對性的解決實(shí)際問題。20__年以來,人大常委會(huì)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)2次,舉辦培訓(xùn)班2期,開展了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的試點(diǎn)示范工作,安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了自治區(qū)、市人大常委會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察,極大地活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
周密部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。20__年8月份,根據(jù)上級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議精神,在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各部門的大力支持配合下,通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、組建14個(gè)下鄉(xiāng)指導(dǎo)組、召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會(huì)議等工作步驟和工作措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各階段工作進(jìn)行了周密部署,加強(qiáng)了對換屆選舉的全程監(jiān)督和指導(dǎo),做到充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作任務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),樹立權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象
區(qū)人大常委會(huì)始終以建設(shè)同人民群眾保持緊密聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)做為努力方向,不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。
抓學(xué)習(xí),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)政策理論、法律、財(cái)經(jīng)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)作為基礎(chǔ)工程來抓,堅(jiān)持做到每次視察、調(diào)查、檢查前都就涉及到的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),確保工作有的放矢。實(shí)行每周一課學(xué)習(xí)制度,由機(jī)關(guān)各委辦輪流主講,并就學(xué)習(xí)主題座談?dòng)懻?,既活躍了學(xué)習(xí)氣氛,又激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作狀態(tài)積極向上,精神面貌煥然一新,濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、求真務(wù)實(shí)氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監(jiān)督法頒布實(shí)施后,通過組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部、全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法講座,設(shè)立《__時(shí)訊監(jiān)督法知識(shí)宣傳專欄》等多種方式學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法。采取走出去、請進(jìn)來的辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),先后舉辦了工業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、財(cái)稅知識(shí)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、物權(quán)法、監(jiān)督法專題講座,組織了高速公路和鐵路建設(shè)、三座店水利樞紐工程建設(shè)情況報(bào)告會(huì),派出多人參加上級(jí)人大組織的各種培訓(xùn)班、座談會(huì)。人大常委會(huì)還注重加強(qiáng)與遼寧大洼縣人大常委會(huì)、沈陽大東區(qū)人大常委會(huì)等友好地方人大常委會(huì)的工作往來,交流工作經(jīng)驗(yàn)。
抓調(diào)研,創(chuàng)建務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)在開展各項(xiàng)工作前,都始終堅(jiān)持先開展調(diào)查研究,掌握第一手材料,保證作出的決議、決定和審議意見切實(shí)可行。四年來,圍繞全區(qū)中心工作,先后組織了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、畜牧業(yè)發(fā)展情況、土豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基層法庭派出所建設(shè)情況、勞務(wù)輸出、高中教育、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況的專題調(diào)研,廣泛聽取代表和群眾意見,分別撰寫了專題調(diào)研報(bào)告。
抓改革,創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)努力創(chuàng)新人大工作機(jī)制,在建立健全各項(xiàng)工作體制和制度的基礎(chǔ)上,健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機(jī)制,維護(hù)法律尊嚴(yán)、謀求社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,接受人民監(jiān)督、依法履行職責(zé)、依法發(fā)揮作用的自我約束機(jī)制和不斷開拓進(jìn)取、提高工作質(zhì)量和實(shí)效的自我激勵(lì)機(jī)制。在工作創(chuàng)新方面,審議報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、代表評(píng)議等各項(xiàng)工作都突出求實(shí)創(chuàng)新。監(jiān)督工作注重理順監(jiān)督體制,改革監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯(lián)系代表、服務(wù)代表、發(fā)揮代表作用的方式。制定常委會(huì)組成人員工作守則、實(shí)行審議“一府兩院”工作報(bào)告票決制、實(shí)施預(yù)決算審查辦法等各項(xiàng)工作都有新的起色和進(jìn)步。
——關(guān)于對XX鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的調(diào)研報(bào)告
近年來,由于大面積實(shí)施退耕還林、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),占用了農(nóng)民群眾的大部分土地,農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動(dòng)力,為合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高非農(nóng)勞動(dòng)力的比重,促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè),增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的增長點(diǎn)。近日,筆者對XX特區(qū)XX鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工情況進(jìn)行了調(diào)研,務(wù)工經(jīng)濟(jì)的確為農(nóng)民群眾增收致富注入了生機(jī)活力。然而,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮,勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸減少,企業(yè)對技術(shù)工種的要求越來越高,大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn),形成農(nóng)民工相對過剩,失地后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮,其前景令人堪憂。
一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工現(xiàn)狀
2006年,XX鄉(xiāng)總?cè)丝?2510人,農(nóng)村勞動(dòng)力6940人,占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5,勞動(dòng)力供給總量5528人,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)533人,全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力4995人,占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2,已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)2036人,占全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力人口的40.8。外出勞動(dòng)力中16—35歲的有1546人,36—45歲的有407人,46歲及以上的83人;外出務(wù)工人口中有男性1058人,女性978人;小學(xué)及以下文化1380人,初中文化的有612人,高中及以上文化的有44人。
