非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)精選(九篇)
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第1篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐
李總代表工商聯(lián)在新春聯(lián)誼會(huì)上的講話
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：
值此中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來(lái)之際，我們謹(jǐn)向一貫關(guān)心、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年累月奮戰(zhàn)在私有經(jīng)濟(jì)第一線的各位同仁致以節(jié)日的問(wèn)候！
剛剛過(guò)去的一年，是非公有制經(jīng)濟(jì)不斷開拓創(chuàng)新，取得豐碩成果的一年。在各級(jí)黨委、政府和石河子市工商聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)正在逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。
前不久閉幕的師市黨委擴(kuò)大會(huì)議，制定出我區(qū)發(fā)展的“xxx”規(guī)劃，繪就了今后五年八師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為我們民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)。
改革開放后，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移的要以創(chuàng)新為新的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)：
一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。要加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。還要大力提高我們的個(gè)人素質(zhì)，多參加一些境內(nèi)外的培訓(xùn)，開拓視野，不斷提升我們經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。
二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。目前非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，尤其是很多的企業(yè)，都聚集在成熟的產(chǎn)業(yè)或者衰退的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，發(fā)展的空間有限，成長(zhǎng)的潛力不足，競(jìng)爭(zhēng)卻十分激烈，因此努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)重大的課題。
三是要推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力。市場(chǎng)是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，當(dāng)前，全球化加速推進(jìn)，既給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，拓展更大的發(fā)展空間。
四是要推進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；健Ｔ谛碌男蝿?shì)下，集群化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較突出，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，因此，我們要堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
第2篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
黨的十六大精神匯報(bào)交流大會(huì)上的講話
（去年月日）
各位代表、同志們：
區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)舉辦全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神匯報(bào)交流大會(huì)，這對(duì)于提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治素質(zhì)，激發(fā)致富思源、富而思進(jìn)熱情，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)，具有積極意義。在此，我代表自治區(qū)黨委，對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向參加大會(huì)的各位民營(yíng)企業(yè)家和私營(yíng)企業(yè)主代表表示親切的問(wèn)候！
借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見供大家參考。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感
非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策，提出了許多新觀點(diǎn)和新要求，在理論和政策上都有新的發(fā)展。
一是確定了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位和作用。黨的十六大報(bào)告指出，個(gè)體私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要求把堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程之中，不能把兩者對(duì)立起來(lái)，做到互相促進(jìn)共同發(fā)展。這就進(jìn)一步確定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位和作用。
二是明確了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位。黨的十六大報(bào)告明確指出，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這一科學(xué)論斷，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。
三是深化了勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造；尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)；對(duì)為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對(duì)他們中的優(yōu)秀分子都要表彰；一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。這些新的論點(diǎn)，對(duì)于我們深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)具有重要的指導(dǎo)意義。
四是論述了要讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的財(cái)富觀。黨的十六大報(bào)告倡導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富，強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；要為發(fā)展和創(chuàng)造財(cái)富提供條件。隨著黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民方面必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
五是提出了判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六大報(bào)告指出，不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)主要看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。這是對(duì)政治觀的創(chuàng)新和發(fā)展。
六是指明了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策原則。黨的十六大報(bào)告提出，要從放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道、實(shí)行合理負(fù)稅、建立服務(wù)體系和改進(jìn)政府管理等方面采取措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。黨的十六屆三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)，要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。提出要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇；提出要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這些要求為深入制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供了依據(jù)和原則。
在新的形勢(shì)下，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十五”規(guī)劃和年發(fā)展目標(biāo)的重要保證，是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是擴(kuò)大對(duì)外開放、全面提高對(duì)外開放水平和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是增加勞動(dòng)就業(yè)、提高居民收入的重要途徑，也是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要依托。為貫徹黨的十六大精神，自治區(qū)黨委把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為全區(qū)解放思想再討論的一個(gè)重點(diǎn)，作為事關(guān)廣西改革發(fā)展全局的大事來(lái)抓。全區(qū)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感。
二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
自治區(qū)黨委和政府歷來(lái)重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，我們把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)十五大精神，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展新突破的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了一系列政策，采取了一系列促進(jìn)發(fā)展的措施。某年以來(lái)開展的“百企入桂”活動(dòng)，已成為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和品牌，是自治區(qū)黨委和政府推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范工程。近些年來(lái)，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加勞動(dòng)就業(yè)、滿足人民群眾多樣化需求等方面發(fā)揮了重要作用，成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某年底，我區(qū)共有個(gè)體工商戶萬(wàn)戶，從業(yè)人員萬(wàn)人，注冊(cè)資金億元，分別比年增長(zhǎng)、和；私營(yíng)企業(yè)萬(wàn)戶，從業(yè)人員萬(wàn)人，注冊(cè)資金億元，分別比年增長(zhǎng)、和。某年我區(qū)個(gè)體工商戶在全國(guó)個(gè)省、區(qū)、市中排在第位，從業(yè)人員排在第位，注冊(cè)資金排在第位；私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)排在第位，從業(yè)人員排在第位，注冊(cè)資金排在第位。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，某年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值約占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為。非公有制企業(yè)成為新增就業(yè)的主要渠道。某年底，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共接納了萬(wàn)名城鎮(zhèn)待業(yè)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和社會(huì)閑散人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了萬(wàn)名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有萬(wàn)多名下崗職工在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了再就業(yè)。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展；非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治素質(zhì)和政治地位不斷提高。
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)近年來(lái)雖然發(fā)展較快，但總體而言，數(shù)量、規(guī)模和比重都還很小，質(zhì)量也不高，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然很大。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小、起點(diǎn)低。如某年底，浙江個(gè)體工商戶為萬(wàn)戶，江蘇為萬(wàn)戶，廣東為萬(wàn)戶，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為萬(wàn)戶，江蘇為萬(wàn)戶，廣東為萬(wàn)戶，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為萬(wàn)人，江蘇為萬(wàn)人，廣東為萬(wàn)人，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江個(gè)體工商戶注冊(cè)資金為億元，江蘇為億元，廣東為億元，分別是我區(qū)的倍、倍和倍。全區(qū)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金為萬(wàn)元戶，低于全國(guó)萬(wàn)元戶的平均水平。二是發(fā)展速度慢、水平低。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)還處在比較低的發(fā)展水平和階段。某年我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占的比重雖然達(dá)到了，但仍大大低于非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展地區(qū)。三是結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)外向度低。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，外商、港、澳、臺(tái)等其他經(jīng)濟(jì)所占比重較低。四是行業(yè)、地域發(fā)展不平衡。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在商業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
