公共資源法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：公共資源法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓?zhuān)粏?wèn)題；對(duì)策
隨著改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進(jìn)一步凸顯，通過(guò)非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報(bào)批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，需及時(shí)分析，提出“止損”和完善措施。
1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在的主要問(wèn)題
《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應(yīng)按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)（國(guó)土資源行政主管部門(mén)）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對(duì)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了如此嚴(yán)格的條件，導(dǎo)致采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基本沒(méi)有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當(dāng)大的比例[1]。存在的問(wèn)題主要有：
1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實(shí)現(xiàn)難
根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問(wèn)題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)在采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。即國(guó)家為了防止采礦權(quán)被“倒賣(mài)牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對(duì)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒅苯愚k理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)“補(bǔ)辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對(duì)原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實(shí)，國(guó)土資源部門(mén)處境尷尬，無(wú)法對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實(shí)現(xiàn)。
1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難
隨著礦產(chǎn)品市場(chǎng)飆升，在超額利潤(rùn)的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無(wú)償或低價(jià)獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過(guò)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)獲取高額利潤(rùn)，進(jìn)行“炒礦”。“炒礦”是在買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中獲取利潤(rùn)，不對(duì)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作長(zhǎng)期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對(duì)礦產(chǎn)資源造成極大的浪費(fèi)和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過(guò)層層炒作之后，礦權(quán)在買(mǎi)與賣(mài)的過(guò)程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導(dǎo)致管理“斷層”，破壞國(guó)家長(zhǎng)期、整體的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，形成價(jià)格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門(mén)依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定維護(hù)難
未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負(fù)面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級(jí)人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國(guó)范圍來(lái)看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、纏訴不在少數(shù)，不少私營(yíng)礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人較多，對(duì)礦業(yè)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。
2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問(wèn)題分析
2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會(huì)實(shí)踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因
在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓?zhuān)芊褚桓哦ㄐ詾椴傻V權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)F(xiàn)行法律無(wú)明確規(guī)定。國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。”《物權(quán)法》第九條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國(guó)務(wù)院的相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實(shí)踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進(jìn)。
2.2 行政主管部門(mén)之間信息溝通不暢，是導(dǎo)致程序倒置的直接原因
由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格的限制，同時(shí)又蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，采礦權(quán)人自然會(huì)產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來(lái)規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制的動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實(shí)踐中礦業(yè)開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)的分散性以及各個(gè)行政主管部門(mén)之間，沒(méi)有建立良好、及時(shí)的信息溝通有關(guān)，從而也導(dǎo)致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。
2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護(hù)，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因
經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來(lái)的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)采企業(yè)11.95萬(wàn)個(gè)，比1994年歷史最高年份的28.88萬(wàn)個(gè)減少近60%，集約開(kāi)發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國(guó)非油氣有效采礦許可證有9.7萬(wàn)個(gè)，同比下降9.1%，較上年底減少9700個(gè)[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導(dǎo)致一方當(dāng)事人無(wú)法履行報(bào)批義務(wù)，在礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)或受讓人經(jīng)營(yíng)效益較好時(shí)，曾經(jīng)廉價(jià)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當(dāng)事人受利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪(fǎng)。
3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策
3.1 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系
3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢(shì)對(duì)該法進(jìn)行修改完善。修改時(shí)應(yīng)增設(shè)“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對(duì)股東進(jìn)出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對(duì)其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行規(guī)制；明確不報(bào)批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔(dān)的法律后果。.
