新型縣域經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

一、建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走發(fā)展集群化之路

按照“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、主業(yè)突出、特色鮮明”的思路，以建設(shè)省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順園區(qū)管理機(jī)制，提高園區(qū)配套服務(wù)水平，把園區(qū)培育打造成為產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、物質(zhì)循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大載體。進(jìn)一步完善進(jìn)園政策和準(zhǔn)入條件，規(guī)范項(xiàng)目管理，積極引導(dǎo)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

二、加快推進(jìn)兩化融合，走工業(yè)信息化之路

利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)制造過(guò)程的融合。圍繞提高本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)化、自動(dòng)化控制水平，積極推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助工藝管理（CAPP）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的應(yīng)用，通過(guò)運(yùn)用自動(dòng)控制、嵌入式軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程進(jìn)行再造，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)換代。積極推動(dòng)企業(yè)管理信息化。推廣應(yīng)用以企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）為重點(diǎn)的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)字化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。積極發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營(yíng)銷和業(yè)務(wù)方式的信息化。建立完善信息技術(shù)改造提升制造業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力扶持培育一批信息化示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，通過(guò)典型示范的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)各行各業(yè)信息化水平的提高。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源循環(huán)化之路

不斷完善和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使本地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之間都關(guān)聯(lián)起來(lái)、物質(zhì)都循環(huán)起來(lái)，延長(zhǎng)資源利用深度，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)部布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)入園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)施一批示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能耗最低化、污染最小化。依法加強(qiáng)高能耗、高污染企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和污染監(jiān)測(cè)，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，對(duì)高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)和階梯水價(jià)政策，從政策層面形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制新污染和高耗能項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依法關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。

四、提升自主創(chuàng)新能力，走技術(shù)高端化之路

加快產(chǎn)學(xué)研步伐。扶持企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，搶占發(fā)展先機(jī)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；支持企業(yè)專利申請(qǐng)，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，走技術(shù)高端路線，提高產(chǎn)品附加值。積極推廣采用一批先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照引進(jìn)、吸收、利用、再創(chuàng)新的思路，推廣采用一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。大力推進(jìn)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由中低端向高端發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值；引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌、商標(biāo)意識(shí)，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。

五、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，走企業(yè)集團(tuán)化之路

積極培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大集團(tuán)。圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)裂變擴(kuò)張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮大集團(tuán)的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立企業(yè)總部或總部功能的機(jī)構(gòu)；支持有條件的企業(yè)發(fā)展“兩頭”在外，企業(yè)管理中心、投資中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷售中心、結(jié)算中心等總部功能在遷安的總部經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)買殼上市等多種途徑上市，拓展企業(yè)融資渠道。努力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。

六、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)

強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，加快實(shí)施項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是精心抓好一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效益增長(zhǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目建設(shè)，使本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。建立完善新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和實(shí)施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化項(xiàng)目。精心策劃、系統(tǒng)包裝一批重大工業(yè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)與跨國(guó)公司、中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)對(duì)接。建立重大項(xiàng)目部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，每年確定一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。

第2篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：省直管縣; 財(cái)政體制改革;縣域經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：袁其謙(1963- )，男，湖南雙峰人，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐研究。

中圖分類號(hào)：F810.7;F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.01文章編號(hào)：1672-3309（2011）09-01-03

“省直管縣”是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政體制中最受關(guān)注的改革模式，也是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)之一。根據(jù)中央政府的要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，湖南省委、省政府明確提出了從2010年1月1日起，在全省79個(gè)縣市實(shí)行財(cái)政“省直管縣”改革。這是湖南省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的一項(xiàng)重大財(cái)稅體制改革。推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革成敗的關(guān)鍵就在于能否有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展湖南縣域經(jīng)濟(jì)就必須從湖南的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新的財(cái)稅政策、增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等制度創(chuàng)新。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是省直管縣改革成功的關(guān)鍵

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的根本

近年來(lái)，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難較大，已經(jīng)成為妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?？h鄉(xiāng)財(cái)政能否走出困境，關(guān)系到中國(guó)公共財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。要解決中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。 “省直管縣”財(cái)政改革的重要目標(biāo)之一就是提高我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。如果縣域經(jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力要提高也無(wú)從談起，因此，從這個(gè)角度而言，判斷“省直管縣”財(cái)政體制改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)就是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)

基本公共服務(wù)是指在市場(chǎng)失靈的情況下，政府通過(guò)稅收、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式確保社會(huì)成員人人都能享有的、與公民基本權(quán)利和基本需求相關(guān)的公共服務(wù)。在不同國(guó)家或地區(qū)，在不同發(fā)展階段或時(shí)期，基本公共服務(wù)的范圍和特點(diǎn)是不一樣的。從國(guó)際慣例來(lái)看，基本公共服務(wù)一般包括教育、保健、社會(huì)安全網(wǎng)等等，它是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，也體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)非常艱巨?；竟卜?wù)均等化需花費(fèi)大量的財(cái)力，這一切得建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，否則就是“無(wú)本之木、無(wú)源之水”。如果在大部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，就會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)的水平很低，拖累經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，只有縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化才有可能得到保證，公共服務(wù)的水平才會(huì)不斷得到提高。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）市場(chǎng)發(fā)育遲緩，市場(chǎng)化程度較低

我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，市場(chǎng)化進(jìn)展取得了舉世公認(rèn)的成功，但是市場(chǎng)化的進(jìn)展程度是很不平衡的。就區(qū)域而言，在某些省份，特別是在東部沿海省份，市場(chǎng)化已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展，而在湖南省，經(jīng)濟(jì)中非市場(chǎng)的因素還占有重要的地位。就產(chǎn)業(yè)部門而言，制造業(yè)、建筑業(yè)和某些第三產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)化程度較高，而另外一些第三產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。就不同市場(chǎng)而言，產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度相對(duì)較高，而要素市場(chǎng)的發(fā)育程度相對(duì)較低。

（二）區(qū)位劣勢(shì)明顯

湖南省位于中國(guó)中部地區(qū)，是典型的內(nèi)陸省份，發(fā)展海運(yùn)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)的省份。另外湖南的地形復(fù)雜，地勢(shì)整體由南向北傾斜，東南西三面環(huán)山，北部為洞庭湖平原，中部多為丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵為多，因此發(fā)展陸地交通的成本也十分昂貴。更重要的是，與東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，位于中部地區(qū)的湖南省很少有機(jī)會(huì)能享受到經(jīng)濟(jì)方面的政策優(yōu)惠。而政策優(yōu)惠正是改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。沿海地區(qū)首先享受到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市等一系列的政策紅利，西部地區(qū)近年來(lái)也享受到了“西部大開(kāi)發(fā)”的政策紅利，位于中部地區(qū)的湖南雖然有“中部崛起”的提法，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性的政策利好。因此，湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須另辟蹊徑。

