高新區(qū)發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

醫(yī)患糾紛特點及原因

醫(yī)學是缺陷性科學，不是所有疾病都有完美治療方案，不是所有治療方案都能達到預期效果，而這一特性必然導致醫(yī)療行為的局限性，甚至成為醫(yī)療糾紛最主要的產生原因。醫(yī)患糾紛是醫(yī)學產生發(fā)展的伴生現(xiàn)象，并不是一個新興產物。但是，今年來，醫(yī)患關系惡化，醫(yī)療糾紛影響惡劣，甚至有愈演愈烈的發(fā)展趨勢。筆者認為現(xiàn)階段醫(yī)患糾紛具有以下幾點特點并具有其產生的必然原因

1、個案事件社會影響力擴大。隨著社會的發(fā)展，信息的傳播途徑越來越多，傳播速度越來越快，傳播面越來越廣，使個案事件的社會影響力急速擴大。這種變化也是一把雙刃劍。社會輿論成為一種監(jiān)控力量，這件事厲害性質本身就難以評估，而傳媒的從業(yè)者素質參差不齊使社會議論的導向時有偏頗。在對個案性的醫(yī)療成功案例的報道上，一方面及時傳遞了醫(yī)學研究的突破，一方面又有夸大性的以偏概全的暗示，使受眾以為個案的成功意味著某種醫(yī)療行為的可推廣性。而在醫(yī)療糾紛的報道方面，部分媒體罔顧職業(yè)道德的約束，采用扭曲事實、嘩眾取寵的報道方式博取高關注度，更加重了醫(yī)療糾紛個案的社會影響。個案實踐的社會影響力擴大也加重了醫(yī)患雙方的沖突。

2、醫(yī)患糾紛中經濟問題突出。近年來，經濟問題成為醫(yī)療糾紛最重要的起因和中心的問題。由于在醫(yī)療糾紛的責任鑒定方面采用醫(yī)療執(zhí)業(yè)單位和個人實行舉例反證原則，使得執(zhí)業(yè)方在發(fā)生醫(yī)療糾紛時更傾向于采取庭外和解的方式，在不確定責任方的情況下以經濟補償?shù)姆绞桨矒峄颊吆突颊呒覍伲堰_到“減少麻煩”的效果。而在醫(yī)療糾紛起因的方面，經濟問題也逐漸成為重要原因之一 ?！熬歪t(yī)貴”這一現(xiàn)象已引發(fā)了多次社會的發(fā)討論，屢屢引得社會的關注，這一點也是“新醫(yī)改”工作重點之一。但是這并不是單一的醫(yī)療體系能夠解決的問題，需要建設更加完善的社會保障體系，尋求更多元的解決方案。

3、暴力事件頻發(fā)。雖然引發(fā)醫(yī)療糾紛的原因有很多，大部分情況下甚至難以簡單的將醫(yī)療糾紛的原因歸因于某一個或者某幾個原因。但是可以看到的是越來越多的醫(yī)療糾紛已經上升為暴力事件，甚至有將社會壓力轉嫁的趨勢。當然，這一現(xiàn)象并不是僅僅見諸于醫(yī)患關系中，而是由一定的社會現(xiàn)象的背景。

醫(yī)學生培養(yǎng)對應要求。

雖然醫(yī)患糾紛是一個多元原因的事件，但作為主體之一，醫(yī)療執(zhí)業(yè)者能更應該發(fā)揮主觀能動性，以更加積極的態(tài)度面對，為緩和醫(yī)患矛盾，減少醫(yī)療糾紛，改善從醫(yī)環(huán)境做出應有的貢獻。那么，在醫(yī)學生培養(yǎng)方面又有哪些是需要加強和注重的呢？主要有以下幾點：

1、提高執(zhí)業(yè)能力。盡管醫(yī)患糾紛的起因有很多，但是讓患者利益受到最大傷害的莫過于因為醫(yī)療從業(yè)者因為執(zhí)業(yè)能力不足也延誤患者治療甚至危害生命的醫(yī)療事故。雖然，醫(yī)學是一個缺陷性科學，但是任何一個醫(yī)療從業(yè)者都應該在客觀條件允許下，實現(xiàn)患者利益最大化，用現(xiàn)有最合適的治療方案達到最好的治療效果[1]。因此，在醫(yī)學生培養(yǎng)方面提高執(zhí)業(yè)能力是醫(yī)學教育的根本。

2、加強溝通能力。醫(yī)學是一個以人為本的科學，在醫(yī)療行為實施過程中，醫(yī)患雙方的溝通在某些時候對醫(yī)療行為的結果具有重要的意義[2]。醫(yī)患雙發(fā)良好的溝通不僅可以使醫(yī)生更好的了解患者情況，有利于制定更合適的治療方案，有效的預防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。但是，醫(yī)學是一個專業(yè)性很強的科學，患者的醫(yī)學知識甚至常識的匱乏，使醫(yī)患溝通中，醫(yī)生需要具備極強的溝通能力。

3、增加人文素養(yǎng)?？v觀中外醫(yī)學發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)醫(yī)學一直以來都帶著極強的宗教色彩。在社會認知方面，醫(yī)生的執(zhí)業(yè)行為更多的定義為“濟世”。雖然，目前的醫(yī)療體制和社會保障體制，使醫(yī)療行為具有了很強的商業(yè)行為的色彩。但是患者在醫(yī)患關系中處于絕對的弱勢地位，作為職業(yè)者，醫(yī)生必須具有極強的人文素養(yǎng)，能夠體會患者之痛，在執(zhí)業(yè)過程中，體現(xiàn)更多的人文關懷[3]。

4、培養(yǎng)科普意識。在醫(yī)患關系中，信息的不對等也是醫(yī)療糾紛頻發(fā)的重要原因之一。醫(yī)學知識的專業(yè)性導致社會普及度相對較低，但是與人們的日常生活密切相關，醫(yī)學知識的社會需求度相對較高，醫(yī)學常識的科普具有極強的社會意義，在這一點上，醫(yī)學從業(yè)人員都有不能推卸的任務。

師資隊伍建設應對策略。

在醫(yī)學教育改革全面開展的階段，高校師資隊伍建設是醫(yī)學教育改革的順利推進的保障。完善的師資隊伍建設是培養(yǎng)合格的醫(yī)學生的基礎。在高等院校中，教師是最重要的知識傳遞者。為應對醫(yī)患糾紛的新發(fā)展趨勢，在師資隊伍建設方面應該有哪些側重點呢？

1、加強國際學科交流，學習先進經驗。我國現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展相對于歐美國家起步較晚，在醫(yī)學教育和醫(yī)療體制等各個方面都有想歐美國家學習的必要。近年來，我國在國際交流方面有了一定的基礎，越來越多的青年教師愿意也有機會到國外知名科研院所進行學習交流。這種交流不僅有利于青年教師自身素養(yǎng)的提升和加強雙方的科研合作，也有利于歐美先進經驗為我所用，促進我國醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展。

2、推動醫(yī)學教育改革，加強實踐能力。我國現(xiàn)代醫(yī)學教育大多采用的是基礎階段學習和臨床階段學習的兩段式教育。一般按年制的不同，基礎階段的學習時間為2-4年不等，除了理論課的學習，還有實驗課的學習，但是在基礎階段的學習中，一般沒有安排于臨床相關的課程，也就是說醫(yī)學生在基礎階段的學習中很難接觸到臨床相關的知識，這對醫(yī)學生專業(yè)認知的形成是非常不利的。在這樣的情況下，國內外有些學校先行進行了一些醫(yī)學教育改革上的嘗試，在基礎學習階段，通過不同形式，如增加臨床見習機會等，增加醫(yī)學生的臨床知識的認知，在一定程度上取得了積極的改革成果，對醫(yī)學生專業(yè)認知和實踐能力的提高有積極的意義。但是這種醫(yī)學教育的改革還有不成熟的地方，需要青年教師能夠積極投入到醫(yī)學教育改革的實踐中，推動醫(yī)學教育的改革，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的醫(yī)學生。

第2篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

浙江省服務外包產業(yè)具有較為良好的基礎，近些年發(fā)展迅速。從2009年到2013年，全年離岸合同執(zhí)行額從12.3億美元提高到46.3億美元，年均增幅達到39.3%，2013年占全國比重為10.2%。2013年，浙江省服務外包來自美國的合同執(zhí)行額達14.6億美元，來自日本的合同達5億美元，兩者共占全省服務外包總額的42.45%，而全國平均為37.3%，這說明浙江省企業(yè)面對美、日等主流客戶直接承接服務外包能力較強。全省形成了杭州為中心和第一梯隊，寧波、金華為第二梯隊，紹興、湖州、嘉興為第三梯隊的發(fā)展態(tài)勢。杭州是浙江省唯一一個“中國服務外包示范城市”，在全國21個示范城市中名列前茅，2012年離岸服務外包合同執(zhí)行金額為29.7億美元；寧波、金華是浙江省另外兩個離岸服務外包執(zhí)行金額超億美元的城市，2012年分別為3.9億美元和1.2億美元；紹興、嘉興、湖州市2012年離岸服務外包執(zhí)行金額超4000萬美元，分別是6508萬、4410萬、4140萬美元。杭州、寧波、金華離岸服務外包合同執(zhí)行金額之和占全省比重高達94%，第三梯隊的紹興、嘉興、湖州加在一起僅占全省的4%，以上6個城市占據(jù)了全省絕大多數(shù)離岸服務外包份額。高新區(qū)是浙江省最重要的服務外包集聚區(qū)。杭州濱江國家高新區(qū)是杭州最重要的服務外包集聚區(qū)，擁有浙大網(wǎng)信、浙江中控等著名服務外包企業(yè)。2013年，杭州市離岸合同簽約額為43.59億美元，離岸執(zhí)行額為35.65億元，分別占全省的76%和77%，在全省保持較大的領先優(yōu)勢。2014年1月，濱江高新區(qū)完成離岸服務外包合同執(zhí)行額2.2億美元，占全市總執(zhí)行額的56.84%，占該月全省離岸服務外包合同執(zhí)行額的52%之多。寧波的服務外包產業(yè)水平穩(wěn)居全省第二，2013年，全市離岸服務外包合同額7.7億美元，離岸服務外包執(zhí)行額6.0億美元，占全省的13%，而位于寧波國家高新區(qū)核心地塊的寧波市軟件與服務外包產業(yè)園是寧波市最重要的服務外包產業(yè)集聚區(qū)之一，擁有寧波微軟技術中心、IBM、盤石等著名企業(yè)。