調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡(jiǎn)政放權(quán)和“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級(jí)審批的規(guī)定，實(shí)行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級(jí)按頒證權(quán)限分別負(fù)責(zé)本級(jí)頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級(jí)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按規(guī)定進(jìn)入同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度
實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類(lèi)管理制度。對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價(jià)款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應(yīng)開(kāi)發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項(xiàng)條件的，批復(fù)其轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。無(wú)意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)_定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴(yán)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過(guò)分類(lèi)處理，增強(qiáng)法律執(zhí)行的可行性，引導(dǎo)采礦權(quán)人進(jìn)場(chǎng)交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。
3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度
國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明。控股權(quán)變動(dòng)而沒(méi)有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)不予保護(hù)。
3.1.4 強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接
礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應(yīng)加強(qiáng)與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動(dòng)產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在問(wèn)題能夠順利解決以及合理開(kāi)發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查
國(guó)土資源主管部門(mén)建立日常動(dòng)態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對(duì)企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營(yíng)策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)主管部門(mén)登記備案。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過(guò)，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對(duì)影響嚴(yán)重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門(mén)提出相應(yīng)監(jiān)管建議。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。
3.3 建立部門(mén)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
國(guó)土資源、工商、證券管理部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時(shí)互相告知，明確告知義務(wù)和流程。工商行政管理部門(mén)在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時(shí)要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時(shí)國(guó)土資源管理部門(mén)與稅務(wù)管理、發(fā)改委等部門(mén)合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)征管辦法，對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的鑒證文書(shū)和納稅憑證向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：公共資源法律法規(guī)范文
【論文摘要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和運(yùn)行模式進(jìn)行描述與分析,找出影響科技資源共享平臺(tái)有效運(yùn)行所存在的主要問(wèn)題,闡述了共享平臺(tái)一線(xiàn)工作人員具體實(shí)踐操作時(shí)的困難與顧慮;有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)償試性建議,供大家共同討論。
科技資源是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,是國(guó)家科技進(jìn)步及科技創(chuàng)新的保障和物質(zhì)支撐,它已成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源,顯示出在國(guó)際竟?fàn)幹械膽?zhàn)略地位。為此,我國(guó)有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始對(duì)科技資源共享問(wèn)題制定了一系列措施,并做了大量的工作也取得明顯的成效,與此同時(shí)也暴露出在管理上一些突出的問(wèn)題,特別是如何保障科技資源共享平臺(tái)長(zhǎng)期有效運(yùn)行尤為突出,今天本文就共享平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題同大家進(jìn)行初步的探討,并償試性地提出幾點(diǎn)建議。
一、科技資源的內(nèi)涵及共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀
科技資源是指從事科技活動(dòng)的人力、物力、財(cái)力以及組織、管理、信息等硬、軟件要素的總稱(chēng),它不僅包括儀器、設(shè)備等,還包括實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)方法、科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科技人才。科技資源的共享即是公開(kāi)并整合現(xiàn)有的科技資源,實(shí)現(xiàn)科技資源的科學(xué)、高效使用和管理,充分利用現(xiàn)有資源,不斷開(kāi)創(chuàng)新的資源,使之創(chuàng)造出更大的價(jià)值。而我國(guó)目前對(duì)科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是物理資源的共享,包括大型精密儀器、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件等的共享;二是信息資源的共享,包括文獻(xiàn)、圖書(shū)、資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等的共享;三是人才資源的共享。