（三）人口眾多，自然資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力較弱

2009年末，湖南全省總?cè)丝谶_(dá)到6900.2萬(wàn)人，比上年末增加55萬(wàn)人。雖然湖南已經(jīng)進(jìn)入了低生育率行列，但由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，龐大的人口數(shù)量對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等諸多方面帶來(lái)沉重的壓力，成為制約基本公共服務(wù)均等化的瓶頸。

三、促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的措施與建議

（一）提高居民收入在GDP中所占份額，拉動(dòng)內(nèi)需

自1978年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠消費(fèi)、投資和出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)，其中最主要的是投資和出口。2008年全球金融海嘯證實(shí)，依靠外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，之后中國(guó)的四萬(wàn)億財(cái)政投資刺激計(jì)劃有力地刺激了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但卻留下了不容小覷的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，“十二五”規(guī)劃和專家學(xué)者都同意我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要發(fā)掘內(nèi)源性動(dòng)力――國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)。對(duì)湖南而言，由于區(qū)位劣勢(shì)，發(fā)展外貿(mào)本身就不具備優(yōu)勢(shì)，近期地方融資平臺(tái)的整理又制約了依靠投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的可能，因此拉動(dòng)內(nèi)需就成了湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。居民消費(fèi)的提高必須具備以下兩個(gè)條件：首先是收入的提高，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看則是勞動(dòng)收入占總收入的份額要上升；其次是基本公共服務(wù)要得到保證，例如教育、醫(yī)療和住房。如果第一個(gè)條件得不到滿足，居民將沒(méi)有能力消費(fèi)；如果第二個(gè)條件得不到滿足，居民將不敢消費(fèi)。所以，必須利用“省直管縣”的契機(jī)提高居民的勞動(dòng)收入份額和基本公共服務(wù)水平，這是推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行投資制度創(chuàng)新

觀念決定“錢”途，改革才有出路。當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)一步深化投資體制改革，進(jìn)一步打破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入法律、法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立和完善政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該瞄準(zhǔn)以下三個(gè)方面：一是利用財(cái)政貼息引導(dǎo)。浙江省在全國(guó)率先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款運(yùn)用財(cái)政貼息，給予3%―5%的財(cái)政貼息補(bǔ)助，運(yùn)用“四兩撥千斤”的杠桿原理充分發(fā)揮財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的引導(dǎo)作用，用財(cái)政貼息政策引導(dǎo)銀行資金流向，變直接投資為間接推動(dòng)與協(xié)調(diào)引導(dǎo)。二是資金籌集應(yīng)該多元化。構(gòu)建“自貸、自建、自管、自償”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。具體創(chuàng)新手段包括：收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，如向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出讓土地所有權(quán)時(shí)就將預(yù)定開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平攤計(jì)入地價(jià)，或規(guī)定開(kāi)放商開(kāi)放土地的同時(shí)必須建造配套設(shè)施以及向改變土地使用功能的單位和個(gè)人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；收取或提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價(jià)格；發(fā)行有價(jià)證券向社會(huì)公開(kāi)募集資金等。三是資源享用商品化。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投產(chǎn)后就進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。基礎(chǔ)設(shè)施的可使用年限一般都較長(zhǎng)，再加上往往是公眾直接使用，因此運(yùn)營(yíng)維護(hù)做的好壞在很大程度上決定了基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的高低。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施一直由政府投資和建設(shè)，并且一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)。但由于財(cái)力不足等問(wèn)題，讓各級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用非常困難，根據(jù)“誰(shuí)消費(fèi)，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，適度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用收取費(fèi)用是必要的。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)使得基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)橛袃斒褂?，這不僅可以提高人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，避免了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度使用，而且可以使得基礎(chǔ)設(shè)施獲得自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的良性循環(huán)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈的整合

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐就無(wú)縣域經(jīng)濟(jì)可言。從湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，湖南大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段，只有少部分縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到達(dá)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯的整合發(fā)展階段，至于創(chuàng)新發(fā)展一體化階段的縣域經(jīng)濟(jì)更是鳳毛麟角。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和成長(zhǎng)顯得非常重要。具體來(lái)說(shuō)，湖南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，正處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育階段和成長(zhǎng)的前期，通過(guò)招商引資和重點(diǎn)扶持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和成長(zhǎng)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)?？刹扇≈贫▋?yōu)惠的招商引資政策方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型領(lǐng)先企業(yè)，協(xié)調(diào)植入企業(yè)與本地企業(yè)、原料基地與組織的關(guān)系，確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；亦可采取鼓勵(lì)和扶持本地能人開(kāi)發(fā)縣域特色資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展帶動(dòng)作用大的市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)等方式，培育和壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和成長(zhǎng)。湖南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域正處在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段，通過(guò)政策引導(dǎo)和重點(diǎn)支持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)前期和中期，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。對(duì)于已經(jīng)完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育階段的縣域，通過(guò)政策引導(dǎo)和營(yíng)造環(huán)境促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和演替是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，主要表現(xiàn)在促使產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

