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一、在嚴明政治紀律方面的主要做法
一是落實領導責任。局黨組認真履行主體責任,多次召開黨組會議和專題會議研究部署黨廉工作,旗幟鮮明地支持紀檢監察部門監督執紀;同時要求各部門主要責任人嚴格履行“一崗雙責”,在自覺遵守各項紀律制度的同時,教育干部職工敬畏黨紀國法,遵守黨的黨的政治紀律和政治規矩。二是強化對干部職工的思想教育。通過召開會議、廉政短信提醒、《廉政講座》和開展警示教育等形式,教育干部職工遵紀守法;探索開展“互聯網+”廉政宣傳模式,建立領導干部的“稅廉之家”微信群,定期推送廉政知識,提高廉政宣傳的影響力。三是開展走訪巡查。以績效管理為抓手,每月由辦公室、人事股、監察室、納服股等部門組成監督辦,深入各部門開展檢查督導工作,巡察干部職工秉公用權,嚴肅各項紀律的情況。四是組織個別談話。對個別基層分局分局長開展廉政談話,密切關注干部職工的思想動態,發現有違反紀律的苗頭,要及時向紀檢監督部門匯報,保持隊伍的純潔性。五是加強明察暗訪。紀檢監察部門落實監督責任,不定期開展對基層分局和納稅人的明察暗訪,并定期聯系特邀監察員了解有關情況,對違反政治紀律言行的個人堅決從嚴查處。
二、當前在監督執紀方面存在的主要問題
一是對政治紀律的監管難度較大,目前沒有完善的政治紀律管理辦法,與反腐倡廉新形勢、新要求不相適應。二是個別單位內控機制落實不嚴,盡管我局已下發有關政治紀律和規矩的文件制度,但個別單位和人員存在了解不多、認識不夠的情況,思想上沒有引起足夠重視。三是存在重業務輕廉政的情況,個別部門存在重視業務工作而不注重黨風廉政建設工作,對黨廉工作沒有責任感、緊迫感,容易出現弱化紀律意識。四是“八小時之外”的監督難以把握,目前對領導干部“八小時以外”的監督范圍界定不夠清晰,各地對“八小時以外”監督缺乏統一的認識,領導干部工作時間外哪些活動、哪些要素應該納入監督范圍,沒有一個標準,導致在實際工作中難以操作。
為督促金融機構健全綠色貸款專項統計管理,夯實數據質量,根據人民銀行的工作通知XX支行決定開展綠色貸款專項統計數據質量自查工作,現將有關事項具體工作情況匯報如下:
一、自查工作開展情況:
本次自查工作郵儲銀行樺川縣支行高度重視,由零售金融部經理及相關人員成立專項排查小組。本次自查工作采用現場自查形式,本次排查的業務范圍包括截至2021年6月30日全部企業信貸業務。
二、自查情況及自查中發現的主要問題:
通過自查我行共存量X筆企業貸款業務,合計金額X萬元,貸款用途均為收購水稻及購買糧食加工原材料,沒有涉及綠色貸款的業務,檢查中未發現存在的問題。
三、下步工作安排:
1.廣泛開展綠色信貸政策培訓,讓客戶經理充分了解綠色信貸的要求,及時總結和宣傳推廣各地好的做法、好經驗,發揮典型引路作用,營造良好輿論氛圍。
2.主動與企業對接,建立綠色信貸需求客戶臺賬,確保應貸盡貸。嚴格落實制度,并在經營考評中適當提高綠色信貸考評指標權重。
外董來源渠道較少
現階段,外部董事來源渠道較少。2004年,國務院國資委印發《國有獨資公司董事會試點企業外部董事管理辦法(試行)》,擔任外部董事的基本條件是具有10年以上企業管理、市場營銷、資本運營、科研開發或人力資源管理等專業的工作經驗,或具有與履行外部董事職責要求相關的法律、經濟、金融等某一方面的專長。從全國董事會試點實際來看,外部董事來源主要有:央企和地方國企剛退休下來的領導和在職領導;黨政機關經濟管理部門剛退休下來的領導;高等院校、科研院所和中介機構的知名專家學者等。部分省市國資監管部門積極拓寬外部董事選聘范圍,從機關選派業務骨干到企業任外部董事。
國企剛退休下來的領導大企業經營管理經驗豐富,素質高,責任心強,對國企運作比較了解;黨政機關剛退休下來的領導對國家經濟政策比較熟悉,但有的缺乏企業管理經驗;專家學者比較敬業,能較好地發揮專長,但履職時間難以保證,獲取企業信息渠道不暢,對企業了解不深,不熟悉國企運作,在董事會上難以發表有操作性的意見和建議;機關干部擔任的外部董事對企業情況比較熟悉,業務能力較強,能較好代表出資人意見,但因為不取酬,責權利嚴重不統一,責任追究難以落實,完全憑黨性自覺履職,且機關日常事務性工作較多,履職時間難以保證。