影響我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，一是傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)的慣性制約。由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，一些地方和部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在偏見或重視不夠，在實(shí)際工作中仍然存在重公有制經(jīng)濟(jì)、輕非公有制經(jīng)濟(jì)的傾向。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高。突出表現(xiàn)在行業(yè)前置審批過(guò)多，經(jīng)營(yíng)范圍開放度低，一些部門和行業(yè)變相壟斷，限制非公有制企業(yè)進(jìn)入等，不僅抑制了民間投資，也不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企業(yè)融資貸款難，稅收政策不平等，稅費(fèi)過(guò)多過(guò)重等。四是財(cái)產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)力度不夠。目前，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)還缺乏與公有財(cái)產(chǎn)同樣的法律保護(hù)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企業(yè)權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，告狀難、打官司難的問(wèn)題仍然存在。五是企業(yè)自身素質(zhì)不高。我區(qū)相當(dāng)數(shù)量非公有制企業(yè)處于粗放經(jīng)營(yíng)階段，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、缺乏人才、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)短期化、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問(wèn)題，還有一些私營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)薄弱，誠(chéng)信系統(tǒng)不完善，市場(chǎng)行為不規(guī)范等。這些都亟待加以解決。
三、抓住機(jī)遇，推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展
當(dāng)前，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)具有很多有利條件。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)指明了前進(jìn)方向；國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了更為廣闊的發(fā)展空間；我國(guó)加入世貿(mào)組織和建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加公平的發(fā)展環(huán)境和合作發(fā)展舞臺(tái)；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要牢牢抓住難得的機(jī)遇，充分利用各種有利條件，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展。
一要進(jìn)一步解放思想，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，解放思想，放開手腳，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)決破除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種陳舊觀點(diǎn)和錯(cuò)誤思想，在思想上、行動(dòng)上切實(shí)解決好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不會(huì)支持的問(wèn)題，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度，使個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
二要進(jìn)一步深化改革，掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)以及自治區(qū)黨委八屆四次全會(huì)精神，按照與其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，改革經(jīng)濟(jì)體制，完善各項(xiàng)政策，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有其他企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)；改革審批制度，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)；消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境；依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。
三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，依法進(jìn)行管理。要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極投資一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、加工工業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有企業(yè)改組改造，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合，在機(jī)制上對(duì)接，在經(jīng)營(yíng)方式上取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)方式多樣化。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)既注重量的擴(kuò)張，更注重質(zhì)的提高，努力上規(guī)模上水平，重點(diǎn)扶持一批外向型、科技型企業(yè)，著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理。在政策上扶持，在法律上保護(hù)，在事務(wù)上指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等搞好監(jiān)督，堅(jiān)決打擊制假、售假，商業(yè)欺詐等違法行為。
四要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管。按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙的原則，改進(jìn)政府的管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。當(dāng)前，要認(rèn)真研究如何理順我區(qū)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多頭管理、職能交叉的管理體制，研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的管理方式和工作方法，解決好公務(wù)員隊(duì)伍的不作為、亂作為問(wèn)題。要進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
第3篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：榆林市；非公有制經(jīng)濟(jì)；探析
陜西省榆林市是國(guó)家重要的能源基地，20世紀(jì)90年代以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是榆林社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷中最引人注目的一個(gè)現(xiàn)象。
非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。榆林市的非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，20世紀(jì)90年代之前是榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時(shí)期，其規(guī)模和發(fā)展程度都非常有限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及社會(huì)綜合環(huán)境的不斷優(yōu)化，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸有了寬松的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及廣闊的市場(chǎng)空間。目前，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)已成為社會(huì)總產(chǎn)出和社會(huì)財(cái)富的重要組成部分。
一、榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.發(fā)展規(guī)模。20世紀(jì)90年代之前是榆林非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時(shí)期。1996年至2005年是榆林非公有制經(jīng)濟(jì)分化重組、健康、規(guī)范發(fā)展的時(shí)期。1996年榆林市私營(yíng)企業(yè)登記在冊(cè)的機(jī)構(gòu)僅有35戶，從業(yè)人員443人；到1999年，私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展為2810戶，從業(yè)人員有7015人。至2004年底，榆林市新登記私營(yíng)企業(yè)1311戶，累計(jì)達(dá)到4779戶，從業(yè)人員達(dá)8.5萬(wàn)人；新登記個(gè)體工商戶7196戶，累計(jì)達(dá)32855戶，從業(yè)人員達(dá)3.94萬(wàn)人，全市注冊(cè)資金1000萬(wàn)以上的私營(yíng)企業(yè)有50多戶，注冊(cè)資金在5000萬(wàn)以上的私營(yíng)企業(yè)有20多戶，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)近30戶［1］。至2007年，榆林市私營(yíng)企業(yè)6846戶，新增1653戶，個(gè)體工商戶46779戶，新增16024戶，［2］2008年，榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)76238戶，同比增長(zhǎng)48.8%，從業(yè)人員數(shù)為135.67萬(wàn)人，是上年人數(shù)的12倍。據(jù)2010年2月20日榆林日?qǐng)?bào)報(bào)道，到2009年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織（含個(gè)體工商戶）達(dá)112784戶，個(gè)體工商戶首次突破10萬(wàn)戶；從業(yè)人員總數(shù)48.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.8%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值467.4億元，占全市GDP的35.9%。
榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
2.產(chǎn)業(yè)分布。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)中主要以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力呈遞減趨勢(shì)，加上榆林市耕地少，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)經(jīng)營(yíng)難度較大，這些因素導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)下降。
榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展較為迅猛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較高，其中工業(yè)所占比重較建筑業(yè)所占比重更高，從2005年開始這種趨勢(shì)仍在加強(qiáng)，建筑業(yè)的發(fā)展空間較大。工業(yè)所占比重較高主要是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)資源需求強(qiáng)勁，煤、石油等資源在有限性約束下價(jià)格較高，第二產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭石油開發(fā)及相關(guān)加工的制造業(yè)仍然是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。
榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)方面數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊業(yè)發(fā)展不夠，已經(jīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。金融保險(xiǎn)業(yè)、信息、咨詢、旅游等新興行業(yè)目前發(fā)展尚不規(guī)范，在第三產(chǎn)業(yè)中的所占比重較小。
榆林非公有制經(jīng)濟(jì)將逐漸構(gòu)建四個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架：一是發(fā)揮榆林資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作；二是密切與忻呼包銀各市的經(jīng)濟(jì)合作；三是大力發(fā)展榆林、神木、府谷煤、電、化、材料產(chǎn)業(yè)帶，榆林、橫山、靖邊、定邊油、氣、化產(chǎn)業(yè)帶，榆林、米脂、綏德鹽化工工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶三大發(fā)展軸；四是加強(qiáng)南北互聯(lián)互動(dòng)，逐步縮小南北差距。
3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2007年榆林非公有制企業(yè)占全市企業(yè)總?cè)藬?shù)的60%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重達(dá)到46%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)43%，非公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度達(dá)35%［2］。2008年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占榆林經(jīng)濟(jì)總量的比重為29.2%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的43.3%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的25.4%，同比上升5.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的43.3%，同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，榆林市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域上不斷拓展，在組織模式上不斷優(yōu)化，在管理模式上不斷創(chuàng)新，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值467.57億元，增速達(dá)58.65%，較2008年增加6.67個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局非公有制經(jīng)濟(jì)增加值評(píng)估結(jié)果通報(bào)資料顯示，榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。
