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全面貫徹落實博樂市黨委經濟工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神,堅持“以人為本,預防為主”的理念,緊緊圍繞博樂市跨越式發展和長治久安的發展目標,全方位推進應急管理體制、機制建設,完善應急管理預案體系及考核評價機制,推進應急管理示范點深層次建設,夯實應急管理基礎,加強應急管理知識宣傳普及,不斷提高全社會風險防范和抗風險能力,促進全市經濟發展和社會和諧穩定。
二、主要工作任務
(一)全面加強應急管理機制建設。鞏固應急機構建設成果,繼續按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求,進一步理順應急管理體制。各鄉鎮場、街道、市直各部門要根據人員變動及工作需要及時調整和充實應急管理領導機構,制訂應急領導小組聯席會議制度并認真加以落實,對轄區應急管理工作定期進行研究和部署。各鄉鎮場、街道要加快應急管理專兼職工作人員的配備,在工作經費及相關補助等方面予以保障;要建立健全應急管理業務例會制度,著力提高基層應急管理辦事機構業務能力,切實承擔值守應急、信息匯總、綜合協調、指導督促職責。各鄉鎮場、街道以及各專項指揮部要完善協調聯絡機制,與駐地軍隊、武警部隊、農五師團場(連隊)加強信息溝通。市、鄉(鎮、場、街道)兩級應急辦要進一步完善應急管理專家組(技術指導組)工作機制,嚴格應急管理工作情況定期向專家通報制度,發揮專家組(技術指導組)作用,經常性組織開展應急管理專家調研活動。要依據《中華人民共和國突發事件應對法》,完善突發事件監測預警、物資儲備、避難場所建設、信息、征用補償、責任追究等各項配套制度措施。
(五)加大救援隊伍建設及物資儲備,提升應對處置能力。按照專業化與社會化相結合的原則,加強應急救援隊伍建設,推進博樂市綜合應急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災種救援”綜合性應急救援隊伍方向發展;市環保、住建、交通、水利、農業、林業、畜牧、衛生、農機等部門結合行業特點進一步完善應急救援隊伍管理辦法,提高應急救援能力;各鄉鎮場、街道要著力提高基層突發公共事件先期處置能力,建立應急救援隊伍訓練培訓機制,定期組織開展培訓,對應急救援隊伍實行動態管理,應急救援隊伍變動情況每半年報市應急辦備案。市應急辦制訂和下發應急物資管理報備辦法,加強對全市應急物資進行整合和管理,市交通、水利、林業、畜牧、衛生等部門要進一步完善應急資源普查統計制度,建立應急資源臺賬,創新儲備制度、方法和措施,合理確定儲備品種及規模,實行動態管理,及時補充和更新,同時建立跨部門、跨行業的應急物資協同保障和高效調運機制,確保滿足調度使用。要進一步完善企業代儲應急物資制度,健全政府、企業、社會力量相結合的應急管理資金保障機制。
(六)全面推進應急示范建設。制訂博樂市應急管理示范創建方案,建立健全激勵機制,鼓勵鄉鎮(街道)、學校、社區、企業積極參與示范創建,配備必要人員、裝備,加大相關基礎設施投入,建成標準化基層應急管理示范點,逐步推動應急管理工作深入開展。
三、保障措施
深入貫徹落實、總理系列批示指示精神,認真執行區委、區政府和市局關于安全生產的決策部署,以黨的十、十八屆三中全會精神為指導,強化“主動作為、嚴格履責、部門協作”意識,突出改革的思路、創新的舉措,堅持加強頂層設計與筑牢基層基礎相結合,整體推進與重點突破相促進,促進交通運輸安全發展,深入開展“平安交通”創建,繼續推進“三化”建設,探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系,進一步健全完善應急保障體系,嚴密防范和堅決遏制重特大事故,不斷提升堅守安全生產“紅線”的能力。
二、工作目標
確保轄區水上不發生重大交通責任事故和水域污染事故,確保全系統單位內部安全穩定。
三、主要工作任務
(一)深入推進平安創建。
按照交通運輸廳的統一部署,全面把握“平安交通”創建活動重點突破、全面推進階段的工作要求,圍繞創建活動總體目標,建立“平安交通”創建標準體系、目標體系和制度體系,培塑“平安交通”示范品牌。以“任務項目化、目標具體化、責任明確化”為基本原則,重點開展“四項行動”:一是由公路站牽頭開展平安示范公路創建行動。圍繞“暢安舒美”要求,開展平安示范公路創建行動,按計劃每年建成一批平安示范公路。二是由運管處牽頭開展平安港區創建行動。以石油化工港口碼頭、?;饭迏^等為主要創建對象,確保不發生港口安全生產重大責任事故。三是由航道站牽頭開展平安航段創建行動,確保全省干線航道安全通暢,四是由質監站牽頭開展平安工地創建行動。以“防坍塌、防墜落、反三違”專項治理為抓手,確保在建公路水運工程“平安工地”參創率達到100%,確保不發生一次死亡3人以上的工程建設安全生產責任事故。
(二)強化行業指導,大力推進標準化建設。加強安全生產標準化建設宣貫指導,強化條塊協調,合力推進標準化工作。各業務主管部門要加強條線歸口指導,依據標準化建設實施意見確定的建設類別和達標時限等要求,及時印發組織推進工作方案措施,適時制定獎懲措施,督促加快企業達標實施運行進度。
運管處要牽頭負責推進危貨運輸企業、港頭碼頭企業安全生產標準化達標建設。危貨運輸企業在5月底前全部完成達標考評;要在道路普通貨運、道路貨運站場、機動車維修等經營類別企業中選擇其中管理基礎較好的開展示范達標建設,力爭各類企業分別有20%在10月底前完成自評,12月底前完成達標考評。要確保所有石油化工港口碼頭企業在12月底前完成達標考評;要提前謀劃,認真調查摸清普貨港口碼頭企業數量和基本情況,選取重點普通貨物港口碼頭企業開展示范達標建設,力爭有20%的普貨港口碼頭企業在10月底前完成自評,12月底前完成達標考評。
質監站要牽頭負責推進交通運輸建筑施工企業安全生產標準化達標建設,將標準化建設與“平安工地”創建相結合,以標準化建設促進“平安工地”創建,“平安工地”創建提升標準化建設水平。確保轄區內所有交通運輸建筑施工企業在6月底前完成自評,12月底前完成達標考評。
(三)強化履責意識,持續推進規范化建設。創新督查檢查方式建立長效制度。要延續實行暗查暗訪、突擊檢查等好的做法,并固化為暗訪暗查與突擊檢查制度,采取“四不兩直”,不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場的方式定期開展檢查,檢查時可視情況邀請新聞媒體,對企業安全生產情況予以曝光。各業務主管部門每年要開展不少于2次暗訪暗查或突擊檢查,檢查面要覆蓋全市。要重視第三方專家檢查作用,建立第三方專家檢查制度并定期開展,各業務主管部門每年要開展不少于2次第三方專家檢查,檢查面要覆蓋重點企業、重點車船、重點港站、重點在建工程。
健全完善安全工作點評考核制度。建立完善對各行業主管部門安全目標考核制度,將各項安全工作任務分解為具體考核指標,年終對業務主管部門開展安全目標考核,并將考核與年度安全獎勵發放掛鉤。