（四）鼓勵(lì)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新

為改變縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重“缺血”的局面，著力解決農(nóng)村金融邊緣化的問(wèn)題，必須大力推進(jìn)縣域和農(nóng)村金融改革。一是圍繞國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策開(kāi)展金融創(chuàng)新。銀行應(yīng)充分利用已經(jīng)成熟的結(jié)算支付系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，與財(cái)政部正在建設(shè)的“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”對(duì)接，開(kāi)發(fā)惠農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金直接從國(guó)庫(kù)發(fā)放到農(nóng)民手中建立金融載體和金融通道。二是圍繞國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的金融扶持政策開(kāi)展金融創(chuàng)新。配合國(guó)家財(cái)政扶持政策開(kāi)發(fā)自身獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)事業(yè)法人信貸，滿足農(nóng)村有效信貸需求者的融資需求。同時(shí)，圍繞政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)行貸款”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)行貸款”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+龍頭企業(yè)+基地農(nóng)戶”等方式開(kāi)發(fā)新型農(nóng)村信貸產(chǎn)品；同時(shí)，加強(qiáng)與地方政府部門及中介機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展政府、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸擔(dān)保創(chuàng)新，解決農(nóng)村貸款擔(dān)保缺失問(wèn)題。三是圍繞農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開(kāi)展社保金融創(chuàng)新。在農(nóng)村醫(yī)療金融方面，加強(qiáng)與醫(yī)保、衛(wèi)生部門合作，以新農(nóng)合為重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)新農(nóng)合貸款產(chǎn)品，提供農(nóng)村醫(yī)療金融服務(wù)；在文化教育方面，加強(qiáng)與教育部門合作，開(kāi)展學(xué)生金融服務(wù)，促進(jìn)教育文化發(fā)展。四是圍繞國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策開(kāi)展農(nóng)村金融扶貧業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前，我國(guó)貧困人口還有將近農(nóng)村總?cè)丝诘?%，銀行應(yīng)該配合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策，針對(duì)貧困農(nóng)戶，提供基本的金融服務(wù)。著名的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank）已經(jīng)從實(shí)踐角度證實(shí)了金融創(chuàng)新是可以讓貧困人口脫離“貧困化陷阱”的。五是要格外關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范。在當(dāng)前全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的背景下，銀監(jiān)部門要特別注意規(guī)范運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范措施，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查和監(jiān)控制度，以有效防范金融創(chuàng)新可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。尤其是對(duì)村鎮(zhèn)銀行、各類貸款公司和農(nóng)村資金互助社等微融機(jī)構(gòu)，更要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。此外，還要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化各金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅補(bǔ)貼

省財(cái)政對(duì)縣的支持要改變過(guò)去直接投資方式，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，利用財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等各種財(cái)政杠桿大力支持新型工業(yè)化發(fā)展，做大縣域財(cái)政收入“蛋糕”；加大設(shè)施建設(shè)，建立和完善社會(huì)保障，一方面加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通道路建設(shè)等方面發(fā)揮省級(jí)政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例，另一方面重視財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度，通過(guò)財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等方式積極支持企業(yè)產(chǎn)品科研開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作；創(chuàng)造有利于民營(yíng)資本發(fā)展的環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸納更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（六）增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

金融危機(jī)的發(fā)展以及人力成本的普遍增加，對(duì)于沿海城市的部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大影響，內(nèi)遷成為當(dāng)前的主要趨勢(shì)。湖南省作為連接珠三角、長(zhǎng)三角的重要區(qū)域地塊，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的優(yōu)勢(shì)，其縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中要結(jié)合本地實(shí)際，制定出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策以及積極推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，例如，對(duì)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等方面的稅收優(yōu)惠，對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施區(qū)別政策措施。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)培植時(shí)，要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值的產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重點(diǎn)傾斜的區(qū)域政策來(lái)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。（責(zé)任編輯：李綜藝）

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)及新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

第一，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，以小學(xué)初中水平為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。2010年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)和初中文化程度占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的76.8%，高中程度為12.1%，中專及大專大學(xué)程度僅占5.3%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，文化程度差距很大。

第二，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”大量外流。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，帶來(lái)的是農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會(huì)的活力退化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求更高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技集約，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系，要求農(nóng)民要會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

第四，我國(guó)目前的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能夠滿足新型農(nóng)民培育的需要。一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笆袌?chǎng)化的需求；二是部分培訓(xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；三是政府各級(jí)部門存在一種被動(dòng)的、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。

新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的就是要為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和后繼者。新型農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從以下三個(gè)層次有針對(duì)性地展開(kāi)：

首先，要對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者進(jìn)行培育，這方面可以借鑒日韓的法人經(jīng)營(yíng)組織的培育經(jīng)驗(yàn)，特別注重實(shí)用技術(shù)的推廣與經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。

其次，需要解決中國(guó)農(nóng)業(yè)繼承者的問(wèn)題，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度培育未來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民。欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可能會(huì)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，要對(duì)其進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)。對(duì)這類人員培訓(xùn)可以借鑒日本和我國(guó)臺(tái)灣的培育回鄉(xiāng)青年及“新規(guī)就農(nóng)”人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這類人員除了技能的培訓(xùn)外，必須要為他們成為職業(yè)農(nóng)民、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策與制度條件。

第4篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

摘要：縣鄉(xiāng)公路，作為廣大農(nóng)民群眾生活生產(chǎn) “生命線”的，其建設(shè)方心未艾。本文對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性方面的問(wèn)題進(jìn)行了探討，主要是指出了存在的問(wèn)題，并給出了解決辦法，以期對(duì)后續(xù)的建設(shè)提供一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路、建設(shè)、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性

Abstract: County roads, which are the lifeline for the living and production activities of the peasant masses, their constructions are still growing. The technical and economic problems of county roads construction are discussed in this article and existing problems with solutions are given in order to provide some guidance for subsequent county roads construction.

Keywords: County and Town Roads；Construction；Technique；Economy

中圖分類號(hào)： F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

0.前言

縣鄉(xiāng)公路作為我國(guó)公路路網(wǎng)的重要組成部分，是廣大農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)的“生命線”，擔(dān)負(fù)著保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要作用。同時(shí)，它又是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐，切實(shí)改善農(nóng)村公路交通條件，完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民致富奔小康的需要，興起了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)熱潮。但與此同時(shí)，由于盲目追求新技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不夠，或未充分調(diào)研等造成不必要的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象并不少見(jiàn)。而縣鄉(xiāng)公路建設(shè)需求巨大，如何科學(xué)地用有限的資金來(lái)建設(shè)盡可能多的公路，滿足廣大農(nóng)民的交通出行需要，是公路建設(shè)者不得不思考的首要問(wèn)題。

1. 必要性分析

隨著改善民生工程的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g我國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設(shè)完成投資1923.82億元，新增農(nóng)村公路59.13萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路187.12萬(wàn)公里，從而總農(nóng)村公路里程達(dá)350.66萬(wàn)公里。“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意中更將農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里作為建設(shè)目標(biāo)。而就四川省來(lái)看，“十一五”期間全省累計(jì)新改建農(nóng)村公路 12.7萬(wàn)公里，完成投資 613.4 億元， 是“十五” 期的4倍，新改建農(nóng)村斷頭公路 1萬(wàn)公里。截至2010年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到24.7萬(wàn)公里，較“十五” 末增加8.3萬(wàn)公里，其中，縣道4萬(wàn)公里，鄉(xiāng)道5萬(wàn)公里，村道15.2萬(wàn)公里，專用公路0.5萬(wàn)公里。而根據(jù)“十二五” 農(nóng)村公路總體發(fā)展目標(biāo)，2011年至2015年四川全省農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模為811億元，新改建農(nóng)村公路 9.3萬(wàn)公里，新規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè) 8.6萬(wàn)公里?？梢?jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間仍是農(nóng)村公路大力發(fā)展的春天。

縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)極大地改善了農(nóng)村的交通狀況，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。但是，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)情決定了要徹底改變農(nóng)村的交通狀況，滿足出行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入將是一個(gè)不斷持續(xù)的過(guò)程，財(cái)政負(fù)擔(dān)不輕，節(jié)儉辦交通將是必然選擇。雖然可以考慮通過(guò)融資的方式實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，但是在建設(shè)項(xiàng)目上馬之初，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析時(shí)，也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，不可否認(rèn)在滿足需求的情況下，工程造價(jià)更低的建設(shè)方案必將更受融資方的青睞。此外，建設(shè)節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要組成部分，符合可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求。從而，對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中的技術(shù)的效用性及經(jīng)濟(jì)的合理性進(jìn)行研究具有重要意義。

2. 存在的問(wèn)題

通過(guò)大量的實(shí)例分析研究,并結(jié)合多年的公路工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為現(xiàn)在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中存在的不合理現(xiàn)象可以歸結(jié)為以下三方面的問(wèn)題：

（1）過(guò)度追求技術(shù)上的先進(jìn)性，盲目地選用規(guī)范、條例及標(biāo)準(zhǔn)而置經(jīng)濟(jì)于不顧。常見(jiàn)的錯(cuò)誤做法有：a）未進(jìn)行充分前期調(diào)研和切合實(shí)際論證的情況下，將尚處于試驗(yàn)研究階段而未研究成熟的公路建設(shè)新技術(shù)或新材料用于工程實(shí)際，為方便應(yīng)用而將其它成熟技術(shù)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)相關(guān)的建設(shè)，結(jié)果大多是建設(shè)工作的中途終止，或返工或廢棄，使投入的人力和物力喪失其價(jià)值，對(duì)沿線的生態(tài)造成沖擊，造成不良的社會(huì)生態(tài)影響；b）忽略縣鄉(xiāng)公路實(shí)際地位與地方的施工技術(shù)，將重大工程所用的技術(shù)達(dá)直接移植到縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)中去，造成不必要的人力和物力浪費(fèi)；c）不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與縣鄉(xiāng)公路的使用情況，而是為延長(zhǎng)公路的使用壽命及避免后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作，人為地調(diào)高縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成額外的經(jīng)濟(jì)投入，甚至適得其反，由于其它交通配套設(shè)施的缺乏而造成重大的交通事故。

（2）隨意取舍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而置規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及條例不顧。常見(jiàn)的情形是出于建設(shè)成本和修建里程的考慮，任意地降低縣鄉(xiāng)公路的設(shè)計(jì)或建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建成的交通設(shè)施功能缺失或很快喪失。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[1]對(duì)縣鄉(xiāng)公路有著明確的規(guī)定：市一縣公路、縣一縣公路一般可采用二級(jí)、三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，縣一鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)一鄉(xiāng)公路一般可采用三級(jí)、四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公路可采用四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，有些縣鄉(xiāng)公路工程設(shè)計(jì)雖符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但在施工時(shí)未施行有效地監(jiān)管，造成短壽命豆腐渣工程的情況也時(shí)有報(bào)道。

（3）經(jīng)濟(jì)上的不合理性、浪費(fèi)嚴(yán)重，加大了不必要投入。該種類型的不經(jīng)濟(jì)性最顯著的體現(xiàn)是改建工程。如在國(guó)道312線連云港至霍爾果斯主干線梯子泉至紅山口改造工程設(shè)計(jì)中就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，該段路是在原來(lái)舊路的基礎(chǔ)上改造成高速公路。在該設(shè)計(jì)中一部分將原有的舊路作為高速公路的一幅，在平行位置增建另一幅；一部分則將原有舊路廢棄，重新修建整幅的高速公路。經(jīng)過(guò)相關(guān)的調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)被廢棄的舊路路況還是比較好的，通過(guò)正常的養(yǎng)護(hù)和修補(bǔ)繼續(xù)使用5年以上是沒(méi)有問(wèn)題的，總共有53.5 km的舊路被廢棄了，占總里程(113.491 km)的47.1%，按300萬(wàn)元/km的工程造價(jià)估算為1.6億元?？梢?jiàn)，不合理的規(guī)劃造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失[2]。

3. 建議與對(duì)策

以 “節(jié)約、環(huán)保、安全”的農(nóng)村公路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地利用有限的資金建設(shè)更多的縣鄉(xiāng)公路，滿足人們出行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，急需避免上述存在的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的不合理問(wèn)題。為此，建議可以有針對(duì)性地從以下三方面來(lái)解決：

（1）弄清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)范的適用范圍。實(shí)際縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，首先必須對(duì)建設(shè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村公路建設(shè)方面的規(guī)范、條列，有清晰的認(rèn)識(shí)。具體操作時(shí)，既要遵照公路規(guī)范，又要靈活運(yùn)用以便結(jié)合實(shí)際選用切合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[3]，且要兼顧后續(xù)的施工和與其它交通設(shè)施的配套，在保證安全、滿足功能的前提下，選取最優(yōu)化的工程建設(shè)方案，最大程度地減少不必要的附屬工程，控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃投資的利益最大化。

（2）依靠成熟、切合實(shí)際的技術(shù)手段按需建設(shè)。我們應(yīng)該從全局出發(fā)，根據(jù)縣鄉(xiāng)公路的地位，公路的使用任務(wù)、功能、遠(yuǎn)景交通量及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要程度，資金狀況等綜合因素選取符合實(shí)際、實(shí)情的工程技術(shù)進(jìn)行公路的建設(shè)。具體地，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，進(jìn)行路線方案比選時(shí)，要靈活、合理地掌握路線平縱面線形，在保證行車安全的情況下，盡量采用接近標(biāo)準(zhǔn)中、下限的指標(biāo)，少用標(biāo)準(zhǔn)的上限，減少投資，但要兼顧到公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，少用極限值，為以后提高公路標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備。此外，控制混凝土無(wú)效強(qiáng)度富余及混凝土原材料的單位成本，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行混凝土優(yōu)化配合比的研究對(duì)提高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性也有重要意[4]。