對此,可以拓寬外部董事來源渠道,建立人才庫共享機制。現階段,由于外部董事來源少,遴選到企業需求的外部董事有一定難度,這在一定程度上影響了建設規范董事會工作的進程。因此,首先要將選聘外部董事作為一項常態性工作,面向全球、全國公開招聘,建立外部董事人才庫。二是探討建立外部董事資源共享機制。加強各級國資監管機構間的聯系,積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認證制度,規范選聘程序,嚴把外部董事入口關。
日常管理、培訓薄弱
日常管理是目前外部董事制度的薄弱環節。大部分省市重視對外部董事的選聘,但外部董事上任后,除了要求定期上交年度履職報告、每年組織一次座談會等外,缺乏對外部董事的日常管理、培訓及考核。
目前,大部分國資監管部門沒有專門的機構為外部董事提供諸如信息報送等溝通服務,一般是任職公司負責與外部董事進行溝通聯系,遞送公司相關運行情況。據了解,僅有上海市成立專門部門(市管國有企業專職董事監事管理中心)為外部董事提供及時、全面、準確的國資監管和企業運行的相關信息。
建議加強對外部董事的培訓力度,健全培訓機制。外部董事雖是某一領域專家,但由于經歷和知識等背景不同,對外部董事的權利、責任和義務認識不清。因此,要加強對外部董事的培訓,健全多層次培訓體系。一是構建多層次培訓體系,加強與培訓機構、中介機構、高等院校等的合作,有條件地建立專門培訓基地,對外部董事進行定期培訓。二是健全外部董事培訓機制,注重任職前培訓,加強日常培訓,并對培訓結果進行考核。三是制定科學的課程設計,任前培訓注重提高外部董事對建設規范董事會工作重要意義的認識、加深對董事會職責定位、運作方式及外部董事責權利的理解,日常培訓注重提高外部董事對國資工作情況的了解,熟悉國資發展情況及經濟發展形勢,提高專業業務能力及科學決策水平。
還應加強對外部董事的日常管理,健全支撐機制。外部董事大部分是兼職,不在企業坐班,一般規定外部董事一年內在任職公司履職時間不得少于30個工作日。為保證外部董事及時掌握公司運行情況,需建立外部董事資料閱讀制度,成立專門工作機構或委托相關部門定期向外部董事報企業的月報,及時報國資系統重大事項等,解決外部董事對企業情況不熟悉甚至對行業情況不熟悉的問題,提高其履職能力。
另外,國資監管部門要加強對外部董事履職的管理,外部董事除了如期報告個人履職情況外,重大事項也要報告,尤其是在多元股權結構的國有控股公司任職的國資委外派董事,重大事項在董事會召開前要報國資監管部門,并按照監管部門的要求發表意見。
評價落后激勵不暢
現行外部董事的薪酬主要以年度固定報酬為主,由年度基本報酬、董事會會議津貼、專門委員會會議津貼組成。各國資監管部門根據所監管企業的實際情況,規定了不同的薪酬標準。如國務院國資委在確定央企外部董事薪酬時,考慮了外部董事在董事會的任職(是否擔任董事長、副董事長、專門委員會主任)、履職時間、所在企業規模(即承擔的責任)、與企業負責人薪酬的比例等4個主要因素。僅擔任外部董事職務的,按照企業規模分為三檔,年度基本報酬分別為8萬、6萬、4萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次。各省市國資監管部門規定的外部董事年度基本報酬未與企業規模掛鉤,且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國資委規定外部董事年度基本報酬不超過4萬,由國資委根據外部董事的考核評價結果確定,董事會、專門委員會會議津貼分別為1000元/次、600元/次;山東省外部董事每在一戶企業任職的年度基本報酬是5萬,兼任董事長的增加3萬,兼任副董事長的增加1.5萬,兼任專門委員會主任的增加1萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次,每年會議津貼不超過3萬。
