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2013年元旦將至,新春佳節即將到來,為了切實做好春節前建設工程安全生產、文明施工和民工工資清欠工作,確保安全穩定和諧的社會環境,根據市建設局通知要求,現將有關工作要求通知如下:
一、加強施工現場安全生產管理
各項目要在元旦、春節前分別開展安全隱患全面排查,以防火、防凍、防滑、防坍塌、防中毒、防高空墜落、防機械設備事故為重點對基礎開挖、土石方施工、大型機械設備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設施等部位和環節進行不間斷的檢查,及時整改存在的各類安全隱患。節日期間要做好建筑工地治安管理和應急值守,在節日結束后要對所屬項目開展復工安全檢查,確保無安全隱患復工。
二、深化施工現場文明施工管理
要依照《市建設工程文明施工管理辦法》各項要求進一步規范現場文明施工管理,進一步深化落實《建筑施工現場環境與衛生標準》各項要求。從發文之日起各項目要組織開展建設工程揚塵防治和文明施工專項整治,以“六不開工”和“六個100%”為目標,著重抓好三個重點:
一是工地圍擋到位,即工地四周應設置符合要求的封閉圍墻;
二是嚴格按照《市建設工程文明施工管理辦法》切實落實工地大門出入口各項安全文明措施,做好路面硬化和運輸車輛沖洗,確保凈車出場;
三是施工工地內易產生揚塵的建筑材料、建筑垃圾、渣土等應采取遮蓋、灑水等防揚塵措施,尤其要加強收尾工程的管理。區建設局和安監站將組成專項檢查組進行全面督查,對違反《市建設工程文明施工管理辦法》的項目將加大懲處力度。
關鍵詞:項目管理;心理博弈
中圖分類號:F062.4 文獻標識碼:A 文章編號:1008-4428(2012)03-17 -02
2010年底,接到公司領導要求,需要進行我司旗下一五星級酒店的改造工作。該項目位于市中心位置,改造房間位于37-43層。合計7層,140間客房。43層以上的酒店客房需要正常營業,材料的運輸工作必須要考慮到市區的交通管制等限制因素,且36層以下的寫字樓白天的正常辦公不能受到影響。項目雖然不大,但是項目的復雜性卻不可小覷。整個項目工期含春節假期在內為150天。為了搶工期,決定安排3個裝修公司分別負責各個樓層施工任務。
拿到項目任務以后,開始組織項目管理團隊并對項目情況以及各個施工單位可能的一些心理預期進行分析。
根據以上的限制條件,本項目的所有重噪音施工時段只能在周末的早上九點到下午五點進行,其他時段均不合適;其次,所有的材料設備必須利用晚上時間進入大樓并利用夜間進行垂直運輸。
根據以上分析,施工方可能有的心理活動會有:第一,由于施工時間受限,工期可以延長;第二,由于大樓干擾因素較多,隨時都有停工可能,并造成窩工,人材機不能全力投入。第三,由于春節將至,人員材料等組織會有問題。
為了打破以上思維,首先我們在工程前期會議上不斷地渲染重噪音施工可能有的阻力和麻煩:36層以下業主的反應,物業公司干擾等等,讓大家都覺得這是個很困難的事情。同時,營造出一種:如果有條件,我一定拼命完成的氛圍。讓施工隊感覺到過了這個施工時點,就沒有下一個施工時點的緊張氣氛。其次,在營造上述氛圍的時候,我們把實力最強的一個施工單位安排在37-38層,要求他們利用一個周末將40套客房的拆除工作全部完成。剛開始的時候,他們希望利用兩個周末分別完成這兩層,第一個周末完成37層并利用一周時間清除垃圾;第二個周末完成38層并利用一周時間清除垃圾。這種所謂正常的工序,第一,延長了重噪音拆除的時間。第二,一層的垃圾不足以滿足電梯的運能,造成窩工!由于前期氛圍醞釀得當,施工單位調足人手,在開工的第一個周末就完成了2層樓的拆除!為項目打響了第一炮,營造了一個開門紅。
開門紅實現以后,順利地樹立起了標桿效應。所謂標桿效應,就是某個經濟組織或者公司、集團,在當地區域中占據重要的經濟地位,通過自身的一系列活動,樹立了一個“標桿”的形象,并且相應的帶動了區域周圍的經濟發展的一種經濟現象。我們選定的幾個施工單位,都是行業中較好的施工企業,就項目負責人而言,他們都對自己有很強的信心,也希望能夠在甲方面前展示自己的實力和組織能力。面對標桿,后面的施工隊伍也希望去超越,充分利用他們的攀比心理并在工程會議上充分地激發他們的攀比心理來保證整個項目推進過程中充滿活力。
良好的開頭是成功的一半。根據項目工期安排,拆除工作需要15天,而事實上,37-38層的拆除以及垃圾清運工作一共也就用了10天。項目有了5天的提前量。但是,士氣可鼓不可泄。同時,酒店經營要求也需要我們盡快提前完工,這樣可以減少對物業、寫字樓的影響,也能盡快的為酒店創造效益。
如何在項目已經順利的情況下,不增加任何費用而要求施工單位繼續努力提前完工呢?