自從2004年7月國(guó)務(wù)院由國(guó)家科技部、發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合編制《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》以來(lái),各地政府都在積極響應(yīng),按照“整合、共享、完善、提高”的要求,有效調(diào)控增量投資,激活存量資源,盡最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。目前,從國(guó)家層面來(lái)看到2006年止,已建成和在建的大型科學(xué)設(shè)施有20多項(xiàng),正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有182個(gè),已初步掌握了自然學(xué)科技術(shù)資源的種類(lèi)、分布和豐度等基本情況,收集了37萬(wàn)份農(nóng)作物種質(zhì)資源;12萬(wàn)份林木種質(zhì)資源;37000多株微生物種質(zhì)資源等大量自然科技資源;已建立采用共享模式國(guó)家大型科學(xué)儀器設(shè)備中心有10多家;建成氣象、測(cè)繪、地震、水文、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等12個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心;還有建成科技文獻(xiàn)共享平臺(tái),成果轉(zhuǎn)化共享平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)環(huán)境平臺(tái)。根據(jù)科技部的有關(guān)資料顯示目前我國(guó)擁有價(jià)值50萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備達(dá)1.2萬(wàn)臺(tái)以上。其次,從各級(jí)地方政府來(lái)看,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海城市在建立共享的大型科學(xué)設(shè)施、科學(xué)儀器和各研究實(shí)驗(yàn)基地都得到較快的發(fā)展;如在北京、上海、廣州、四川、福建等10多個(gè)城市已建立了大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng),較大幅度地提高了現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率,為支撐各科技領(lǐng)域開(kāi)展研究活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ),這些成績(jī)?nèi)〉门c近幾年逐步增加科技投入有著直接的聯(lián)系,但目前科技管理體制的條塊分割等方方面面的原因,科技資源的建設(shè)仍存在著重復(fù)建設(shè)和利用率低下問(wèn)題,有資料報(bào)道我國(guó)的科學(xué)科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國(guó)的總量還多,但大多“閑的以慌”設(shè)備的利用率不到25%甚至更低。因此如何保障共享平臺(tái)的平穩(wěn)有效運(yùn)行,提高其的利用率,是擺在我們面前的一個(gè)不可回避的問(wèn)題。
二、目前運(yùn)行模式與存在主要問(wèn)題
隨著國(guó)家以對(duì)科技基礎(chǔ)條件的投入不斷加大,各地的科技資源共享平臺(tái)也得到快速以展,到目前為止全國(guó)已建成幾千個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)、國(guó)家和省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心等科技資源平臺(tái);但由于長(zhǎng)期受到老的觀(guān)念和機(jī)制的約束等原因,這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)仍以政府為投資主體,政府不但要投入大量的建設(shè)資金,還要承擔(dān)具體工作人員費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)資金,據(jù)了解在資源共享平臺(tái)工作的大部份工作人員都偏向把人工作單位的性質(zhì)定為公益性的事業(yè)機(jī)構(gòu),以減少他們的后顧之憂(yōu),即使有能力面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)制的單位也不愿意走市場(chǎng)化的路,承擔(dān)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);這種的運(yùn)行模式已嚴(yán)重阻障著共享平臺(tái)的發(fā)展和科技體制的深化改革。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要是存在以下幾個(gè)原因:第一是我國(guó)在科技資源平臺(tái)共享的整體水平不高,缺乏相互交流溝通,沒(méi)有形成面向大社會(huì)的數(shù)據(jù)共享;數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工能力和生產(chǎn)能力較低,資源利用率不高,高水平的產(chǎn)品匱乏,無(wú)法產(chǎn)生效益養(yǎng)活自身,更談不上發(fā)展?fàn)畲蟆Ｆ浯问沁€缺乏對(duì)科技公共資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀(guān)協(xié)調(diào)管理,造成許多部門(mén)爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、使大量的科技設(shè)備存在重復(fù)購(gòu)置使用率不高;而且資金分散和缺少相應(yīng)的配件供應(yīng)渠道給運(yùn)行維護(hù)造成不便,客觀(guān)上給共享平臺(tái)發(fā)展帶來(lái)困難。第三是到目前止我國(guó)尚未有科技資源共享體系的統(tǒng)一規(guī)范,也沒(méi)有科技資源共享的法律、法規(guī)等保障性制度,使共享實(shí)踐缺乏操作層面的規(guī)則,給科技資源共享在全國(guó)普遍推廣帶來(lái)很多實(shí)踐障礙。第四是對(duì)從業(yè)工作人員在激勵(lì)機(jī)制方面沒(méi)有相關(guān)的制度,對(duì)在共享平臺(tái)一線(xiàn)的工作人員既沒(méi)有相對(duì)的任務(wù)也也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,工作人員不敢放開(kāi)手腳開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),始終處于一種被動(dòng)的工作狀態(tài),人的積極性沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng),從主觀(guān)上也影響科技資源共享平臺(tái)事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