（3）因地制宜，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，將有限的財(cái)力化為真正的惠民交通建設(shè)。縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，要遵循“盡量利用老路”的原則，合理選擇公路線形，減少占地，不過(guò)分追求裁彎取直，不大量廢棄老路，以降低工程造價(jià)；即使需要改線，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌、地質(zhì)、水文、氣候、植被等特點(diǎn)，本著節(jié)約、環(huán)保的選線理念，讓路線盡量通過(guò)土地利用價(jià)值低的區(qū)域，避免占用高價(jià)值土地[5]；采用分段合理確定公路等級(jí)，設(shè)計(jì)車速、路基路面寬度、優(yōu)化平縱面線形設(shè)計(jì)，避免大填大挖，依據(jù)老路實(shí)測(cè)彎沉值，分段設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)層，充分利用老結(jié)構(gòu)物。

4.結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)然，除了上述提到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的考慮外，還有縣鄉(xiāng)公路投入使用后的管理和維護(hù)問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，找出主要的影響因素并采取有效地針對(duì)措施，才能從根本上解決縣鄉(xiāng)公路的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，讓其更好的服務(wù)于人們的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

JTG B01―2003. 公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

張海鷹, 薛海啊. 淺析公路工程規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)中的若干問(wèn)題. 黑龍江交通科技, 2007, 30(7): 56~56.

李志強(qiáng). 我國(guó)公路材料設(shè)計(jì)參數(shù)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議. 內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸, 2007, (1): 26~28.

第5篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】N型單晶硅；制絨；反型層；燒結(jié)

0 引言

能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前廣泛使用的石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)化石能源面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不斷變暖的全球氣候、惡化的人類生態(tài)環(huán)境、常規(guī)能源資源短缺并造成環(huán)境污染的形勢(shì)下。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》已經(jīng)從立法角度推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，這是解決我國(guó)能源與環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

在小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源中，不論從資源的數(shù)量、分布的普遍性，還是從清潔性、技術(shù)的可靠成熟性來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能都具有更大的優(yōu)越性，所以太陽(yáng)能光伏發(fā)電得到了世界各國(guó)政府的重視和支持。在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)和逐步完善的法律法規(guī)的政策驅(qū)動(dòng)下，最近10年光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。光伏發(fā)電已成為可再生能源利用的首要方式，而晶體硅太陽(yáng)電池一直占據(jù)著光伏市場(chǎng)的最大份額。

針對(duì)國(guó)內(nèi)都是基于P型晶體硅電池的生產(chǎn)線，本文撰寫的技術(shù)方法是通過(guò)變化電池的PN結(jié)構(gòu)，提升鋁合金層的性能，在原有的P型晶體硅電池生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)N型晶體硅電池批量生產(chǎn)。節(jié)約了制造成本，得到了比較好的效果。

1 理論分析

絲網(wǎng)印刷鋁漿在N型晶體硅襯底上是一種簡(jiǎn)單有效的形成P-N結(jié)的一種方式，代替了在高溫爐管中的硼擴(kuò)散，正因?yàn)槿绱?，所以我們?duì)鋁的摻雜層進(jìn)行了分析研究。我們對(duì)比了快速和慢速升降溫對(duì)鋁合金層的影響，在傳統(tǒng)的NPP+結(jié)構(gòu)中，合金層的非連續(xù)性對(duì)Voc有15mv的影響，但是對(duì)于NP結(jié)構(gòu)電池，這種非連續(xù)性的影響討論很少，我們可以通過(guò)改善這種非連續(xù)性提升電池的轉(zhuǎn)換效率。P型和N型晶體硅電池的原理結(jié)構(gòu)如圖1所示[1]。

圖1 P型晶體硅電池結(jié)構(gòu)和N型晶體硅電池結(jié)構(gòu)

這里是一個(gè)簡(jiǎn)單的晶體硅太陽(yáng)能電池的模擬電路，如圖2所示，其中Rs為串聯(lián)電阻，Rsh為并聯(lián)電阻，I01為體復(fù)合和表面復(fù)合漏電流，I02為PN結(jié)和邊緣復(fù)合漏電流，IL為光致電流。其余部分是由于鋁合金層的非連續(xù)性導(dǎo)致的電阻和二極管效應(yīng)。

圖2 晶體硅太陽(yáng)能電池等效電路圖

2 試驗(yàn)

本文用N型單晶硅125mm硅片，制絨工藝采用堿制絨，在硅片表面形成道金字塔形織構(gòu)，擴(kuò)散工藝采用POC13液態(tài)源擴(kuò)散，用稀氫氟酸和硝酸混合液除去磷硅玻璃和進(jìn)行背刻蝕后，用PECVD沉積氮化硅減反射膜，然后全部進(jìn)行絲網(wǎng)印刷電極和鋁漿，燒結(jié)成NP型結(jié)構(gòu)太陽(yáng)能電池[2]。

我們絲網(wǎng)印刷鋁漿的厚度在20～30微米，根據(jù)不同鋁漿的特性以及固含量有所區(qū)別，使用的是DESPATCH的9溫區(qū)的網(wǎng)帶式燒結(jié)爐，設(shè)置溫度的最高值為980℃。我們通過(guò)不同的試驗(yàn)條件可以觀察NP結(jié)構(gòu)晶體硅電池的反型層的非連續(xù)性[3]，如圖3所示。

圖3 N型電池背部結(jié)的非連續(xù)性

圖4 第二組數(shù)據(jù)I-V模擬圖

電性能參數(shù)數(shù)據(jù)如下：

第一組數(shù)據(jù)（帶速160）：溫度為820時(shí)，Voc為382mv、Isc為3.96A、FF為52，轉(zhuǎn)換效率為13.2%；溫度為840時(shí)，Voc為412mv、Isc為3.77A、FF為55，轉(zhuǎn)換效率為13.8%；溫度為860時(shí)，Voc為598mv、Isc為4.82A、FF為65，轉(zhuǎn)換效率為15.6%；溫度為880時(shí)，Voc為602mv、Isc為4.34A、FF為52，轉(zhuǎn)換效率為14.5%；溫度為900時(shí)，Voc為611mv、Isc為3.65A、FF為55，轉(zhuǎn)換效率為13.6%；

