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在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的總體要求,繼續(xù)把招商引資作為擴大開放和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,優(yōu)化投資環(huán)境,狠抓項目建設(shè),招商引資呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
**年全市引進市外投資758.1億元,同比增長22.3%,占全社會固定資產(chǎn)投資的53.6%。實際使用外資8.64億美元,同比增長54.2%。
**年全市招商引資主要呈現(xiàn)以下特點:
(一)各縣(市)區(qū)、高新區(qū)均完成全年計劃目標(biāo)。**年,雖受到國際金融危機影響,經(jīng)濟下行壓力加大,但經(jīng)各方共同努力,全市招商引資總體上保持平穩(wěn)運行態(tài)勢,引進投資總量增加,項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大,各縣(市)區(qū)、高新區(qū)均完成全年計劃目標(biāo)。上半年全市完成引資總量為334.1億元,增長14%,1-7月份為427.3億元,增長21.2%,1-8月份為487.3億元,增長19.8%,1-9月份為561.9億元,增長19.9%,1-10月份為629.4億元,增長20.7%,1-11月份為692.7億元,增長23.3%。其中引資總量過90億元的有章丘市、歷城區(qū)、歷下區(qū)和市中區(qū),分別為113.1億元、100.2億元、97.9億元和95.1億元;增長幅度過30%的有商河縣、高新區(qū)、槐蔭區(qū)和濟陽縣,比上年底分別增長56.3%、43.9%、33.5%和31.4%。
(二)全年資金投入有新變化。**年,全市共引進市外投資項目826個。其中,第一產(chǎn)業(yè)項目13個,引進投資3.5億元;第二產(chǎn)業(yè)項目289個,引進投資197.3億元;第三產(chǎn)業(yè)項目504個,引進投資557.3億元,三次產(chǎn)業(yè)引進投資比例為0.5:26:73.5,與2007年同期相比,第三產(chǎn)業(yè)比重提高了1.5個百分點。
從資金來源看,引進省內(nèi)項目520個,引進投資473.8億元,分別占全市項目數(shù)和引進投資的63%和62.5%,資金來源主要是省屬單位以及青島、煙臺等地區(qū);引進省外項目306個,引進投資498.4億元,分別占全市項目數(shù)和引進投資的37%和37.5%,與2007年同期相比,分別提高了4.3個和4個百分點,省外資金主要集中在浙江、江蘇、上海、福建、廣東等省市。
(三)大項目的帶動作用更加明顯。**年,共引進億元以上的項目333個,引進投資642.2億元,分別占全市項目數(shù)和引進投資總額的40.3%和84.7%;10億元以上的項目51個,引進投資252.7億元,分別占全市的6.2%和33.3%。目前,總投資26億元的吉利汽車、13億元的青年汽車、5億元的安達剎車片、5億元的銀鷺食品及2億元的娃哈哈食品飲料等工業(yè)項目建設(shè)速度不斷加快,部分項目近期將投入生產(chǎn);三產(chǎn)項目中,總投資9.8億元的建邦黃河大橋、2.9億元的新華傳媒以及總投資121億元的海爾綠城全運會配套項目、28億元的名士豪庭、10億元的保利花園等項目正在抓緊建設(shè),對我市重大項目建設(shè)帶動作用明顯。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進投資不斷擴大。**年,第三產(chǎn)業(yè)共引進投資557.3億元,其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)分別引進投資3億元、306.8億元、3.8億元、10.7億元和10億元,合計為334.3億元,占第三產(chǎn)業(yè)引進投資的60%,比2007年上升0.8個百分點。房地產(chǎn)引進投資占有較高比重,在第三產(chǎn)業(yè)引進投資中,房地產(chǎn)引進投資占55.1%,占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進投資的91.8%,占全市的40.5%。
(五)引進外資增長加快。**年,全市新批外商投資項目69個,合同外資額14.67億美元,同比增長41.5%;實際使用外資8.64億美元,同比增長54.2%。實際使用外資中,第一產(chǎn)業(yè)30萬美元,占總額的0.04%;第二產(chǎn)業(yè)5.58億美元,占總額的64.55%;第三產(chǎn)業(yè)3.06億美元,占總額的35.41%,其中房地產(chǎn)業(yè)11851萬美元,科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)9432萬美元。