1.借助國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn),制定共享平臺(tái)的相關(guān)法規(guī)。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的共享機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)保障。而西方發(fā)達(dá)的國(guó)家在科技資源共享方面有的成功經(jīng)驗(yàn),并形成了一整套共享的規(guī)范。他們強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃,注重建立和完善共享的制度。如美國(guó)出臺(tái)的《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》,德國(guó)的《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》,法國(guó)的《法國(guó)的信息社會(huì)法》等等,這些法規(guī)的出臺(tái)保存障了共享操作方案的實(shí)施;又如美國(guó)數(shù)據(jù)共享政策規(guī)定美國(guó)國(guó)家政府所有和國(guó)家投資產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及信息除危及國(guó)家安全、影響政府政務(wù)、涉及個(gè)人隱私的,其余全部納入“安全與開(kāi)放”的數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制;“完全與開(kāi)放”的最低標(biāo)準(zhǔn)是:數(shù)據(jù)開(kāi)放,用戶(hù)獲取數(shù)據(jù)的費(fèi)用不高于數(shù)據(jù)復(fù)制和郵寄所發(fā)生的費(fèi)用。因此在我國(guó)加快研究制訂《中華人民共和國(guó)科技資源法》及相關(guān)法律;制定有關(guān)學(xué)科數(shù)據(jù)交匯共享管理方面的條例;以明確政府職能部門(mén)對(duì)科技條件建設(shè)與管理職責(zé)是非常必要的。
2.加大對(duì)現(xiàn)有科技資源的整合力度,構(gòu)建高質(zhì)量的共享平臺(tái)。前些年我國(guó)在科技資源共享方面缺乏相關(guān)的溝通渠道和法律法規(guī)的保障,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、科學(xué)儀器設(shè)備利用率低等問(wèn)題的客觀(guān)存在;所以要進(jìn)一步加大對(duì)各種資源的整合力度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。特別對(duì)以往分散在政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和有關(guān)企業(yè)中的科技資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)整合,使其煥發(fā)出應(yīng)有的活力與作用;建立起一種能長(zhǎng)期互通信息有無(wú)的共享渠道。切實(shí)轉(zhuǎn)變科研工作人員本位主義的觀(guān)念,認(rèn)為把自己的儀器設(shè)備、信息與別人共享是一種吃虧的想法,并培養(yǎng)他們?nèi)绾稳ス蚕碜约核枰目萍假Y源,真正構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的共享平臺(tái)。
3.進(jìn)一步發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。各地方政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)剛剛修訂的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)年》中的要求,充分發(fā)揮政府直接引導(dǎo)的作用;首先應(yīng)加大對(duì)科技資源宏觀(guān)設(shè)計(jì)與調(diào)控,自上而下整合分散的科技資源,逐步形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的科技資源管理體制,其次是加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入,在剛剛起步的共享體制建設(shè)中政府要擔(dān)當(dāng)投資的主渠道,給科技資源共享平臺(tái)持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入支持。第三,盡快培養(yǎng)共享管理的專(zhuān)業(yè)人才,大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu),引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和人員開(kāi)展資源共享平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)用推廣工作。
4.采用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。隨著政府部門(mén)各項(xiàng)制度的健全和科技體制改革的深入,政府應(yīng)倡導(dǎo)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段來(lái)進(jìn)行建設(shè)部分公共科技資源共享服務(wù)平臺(tái),也就是在明確政策的引導(dǎo)下,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,使科技資源的配置、積累有序進(jìn)行;使擁有者能夠在較為寬松的經(jīng)濟(jì)條件下全力、高質(zhì)地完成其職責(zé)范圍內(nèi)的資源共享平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等工作。以減少政府部門(mén)把持資源,避免重復(fù)建設(shè);從而在整體上提高科技資源共享的質(zhì)量。如:在已有良好的監(jiān)督機(jī)制下,部分由政府投資建設(shè)的平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者可采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的手段,即對(duì)提供給政府及公益性部門(mén)的信息資源為免費(fèi),提供給經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)應(yīng)收取成本費(fèi),而收費(fèi)的一部份上繳國(guó)庫(kù),一部份留作維護(hù)費(fèi)用,另一部份作為經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)金。這樣就可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人的積極性;同時(shí)對(duì)使用人來(lái)講,當(dāng)他所支出的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己采集、購(gòu)置設(shè)備所花費(fèi)時(shí),大部分人都愿意尋求已有的資源部門(mén),而不會(huì)去重復(fù)建設(shè)。而經(jīng)營(yíng)者被利益驅(qū)動(dòng)也會(huì)盡心去維護(hù)經(jīng)營(yíng)好本資源平臺(tái),逐步形居良性循環(huán),從而真正意義上實(shí)現(xiàn)資源共享。
【參考文獻(xiàn)】
[1]魏淑艷:《國(guó)外科技資源共享的有益經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》,《科技進(jìn)步與對(duì)策》2005年第9期.
