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———我們在治理整頓農(nóng)資市場監(jiān)管中的幾點做法
為推進“三農(nóng)”問題的解決,維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我們__工商局結(jié)合工作的實際和農(nóng)資市場的發(fā)展現(xiàn)狀,按照“三個代表”重要思想的要求,充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用,以查源頭、抓重點、促實效的工作思路,大膽探索農(nóng)資市場監(jiān)督管理的新路子,已取得了初步的成效。我們的主要做法是:
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營,更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的國家級貧困縣,農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0。如何促進我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保護農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為,營造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境,是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過調(diào)查我們得知,在農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題是:經(jīng)營市場過亂、價格過高、質(zhì)量無法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù),切實解>:請記住我站域名/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營;二是加強對農(nóng)資銷售的宣傳,使農(nóng)民群眾購買到合格、有質(zhì)量保證、正當渠道的農(nóng)資產(chǎn)品;三是建立銷售網(wǎng)絡(luò),我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則,在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營能力的個體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點,實行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù),由農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營的群眾或個體工商戶簽訂經(jīng)營協(xié)議書,明確雙方的責、權(quán)、利關(guān)系,實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量,方便了農(nóng)民群眾,又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購買的農(nóng)資有問題有了索賠的具體對象,從而對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān),規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營,確保農(nóng)民群眾利益不受侵害,我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進行嚴格的審查,對不符合要求的,堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會,大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中,要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè),按照農(nóng)資經(jīng)營的要求,提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議,到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做,既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進行經(jīng)營活動,為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù),有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖,失去發(fā)展的空間,防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延,有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強對農(nóng)資市場的治理整頓工作,充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),一手抓農(nóng)資市場的治理整頓,必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實際,對我縣農(nóng)資市場進行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點商品放在工作的重中之重,加強管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點、重點市場和經(jīng)營企業(yè)進行檢查,對不符合要求的堅決取締。我們的方法是:一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求;二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,三查進貨渠道、進貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時,我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管,加強平時巡查和監(jiān)測,充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用,嚴厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為,切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前,全縣共查處違法經(jīng)營戶12家;受理消費者投訴65起;為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用,積極為農(nóng)民群眾辦實事
在目前經(jīng)濟生活中,作為農(nóng)民還是一個弱勢群體,他們的利益如何得到有效的保護,是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系,關(guān)系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上,積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意,群眾高興不高興當工作的出發(fā)點和落腳點。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴,并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟違法案件結(jié)合起來進行,不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟損失得到補償,而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰;三是建立舉報網(wǎng),公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報,讓群眾投訴有門,舉報有望,使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事,通過“12315”投訴舉報中心的工作,來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威,努力把“12315”職能運用好,發(fā)揮好,成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