(四)強化科技支撐,全力推進信息化建設。積極配合省廳推進省公路水路安全暢通與應急處置系統建設。實現省、市、縣三級運用。加強各行業條線日常安全監管和應急處置信息資源共享和業務協同,深化信息資源利用,提升日常安全監管信息化水平,提升應急處置服務能力。
(五)強化長效機制,建立風險管理體系。以隱患治理的“全覆蓋、零容忍”為目標,探索建立以隱患排查治理長效機制為基礎的安全風險管理體系。建立事故隱患動態臺帳。結合企業安全生產標準化建設,建立各類交通運輸企業安全生產隱患分類分級標準。通過事故隱患跟蹤管理系統應用,建立管理部門隱患跟蹤管理動態臺帳,實現各類危險源、事故隱患的監測預警、科學評價、統計分析、分級管理和動態管控的“全覆蓋”。強化事故隱患排查整改。結合暗訪暗查與突擊檢查制度、第三方專家檢查制度、重大安全隱患掛牌督辦制度形成對事故隱患排查治理合力;完善隱患整改評價制度,探索建立事故隱患每月分析、每季通報和年度考核制度,形成事故隱患排查整改的工作閉環,切實做到對事故隱患的“零容忍”。
(六)強化應急管理,完善保障體系建設。
建立應急預案管理制度。定期對行業各類預案進行評審和修訂,確保應急預案的科學性、合理性和可操作性,進一步完善應急預案體系。
開展港口安全重大風險調查。針對港口危險化學品作業場所,重大危險源的分布和特點,貨種的有害因素分析,作業和儲存過程中可能發生的危險化學品泄漏、火災、爆炸等事故類型及其后果嚴重程度,現有應急救援機制和應急能力等情況開展調查,詳細分析港口危險化學品作業存在的主要風險和問題,為下一步開展應急隊伍建設、應急物資儲備、應急機制建立、處置方案制定等研究奠定基礎。
一、始終將深入學習宣貫關于安全生產重要論述擺在首位
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學習“生命重于泰山——關于安全生產重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委(黨組)專題學習,推進學習教育全覆蓋。推動各地將關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點內容,部署開展經常性、系統性宣講活動??h級主要媒體開設專題專欄,做好權威解讀,交流學習體會,強化學習效果。(縣委宣傳部、縣應急管理局和有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
2.扎實推動決策落地生根。持續推動安全生產領域改革發展,強化制度性成果,不斷提升安全生產治理體系和治理能力現代化。強化各級黨委、政府《關于全面加強危險化學品安全生產工作的通知》等重要決策的貫徹執行,推動各鄉鎮(街道)、各有關部門按職責任務分工抓好落實。根據上級有關要求結合我縣實際制定《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》,加強安全監管執法工作,推動嚴格規范精準執法,強化基層安全監管執法能力建設。(縣應急管理局會同各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
3.扎實統籌安全規劃與實施。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。制定印發安全生產“十四五”規劃及其相關子規劃,進一步推動出臺有關重點行業領域的安全發展專項規劃。(縣應急管理局、縣發改委會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
二、著力壓實安全生產責任
4.推動黨委政府屬地管理責任落地。完善《縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》,推動各地制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”,把履責情況納入述職考核、安全生產巡查督導內容,把安全生產相關要求納入高質量發展考核和績效評價指標體系。進一步完善安全生產和消防工作考核制度辦法,開展好年度安全生產考核,強化安全生產綜合督導,把黨政領導干部責任落實納入考核督查的重點內容,用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責任落實。(縣安委會組織,縣應急管理局、縣委組織部、縣發改委等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
5.推動縣安委會成員單位責任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責規定,細化各有關部門監管責任清單,研究制定縣安委會成員單位安全生產工作任務分工;強化縣安委會成員單位安全生產工作考核,推動有關部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術、新工藝、新產品、新業態、新模式的安全風險研究,推動厘清監管事權、消除監管盲區。(縣安委會組織,各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
6.推動企業安全生產主體責任落實。完善企業全員安全生產責任制,嚴格重點崗位資格準入管理,推進班組標準化建設,不斷強化企業安全管理基礎。落實《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》,從嚴企業“一報告、雙簽字”制度落實,開展企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責專項檢查活動。推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制,繼續開展“五個一”“十個一次”活動,深入實施“雙千示范”工程,建立企業安全生產風險報告制度,推動企業開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統運行、全員安全教育培訓、全系統的安全規章制度和操作規程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動,改善企業安全生產管理水平。(縣安委會組織,各安全專業委員會督促,縣有關部門和各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
7.推動安全生產責任追究落到位。對發生的各類生產安全事故,尤其對風險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執法走過場而導致事故發生的,堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的要求,嚴格按照“四不放過”的原則一查到底,并舉一反三、引以為戒,堅決堵塞安全生產漏洞。嚴格落實生產安全事故信息報告、調查處理和事故整改落實情況評估等制度,加大通報約談工作力度,強化事故警示教育作用。組織對近三年批復結案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。(縣安委會組織,負有安全監管職責部門和各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結2020年“三年行動”工作基礎上,找準制約安全生產的痛點、堵點、難點,集中精力推進靶向整治、聯動整治、長效整治,切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案,各重點行業領域針對突出問題隱患開展專項治理。(縣安委會組織,縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