第二組數(shù)據(jù)（帶速250）：溫度為820時(shí)，Voc為602mv、Isc為4.83A、FF為55，轉(zhuǎn)換效率為13.2%；溫度為840時(shí)，Voc為608mv、Isc為4.96A、FF為58，轉(zhuǎn)換效率為14%；溫度為860時(shí)，Voc為626mv、Isc為5.32A、FF為76，轉(zhuǎn)換效率為17.8%；溫度為880時(shí)，Voc為628mv、Isc為5.08A、FF為55，轉(zhuǎn)換效率為14.6%；溫度為900時(shí)，Voc為632mv、Isc為4.67A、FF為58，轉(zhuǎn)換效率為13.7%；

對(duì)第二組數(shù)據(jù)采樣進(jìn)行模擬圖分析如圖4所示。

從數(shù)據(jù)分析得知，Voc不僅取決于PN結(jié)的一致性，而且也取決于結(jié)的深度。過(guò)高或者過(guò)低的溫度都會(huì)影響Isc和FF[4]。

3 結(jié)論

通過(guò)我們的試驗(yàn)和在生產(chǎn)線的實(shí)踐證明，普通的P型晶體硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線，在不增加設(shè)備和改變產(chǎn)線設(shè)置的情況下，通過(guò)調(diào)整燒結(jié)溫度保證鋁反型層的一致性和深淺，得到轉(zhuǎn)換效率為17.8%的N型晶體硅太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)換效率，能滿足工業(yè)化生產(chǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；因子分析；競(jìng)爭(zhēng)力；策略

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會(huì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對(duì)象，將淮陰、淮安2個(gè)縣級(jí)市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用因子分析法對(duì)2013年淮安6個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，在實(shí)證分析與定量測(cè)算的基礎(chǔ)上，總結(jié)淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，針對(duì)性地為政府縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出對(duì)策建議[1]。

2 淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，淮安縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.1 綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值70.1%，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達(dá)到326.32億元、319.56億元；實(shí)現(xiàn)縣域公共財(cái)政預(yù)算收入244.30億元，比2000年增長(zhǎng)33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達(dá)到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資940.57億元，其中盱眙縣達(dá)到203.26億元。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成

各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚。淮陰區(qū)食品加工、鹽硝加工、機(jī)械制造、太陽(yáng)能利用等支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入比重超過(guò)50%，淮安區(qū)鹽化工、機(jī)械電子、新型建材和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)，金湖縣形成了石油機(jī)械、汽摩配產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產(chǎn)業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，洪澤縣鹽化工、機(jī)械、輕紡3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。

2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快

各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，省級(jí)南北共建園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。在2011年全省開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中，金湖、盱眙、洪澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進(jìn)入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入蘇北省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)十強(qiáng)方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25456，同比增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)11045元，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)1.8倍、0.53倍。社會(huì)保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)保已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無(wú)”和“五?！比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

本文利用因子分析法，對(duì)變量進(jìn)行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標(biāo)，對(duì)淮安市所處蘇北地區(qū)合計(jì)25個(gè)縣區(qū)2012～2013年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。之所以將分析對(duì)象由淮安市2區(qū)4縣擴(kuò)展為整個(gè)蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進(jìn)行主因子分析時(shí)，比變量數(shù)還要少的樣本無(wú)法通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發(fā)展?fàn)顩r也需要以蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內(nèi)的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際水平[2]。

考慮蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，參考已有指標(biāo)體系，本文選取了9項(xiàng)反應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)即：GDP、人均GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，分別用編號(hào)X1-X9表示。這些指標(biāo)基本反映各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)

應(yīng)用因子分析進(jìn)行降維，在提取公因子之前需要對(duì)初始變量之間的相關(guān)程度進(jìn)行檢驗(yàn)，SPSS 提供了2種檢驗(yàn)方法：KMO 檢驗(yàn)和巴特利特球度檢驗(yàn)，輸出結(jié)果如下。

由上表可知，檢驗(yàn)的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為230.51，自由度為36，相應(yīng)的概率P為0，說(shuō)明原有變量是適合進(jìn)行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認(rèn)的且使用較多的主成分分析法，在處理數(shù)據(jù)過(guò)程中，雖然第3個(gè)因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率，指定數(shù)量提取3個(gè)主因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)90.22 %。可以認(rèn)為其對(duì)原始變量指標(biāo)有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個(gè)核心問(wèn)題。本文采取正交旋轉(zhuǎn)中的方差最大法對(duì)因子載荷矩陣實(shí)施正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標(biāo)均是反映經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的，可以稱為經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標(biāo)均是均量指標(biāo)，可以稱為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個(gè)指標(biāo)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。?duì)于測(cè)定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體狀況，我們從這3個(gè)主要因子著手來(lái)分析，是合理的[4]。

旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。

3.4 計(jì)算因子得分與排序

本文采用回歸法估計(jì)因子得分計(jì)算系數(shù)，輸出結(jié)果如表4所示。

表4 成份得分系數(shù)矩陣

成份 主因子

系數(shù)

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財(cái)政預(yù)算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產(chǎn)投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農(nóng)村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據(jù)上表可寫出以下主因子得分函數(shù)：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權(quán)總分的方法構(gòu)造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)模型，以表 2-3中兩因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可寫出綜合評(píng)價(jià)模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測(cè)定模型，計(jì)算出蘇北5市下轄25個(gè)縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據(jù)得分高低進(jìn)行排名，結(jié)果如表5所示。

3.5 淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

不難看出，淮安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過(guò)與蘇北另外4個(gè)城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進(jìn)行橫向比較，淮安市單個(gè)縣區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過(guò)以上定量分析可知，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)可劃分為4個(gè)層次，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)：東臺(tái)市、沛縣、大豐市、沭陽(yáng)縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達(dá)地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東?？h、睢寧縣、阜寧縣、濱?？h、淮安區(qū)、射陽(yáng)縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達(dá)地區(qū)：響水縣、金湖縣。

淮安沒(méi)有一個(gè)縣區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)入蘇北前10，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，追趕百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)較難?；窗矃^(qū)憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子排名在蘇北25個(gè)縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)看，盱眙和漣水最有可能進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣行列。以蘇北百?gòu)?qiáng)縣大豐為例進(jìn)行測(cè)算比較，漣水、盱眙距離全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個(gè)縣里排名最為靠前，但從GDP來(lái)看，假設(shè)以當(dāng)前增長(zhǎng)速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長(zhǎng)速度需達(dá)25%以上。可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。

4淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

4.1 完善規(guī)劃布局頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展

淮安可圍繞國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)和“長(zhǎng)三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域性布局。推動(dòng)洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)版塊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接，積極承接長(zhǎng)三角項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展文教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與鹽城、連云港的對(duì)接，大力發(fā)展與港口、航運(yùn)以及海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)港口及船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、林果經(jīng)濟(jì)帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設(shè)，打通連接周邊縣的干線公路網(wǎng)；大力推進(jìn)淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設(shè)；加快推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建縣區(qū)對(duì)外大通道。重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目列入市重大工程建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4.2 培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

每個(gè)縣可重點(diǎn)打造1～2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機(jī)械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)物流、金融等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個(gè)縣域應(yīng)著力打造創(chuàng)成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)縣區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等專業(yè)化配套，提升承載力。同時(shí)，走出去與發(fā)達(dá)縣域地區(qū)“結(jié)對(duì)子”，共建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟(jì)要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越振興，最大動(dòng)力來(lái)自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)?；窗部h域經(jīng)濟(jì)可借鑒成都、義烏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設(shè)思路，以中等城市為目標(biāo)推進(jìn)4個(gè)縣的建設(shè)，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)和新型村莊為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)支持金湖縣“一個(gè)精品主城區(qū)和四個(gè)輔助中心”建設(shè)，示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進(jìn)程的可行辦法，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。

4.4 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動(dòng)，培育更多民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力?？蛇m當(dāng)放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，以引導(dǎo)民營(yíng)資本更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；支持科技型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；支持各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。構(gòu)建縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的品牌營(yíng)銷推介，支持打造以民營(yíng)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，政府層面推動(dòng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

4.5 進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)體自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進(jìn)其所轄企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模融資，全力沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；繼續(xù)擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)范圍，將4個(gè)縣域次中心鎮(zhèn)納入強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，下放相關(guān)管理權(quán)限，提高發(fā)展效率；參照國(guó)家、省關(guān)于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。推進(jìn)行政審批提速，壓縮行政審批事項(xiàng)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目可推行按下限收??；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞加快產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展，將招商引資與打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結(jié)合，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品，有針對(duì)性組織招商，同時(shí)構(gòu)建業(yè)界、商界、政界、學(xué)界之間的互動(dòng)平臺(tái)，拓展交流對(duì)話渠道，加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

一、客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時(shí)以來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個(gè)方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動(dòng)性、發(fā)明性欠缺。受激進(jìn)觀念影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間僅滿足于對(duì)自然資源的低水平開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展的主動(dòng)性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，沒(méi)有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢(shì)下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無(wú)法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差別不時(shí)拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個(gè)地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理水平。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問(wèn)題仍十分突出。三是財(cái)政弱小，自我促發(fā)展、保增長(zhǎng)力弱。四是平臺(tái)欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。由于縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產(chǎn)值過(guò)億私營(yíng)企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時(shí)作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時(shí)處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。

二、充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用

構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺(tái)作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才干使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)集中人、財(cái)、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢(shì)下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，努力推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不時(shí)壯大。

實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移促農(nóng)增收的重要手段。像這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，居住分散，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。增加農(nóng)民收入。同時(shí)也可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)明條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的迫切需要。城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識(shí)、樹立新觀念、形成新習(xí)慣，使其生活方式和文化意識(shí)得到更新，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面通過(guò)加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，更大范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開(kāi)放。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，科學(xué)制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系。

重點(diǎn)突出，合理布局。提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要依照全縣功能區(qū)劃分，通過(guò)合理布局、重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。

凸顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)上要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的思想。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)力培育和開(kāi)發(fā)，通過(guò)完善的市場(chǎng)體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì),因地制宜。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第8篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)布局 跨越式發(fā)展

發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國(guó)力，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要性及必要性

1、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化配置當(dāng)?shù)馗鞣N資源

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，將會(huì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量，提高縣域經(jīng)濟(jì)的裝備和技術(shù)水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過(guò)程中的浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以改變縣域產(chǎn)業(yè)指向，弱化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴程度，促進(jìn)縣域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高。

2、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的基本目標(biāo)。在沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣，特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，縣與縣之間發(fā)展各自不同的特色產(chǎn)業(yè)，在較大范圍內(nèi)形成了專業(yè)化分工，帶動(dòng)縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)資源的合理利用，有助于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。通過(guò)立足縣域特色，扶持縣域特色項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工、銷售的系列產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

3、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，分散的農(nóng)戶和多變市場(chǎng)之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來(lái)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產(chǎn)者與市場(chǎng)的橋梁，能較好地解決產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，從而減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向的生產(chǎn)安排有利于化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)民收入。從各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，凡是縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從多樣化轉(zhuǎn)向了特色化，分散在特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，不僅增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，而且增加了農(nóng)民收入。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展存在的主要問(wèn)題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著與以往不同的新問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)宜昌市5個(gè)縣市的調(diào)查主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)存在偏差，思想觀念陳舊

有些縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，以傳統(tǒng)的思維方式來(lái)思考縣域經(jīng)濟(jì)，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人為地設(shè)置地方貿(mào)易壁壘，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有些企業(yè)抱有小進(jìn)即滿、小富即安的小農(nóng)意識(shí)，不愿投資開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不敢大力投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與科研人才，缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)布局不合理和無(wú)序建設(shè)問(wèn)題突出，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2、特色定位不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

有的縣在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，引進(jìn)了一批過(guò)度超前短平快的項(xiàng)目，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，為了盡快改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，盲目上馬短平快的發(fā)展項(xiàng)目，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的深入研究，導(dǎo)致本地的特色定位不準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工業(yè)上，不少地方仍以生產(chǎn)原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、管理機(jī)制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，部分企業(yè)管理體制和機(jī)制仍然不靈活，在轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在著資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是觀念陳舊，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄；企業(yè)決策機(jī)制、組織管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和人才選拔機(jī)制明顯滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的要求。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)企業(yè)，其管理機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)早日步入健康發(fā)展的“快車道”。

4、資源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)遇到?jīng)_突時(shí)，他們往往以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率都偏低，對(duì)環(huán)境污染控制不力，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。有的縣只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，盲目引進(jìn)外資企業(yè)，馬高污染、高耗電的項(xiàng)目，造成縣域環(huán)境質(zhì)量迅速下降。這種做法帶來(lái)的不是縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而是生態(tài)環(huán)境的惡化，將嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)失去又好又快發(fā)展的載體。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，既要立足特色又要立足籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由目前的失衡走向協(xié)調(diào)，由分割走向融合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的管理職能，建立一種全新的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理布局。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，培植具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群