當前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資市場秩序、保護農(nóng)民的合法權(quán)益,保障春耕生產(chǎn)正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護農(nóng)行動”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強農(nóng)資市場監(jiān)管,對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在,開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā),做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動,鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益,增進農(nóng)民福祉,以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來,全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當清醒地看到,當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,以“打假、護農(nóng)、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強化落實,完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度,強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時,抓好創(chuàng)新工作的落實,現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺,各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案,并及時更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀,層層落實好監(jiān)管責任。
(二)抓住重點,加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任,倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實,管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種,突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關(guān)要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學(xué)習農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關(guān)注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài),提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,充分發(fā)揮他們的獨特作用,加強自律性監(jiān)督,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
當前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資市場秩序、保護農(nóng)民的合法權(quán)益,保障春耕生產(chǎn)正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護農(nóng)行動”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強農(nóng)資市場監(jiān)管,對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在,開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā),做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動,鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益,增進農(nóng)民福祉,以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來,全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當清醒地看到,當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,以“打假、護農(nóng)、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強化落實,完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度,強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時,抓好創(chuàng)新工作的落實,現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺,各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案,并及時更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀,層層落實好監(jiān)管責任。
(二)抓住重點,加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任,倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實,管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種,突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關(guān)要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學(xué)習農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關(guān)注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài),提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,充分發(fā)揮他們的獨特作用,加強自律性監(jiān)督,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視,職責到位
切實加強肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),我市各級工商部門都高度重視,將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度;大力加強肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管,認真履行職責,加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度,嚴厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為,堅決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場,切實維護好和實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管,實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的,必須到工商部門登記備案,以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長,實物取證難、農(nóng)民投訴難等問題,變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經(jīng)營戶簽訂責任書,督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監(jiān)管責任制(即定人、定崗、定片區(qū)、定責任)。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為;嚴查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為;嚴查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為;嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權(quán)行為;嚴查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標虛假標示等手段,冒充進口化肥行為;嚴查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等虛假農(nóng)資廣告行為;嚴查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱,以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為;嚴查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