二、浙江高新區(qū)發(fā)展服務外包的比較優(yōu)勢

高新區(qū)高度重視軟件與信息產業(yè)發(fā)展，大力建設軟件園區(qū)、基地。杭州高新區(qū)不斷加強高新軟件園、天堂軟件園等軟件園區(qū)建設，經多年培育，區(qū)內集聚了全省80%以上的軟件企業(yè)，軟件產業(yè)已經成為杭州高新區(qū)第一大產業(yè)。寧波高新區(qū)大力建設軟件園、軟件推廣研發(fā)基地，將軟件創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)作為“十二五”優(yōu)先發(fā)展產業(yè)之一，計劃到2015年培育軟件與服務外包類企業(yè)200家，實現(xiàn)收入200億元以上。高新區(qū)是高端制造業(yè)集聚區(qū)，高端制造業(yè)服務業(yè)化是服務外包的重要組成部分。如位于濱江高新區(qū)的海康威視、大華技術，都既是國內領先的監(jiān)控產品供應商，又是位居全省前列的服務外包企業(yè)。再如新昌高新區(qū)的新昌制藥廠、新和成、京新藥業(yè)等企業(yè)，近年來陸續(xù)承接了一批來自瑞士、美國等發(fā)達國家的藥物研發(fā)外包業(yè)務，占據(jù)了紹興市服務外包產業(yè)的半壁江山。

三、浙江高新區(qū)發(fā)展服務外包存在的不足

浙江省僅杭州高新區(qū)享受國家服務外包優(yōu)惠政策。全國21個國家服務外包示范城市中，江蘇有南京、蘇州、無錫等3個城市入圍，廣東有廣州、深圳等2個城市入圍，遼寧都有大連、大慶等2個城市入圍，而浙江僅有杭州1個城市入圍。而企業(yè)只有在國家服務外包示范城市才能享受服務外包的稅收等優(yōu)惠政策，所以全省僅杭州高新區(qū)具有較大政策優(yōu)勢。除杭州高新區(qū)外，寧波高新區(qū)、金華高新區(qū)的軟件和信息產業(yè)服務外包業(yè)發(fā)展較好，新昌等高新區(qū)則在醫(yī)藥研發(fā)外包等領域發(fā)展有一定特色。但更多的高新區(qū)服務外包產業(yè)規(guī)模較小，原因除了非示范城市缺乏稅收優(yōu)惠外，還有大部分高新區(qū)的產業(yè)技術層次不高、企業(yè)研發(fā)實力不強、國際化和信息化水平不夠等。

四、推進浙江省高新園區(qū)服務外包發(fā)展的思路及對策

結合產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點引導高新區(qū)發(fā)展服務外包產業(yè)。我省自2012年9月開始啟動三位一體產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點工作，在開展省重點企業(yè)研究院建設工作同時，還培育創(chuàng)建了嘉興光伏、舟山船舶等9個產業(yè)特色鮮明的省級高新區(qū)。承接發(fā)達國家、地區(qū)的軟件、研發(fā)、設計外包業(yè)務的能力也是創(chuàng)新能力的一部分。建議將承接研發(fā)、設計服務外包，尤其是離岸外包的工作情況作為加分項納入省級高新區(qū)和省重點企業(yè)研究院的考核評價。支持寧波、金華等城市爭創(chuàng)國家服務外包示范城市。國家服務外包示范城市在稅收等政策上具有其他城市無法比擬的優(yōu)勢，支持寧波、金華等地以高新區(qū)為核心載體，發(fā)揮自身在新材料、電子信息產業(yè)、電動汽車、生物醫(yī)藥等領域優(yōu)勢，做大做強特色研發(fā)服務外包業(yè)務，爭創(chuàng)國家服務外包示范城市。

第3篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

關鍵詞：江蘇省高新園區(qū)；發(fā)展狀況；經濟指標；納稅；出口創(chuàng)匯

中圖分類號：F276

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0001－03

2008年江蘇省高新園區(qū)在省委、省政府的正確領導下，團結協(xié)作、創(chuàng)新務實、開拓進取，在不利的客觀環(huán)境下，克服重重困難，經濟狀況繼續(xù)保持良好運行態(tài)勢，主要經濟指標穩(wěn)步增長。2008年江蘇省高新區(qū)實現(xiàn)國內生產總值4649.5億元，同比增長21.05％，是2000年的9,34倍。下面根據(jù)2008年江蘇省高新區(qū)統(tǒng)計年報，從運行發(fā)展基本狀況等方面分析：

一、2008年江蘇省高新區(qū)各項指標基本狀況

(一)主要經濟指標快速增長

全省高新園區(qū)經濟總量和運行質量穩(wěn)步提高。截止2008年底，江蘇省高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)內企業(yè)達38024家，從業(yè)人數(shù)達176.9萬人。實現(xiàn)技工貿總收入19195,44億元、工業(yè)總產值16096.87億元、工業(yè)增加值3523.6訛元、國內生產總值4649.5億元、利潤777.5億元、上繳稅563.74億元、出口創(chuàng)匯972.13億美元，分別比去年同期增長30.15％、24.39％、21.24％、21.05％、21.19％、18.83％、11.85％，高新園區(qū)經濟繼續(xù)在較高平臺上實現(xiàn)快速發(fā)展。

(二)省級高新園區(qū)比重上升

近年來，國家高新區(qū)在全省高新園區(qū)經濟發(fā)展中占有重要地位。2008年實現(xiàn)的工業(yè)增加值、技工貿總收入、工業(yè)總產值、利潤、交稅和出口創(chuàng)匯分別占全省高新園區(qū)的63.05％、62.78％、66.1％、52.92％、60.92％和84.56％，各項指標比重均比去年有所下降；占全國高新區(qū)比重分別是14.88％、15.61％、16.95％、11.08％、10.04％,29.58％。2008年全省高新園區(qū)實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值7359億元，占全省的40％，其中國家級高新區(qū)實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值6222.8億元，占全省的33.82％。

省級高新園區(qū)經濟增長迅速，經濟總量占全省高新園區(qū)的比重在逐步提高。省級高新園區(qū)利潤占全省高新園區(qū)利潤總額達到了47.07％，比上年增加了15個百分點。鹽城高新園區(qū)各項指標增幅均比較大，技工貿總收入增幅達到148％，工業(yè)總產值230％，國內生產總值139％，出口創(chuàng)匯140％，上繳稅額和財政收入均為80％左右，以上指標占全省高新園區(qū)比重均創(chuàng)歷史新高。

(三)人員概況及人均主要經濟指標

2008年江蘇省高新區(qū)企業(yè)38024家，是2000年的4.2倍。從業(yè)人員176.9萬人，是2000年的5.4倍，其中大專以上人員占到從業(yè)人員的30％，中高級以上人員占全部從業(yè)人員的6.2％；其中碩士18366人、留學歸國人員8278人；從事研發(fā)活動人員8.7萬人，占4.9％。這充分體現(xiàn)了江蘇省高新區(qū)已成為高新技術產業(yè)人才的棲息地，有更多的有識之士投入到江蘇省高新區(qū)的建設中來。

2008年江蘇省高新區(qū)企業(yè)全年實現(xiàn)人均工業(yè)總產值90.99萬元，同比增長24.39％；人均技工貿總收入108.51萬元，同比增長30.14％；人均GDP26.28萬元，同比增長21.05％；區(qū)內企業(yè)人均上繳稅費3.18萬元，同比增長18.83％；財政收入5.56萬元，同比增長30.14％；人均出口創(chuàng)匯5.5萬美元，同比增長11.85％。

(四)園區(qū)投資、利用外資情況

2008年度整個江蘇省高新區(qū)入?yún)^(qū)項目建設工程進度運行態(tài)勢平穩(wěn)，進展順暢。江蘇省高新區(qū)新開發(fā)土地面積12.86平方公里，新竣工建筑面積761萬平方米?？偼顿Y2369.57億元，比上年增長23.67％，其中基礎建設投資1250.02億元，占52.75％，比上年增長41.4％。

2008年江蘇省高新區(qū)吸引外商投資項目982個，合同利用外資98.3億美元，實際利用外資85.37億美元。2008年底江蘇省高新區(qū)累計實際利用外資399.7億美元，外商直接投資332.72億美元。