外部董事年度基本報酬由國資監管部門支付,會議津貼由企業直接支付。國務院國資委、北京國資委等已將外部董事的年度基本報酬納入國有資本經營預算,山東、湖北、湖南等省市目前是由任職公司根據國資委確定的標準將外部董事年度基本報酬劃撥到國資委指定的賬戶,由國資委統一支付。
根據《關于印發<漢濱區機關事業單位履職評估辦法(試行)>的通知》(漢區編發〔2017〕36號)要求,結合廣播影視工作實際,我辦認真開展了自查,現將自查情況報告如下:
一、強化領導,明確責任,認真履行“三定”規定、“九定”方案。
一是我辦嚴格按照文件要求細化了廣播影視辦工作目標任務、宣傳工作目標任務和農村公益電影放映目標任務。二是組織各科室認真學習文件精神,就如何履行“三定”規定、“九定”方案、加強機關效能建設、轉變機關作風等進行了深入討論,干部職工的責任意識、服務意識和效率意識得到普遍加強。為廣播影視事業、產業又好又快發展提供堅實的制度保障。
二、履職盡責,全面開展自查評估工作
(一)職責落實方面。全面履行法律、法規、政府規章和“三定”規定、“九定”方案賦予的職責,無缺位、錯位、越位等問題;履行職責的制度、措施和工作機制完善,有明確的牽頭、協調、配合的職責;增強部門及工作人員履職的責任心和干事創業的積極性,為全面完成區委、區政府下達的重點任務分工,及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題,奠定了良好基礎。
(二)職能履行方面。在“三定”規定、“九定”方案的基礎上,對職責進行了進一步細化,無職能交叉重疊、銜接不暢的問題。推動部門職能及時進行清理、調整、優化,使職責配置更加銜接緊密、執行順暢,同時,又將具體職責分解細化落實到每位同志,提高了工作效率。
(三)依法行政方面??茖W決策、民主決策、依法決策機制健全,行使行政職權合規合法,程序規范;監督制約機制健全。
制度規范有創新 代表履職有保障
行之有效的制度是規范代表履職的重要保障。區人大常委會新制訂了《代表向選民報告履行代表職務情況》、《關于保障人大代表執行代表職務》兩個辦法,修改完善了《常委會及其組成人員聯系代表》、《代表議案、建議、批評和意見》、《閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責的規定和辦法》等三項制度。五項制度建立和完善了暢通的代表聯系機制、活躍的代表活動機制、有效的建議督辦機制、良好的履職激勵和約束機制、有力的服務保障機制;細化了人大代表的履職規范,強化了對人大代表的服務保障和監督。
常委會審議內容方式有創新 審議意見質量有提高
今年4月,區人大常委會首次嘗試對政府專項工作進行評議。在深入調研的基礎上,常委會會議聽取和評議了區文廣影視局專項工作情況的報告,并開展專題詢問,還對該專項工作情況現場進行無記名滿意度測評,測評結果當場公布。
為保證列席常委會會議的人大代表審議發言時更有的放矢,區人大常委會讓代表結合本人關心、履職需要等選擇列席全年各次常委會會議議題,變以往單向邀請為雙向選擇,形成“代表履職意向庫”,使每位代表屆內原則上至少列席常委會會議1次。同時,請每位代表結合各自行業特點、專長、重點關注等選擇聯系一個工委,建立區人大常委會各工委與相關行業、領域代表的聯系制度,以發揮代表參與常委會工作的主動性、積極性和專業性。
聯系選民方式有創新 聽取選民意見更深入
區人大常委會編排了常委會組成人員聯系代表組。常委會組成人員采取組團走訪代表的形式,分五組深入各鎮、街道選區,通過結對聯系、個別走訪、集中座談,今年上半年共與92名區人大表進行了面對面溝通交流。
區人大常委會探索延伸代表聯系服務平臺,建立村(居)代表工作站。今年年中人代會前,區人大常委會組織全體區人大代表,前往包括人大代表工作站在內的102個接待點開展集中接待選民活動。區人大常委會主任胡燕平等都深入到各鎮、街道接待點接待了選民群眾。
開展視察活動形式有創新 代表視察見實效