第一,采用鞭打快牛的手法。第一個進入現場的施工單位已經成功的樹立起了標桿,那么就不能讓這個標桿倒下,必須要把他們的潛力全部挖掘出來。認真盯緊他們的每個工序并協助他們解決所有外部困難。比如:電梯的使用、材料和垃圾的運輸、物業公司的溝通、甲供材的供應。同時采取激勵措施,承諾他如果年前達到家具安裝條件,可以優先考慮工程款支付。
第二,進行單獨約談。工程會議不見得場面越大越有效,尤其涉及幾個施工單位共性問題的時候。需要盡量避免各個施工負責人形成聯合體來與甲方對抗。比如,工期問題,對于各個施工單位而言,在原定項目工期條件下,加快進度必然涉及人、材、機的投入。而涉及成本問題一定有抗性。而單獨約談,充分刺激就成了一個重要的方法。通過單獨約談,了解對方的心態,給予支持并施加壓力。使整個項目在進行中基本沒有出現過幾個施工單位在工程例會上出現對項目管理團隊的抗性,使得項目在春節前已經比項目原定工期提前了約15天。
春節后有個很大的不確定因素就是家具問題。由于家具廠地處安徽合肥,同時該廠的業務量非常大,導致生產以及安裝工作工期很難保證。為了項目的正常進行,在家具廠到現場測量過固定家具尺寸以后,項目管理組就每個星期與對方聯系一次。相互通報情況。并在春節前到對方廠里進行進度檢查,并安排年后的工作,讓對方充分領會我們對工期的要求以及項目的急迫性。雖然可以打電話催貨,但是春節后一上班就安排人員駐廠監造。一天打一個電話和一天打幾個電話的作用不同。而一天幾個電話與坐在廠里催貨產生的心理效果更是不一樣。雖然浪費了一些出差費用,但是,對整個項目進展卻帶來了很大的幫助。家具廠正式進場安裝以后,仍然通過激勵、刺激等方式充分調動他們的積極性。當激勵、刺激、幫助、約談等方式都不能奏效的時候,果斷的更換家具廠項目經理。從心理角度講,建立一個好的氛圍不容易,維護一個好的競爭氛圍需要大家一起努力。而破壞一個好的競爭氛圍,只需要一個人就夠了。面對這樣一個人,為了項目管理的順利進行,只能將這種缺乏動力的人剔除出去。
對于我們自己項目管理團隊,積極灌輸雙贏思維以及激發團隊榮譽感。首先,每個人都是有自尊心的,團隊的成績一定是能給大家帶來榮譽。一個人的不負責任會給團隊帶來很大的隱患,會拖團隊的后腿。另外,提醒他們,項目的成功不只是項目領導者的業績,也是全體項目參與者的成績。組織大家練習博弈演繹圖。保持項目團隊行動一致性。
經過大家一致努力,項目120天順利完工,去除春節實際有效施工期為100天,比原計劃提前了一個月完工。為公司創造了良好的業績。
項目管理的過程,不只是一個人材機調配的過程,更是人與人之間交流、溝通、博弈的過程。由于利益驅使,每個人對項目的需求是不一樣的,如何通過博弈,盡量減少額外因素的干擾,將大家的目標盡量達成一致,是項目成功的關鍵因素。
一、切實加強領導,落實工作責任制。各地區和各有關部門要進一步統一思想認識,明確工作職責,認真做好春運期間組織民工有序流動和災區農村勞動力就地安置工作。地方各級政府和各有部門的主管領導要親自抓,層層落實,責任到人。要制定和完善工作方案和措施,加強督促檢查,并在春節前開展一次督查,切實把各項準備工作做好。
二、采取有效措施,做好春運工作。經貿、公安、民政、鐵道、交通、勞動保障等部門要密切配合,共同做好春運工作。特別是針對可能出現的春節前民工大規模返鄉、春節后農村勞動力集中外出、主要輸入地區和中轉城市民工大量滯留等問題,制定周密可行的應急預案和措施。要統籌安排運力,確保鐵路、公路干線和港口、車站、碼頭、機場運輸安全和暢通。要嚴厲打擊車匪路霸和票販子,維護好重點地區、重點部位的社會秩序。采取預售民工團體票和組織民工專車、專列等措施,及時疏運集中返鄉、返崗的民工,要耐心細致地做好盲目外出民工的勸阻、勸返和收容遣送工作確保春運工作順利進行。
三、通力合作,就地安置災區農村勞動力。災區各級政府要按照就地安置為主的要求,加強災后重建和就地安置工作的統籌規劃,各級計劃、財政、勞動保障、建設、水利、農業等部門,要加強協調配合,對本部門負責的重建工作進行認真研究分析,采取切實有效措施,解決存在的問題。要進一步調動廣大農民參加重建的積極性,落實農田水利和基礎設施建設工程資金,保證已確定的各項工程盡可能快開工和順利實施;要落實和完善以工代賑和移民建鎮等各項政策,做好相應的組織實施工作,以更多地安置災區農村勞動力,切實保障農民的合法權益。
一年一度的春節即將來臨,為確保人民群眾生命財產安全,營造“歡樂、安全、祥和”的節日氛圍,根據蘭安委辦文件精神要求,現就如何做好春節期間的安全生產及消防安全工作通知如下:
一、落實好責任制,切實加強組織領導。
做好春節期間安全生產工作,對于堅決把住年關安全平穩,精心謀劃好2013年各項工作具有十分重要意義。一是鎮屬各單位一定要保持清醒頭腦,結合深入貫徹落實蘭安委辦文件精神,突出預防為主、加強監管、落實責任,全面加強節日期間安全生產組織領導,按照“三查、四促、兩保”和“兩化一體”的工作要求,全面落實安全生產責任。二是要抓緊部署節日期間的安全生產工作,并妥善作出安排;要加強對重點行業、重點企業、重點消防單位的指導和督促檢查,確保各項工作措施落實到位。三是各生產經營單位特別是節日期間繼續施工和生產的單位,要嚴格落實安全生產主體責任,嚴格執行領導現場帶班等安全生產規章制度,嚴格加強現場安全管理,嚴格加強節日期間在崗職工的安全教育,防止松懈麻痹情緒,及時消除事故隱患,確保生產安全。