(五)高新區(qū)利稅率、增加值率情況

2008年江蘇省高新區(qū)技工貿總收入為19195.44億元，利潤777.5億元，利潤率4.05％，比上年減少0.3個百分點；上繳稅563.74億元，上繳稅率2.94％，比上年減少0.27個百分點；利稅率7.18％，比上年減少0.6個百分點；工業(yè)總產值16096.87億元、工業(yè)增加值3523.6億元，增加值率21.89％，比上年減少0.57個百分點。

(六)出口創(chuàng)匯情況

2008年高新區(qū)實現(xiàn)出口創(chuàng)匯972.13億美元，比上年增長11.85％，比前幾年增幅減少；占全省出口創(chuàng)匯40.83％。國家級高新區(qū)出口創(chuàng)匯822.06億美元，占全省高新區(qū)84.56％；蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)出口538.5億美元，占全省高新區(qū)54.45％。部分省級高新區(qū)出口增幅明顯，鹽城增幅140％，江陰增幅93.68％，鎮(zhèn)江、揚州、海安出口有所下降，揚州與海安與去年相比均減少35％。

二、推進江蘇高新園區(qū)發(fā)展的工作建議

我省高新區(qū)發(fā)展已站在一個新的歷史起點，面臨著以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，今后一個時期，按照國家“四位一體”的發(fā)展定位，借鑒國內外先進科技園區(qū)的發(fā)展經驗，結合全省高新區(qū)發(fā)展階段和具體狀況，進一步發(fā)揮高新區(qū)集聚、引領和輻射作用，更高層次上部署新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，更快速度地培育創(chuàng)新集群，更大力度地發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)，繼續(xù)保持高新區(qū)政策優(yōu)勢，建立符合新時期任務評價導向，不斷探索新的發(fā)展路徑和模式，全面增強高新園區(qū)自主創(chuàng)新能力和綜合實力，為率先建成創(chuàng)新型省份提供有力支撐。經過今后一段時期的努力，全省高新區(qū)形成“戰(zhàn)略聚焦、集群創(chuàng)新、內生增長、集約發(fā)展”的新局面，為全省產業(yè)振興調整和經濟發(fā)展方式轉變提供先導和示范，成為全省最具輻射帶動力的創(chuàng)新經濟體。

1、主動銜接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，從三個層次部署高新區(qū)新一輪發(fā)展。努力創(chuàng)建1家世界一流高科技園區(qū)，在國家部署的世界一流科技園區(qū)試點中爭占一席之地，加快發(fā)展具有核心競爭力、國際品牌、規(guī)模超千億的大企業(yè)(集團)，形成引領和融入國際產業(yè)發(fā)展前沿的能力。啟動建設6家國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。按照國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展要求，在國家級高新區(qū)部署建設一批創(chuàng)新核心區(qū)建設，率先實現(xiàn)由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”的戰(zhàn)略轉型。依托省級高新區(qū)培育10個高新技術特色園區(qū)，帶動地方產業(yè)升級。

2、積極搶占國際產業(yè)競爭前沿，做大做強新能源、醫(yī)藥及生物技術、集成電路、新型顯示和以軟件為主體的高端服務業(yè)等五大產業(yè)集群，帶動江蘇成為全球最重要的光伏基地、國內最大的風電裝備基地；帶動滬寧線成為沿海地區(qū)最重要的軟件、生物制藥等智力密集型產業(yè)基地，帶動無錫和蘇州地區(qū)成為全球集成電路研發(fā)制造的中心之一，帶動南京蘇州地區(qū)進一步凸顯新型平板顯示產業(yè)的規(guī)模和技術優(yōu)勢。

3、培育園區(qū)發(fā)展的內生能力，構建一批創(chuàng)新集群。以國家高新區(qū)為載體，重點圍繞納米技術、融合通信、微納制造、生物制藥、新型顯示、半導體照明等新興產業(yè)群，以政府為引導，積極推動高新區(qū)內產學研合作創(chuàng)新，組建一批產業(yè)技術聯(lián)盟，推動高校院所研發(fā)活動進入高新園區(qū)，帶動園區(qū)產業(yè)升級和新興產業(yè)規(guī)模發(fā)展。

第4篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

關鍵詞：高新技術產業(yè)；開發(fā)區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月16日

20世紀80年代末，我國開始借鑒發(fā)達國家高新技術產業(yè)發(fā)展的先進經驗，在經濟發(fā)展形勢較好和技術革新潛力較大的地區(qū)建立高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；但是經過近30年的發(fā)展，我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展仍沒有完全實現(xiàn)建設之初的目標，并且隨著時間的推移它對創(chuàng)新型經濟轉型發(fā)展的引領、示范、帶動作用也在趨于弱化?，F(xiàn)階段我國經濟發(fā)展處于新常態(tài)，面對資源緊缺和人口紅利喪失等問題，只有以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心動力，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，推動全行業(yè)的產業(yè)升級，才能實現(xiàn)國家經濟的成功轉型和平穩(wěn)發(fā)展。

一、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從經濟指標上看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示，2014年全國各地區(qū)已成立共計114個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內高新技術企業(yè)共有74，275家，為1，527萬人提供了就業(yè)機會，占全國總就業(yè)人口的近2%，同時帶來了23萬億元的總收入，占國民總收入的36.5%，不僅如此，還創(chuàng)造了4，351億美元的出口總額，占全國貨物出口總額的18.6%。在^域分布上，東部高新區(qū)數(shù)量為48個，西部為27個，中部為24個，東北為15個。其中，東部高新區(qū)發(fā)展狀況最好，共有44，532家高新企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量為89萬人，實現(xiàn)總收入13億元，占全國高新區(qū)總收入的56.52%，出口總額3，200萬美元，占全國高新區(qū)出口總額的74.68%?？梢姡咝聟^(qū)已經成為國民經濟的重要組成成分，在市場經濟中發(fā)揮著強大的活力、潛力和推動力。

從相關政策支持上看，已經由最初單一的財政政策，逐步發(fā)展為多角度、全方位的政策支持。1988年經國務院批準，中國第一個國家級高新技術產業(yè)區(qū)“中關村”在北京成立。政策制定的理念是以政府部門主導，依靠研發(fā)補貼等直接手段促進其發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，為了全面推進我國高新技術產業(yè)的發(fā)展，政府有關高新區(qū)建設的政策體系也不斷完善，根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展趨勢，制定可以依靠市場上多種社會力量而共同激發(fā)高新產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼咧С?。由國務院、國家科技部、國家體改部、國家環(huán)境保護部等部門組成的政策制定主體，以資格認定、行政法規(guī)、規(guī)劃綱要、指導意見等形式頒布政策，通過互相協(xié)調共同為高新技術產業(yè)發(fā)展提供保障。政策所覆蓋的范圍廣泛，主要包括高新技術的資格認定、高新區(qū)內企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠、土地政策和金融支持、知識產權管理，高科技人才隊伍建設、科研經費投入、高新企業(yè)綜合實力評估考核等。

從發(fā)展模式上看，高新區(qū)的發(fā)展已逐漸從產業(yè)集聚階段平穩(wěn)過渡到創(chuàng)新集聚階段。高新區(qū)建設之初由于我國高新技術發(fā)展起步較晚、基礎比較薄弱，因此借鑒了國外出口加工區(qū)的經驗，將其作為高新園區(qū)的發(fā)展模式，這個階段為我國高新技術產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的開端。但是隨著時間的發(fā)展，這種模式顯然已不再符合新時期我國經濟發(fā)展的要求，因此“十二五”期間我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)開始轉變發(fā)展模式。2009年高新區(qū)內共有53，692家高新技術企業(yè)，而到2010年時企業(yè)數(shù)量卻減少為51，764家，這是高新區(qū)成立以來企業(yè)數(shù)量首次出現(xiàn)下降。同時，從2011年開始，企業(yè)從業(yè)人員、總收入以及出口總額的增長率都呈遞減趨勢，三者分別從2011年的24.99%、37.3%、28.44%降至2014年的4.59%、13.58%、5.28%。從數(shù)據(jù)中可以看出，我國高新區(qū)的發(fā)展摒棄了過度追求經濟數(shù)量的發(fā)展道路而開始注重發(fā)展質量，真正實現(xiàn)高新區(qū)的“四個提升”，即自主創(chuàng)新能力的提升、產業(yè)競爭力的提升、引領輻射力的提升、國際影響力的提升。

二、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產業(yè)特色不明顯。目前是我國經濟發(fā)展轉型和產業(yè)結構調整的關鍵階段，高新區(qū)作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心力量，所擔負的重任也更加凸顯。隨著國家對高新技術產業(yè)發(fā)展的日益重視，各地均積極參與到高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設。一方面高新區(qū)的大量建立確實給我國高新技術產業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，給全社會營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，同時也增強了高技術研發(fā)成功的可能性；另一方面也出現(xiàn)了產業(yè)結構雷同、重復建設、資源浪費等現(xiàn)象，給高新區(qū)帶來無效供給過度、有效供給不足的問題。為建設成創(chuàng)新型國家，政府預算中科研經費支出部分的劃分比例逐年上漲，同時針對高新區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策制定也更加合理，但是相比如此大規(guī)模的“投入”，高新區(qū)的“產出”卻不盡如人意。目前，全國有上百家高新區(qū)，但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)都缺乏特色產業(yè)，項目建設盲目跟風，根本沒有結合自身的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略，甚至有些高新區(qū)還停留在最初的“出口導向型”發(fā)展模式，最后的結局只能是被競爭日益激烈的市場經濟所淘汰。