為了提高代表視察的深度和實效,今年6月,區人大常委會組織區人大代表開展的代表集中視察活動一改以往集中大視察的做法,根據視察內容合理確定每組視察代表人數,由常委會主任、副主任分別帶隊,兵分六路采取聽取匯報、實地察看、座談討論等形式進行。代表就加強宗教活動管理,維護連鎖餐飲的品牌形象、保障食品安全,加強醫療人才隊伍建設,加強水環境治理、保障居民飲用水安全等方面向政府提出意見建議。
調研學習有創新 常委會自身建設在強化
以改進部門作風和提升行政效能為主題,以教育整頓活動為抓手,以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內容,通過完善制度約束和懲戒機制,切實解決業務素質、工作效能、精神狀態、作風紀律等方面存在的懶庸散問題,強化崗位履職責任,激發創新創優精神,使機關干部的業務素質得到明顯增強、工作效率得到明顯提高、精神狀態得到明顯提升、作風紀律得到進一步強化,為實現農村居民收入六年倍增計劃以及推進農業現代化工程建設提供可靠的機關作風和效能保證。
二、活動內容
一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確,責任落實不到位,思想僵化保守,創新能力不強,工作標準不高,不適應形勢發展變化和基層群眾的新要求,習慣于按經驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責,處室崗位之間權責不明、推諉扯皮,工作敷衍塞責、效率低下,執行政策要求和落實工作部署不力,超出規定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦,影響工作進度及成效等“懶散”作風。
三是治散提神。重點整頓事業心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態”和服務態度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
(一)動員部署(2013年7月—8月)
召開動員部署大會,認真學習貫徹科學發展觀重要論述,黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件,引導黨員干部把思想行動統一到市委、市政府的決策部署上來,統一到加強和改進黨的作風建設的要求上來,統一到推動我市農工辦系統事業發展的目標任務上來,努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。
(二)自查自糾(2013年8月—9月)
結合創先爭優活動,圍繞“三治三提”教育整頓內容,采取領導點評、調查走訪、發放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質、執行能力、工作效率、服務質量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題,進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見,形成書面材料在一定范圍內公開,接受群眾監督,并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
(三)完善制度(2013年9月—11月)
通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優質服務制度。結合本單位績效目標考核,進一步明確工作目標、工作標準、工作質量、工作效率,強化處室責任人、責任領導責任,加強機關內部工作管理和考核,建立有效的問責機制,有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優,切實解決干好干壞一個樣問題。
(四)監督管理(2013年7月—11月)