9.聚焦問題攻堅。在各行業領域深化整治攻堅的同時,聚焦全縣安全生產領域普遍性、深層次問題,在全縣組織開展打響重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為、高危行業領域淘汰落后產能、企業從業人員安全技能提升、監管執法能力建設、企業技術改造升級、“雙千示范”工程建設、安全生產應急救援能力建設、公共安全文化建設等“十大攻堅戰”,努力以重點攻堅帶動整體提升。(縣安委會組織,縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現象,嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法,推動各地和相關部門持續動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導,階段性組織“回頭看”,對工作不扎實、成效不務實的及時通報約談,有效防范化解存量和增量風險。堅持條塊結合,發揮有關部門專業優勢和牽頭部門的統籌協調作用,形成治理合力。完善專班工作機制,定期調度通報,加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關部門單位安全生產巡查考核重點內容。(縣安委會組織,縣安全生產專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節、高溫期間等關鍵時段,采取綜合督導、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式,嚴懲非法和違法違規生產經營建設行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題,舉一反三查找制度漏洞和監管不足,及時組織開展專項檢查。建立安全監管執法典型案件報告制度,負有安全監管執法職責的各有關部門每半年向縣安委辦報送本行業領域1至3件重大隱患的典型監管執法案例,縣安委辦梳理通報,以點帶面、示范引導,切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發現不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。(縣安委會組織,各安全專業委員會督促,縣直有關部門和各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
四、著力防控重點領域風險
12.強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態化開展重大危險源集中檢查督導指導。對接省推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設,加快應急管理部門與化工園區和?;菲髽I聯網遠程監控系統建設;推動化工園區整改提升,開展精細化工反應安全風險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學品道路運輸安全集中整治,深化油氣儲存和長輸管道企業安全風險隱患排查整治,開展涉及危險化學品重大危險源、劇毒化學品、易制爆化學品的醫院、學校、電力等行業儲存使用環節安全風險隱患排查治理。(縣安委會危險物品安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
13.強化煙花爆竹安全風險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求,嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關,強化對企業的設計審查,持續提升企業本質安全和管理水平,扎實推動整頓退出工作有序開展;繼續強化煙花爆竹生產企業重大風險管控和重大隱患檢查執法工作,嚴防事故發生;切實加強煙花爆竹經營環節的安全監管,推動《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》貫徹執行。(縣安委會危險物品安全專業委員會牽頭組織開展,各有關鄉鎮(街道)政府落實)
14.強化礦山安全風險防控。建立安全風險研判和管控機制,進一步強化沖擊地壓、水害等風險災害治理,推進采空區“零積水”目標管理,建立“一礦一冊”監管清單,著力提高監管執法精準度。嚴禁使用國家淘汰生產工藝和設備,嚴格停產關閉整頓礦井管控措施,嚴防非法違規開采。深入開展重點露天礦山安全整治,加強礦山民爆物品安全監管,推動強化井下運輸、儲存和使用等環節的安全管理。(縣安委會礦山安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府落實)
15.強化交通運輸領域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動,嚴厲打擊道路運輸非法營運行為,嚴格落實重點車輛動態監管責任,深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區余土運輸車、混凝土攪拌車、總質量4.5噸及以下普通貨運車輛治理,嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規生產銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為,加強車輛關鍵技術參數符合性和產品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環境治理。(縣安委會道路交通安全專業委員會按職責牽頭組織開展,縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農業農村局、縣工信局、縣市監局等有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