（二）自主創(chuàng)新能力不足。與發(fā)達國家相比，我國高新技術產業(yè)發(fā)展起步較晚，并且科研水平相對落后，20世紀80年代末才開始在經濟技術條件相對較好的地區(qū)大力建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，因此對于當時我國高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力不足問題可以理解。但是，經過近30年的發(fā)展，高新區(qū)自主創(chuàng)新能力不足一直是存在的問題。發(fā)展初期，由于技術水平相對落后并且缺乏相關經驗，因此高新區(qū)的發(fā)展寄托于大規(guī)模引進外資，這使得我國的高新技術企業(yè)在一定程度上失去了自主創(chuàng)新的動力。再加上高新技術產業(yè)的高風險、周期長的特征，使得我國高新區(qū)內企業(yè)更傾向于進行外包服務、出口再加工等低技術含量的生產活動，進一步削弱了自主創(chuàng)新能力，使得高新區(qū)偏離了引領高新技術發(fā)展、培養(yǎng)高新技術企業(yè)的軌道。

（三）缺少行業(yè)主導力量。目前，我國高新區(qū)內集中的企業(yè)主要以外資企業(yè)和內資民營企業(yè)為主。由于外資企業(yè)進入高新區(qū)主要是看重相比本國更加廉價的土地、勞動力等生產成本，以及我國為其提供的諸多優(yōu)惠政策，因此出于戰(zhàn)略利益考慮，它們傾向于將低附加值的組裝、加工等生產活動轉移至高新區(qū)，而具有高附加值的環(huán)節(jié)，例如技術研發(fā)中心、核心部件生產等則不會向海外轉移。而內資民營企業(yè)通常規(guī)模較小，以中小型企業(yè)居多，無論是資金實力、研發(fā)能力還是社會影響力都相對較弱，再加上高新技術產業(yè)的高投入、高風險特征，以及國內中小企業(yè)融資困難等問題，使得高新區(qū)內的民營企業(yè)發(fā)展緩慢。目前，我國高新技術企業(yè)發(fā)展呈規(guī)模小、能力低、分散式發(fā)展特征，在國際上具有競爭力的大企業(yè)數(shù)量少之又少。行業(yè)發(fā)展缺少主導力量，這不僅阻礙了國內高新技術產業(yè)的全面發(fā)展，更是在一定程度上影響了國家的產業(yè)安全。

三、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)深化發(fā)展對策

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出要把創(chuàng)新作為新階段發(fā)展理念的第一位，深化科技和市場經濟融合程度，高效配置創(chuàng)新要素，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術上取得重大突破，從而邁進創(chuàng)新型強國，增強國家在世界領域的核心競爭力。

（一）推進供給側改革，優(yōu)化產業(yè)鏈結構。目前，我國處于新常態(tài)時期，面對資源短缺、人口紅利喪失等危機，必須全面推進供給側改革，拋棄原來的主要依靠投資、消費、出口拉動需求的經濟發(fā)展方式，而轉向主要依靠提高全要素生產效率來促進經濟增長。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為我國轉變經濟增長點的突破口，應走在“供給側改革”的前列，利用高新技術的外溢效應帶領全行業(yè)進行產業(yè)升級，跨越中等收入陷阱。因此，國家統(tǒng)籌高新區(qū)應注重發(fā)展質量，使其產業(yè)特色化、分工合理化。各高新區(qū)立足本地企業(yè)資源，合理規(guī)劃園區(qū)產業(yè)定位，選擇主導產業(yè)，在全國范圍內設立共性技術平臺，形成有關聯(lián)效應的產業(yè)鏈條和產業(yè)集聚。同時，根據(jù)高新區(qū)的功能不同，進行知識型和技術型劃分，使研發(fā)和生產分離，在技術發(fā)展相對成熟的園區(qū)主要進行研發(fā)，而在技術發(fā)展相對落后的園區(qū)主要進行生產。根據(jù)生產的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢，進行生產主體和配件的劃分，形成產業(yè)的縱向、橫向鏈條匹配。

（二）保護知識產權，提升創(chuàng)新能力。技術是一種特殊的商品，它是一種以知識形態(tài)為主的勞動產品。由于技術形態(tài)的特殊性，使得其容易被非法使用來牟取利益。高新技術產業(yè)屬于高風險、高投入、高回報的產業(yè)，因此一旦高新技術成果被非法使用，那么給研發(fā)企業(yè)所帶來的損失是不可估量的。而產權正是對技術進行保護的盔甲，根據(jù)科斯定理，只要產權明確，人們自然會“議出”合理的價格，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。目前，我國對知識產權的重視度還不夠，這在一定程度上影響了高新技術產業(yè)的研發(fā)動力，阻礙了科學技術的發(fā)展步伐。因此，國家應加大對知識產權的保護力度，對占有、使用、收益權利等進行明確界定，進而保護高新技術企業(yè)的創(chuàng)新熱情，使其在共享經濟時代能夠交換和分享技術使用權，最大限度地挖掘出自身的創(chuàng)新潛力。

（三）利用國有資本，推動高新區(qū)發(fā)展。高新技術產業(yè)的發(fā)展有兩種途徑：一是通過不斷上新項目、建新企業(yè)來發(fā)展；二是通過改造升級原有企業(yè)來發(fā)展。目前，我高新區(qū)的發(fā)展以前者居多，但由于針對高新技術項目可行性評估的體系并不完善，使得很多項目不僅沒有取得預計成果，反而浪費了大量資源。而國有企業(yè)作為我國經濟的重要組成成分，既有一定的基礎優(yōu)勢又有大量的財富積累，理應在創(chuàng)新驅動發(fā)展時期，充分發(fā)揮國有資本的主導作用，以高新技術為杠桿，帶動高新技術產業(yè)的快速發(fā)展。同時，據(jù)有關國有企業(yè)改革調查研究表明，國有企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產業(yè)，而振興國有企業(yè)的唯一途徑就是依靠高新技術，只有通過技術改造推動生產力發(fā)展，才能使國有企業(yè)擺脫經營困境。因此，無論是對于高新技術產業(yè)，還是對于國有企業(yè)，利用國有資本推進高新技術產業(yè)的發(fā)展都是一條切實可行的發(fā)展道路。

高新技術開發(fā)區(qū)是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，承擔著推動國家技術創(chuàng)新、維護國家產業(yè)安全等多重重任。因此，必須把握好高新區(qū)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮其帶動產業(yè)升級的核心作用，促進其更高質量的可持續(xù)發(fā)展，為我國經濟轉型做出貢獻。

主要參考文獻：

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[3]韓伯棠，朱美光，李強.高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略與政策建議[J].科技進步與對策，2005.9.

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第5篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

[關鍵詞] 西安 高新區(qū) 產業(yè)集群

經濟全球化的影響下，越來越多的外資企業(yè)在西安投資設廠。西安高新區(qū)經過飛速地發(fā)展，已經取得了驕人的成績，然而目前面臨的最大問題就是高新區(qū)的產業(yè)“集而不群”，這在很大程度上影響了高新區(qū)“十一五”發(fā)展目標的實現(xiàn)。為什么西安高新區(qū)擁有科研、區(qū)位、人才培養(yǎng)能力等優(yōu)勢，其產業(yè)集群卻沒有得到相應的發(fā)展呢？帶著這個疑問，我們初步探討了西安高新區(qū)產業(yè)集群發(fā)育緩慢的原因，并提出了幾點建議。

一、西安高新區(qū)產業(yè)集群發(fā)育緩慢的原因

1.客觀原因

(1)對指導地區(qū)經濟發(fā)展的思想向集群化發(fā)展的變化反應緩慢。高新區(qū)的發(fā)展歷程，也是我國從計劃經濟到市場經濟、從粗放化生產方式向集約化生產方式、從單純追求經濟增長為目的轉向追求可持續(xù)發(fā)展構建“和諧”社會的思想變化的歷程，但這種思想的轉變又是十分漫長的。地域生產綜合體理論、“雁陣”理論、增長極理論都對高新區(qū)建設提供了有力的思想支持， “地域生產綜合體最大的特點在于它能比企業(yè)單獨布點帶來更大的集聚經濟效果，以及企業(yè)在生產上的相互補充可以獲得垂直一體化利潤，但是這是一種典型的計劃經濟、買方市場、更多考慮生產成本優(yōu)勢的模式，在當前生產普遍過剩的市場經濟下，必須從價格競爭轉變到非價格競爭上來”；雁陣理論強調利用區(qū)域差異建立多級的梯度結構，但通過梯度轉移試圖彌補我國地區(qū)的差距的同時又會造成新的差距;增長級理論強調的地區(qū)經濟增長的不均衡性，但是很難把握門檻規(guī)模、內部產業(yè)結構、區(qū)位和時間的結合。對這些不足的認識，從很大程度上是以資金損失、資源浪費、喪失發(fā)展機會為代價的。集群理論是指導地區(qū)經濟發(fā)展的較有效的理論，目前從整體來看西部高新區(qū)對產業(yè)集群優(yōu)勢的認識遠不如沿海地區(qū)深刻。

(2)西安產業(yè)集群發(fā)育先天不足后天失調。在高新區(qū)建立的初期，資金、人才和經驗全面匱乏的客觀條件使得開發(fā)區(qū)政府無暇顧及產業(yè)集群化發(fā)展帶來的競爭優(yōu)勢，“以土地和優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資，從而形成的企業(yè)空間集聚缺乏根植性，造成開發(fā)區(qū)只有企業(yè)，沒有產業(yè)”的現(xiàn)象。事實上，中國高科技產業(yè)發(fā)展是在“制度安排中進行的而且還將在制度變革中發(fā)展”，隨后西高新的發(fā)展?jié)B透著國家的意志。到目前為止，僅僅是形成了醫(yī)藥、微電子等產業(yè)的集聚，集群發(fā)展緩慢。