二、抓好重點排查,切實加強重點行業安全生產工作。
要緊密結合各自實際,針對突出問題和薄弱環節,各工作片及相關責任單位要在節前認真組織開展安全生產大檢查,全面開展安全隱患排查治理,重點檢查:一是各工作片聯村指導員要對各村點及鎮村結合部的來料加工點、“三合一”小作坊、出租房、在建工程施工現場,特別對老人居住及電線線路安全消防隱患的檢查。二是安監站全體工作人員對涉及重點行業、危化企業、重點消防單位要進行嚴格排查;三是鎮安委會各條線負責人要對本系統的工作責任區塊內人員密集場所、網吧、旅館、道路交通等進行消防安全檢查。對排查發現的隱患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要落實責任、資金、整改措施限期整改,堅決防范重特大事故發生。
三、結合季節特點,切實加強防火和安全工作。
要結合春節期間特點,精心組織、落實防火和安全工作。要加強重點部位、重點工段的巡查、檢查,落實以消防安全為重點的安全責任制,落實防范火災事故的措施。各單位在春節期間安排的各種文化娛樂活動,要按照“誰主辦誰負責”的原則,嚴格落實消防安全措施。
館領導:
20**年還有一個月多一點就要結束了。回首保潔服務部進駐已經有六年時間。六年來,我們學到了很多東西,也得到方方面面的很多關懷,我們深感榮幸,也和保安公司和綠化公司等兄弟單位結下了深厚的友誼。回想六年來我們的經歷和感悟,特向領導做個匯報,希望能夠得到更多的指點,以便我們能在今后的工作中發揚成績、克服不足,能把工作做得更好。
六年,兩千多天,其中的甘苦令人回味和留戀。記得剛進館的時候,是在2008年的夏天。一個偶然的機會,由于之前的幾家保潔公司沒有處理好,我們公司有幸參與了館裝修后的地面處理等保潔工作。我們美加凈在這次工程中以專業的素質和專業的水平圓滿完成任務,得到館領導的一致好評,這樣,我們得以在館免費開放對保潔工作進行社會化選拔時幸運地成為本館的一份子。
美佳凈剛進駐時,正趕上幾個展廳都在陸續進行專修裝潢。裝修之后的清場、保潔和保養是最頭疼的事情。元月進來,不久就開春。春天一來,館里的清潔衛生明顯就繁瑣起來。室內有四五千平方的地面和大面積的玻璃展柜,室外有幾千平方的草坪加主副道路,幾百棵樹木次第的落葉,還有十個洗手間,園區內的垃圾桶、櫥窗和指示牌,這些都是要每天清潔保潔數次的。我們通過合理的安排和調配,把份內分外的工作都做得井井有條。(比如臨時展廳每年數次的布展,每布展一次要裝修一次,而布展一次,我們臨時增加的工作量都會增加,且都是義務的。)
六年中,美佳凈人所付出的艱辛是全館上下有目共睹的。進館的頭兩年是在接連不斷的裝修中度過的,緊接著是地下線纜的更新。三個多月時間,為了保證游客參觀的正常秩序,每天要清掃大量的沙土,由于館區面積大,遇到風雨天氣,保潔維護就更加困難。在更新線纜的同時,依然有展廳在裝修。只要有展廳裝修,就意味著我們的工人要做很多很多重復的勞動,光地面的清理不知要多多少次。每年春節前要清掃家屬樓的過道。在春節前的閉館時間,堅持清掃家屬區。我們保潔的工作時間基本是一年365天都在值日。每回遇到任何地方的施工和裝修,就意味著我們的工作量會增加很多,而且大多是臨時性的,需要犧牲保潔員工的很多個人時間。
一、瑞豐·鳳凰嶺小區1#~6#樓主體工程分析
瑞豐·鳳凰嶺小區總用地1.65公頃,總建筑面積49175.83平方,以6幢高層(18+1)住宅樓組成,小區緊鄰鐵道部第一療養院,背依北崮山,俯視在海一方海上公園和東部城區中心區,盤踞連云區絕佳風水寶地。
瑞豐·鳳凰嶺小區于2010年3月開工至2011年5月竣工,在樓盤施工過程中整體質量、安全、進度、投資良好。淮安建設馬新建項目部施工的1#、2#樓在主體驗收過程中一次驗收通過,甚得質檢及相關單位贊揚。淮安建設胡茂懷項目部施工的3#、4#、5#、6#樓計劃于2010年春節前主體全部封頂,目前正加緊施工,以確保按期完成任務。
我于2010年8月2日擔任瑞豐房地產工程部現場土建工程師職務,當時現場1#、2#樓主體已基本完成,3#、4#、5#、6#樓施工進度緩慢,在現場施工管理方面任務很重,壓力很大。在公司領導和王總的指導下很快進入角色,但在工程的實踐過程中工程進展仍然滯后,周圍的環境對工作開展很不利,就好比是中盤的對殺,后期形勢不明朗很難辨清。
經過一個月的深入了解和適應和公司相關領導的大力支持,在現場施工管理過程中果斷調整思路,積極探索新路線,尋求相關單位的配合和支持,終于在2010年9月份使僵持局面打破,工程正常施工順利走上正軌。
正如總結開頭我給自己打的“59+1”分,其中剩下的40分不是我的,而是公司領導和相關配合單位的,至于那“+1”分就要看年終的收官之戰了,若贏了“+1”分我要,若原計劃制定的任務沒有落實我受之有愧。
二、瑞豐房地產公司建議
我的建議就是:“遵守、落實、執行”。
公司的規章和管理制度很完善、很細致,每個細節和符號都很嚴謹。這些規章和管理制度體現了當初制定者的智慧和水平我是自嘆不如,故我所能做的就是不讓他在墻上掛著、不讓他在櫥柜里藏著,而是在現實工作中遵守他、落實他、執行他!