按外資來源國別地區(qū)分,實際使用外資中,亞洲7.98億美元,占92.35%,其中香港7.78億美元;非洲330萬美元,占0.38%;歐洲229萬美元,占0.26%;拉美洲4729萬美元,占5.47%;北美洲1255萬美元,占1.45%;大洋洲74萬美元,占0.09%。
(六)開展形式多樣的招商活動。市委、市政府高度重視招商引資工作,把招商引資作為經(jīng)濟工作的“生命線”,加大了推進力度。為擴大對外招商,市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴歐盟、香港、新加坡和印尼舉辦大型招商活動,共簽訂合作協(xié)議30個,總投資額25億美元,招商引資成效明顯。各級黨委政府也把招商引資作為中心工作,列入各級領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé),強化目標(biāo)責(zé)任,制定切實可行的工作措施,層層落實,常抓不懈。各縣(市)區(qū)、市直有關(guān)部門也都根據(jù)各自實際,開展了形式多樣的招商引資活動。
近幾年,我市經(jīng)濟實力明顯增強,投資規(guī)模持續(xù)擴大,財政收入大幅度提高,這與全市上下下大氣力抓好招商引資,大力營造良好的投資環(huán)境密不可分。也要看到,盡管全市招商引資取得了明顯成績,但目前仍存在許多矛盾和問題,從**年運行情況看,我市招商引資中存在的一些突出矛盾和問題仍然沒有得到很好的解決,需要引起高度重視,采取有效措施加以解決。
一是工業(yè)項目引進投資比重偏低。從工業(yè)項目引進投資所占產(chǎn)業(yè)比重來看,**年為26%,與2007年相比下降了1.5個百分點。近幾年,全市引進工業(yè)項目到位資金占全部到位資金的比重一直徘徊在30%以下,所占比重較低。從工業(yè)項目投資分布看,10個縣(市)區(qū)和高新區(qū)中,章丘市、濟陽縣、歷城區(qū)和高新區(qū)合計引進投資達到130.6億元,占全市工業(yè)項目引進投資的66.2%,其他7個縣區(qū)引進投資為66.7億元,僅占全市的33.8%。從工業(yè)項目投資規(guī)???,過億元的僅有80個,引進投資138.4億元,占全市項目數(shù)和引進投資的9.7%和18.3%。
二是新開工建設(shè)的大項目引進投資略顯不足。從**年運行情況看,全市826個招商引資項目中,新開工項目393個,引進投資358.3億元,僅占全市項目數(shù)和引進投資的47.6%和47.3%。投資億元以上的新開工建設(shè)項目有134個,引進投資282.5億元,占全市億元以上項目數(shù)和引進投資的40.2%和44%。
三是外資綜合實力有待加強。**年,合同新批外商投資項目比去年同期減少了60個,導(dǎo)致實際使用外資儲備項目減少。全市實際使用外資為8.64億美元,如果剔除重汽和山水集團上市融資的因素外,實際使用外資增勢趨緩,影響**年外資的發(fā)展水平。
四是園區(qū)的承載能力有待加強。**年,全市10個省級以上開發(fā)區(qū)中,落地的項目有150個,引進投資213.9億元,僅占全市項目數(shù)和引進投資的18.2%和28.2%,開發(fā)區(qū)的項目承載能力需要進一步提升。
造成以上問題的主要原因:一是2007年全市新簽約的工業(yè)項目不多,后續(xù)項目儲備不足,導(dǎo)致**年新開工建設(shè)項目偏少。同時,部分再建項目進展緩慢,幾乎沒有形成新的投資量,制約了當(dāng)年的項目建設(shè);二是規(guī)劃、用地和資金投放等問題突出。**年上半年國家在項目審批、土地供應(yīng)和貸款投放等方面,采取更加嚴格的政策。目前我市能夠符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃并同時滿足企業(yè)選址要求的建設(shè)用地較為緊缺,項目落地難問題日益突出。2006年以來,國家加大了對新開工投資項目的監(jiān)督檢查力度,部分項目因種種原因被責(zé)令停工。如吉利汽車2007年10月份在國家環(huán)保局組織的檢查中,由于開發(fā)區(qū)環(huán)保設(shè)施(主要是污水處理廠)規(guī)劃建設(shè)不達標(biāo)被責(zé)令停工,直到**年才續(xù)工建設(shè);三是基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全。我市部分工業(yè)園區(qū)供水、供電、蒸汽、污水處理等配套設(shè)施仍在建設(shè)當(dāng)中,不能滿足項目建設(shè)進度要求。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確,產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點不突出,在招商工作中存在惡性競爭。同時,與大項目配套的產(chǎn)業(yè)鏈不完善,在招商中易處于劣勢地位,影響了項目的引進。
二、**年招商引資形勢分析