(3)市場化程度不夠深入，集群式發(fā)展的意識淡薄。辨認產業(yè)群的重要標準，是區(qū)內經濟關系和社會關系間具有高度的內在聯(lián)系。這個具有高度內在聯(lián)系的結網(wǎng)結構的形成的基礎是發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)劃歸根到底還是要提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力。我國市場化程度“南高北低”，一些地方政府在制定相應的規(guī)劃時，仍存在把規(guī)劃簡單的等同于計劃，不按市場規(guī)律辦事的現(xiàn)象。環(huán)境的缺乏嚴重制約了相關企業(yè)的集聚和產業(yè)群的形成。

市場化程度對西安產業(yè)集群發(fā)展的影響關聯(lián)性很大，張元智、姚惠琴、李峰等對此都有深入的研究。產業(yè)集群的根植性――無論是社會根植性還是地理根植性，都要建立在市場經濟這個大環(huán)境下。這里借用前輩們的共識，只是想說：市場化的深入，是西安乃至全國開發(fā)區(qū)內產業(yè)集群形成的最根本保障,同樣市場化的深入與否和地區(qū)產業(yè)集群的發(fā)育完善與否互為因果。

(4)傳統(tǒng)的文化觀念，特別是農耕文化觀念制約了強調產業(yè)分工和協(xié)作的思想傳播。從西安文化積淀對人觀念影響角度講，歷史文化深深影響著西安人的觀念，帶有“封閉性、保守性”因素的農耕文化觀念意識在開發(fā)區(qū)仍然普遍存在于包括許多（中層）管理者在內的員工當中，這一方面造成開發(fā)區(qū)內企業(yè)缺乏交流與合作的意愿淡薄;另一方面使得開發(fā)區(qū)缺乏培育企業(yè)家精神的土壤。集群是市場化專業(yè)分工思想的產物，與西安本土的傳統(tǒng)農耕文化存在沖突，后者反過來影響了前者的發(fā)揮。可惜的是，這一點并未引起足夠的重視。

2.西安高新區(qū)自身的原因

(1)政府制訂發(fā)展規(guī)劃中局部存在“跟風”現(xiàn)象。政府服務性的意識還沒有形成，在某些規(guī)劃中仍保持著計劃體制下傳承下來的“行政式”沖動，而錯誤的“政績意識”則推動了這種不理智的沖動。政府往往在引進項目中“自然的”抓大放小。我們認為，僅靠吸引幾個大型的的外資企業(yè)是很難建立起有區(qū)域競爭力的產業(yè)集群的。

從實際的情況看，許多大企業(yè)沒有與開發(fā)區(qū)內其他企業(yè)發(fā)生更多的聯(lián)系，僅僅是跨國公司的海外廉價生產的“飛地”。 跨國公司感興趣是當?shù)刭|優(yōu)、價廉的科技人才，和充足的能源供給、優(yōu)惠的土地供應政策。造成地區(qū)技術外溢性效果并不明顯，若希望借外資企業(yè)的先進技術和管理經驗形成區(qū)內的產業(yè)集群鏈，就必須轉變發(fā)展觀念，用對待外資的熱情對待內資，用對待國企的耐性對待民營企業(yè)，用服務外資的態(tài)度服務民營中小型科技企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)參與園區(qū)產業(yè)布局競爭，通過集群優(yōu)勢參與國際化分工。

此外，盲目的跟風也會導致引資結構的不合理。2005年1月～7月引進的高科技項目只有一家，而房地產類項目占77.6%。高新區(qū)投入過多精力于房地產對高科技產業(yè)集群的發(fā)展速度勢必有影響；房地產業(yè)的過快發(fā)展，使得開發(fā)區(qū)的土地過度消費。

（2）錯誤的政績觀導致各開發(fā)區(qū)為追求局部利益而人為的撕裂了產業(yè)集群，使集群發(fā)展異化、碎片化企業(yè)選擇地點時，除了考慮必要的運輸成本和區(qū)位外，對于基礎設施、是否享有優(yōu)惠的政策也有很強的偏好。也恰恰是因為西安的區(qū)位優(yōu)勢，形成眾多開發(fā)區(qū)，為了追求各開發(fā)區(qū)各自利益的最大化，難免造成各開發(fā)區(qū)間彼此的惡性競爭，爭相利用優(yōu)惠政策、財政補貼、提供相應配套的基礎設施和服務、金融貸款等優(yōu)惠條件招商，難免造成同一產業(yè)人為的分散在各個開發(fā)區(qū)，把本來可以形成集群優(yōu)勢的產業(yè)鏈條，撕成了一條一塊的碎片。這種各自為戰(zhàn)的做法不僅不符合集群發(fā)展的客觀規(guī)律，造成重復建設，降低優(yōu)勢資源有效配置。筆者認為西高新和西安經濟技術開發(fā)區(qū)分別設立兩個汽車工業(yè)園區(qū)，反映了市政府對推動發(fā)展某一產業(yè)的注意力不集中，政策的引導和宏觀調控乏力。

(3)開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設不足造成開發(fā)區(qū)內產業(yè)集群發(fā)育延緩。從某種程度講，軟環(huán)境建設對產業(yè)集群發(fā)育更重要，提高軟環(huán)境的競爭力越來越成為贏得競爭優(yōu)勢的決定性因素。

①有待規(guī)范和完善相關行業(yè)組織。從市場化運作和效率上看，行業(yè)協(xié)會并沒能完全發(fā)揮出應有的作用。開發(fā)區(qū)官辦的行業(yè)協(xié)會占大多數(shù):政府主導的行業(yè)協(xié)會往往成為在任或退休的政府官員兼職或“再就業(yè)”的場所，政府逐步向公共型服務職能轉變要求在市場機制下形成相應行業(yè)組織，成為企業(yè)－政府間溝通的橋梁，是行業(yè)規(guī)范的有力保障。在轉型時期，必須打破原行業(yè)協(xié)會和所有制的界限，不能將行業(yè)協(xié)會變成政府的“私家田”由于大量的政府背景的人成為行業(yè)協(xié)會的主體，造成對行業(yè)協(xié)會對企業(yè)利益的忽視，進而影響集群發(fā)展。

②融資渠道（尤其是針對中小企業(yè)）有待完善。就西安高新區(qū)來說，我們鼓勵企業(yè)上市，加強企業(yè)股份制改造，以此來緩解資金壓力，但面臨中小型企業(yè)指定的針對性措施還遠遠不夠，還有很大的資金缺口。研究發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)集群發(fā)育，恰恰需要加強對專業(yè)化分工特質的中小企業(yè)群支持，僅僅依靠幾個“國字號”的種子基金能力確實有限。

③人才供給結構“兩頭小，中間粗”。人才結構不合理是一直是開發(fā)區(qū)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。在市場經濟條件下，智力資源的可獲得性是高新開發(fā)區(qū)發(fā)展的最根本要素。同武漢、成都相比，西安最顯著的優(yōu)勢就是人才的優(yōu)勢，這本當推進西安開發(fā)區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢條件，卻因為人才供給的結構化缺陷反而成為制約開發(fā)區(qū)產業(yè)形成的“短邊”。

④技術開發(fā)籌集經費和技術開發(fā)支出經費逐年下降。高新區(qū)年均增長超過30%，但科研經費投入逐年下滑。高新區(qū)統(tǒng)計資料表明科研支出從2000年的234185萬元下降到2003年的94909萬元，科研機構比例逐年下降，這也反映出開發(fā)區(qū)的引資結構不盡合理?？蒲型度氲臏p少令開發(fā)區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新動力減弱，而新技術的外溢擴散是集群產生正外部性效應一大誘因，所以科研支出的逐年減少也勢必影響到開發(fā)區(qū)內產業(yè)集群發(fā)育的速度。

二、建議

如何克服長期以來形成的“條條塊塊分割”的制度頑癥，是實現(xiàn)西安各開發(fā)區(qū)內產業(yè)集群戰(zhàn)略的主要困難之一，這已成為越來越多人的共識。當市場機制不健全、法規(guī)不完善時，社會資本缺乏，交易成本高昂，產業(yè)集群戰(zhàn)略難以制定和實施。 很難想像在部門分割和地區(qū)分割嚴重的地方會很好地實行產業(yè)集群政策，因為產業(yè)集群是跨部門，同時也可能是跨地區(qū)的，如果各個開發(fā)區(qū)只追求各自利益，缺乏產業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)同，相應的產業(yè)集群是很難有競爭力的。也就是說，在市場化的競爭過程中，政府有責任防止本地區(qū)產業(yè)集群，因為某種非市場化的因素易導致出現(xiàn)“集而不群”的現(xiàn)象。

一般來講，政府扶持型的產業(yè)集聚模式中產業(yè)集聚向更高的階段發(fā)展，必須通過要素流動、建立競合機制、技術創(chuàng)新等非政府要素投入，使得在市場經濟的大環(huán)境下，集群內部形成有效的自組織機制。在這個過程中，政府如何從投資型的經濟發(fā)展型政府走向公共服務型的經濟促進型政府；集群內各企業(yè)除了參與市場競爭，發(fā)揮本企業(yè)優(yōu)勢外，怎樣利用地區(qū)的競爭優(yōu)勢發(fā)揮協(xié)同效應，形成彼此銜接的“鉆石體系”；集群怎樣利用市場對資源的有效配置作用，通過“嵌入式”的增長方式，適時的越過“卡夫丁大峽谷”，依舊是急待我們去解決的現(xiàn)實問題。