三、2011年工作計劃
2010年是幸運、收獲頗豐的一年,希望2011年要比2010年更幸運、收獲更豐盛。
作為一個建筑人特別是住宅建設者,工程主體施工完成只是住宅小區總工程量的三分之一,所以小區在2011年的工作量仍然很重事情也會更繁瑣。
例如小區中期的內外裝修工程、門窗安裝工程,中后期的小區市政管網、園林綠化工程,到后期的工程竣工驗收、維修、物業等,所做的工作需要細致、周密、統籌安排,故計劃如下:
計劃一:年前休假期間走訪和調研周圍成熟社區的市政建設、小區配套設施,做到心中有數以備我用。
計劃二:2011年春節后小區施工前會同各協作單位做好施工前準備工作、部署施工任務、制定可行性施工方案,做到謀事在先。
計劃三:進一步加強工程部在施工現場的管理力度、提高監理單位的工作積極性、增強現有的以及后進場施工單位的安全、質量意識,做到現場令行禁止、獎懲公平。
計劃四:學習新知識、學習新技術。
改革開放以來,我國石油和化學工業得到了迅猛發展。據中國石油和化學工業協會分析,2008年我國石油和化學工業國內生產總值預計完成5.2萬億元,比上年增長21.8%;固定資產投資預計達到6350億元,比上年增長34%。從總體上看,我國化學工業整體技術水平不高、基礎較差,給我國化工行業安全生產工作帶來壓力和挑戰。一是生產規模較小,90%以上是中小企業。二是工藝落后、設備簡陋、自動控制水平低,我國中型化工企業大多為上個世紀60年代至80年代建成的老企業。三是一些地區化工項目安全準入條件低,化工企業布局不合理,產地遠離市場,大量危險化學品長距離運輸,造成運輸事故多發頻發。據統計,截止2008年10月底,全國危險化學品生產企業已達29716家,僅半年時間就增加了6575家。四是許多化工產品生產能力過剩,企業經濟效益差,導致安全投入不足。五是隨著全球石油天然氣資源大幅度減少,以煤作原料的煤化工發展速度加快。但是,我們要看到,煤化工產業還處在初級發展階段,設計標準和安全標準缺失,安全生產管理經驗不足,大量新建的煤化工項目給安全生產帶來挑戰,安全生產形勢不容樂觀。
近期接連發生的5起較大化工和危險化學品事故,既是當前冬季氣候對化工安全生產不利影響的集中表現,也是我國化學工業安全管理落后狀況的具體表現,也暴露出當前化工和危險化學品安全生產工作存在的突出問題。
第一,冬季和歲末年初安全生產管理和安全監管的力度不夠。當前,我國已進入隆冬季節,氣候寒冷、空氣干燥,化工和危險化學品生產受氣候變化的影響很大,往往會出現原料和管線凍凝,通風不暢,有毒有害氣體容易集聚;氣候干燥,空氣濕度低,容易發生靜電、粉塵爆炸等事故,火災風險增大。另外,天氣寒冷,容易出現操作人員巡檢不到位等問題,不能及時發現異常情況,誘發事故的可能增大。1月13日,*省昆明市云天化國際化工股份有限公司三環分公司用傳送帶運送硫磺過程中,發生硫磺粉塵爆炸事故,造成7人死亡、7人重傷、25人輕傷。冬季是化工生產不利季節,是化工和危險化學品生產企業事故的高峰期。一些化工和危險化學品生產企業不重視冬季安全生產特點,在歲末年初搶任務、趕工期,沒有認真分析冬季氣候寒冷、干燥等對化工生產作業帶來的影響,沒有充分估計到春節臨近對作業人員思想變化的影響,忽視安全生產,沒有采取針對性對策和措施。這是當前化工企業連續發生較大事故的一個重要因素。*省昆明市云天化國際化工股份有限公司三環分公司"1.13"爆炸事故發生時,昆明市的空氣濕度只有30%,而該公司沒有充分估計到這一天氣因素,仍然習慣性裝卸硫磺粉,沒有采取必要的防范措施,釀成這起事故。
第二,化工和危險化學品生產企業"三違"現象仍然十分嚴重。從2008年全國危險化學品事故情況分析來看,違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等"三違"問題仍是化工和危險化學品生產事故的重要原因。從近期發生的幾起事故來看,有章不循、違章操作、企業安全管理不到位的問題仍然十分突出。有些企業雖然制定了安全生產規章制度,但是沒有嚴格執行。1月1日,山西省太原華原化工有限公司發生中毒事故,造成3人死亡。其主要原因就是有章不循,沒有對作業儲罐進行置換清洗吹掃,沒有對有毒有害氣體和氧含量進行檢測分析,沒有采取有效的防護措施,作業人員違章進入危險作業場所作業。作業人員遇到危險后,盲目施救,導致事故發生,造成傷亡擴大。
第三,化工和危險化學品生產企業安全管理水平不高。一些化工和危險化學品生產企業安全生產責任制沒有落到實處,安全管理機制不健全,安全管理制度不完善,安全管理水平低。1月15日,浙江省金華市浙江武義博陽實業有限公司發生火災和燃爆事故,造成4人死亡。從初步調查情況看,該公司未經安全條件論證,擅自改變生產工藝,還存在工廠布局不合理、危險場所電氣設備不防爆等嚴重問題。這些問題暴露出一些化工和危險化學品生產企業安全管理水平低下,已經成為當前事故多發的重要原因。