在機關中層以上干部中,實行“四亮”,即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾,并在機關內部公開,向服務對象和社會公開,強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監督職責,采取學習教育與明察暗訪相結合,定期檢查與臨時抽查相結合,處站自查與監督檢查相結合的方式,對機關黨員干部日常履職行為進行監督,及時發現問題、解決問題、通報問題,嚴肅查處庸懶散典型,促進整頓工作有效開展,推動干部作風有效轉變。
(五)評優選差(2013年11月—12月)
按照市評議辦規定的方法步驟,組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據,讓能者上、平者讓、庸者下,優秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰,樹立起鮮明的用人導向,真正發揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時,按規定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。市委農工辦成立“三治三提”教育整頓活動領導小組,專門負責開展機關作風和效能建設“三治三提”教育整頓活動。
一、創新課題擬定整合機制,實現面上拓展與深度挖掘同步
課題是學會工作的靈魂。對此,學會同志順時、順勢追熱點、探難點、搜盲點,堅持從理論與實踐的結合上研究工商事業發展過程中出現的新問題、新矛盾,從中擬課題、篩課題、定課題,努力在課題的整合上求實、求細、求精。
1、觸點對接,增強課題的前瞻性。課題擬定既要體現時代性,又要富有創新性。為實現兩者之間相融相通、走活“一盤棋”。他們積極開展觸點對接,既打開“天窗”觀“氣象”,準確把握形勢發展“風向標”:又立足“本會”看“全局”,及時匯集研討工作“作戰圖”,使課題擬定既體現上級要求,又符合實際工作需求。在于部考核中,干部履職質效如何考量一直是個難題,他們便把“履職的質量評價、標準控制、能力保障和考核獎懲”作為課題,加強“制度化、規范化、程序化、法治化”管理的研究,積極探索長效管理的路徑和辦法,出臺了經濟戶口管理、登記注冊、行政執法辦案三大質量考核評價辦法和學分管理辦法,大力促進“四個統一”的落實。
2、虛點踩實,增強課題的實用性。課題擬定事關研討價值的取向。他們在實際工作中,圍繞針對性和實用性的要求征題、定題。一是向局領導征題,實現課題與局黨組中心工作相一致;二是向職能科室征題,實現課題與創特色、創亮點相一致:三是向基層分局征題,實現課題與推進爭先進位相一致。上下聯動思題,左右配合議題,集思廣益匯題,從而增強了課題的務實性,擴大了調研成果的運用力。按照這一思路,他們通過調研制定的《東臺工商局基層分局標準化管理操作規程》,將巡查組、經檢中隊、綜合組人員按5:3:2比例配備:目標任務、履職質量、內部秩序按3:5:2比例考核:組隊之間銜接“三單一臺賬”(工作協調承辦單、任務單、反饋單、事項辦理臺賬)運轉平臺等工作模式已形成定式,并在鹽城市工商系統推廣。
3、亮點做足,增強課題的連續性。從調研成果中再擬子課題是將研討向縱深推進的有效舉措,他們對此緊抓不放、扎實推進。省工商局提出加強“服務型、監管型、法治型”三型工商建設后,他們緊扣“監管型工商建設”的要求,在形成《加強巡查監管組建設的實踐與思考》基礎上,進一步擬定“巡查監管工作的標準界定”、“巡查監管如何一次成像”等10個方面的課題開展研討、交流,又從中提煉“強所的路徑探索”和“加強監管型工商建設的思考與創新”等新課題和調研文章,進人上級局領導的決策程序。這樣,即使課題內容豐富,又來源不斷,始終朝著做深、做強、做細的方向發展。
二、創新課題落實責任機制,實現條線運作與團隊攻關融合
提高組織化程度,加大落實力度,是提升工作質效的關鍵點。他們按照“集智、增力、強質、提速”的要求,健全“調研課題、責任主體、協辦單位、完成時間”四位一體的課題落實責任機制,全力實施“組團式”研討。