龍馬潭區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力,全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認真檢查,強化監(jiān)管,確保實效
肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。我局深刻認識做好肥料農(nóng)資市場監(jiān)管工作對推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義,進一步增強“紅盾護農(nóng)”的自覺性和責任感,努力做到“四個統(tǒng)一”,牢牢把握“四個只有”,加大力度,把加強肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管作為重中之重的工作,嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序,切實維護農(nóng)民利益。一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會的作用,加強行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo),確保農(nóng)資市場的有序競爭;二是保障農(nóng)資質(zhì)量,進一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。四是開展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測。1-6月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資111個批次,配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個批次。通過檢測,有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場。五是嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,嚴厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品,堅決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場。
截至目前,我市各級工商機關(guān)共出動執(zhí)法車輛354臺次,執(zhí)法人員2367人次,檢查農(nóng)資經(jīng)營戶3898戶次,檢查農(nóng)資市場504個次,立案查處農(nóng)資案件60件,案值32.4萬元,沒收查扣物質(zhì)520530.97公斤/臺、件,取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶50戶,受理農(nóng)資投訴25件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失6.77萬元。
加強農(nóng)資市場監(jiān)管,對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在,開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā),做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動,鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益,增進農(nóng)民福祉,以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來,全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當清醒地看到,當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,以“打假、護農(nóng)、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強化落實,完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度,強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時,抓好創(chuàng)新工作的落實,現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺,各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案,并及時更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀,層層落實好監(jiān)管責任。
(二)抓住重點,加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任,倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實,管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種,突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關(guān)要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學(xué)習農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關(guān)注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài),提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,充分發(fā)揮他們的獨特作用,加強自律性監(jiān)督,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
一、堅持以防為主。推進關(guān)口前移
經(jīng)驗和教訓(xùn)表明,損農(nóng)坑農(nóng)事件的事后補救,是“被動”的應(yīng)對措施。加強農(nóng)資市場監(jiān)管一定要關(guān)口前移,把從事后案件查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和防范作為重點。農(nóng)資市場是一個季節(jié)性較強的市場,經(jīng)營活動主要集中在每年的3―5月份進行。根據(jù)農(nóng)資市場的經(jīng)營特點,突泉縣工商局于每年2月初就開始了各項前期準備工作。一是開展拉網(wǎng)式的排查工作,準確掌握各種農(nóng)資經(jīng)營者的信息,對新辦農(nóng)資經(jīng)營戶提供上門服務(wù),指導(dǎo)辦理相關(guān)證照。二是開展多渠道的宣傳工作,引導(dǎo)農(nóng)民朋友安全消費。他們在全縣所有的農(nóng)資經(jīng)營者店堂明顯處張貼了識別真假農(nóng)資的宣傳單,在全縣農(nóng)村村委會張貼宣傳單,并積極開展到田間地頭向農(nóng)民朋友開展現(xiàn)場宣傳的活動。并對農(nóng)資經(jīng)營戶“以會代訓(xùn)”。進行培訓(xùn)。三是適時開展消費警示。通過縣廣播電臺、電視臺農(nóng)資消費、經(jīng)營警示,提醒農(nóng)民朋友到證照齊全的經(jīng)營者那里購買農(nóng)資商品,不要到證照不全及游動商販那里購買,做好留樣備查等工作,對無照經(jīng)營者進行警示。四是開展價格調(diào)查工作。通過電視臺公示農(nóng)資價格政策,對農(nóng)資經(jīng)營戶發(fā)放提醒告誡書。五是制作監(jiān)管所需臺賬等文書。
二、堅持標本兼治,推進科學(xué)監(jiān)管
明確農(nóng)資經(jīng)營者、管理者和監(jiān)管者的責任,是農(nóng)資商品質(zhì)量保證的關(guān)鍵。只有三者責任明確,各負其責,各司其職,才能保障市場監(jiān)管有成效。
突泉縣工商局采取了“11223”農(nóng)資市場準入監(jiān)管模式,從治本人手,拒絕假劣農(nóng)資入市。即要求農(nóng)資經(jīng)營戶要設(shè)置“農(nóng)資商品進(銷)貨臺帳”:銷售時給每個客戶一個“信譽卡”:進貨和供貨要有“兩證”――“供貨憑證”和“進貨憑證”,其中,供貨憑證的內(nèi)容主要包括供貨方營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告復(fù)印件等;農(nóng)資經(jīng)營戶要簽訂“兩書”――“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營責任書”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營戶承諾書”;經(jīng)營者和監(jiān)管部門建立“三項制度”――“購進商品驗收制度”、“經(jīng)營戶留樣、監(jiān)管部門索樣備查制度”、“農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗制度”等。