分析**年我市招商引資工作所面臨的形勢與環(huán)境,應(yīng)當(dāng)說機遇與挑戰(zhàn)并存。從國際形勢看,受全球性金融危機等因素影響,世界經(jīng)濟發(fā)展明顯放緩,國內(nèi)市場需際求減弱,世界流動性資金減少,對我國外商直接投資將產(chǎn)生消極影響,為我市招商引資帶來許多不確定因素。但是從長期看,隨著經(jīng)濟全球化日益加深,國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國并購和投資、貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴大。我們要抓住歐美資本“逃向”亞洲等較為安全新興經(jīng)濟體的時機,加大吸引外資的力度,不斷提高招商引資水平。
從國內(nèi)形勢看,今年多起在全國有較大影響的自然災(zāi)害,對招商引資仍有較大后續(xù)影響。為抵御國際經(jīng)濟危機對我國的不利影響,**年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺十項更加有力的擴大國內(nèi)需求的措施。國家將從民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等四個方面加大投入,中央財政從**年四季度到2010年底約需投資4萬億元,這也是今后一個時期我市招商引資工作的方向和重點。
從我市情況看,當(dāng)前我市招商引資處在高位運行狀態(tài),來自各方面的壓力和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn),城市之間競爭加劇,我市招商引資的外部環(huán)境更加嚴峻;隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展,可用工業(yè)用地面積日益減少,項目建設(shè)用地緊張,土地供需矛盾突出,已成為制約我市招商引資工作重要因素;從**年下半年來看,部分已簽約的重大項目由于受全球金融危機或其他因素的影響,已經(jīng)撤資,如香港偉東置業(yè)總投資80億元的智遠舊村改造項目、香港華潤集團總投資3.2億美元的解放閣片區(qū)改造和融新公司總投資12億元的省府前街改造項目;有些項目雖未撤資,但遲遲不能履約,如香港世茂集團總投資40億美元的洛口片區(qū)改造項目、寧波銀億房地產(chǎn)公司總投資45億元開發(fā)清河片區(qū)項目和香港顯名集團投資16.4億元開發(fā)建設(shè)**長途客運東站項目等;從**年外資分析來看,新批合同項目同比減少了53個,導(dǎo)致實際使用外資儲備項目減少,直接影響外資的發(fā)展水平。但應(yīng)當(dāng)看到**年全運會將在我市召開,為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了一次難得的機遇,同樣也為招商引資提供了難得的發(fā)展契機。奧體文博片區(qū)、京滬高鐵**西客站的規(guī)劃建設(shè),為招商引資提供了廣闊的平臺;小清河的整治及配套開發(fā)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將極大提升**的城市形象,為招商引資提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。
三、**年招商引資的任務(wù)目標(biāo)
從目前掌握的情況看,**年比較有把握引進的到位資金大約有670億元,具體情況如下:
在建項目。**年項目中,共有374個項目需結(jié)轉(zhuǎn)到今年建設(shè),預(yù)計可完成投資400億元左右。如海爾綠城總投資121億元的全運會配套項目、大連萬達70億元的魏家莊片區(qū)改造、28億元的名士豪庭、20億元的外?,F(xiàn)代中央花園、15.6億元的新世界陽光花園、10億元的天泰太陽樹等房地產(chǎn)項目以及總投資5億元的聚鑫汽配、2.2億元的香港宏盛紡織、2億元的寶鋼加工配送、1.8億元的中天凡德、1.5億元的新新太陽能等工業(yè)項目。
簽約項目。**年統(tǒng)計匯總新簽約項目162個,總投資599億元,其中一產(chǎn)項目1個,總投資1700萬元;二產(chǎn)項目62個,總投資129億元;三產(chǎn)項目99個,總投資469.8億元。
**年將有一批簽約項目陸續(xù)開工建設(shè),如華業(yè)控股香港集團總投資14億元的普利片區(qū)改造、12億元的中大南區(qū)舊城改造和4億元的紅巖汽車等項目,預(yù)計這些項目今年可引進投資120億元左右。
在談項目。目前全市在談項目72個,預(yù)計總投資370億元,如總投資30億元的章丘溫州汽配工業(yè)園、13億元的中保人壽總部、8億元的保利集團歷下房地產(chǎn)、3億元小柿子園村舊村改造和2.5億元的美國羅克韋爾等項目正在積極洽談當(dāng)中,如若進展順利可為今年帶來50億元左右的投資。
其他項目。按照一般情況,當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工建設(shè)的項目一般要占全年引進投資的20%左右,按照這一比例測算,今年還將有100億元左右的資金到位。
從以上幾方面數(shù)據(jù)分析,引進投資可達到670億元,考慮到爭取國家、省資金支持,**年可完成700多億元。