二、榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.企業(yè)管理體制落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。榆林大多數(shù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)主要集中在投資者尤其是企業(yè)主手中，管理方法簡(jiǎn)單，家族式管理普遍存在，加上自身文化程度較低，主要以經(jīng)驗(yàn)決策為主，這使企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)都存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。隨著榆林非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)需要處理越來(lái)越龐大的信息流，家族信息收集和處理能力的不足引發(fā)的決策錯(cuò)誤可能是致命的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制企業(yè)在發(fā)展到一定階段后要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略風(fēng)格，避免隨意性給企業(yè)帶來(lái)的不利風(fēng)險(xiǎn)，這就要求非公有制企業(yè)必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定自身發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)普遍存在企業(yè)內(nèi)部管理混亂，管理制度不健全、用工無(wú)合同、勞動(dòng)無(wú)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有較大的盲目性等方面的問(wèn)題，所有這些對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展埋下了極大的隱患。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在較為嚴(yán)重的偏差，重工業(yè)所占比重過(guò)大，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較緩慢，服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。榆林工業(yè)以能源型企業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育不是很成功。就三次產(chǎn)業(yè)大范圍而言，與能源工業(yè)相關(guān)的深加工和附屬產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展力度不夠。第二產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭石油開發(fā)及相關(guān)加工的制造業(yè)仍然是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要因素，必須加大發(fā)展力度搞精深加工，但考慮到資源的有限性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，培育與資源有緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)至關(guān)重要。第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)技術(shù)含量較低，結(jié)構(gòu)不合理，交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊業(yè)發(fā)展不夠，已對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。
近年來(lái)榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但不少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上只追求眼前利益，發(fā)展思路較窄，把握市場(chǎng)和科學(xué)決策能力較低，企業(yè)自主創(chuàng)新的總體水平還很低，存在著創(chuàng)新投入不足、研發(fā)能力弱和科技成果轉(zhuǎn)化慢，自主創(chuàng)新人才匱乏等方面的問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。
3.企業(yè)融資渠道較狹窄，政策難以真正落實(shí)。融資難主要體現(xiàn)在貸款難、擔(dān)保難。榆林非公有制企業(yè)只有近1/3的企業(yè)從銀行獲得過(guò)貸款，且貸款的滿足率不到20%。非公有制企業(yè)大多規(guī)模較小，資金積累不足，管理水平低，資信差，缺乏可供抵押的不動(dòng)產(chǎn)，這使得個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，即便是已獲得的融資也存在貸款周期短、數(shù)量少、手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高等問(wèn)題。
此外，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不到位。榆林市的一些行業(yè)和領(lǐng)域政策上雖無(wú)公開限制，但進(jìn)入操作程序則限制較多，資格、資歷、資金、資源等方面均設(shè)立較高門檻，地區(qū)、行業(yè)、部門壟斷現(xiàn)象依然存在。
4.非公有制企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，在企業(yè)發(fā)展的各類綜合性因素中，科技和人才的因素將占據(jù)越來(lái)越大的比重。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中獲得創(chuàng)新和發(fā)展，就必須對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育和培養(yǎng)，以確保企業(yè)在發(fā)展中所需要的人才和技術(shù)的更新。目前來(lái)看，榆林市大多數(shù)非公有制企業(yè)在人才培養(yǎng)上或多或少都存在著一些短期行為，沒(méi)有形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的系統(tǒng)性、持續(xù)性的培訓(xùn)機(jī)制，只使用不培養(yǎng)已成為企業(yè)普遍的現(xiàn)象。由于觀念落后，固定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)場(chǎng)所和培訓(xùn)時(shí)間亦難保證，大多數(shù)非公有制企業(yè)的培訓(xùn)方式多限于師徒之間的傳幫帶，培訓(xùn)內(nèi)容以企業(yè)的應(yīng)急需求為主，所謂的培訓(xùn)大多為短期行為。由于主客觀方面的種種原因，大多數(shù)非公有制企業(yè)不重視也不愿意進(jìn)行人才培養(yǎng)，造成了人力資源的持續(xù)匱乏，使得企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力及可持續(xù)發(fā)展都受到嚴(yán)重制約。
三、促進(jìn)榆林非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議
1.完善非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀制定發(fā)展規(guī)劃。從了解企業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)別行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)趨勢(shì)，到確立清晰的戰(zhàn)略意圖和企業(yè)愿景，尋找準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，打造提升企業(yè)信譽(yù)的的產(chǎn)品品牌，都是制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。其次，構(gòu)建分工協(xié)作的管理體系。很多非公有制企業(yè)沒(méi)有形成有效的權(quán)責(zé)體系，部門之間、崗位之間職責(zé)不清，分工協(xié)作不成體系，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下。企業(yè)的管理者無(wú)法從事務(wù)性的工作中解放出來(lái)，缺乏足夠的精力去思考企業(yè)戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。
2.構(gòu)建寬松的發(fā)展空間和政策環(huán)境。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和對(duì)外開放的領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制企業(yè)開放。地方政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入國(guó)家允許投資的資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、公益福利事業(yè)、旅游和政府承諾對(duì)外開放的金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域。對(duì)非公有制企業(yè)在土地使用、人才引進(jìn)、資源分配、進(jìn)出口貿(mào)易、證照辦理和收費(fèi)等方面存在的不平等規(guī)定予以廢止。支持企業(yè)建立或營(yíng)造優(yōu)秀的企業(yè)文化，發(fā)展和完善新的價(jià)值體系，如，設(shè)立企業(yè)文化獎(jiǎng)，包括優(yōu)秀標(biāo)兵、技術(shù)能手、勞模、企業(yè)功勛等多種獎(jiǎng)項(xiàng)，讓企業(yè)員工切實(shí)感受和體會(huì)到企業(yè)文化帶來(lái)的社會(huì)成就感和榮譽(yù)感。
3.建立完善的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大金融支持力度。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)由于自身融資成本高，外部融資尤其是銀行融資處于劣勢(shì)，資本市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘則更高。因此，由政府引導(dǎo)建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將有利于進(jìn)一步完善榆林市非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系，有利于提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公信力，特別是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的公信力，擴(kuò)大擔(dān)保行業(yè)的信貸放大比例，從而吸引更大資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。其次，各金融機(jī)構(gòu)要改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，加大金融支持，簡(jiǎn)化貸款程序與手續(xù)，提高信貸效率。榆林市政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)用于非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，扶持具有示范作用的外向型、科技型、環(huán)保型、龍頭型、配套型企業(yè)加快發(fā)展。
4.建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，加大企業(yè)人才培養(yǎng)的力度。首先，地方政府應(yīng)繼續(xù)支持非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的培訓(xùn)規(guī)劃，開展適宜非公有制企業(yè)需要的政策法規(guī)培訓(xùn)，現(xiàn)代管理和有關(guān)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理者的管理能力。同時(shí)，對(duì)新辦的非公有制企業(yè)，從工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)策劃、技術(shù)開發(fā)、形象設(shè)計(jì)、營(yíng)銷管理等方面，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。其次，企業(yè)要自覺(jué)地形成尊重知識(shí)、尊重人才、有利于創(chuàng)新的企業(yè)氛圍。
5.強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管力度，地方政府應(yīng)履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能。首先，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)、約束和規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)的法律法規(guī)，健全和完善規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，使政府真正做到有法可依、依法行政。其次，要加強(qiáng)職能部門的力量建設(shè)，配備必要的人力物力，職能部門之間要理清職能劃分，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，有效解決過(guò)去管理中存在的多頭管理、權(quán)責(zé)不清、缺乏合力、執(zhí)法不足、責(zé)任不清等問(wèn)題。最后，要不斷改進(jìn)管理方式。地方政府要根據(jù)相關(guān)法律和非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度，根據(jù)榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、規(guī)模大小等特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的監(jiān)管制度。明確監(jiān)管制度，規(guī)范管理行為，改進(jìn)監(jiān)管辦法，不斷提高監(jiān)管水平。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
論文關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；融資；原因；對(duì)策
論文摘要：分析非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境，探討我國(guó)非公有制企業(yè)融資困境的對(duì)策，旨在為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，從而更好地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。解決非公有制經(jīng)濟(jì)的融資困境問(wèn)題，需要企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府共同努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資開辟更多渠道，從而使其發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用。