我們認為政府必須轉變職能，剪除“殺雞取卵”式的管理辦法。依靠市場的力量形成“自組織”機制，提高產業(yè)集群的核心競爭力。至此我們提出幾點建議:第一，認真研究西安高新區(qū)參與世界產業(yè)體系的程度與在其中的位置，合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)內產業(yè)發(fā)展，建立多元化產出結構，發(fā)展適合自身產業(yè)集群，不盲目追求高端產業(yè)鏈條。第二，加快“產學研”一體化。重點加快科研體制的轉變，通過政府建立企業(yè)與科研機構、企業(yè)與企業(yè)之間的連接，防止把高新建成新的“飛地”。第三，建立完善的風險投資機制，大力發(fā)展中介機構和服務組織，規(guī)范企業(yè)登記制度，著力培育專業(yè)化的配套企業(yè)群，并為中小企業(yè)提供稅收、貸款等優(yōu)惠，擺脫中小企業(yè)發(fā)展混亂的現(xiàn)狀，為發(fā)展科技創(chuàng)新服務體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。第四，政府加快轉變職能，推進市場化進程，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，保障民營企業(yè)職工的權利，并防止產業(yè)集群形成過程中的所有制歧視。

參考文獻:

[1]倪鵬飛等:《中國城市競爭力報告：集群中國的經濟龍脈》[M].北京:社會科學出版社,2006～7～4

[2]張克俊楊萍唐 瓊:產業(yè)集群與西部高新區(qū)的建設與發(fā)展[A].中國科技論壇,2006年1月

[3]梁棟:對高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)技術創(chuàng)新與產業(yè)集群的研究[A].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2005年2月

[4]楊永平:我國開發(fā)區(qū)的歷史拐點及未來走向[A].經濟問題,2006

[5]魏守華王緝慈趙雅沁:產業(yè)集群:新型區(qū)域經濟發(fā)展理論[A].經濟經緯,2002年第二期

[6]西安高新區(qū)發(fā)展研究報告編委會.《西安高新區(qū)發(fā)展研究報告》 2006 （內部）

第6篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

高新技術企業(yè)主要聚集在高新區(qū)，然而，我們也應該看到，和美國硅谷等國際上著名的高新區(qū)相比，我們還有差距。要領先世界，我們的路還很長。

近日，帶著一些問題我們專訪了研究科技政策、高新區(qū)數(shù)十年的北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所王德祿所長。

中國科技財富：中國的高新區(qū)很多，也很有特色。就您的長期了解，談談它們的發(fā)展模式。

王德祿：中國高新區(qū)很多，現(xiàn)在各地方政府都很重視。但我們國家剛設立高新區(qū)的時候就是在科技聚集區(qū)，科技、教育比較發(fā)達的地方設高新區(qū)，基本上以省會城市為主。但后來由于政治需要，高新區(qū)什么樣的都有，甚至青海、貴州等落后省份都有，可以說中國高新區(qū)現(xiàn)在的水平和規(guī)模參差不齊?？偟谜f來，在科技發(fā)達地區(qū)，高新區(qū)做得比較成功，比如上海、成都、西安、杭州；在科技不是很發(fā)達、經濟也不是很發(fā)達的地區(qū)，做得就比較一般。

中國科技財富：王德祿所長對國外很多知名高新區(qū)都有過研究，也給國內很多高新區(qū)做過咨詢和服務工作。在您看來，和國外優(yōu)秀的高新區(qū)相比，中國的高新區(qū)還缺少些什幺?

王德祿：不能說缺少什么，中國高新區(qū)有兩個特點，使它區(qū)別于其他高新區(qū)。一是創(chuàng)業(yè)者多，創(chuàng)業(yè)活躍?，F(xiàn)在只有硅谷高于中國高新區(qū)，其他的都沒有中國這么多。第二是有政府管理，成立管委會。不但有管委會，而且還區(qū)分國家級高新區(qū)、省級高新區(qū)，都有一個認證的過程。

從發(fā)展方面講，中國作為后發(fā)展的國家，走的路子很獨特，而且是成功的。我覺得說中國缺科技是不對的，創(chuàng)業(yè)比科技重要得多。

培育天使投資，做專領先世界

中國科技財富：從您過往的資料看，您推崇硅谷模式。中國目前外部環(huán)境不可能這么開放，不可能一蹴而就。那么我們現(xiàn)在應該從哪一步開始學習、靠攏?

王德祿：第一，經濟發(fā)展模式方面。中國仍然有很大的空間，或者說有很大學習的空間。中國模式上相對落后，就連經濟比較發(fā)達地區(qū)，前一陣經濟發(fā)展還是靠制造業(yè)，高技術產業(yè)模式就是商業(yè)模式創(chuàng)新。在這方面，不管中關村還是其他高新區(qū)都需要進行全面的學習。第二方面是風險投資。中國有的地方政府比較支持，但是風險投資體系里面最缺乏的是天使投資，而這并不是很容易啟動的，必須使經濟循環(huán)起來，早期創(chuàng)業(yè)者成功之后，拿錢做天使投資。中國目前這個循環(huán)還沒有建立起來。

中國科技財富：中國少有像斯坦福大學這樣優(yōu)秀的大學，也缺少成熟的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，然而離我們比較近的臺灣新竹高新區(qū)卻做得不錯。我們可以從它那學習些什么呢?

王德祿：新竹比較大的優(yōu)點是單一產業(yè)在世界上領先，就是IC制造?？梢哉f，新竹、印度班加羅爾和中國高新區(qū)相比的優(yōu)點就是，一旦做出新產業(yè)，在全世界獨一份，同時能和硅谷形成互動。中國的產業(yè)，比如北京中關村產業(yè)很多，有可能有單一產業(yè)的像武漢光谷，但還是在別人后頭，不是全世界獨一份的?，F(xiàn)在中關村比新竹大很多，但新竹這個模式我們仍然沒做到。

科研人員創(chuàng)業(yè)應當大股東

中國科技財富：從高新區(qū)發(fā)展政策方面，您說創(chuàng)業(yè)很重要，天使投資很重要，現(xiàn)在也有李開復、柳傳志、雷軍等人在做，這方面應該說是在不斷完善。對于高新區(qū)發(fā)展的政策，您有何建議?

王德祿：他們進來也不算，因為天使投資是身邊的人給你錢。這個人最好有經驗，不僅能給你錢，也給你市場。在硅谷，可以這樣講，每個人都是天使投資。比如你是一個大學學生，你身邊的人成立一個天使俱樂部，每個人出2萬，不是很有錢的人都可以做天使投資。中國風險投資逐漸在發(fā)展起來，但是天使投資還不夠。包括柳傳志現(xiàn)在成了正規(guī)的風險投資商，他們看這個企業(yè)有可能成功才投資。天使投資更多的是對想法投資，中國離天使投資還很遠。

中關村有幾個人創(chuàng)業(yè)比較成功，做天使投資也比較成功。這次泛海買聯(lián)想，使得聯(lián)想終于不是科學院第一大股東。產權體制在中國仍然是制約科技發(fā)展一個很大的問題。在中國創(chuàng)業(yè)，尤其第一代創(chuàng)業(yè)者，很多成功了，但是他們退休后沒有一點股權，因為是科學院的企業(yè)、清華的企業(yè)、計算所的企業(yè)。像柳傳志這樣的是少數(shù)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者是不能拿出錢來投資的。

第7篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

關鍵詞:高新區(qū) 行政管理 創(chuàng)新

高新區(qū)行政管理體制作為一項基本的組織形式和運作制度，是高新區(qū)體制建設的核心內容，需要通過積極有效的改革和創(chuàng)新，摒棄舊體制的“痕跡”，吸納市場經濟發(fā)達國家的成功經驗，形成具有中國高新區(qū)特色的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要解決高新區(qū)行政管理體制的缺陷，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，必須做到以下幾點。

1.高新區(qū)行政管理應培育和發(fā)展現(xiàn)代管理理念

1.1 樹立服務型政府的理念，改善政府服務

把各類服務型平臺的建設作為高新區(qū)的重大工作來抓，通過各種手段保證園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境和社會秩序，高新區(qū)管委會的服務要體現(xiàn)人文關懷，改善服務態(tài)度;要做好人才培養(yǎng)與引進工作，構建滿足高新區(qū)內企業(yè)需要的人才服務平臺;加強各種軟、硬件設施的建設，構建一流的投資服務平臺;做好產權保護工作，構建高新區(qū)創(chuàng)新服務平臺;完善社會中介服務體系，構建多元的中介服務平臺;積極制訂各項產業(yè)指導政策、優(yōu)惠政策、技術創(chuàng)新引導政策，構建高新區(qū)的政策服務平臺。

1.2 貫徹陽光政府的理念，大力發(fā)展決策咨詢和積極推行政務公開制度

重大事項的決策要先咨詢，后決策;重大項目要先論證，后立項;重要工作要先評估，后驗收。高新區(qū)要健全政務公開工作，對管委會的職責權限、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究等定期進行公布，主動接受社會和企業(yè)的監(jiān)督。