16.強化建設市政領域安全風險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程,強化施工現場安全管理,嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為。加強燃氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、民宿等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設以及違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設項目和非法轉包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農村道路和房屋安全隱患排查整治工作。(縣安委會建筑施工、城市運行安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
17.強化消防安全風險防控。持續推進打通消防“生命通道”工程,全面實行消防車通道劃線管理,加強老舊小區“一區一策”治理督辦,建立完善聯合執法管理機制。緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所,以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險,分專題、分片區開展火災隱患排查整治。結合農村房屋安全隱患排查整治部署,加強對農村人員密集場所房屋消防安全管理,統籌開展農村地區火災隱患治理。(縣安委會消防安全專業委員會牽頭組織開展,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
18.強化工貿等其他行業領域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業等為重點,深入開展工貿企業安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節慶活動和重點時段、重點景區的安全管理,加大高空、高速、水上、探險等高風險旅游項目的安全監管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治,堵塞安全漏洞。持續推進民爆物品、電力、商貿等行業領域風險防控。(縣安委會工業制造安全專業委員會牽頭組織開展,縣應急管理局、縣住建局、縣市監局、縣文廣新旅局等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
五、著力提高本質安全水平
19.加強安全生產科技支撐。持續深化科技強安專項行動,積極推廣應用煙花內筒自動化生產線,探索開發煙花全自動化生產線,重點?;飞a企業可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率達到100%,推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制,實施礦山智能化發展行動計劃,推進工貿等行業領域提升技術裝備水平。加快落實應急管理信息化發展規劃,接入?;穫}儲企業倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸等重要場所和具備條件的涉液氨等重點工貿企業監測監控數據,以及城鄉安全風險監測預警信息,煙花爆竹企業全部實現視頻聯網監控,至少50%礦山企業在2021年實現智慧礦山監管。(縣安委會辦公室會同各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
20.加強安全生產源頭防控。要嚴格高危項目安全準入,強化源頭管控,嚴禁新上淘汰、限制類項目,嚴控新增高危風險企業項目;嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》,嚴格執行“禁限控”目錄,危化品生產企業只減不增。建立國土規劃、產業布局、項目審批等聯合審批制度,把牢設計、人員、設備等硬要求,尤其嚴防已淘汰高風險產能向我縣轉移。出臺化工園區認定辦法和新建化工項目準入條件,完善化工產業發展規劃和危險化學品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關閉退出,嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫,嚴禁“頭頂庫”加高擴容。(縣發改委、縣工信局、縣應急局、縣生態環境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)。
21.實施重點領域工程治理。持續推進公路交通安全設施建設、農村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設,加快城市地下老舊管網改造。推動各地區因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。(縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府落實)。
22.深入開展示范創建工作。深入推進公路、農機、漁業、礦山、危險化學品等行業領域平安示范建設。創新方式方法進一步深化“青年安全生產示范崗”創建。扎實開展礦山等行業粉塵危害治理,推進健康企業建設(縣安委會辦公室、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛健委、團縣委等部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)。
六、著力夯實安全生產基礎
23.完善安全生產相關法律法規制度和標準規范。落實刑法修正案(十一)涉及安全生產有關條款的司法解釋,加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。聚焦推進礦山和?;钒踩O管體制改革、應急管理綜合行政執法改革、基層應急管理體系和能力建設等重點事項,對標出臺相關辦法、規定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學品、礦山、道路交通、特種設備、農村房屋等行業領域的安全管理規章制度和標準規范,筑牢安全底線,織密風險防控網。(縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監局等有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
24.提升安全監管執法能力水平。建立健全行政審批部門聯席會議及信息通報制度,審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關安全監管部門,安全監管部門在安全檢查中發現的涉及審批手續、證照等違法違規行為要及時抄告審批部門,確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準化監管執法,推動有關部門將涉及安全生產權力事項列入部門清單,明確縣、鄉兩級執法管轄權限,落實鄉鎮(街道)行使部分安全監管執法權要求,健全部門橫向和上下級聯合執法機制,探索基層綜合執法和縣級專業執法銜接機制,避免多層級重復執法和執法缺位。深入推進“互聯網+監管”“互聯網+執法”,切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。堅持嚴格執法與指導服務并重,在重點行業領域“全覆蓋”檢查、其他行業領域“雙隨機”抽查基礎上,指導服務重點地區和企業開展隱患排查治理,確保隱患早發現、早整治、早消除。(負有安全監管職責的各有關部門分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