綜合以上因素,**年全市招商引資指導(dǎo)性計劃指標(biāo)為:全市引進市外投資800億元,增長5.5%。
**年全市招商引資工作的指導(dǎo)思想是:認真貫徹落實黨的**精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照擴大內(nèi)需,促進增長的要求,以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,進一步加大招商引資工作力度,突出抓好大項目引進,注重優(yōu)化引資結(jié)構(gòu),著力改善招商環(huán)境,促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
四、**年招商引資工作的重點
在當(dāng)前形勢下,招商引資是擴大投資、加快發(fā)展的主要途徑,對于優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大固定資產(chǎn)投資,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展有很大的推動作用,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把招商引資擺在加快經(jīng)濟發(fā)展的重要位置,采取有力措施,堅持不懈地抓下去。
(一)進一步加大招商引資工作力度。要進一步提高對招商引資重要性的認識,切實把招商引資工作作為全市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重抓緊抓好。要圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體目標(biāo),采取強有力的措施,加大推動力度,走可持續(xù)發(fā)展的路子,推進科學(xué)招商,努力探索招商引資新途徑、新方法,不斷提高招商引資的實效。要進一步聚焦重點招商領(lǐng)域,積極吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團,引進培植一批科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目、好項目,加快招商引資向招大引強、招商選資轉(zhuǎn)變。
(二)進一步突出招商重點。今年招商工作要切實把大抓項目、抓大項目作為工作重點,爭取在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有新突破,著力抓好總部經(jīng)濟招商。
1、突出抓好總部經(jīng)濟招商工作。為加快發(fā)展總部經(jīng)濟,進一步增強城市綜合競爭力,**年,市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的意見》,明確提出重點引進交通裝備、電子信息、機械制造、新能源等先進制造業(yè)企業(yè),金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),以及國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。出臺了實施鼓勵扶持政策、健全完善總部經(jīng)濟服務(wù)機制、營造良好發(fā)展環(huán)境等一系列政策和措施。
圍繞加快總部經(jīng)濟發(fā)展,今年著重抓好市政府《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的意見》的貫徹落實,抓緊做好針對總部企業(yè)的招商引資工作,為總部企業(yè)搞好服務(wù),全年擬在全市組織1-2次總部經(jīng)濟專題招商活動。
2、加大工業(yè)項目的引進力度。目前工業(yè)化仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo),工業(yè)投入不足仍然是制約我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要因素,要針對我市產(chǎn)業(yè)布局,進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,項目引進重點。加大對先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目的策劃、包裝、引進力度。在交通裝備、機械制造、電子信息、食品藥品等主要產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和短缺環(huán)節(jié)的配套項目,圍繞大企業(yè)搞好配套招商,促進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強;以齊魯軟件園為依托,著力引進一批創(chuàng)新型科技企業(yè),不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