2.著力處理好三個關系

2.1 處理好高新區(qū)管委會各部門之間的關系，這是建立完善的運行機制的前提

管委會各部門要“高效率快節(jié)奏”地運轉，管委會與各職能部門之間、職能部門與職能部門之間應密切合作，緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的實際需要開展工作。各部門不能各自為政，要統(tǒng)一思想，在必要的時候合署辦公，聯(lián)合運作，打破部門界限，以做好高新區(qū)的工作為核心目標，堅決杜絕相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。

2.2 處理好官、產、學、研之間的關系，建立健全四大主體的合作運行機制

高新區(qū)要探索出一套符合高新技術產業(yè)特點的四大主體合作運行機制?！肮佟敝饕蝿帐潜Ｗo產權，引導科技成功向產業(yè)、產品地有效轉化?！爱a”的主要作用是為科技課題的立項、研究提供資金、設備，并負責科技成果的產業(yè)化、產品化;“學”、“研”的作用則是利用自身的科研基礎和知識優(yōu)勢，運用提供的資金開發(fā)出新的尖端的科研成果。其中，產與學、研是互為前提的關系，官則是這種關系規(guī)范運行的重要保障。

2.3 處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關系，形成規(guī)范、有效的協(xié)調機制

處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關系是高新區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展的前提。參照“復合行政”和“協(xié)同政府”的理念，高新區(qū)應該充分尊重現(xiàn)有行政區(qū)劃，在發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢基礎上，適應區(qū)域經濟一體化的需要，適時轉變自身職能，并利用信任將不同的組織整合起來，在這個基礎上，將高新區(qū)管委會與所在行政區(qū)政府之間的協(xié)調機制以制度化的途徑加以固定。

3.合理設定管委會職能并精簡管理機構

3.1 全面落實高新區(qū)管理所需的行政權限，合理設定管委會的管理職能

目前，高新區(qū)行政管理最大阻礙就是管委會的行政權限不夠，行政職能配置不科學。要解決這一問題，省、市政府要科學、合理地對高新區(qū)管委會進行授權。一是授權要全面;二是授權要落到實處。高新區(qū)管委會管理職能應該包括:制定高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策支持，營造高新區(qū)良性運行的制度和政策環(huán)境;提供高質量的公共服務，建立健全各種服務平臺;做好市場監(jiān)管工作，打擊破壞市場經濟秩序的假冒偽劣等不良競爭行為;完善區(qū)內基礎設施，營造和諧的人文氛圍，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;提供啟動資金，引導和支持高新技術和產品的開發(fā);制定市場準入規(guī)則，優(yōu)化區(qū)內產業(yè)結構，促進良性互動的產業(yè)鏈的形成，等等。

3.2 精簡管理機構，打造精干型“小政府”

高新區(qū)管委會要按照“精簡、統(tǒng)一、廉潔、高效”的原則，壓縮管理幅度，減少審批事項，提高辦事效率，打造精干型“小政府”。

要建立精干的“小政府”，首先要嚴格控制機構規(guī)模，減少機構數(shù)量，因此各地方高新區(qū)機構設置必須嚴格按照中央和上級規(guī)定的限額設置。中央制定的機構設置限額、類別和要求，是根據(jù)全社會政治、經濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，經過科學論證提出的，具有很強的指導意義。因此在設置機構時，一是必須把那些不適應社會主義市場經濟需要的機構以及一些任務單一、工作量不大或職能交叉扯皮的機構精簡下來。二是要嚴格按規(guī)定限額設置機構，限額內的機構也要區(qū)別對待。不能簡單地搞上下對口、左右看齊，要從改革和體制創(chuàng)新入手，做到該撤的機構一定要撤，需要加強的機構必須加強。

4.加快建設一支高素質的行政管理服務隊伍

古人云:為政在人。加強高新區(qū)科學管理，人才是關鍵，干部是保證，重點是要努力建設一支有管理能力、會專業(yè)技術、懂國際化運作的高素質的行政管理干部隊伍。一要堅持科學標準。高新區(qū)公務員一般地說文化素質比較高，在管理隊伍建設中要堅持科學的精神和科學的態(tài)度。要提倡尊重科學、尊重知識、尊重人才，堅持按科學的規(guī)律公平公正的辦事原則。只有樹立科學求實的態(tài)度，才能樹立公務員的權威，提高高新區(qū)行政管理工作效率。二要注重創(chuàng)新能力。高新區(qū)是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的前沿和窗口，要求行政管理人員必須具有開拓進取、勇于創(chuàng)新的精神，能夠研究新情況，解決新問題，提出新措施。要克服因循守舊，不思進取，按常規(guī)辦事，不能開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績的種種痛疾。三要追求高效工作。在當今的信息時代，經濟的發(fā)展和社會的進步，強烈呼喚著政府行政管理工作的高效率。效率是生存的基礎，是發(fā)展的有效手段。高新區(qū)行政人員手中掌握著權力，控制著相關資源，其工作效率的高低，直接影響著高新區(qū)的健康發(fā)展。要倡導雷厲風行，注重實效的工作作風，以順應經濟快速發(fā)展的需要。

5.結束語

綜上所述，高新區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新，既是一個上下互動的過程，也是一個不斷完善的過程。所謂上下互動，就是國家、省市各級要對高新區(qū)工作大力支持和促進，要盡可能賦予和支持高新區(qū)采取不同于其他行政區(qū)的管理體制和運作方式，讓高新區(qū)進行自主式的體制創(chuàng)新和改革，使高新區(qū)保持先行先試的優(yōu)先權。所謂不斷完善，高新區(qū)自身要銳意改革創(chuàng)新。雖然高新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新不可能畢其功于一役，但只要不懈努力，不斷完善，就能夠使高新區(qū)行政管理體制永葆生機和活力。

參考文獻

[1]張鴻.我國高新區(qū)的政策環(huán)境研究[J].科技進步與對策，2006，39(1).

第8篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

一、主要工作成效

1、規(guī)劃審批服務

至2018年11月底，為海利不銹鋼板有限公司、江西博吉實業(yè)有限公司等16家企業(yè)發(fā)放用地規(guī)劃許可證18件；為江西松江信息技術有限公司、江西長達減震器有限公司等  20家企業(yè)發(fā)放工程規(guī)劃許可證23件；為江西海利科技有限公司、江西明恒紡織集團有限公司、江西大乘汽車有限公司等企業(yè)規(guī)劃驗收并發(fā)放竣工規(guī)劃核實合格意見單13件；完成嘉德生物、新華液壓、海利不銹鋼等13家企業(yè)規(guī)劃方案審查；出具19家企業(yè)規(guī)劃條件設計通知書。

2、 測繪服務

高雅涂料、云計算、大乘汽車等12家企業(yè)進行現(xiàn)場勘測并出具用地紅線圖；為江西樂城技術有限公司、16家企業(yè)完成用地、圍墻及廠房規(guī)劃放樣定樁共計35宗；完成張家安置點平整土方驗收；完成贛閩區(qū)核心區(qū)重點企業(yè)征地線放樣，完成汝水大道，科技大道、緯七路東延伸段等多條道路的征地放樣工作，完成李家、謝家、、中左、鐘嶺新村等多處安置點分戶放線工作，出具金巢大道、科技大道、汝水大道等征地紅線圖數(shù)十份。收入方面：測繪隊賬戶實際進賬80余萬元，為建設、國土以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府性測繪任務約17萬元（未進賬）。

3、 完善規(guī)劃編制

委托專業(yè)規(guī)劃設計單位編制高新區(qū)各項、各類規(guī)劃設計。

1、委托天津大學城市規(guī)劃設計研究院編制高新區(qū)規(guī)劃設計技術導則，指導高新區(qū)各類建設項目規(guī)劃設計工作。按照市政府關于高新區(qū)高起點、高標準建設的要求，本次規(guī)劃遵循產業(yè)集群、集約用地、生態(tài)環(huán)保、高效節(jié)能原則，通過政府組織、專家領銜、部門合作、專業(yè)整合，科學編制高新技術產業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計導則，使高新區(qū)內企業(yè)及各類項目建設的規(guī)劃設計有章可循。

2、委托華誠博遠工程技術集團有限公司對我區(qū)形象、功能完善及品質提升進行城市設計。從高新區(qū)建設發(fā)展的“創(chuàng)新、開放、人本、低碳、共生”5個理念出發(fā)，確定城市建設節(jié)點，改善城市發(fā)展空間，提升景觀品質，強化地域特色，并對現(xiàn)有園區(qū)內建設中的一些規(guī)劃不合理、品質形象低的企業(yè)提出具體整改方案，為城市建設以及領導決策提供參考依據(jù)。

3、組織高新區(qū)規(guī)劃編制單位（江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院）、建設局、發(fā)司及相關道路設計單位，對東一區(qū)東二區(qū)六區(qū)及贛閩產業(yè)合作示范區(qū)雨污水管網(wǎng)規(guī)劃進行了全面分析論證，對高新區(qū)市政雨污管網(wǎng)進行一次全面的規(guī)劃梳理，明確關鍵節(jié)點，對我區(qū)建設的地下工程從建設時序及建設方向具有指導意義。

4、編制六區(qū)及東三區(qū)控制性詳細規(guī)劃。委托江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院正在編制六區(qū)及東三區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為全面啟動六區(qū)（核心區(qū)）及東三區(qū)（循環(huán)經濟產業(yè)園）提供規(guī)劃指導。

5、編制東一區(qū)及贛閩合作示范區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（修編）。委托撫州市規(guī)劃局城市規(guī)劃設計研究院對東一區(qū)及贛閩合作示范區(qū)核心區(qū)分別進行控制性詳細規(guī)劃（修編）進行編制，本次編制是在撫州市城市總體規(guī)劃基本確定后進行的一次修編，通過本次修編，為該兩項控規(guī)通過市政府的審批做好準備工作。