第3篇：公共資源法律法規(guī)范文
一、基本情況
百色市地處廣西右江河谷，屬典型的“老少邊山窮庫(kù)”地區(qū)。其鋁土礦資源豐富，最新探明儲(chǔ)量為7．8億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10億噸以上，占全國(guó)總儲(chǔ)量的四分之一以上。百色鋁土礦屬低硫高鐵鋁土礦，平均氧化鋁含量50％以上，礦體埋藏淺，多為露天開(kāi)采。21世紀(jì)初國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府提出把百色建設(shè)成為全國(guó)乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地，以加快百色革命老區(qū)脫貧致富的步伐。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，至2013年，百色形成了年采選鋁土礦1700萬(wàn)噸，年產(chǎn)氧化鋁800萬(wàn)噸、電解鋁80萬(wàn)噸、鋁材加工130萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，鋁及配套產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值超過(guò)600億元，占據(jù)全市工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”，成為百色老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)百色從農(nóng)業(yè)地區(qū)向中國(guó)生態(tài)鋁工業(yè)基地的快速轉(zhuǎn)型。目前，百色市已被國(guó)家批準(zhǔn)為廣西百色生態(tài)型鋁示范基地，形成了以中鋁廣西分公司、廣西華銀鋁業(yè)有限公司、廣西信發(fā)鋁電公司為龍頭的平果、德保、靖西三大鋁生產(chǎn)基地和田東鋁產(chǎn)業(yè)配套基地以及鋁產(chǎn)學(xué)研基地，是中國(guó)四大鋁工業(yè)基地之一，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁一極。
二、自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中影響
當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展的因素分析自然資源開(kāi)發(fā)使過(guò)去貧窮落后的老區(qū)變成了如今的“亞洲鋁都”。百色市的GDP由2003年的163億元增長(zhǎng)到2012年的755億元，同期財(cái)政收入由2億元增長(zhǎng)到98億元。人民收入也有相應(yīng)提高，2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7381元，2012年增加到19561元，同期農(nóng)民人均純收入由1403元增加到4774元。百色的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、市容市貌、文化教育都得到了不同程度的改善和提高。然而，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)說(shuō)，百色并沒(méi)有因此而變成真正的“紅色福地”，自然資源開(kāi)發(fā)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給當(dāng)?shù)孛裆鷰?lái)了不小的負(fù)面影響。
(一）對(duì)資源產(chǎn)業(yè)過(guò)份依賴(lài),產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入面臨較大風(fēng)險(xiǎn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一幾乎是國(guó)內(nèi)大部分資源富集區(qū)的共同特點(diǎn)。2009年，百色市第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)69％，然而，資源采掘加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)87％。而且百色的大部份礦產(chǎn)企業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品加工階段，長(zhǎng)期依賴(lài)于低成本和低價(jià)格，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、直接面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的鋁產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品來(lái)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2008年年底，百色氧化鋁產(chǎn)能達(dá)580萬(wàn)噸，而電解鋁的產(chǎn)能只有58萬(wàn)噸，鋁深加工產(chǎn)能約25萬(wàn)噸，這就意味著將有80％的氧化鋁、55％的電解鋁需要依賴(lài)于外部加工市場(chǎng)的消費(fèi)。2008-2009年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)高度依賴(lài)資源采掘業(yè)的百色市沖擊很大，由于鋁土礦價(jià)格急速下跌，市場(chǎng)低迷，導(dǎo)致全市重點(diǎn)企業(yè)減產(chǎn)約90億元。到2013年，百色市年產(chǎn)氧化鋁已發(fā)展到800萬(wàn)噸，然而能在本地直接消化、加工成電解鋁的只有80萬(wàn)噸，僅占10%，還有90%的氧化鋁需要運(yùn)到外部市場(chǎng)進(jìn)行加工。可見(jiàn)，目前百色市鋁下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鋁土礦資源的開(kāi)發(fā)，使自然資源開(kāi)發(fā)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入增加的作用大打折扣，再加上整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)份依賴(lài)，使礦產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)成為百色市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民收入增加。