目前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP、進(jìn)出口額、稅收分別占全國(guó)的60%、68%和53%，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟(jì)。但是，由于多種因素的影響，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)融資比較困難，制約了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、造成我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境原因是多層次多方面的。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）非公有制企業(yè)融資成本較高、效益低
一是非公有制企業(yè)融資成本較高，銀行不愿支持。由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，對(duì)貸款需求有“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，貸款一般要的急，多為流動(dòng)資金貸款，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了非公有制企業(yè)的融資困難。二是部分非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理差，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下。三是非公有制企業(yè)易受經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，變數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而不愿意投資。
（二）非公有制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔(dān)保需求
從金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的偏好來(lái)看，雖然沒(méi)有規(guī)定流動(dòng)資產(chǎn)不可用作抵押，但金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來(lái)抵押，同時(shí)對(duì)抵押物的選擇一般僅限于土地、機(jī)器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而非公有制企業(yè)普遍具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點(diǎn)，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實(shí)物用于貸款抵押難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經(jīng)營(yíng)，更沒(méi)有有效的資產(chǎn)可用于貸款抵押。
（三）非公有制企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求
一是非公有制企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。由于大多數(shù)非公有制企業(yè)局限于對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工，趨同性嚴(yán)重，造成企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，盈利能力低；同時(shí)由于非公有制企業(yè)貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業(yè)甚至向民間高利借貸，借款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資報(bào)酬率，加上借款期限短，籌資風(fēng)險(xiǎn)加大，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，道德風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。部分非公有制企業(yè)信息披露意識(shí)差，為了逃避稅收或其他方面的原因，許多非公有制企業(yè)對(duì)外披露信息非常謹(jǐn)慎，對(duì)銀行提供的報(bào)表也難以達(dá)到完全真實(shí)；部分非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，有的企業(yè)甚至沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)人員，缺乏反映企業(yè)運(yùn)行狀況的基本信息數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)對(duì)銀行、稅務(wù)提供兩套賬的現(xiàn)象。
（四）間接融資方面，金融機(jī)構(gòu)體系不健全
一是國(guó)有商業(yè)銀行貸款管理體制的制約?，F(xiàn)行的金融體系中，國(guó)有商業(yè)銀行主要貸款給國(guó)有大中型企業(yè)，而面對(duì)非公有制企業(yè)的貸款請(qǐng)求，往往不予支持，基層的銀行貸款權(quán)限受到嚴(yán)格的限制，信貸條件讓非公有制企業(yè)望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范。我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)在自身發(fā)展和對(duì)企業(yè)融資過(guò)程中存在許多問(wèn)題，有些中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比例較高，財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重；中小金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)趨同、市場(chǎng)趨同，真正面向非公有制企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎(chǔ)設(shè)施及消費(fèi)性貸款比重，也增加了國(guó)債等非貸款資產(chǎn)，對(duì)非公有制企業(yè)的貸款相對(duì)減少；中小金融機(jī)構(gòu)社會(huì)信任度不如國(guó)有大銀行，結(jié)算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來(lái)源受到明顯影響，對(duì)非公有制企業(yè)信貸支持力度減弱。三是金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，非公有制企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。抵押貸款一直是我國(guó)商業(yè)銀行普遍采取的一種貸款制度，由于非公有制企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)價(jià)值低，特別是高風(fēng)險(xiǎn)、高科技的非公有制企業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)占的比重很大，能夠作抵押的資產(chǎn)價(jià)值不足。擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定的貸款擔(dān)保條件比較嚴(yán)格，與銀行貸款的條件基本相當(dāng)，非公有制企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多數(shù)不符合銀行貸款條件。
（五）直接融資方面，我國(guó)資本市場(chǎng)存在層次缺陷，民間金融發(fā)展受到抑制
一是主板、二板市場(chǎng)的融資門檻過(guò)高。二板市場(chǎng)是在現(xiàn)有主板運(yùn)行框架下設(shè)立的一個(gè)子板塊，從上市門檻到監(jiān)管方式都與主板市場(chǎng)保持一致并且門檻過(guò)高，二板市場(chǎng)并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場(chǎng)融資條件苛刻。我國(guó)目前實(shí)行“規(guī)?？刂?、集中管理、分級(jí)審批”的規(guī)模管理，債券發(fā)行的年度規(guī)模管理、債券發(fā)行的年度規(guī)模及各項(xiàng)指標(biāo)均由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定，并且發(fā)行時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)能源交通及城市公共措施項(xiàng)目，這在很大程度上限制了非公有制企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)并通過(guò)債券方式融資。三是國(guó)家對(duì)民間金融的管制限制了非公有制企業(yè)的直接融資。由于缺乏面向非公有制經(jīng)濟(jì)融資的資本市場(chǎng)，民間股權(quán)融資等其他民間融資方式無(wú)疑成為非公有制企業(yè)解決融資問(wèn)題的融資渠道。但民間金融雖然適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)融資需求，但民間借貸在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系內(nèi)是不受法律保護(hù)的融資行為，甚至有可能被認(rèn)定為“非法集資”而受到法律的懲罰。
（六）政府配套服務(wù)不到位
一是立法不規(guī)范。目前按行業(yè)和所有制性質(zhì)分別制定政策法規(guī)，缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)立法，造成各種所有制性質(zhì)企業(yè)法律地位和權(quán)利的不平等；二是法律執(zhí)行環(huán)境差。一些地方政府為了自身局部利益，默許甚至縱容企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，法律對(duì)銀行債權(quán)的保護(hù)能低，加劇金融機(jī)構(gòu)的“恐貸”心理。三是政府管理不規(guī)范，政策落實(shí)不到位。扶持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不到位，許多政策法規(guī)沒(méi)落到實(shí)處，或者在落實(shí)上打了折扣；政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；在對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)方面，由于政府調(diào)控不力，致使企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；在監(jiān)督方面，有的政府部門未能很好的履行監(jiān)督職能，致使企業(yè)本身行動(dòng)不規(guī)范。
二、緩解我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的對(duì)策
在現(xiàn)階段，應(yīng)采取積極措施，對(duì)癥下藥，從以下幾個(gè)方面解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）增強(qiáng)非公有制企業(yè)自身能力，提高盈利水平，增強(qiáng)信用意識(shí)
要大力推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制企業(yè)應(yīng)按照以“產(chǎn)權(quán)明晰”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善和改進(jìn)運(yùn)作機(jī)制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理有效的內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，不斷地提高經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)股份制改造、出售、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)、合資等有效途徑，真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決非公有制企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平等問(wèn)題，提高非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和盈利水平。要重塑誠(chéng)信為本的意識(shí)，恪守信用，提高自身資信狀況，打造企業(yè)信用形象和信用品牌，大力提升非公有制企業(yè)的整體信用等級(jí)。二是要建立健全財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前，我國(guó)非公有制企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，因此應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。
（二）完善適合非公有制經(jīng)濟(jì)融資的間接融資渠道
一是提高國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)非公有制企業(yè)信貸支持。國(guó)有商業(yè)銀行要改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，在主動(dòng)調(diào)查、擇優(yōu)扶持的前提下，精簡(jiǎn)貸款審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，使信貸資金與企業(yè)資金需求時(shí)間、需求額度相配套；逐步糾正不利于非公有制企業(yè)的貸款偏向，針對(duì)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以滿足各種資金需求。二是組建發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。加快地方銀行、城市商業(yè)銀行的組建和發(fā)展步伐；條件成熟時(shí)，還可以組建地方性的服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展政策性銀行，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行政策性扶持。三是積極發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，運(yùn)用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、制度健全、管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快組建非公有制企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索組建全國(guó)非公有制企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)；大力拓展非公有制企業(yè)融資租賃渠道，非公有制企業(yè)可在資金短缺或不愿動(dòng)用經(jīng)營(yíng)資金的情況下租賃到企業(yè)急需的設(shè)備，達(dá)到融資目的；同時(shí)建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
（三）創(chuàng)造適合非公有制企業(yè)的直接融資渠道
解決非公有制企業(yè)融資問(wèn)題，需要建立由主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)、民間金融市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等構(gòu)成的多樣化的直接融資的資本市場(chǎng)體系。多層次的證券市場(chǎng)上市條件由低到高正好滿足了非公有制企業(yè)尤其是高科技企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，從而緩解非公有制企業(yè)融資困境。