1、立足高起點,跨層級組團。2006年,他們以商標富農為課題,在省局學會具體牽頭指導下。組建省、市、縣三級學會聯動的“一主四分”五個課題組,從農業產業化龍頭企業、經濟合作社、行業協會和農民經紀人等方面人手。多途徑搜集大量資料,實施課題攻關,先后擬定調研提綱101項,從五大方面28項內容精耕細作,形成了《創新和建立商標富農機制的調研報告》,得到省局、國家總局學會的認可,并被地方政府轉發。有力地推動了農產品商標的發展,
2、立足高水準,跨職能組團。在縣級局學會隊伍中,專才、通才、復合型人才相對缺乏。因題而定、有的放矢聚集骨干力量、業務能手、監管精兵,實施優勢互補、互動提升是他們在研討工作中常用的一種方法。他們在《加強基層分局標準化建設》、《基層分局巡查監管組建設》、《經濟戶口標準管理操作規程》、《巡查監管月考核辦法》等課題研討中,實施跨職能組團研討,拓展思路,使得調研成果更具專業性、指導性和實用性,為實現全面履職、推進職能到位提供了理論支撐和智力支持。
3、立足高平臺,跨部門組團。工商部門履職涉及面廣,不斷加強和深化部門之間的配合是日常工作中的話題,他們堅持課題先定、研討先行、舉措先議。在全國集中整治商業賄賂專項行動中,他們以規范案件移送為課題,主動與地方紀檢監察、檢察院和公安局共同擬定《涉嫌違紀案件移送辦法》、《涉嫌犯罪案件移送規定》和《涉嫌犯罪案件移送操作辦法》三個規范性文件,推進了執法辦案工作的開展。他們這種做法,被《中國工商報》以“東臺借助社會力量查處商業,賄賂”頭版頭條刊登。
三、創新課題管理監控機制。實現重抓結果與重抓過程并舉
細節決定成敗。從課題確定到成果形成,要經歷提綱擬定、思考醞釀、組織研討、資料收集、材料撰寫、修改提煉、成果運用等系列過程。他們實施四項制度,強化過程的精細管理。
1、建臺賬,實施目標管理制。他們分年度將課題按課題認標、過程控制、成果運用等分門別類建立臺賬,對每一個課題名稱、申報單位、立項和完成時間、課題負責人、課題組成員、課題撰稿人等27個內容進行逐一登記、對賬。僅2007年,他們建檔的重點課題就有12個,全部按要求落實到位。
2、定路徑,實施共謀推動制。調研課題往哪個方向延伸、按什么路徑運作,直接決定課題研討的質效。他們工作前移、重心下移,就每一個課題調研步驟、調研提綱及研究重點、難點和創新點,與課題組人員細謀深挖,切實為研討工作起好步、開好頭,確保研討工作不走樣、不變形。
3、抓進度,實施督查追蹤制。堅持將課題落實的績效列入基層分局、機關科室分區、分組競賽內容,列入全局月度工作例會點評、季度考評、年終總評的范疇,實施追蹤督查,做到一根線穿到底、一根樁夯到底、一根軸轉到底,使課題研討自始至終按規運作、按時動作、按標操作,比進度、比質量、比效果的研討氛圍在全局日趨濃烈。
4、考績效,實施成果評估制。以調研的執行度、到位的規范度、推廣的應用度、實效的滿意度為參數,采取分局推薦、科室評議、領導認可的辦法對調研成果實施全方位評價,確定年度最佳調研成果,并將結果作為個人考量、學組考評的重要依據,重
思考、善調研、出精品已成為科室、分局調研工作的內在追求。
四、創新課題成果轉化機制,實現線性應用與輻射延伸的互動
理論調研工作,出發點是破解履職難題和推動工作創新,落腳點是服務工商事業又好又快發展。他們在促進成果轉化工作中,不斷加固“先前引領、跟蹤指導、延伸輻射”鏈條,努力把成果轉化發揮到最大、最佳。
1、轉化難點消在前,讓調研成果成為凝心聚力的“磁場”。對先進的調研成果中所蘊含的新理念、新方略,人們的認識難免步調不一。為消除盲點和認識誤區,他們主動深入科室、分局全方位傾聽和收集對調研成果的反響,及時反饋相關建議和意見。同時,充分發揮機關和基層分局學組的陣地作用,采取圖解式、培訓式、結對式等手段,提高對調研成果的接受度,確保在第一時間內消除疑慮、困惑,讓大家在全面理解中接納新知、刷新理念,在準確把握中爭取作為。
關鍵詞:行政執法;審計監督;法治政府建設;作用
中圖分類號:F239 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)001-000-02
黨的十以來,特別是十八屆四中全會以來,針對依法治國提出了新的發展要求和戰略部署。新形勢下,法治政府的建設被賦予了新的內涵和意義,法治政府將與依法治國和構建和諧社會緊密聯系。