（二）自然資源開(kāi)發(fā)利益分配模式不合理，優(yōu)惠政策不到位
民族地區(qū)現(xiàn)有的資源開(kāi)發(fā)利益分配模式無(wú)法協(xié)調(diào)好中央、地方、企業(yè)、居民各方的利益，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多矛盾和問(wèn)題。一是中央和地方利益分配機(jī)制不合理，資源稅過(guò)低，資源補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立。目前，國(guó)家對(duì)于有色金屬礦產(chǎn)的資源稅仍沿用過(guò)去的從量計(jì)征方式。據(jù)在靖西縣的調(diào)查顯示，鋁土礦資源稅占1噸礦石成本價(jià)格的比重只有2%，僅為每噸10元，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為基本上屬于白拿資源，而且鋁土礦開(kāi)采帶來(lái)的財(cái)政收入有一半要上交給中央，余下的地方財(cái)政還要投入環(huán)保、移民等多項(xiàng)社會(huì)支出，財(cái)政壓力很大。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由于種種原因也無(wú)法征收上來(lái)。二是地方、企業(yè)、居民三方利益的激烈博弈。從各自的初衷來(lái)看，地方政府想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅收；企業(yè)希望降低生產(chǎn)成本，追求利益最大化；居民力圖防止利益受損，維持生產(chǎn)生活的正常秩序，三方從各自立場(chǎng)展開(kāi)博弈。從對(duì)靖西縣的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，地方政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰g關(guān)系出現(xiàn)了許多問(wèn)題。企業(yè)開(kāi)采占用大量農(nóng)田，征地規(guī)模大、數(shù)量多且隨意性很強(qiáng)，礦區(qū)耕地植被破壞較嚴(yán)重，而且征地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)太低，對(duì)于土地復(fù)墾也是敷衍了事，交還給農(nóng)民的土地有些根本無(wú)法耕種，同時(shí)還造成道路阻塞、水源和粉層污染等環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道，多次要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保措施。地方政府力圖通過(guò)開(kāi)采資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻又無(wú)力規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)浪費(fèi)資源、采富棄貧、無(wú)序開(kāi)采、破壞環(huán)境等行為，對(duì)居民訴求也無(wú)能為力。地方、企業(yè)和居民的緊張關(guān)系隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加劇。三是電力、燃?xì)獾饶茉垂?yīng)優(yōu)惠政策缺位。資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)能源供應(yīng)的要求很高，缺電、電價(jià)過(guò)高成為制約百色市工業(yè)發(fā)展最突出的瓶頸。百色市水力資源豐富，可開(kāi)發(fā)利用水電資源在500萬(wàn)千瓦以上。目前，百色境內(nèi)有7個(gè)在建、新建的大中型水利水電工程，涉及的水庫(kù)移民人口有12萬(wàn)多人，但是百色的水電主要供應(yīng)外地，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)能從水電資源開(kāi)發(fā)中優(yōu)先受惠。隨著鋁工業(yè)基地建設(shè)的推進(jìn)，百色市電力供應(yīng)空前緊張，個(gè)別年份還出現(xiàn)較大規(guī)模的拉閘限電，對(duì)工業(yè)發(fā)展構(gòu)成很大制約。另外過(guò)高的電價(jià)也制約了鋁深加工的發(fā)展。如靖西信發(fā)鋁因?yàn)殡妰r(jià)過(guò)高不得不把氧化鋁運(yùn)到新疆去加工，其電價(jià)比桂西便宜近0.4元。資源開(kāi)發(fā)地不能優(yōu)先和優(yōu)惠地享受到水電資源開(kāi)發(fā)的好處，影響了當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的信心和動(dòng)力。
（三）貧富差距不斷拉大
一是富區(qū)與富民的問(wèn)題。鋁礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)雖然使靖西縣在2009－2011年3年間的財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率達(dá)33%，然而農(nóng)民收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上財(cái)政收入增長(zhǎng)的步伐，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)只有3.3%，差距懸殊。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政增長(zhǎng)仍然主要依賴(lài)于資源產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，而當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，大部分已經(jīng)發(fā)展成大型設(shè)備多、自動(dòng)化程度高的現(xiàn)代企業(yè)，企業(yè)用工數(shù)量不多，技術(shù)要求也比較高，對(duì)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加農(nóng)民收入拉動(dòng)不大，對(duì)民生改善不明顯，占地、污染等事件反倒不少，有些甚至還影響到農(nóng)民的土地耕種，使原有的家庭收入減少。