（四）建立建全法律保護(hù)體系
要健全法制，完善金融立法，規(guī)范金融活動(dòng)。修改相應(yīng)法律條款，修訂限制企業(yè)發(fā)展的條款，消除體制。在完善立法過(guò)程中，要充分重視可操作性，注意行政規(guī)章、地方法規(guī)與金融法律、法規(guī)的一致和協(xié)調(diào)；要保證程序公正，保護(hù)非公有制企業(yè)權(quán)益，提供權(quán)利救濟(jì)和司法保護(hù)屏障；要建立嚴(yán)格科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法必依；盡快全面實(shí)行費(fèi)改稅政策，切實(shí)保障非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
第5篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的難點(diǎn)
一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中檔案工作的理念不易被接受。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，檔案工作理念與部分業(yè)主的思想觀念有著較大距離，一些業(yè)主對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不一，心態(tài)復(fù)雜，怕開展檔案工作業(yè)務(wù)量大，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也擔(dān)心泄露商業(yè)秘密，由此而消極對(duì)待建檔工作；此外，企業(yè)員工在業(yè)主沒(méi)有明確表態(tài)支持規(guī)范化建檔的情況下，也存有“趨利避害”動(dòng)機(jī)，對(duì)此抱有無(wú)所謂的心態(tài)。
二是非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案業(yè)務(wù)活動(dòng)難以正常開展，檔案工作的信息支撐作用發(fā)揮不理想。根據(jù)我們調(diào)研所掌握的情況，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模大小不一，小到個(gè)體工商戶，大到集團(tuán)公司，員工人數(shù)從幾個(gè)到數(shù)千人不等，相當(dāng)一部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有或只有數(shù)量很少的檔案工作人員，且以兼職為主，其從事檔案業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、效果得不到有效保證；業(yè)主和員工對(duì)檔案工作在企業(yè)中的性質(zhì)、地位把握不準(zhǔn)，企業(yè)檔案人員開展工作常有無(wú)所適從之感，這一問(wèn)題尤其在原國(guó)有企業(yè)改制為非公有制經(jīng)濟(jì)組織后較為突出，據(jù)了解，已有為數(shù)不少的檔案人員在企業(yè)改制后被調(diào)離或精簡(jiǎn)。
三是對(duì)檔案資源的管理難度較大，檔案的真實(shí)數(shù)量狀況難以統(tǒng)計(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織具有較強(qiáng)的流變性，開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響很大。尤其是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的業(yè)戶，點(diǎn)多面廣，從業(yè)多樣，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)節(jié)奏快，存在著游散、流動(dòng)等不確定性。這些組織形成的檔案材料游離性也大，難以納入集中統(tǒng)一、穩(wěn)定規(guī)范的管理體系，致使非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案的真實(shí)底數(shù)模糊不清。
對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作狀況的分析
目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作中有許多問(wèn)題需要我們深入思考。比如，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作特性主要是經(jīng)濟(jì)工作還是政治工作、社會(huì)工作？組織開展檔案工作的著力點(diǎn)主要在企業(yè)的決策層、管理層還是在職工群眾中間？檔案工作的內(nèi)容主要是由企業(yè)的自身需要決定還是由上級(jí)檔案行政管理部門決定？等等。筆者以為，就這些問(wèn)題應(yīng)從以下兩個(gè)角度進(jìn)行分析。
首先就組織行為學(xué)方面而言，我們?cè)攘?xí)慣的針對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案工作的組織管理理念、組織運(yùn)行規(guī)則、組織與人的行為關(guān)系等在新時(shí)期新階段已經(jīng)體現(xiàn)出很大的不適應(yīng)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織，尤其是中小型企業(yè)的檔案工作，較之于國(guó)有大中型企業(yè)要被動(dòng)得多、困難得多。具體而言，一是體制轉(zhuǎn)軌、競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織存在的生命周期越來(lái)越短，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不合法、不合理的行為大量出現(xiàn)。由于自身財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面存在諸多不規(guī)范之處，其形成的檔案材料有相當(dāng)一部分自然難見天日，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)全面規(guī)范化建檔持消極排斥態(tài)度。二是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，人與組織的關(guān)系不穩(wěn)定。隨著社會(huì)變革的加快，組織中秩序的穩(wěn)定性也越來(lái)越弱，具體體現(xiàn)為人力資源的流動(dòng)性不斷加大。沒(méi)有了以往傳統(tǒng)意義上的人身依附關(guān)系，傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)的工作理念和方式勢(shì)必越來(lái)越難以適應(yīng)新情況，由此也就不難理解，職工群眾在多大程度上會(huì)積極主動(dòng)為企業(yè)收集好、整理好、保管好、利用好檔案。
其次就檔案工作與企業(yè)的利益關(guān)系方面而言，隨著傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)理念更趨向于追逐利潤(rùn)最大化，檔案工作機(jī)構(gòu)在其中通常沒(méi)有制度化的安排，客觀上已經(jīng)被隱性化，處于軟弱渙散狀態(tài)。同時(shí)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，檔案工作機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織體系中的地位發(fā)生了從“基礎(chǔ)地位”向“邊緣地位”的轉(zhuǎn)化。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的檔案工作機(jī)構(gòu)與上級(jí)檔案行政管理部門的松散型業(yè)務(wù)關(guān)系，使它相對(duì)于各級(jí)檔案行政管理部門的工作體系而言處于邊緣化狀態(tài)；另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織特有的制度安排，限定了檔案工作機(jī)構(gòu)的組織空間和活動(dòng)空間，檔案工作機(jī)構(gòu)相對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體系而言也被邊緣化了。由于難以融入非公有制經(jīng)濟(jì)組織的主體工作活動(dòng)，檔案工作機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)日漸式微，工作資源貧乏，絕大部分檔案人員屬于業(yè)余、兼職甚至處于原生狀態(tài)則是其外部表現(xiàn)。此外，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，企業(yè)檔案工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)中的地位發(fā)生了變化。如由原國(guó)有企業(yè)黨政辦公室負(fù)責(zé)人向一般人員轉(zhuǎn)變，企業(yè)檔案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的地位相對(duì)于企業(yè)管理層來(lái)說(shuō)處在弱勢(shì)地位。企業(yè)檔案工作的作用，包括參與企業(yè)決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、豐富國(guó)家檔案資源建設(shè)等，都面臨著一系列的新挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的幾點(diǎn)思考
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的檔案工作如果簡(jiǎn)單重復(fù)傳統(tǒng)的方法和方式，很難收到好的效果，甚至還會(huì)適得其反。這就要求我們各級(jí)檔案行政管理部門在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作時(shí)，必須著力于理念與思路的創(chuàng)新、組織形式和工作方式的創(chuàng)新，力求做到以下幾點(diǎn)：
一要確立“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”的檔案行政管理理念。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理制度和模式有別于國(guó)有企業(yè)的客觀事實(shí)，我們應(yīng)正確處理非公有制經(jīng)濟(jì)組織中檔案工作的基礎(chǔ)保障作用與尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、營(yíng)造企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，探索新的抓手與載體，形成檔案工作發(fā)揮作用的有效機(jī)制，圍繞企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在提供服務(wù)上下功夫。在具體工作中，要始終堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解”的原則，以服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為中心，逐步引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
二是確立“經(jīng)濟(jì)建設(shè)到哪里，檔案工作領(lǐng)域就覆蓋到哪里”的檔案工作拓展理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，檔案工作領(lǐng)域不斷產(chǎn)生空白點(diǎn)。如果不能及時(shí)地開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作，就可能出現(xiàn)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又是檔案工作薄弱點(diǎn)的不利局面。為此，開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作，應(yīng)以“消除檔案工作空白點(diǎn)，擴(kuò)大檔案工作覆蓋面，增強(qiáng)檔案工作的有效性”為主要目標(biāo)，著力于創(chuàng)新和簡(jiǎn)化優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作方式，鞏固檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
三是確立“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的檔案工作目標(biāo)理念。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位和明確的趨利目標(biāo)的特性，非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的首要目標(biāo)應(yīng)定位于與企業(yè)發(fā)展的同向性上。為此，首先要指導(dǎo)企業(yè)收集好、整理好、管理好、利用好事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展大計(jì)的經(jīng)營(yíng)、科研、財(cái)務(wù)、基建等經(jīng)濟(jì)科技方面的檔案，力求成為企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者，從而揚(yáng)檔案工作細(xì)微縝密、資政育人之長(zhǎng)，補(bǔ)企業(yè)剛性管理有余、柔性管理不足之短。
四是確立“在崗位競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)價(jià)值，在崗位競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展”的檔案人員功能定位理念。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工與企業(yè)的現(xiàn)有人力資源關(guān)系，以及在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中通常不是企業(yè)所有權(quán)代表的特點(diǎn)，一方面各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，充分強(qiáng)調(diào)檔案工作的重要性和科學(xué)性，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)明確檔案人員的任職資格和條件，力求使業(yè)主選調(diào)掌握先進(jìn)技術(shù)和技能的“能人”擔(dān)任所在企業(yè)的專兼職檔案員，并不斷予以培訓(xùn)和指導(dǎo)；另一方面要促使非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案人員通過(guò)自身的努力站穩(wěn)崗位，充分發(fā)揮自己的能力去競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的中、上層管理崗位，打通其職業(yè)發(fā)展的上升瓶頸。惟此，非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作才能取得業(yè)主和廣大員工的認(rèn)可，才能更進(jìn)一步地開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)，才能不斷提高自身的工作地位，進(jìn)而步入良性發(fā)展的軌道。
第6篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：縣域 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 瓶頸 對(duì)策