3、加大服務(wù)業(yè)項目的引進投資。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看,我市已進入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。但從近幾年我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進投資來看,存在結(jié)構(gòu)不合理等問題。**年服務(wù)業(yè)招商要重點在金融信息、物流、文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)方面有所突破。要用足用好“國家信息通信國際創(chuàng)新園”、“國家軟件出口創(chuàng)新基地”、“國家服務(wù)外包基地城市”三塊金字招牌,努力成為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力的加速器。圍繞全運會、棚戶區(qū)改造、西客站建設(shè)等城市建設(shè)和改造的項目進行招商。今年上半年重點結(jié)合京滬高鐵西客站周邊地塊的推出,組織開展招商活動。
(三)適應(yīng)形勢發(fā)展要求,積極探索招商工作新路子。當(dāng)前經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,招商工作要積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求,不斷探索創(chuàng)新招商方式。
1、要集約高效利用土地。在下一步招商工作中,要按照“挖掘增量,盤活存量,規(guī)范運作,提高效率”的原則,堅持集約高效利用土地。要積極開展“零地招商”。在不新增供地面積的前提下,通過挖掘現(xiàn)有資源潛力引導(dǎo)企業(yè)擴大投資。要積極探索設(shè)立公寓化工廠,在節(jié)約用地的同時,提高產(chǎn)業(yè)集聚程度,減少中小企業(yè)的投入。
2、要積極探索新的招商方式。目前,我們招商工作仍然以招商部門包打天下為主,其信息渠道等方面受到許多限制。應(yīng)積極探索尋找有實力的國際知名中介機構(gòu),充分發(fā)揮他們在招商引資工作中的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,與其建立合作關(guān)系,搞好中介招商、委托招商、專業(yè)招商等其他形式的招商工作。要充分利用目前兩岸實現(xiàn)“大三通”的有利時機,加強對臺商的招商工作。
3、要搞好重大項目的策劃包裝工作。要充分發(fā)揮主觀能動性,把握項目推介與市場需求結(jié)合點,精心搞好項目策劃、論證、包裝,提高針對性,做到推出一個,成功一個,切實提高招商實效。按照規(guī)劃儲備一批、開工建設(shè)一批、達產(chǎn)投產(chǎn)一批的要求,充實完善招商引資項目庫,加強后續(xù)項目儲備,形成持續(xù)的、動態(tài)的招商鏈條,為投資持續(xù)增長提供項目支撐。**年,要針對影響全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目,重點在交通裝備、機械裝備、電子信息等主要產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和缺失環(huán)節(jié)的配套項目,金融、物流園區(qū)以及結(jié)合棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)項目,京滬高鐵西客站片區(qū)、城市綜合交通、小清河綜合治理開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項目,搞好項目的策劃和包裝。
(四)不斷強化制度建設(shè)。制度建設(shè)是我市招商引資工作的重要內(nèi)容。**年,我市招商工作重點從以下方面加強制度建設(shè)。
1、調(diào)整完善招商引資管理辦法。加大考核推進力度,保持招商引資工作的連續(xù)性。繼續(xù)做好日常調(diào)度通報工作,堅持定期調(diào)度、及時通報,按時進行招商引資運行情況分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。強化項目核查,嚴格統(tǒng)計引進投資完成情況,保證引資質(zhì)量。繼續(xù)分解、落實招商引資工作計劃,做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有壓力,不斷健全完善招商引資調(diào)度考核評價體系,科學(xué)合理的反映工作實績。
2、建立完善招商引資獎勵機制。繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定,對在年度招商引資工作中取得突出成績的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)、先進單位、優(yōu)秀投資企業(yè)和招商專業(yè)人員進行獎勵。研究出臺對重大項目引進的獎勵辦法,按照誰受益、誰獎勵的原則,對成功引進重大招商引資項目者,都要給予獎勵。