三、緊扣農(nóng)時,加強質(zhì)量監(jiān)管
為進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序,切實維護廣大農(nóng)民群眾利益,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。根據(jù)國家農(nóng)資市場監(jiān)管的法律法規(guī)和國家農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商總局等部委要求,現(xiàn)就全縣加強農(nóng)資市場監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)資市場秩序工作通知如下:
一、進一步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營場所
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部肥料登記管理辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定,按照全縣城市總體規(guī)劃及農(nóng)用生產(chǎn)資料集中經(jīng)營總體要求,城鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶全部進入縣農(nóng)資大市場,實行集中經(jīng)營管理。今后凡從事化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的經(jīng)營業(yè)戶也一律進駐縣農(nóng)資大市場開展經(jīng)營活動。
二、進一步清理規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體
嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求,認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶?,F(xiàn)有掛靠縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶統(tǒng)一掛靠縣供銷聯(lián)社,由縣供銷聯(lián)社進行統(tǒng)一管理。要從源頭上查處農(nóng)資非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為,整治非法經(jīng)營主體,嚴把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準入關(guān)。經(jīng)營化肥、農(nóng)藥企業(yè)和個體工商戶,必須經(jīng)安監(jiān)部門資格審查和經(jīng)營許可,符合主體經(jīng)營資格,對不具備條件的,工商部門堅決不予發(fā)證和備案。農(nóng)委、工商等部門要組織力量,對所有農(nóng)資經(jīng)營主體進行清理,對不具備經(jīng)營資格的,堅決依法予以取締。
三、嚴格農(nóng)資商品的市場準入
對需要經(jīng)過審定、審批、登記或許可的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品,要嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準,嚴禁降低標準或越權(quán)審定審批,切實加強對農(nóng)資商品市場準入的管理,防止不符合國家有關(guān)標準的農(nóng)資商品進入市場。對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令退出市場和禁止生產(chǎn)銷售的商品,要依法吊銷或者注銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
四、加強農(nóng)資市場管理
建立日?;⒁?guī)范化、長效化管理制度,突出對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。農(nóng)委、工商、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合,聯(lián)合辦案,集中力量對全縣各類農(nóng)資銷售市場進行逐一檢查,重點查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品;生產(chǎn)銷售過期、失效、變質(zhì)和標簽不全,以及國家禁用、停用、淘汰的農(nóng)資產(chǎn)品;生產(chǎn)銷售無登記證(或推廣許可證)、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品;生產(chǎn)銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址、以及摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品;假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準文號或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證以及偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標識;農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法、價格欺詐、哄抬物價的行為。對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。
一、指導(dǎo)思想
以促進科學(xué)發(fā)展觀為核心,以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為重點,以為當?shù)攸h委、政府科學(xué)決策、為生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和社會公眾信息需求提供服務(wù)。
二、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息定期分析報告制度
市場股要建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息定期分析報告制度,對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因,價格基本穩(wěn)定的因素,以及供求之間的關(guān)系進行綜合分析。
1.完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每日監(jiān)測制度。市場股要建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格監(jiān)測點,確定專人將當日采集的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息于16時前以電子郵件上報市局。
2.完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每周分析報告制度??h局市場股每周要對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因,價格基本穩(wěn)定的因素,以及供求之間的關(guān)系等進行綜合分析,形成綜合分析報告,每周二前報縣人民政府辦公室。
3.建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每季度分析報告制度??h局市場股每季度要對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因,價格基本穩(wěn)定的因素,以及供求之間的關(guān)系等進行綜合分析,形成季度綜合分析報告,并于下一個季度第一個月5日前報縣人民政府辦公室。
4.市場股從2009年5月1日起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每日監(jiān)測制度,將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格監(jiān)測情況報當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門。
5.市場股從2009年第二季度起,建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變化情況每周綜合分析制度,并于下周二前形成綜合分析報告,報當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。
6.市場股從2009年第二季度起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變化情況季度綜合分析制度,并于下一個季度第一個月5日前形成綜合分析報告,報當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。
三、建立市場監(jiān)管信息定期分析報告制度