第四,中小化工企業安全教育針對性不強,安全培訓工作質量不高。當前,我國化工企業特別是中小化工企業從業人員素質低、安全意識和安全技能差,應急體系不健全,沒有應急預案,違章作業現象嚴重,遇險自救或者互救不當現象屢見不鮮。山西太原華原化工有限公司"1.1"硫化氫中毒事故、某市某特斯拉化學原料有限公司"1.9"窒息事故,都存在企業管理人員和作業人員對作業場所的危險性認識不足,違章指揮,違章操作等問題。在發生人員遇險時盲目施救,致使事故中傷亡人員進一步擴大。這些慘痛事故案例,表明一些化工企業從業人員安全教育和培訓工作不系統、不細致,針對性不強,實際效果差;沒有舉一反三,吸取事故教訓,盲目施救造成傷亡擴大的事故屢屢發生。從上述事故發生的情況來看,國家安全監管總局在2008年發出的事故情況通報中提出的防范措施,沒有得到認真貫徹落實,化工和危險化學品生產企業依然我行我素,忽視安全生產。
第五,化工和危險化學品生產安全監管還存在著死角和盲點。近一個時期以來,化工和危險化學品生產的廢舊裝置拆除作業屢屢發生事故,暴露出廢舊裝置拆除作業安全監管還存在漏洞。一是在拆除實施前,業主沒有詳細向施工單位進行安全交底,施工單位不了解潛在的危險,盲目施工。二是承擔拆除作業的施工單位不具備相應資質,冒險蠻干。三是作業前沒有對拆除設備和作業場所進行可燃氣體分析,沒有對拆除設備進行徹底的清洗置換,沒有對作業場所的可燃物進行徹底清理。四是拆除作業過程中,沒有嚴格按照化工動火作業安全規定進行管理,沒有配備專人監護和必要的消防器材。山西省太原市山西晉安科貿有限公司在拆除廢舊危險化學品儲罐時,沒有對儲罐進行置換,沒有清理庫房地溝和地面大量殘油,沒有進行作業場所動火分析、辦理動火作業許可證,氣割作業時發生爆炸,造成4人死亡、4人受傷,教訓十分慘痛。
第六,事故調查處理工作不認真、責任追究不嚴格。化工和危險化學品生產企業發生的事故情況往往比較復雜,事故調查工作技術性很強、要求較高。但由于受到當地人力、財力的制約,許多地方事故調查處理工作不深入、不細致,有的沒有查清事故的經過和原因。從2008年各地報送的97起危險化學品傷亡事故情況來看,有74起事故沒有事故基本情況、事故原因的信息。在事故調查處理工作中,有些地方沒有嚴肅追究事故發生單位和有關人員的責任,有些事故在種種因素的影響下,大事化小,小事化了,不了了之;有些事故調查組沒有按照"四不放過"原則,提出有針對性的防范措施。有些地方安全監管部門接到總局發出的事故通報后,沒有及時傳達到企業,沒有做到舉一反三、吸取教訓,同類事故重復發生。
二、下一步工作要求
在日前召開的全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議,為2009年及今后安全生產工作提出了明確要求。面對當前一些地方化工企業連續發生事故的安全生產形勢,針對事故暴露出的安全監管工作的薄弱環節,各級安全監管部門要認真貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神,把防范各類化工生產事故,遏制化工和危險化學品事故上升的勢頭作為當前安全監管的最緊迫最重要的任務,擺上議事日程,立即采取有力措施,確保化工和危險化學品安全生產形勢平穩,保障人民生命財產安全。為此,我提出以下六點要求:
(一)立即行動起來,開展節前化工和危險化學品重點生產企業安全生產檢查。歲末年初,工作多,任務重,容易出現麻痹思想,忽視安全生產的現象。對此,地方各級安全監管部門都要保持高度警覺,吸取事故教訓,立即行動起來,在春節前組織開展轄區內化工和危險化學品重點生產企業安全生產工作的檢查。督促化工企業加強安全生產管理,注意做好冬季防火、防靜電,防粉塵爆炸工作;北方地區還要特別注意做好防凍、防凝工作,及時發現從業人員的不安全行為和裝置異常現象,及時采取有效的應對措施,防止發生事故,為春節、"兩會"和2009年奧運會創造良好的安全氛圍。
中央石油和化工企業要深刻吸取近期發生的化工和危險化學品事故教訓,舉一反三,警鐘長鳴,迅速采取措施,做好春節前后石油和化工安全生產工作。一是在春節前組織開展冬季安全生產專項檢查,排查管線和設備防凝措施、防火和防爆措施落實情況;北方地區的化工企業要開展生產裝置冬季異常工況處理的應急演練,提高緊急情況處置能力。二是要高度重視春節臨近職工思想變化對安全生產的影響,加強特殊作業的安全監控,認真落實特殊作業安全審批制度和作業場所監測措施,確保作業安全。開展加油站、加氣站安全檢查,做好防火防爆工作。三是要落實好春節期間企業領導帶班制度,保持信息暢通,隨時掌握和了解重要生產裝置運行情況,及時組織處理異常工況,確保生產裝置安全運行。
(二)認真準備,周密安排,做好化工和危險化學品生產企業事故隱患治理工作。國務院安委會決定,把2009年確定為安全生產"隱患治理年"。各級安全監管部門要認真落實"隱患治理年"的各項要求,進一步提高認識,廣泛宣傳,深入發動,周密安排,精心組織,立即部署化工和危險化學品生產企業事故隱患排查治理工作。在化工企業安全生產整治工作中,嚴格執行《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(總局令第16號),加大隱患排查和治理工作力度。對發現的重大隱患,建立掛牌督辦制度,明確政府、部門和企業的責任,切實做到思想認識要到位、組織領導要有力、崗位責任要落實、責任追究要嚴格、宣傳教育要深入。對不具備安全生產條件的企業,提請當地政府予以關閉。繼續深化小化工企業和化工園區的清理整頓,通過清理整頓,淘汰一批不具備安全生產條件、污染重、能耗高的小化工,促進化工企業安全生產形勢穩定好轉。春節過后,總局將召開一次化工企業安全生產整治工作現場會,進一步總結推廣江蘇和*開展化工整治的經驗,在全國特別是在化工重點地區加大小化工和化工園區清理整頓的力度。