6、我局結合高新區(qū)目前編制的各類規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展方向，牽頭對高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間進行總體規(guī)劃。將高新區(qū)規(guī)劃為“三區(qū)六園”的發(fā)展格局，三區(qū)分別為:城市生活區(qū)，金融科技創(chuàng)新區(qū)，贛閩產業(yè)合作示范區(qū)；六園分別為：新一代信息技術產業(yè)園，汽車產業(yè)園，生物醫(yī)藥產業(yè)園，新能源新材料產業(yè)園，綜合產業(yè)園，循環(huán)經濟產業(yè)園。

7、我局與市規(guī)劃局對接，初步確定金融科技創(chuàng)新區(qū)控制性規(guī)劃編制單位，將委托該單位對金融科技創(chuàng)新區(qū)進行規(guī)劃編制，對打造高新區(qū)新亮點，建設高新核心區(qū)提供規(guī)劃指導及規(guī)劃支持。

（二）加強項目建設規(guī)劃設計方案審查

1、成立高新區(qū)項目建設審查委員會和專家組，加強項目建設組織領導，完善項目規(guī)劃設計評審機制。

為進一步加強高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設審批管理，提高高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，提升高新區(qū)入?yún)^(qū)工業(yè)項目、公共服務設施、基礎設施等城市項目建設品味，我局牽頭報高新區(qū)黨工委、管委會研究同意，成立了項目建設審查委員會，委員會下設辦公室和專家組，辦公室設在房管局，由局長兼任辦公室主任和專家組組長。

2、明確了項目審查會議制度，確定項目審議、審查范圍。

項目建設委員會實行委員會議和專家組會議制度，委員會辦公室根據(jù)各類會議審查的范圍，結合審議事項的具體情況，事先征求相關領導意見和專家組意見后，分層次提出上會的具體內容，從而對我區(qū)范圍內所有建設項目，都能從設計源頭上提升規(guī)劃質量，對單個具體的建設項目實施有針對性的指導，保證園區(qū)各類建設品質及形象更上一個臺階。

3、自高新區(qū)項目建設審查委員會和專家組成立以來，已召開多次項目建設審查委員會會議和13次專家組評審會議。

分別為智科技園、大乘汽車、迪比科標準廠房、新維美紡織、嘉德生物、裝配式建筑等項目規(guī)劃方案及城市設計、產業(yè)規(guī)劃等進行評審，通過評審，對項目建設的規(guī)劃方案提出了具有建設性和指導性的意見建議。

(三)加強規(guī)劃批后監(jiān)管，保障各項規(guī)劃能有效實施。

進一步加強高新區(qū)內工業(yè)項目規(guī)劃批后監(jiān)管，明確檢查對象、內容、方式、措施、程序等。與企業(yè)及各類建設項目形成有機互動，加大人員投入，采取多種方式，利用不同工具進行區(qū)內巡查。局規(guī)劃科采取定期巡查與不定期檢查相結合的方式，對建設工程施工過程進行跟蹤監(jiān)督檢查管理,建立管理臺賬，實現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化。堅守規(guī)劃底限，敢于碰硬，保證審批后的規(guī)劃在建設期間不變形、不走樣，下達東聚科技、森鴻科技等企業(yè)停工通知書8件。

第9篇：高新區(qū)發(fā)展建議范文

【關鍵詞】高新區(qū)；創(chuàng)新；機制

高新區(qū)的快速發(fā)展促進了學者們在這一方面的深入研究。從研究的內容上看，可以從以下三個視角區(qū)分現(xiàn)有的文獻：

一、影響高新區(qū)創(chuàng)新的單一要素視角

AnnaLee Saxenian[1]認為，開放、互助的區(qū)域文化和國際產業(yè)合作網(wǎng)絡對科技園區(qū)的發(fā)展至關重要；吳開松等[2]認為科技中介組織在促進高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮著“黏合劑”的作用，是一個重要的橋梁和紐帶；周勇等[3]認為以產業(yè)集群為依托構筑科技產業(yè)園實質上也是一種雙贏的選擇，產業(yè)與科技園互相促進和支持；袁貴仁[4]指出國家大學科技園在建設發(fā)展中，注重大學文化、企業(yè)文化、園區(qū)文化和區(qū)域文化的良性互動與有效融合，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新行動塑造區(qū)域創(chuàng)新文化，引領和推動區(qū)域創(chuàng)新文化發(fā)展。張克俊等[5]認為政府在引導、調控、規(guī)劃、政策支持、創(chuàng)新資源供給等方面促進高新區(qū)發(fā)展，但也存在政府失靈的現(xiàn)象；Igor Filatotchev el al[6]認為海歸企業(yè)家創(chuàng)造一個顯著的知識溢出效應，進而促進科技園的創(chuàng)新；章亞南等[7]認為高科技高成長中小企業(yè)形成的創(chuàng)新氛圍可以影響其他企業(yè)開展創(chuàng)新，形成園區(qū)的創(chuàng)新活力；王偉[8]，曾繁華等[9]認為優(yōu)越的投融資環(huán)境及與之相適應的投融資模式是高新區(qū)成功的關鍵一環(huán)。

文獻在對單個要素本身研究的同時，也指出了單個要素在實現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新的過程中離不開其他互補性要素的協(xié)助和支持。比如，趙建芳[10]認為政府應當成為科技中介機構的孵化器；呂玉輝[11]認為要重視科技園軟環(huán)境建設以及文化建設，為園內企業(yè)的發(fā)展提供良好條件；曾繁華等[12]提出通過市場化的融資手段來解決高新技術企業(yè)資金短缺的問題。但是，這些研究僅僅提及了兩兩要素之間的作用關系，并沒有系統(tǒng)地、深入地對高新區(qū)要素如何通過要素間相互影響、相互促進實現(xiàn)創(chuàng)新進行研究。由于高新區(qū)內企業(yè)、大學、科研院所主體，以及各主體與其依托的環(huán)境、區(qū)位、政策、文化、服務等其它要素之間的作用機制在很大程度上影響了高新區(qū)的發(fā)展。因此，主體要素之間如何通過相互作用實現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。

二、影響高新區(qū)創(chuàng)新要素互動機制視角

高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的示范，高新技術產業(yè)的重要載體，更應該注重區(qū)域內部要素的互動。目前對于如何通過高新區(qū)內部要素的互動實現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新的研究文獻是非常豐富的。張目等[13]認為科技園區(qū)的參與主體的需求是科技園區(qū)的內在動力，各主體要各盡其責、各盡其所、聯(lián)合互動；陳亮輝[14]提出楊凌科技創(chuàng)新系統(tǒng)包括研究開發(fā)子系統(tǒng)、研發(fā)成果商業(yè)化子系統(tǒng)和創(chuàng)新示范與擴散子系統(tǒng)三個子系統(tǒng)；薛捷等[15]提出高新區(qū)價值鏈的概念，創(chuàng)新各要素流在基礎、發(fā)展、環(huán)境和智力的創(chuàng)新體系支持下融入科技園區(qū)的創(chuàng)新鏈和價值鏈之中；王敏晰[16]則以產業(yè)角度劃分高新區(qū)創(chuàng)新主體，高新技術主導產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)之間長期保持一種協(xié)調發(fā)展的關系，與創(chuàng)新技術產業(yè)和服務產業(yè)發(fā)生緊密聯(lián)系。

三、產學研協(xié)同創(chuàng)新視角

產學研協(xié)同創(chuàng)新是一種復雜的創(chuàng)新組織方式，也是一種重要的管理創(chuàng)新，是當今科技創(chuàng)新的新范式。陳勁[17]協(xié)國內外學者對產學研協(xié)同創(chuàng)新的研究主要圍繞合作模式、機制、制約因素、績效評價等主題展開。Etzkowitz H[18]認為，創(chuàng)新的關鍵在于如何彌補三螺旋中的缺口，發(fā)展適用于創(chuàng)新開展的組織機制。陳勁[19]強調知識的開發(fā)創(chuàng)造和應用轉化，構建出知識增值為核心的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)機構圖。張力[20]穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新機制，其根本在于利益協(xié)調，設定利益分配機制和風險投資機制。

對于高新區(qū)這一亞區(qū)域，產學研協(xié)同創(chuàng)新也是非常必要和有意義的。Saxenian A[21]，朱光海等[22]，傅首清[23]，丁明磊等[24]等學者們認為科技園區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡可以實現(xiàn)科技園內部要素長期穩(wěn)定的動態(tài)的協(xié)作關系，是高新區(qū)創(chuàng)新的動力；蓋文啟[25]認為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡是一定地域范圍內，各個行為主體（企業(yè)、大學、研究機構、地方政府等組織及其個人）在交互作用于協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立起各種相對穩(wěn)定的、能夠促進創(chuàng)新的、正式或非正式的關系總和。

從文獻綜述的結果看，對單一要素、兩兩要素促進高新區(qū)創(chuàng)新的方式和機制的研究是非常充分的，也有學者從協(xié)作視角對高新區(qū)進行的研究。但筆者認為當前的研究存在以下問題：一是對于高新區(qū)協(xié)同研究還不夠充分，盡管這些研究都已經提及到要素間的如何協(xié)作，但是并沒有提出可以指導實踐的創(chuàng)新機制。二是對西部高新區(qū)的創(chuàng)新機制的深入研究較少，較多的集中在北京、浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)。

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