二是富縣與窮縣的差距。桂西是廣西貧困相對(duì)集中的區(qū)域，有18個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，占全區(qū)的64%，貧困人口有500萬(wàn)左右，約占廣西貧困人口的1/2。近年來(lái)，平果、靖西、德保、天峨等一些縣份因?yàn)殚_(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和水電資源，縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，變得相對(duì)富裕，與周?chē)渌h份的差距越來(lái)越大。就百色市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量排在前幾位的都是有資源產(chǎn)業(yè)的縣份，如2010年，平果縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)82億元，一般預(yù)算收入7億元；靖西縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)72億元，一般預(yù)算收入4億元。與之差距比較大的那坡縣和西林縣經(jīng)濟(jì)總量分別只有11億元和13億元，一般預(yù)算收入分別為0.5億元和0.6億元。合理謀劃發(fā)展，加大對(duì)相對(duì)貧困縣份的扶持力度，消解由于資源開(kāi)發(fā)造成的區(qū)域間越來(lái)越大的發(fā)展差距和貧富懸殊，值得重視。
（四）資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境、社會(huì)不協(xié)調(diào)
百色市屬于典型的喀斯特地貌，自然環(huán)境極其脆弱，生態(tài)敏感度高，環(huán)境容量低。這里山多地少，土層瘠薄,地表滲漏性強(qiáng),水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁,久晴必干旱，久雨必洪澇，導(dǎo)致人口貧困，糧食缺乏，生活困難，經(jīng)濟(jì)落后。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)無(wú)疑給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了巨大的希望，然而也增加了百色的環(huán)境承載壓力，給本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不僅占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，往往還會(huì)造成植被破壞、水層污染、井泉干涸、生物資源減少、水土流失加劇等惡果。一些礦山亂采濫挖，導(dǎo)致地面塌陷和坑道崩塌，引發(fā)事故災(zāi)難。一些礦區(qū)任意排放未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的礦坑水、選冶廢水以及尾礦池水，直接或間接地污染了地表水和地下水及周?chē)r(nóng)田，造成了包括土壤、水源在內(nèi)的不同程度的污染，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了食物鏈。通過(guò)在礦區(qū)周邊采樣的分析，有關(guān)專(zhuān)家也指出當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品砷含量超標(biāo)情況不容樂(lè)觀(guān)。這些對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，致使社會(huì)矛盾不斷激化。在靖西縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著礦業(yè)開(kāi)采，礦區(qū)成片的樹(shù)木被砍伐，排泥庫(kù)不時(shí)發(fā)生泄漏事故，一些礦區(qū)周邊村莊道路變成了一年四季的黃色泥漿路，通行困難，且粉層污染嚴(yán)重，村民飲用水也受到重金屬污染，變得渾濁發(fā)黃，本來(lái)山清水秀的鄉(xiāng)村變得瘡痍滿(mǎn)目，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此意見(jiàn)很大。2010年，因環(huán)境污染問(wèn)題，靖西縣信發(fā)鋁廠(chǎng)和新甲鄉(xiāng)龐凌村凌晚屯村民發(fā)生大，隨后一些村民還手持“還我家園、還我河流”“凈化河流、美化靖西”等橫幅進(jìn)行游行，堵塞交通，引發(fā)了震驚全國(guó)的“7•17”，造成極其惡劣的社會(huì)影響。實(shí)踐證明，如果不正確處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化、耕地退化和石漠化、水資源告急等問(wèn)題也將會(huì)接踵而至，從而對(duì)資源地的民生和未來(lái)發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的影響。
三、自然資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的對(duì)策
以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為契機(jī)，研究解決資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)、綜合利用、改善生態(tài)和農(nóng)民增收，從而真正惠及當(dāng)?shù)匕l(fā)展，保障民生，是百色市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。