25.推動形成社會化風險防控格局。健全落實安全生產從業人員舉報獎勵制度,建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制,加大安全風險隱患和典型生產安全事故曝光力度。深入推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規范,強化企業安全生產費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施,發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。嚴格落實中介機構安全監管措施,充分發揮安全中介服務機構在教育培訓、風險評價、隱患治理等積極作用,助力安全監管促進安全生產水平的提升。依法依規加大安全生產領域失信聯合懲戒力度,強化違法失信行為信息公開,有效治理違法失信企業。(縣應急管理局、縣發改委、縣財政局、縣人社局、銀保監分組按職責分工負責,各鄉鎮(街道)政府及工業園管委會落實)
一、深入學習貫徹關于安全生產重要論述
定期組織召開專題會議,學習貫徹關于安全生產重要論述,將關于安全生產重要論述納入理論中心組學習和培訓內容。研究部署安全生產工作。局領導班子會議多次對商貿流通行業安全生產的形勢進行具體的分析,針對不同階段安全生產工作的要求,指出各個階段安全生產工作重點,為切實做好此項工作打下基礎。
二、壓實壓緊安全生產責任
在全縣商場有序實施推行清單制管理工作。制定了《縣商務局關于印發縣商務系統推行安全生產清單制管理工作實施方案的通知》,進一步落實企業主體責任,加快推進商場等《企業安全生產管理責任清單》推進工作,選定縣惠利多商貿有限責任公司(新北街店)、縣世紀隆商貿有限公司、縣名人超市有限公司作為我縣商場清單制管理工作示范企業,充分發揮典型示范和引領作用。目前,局機關的《部門安全生產監管責任清單》和企業的《企業安全生產管理責任清單》正在制定中。
三、狠抓安全風險管控和隱患排查治理
(一)積極做好疫情期間各項安全生產工作
為切實做好疫情防控期間的安全生產工作,擬定下發了《縣商務局關于印發<開展全縣商貿流通領域疫情防控期間安全生產暗訪檢查工作方案>的通知》,成立了商貿流通領域疫情防控期間安全生產暗訪檢查工作領導小組,由主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,下設領導小組下設辦公室,辦公室設在執法大隊,負責日常統籌協調工作。成員由各股室負責人組成。要求領導小組定期召開安全工作會議,分析、部署、督促、檢查本系統的疫情防控期間安全生產暗訪檢查工作,切實解決疫情防控期間安全工作的難點、重點問題,確保工作效率。使班子成員和股室負責人肩上擔負著安全生產的重任,為確保疫情防控期間安全生產工作打下了牢固的基礎,提高了干部職工安全生產的思想意識,增強了安全生產工作的緊迫感和責任感。
(二)做好安全隱患問題整改工作
根據商務系統特點開展歲末年初、冬春火災、疫情防控、“安全生產月”、安全大檢查和十大專項整治行動等專項行動,堅持問題和目標導向,深化商務系統安全生產工作治理,發現問題及時督促整改,進一步有效防范安全生產事故的發生。上半年共出動出動檢查人員78人次,檢查商貿流通企業54戶,發現安全隱患14起,責令現場整改10起,限期整改3起,目前為止已全部整改到位。通過隱患問題整改,建立健全了隱患整改效果長效監督機制,全面加強了事故隱患治理基礎管理工作。
四、提高安全基礎保障能力
【摘要】醫院是救死扶傷的重要場所,人群密度與流動性均較大,是較為復雜的公共場所。在我國醫療體制不斷深化改革下,作為醫院行政管理工作重要組成部分,醫院安全保衛工作面臨著諸多新問題。醫院應對安全保衛工作重要性予以充分認識,對安保工作要點予以準確把握,以便維持醫院內良好就醫秩序,為人民群眾的就醫安全提供保障。
【關鍵詞】醫院;安全保衛工作;工作要點
醫院安全保衛工作是醫院行政管理工作重要組成部分,是指在公安機關正確指導下,根據相應法律法規或其他相應規范,利用一定手段與方法對醫院內部治安秩序加以維持,為患者與醫院職工提供安全、穩定的醫療及工作環境。醫院安全保衛工作質量對于醫療工作能否順利開展有直接影響,在現代醫院管理工作中占據的地位越來越重要。
1.醫院安全保衛工作的重要性
醫院是診治病人,救死扶傷的特殊場所,在人們醫療保健理念不斷進步及衛生事業改革不斷深化背景下,醫院現代化建設工作需要創建穩定而安全的優良環境。然而,由于醫院具有較強開放性,弱勢群體較多且人員流動性大,在臨床醫護中需應用大量易燃物品及生物生化制劑,同時有很多貴重設備,因此醫院中不安定因素大幅增加,給醫院安全保衛工作帶來了巨大挑戰。在醫院行政管理工作中,對醫院安全保衛工作要點予以準確把握,有針對性、計劃性展開工作,確保優良就醫秩序,對醫院安全性與穩定性的維持具有重要意義。
2.現階段醫院安全保衛工作中存在的不足
2.1對安全保衛工作重要性缺乏必要認識
醫院是為患者提供醫療服務的重要場所,促使醫療質量與服務水平不斷提高是醫院管理核心內容,因此,醫院所有工作都是以醫療活動為中心展開。然而目前,諸多醫院對內部潛在安全隱患缺乏準確估計,對醫院安全保衛工作重要性缺乏必要認識,致使安保工作難以取得有效進展。
2.2患者與醫院職工防范意識較差
在醫院規模逐漸擴大背景下,醫院內臨時工、合同工及護工人數逐漸增多,內部人員結構更為復雜。同時,醫院固定資產逐漸增加、貴重藥品與醫療設備不斷購置,這些對醫院的消防與治安工作要求日益增高。然而,醫院職工與患者往往對病情更為關注,缺乏防范意識,對各種醫療陷阱缺乏應有警惕性,促使醫院常規安全保衛工作常處于被動之中。
2.3技防手段相對落后
在醫院法治建設及組織機構相對滯后等因素影響下,醫院安全保衛工作中技防投入不足,致使技防建設相對滯后,很多安全設施如消防器材、報警器等在使用與保管中缺乏公安機關有效指導。雖然醫院在業務發展方面努力頗多,甚至不惜重金打造自身品牌,但很多醫院對交通、消防與治安監控等方面投入較少。一旦發生緊急突發事件,則很可能因為預警系統缺乏造成嚴重財產損失與生命損失。
2.4醫療糾紛發生率不斷增高
近年來,醫療糾紛隱蔽性逐漸增強,很多醫療糾紛在發生前往往沒有任何征兆,且在發生后患者及其家屬用糾纏、吵鬧等解決問題,甚至會向醫務人員發動人身攻擊或給予人身威脅。在這一狀況下,醫院安全保衛工作預見性大幅降低,同時面臨更大挑戰。
3.新時期醫院安全保衛工作要點
3.1對醫院安全保衛工作重要性加強認識