市場股從2009年第二季度起,要對市場主體變化、流通領(lǐng)域食品監(jiān)測、消費熱點、違法廣告、商標申報注冊等情況每季度進行分析,并在下一個季度第一個月5日前形成分析報告,報當?shù)攸h委、人民政府。
一是市場主體變化。包括國有企業(yè)、私營企業(yè)、個人獨資企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等增加或減少的原因、對策以及投資的領(lǐng)域、投資的熱點等進行綜合分析。各縣、區(qū)局對應(yīng)市局相關(guān)科室上報。(協(xié)辦股室:企業(yè)個體股,報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總,聯(lián)絡(luò)員:*、*。)
二是流通領(lǐng)域食品監(jiān)測。主要是對監(jiān)測的數(shù)量進行歸納,綜合判斷市場食品安全的指數(shù),存在的問題,應(yīng)對的措施等進行綜合分析。各股室、分局、工商所對應(yīng)縣局相關(guān)科室上報。(協(xié)辦股室:12315,報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總,聯(lián)絡(luò)員:*。)
三是消費熱點。主要是分析當前民生關(guān)注的消費熱點問題是什么,對消費與發(fā)展的關(guān)系等進行綜合分析,為政府引導(dǎo)消費提供依據(jù)。各股室、分局、工商所對應(yīng)縣局相關(guān)科室上報。(協(xié)辦股室:12315、消協(xié)辦,報送時間下個季度第一個月5日前報市場股匯總,聯(lián)絡(luò)員:*。)
四是違法廣告監(jiān)測。通過監(jiān)測數(shù)據(jù),分析違法廣告重點及表現(xiàn)形式,提出下步監(jiān)管重點。各股室、分局、工商所對應(yīng)縣局相關(guān)科室上報。(協(xié)辦股室:企業(yè)個體股,報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總,聯(lián)絡(luò)員:*。)
五是商標申報注冊。馳名商標、著名商標、知名商標的件數(shù),未來商標拓展趨勢等進行綜合分析。(協(xié)辦股室:企業(yè)個體股,報送時間下個季度第一個月5日前報市場股匯總,聯(lián)絡(luò)員:*。)
四、要求
1.市場股要將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變動情況、每周綜合分析報告和每季度綜合分析報告抄送市局市場科,將每季度市場監(jiān)管信息分析報告上報市局市場科。
2.要加強對市場監(jiān)管信息定期分析報告制度的組織領(lǐng)導(dǎo)。擔負任務(wù)的股(室)要指定業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強、作風過硬的人員專人負責市場監(jiān)管信息定期分析報告制度的落實,報告內(nèi)容要具體、詳實,做到數(shù)據(jù)準確及時、分析原因透徹、建議合理可行。
加強各類市場監(jiān)管,開展各項專項整治,進一步完善巡查制度
加強各類經(jīng)營主體監(jiān)管,最有效的途徑是開展市場巡查,我們按照《xx市工商行政管理局工商行政管理所巡查暫行規(guī)定》以及《xx市工商局市場巡查工作實施辦法》的要求,全面實行網(wǎng)格化管理。在基層分局(所)成立市場巡查組,巡查組由分局(所)長帶隊,每周對轄區(qū)的各類市場的經(jīng)營主體進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。適時開展各項專項整治行動,對重點地段、重點業(yè)戶、采取緊訂死守。在節(jié)日期間假冒偽劣出現(xiàn)旺季時,基層分局(所)全員出動,進行輪翻檢查。我們制定了流通領(lǐng)域商品監(jiān)管臺帳,要求基層監(jiān)管人員把每天巡查的情況及時填寫在“巡查記錄”上,并按照誰巡查誰錄入的原則及時錄入微機。
加強集貿(mào)市場監(jiān)管,尤其要加強對市場主辦單位的行政指導(dǎo),推動市場自律組織和自約機制的建設(shè),增加市場主體責任意識,構(gòu)建市場誠信體系,積極探索行政執(zhí)法機關(guān)與市場主體共同維護市場秩序的新機制與監(jiān)管模式,使基層工商行政管理人員從繁雜的檢查、督導(dǎo)工作中解脫出來,全力開展日常市場巡查和專項整治工作。為此,我們側(cè)重指導(dǎo)市場管理所加強對市場主辦單位的規(guī)范指導(dǎo),調(diào)動市場主辦單位的積極性,共同監(jiān)管好集貿(mào)市場?!啊痢临徫飶V場”、“××超市”、“××超市”、“××超市”在基層分局的指導(dǎo)協(xié)同下,建立了“進貨檢查驗收制度”,“購銷臺帳制度”,“質(zhì)量承諾制度”,“協(xié)議準入制度”,“商品質(zhì)量責任制度”,“商品質(zhì)量自檢制度”,“不合格商品退出”等七項自律制度及索證索票制度。同時基層分局依法對市場主辦單位主體準入和市場開辦行為、商品經(jīng)營者的交易行為、上市商品質(zhì)量進行監(jiān)督管理。由其檢查上市商品的進貨渠道,商標標識,包裝裝璜,規(guī)范交易秩序。經(jīng)營管理人員崗位責任明確,實行集貿(mào)市場主辦者責任制度,明確了市場主辦者是市場日常經(jīng)營管理的第一責任人。在市場管理所的規(guī)范指導(dǎo)下,市場主辦者對自己的職責更加明確。積極引導(dǎo)場內(nèi)商品經(jīng)營者誠信經(jīng)營,文明經(jīng)營,守法經(jīng)營。同時,嚴控商品經(jīng)營者的準入環(huán)節(jié)和上市商品的進銷環(huán)節(jié),根據(jù)商品種類和屬性認真做到劃行歸市,商品擺放整齊,全力營造整潔干凈、秩序井然的市場交易環(huán)境。對進場商品嚴格按照“七項自律制度”的要求,首先由商品經(jīng)營者實行自查自檢,然后市場主辦者組織巡查抽查。這樣工商管理所、市場主辦者和商品經(jīng)營者各自履行職責,對入場的商品實行有效地監(jiān)管,把住了假冒商品的來源關(guān)口,確保人民群眾的消費安全。
開展農(nóng)資市場整治、實施紅盾護農(nóng)行動、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收
深入開展____年“紅盾護農(nóng)行動”,我們要求基層分局(所)首先要掌握監(jiān)管對象。要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶錄入監(jiān)管臺帳。錄入內(nèi)容包括三個部分:(_)經(jīng)營者的自然情況;(_)經(jīng)營者的辦照情況;(_)檢查巡查掌握的情況。其次是把市場巡查作為監(jiān)管農(nóng)資市場的重要手段。我們要基層分局所把市場巡查作為農(nóng)資市場專項整治的有效措施。一查經(jīng)營資格,看是否有營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可;二查進貨票證,看是否履行驗收責任、是否索取供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)票;三查商品質(zhì)量,看是否有合格證、質(zhì)檢單、檢疫證明等;四查商品包裝,看商品標識是否虛假;五查商標廣告,看是否有侵權(quán)行為、是否存在虛假宣傳;六查銷售情況,看其是否公示經(jīng)營、實行承諾信譽制度。通過開展“六查六看”,規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為,查處了非法經(jīng)營活動。三是采取進貨備案制。我們要求農(nóng)資經(jīng)營戶在貨到三日內(nèi)攜帶購貨發(fā)票、商品商標注冊證、質(zhì)檢報告及廠家生產(chǎn)許可證、廠家工商執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)到轄區(qū)工商分局(所)登記備案。四是檢測結(jié)果公示制。我們對農(nóng)資市場的新品種或消費者反映較多、疑問較大的種子、農(nóng)藥、化肥及時進行抽檢,并將抽檢結(jié)果張貼公示,讓廣大農(nóng)民買的放心,用的可靠。五是責任追究制。我們在農(nóng)資市場監(jiān)管中,按照上級局的要求:強調(diào)必須責任到位、人員到位、工作到位、誰管轄誰責任。為了落實責任、監(jiān)管到位,局領(lǐng)導(dǎo)和各基層分局(所)長簽定了監(jiān)管責任書,各分局(所)長和片管員也簽定了承包監(jiān)管責任書。同時我們還制定了基層分局(所)和轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶簽定的“農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責任書”以及農(nóng)資經(jīng)營戶的“農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量承諾書”。這樣責任到位,分工明確,上下齊抓共管,確保農(nóng)資市場健康發(fā)展。由于我們監(jiān)管到位,農(nóng)民買到的都是真種子、真農(nóng)藥、真化肥,帶來了今年農(nóng)業(yè)大豐收。