建設法治政府必須把依法行政作為政府權力配置和運行的基本原則,把提高制度建設質量、確保法律實施、嚴格各項監督、轉變政府職能作為重要舉措,并加以貫徹落實。但不可否認,受歷史、體制等因素的影響,現階段依法行政的質量、水平、標準還不高,依法行政體系建設還不完善、成熟。這些問題的存在,在一定程度上制約了法治政府的建設進程,影響法治政府的建設步伐。
為此,需要進一步建立和完善行政管理制度,加強行政監督,以保障行政權力在法律規定范圍內運行。與此同時,審計監督作為《中華人民共和國憲法》確立的一項監督制度,是黨和國家治理體系的重要組成部分,黨的十八屆四中全會更是將其列為“監督”之一,在推動完善國家治理、維護國家經濟安全、促進反腐倡廉、推動民主法制建設等方面發揮積極成效。審計機關作為審計監督的職能部門,依法獨立開展審計監督,能促進依法行政,維護經濟秩序,推進黨風廉政建設,保障社會主義市場經濟持續健康發展。
當前,審計機關應全面貫徹落實《國務院關于加強審計工作的意見》,適應引領新常態,服務深化改革發展,認真履行工作職責,轉變審計理念,創新法治思維,改進方法手段,加大審計監督力度,為推進依法行政、促進法治政府建設發揮積極作用。
一、提高政府公信,加強地方政府執法行為監督檢查
在實際工作中,不難發現一些地方、一些部門行政不作為、慢作為、亂作為的現象仍然存在,已經成為影響政府執行力的突出問題。不僅影響法治政府的建設力度,還損害了黨和國家的威嚴。因此,需要加強地方政府行政執法的監督檢查,強化對政府權力的監督制約,提升政府執行力和公信力。
加強地方政府行政執法的監督檢查,一是要加強行政執法行為的審計監督。加大行政執法行為的監督力度,嚴厲查處違法亂紀行為,切實維護公共利益和經濟社會秩序。二是要加強對中央和省委省政府的重大決策部署執行情況的審計監督。加大對重大決策部署的監督力度,促使各級地方政府和部門做到“令行禁止”,杜絕“有令不止”,提高政府執行力。三是要加強重大違法違紀案件的審計監督。加大廉政和糾風治亂等方面的監督力度,堅決查處貪污賄賂、失職瀆職、等嚴重損害國家和人民利益的案件,全面推進依法行政。
二、正確行使權力,加強執法主體履職行為審計監督
眾所周知,現行有關法律法規規定,行政執法機關在開展行政執法行為過程中,具有一定的自由裁量唷S捎諶鄙儐嚶Φ鬧圃脊娣叮導致自由裁量權力較大,裁量尺度不一,很容易出現執法不公、懲罰過重或過輕、暗箱操作等問題,因此要加強對行政機關履職行為的審計監督,促進規范行政自由裁量權。
加強行政執法的審計監督,就要將行政執法主體履職行為納入監督范圍,促進行政執法主體依法履職。首先行政執法主體要自覺接受人大、紀委、政府以及人民群眾的監督,嚴格落實權責清單制度,本著“以公開為常態,不公開為例外”的原則,向社會公開執法依據和執法程序,增加行政執法的透明度,盡量避免行政機關不當履職產生的矛盾糾紛。其次審計機關要爭取黨委政府、司法機關、紀檢監察等部門的支持,形成跨部門聯合監督機制,對行政執法主體的執法程序和執法依據等履職行為開展審計監督。再次審計機關要對行政執法主體的自由裁量權行使的合理性、合規性開展審計監督,促使行政執法主體正確行使自由裁量權,掌握合理尺度,提高認識,自覺接受法院的司法審查和社會的監督,確保行政執法的客觀、公正。
三、促進制度建設,加強審計發現問題整改落實
各級行政執法主體要提高對審計工作的認識,高度重視審計整改工作,嚴格落實審計整改第一責任人職責,認真對待審計部門提出的整改意見建議,積極推進審計整改責任追究制度,明確整改負責人和整改時間,督促審計整改落實到位。同時對審計報告中提出的針對本地本部門行政執法過程中的不規范行為的審計意見和建議,要及時整理歸納,制定出相應的規章制度,促進審計意見建議更加規范化和具體化,科學、合理、務實的落實審計整改建議意見。
對審計發現的問題,要追蹤溯源,要從體制機制上下功夫,要建立一套執行有力、行之有效、高效運作的行政執法體制,促進執法的制度化、規范化。同時將審計監督作為行政執法體制建設內容之一,審計整改落實情況納入績效目標考核范疇。必要時可由紀委、檢察院、審計等部門聯合成立審計整改監督小組,規范工作流程,明確究責方式,不斷加強工作間的協調與配合,提高行政執法效力。