外出務(wù)工主要的原因一是可以直接增加收入;二是可以學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)技術(shù);三是因?yàn)檗r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)用地、鐵路建設(shè)征地、學(xué)校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地、大面積實(shí)施退耕還林后農(nóng)村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動(dòng)力。按就業(yè)流向分:外出務(wù)工人員流向大部分是省外,小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū),本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中省外1689人,本省其它地州市219人,本市其它縣、區(qū)94人,本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人;按就業(yè)分:外出務(wù)工時(shí)間在5年及以上的有231人,3—5年的有915人,1—3年的有510人,1年以下的有380人;按收入水平分(平均月收入):1001元及以上的有347人,801—1000元的有610人,501—800元的有774人,500元及以下的有305人;按就業(yè)行業(yè)分:從事采礦業(yè)的有101人,從事制造業(yè)的有1018人,從事建筑業(yè)的有427人,從事交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)的有143人,從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人,從事住宿和餐飲業(yè)的有102人,從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有80人,從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有37人。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)從規(guī)???,增長較快。1996年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員50人,到2004年達(dá)1866人(其中:常年打工的約800人,季節(jié)性打工1066人)。外出務(wù)工人數(shù)占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.4,占全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的65。
(二)從效益看,務(wù)工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。2003年,全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員寄帶回務(wù)工收入93萬元,年人均純收入6000元,比全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的6.5,已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。
(三)從分布看,沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人,多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年,年人均收入在7000元以上。在省內(nèi)打工人員347人,多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動(dòng)者,年人均純收入在5000元左右。
(四)從組織形式看,自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工渠道主要有勞動(dòng)部門組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右,占打工人數(shù)的5左右;能人帶動(dòng)占外務(wù)工人數(shù)的20;約有75的屬自發(fā)外出務(wù)工,他們靠“親帶親,友帶友,鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務(wù)工,這種形式,組織松散,隨意性大,且風(fēng)險(xiǎn)高,維權(quán)難。
二、存在問題及原因分析
務(wù)工經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益明顯。但是,無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)形式,都還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)輸出無序,呈“松散”型。目前,全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出仍處在初始階段,對輸出工作調(diào)控、引導(dǎo)不力,很難找到適合的崗位長期固定下來,這部分隊(duì)伍難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)。
(二)信息不準(zhǔn),呈“盲流”型??h勞動(dòng)力市場硬件雖投入大量資金,但由于各種原因?qū)е挛茨軉⒂茫又h就業(yè)機(jī)構(gòu)未建立,無相應(yīng)人員上崗,缺乏對招工企業(yè)的實(shí)際考察。勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全,輻射功能不強(qiáng),未與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場信息聯(lián)網(wǎng),縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低,造成部分農(nóng)民外出務(wù)工因缺乏可靠的信息來源,信賴于道聽途說和小道消息盲目外出,往往外出一、二個(gè)月返回,不僅給輸入地造成了社會(huì)壓力,也給家庭和個(gè)人帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失,還有人在用完路費(fèi)后靠乞討回家。
(三)素質(zhì)低下,呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員中,高中及以上文化程度的人員只有44人,占外出務(wù)工人總數(shù)的2.2;初中文化程度的人員有612人,占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)的30.1;小學(xué)及以下文化程度的有1380人,占整個(gè)外出務(wù)工人員總數(shù)的67.7;擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小,大多從事“苦、臟、累、險(xiǎn)”且工作時(shí)間長、體能消耗大的重體力工作,勞務(wù)報(bào)酬每月只在500元—800元之間。
(四)維權(quán)意識(shí)淡,呈“法盲”型。外出務(wù)工農(nóng)民工群體的法律知識(shí)欠缺是影響外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)主要原因,由此而引發(fā)的勞務(wù)糾紛逐年上升。為數(shù)不少的自發(fā)性外出務(wù)工人員簽訂生死合同,遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資等問題時(shí),因不懂法和缺乏中介機(jī)構(gòu)支持而無法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。
(五)資金、人才回歸少,呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分人員通過打工積累資本后,在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,部分外出務(wù)工人員(以女性居多)在外地嫁人。隨著各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資金的爭奪將不可避免,也為今后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中,如何實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作增加了新的課題。
三、對策及建設(shè)
務(wù)工型經(jīng)濟(jì),強(qiáng)烈呼喚政府因勢利導(dǎo)地推進(jìn)勞動(dòng)力的雙向合理轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)輸出組織化、基地化,流轉(zhuǎn)有序化、合理化,產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化,把外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。
1、加大宣傳力度,營造大氛圍,形成氣候。要大張旗鼓地宣傳,特別是宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè),培育先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進(jìn)典型,著力解決縣域就業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)問題,高頻率、多批次地勞務(wù)信息,關(guān)注外出務(wù)工人員的生存狀態(tài)。