各醫院應對安全保衛工作重要性加強認識,將其作為議事日程中重要工程。醫院領導應提高自身認識,對安全保衛工作加強領導,以強有力措施促使安全管理工作得到強化,對安全責任制予以完善并加以層層落實。同時,應對相關法律法規深入學習,對組織機構予以健全,加強安全管理的監督檢查力度,在發現安全隱患時應及時予以整改。
3.2廣泛開展安全宣傳教育
在醫院安全保衛工作中,應加強安全防范宣傳教育,展開經常性安全知識宣傳,促使全院工作人員安全防范意識不斷提高,對治安事件與各類案件發生予以嚴密防范。安全宣傳教育是長期性工作,不是一蹴而就即可完成的,應不斷展開、反復展開相關宣傳與教育。同時,應保證安全宣傳教育的廣泛性,對在醫院內活動的所有人員如實習生、探視人員、患者家屬等均需展開宣傳教育。另外,應確保安全宣傳教育具有多種形式,對宣傳欄、電子屏、網站等加以充分利用,展開角度廣、層次深的宣傳教育,促使全員安全意識得到整體提高。
3.3 對各項操作規程與制度嚴格執行
在醫院內開展安全保衛工作離不開規范的管理制度。因此,各醫院應對安全保衛管理制度予以不斷完善,在具體工作中嚴格執行各項規章制度,和安監、公安與消防等部門展開積極、有效協作,通過安全保衛責任制促使安全保衛職責在各類人員、各部門中真正落實。同時,應制定周密而科學的突發事件應急預案,展開定期演練并予以不斷完善。醫院應形成管理小組,對安全保衛工作開展情況進行突擊檢查與經常性檢查,一旦發現安全隱患則應限期整改。
3.4堅持“預防為主”原則
在醫院安全保衛工作中,應堅持“預防為主”指導方針,在醫院安全保衛工作中對先進手段予以充分利用,對治安防范工作予以強化,促使現代科技為醫院安全保衛工作提供有力技術支撐。在安保工作中,應對人防、技防加強重視,在重要部位進行報警設備與電子門鎖安裝,同時需進行監控裝置安裝。
3.5對醫療糾紛事件予以妥善處理
在出現醫療糾紛后,不管責任在于何方,醫院都應給予積極處理,對患者進行安撫并將事實查清,將給公眾造成的不良影響控制在最小范圍內。首先,應采取有效、迅速醫療措施,避免不良醫療事件進一步擴大。之后應盡快聯系衛生行政主管部門,對不良事件加以通報。同時,應展開深入調查,從中立角度出發對糾紛程度與性質進行判定,明確醫療糾紛責任。最后,醫院應展開自我檢討,若有錯應勇于承擔相應責任,給予患者及其家屬適當處理。若醫院無錯,則應對患者及其家屬進行耐心解釋,爭取其理解。當患者及其家屬有無理要求時,應嚴詞拒絕,避免給不法人員可乘之機。
參考文獻
[1]王新領.淺談新形勢下醫院安全保衛的宣傳工作[J].中國中醫藥現代遠程教育,2012,10(13):151-152.
一、工作目標
系統各類事故死亡人數控制在零;安全生產事故發生率為零,杜絕特別重大安全事故,遏制重大事故,避免一般事故,確保全縣商務領域安全生產工作正常運營。
二、工作措施
(一)進一步加強對安全生產工作的領導。堅持實行“一崗雙責”制度,充分認識抓安全就是抓經營,抓安全就是保穩定,抓安全就是促發展,充分認識安全生產的重要性,牢固樹立安全第一的思想,進一步增強抓好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,把安全生產列入重要議事日程來抓。
(二)積極開展安全生產宣傳教育工作。大力開展安全生產、消防方面的法律法規和業務知識的學習和培訓,大力普及法律法規和安全常識,樹立安全誠信意識和安全道德觀念,促進單位干部職工自覺履行安全生產、消防責任和義務,自覺依法依規辦事,自覺遵章守紀。結合全國第9個“安全生產月”開展宣傳活動,重點抓好《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規、的宣傳教育,在系統內營造“人人講安全,時時講安全,事事講安全”的濃厚氛圍,將安全生產工作深入人心。
(三)大力加強安全生產隱患排查治理工作。根據國家《安全生產法》等法律、法規,繼續加大對成品油、商場超市等重點行業的隱患排查治理,加大隱患排查治理力度,督促企業加大投入、改善安全條件,提高本行業安全水平,在安全生產工作中切實做到認真排查、堅決整治、鞏固成果、常抓不懈。
(四)強化應急救援和應急管理工作。按照“應急務求管用”的要求,建立和完善商務流通行業安全生產應急救援體系,加大對應急救援基礎建設,切實抓好重點商貿流通企業應急救援隊伍建設,完善應急救援方案,加強施救演練,提高應急救援的實戰能力。同時建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制,明確對突發事件的應急處置職責、措施和方案,確保發生事故能得到盡快搶險和妥善處置,最大限度地減少事故損失。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神,以深化醫藥衛生體制改革為主線,提高突發公共事件衛生應急能力,做好重大疾病防控,加強醫療衛生服務監管,統籌推進其他各項衛生工作,加快實現城鄉衛生一體化,推動全街道衛生事業更好更快發展。
二、主要工作目標
--衛生服務項目經費不低于人均15元,新型農村合作醫療參合率保持全覆蓋。
--努力建成符合“省社區衛生服務中心設置標準”。
--鄉村醫療機構實行一體化管理覆蓋率100%,村衛生室合格率100%,村醫生養老保險覆蓋率達100%。
--育齡婦女免費生殖健康檢查率達90%以上。
--建立健全公共衛生事件應急預案,履行好應對突發公共衛生事件的組織協調工作。
--落實血地防經費2萬元,完成查螺面積25萬m2和鞏固滅螺6萬m2及血防監測查病300人。
--加強愛國衛生環境綜合治理,徹底清除露天糞坑,積極開展“除四害”活動,做好創建國家衛生城市長效管理工作。
三、重點工作
(一)提升社區衛生服務體系建設水平,推動衛生事業科學發展。進一步深化社區衛生服務標準化建設,打造社區衛生服務品牌,構建一體化的社區衛生服務管理體制,完善社區服務內涵。
(二)深入推進農民健康工程,提高農村衛生工作整體水平。扎實推進農村基礎公共衛生服務,按照人均15元的標準,落實各村基本公共衛生服務資金,確保及時足額到位。全面實現村醫療機構一體化管理,加強村衛生室規范化管理,提高村衛生服務能力和水平,落實村醫生的養老保險政策,確保村衛生室合格率100%,村醫生規范管理率100%。強化對農民重大傳染病防治工作的領導,落實足夠的血防經費,組織血防用工450個,完成查螺面積25萬m2和實施春、秋鞏固滅螺6萬m2,確保查滅螺效果。協調開展血防監測查病300人。
(三)健全公共衛生事件應急預案體系,提高對突發公共衛生事件的組織協調工作。加強衛生應急管理機構,完善突發公共衛生應急處置預案,做好重大突發公共衛生事件防范和應急處置工作,全面提高監測預警、應急控制、監督管理、指揮決策等能力。
(四)加強愛國衛生環境的綜合整治,做好創建國家衛生城市長效管理工作。圍繞創建國家衛生城市工作,在轄區開展以居民區、城郊結合部、城中村、河道等場所為重點的環境衛生綜合整治。徹底鏟除“四害”等孳生繁殖場所,努力降低“四害”密度。徹底清除家前屋后以及樓道內的亂堆亂放、亂貼亂畫、亂掛亂曬、亂搭亂建及扒翻種植等現象,提高居民群眾的人居環境。