(三)要切實做好安全培訓工作。化工企業既要抓好從業人員技能培訓,又要搞好從業人員安全培訓。要結合本企業實際和國內外同類裝置事故教訓,有針對性地開展安全教育,增強從業人員的安全意識和遵章守紀意識。中小化工企業要加強安全技能培訓,使從業人員真正掌握應急處置措施和自救互救知識,遇險時不盲目施救;在進行特殊作業前,還要進行專門的安全教育,務必使作業人員了解作業場所可能存在的危害因素。各級安全監管部門要把化工企業安全教育和培訓工作情況納入監督檢查的重點內容,認真督促、指導化工企業切實做好從業人員安全教育和培訓工作,并加強監督檢查;對發現的"三違"現象及時制止、依法處理,絕不放任、姑息。
(四)狠抓落實,認真做好2009年化工和危險化學品生產安全監管工作。全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議剛剛結束,對全國安全生產工作作出了部署;去年11月,總局還召開了全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作座談會,對2009年危險化學品安全監管重點工作作出具體安排。一是要開展化工企業安全專項整治,加強化工建設項目安全設施"三同時"監管,把好化工和危險化學品生產市場準入的安全生產關,防止工藝落后、自動化程度低的危險化學品建設項目盲目上馬,產生新的隱患。二是要做好第二輪危險化學品生產企業安全生產許可證、經營許可證延期(換證)和變更工作,嚴格把關,堅決淘汰一批不再具備安全生產條件、安全隱患嚴重而且整改無望的危險化學品生產經營企業。三是要著力推進液氯、合成氨、強酸、劇毒化學品和有毒氣體等重點行業企業全面開展安全生產標準化,提升現有企業本質安全水平。
(五)加強安全監管力量,提高安全監管人員業務能力。各級安全監管部門要切實加強化工和危險化學品安全監管力量,積極組織安全監管人員的業務學習,不斷提升履職能力。加強安全生產行政許可制度建設,改進安全生產行政許可工作,推進政務公開,提高執法水平。加強作風建設,關口前移、重心下移,把工作抓實抓細。
(六)嚴肅查處事故、深刻吸取事故教訓。各級安全監管部門要嚴格執行《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)有關規定,按照"四不放過"的原則,認真組織事故調查處理工作,嚴格追究責任,提出防范措施。要加大工作力度,跟蹤發生的危險化學品事故,對較大典型事故及時發出事故通報,認真剖析典型事故,總結事故教訓,舉一反三,提出防范事故措施。各省、自治區和直轄市安全監管局要為下級安全監管部門組織的事故調查工作提供幫助和指導,督促和指導發生事故較多的地區召開事故分析會,認真查找事故頻發的原因,制定整改措施。
在此,我要強調一下危險化學品事故統計工作。一是要按照現行統計口徑和規定,繼續做好2009年化工企業和危險化學品事故統計工作。按照現行統計口徑統計的危險化學品事故,將繼續作為危險化學品控制指標完成情況考核依據。二是要進一步加強和完善危險化學品事故統計工作。從今年本月開始,要全面統計危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和廢棄6環節的事故情況,弄清全口徑危險化學品事故底數,為科學制定危險化學品事故控制考核指標提供依據。各省安全監管局事故統計處室要會同危險化學品安全監管處室認真核對每一起危險化學品事故,弄清事故涉及的行業和所在的環節,統計匯總后,上報總局調度統計司。三是要進一步摸清危險化學品事故底數。各省級安全監管局事故統計處室和危險化學品安全監管處室要共同對2008年危險化學品事故進行一次全面審核,認真梳理工商貿其他類事故,特別是化工企業事故,屬于危險化學品事故的,要及時予以調整,及時將事故卡片報送總局調度統計司。
受審局長像瘋子
2011年10月20日,看似精神恍惚的河南省正陽縣公安局原局長姚華銀站在了被告席上。
一年前,涉嫌犯貪污罪、受賄罪的姚華銀被遂平縣公安局刑事拘留,隨后被執行逮捕。2011年10月,遂平縣檢察院對姚華銀貪污、受賄一案向法院提起公訴。
當姚華銀被帶進法庭時,參與庭審的人們看到:姚華銀披頭散發,面容憔悴;庭審時,又像瘋子一樣,時哭時笑。
法官只得休庭。姚華銀的辯護人請求對其精神狀態進行鑒定。
12月12日,法院第二次開庭審理此案時,公訴人當庭提交了湖北省同濟醫院出具的司法精神鑒定,確認姚華銀有受審能力。但在長達3個多小時的庭審過程中,姚華銀依舊罵罵咧咧,時哭時笑。
不過人們很難相信姚華銀是真瘋,因為公安局長這個承受高壓的崗位,要是思維混亂的話,怎么破案呢?