（一）建立和完善合理有效的自然資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于人類(lèi)價(jià)值主體地位的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了對(duì)自然資源價(jià)值地位的忽視，資源不被當(dāng)作資產(chǎn)，資源性產(chǎn)品過(guò)于廉價(jià)，出現(xiàn)了對(duì)自然資源的野蠻掠奪和揮霍浪費(fèi)。承認(rèn)自然資源的價(jià)值屬性，認(rèn)識(shí)到自然資源會(huì)隨著稀缺性的加劇而不斷增值，才能理順資源產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，合理進(jìn)行資源的價(jià)值核算和資源租稅費(fèi)體系建設(shè)，從而在宏觀(guān)調(diào)控資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。百色市屬于后發(fā)地區(qū)，更要在正確的資源價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。要呼吁盡快建立合理有效的自然資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，顧及和平衡中央、地方、企業(yè)、居民各方利益，反對(duì)恣意獨(dú)占的掠奪性開(kāi)發(fā)，保持代際和區(qū)際、中央和地方、企業(yè)和居民之間合理分配資源利益，促進(jìn)百色資源富集區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。建議把百色鋁工業(yè)基地作為我國(guó)建立自然資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)地區(qū)，在征收資源稅、建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。一是建立和完善有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的稅費(fèi)制度。提高資源稅比例，資源稅征收方式由從量計(jì)征改為從儲(chǔ)量和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合，體現(xiàn)資源稀缺性和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的稅收幅度；提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。二是探索開(kāi)征鋁土資源價(jià)格調(diào)節(jié)基金，完善鋁品價(jià)格形成機(jī)制，以支持百色轉(zhuǎn)型發(fā)展和平衡鋁工業(yè)發(fā)展。三是建立區(qū)域自然資源開(kāi)發(fā)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)合作等方式協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)先富帶后富、共同富裕的目標(biāo)。四是組織第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展居民收入狀況調(diào)查，著重研究資源開(kāi)發(fā)如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾雍蜕?jì)改善。
（二）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)多樣化，拓寬農(nóng)民增收渠道
正確認(rèn)識(shí)資源的有限性和人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用資源潛力的無(wú)限性之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)資源系統(tǒng)利用層次會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)演進(jìn)。資源的品質(zhì)既取決于天然秉賦，又決定于技術(shù)創(chuàng)新水平。堅(jiān)持資源的動(dòng)態(tài)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新最大限度開(kāi)發(fā)資源的有用性，最大限度防御和轉(zhuǎn)化資源的有害性。一方面要堅(jiān)持節(jié)約能源，另一方面要高度重視通過(guò)科技創(chuàng)新深化能源開(kāi)發(fā)利用，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率，才能真正解決資源矛盾，擺脫單一的資源輸出地地位，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。二是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)的下游深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極培育裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極引進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源項(xiàng)目，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園。五是大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)觀(guān)光、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)各具特色的生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)旅游項(xiàng)目。六要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展市郊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)壽保健食品農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌。七是將礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，在提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)把礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)投入作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重要部分，確保礦區(qū)重建和農(nóng)民增收。
（三）堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展