四、提升監督能力,加強審計機關自身隊伍建設
行政機關依法行政,嚴格執法,是實現依法治國,推動法治政府建設的關鍵。就審計工作實際而言,依法行政就是依法審計。因此,審計機關要通過增強法治理念、構建制度體系,規范審計行為,著力提高審計干部依法審計能力,創新審計法治思維和方式,正確做到“三個區分”,切實提升解決問題的能力,不斷加強審計法治建設,以嚴格規范的審計執法行為,確保問題查處和審計結果經得起時間和實踐檢驗,實現依法審計的整體推進,有效發揮法治作用和維護法治權威。一是要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本原則,為了促使審計監督工作更加規范化和法制化,中央政府以及地方政府相繼出臺審計法和相關審計條例,目的就是為審計工作開展奠定堅實的法律基礎。開展審計監督過程,涉及到的審計執法、審計管理、監督管理、黨風廉政建設等多個環節,都先后制定了相關的法規制度,這樣在結合實際審計工作中,就能夠依法辦事,按程序、憑證據,確保審計監督工作更趨制度化、法制化和規范化。二是要強化審計能力建設。審計干部的審計能力是決定審計監督成效的基礎,要不斷加強審計干部學習培訓力度,全面提高審計人員的業務知識、審計分析和綜合判斷能力。要做好日常資料文件的收集、整理和歸納分類工作。審計監督工作離不開資料文獻的實證調查,這些事實性的證據資料是確保審計質量的關鍵所在。要創新審計方法,做到審計方式手段多樣化,提高計算機信息技術應用水平,如實地觀察、詢問、外部群眾調查、查賬取證等,確保審計監督實事求是、客觀公正。三是要加大審計成果運用。要切實提高審計項目質量,要著力從體制機制上提出審計意見建議,只有高質量的審計報告才能發揮審計監督在促進國家治理體系和治理能力現代化的保障作用。要高度重視審計整改工作,將審計整改落實情況納入政府年度目標責任制考核內容,強化審計整改意見落實的監督力度,確保整改意見件件落實。加大審計成果運用力度,促進審計成果在黨風廉政、選人用人等方面的運用。四要著力打造審計鐵軍。要進一步加強審計干部隊伍建設,全民提升審計干部的政治素養和業務能力,大力培植社會主義核心價值觀和審計人員核心價值觀,認真踐行“四個意識”,著力打造一支政治硬、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍,更好地服務法治政府建設。
參考文獻:
一、強化重點監督,增強監督實效。一是強化審議監督
常委會把聽取和審議專項工作報告作為加強監督工作的重要措施。先后聽取和審議了區政府2010年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2007年財政決算及2010年上半年預算執行情況的報告并作出相應的決議。二是強化視察監督。針對我區農村重點工作和城市建設管理工作,組織常委會成員進行了專題視察,提出了建設性的意見和建議。
二、推進法制建設,強化法律監督
一是加大了法律監督的力度。重點對行政訴訟法、勞動合同法、食品衛生法和法檢兩院貫徹落實法官法和檢查官法情況進行了檢查。二是加大了個案監督的力度。通過認真接待、依法權衡、積極協調、妥善處理,為當事人排憂解難,為司法機關糾正失誤。為促進依法行政、保證司法公正、維護社會穩定起到了積極的作用。
三、精心組織了人大代表的學習培訓
圍繞提高代表素質,一方面集中組織新補選的人大代表進行專業法規和人大基本知識的培訓;另一方面通過各街道人大工委和鄉人大主席團,依托人大代表活動中心,定期組織代表學習國家法律、人大會議文件,通報全區和街鄉的工作情況,既提高了代表的素質,又保證了代表的知情權。
四、發揮代表作用,反哺選區選民
人大代表的履職奉獻作用得到了有效的調動和發揮,廣大代表深入選區了解社情民意,積極主動促進地方經濟建設和社會事業發展,慷慨解囊扶貧解困。為社區事業和幫貧助學捐資,為社區解決辦公用房,為社區辦公室解決取暖冬煤,充分體現了人大代表履職奉獻的高尚情懷。