一、天等縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1.天等縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2013年底，全縣現(xiàn)有個(gè)體工商戶5295戶，從業(yè)人員現(xiàn)有9934人，注冊(cè)資金19127萬(wàn)元。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)加工和制造業(yè)仍然是主打產(chǎn)業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅人已成為稅收收入主力軍、頂梁柱，其中非公有制企業(yè)完成稅收收入10553萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的58.66%。全縣非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為就業(yè)和再就業(yè)的主渠道，成為促進(jìn)天等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和增加財(cái)政收入的中流砥柱，更是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的實(shí)體力量。
2.天等縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
2.1政策扶持力度不斷加大，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。天等縣把優(yōu)化軟環(huán)境作為推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，成立“天等縣非公有制經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)天等縣《關(guān)于大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于實(shí)施抓大壯小扶微工程的意見》，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，實(shí)行稅費(fèi)減免、電價(jià)優(yōu)惠、貸款貼息補(bǔ)助、貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。
2.2積極搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。天等縣利用外出務(wù)工人員在廣東、上海、北京、南寧等大城市創(chuàng)業(yè)成功的典范，積極擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度，錄制宣傳系列片《走南闖北天等人》，在縣內(nèi)及天等人外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)較多的城市播放宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，以此激起廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，全縣群眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲。
2.3結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益大幅攀升。非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已日趨合理，主要分布在七大行業(yè)：第一是礦業(yè)開采加工業(yè)；第二是工業(yè)加工、制造業(yè)；第三是農(nóng)業(yè)加工業(yè)；第四是批發(fā)和零售業(yè)；第五是住宿和餐飲業(yè)；第六是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；第七是物流及運(yùn)輸業(yè)。
2.4綜合效益日益突出，效益結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近幾年，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)增加農(nóng)民非農(nóng)收入和縣級(jí)財(cái)政收入，都在不斷增長(zhǎng)，并已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。非公企業(yè)在發(fā)展自己的同時(shí)，還積極回報(bào)社會(huì)，熱心資助社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。
二、制約天等縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
1.雖然成立了非公經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各成員單位相互溝通少，合作解決制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還沒(méi)有形成；有些成員單位對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視力度不夠，缺乏緊迫感和責(zé)任感，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.非公企業(yè)“融資難”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，“企業(yè)貸款難，銀行難貸款”的矛盾十分突出。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。有些非公有制企業(yè)可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，加劇了融資的難度。
3.大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)單粗放，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。
4.軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
5.服務(wù)體系仍很薄弱。面向非公有制企業(yè)，特別是為中小型企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。
三、加快天等縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大扶持力度，支持非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)
一要加大稅收扶持力度，優(yōu)化納稅環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。二要針對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)制定相應(yīng)的扶持和激勵(lì)政策，在縣財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大縣財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度。三要建立結(jié)對(duì)幫扶制度，從資金、技術(shù)、信息、政策優(yōu)惠等方面給予非公企業(yè)全力支持，以此激發(fā)和保護(hù)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。
2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力創(chuàng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
一要繼續(xù)堅(jiān)持把本縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)同從外地引進(jìn)的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)一樣看待，把非公有制企業(yè)同國(guó)有、集體企業(yè)一樣關(guān)心，一樣重視，一樣支持，一樣幫助。堅(jiān)持誰(shuí)有條件就讓誰(shuí)上，誰(shuí)有規(guī)模就支持誰(shuí)，誰(shuí)有市場(chǎng)就保護(hù)誰(shuí)，誰(shuí)有潛力就幫助誰(shuí)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、百花齊放的良好氛圍。二要積極幫助和扶持企業(yè)。繼續(xù)深入走訪企業(yè)，堅(jiān)持選派干部到企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題；大力扶持和發(fā)展資源綜合利用型、資源節(jié)能型、環(huán)保型、產(chǎn)品加工型、服務(wù)型和外向型企業(yè)，注重培育錳產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)群體龍頭，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組。三要大力開展招商引資活動(dòng)。用足中央、區(qū)、市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行內(nèi)、外資兼引制度，大力開展資源招商、親情招商、園區(qū)招商活動(dòng)。加大招商引資力度，以招商引資帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商引資中，著重引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中的投資方向，在選項(xiàng)上多做宣傳引導(dǎo)，避免重復(fù)上馬，防止資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)非公企業(yè)投資教育、旅游、信息咨詢等新型行業(yè)，參與競(jìng)標(biāo)，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)交通、城市公用服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)。
3.加強(qiáng)基地建設(shè)，精心培育非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體
一要在建設(shè)現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在增設(shè)服務(wù)門類，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次，促進(jìn)市場(chǎng)載體向集約化和規(guī)范化提升。比如，在做大做強(qiáng)指天椒種植的基礎(chǔ)上，建立辣椒產(chǎn)品的物流貿(mào)易中心，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大“中國(guó)指天椒之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，建立貿(mào)易集散中心；在崇靖高速天等連接線一帶，建立以指天椒為主打品牌的辣椒貿(mào)易集散中心，強(qiáng)化辣椒產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，買賣全國(guó)，辣滿全球。二要加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。天等縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了A類園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，從資金、用地、稅收、用工等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，充分利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園，吸引外出務(wù)工的天等能人“回歸”創(chuàng)業(yè)。三要抓好小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，抓好小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)，做到規(guī)劃到位，設(shè)施齊全，服務(wù)完備。
4.大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)
扶持大企業(yè)、培育中小企業(yè)發(fā)展工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。一要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加大招商引資力度，招大商、引大資，在“扶大”上有新成效。同時(shí)，要切實(shí)“育小”，把非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)扶持好、支持好，充分發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用。二要重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，立足發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步減少環(huán)境污染，全力推動(dòng)綠色發(fā)展。三要引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，與大企業(yè)建立多種形式的協(xié)作配套關(guān)系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享的原則，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。
5.破解人才瓶頸，重視非公經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新力度，人才是關(guān)鍵。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)和人才服務(wù)存在明顯弱勢(shì)，如人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和需求情況不夠清晰，制度體系不夠完善等，一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。一要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。采取多種方法和途徑，在全社會(huì)營(yíng)造以到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)為榮的環(huán)境氛圍，尤其是使大中專畢業(yè)生自覺(jué)投身到非公企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而使這些高素質(zhì)的人才盡快成為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二要掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展?fàn)顩r。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才工作覆蓋面廣，情況復(fù)雜、變化快等特點(diǎn)，要通過(guò)各種途徑和方式，準(zhǔn)確掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才相關(guān)數(shù)據(jù)，為制定政策、做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。三要將非企業(yè)人才培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)總體規(guī)劃，將非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主及專業(yè)技術(shù)人才納入政府培訓(xùn)體系。同時(shí)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)非公企業(yè)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)
[1]政府工作報(bào)告解讀——《如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，新華網(wǎng)，2010年3月19日.