20__年,我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署,始終按照省政府的統一部署和工作要求,堅持促經濟發展和保安全穩定相結合,把維護安全穩定作為各級政府義不容辭的職責,按照“以人為本、健全機制,預防為主、平戰結合,統一領導、分級負責,強化管理,快速應對、協同配合”的方針,圍繞省政府20__年應急管理工作要點,不斷加強全應急管理體系建設,應急管理聯動機制初步形成,應急管理基礎設施不斷完善,應急管理隊伍建設得到加強,基層組織自救互救能力明顯提高,有效防范和處置了各類突發公共事件,最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響,確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。
一、加強領導,密切配合,應急組織體系建設工作得到加強
(一)強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩定的高度,以對黨、對人民高度負責的態度,把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協調發展的重要任務,將其列為一項專門議題,對全市的應急管理工作進行了安排部署,重新調整了由市長任主任,常務副市長、副市長及軍分區主要領導任副主任,縣(市)、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會,進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部,為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構,完善了統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系,提高了快速反應能力,形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力,全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況,加強監督檢查,及時解決問題,做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位,有效掌握了應對和妥善處置各類突發公共事件的主動權。同時,嚴格實行突發公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制,初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。
(二)加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則,按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求,以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體,以基層民兵、企業、社區綜合應急隊伍為基礎,整合現有專業救援力量,加強應急救援演練,強化
應急處置能力培訓,形成了適合經濟社會發展、符合地區實際的應急救援隊伍格局。20__年,各縣分別成立了民兵應急營,所有的鄉鎮基本都成立了民兵應急分隊,采用集中時間,統一管理,封閉訓練的方式,開展各類應急處突訓練和演練。同時,注重專群結合,建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫,充分發揮專家在處置突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
二、預防為主,多方協作,應急管理工作扎實有效開展
(一)建立健全防范機制,提高防范突發公共事件能力。根據《++市突發公共事件總體應急預案》要求,進一步明確了應對突發公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置,規范了突發公共事件應急工作流程,初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系,各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現了統分結合,自成體系,為加快建立統一、規范、科學、高效的應急處置體系,增強全社會快速反應能力,提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態與非常態相結合、基礎工作與實戰演練相結合,變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制,最大限度地減輕突發公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個,部門預案25個,企事業單位應急預案39個,預案管理工作進一步規范和完善。
(二)建立健全協同配合機制,提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發點,本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則,認真做好縱向和橫向的協同配合工作, 建立健全了應急處置聯動機制,明確了各方職責,確保了在突發事件發生時,能夠高效運轉、快速反應,各司其職、分工配合,共同應對和處置突發公共事件。為不斷完善聯動機制,提高妥善處理突發公共事件的能力,真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的,20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練,有效提高了應對突發公共事件的能力。
(三)建立健全公共保障機制,提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點,堅持事前預防與應急處置相結合,把應對突發公共事件的各項工作落實到了日常管理之中,加強業務培訓,提高應急工作人員的綜合素質,全年共培訓應急管理工作人員17人,公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規范應急值班和信息處理工作,堅持24小時值班制度,建立健全信息報告工作制度和責任制度,規范信息報告和處理程序。同時,加強預測預警系統建設,逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制,嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作,認真總結分析本區域、本行業發生過的突發公共事件的情況,從中查找易發突發公共事件的危險源,建立危險源數據庫,逐步開展應急資源普查工作,建立應急資源數據庫,擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移,力爭把災害與危機消除在萌芽狀態,確保一旦發生突發事件能夠迅速把各種資源充分調動起來,投入到危機應對和防范工作當中。