2009年2月23日,正陽縣發生了一起特大搶劫案。在縣城大街上,某公司出納攜帶的29.6萬元現金被搶走。案件發生后,姚華銀親自帶領60余名民警在縣城各個路口設卡堵截。該案在最短的時間內告破,由此破獲了一個3年來縱橫河北、河南、山西、陜西等省數十個城市,作案40余起,搶奪現金190余萬元的特大搶奪犯罪團伙。
2004年2月,公安部要求全國公安機關“命案必破”。在隨后這6年中,正陽縣轄區內先后發生了46起命案,在姚華銀的帶領下,正陽縣公安局硬是將這46起命案全部拿下,現行命案偵破率始終是100%,破命案積案18起,抓獲殺人犯罪嫌疑人32人。2010年1月,正陽縣公安局作為河南省43個實現6年命案全破的縣區局之一,并且偵破命案絕對數位居全省第3而受到了河南省公安廳表彰。時任局長的姚華銀從省公安廳領導手中接過“連續6年命案全破先進公安局”的獎匾時,何其光榮!因此,無論如何,人們也不會相信,這名昔日的公安局長瘋得這么快。
“豪爽”的背后
據檢方指控,從2007年8月至案發,姚華銀共受賄34起,涉案金額140.6萬元、美金5000元。在正陽縣公安局,31名干警向其行賄。
與別人受賄不同,姚華銀大多是為他人謀取利益之后收取賄賂。在他看來,事后收受禮金能掩人耳目,更有安全感。
姚華銀擔任正陽縣公安局局長職務時間不久,一些下屬開始和他拉關系、套近乎。2007年8月,在姚華銀的運作下,時任某派出所所長的曾某被調整到另一個條件較好的派出所任所長。2008年春節前,曾某送給姚華銀美金5000元。姚假意推辭一番后,欣然收下。兩人的關系隨即升溫,姚華銀繼續對曾某“特殊”關照,后曾某被調任正陽縣公安局辦公室副主任。2010年春節前,姚華銀又收受了曾某送來的人民幣5萬元。
在姚華銀的幫助下,時任某派出所指導員的汪某被任命為派出所所長。汪某的回報是,送給姚華銀5萬元。接下來,汪某好事不斷,職務前不但去掉了“”二字,還解決了副科級待遇。自然,這一切都離不開姚華銀的關照。隨后,汪某兩次送給姚華銀5.5萬元。
摸透了姚華銀的“脾氣”后,更多人就投其所好。見有人送錢上門,平時霸氣的姚華銀一下子就顯得非常“客氣”和“豪爽”,收人錢財后基本上都能給人辦成事。
2007年11月,姚華銀在鄭州學習期間,時任某派出所所長的陳某,想讓姚華銀幫忙將他調整為縣公安局某大隊任職,就來了一個“大手筆”,送給姚華銀一張存有10萬元人民幣的銀行卡。不久,在姚華銀的操作下,陳某如愿以償。
2007年到2009年之間的中秋、春節間,姚華銀先后4次收受了時任正陽縣公安局某大隊大隊長荊某送來的人民幣3.5萬元。荊某“孜孜不倦”地給局長送錢后,終于產生了效果,2009年2月,在姚華銀的幫助下,荊某“進步”了,被任命為正陽縣公安局副局長。
劉某為讓姚華銀幫忙將其外甥安排到正陽縣公安局工作,送給姚華銀人民幣10萬元。在隨后的兩年里,姚華銀兩次收到劉某外甥所送的2萬元。
姚華銀不光收內部人的錢,還把收錢“業務”范圍拓展了出去。
姚華銀是汝南縣金鋪鄉人,2008年8月,他在老家新建了一座房子,張某免費為其安裝了價值2.9萬元的塑鋼窗戶。而張某這樣做并不是白干,因為他有求于姚華銀,需要做鋪墊。當時,正陽縣公安局要建刑警辦公樓培訓中心,張某盡管沒有施工資質,但在姚華銀的幫助下,不但使用借用的施工資質,而且未經招投標程序,便違規承攬到該工程。
縱容惹的禍
2010年5月9日,正陽縣看守所發生一起在押人員脫逃事件,震驚了駐馬店市委、市政府高層以及社會各界。而這件事姚華銀也難脫干系。
脫逃人員沈占穩被捕前,是汝南縣公安局一派出所所長,他經常開自家的寶馬轎車上下班。
2009年,河南省紀委在調查沈占穩一個親屬涉嫌嚴重違紀違法時,發現沈占穩涉嫌貪污、受賄。之后,駐馬店市紀委立案審查,對其作出了開除黨籍、開除公職處分。歸案后,沈占穩被關押在正陽縣公安局看守所。
2010年5月9日晚上7時30分左右,縣公安局監管大隊副大隊長孫付偉經監管大隊教導員徐凌飛批準,以沈占穩飯后肚子疼需帶出去買藥為借口,將其私自帶離看守所。沈尋隙逃脫。
后來查明,沈占穩在正陽縣看守所羈押期間,徐凌飛、監管大隊副大隊長李志華和孫付偉、看守所副所長王東陽多次接受沈占穩的吃請和財物。徐凌飛安排沈占穩長期居住在看守所值班室,允許他在看守所內會見親友,與外界通訊聯系,并多次將沈帶出看守所到鄭州等地吃喝玩樂。
2010年9月至11月,相關涉案人員被處理。
而在沈占穩脫逃案中,時任正陽縣公安局局長的姚華銀也難獨善其身。檢察機關后來的調查表明,2010年春節前,沈占穩的姐姐為讓姚華銀對羈押在看守所的弟弟給予關照,送給姚華銀金條一根。在姚華銀的默許和縱容下,沈占穩才得以在看守所享受諸多“待遇”。
裝瘋大戲謝幕