第7篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個(gè)體工商戶）達(dá)114.63萬(wàn)戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體的97.86%，比2009年的82.9萬(wàn)戶增加了31.73萬(wàn)戶。其中，非公有制企業(yè)17.9萬(wàn)戶，占全部企業(yè)的98.36%，比2009年的12.9萬(wàn)戶增加了5萬(wàn)戶。工業(yè)類非公有制單位數(shù)（包括個(gè)體工業(yè)企業(yè)）由2009年的12.24萬(wàn)戶增加到2012年的12.6萬(wàn)戶（其中工業(yè)類非公有制企業(yè)1.74萬(wàn)戶），從業(yè)人員由2009年的157.23萬(wàn)人增加到了2012年的214.18萬(wàn)人，增長(zhǎng)了36.22%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古和協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。特別是非公有制工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”做出了巨大貢獻(xiàn)。
——從企業(yè)規(guī)模分析看，2012年，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到12.6萬(wàn)戶，占全部工業(yè)企業(yè)的99.90%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到4187個(gè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96.97%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.55萬(wàn)億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的74.04%。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12754.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70.18%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%。133家非公有制中小企業(yè)擁有175個(gè)“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，占全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)80.28%。
——從所有制結(jié)構(gòu)分析看，2012年非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達(dá)到12.47萬(wàn)戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的98.85%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)3561戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.48萬(wàn)億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70.73%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.21萬(wàn)億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.71%。非公有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到193.83萬(wàn)人，占全部工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的90.5%。
二、制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
（一）總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢
從總體看，我區(qū)非公有制企業(yè)總量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、活力不足等問(wèn)題比較突出，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區(qū)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商戶）占全國(guó)總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)1%左右。由此可以看出，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然處于全國(guó)的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問(wèn)題亟待解決。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府扮演的角色是為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更多、更好、更公平、更便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就目前看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還存在以下問(wèn)題需要解決。
——一些部門或地區(qū)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，說(shuō)的多干的少，政策文件多抓落實(shí)少，布置多績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核少，形式上的東西多真抓實(shí)干少等不良現(xiàn)象較為普遍，致使中央及自治區(qū)出臺(tái)的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實(shí)；
——準(zhǔn)入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費(fèi)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題仍然比較突出，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；
——行業(yè)壟斷依然存在，所有制歧視與規(guī)模歧視并存，特別規(guī)模歧視較為嚴(yán)重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業(yè)發(fā)展；
——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類財(cái)政專項(xiàng)資金均分散在各有關(guān)部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍，很難突出重點(diǎn)和發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)；
——服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力弱、質(zhì)量低、內(nèi)容單一，基礎(chǔ)設(shè)施差、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不健全等問(wèn)題日顯突出，難以為企業(yè)提供及時(shí)、高效、便捷、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。
（三）發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變
我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分屬中小微型企業(yè)，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)布局雷同，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、成本大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力差，市場(chǎng)開拓能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、集群化發(fā)展水平低等共性問(wèn)題有待轉(zhuǎn)變。
（四）融資難的問(wèn)題仍然是束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
一是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一。三是資本市場(chǎng)門檻高，中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對(duì)稱，缺少有效的銀企對(duì)接平臺(tái)和融資服務(wù)體系。五是政府對(duì)商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全。
三、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實(shí)效性的工作思路，淡化政府管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，切實(shí)做到科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時(shí)，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難這個(gè)根本矛盾，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向和工作目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。
（一）與大企業(yè)協(xié)作配套，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來(lái)越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)生態(tài)。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，可進(jìn)一步加大對(duì)配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長(zhǎng)型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機(jī)制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動(dòng)與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對(duì)接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
（二）與園區(qū)“結(jié)親”，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭(zhēng)取更多的“園區(qū)”升為國(guó)家級(jí)；二是認(rèn)真做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障要素供給，打造一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三是以園區(qū)為依托，創(chuàng)新“園區(qū)”招商引資方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和支持“園區(qū)”吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住“園區(qū)”，解決 “小、散、弱”問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；四是要建立“園區(qū)”與非公有制企業(yè)對(duì)接激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多、新增就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)幅度大、科技成果轉(zhuǎn)化多的“園區(qū)”，按其綜合因素進(jìn)行考評(píng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的“園區(qū)”給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類“園區(qū)”支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
（三）與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，且以非公有制企業(yè)為主體，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時(shí)，也有利于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（四）與科研院所對(duì)接，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
非公有制企業(yè)與國(guó)有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差是絕大部分非公有制企業(yè)的通病所在。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對(duì)接，根據(jù)自身?xiàng)l件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是“園區(qū)”與科研院所或大中專院校對(duì)接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所在“園區(qū)”或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財(cái)力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點(diǎn)是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場(chǎng)應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。小、散、弱的特點(diǎn)直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到許多自己難以解決的困難和問(wèn)題，需要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國(guó)家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三為一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
多年來(lái)，支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，在分配使用上多數(shù)延續(xù)了以往傳統(tǒng)的做法，實(shí)行“項(xiàng)目管理制”。因?yàn)轫?xiàng)目過(guò)多、過(guò)雜，支持企業(yè)高度分散，加之專項(xiàng)資金分布在各個(gè)主管部門，很難突出重點(diǎn)，也難以發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)。自治區(qū)黨委九屆五次會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了整體部署，并要求“在各項(xiàng)工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財(cái)政部門，如何創(chuàng)新工作思路，最大限度的發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，為推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注重和改善民生，更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定服好務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理模式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，做以下探討。
第8篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟(jì)；建議
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識(shí)的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。
一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。
(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
2005年海南省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長(zhǎng)7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營(yíng)企業(yè)新登記7498戶，同比增長(zhǎng)7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊(cè)的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長(zhǎng)8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。
非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬(wàn)，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況
從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民銀行?？谥行闹小Ｄ壳吧袩o(wú)法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國(guó)有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場(chǎng)融資看，全省通過(guò)股票市場(chǎng)配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場(chǎng)融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績(jī)普遍不佳，存在的眾多問(wèn)題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無(wú)法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過(guò)自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過(guò)非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)銷售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無(wú)不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)金融業(yè)提出了較大的需求。
2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來(lái)越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。
3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對(duì)象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過(guò)金融交易活動(dòng)促使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足
非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對(duì)滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。
1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對(duì)落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對(duì)于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。
2.金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2005年以來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場(chǎng)發(fā)展擦肩而過(guò)。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場(chǎng)交易量，所占市場(chǎng)份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國(guó)所占的份額。金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過(guò)間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
3.由于信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對(duì)貸款的需求超過(guò)了供給，導(dǎo)致信貸市場(chǎng)不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場(chǎng)上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o(wú)法達(dá)到所謂市場(chǎng)出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場(chǎng)，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對(duì)象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問(wèn)題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。
(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資