(四)加強基層,突出重點,切實抓好應急工作薄弱環節。
根據省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署, 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實,本著加強基層、夯實基礎的原則,結合我市開展的重點行業、領域隱患排查治理專項行動,針對農村基礎設施薄弱,人口居住分散,防災意識差,自救、互救能力弱等特點,周密組織,積極落實,緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小,把矛盾化解在萌芽狀態”這一根本,著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作,積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式/,!/,進一步提升了農村、社區、企業、學校等基層單位的應急管理工作水平,有效提高了基層的應急處置能力,做到 “小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,解決在基層”。其它各各行業、領域也緊密結合本單位實際,強化應急管理基礎工作,進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時,加強重要部位、重點領域、重點行業的應急管理工作,特別是各類高危企業按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求,強化了應急協調、聯動救援工作。
(五)廣泛宣傳,深入教育,形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈,防患于未然,確保萬無一失”的要求,發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統,動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式,加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育,向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義,宣傳我市多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作,廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識,及時、準確、客觀、全面地信息,正確引導社會輿論,提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發放防災救災手冊和宣傳單10余萬份,并利用各種媒體開展宣傳教育,增強宣傳教育的實效性和針對性,真正把應急自救的實用技能交給群眾,提高公眾應對各種突發事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程,有針對性地宣傳應急救援的必備知識,提供必要的技能培訓,強化學生的公共安全意識,增強他們的遇險自救能力。
20__年,我市始終按照自治區的統一部署和工作要求,有條不紊地開展各項應急管理工作,應急管理工作取得了階段性成效。在工作中,我們認為:一是必須加強組織領導,這是開展應急管理工作的根本保障;二是必須堅持科學發展觀,這是統領應急管理工作全局的指導思想;三是必須樹立以人為本的責任意識,這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現。四是必須認真研究工作規律,這是提升應急管理工作水平的根本要求;五是必須加快政府職能轉變,注重社會管理和公共服務,這是推進應急管理工作不斷創新的關鍵要素;六是必須建立健全各項制度,這是實現應急管理工作制度化、規范化、標準化和經?;闹贫缺WC;七是必須緊緊依靠社會各個方面,形成齊抓共管工作格局,這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和、總理關于安全生產工作的重要批示指示精神和省委、省政府安全生產工作決策部署,牢固樹立安全發展的理念,以“全面落實畜禽屠宰企業安全生產主體責任”為主題,以責任意識、安全意識、安全生產政策法規、安全生產知識、事故預防、應急處置等為主要宣教內容,進一步強化責任意識,普及安全法制,傳播安全知識。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全” 、“誰主管誰負責”和“分級負責、屬地管理”等原則,落實《農業部關于指導做好畜禽屠宰行業安全生產工作的通知》(農醫發〔2017〕4號)》、《關于進一步落實全省農業行業安全生產工作責任的通知》(川農業函【2017】43號)精神,依法切實履行部門行業監管職責,做好職責范圍內安全生產管理工作。
二、工作任務
(一)開展主題宣講活動。通過開展“領導干部講企業安全生產主體責任”活動、“安全生產志愿服務宣講”活動、“安全生產座談會”活動、干部職工撰寫體會文章等形式,大力宣傳安全生產政策法規,廣泛宣講安全法律法規,普及安全知識,弘揚安全文化,推進畜禽屠宰安全生產主體責任落實。
(二)開展宣傳咨詢活動。要按照《國務院安全生產委員會2017年安全生產宣傳教育工作要點》(安委〔2017〕2號)部署和要求,加大安全生產宣傳教育力度,強化企業安全生產主體責任意識。要在“6·16”全國安全生產宣傳咨詢日開展現場咨詢活動,通過形式多樣的方式,通俗易懂地向社會公眾和從業人員傳播安全生產理念、措施和行業規范,宣傳安全生產政策法規、安全知識、應急處置方法。要加強行業管理人員、駐場官方獸醫、肉品品質檢驗人員、屠宰企業管理人員宣傳培訓,增強危機意識、安全意識。要通過部門官網、電視臺等媒體宣傳普及肉品質量安全、安全生產知識,營造良好工作氛圍。
(三)開展警示教育活動。一是通過觀看警示教育片等形式組織開展事故警示教育。二是督促屠宰企業加強警示教育,強化培訓演練,確保企業人員熟悉所在崗位的危險因素、危害程度、預防措施以及應急處置方法等相關知識,提高企業人員安全生產應急處置能力。
(四)開展排查督查活動。一是督促屠宰企業開展安全生產隱患排查。要結合2017年生豬屠宰監管“掃雷行動”,進一步加強屠宰企業監管,督促指導屠宰企業按照預防為主的要求,建立健全屠宰設施設備檢修保養制度,對屠宰設施設備和屠宰關鍵環節開展巡視檢查,及時發現并排除安全隱患。二是配合做好畜禽屠宰行業安全生產監察。結合落實《xx省政府安委會辦公室關于開展涉案制冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》(川安辦函【2017】x號),積極協助安全生產監督管理、公安消防、質量技術監督等部門,依照職責分工,切實做好畜禽屠宰行業安全生產監督檢查工作。
三、工作要求
(一)狠抓落實。各地要認真部署動員,精心組織安排,積極開展宣傳教育活動,務求取得實效。