盡管姚華銀在法庭上裝瘋賣傻,但法院依據檢察機關提交的相關司法鑒定中心出具的司法鑒定意見書,確認了姚華銀有受審能力。
最后,遂平縣人民法院認定,姚華銀非法收受他人財、物,折合人民幣共計140.6萬元、美金5000元,構成受賄罪;非法占有本單位在辦案中繳獲的4件珍貴文物,構成貪污罪。
2008年1月,姚華銀在擔任正陽縣公安局局長時,將公安局刑警大隊在辦案中繳獲的獸面紋銅貫耳壺、青銅觚、凸弦紋銅爵和素面銅甗4件珍貴文物占為己有。其中一級文物1件、二級文物2件、三級文物1件。2010年5月和7月,姚華銀將其中的素面銅甗、獸面紋銅貫耳壺交還給正陽縣公安局,將另外兩件文物占為己有至案發。
首先,我代表XX局全體員工對各位領導蒞臨我局指導工作表示熱烈的歡迎。200*年以來,我局堅持貫徹實踐科學發展觀,按照“抓基礎、上臺階,大力推進農電標準化建設”的要求,逐步加大電網建設力度。并將200*年農網完善項目的建設作為今年電網建設的重點,不饋余力的抓實、抓好。現將相關建設情況簡要匯報如下:
一、XX電力局概況:
二、農網完善項目完成情況:
XX電力局200*年農網完善項目工程,計劃投資總額為630萬元,主要包括四個項目:
二、農網完善項目實施過程:
在工程建設過程中,我局加強組織領導,強化物資管理,嚴把工程質量,注重現場安全,確保了全部工程項目的順利完成。
一是加強組織領導。成立由局長任組長的“XX電力局農網完善項目領導小組”負責XX電力局農網完善工程的總體部署,研究決定農網完善工程中的重大問題,統一安排部署XX電力局承擔的電力建設項目的實施,審查和批準農網完善工程的實施方案。成立由生產副局長任組長,營銷部、財務部、調度室、保衛科、農村用電部、安全監察部負責人為組員的“農網完善工作小組”,負責組織、實施、督辦領導小組決定的具體工作,積極做好與地方鄉鎮政府有關部門的溝通和協調工作。
二是強化物資管理。本農網完善工程主要物資由省公司統一招標,我局農網完善工作小組按照工程實際需要與廠家簽訂技術協議。省招物資到貨后我局技術人員按照技術協議嚴格驗收,并按省公司要求將抽檢物資送檢,把好了設備入網安全第一關。對于施工單位自采的零星物資,我局指派職能管理部門監督其組織三家以上供貨商進行比質比價采購,保障了工程質量、避免了資金浪費。設備安裝投運前嚴格按照交接規程進行試驗,確保設備健康入網運行。
三是嚴把工程質量。嚴格落實工程監理制,成立了“工程質量監督小組”對工程進行全程監督,將質量管理貫穿于物資購進到工程驗收的各道關口。嚴格落實工程項目合同管理制度,從項目設計、施工到工程監理都嚴格按《合同法》簽訂合同,明確任務、質量和工期要求。重視工程設計,從踩點、設計、會審、繪制,到確定初步方案,保證了勘測設計的科學性、嚴謹性、合理性。規范進行驗收,驗收人員認真對照設計圖紙,現場測量設備材料的型號、數量與工程竣工圖、竣工決算是否相符。
四是注重安全管理。落實現場各類人員安全責任,嚴細管理,強化監督。由主管局長到施工人員層層簽訂“安全責任狀”增強施工安全意識。狠抓安全培訓,提高施工人員安全技能水平。開好班前班后會,及時總結當日安全工作存在的問題,制定相應整改措施。安監部對施工現場全過程跟蹤,利用車載攝像裝置,嚴查各類違章行為,并及時進行考核。加強竣工驗收管理,專業技術人員對工程安全方面進行嚴格驗收,消除隱患,杜絕設備帶病運行。
另外,我局在XX變電站主變增容工程中,縝密部署,合理安排,結合春季預防性試驗加緊組織實施施工,避免了重復停電帶來的電量損失,減少了人力物力損耗。在混用配變增容改造工程中,我們將替換下的配變,根據實際需要再次利用到小負荷臺區,減少供電半徑,提高供電質量,同時避免了資產的閑置。
三、農網完善項目創造良好效益:
一是確保國家重點建設。國家重點工程京滬高鐵穿越我縣境內,其中15臺500KVA施工配變安裝于XX變電站10KV出線,XX變電站增容改造迫在眉睫。農網完善項目XX變電站主變增容工程及時解決該站由于中鐵17局、18局施工負荷接入后主變過負荷問題,確保了國家重點工程京滬高鐵的順利施工。
二是支援縣域經濟發展。XX變電站增容工程,滿足N-1標準,保證了我縣北部工業園區迅猛發展帶來的用電需求,目前XX經濟園區建設后勁十足,家具產業集群和XX企業正迅速壯大,本期增容工程供電能力的大幅提高有效促進了當地經濟發展。
三是改善城鄉居民用電生活。本次項目中50臺配變增容工程,解決了我縣部分混用配變過負荷問題,提升了供電質量,擴大了供電能力,尤其是在春節前的及時投運,保證了春節和夏季的負荷高峰期間電網安全運行,為樹立國網品牌和提供優質服務奠定了堅實的基礎。
四存在的問題:
下一階段,我們將積極與縣委、縣政府積極協調和磋商,進一步確定線路走經,待省招物資到位后及時組織施工,盡快完成35kV馬城線建設工程。