前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對(duì)稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策來(lái)保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長(zhǎng)期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過(guò)關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長(zhǎng)期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤(rùn)空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，以此改變出資者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過(guò)關(guān)系型融資方式來(lái)緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識(shí)到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺(jué)得對(duì)中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識(shí)，通過(guò)有選擇性地對(duì)企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營(yíng)方針決策、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來(lái)出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對(duì)銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場(chǎng)和法律來(lái)實(shí)施。
(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長(zhǎng)階段提供差異化服務(wù)
企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對(duì)外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的?？紤]這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]
1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營(yíng)，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對(duì)符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過(guò)創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來(lái)滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國(guó)尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場(chǎng)建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場(chǎng)。
2.企業(yè)成長(zhǎng)階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場(chǎng)大潮中通過(guò)產(chǎn)品不斷改良來(lái)占據(jù)銷售市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來(lái)支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請(qǐng)二板市場(chǎng)上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。
3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長(zhǎng)和市場(chǎng)占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問(wèn)等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)來(lái)滿足規(guī)模相對(duì)較大的民營(yíng)企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢(shì)頭較好并已形成規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過(guò)短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進(jìn)一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家開發(fā)銀行先行一步，通過(guò)開發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢(shì)群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺(tái)，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國(guó)家開發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過(guò)該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國(guó)家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺(tái)上來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)
第9篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文
調(diào)研組工作匯報(bào)
根據(jù)行署中小企業(yè)局《機(jī)關(guān)干部下基層抓落實(shí)促發(fā)展工作方案》安排，促進(jìn)全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、地區(qū)“兩會(huì)”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)，3月6日至11日歷時(shí)6天時(shí)間，我局抓落實(shí)促發(fā)展第一調(diào)研組在局長(zhǎng)帶領(lǐng)下，深入漠河縣、塔河縣、圖強(qiáng)林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個(gè)縣級(jí)單位和12個(gè)非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。我們這次調(diào)研活動(dòng)按照《工作方案》的基本原則和工作任務(wù)，采取了“五個(gè)結(jié)合”的工作方法,即：檢查落實(shí)會(huì)議精神與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合；聽取匯報(bào)與深入實(shí)際相結(jié)合；召開企業(yè)家座談會(huì)與征求意見相結(jié)合；深入企業(yè)調(diào)查與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合；索要各類調(diào)查資料與檢查內(nèi)業(yè)建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、抓落實(shí)促發(fā)展取得良好成效
通過(guò)對(duì)漠河縣等5個(gè)單位及12個(gè)非公有制企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)，感到各縣（局）對(duì)落實(shí)地區(qū)“兩會(huì)”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲，主要呈現(xiàn)以下6個(gè)特點(diǎn)：
（一）迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，抓落實(shí)促發(fā)展的態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。
1、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹、結(jié)合實(shí)際抓會(huì)議落實(shí)。各縣（局）均采取召開會(huì)議等形式認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)發(fā)展非公有制會(huì)議精神，阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長(zhǎng)辦公會(huì)議和局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、八屆五次職代會(huì)傳達(dá)全區(qū)發(fā)展非公有制工作會(huì)議精神。漠河縣在“兩會(huì)”上，專門召開了非公經(jīng)濟(jì)會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自在會(huì)上安排部署非公經(jīng)濟(jì)工作。圖強(qiáng)林業(yè)局繼地區(qū)“兩會(huì)”和非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和新出臺(tái)的政策，增強(qiáng)了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。塔河、圖強(qiáng)林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會(huì)”期間套開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
2、認(rèn)真落實(shí)政策，結(jié)合實(shí)際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進(jìn)一步修訂完善了《塔河縣關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的若干意見》即8款30條，圖強(qiáng)林業(yè)局還制定了《圖強(qiáng)林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作方案》，同時(shí)塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費(fèi)發(fā)放，加大了政策的宣傳力度。
3、認(rèn)真分解目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際抓指標(biāo)落實(shí)。漠河縣不失時(shí)機(jī)地到各單位調(diào)查摸底，對(duì)今年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，并在縣局召開的“兩會(huì)”上簽定了責(zé)任狀，還對(duì)2005年非公有制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成好的單位兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)。塔河縣針對(duì)稅收指標(biāo)過(guò)高的情況與稅務(wù)部門及時(shí)溝通采取積極措施確保稅收任務(wù)完成。
（二）積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。如：積極參與卡森集團(tuán)選址和規(guī)劃等項(xiàng)工作，對(duì)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目，中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務(wù)，卡森集團(tuán)落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后，已到位資金400萬(wàn)美元。塔河縣已引進(jìn)外來(lái)和本地的6戶非公有制企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，如：河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿，計(jì)劃投資1億元，年生產(chǎn)紙漿10噸，可上繳稅金2200萬(wàn)元，每噸還交林業(yè)局200元；河北涿達(dá)集團(tuán)利用野生漿果為原料，開發(fā)功能飲料，同時(shí)開發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬(wàn)元，利用北藥資源開發(fā)興安北藥，已有4個(gè)藥號(hào)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，上繳稅金600萬(wàn)元；超越野生漿果加工有限公司計(jì)劃投入500萬(wàn)元，生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進(jìn)入園區(qū)，永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項(xiàng)目也入駐了園區(qū)，綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團(tuán)、哈爾濱正陽(yáng)河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬(wàn)立方米的刨花板廠，10月末開始生產(chǎn)，建成后可增加產(chǎn)值3500萬(wàn)元，間接增加就業(yè)崗位1000多個(gè)，拉動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)；阿木爾林業(yè)局從威海引進(jìn)資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開發(fā)公司，投資2460萬(wàn)元，主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預(yù)計(jì)6月份開始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬(wàn)元，稅金超100萬(wàn)元。塔河縣通過(guò)招商引資渠道引進(jìn)河北承德造紙廠等3戶企業(yè)，投入資金就高達(dá)2億元；塔河縣還從伊春引進(jìn)加工木制工藝品的藝達(dá)公司，以其品種全、質(zhì)量上乘，在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團(tuán)在取得國(guó)家和省煤炭開采權(quán)的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項(xiàng)目，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益，興安集團(tuán)公司總裁岳國(guó)慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬(wàn)元。圖強(qiáng)林業(yè)局引進(jìn)的金達(dá)皮毛加工企業(yè)，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強(qiáng)林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡(jiǎn)易家具等小木產(chǎn)品，年可增加出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上。圖強(qiáng)誠(chéng)譽(yù)木業(yè)有限公司今年重點(diǎn)加大出口創(chuàng)匯力度，計(jì)劃在今年出口創(chuàng)匯25萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口，直接辦理對(duì)外出口，年可實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬(wàn)元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷往國(guó)外，企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進(jìn)出口權(quán)。
（五）全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動(dòng)，一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會(huì)的過(guò)程中，感到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。
1、各縣（區(qū)）局的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招商引資上大項(xiàng)目、抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識(shí)，因此調(diào)動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后，想方設(shè)法把企業(yè)做強(qiáng)做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴(kuò)建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模，擬在其他林業(yè)局再建分廠，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬(wàn)立方米、突破10萬(wàn)立方米，稅收力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)元。
3、通過(guò)執(zhí)法檢查感到各有關(guān)部門對(duì)非公有制企業(yè)的支持和保護(hù)力度明顯加大，在執(zhí)法檢查中了解到，對(duì)企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調(diào)研中感到今年以來(lái)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，但仍然存在著不容忽視的問(wèn)題：
一是融資難嚴(yán)重地困繞了企業(yè)的發(fā)展，我們?cè)谡{(diào)研中企業(yè)普遍提出的問(wèn)題是企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)增效。
二是有些部門辦事效率低、服務(wù)態(tài)度不好，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特別是對(duì)靠收費(fèi)開支的部門反映較強(qiáng)烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴(yán)重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè)，買樺木難，有些林業(yè)局在同等價(jià)格下寧愿賣給外來(lái)客戶也不愿賣給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實(shí)，尤其是扶持資金問(wèn)題要盡快見成效。
五是鐵路運(yùn)力緊張問(wèn)題，仍嚴(yán)重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展，由于產(chǎn)品大量積壓嚴(yán)重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。
六是興安集團(tuán)雖然國(guó)家正式批準(zhǔn)了煤炭資源開發(fā)許可，但在礦井開發(fā)中，需要地區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié)，急需核準(zhǔn)批復(fù)，以便產(chǎn)生更大的效益。
七是個(gè)別單位抓落實(shí)促發(fā)展勁頭還不足，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上，體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風(fēng)。
二、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，扎實(shí)有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題。
1、建立起銀企對(duì)接或聯(lián)席會(huì)議制度，積極向金融部門推薦誠(chéng)實(shí)守信、企業(yè)經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭(zhēng)取省、地貸款擔(dān)保公司的支持，通過(guò)擔(dān)保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區(qū)興財(cái)擔(dān)保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實(shí)施貸款擔(dān)保的措施和辦法，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級(jí)評(píng)定工作，爭(zhēng)取更多的非公有制企業(yè)獲得高級(jí)別信用等級(jí)企業(yè)。
（二）適時(shí)召開地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風(fēng)、行風(fēng)，促其增強(qiáng)辦事效率，提高服務(wù)態(tài)度，解決好亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問(wèn)題，尤其是建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)有效途徑解決靠收費(fèi)開支增加非公制企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。
（三）千方百計(jì)解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問(wèn)題。嚴(yán)格控制樺木資源原木出區(qū)的問(wèn)題，建議有關(guān)部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護(hù)辦法，在同等價(jià)格下，保證本地加工企業(yè)用材。
（四）針對(duì)企業(yè)擔(dān)心的政策好用不管用的問(wèn)題，要進(jìn)一步建立健全配套措施。首先要與財(cái)政、財(cái)務(wù)部門建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用辦法；其次是建立起填補(bǔ)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)空白科技產(chǎn)品以及獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎(jiǎng)呈報(bào)程序；三是制定培訓(xùn)資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
（五）積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運(yùn)輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關(guān)部門聯(lián)系解決治本措施，確保企業(yè)不再積壓。