一是選擇合理的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。也就是說(shuō)要選擇具有基礎(chǔ)共性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，使之聚集起來(lái)后，能夠形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生合作剩余和競(jìng)爭(zhēng)剩余。

二是為產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建議結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)資源尋找型、市場(chǎng)尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產(chǎn)業(yè)投資者，提供差異性的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供完善的服務(wù)。

三是建立合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢詫で蠼⒐卜?wù)的有償轉(zhuǎn)讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機(jī)制，確保各主體間的公平、合理分配，調(diào)動(dòng)各區(qū)域單元加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的積極性。

3、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，打造農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)鏈

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化基地少，標(biāo)準(zhǔn)低，特色不突出。要圍繞各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，加快對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)收益。

二是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對(duì)已具有一定規(guī)模、有較大影響的龍頭企業(yè)，要強(qiáng)化其品牌意識(shí)和價(jià)值，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中塑造優(yōu)勢(shì)品牌。對(duì)市場(chǎng)潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力。

三是努力創(chuàng)造精品名牌產(chǎn)品。品牌就是市場(chǎng)，品牌就是效益。應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，盡快打造一批國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估活動(dòng)，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)打造名牌農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

4、圍繞扶持特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。要根據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質(zhì)殘留控制體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，同時(shí)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系。

二是創(chuàng)新縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，對(duì)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，由政府召集聯(lián)席會(huì)議議定，聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行不打折扣。

三是建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的匱乏是制約縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，有必要針對(duì)縣域企業(yè)規(guī)模普遍偏小、外貿(mào)人才缺乏的情況，建立專門的外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易談判、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務(wù)。

5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明確縣域工業(yè)發(fā)展定位。各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，推進(jìn)新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)布局新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變粗放式運(yùn)作，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有縣域區(qū)位特色的“低碳”、 “環(huán)保”的新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以差異化贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得發(fā)展機(jī)遇和空間，使縣域新型工業(yè)化能緊貼各縣實(shí)際，更有利于縣域產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

二是增強(qiáng)縣域科技自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開(kāi)發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。使通過(guò)自主創(chuàng)新，努力打造擁有自主產(chǎn)權(quán)的知名品牌工作落到實(shí)處。

三是抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，將資源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體。推動(dòng)綠色發(fā)展、培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，提高縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，要推廣資源再生利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

6、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)加快縣域發(fā)展活力

一是要加大招商引資力度。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力消除因資金不足帶來(lái)的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。要以提升工業(yè)技術(shù)水平、整合生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與縣域工業(yè)化建設(shè)，借助外力加快發(fā)展縣域工業(yè)。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)合合作，通過(guò)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，做強(qiáng)大企業(yè)，做“特”小企業(yè)。不斷提高縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

二是要?jiǎng)?chuàng)新縣域管理體制。目前強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、財(cái)政省直管、行政省直管等改革已經(jīng)試行。但是，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新縣域管理體制機(jī)制，關(guān)鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，最大限度下放管理權(quán)限，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會(huì)事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣級(jí)更大的自。還要改進(jìn)和完善財(cái)政管理體制，提高稅收返還比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，為縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

三是要在深化農(nóng)村改革上下工夫。要根據(jù)各縣實(shí)際，切實(shí)深化農(nóng)村綜合改革和林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，堅(jiān)持走以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品，破解縣域中小企業(yè)“融資難”的問(wèn)題。

四是要完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要著手建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度化，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制，合理科學(xué)地設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制。加快公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范紅輝.壯大縣域經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧社會(huì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

第9篇：新型縣域經(jīng)濟(jì)范文

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：隨著全國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)工作轟轟烈烈的開(kāi)展，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式問(wèn)題也日益成為探討熱點(diǎn)。本文深刻分析了國(guó)內(nèi)外的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較了國(guó)內(nèi)四種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下相近規(guī)模典型縣市的發(fā)展歷程，對(duì)江西豐城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了深入探討，并提出豐城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)模式 內(nèi)生性發(fā)展 創(chuàng)新

江西豐城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

近年來(lái)，豐城市工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步呈現(xiàn)，基本形成了一園二區(qū)六基地的新興產(chǎn)業(yè)格局，豐城也因此一舉步入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，但其排名僅位列97位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其它的百?gòu)?qiáng)縣相比，還有不小的差距（見(jiàn)表1）。

由表1可以看出，豐城市的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入均遠(yuǎn)落后于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平；同時(shí)，豐城的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為17625元，而全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均值為64070元，豐城僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的27.5%。由此可見(jiàn)，豐城與發(fā)達(dá)地區(qū)縣市相比還存在較大差距，要縮短差距，必須更好地學(xué)習(xí)典型縣市的良好經(jīng)驗(yàn)才能取得更大的進(jìn)步。

典型縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

（一）豐城與規(guī)模相當(dāng)城市的比較分析

筆者特意選取了七年前與豐城經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)，五年之后GDP翻番（且GDP達(dá)500億以上）的四個(gè)縣級(jí)城市進(jìn)行比較，并且選擇最具有代表性的四個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)模式下不同省份的縣市。四個(gè)參照縣域城市研究的時(shí)間跨度統(tǒng)一為2004年至2009年或2010年，起始年份的GDP都集中在230-250億元的區(qū)間，至2009年（或2010年）時(shí)GDP都達(dá)到500億元（及以上）。

通過(guò)表2可以看出，豐城市的現(xiàn)狀與四個(gè)縣市2004年的狀況頗為相似。豐城的第一產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它幾個(gè)縣域，甚至是個(gè)別縣市的兩倍或三倍；第三產(chǎn)業(yè)比重均比其它縣市較低；豐城目前的人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它縣市當(dāng)年的水平；且豐城目前的地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它縣市的當(dāng)年水平。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的蘇南模式——丹陽(yáng)市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百?gòu)?qiáng)縣大而強(qiáng)，全國(guó)十強(qiáng)縣中占有7席，特點(diǎn)是“集體經(jīng)濟(jì)+規(guī)模經(jīng)營(yíng)+資本市場(chǎng)”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出；是以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。其基本特征主要表現(xiàn)為：一是集體所有制為基礎(chǔ)和主體；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，對(duì)企業(yè)具有較大的影響力和控制力；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主；四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在經(jīng)營(yíng)方式上高度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；五是工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，并形成了以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局（儲(chǔ)東濤，2010）。

江蘇省丹陽(yáng)市是蘇南模式中的典型縣域城市，位于江蘇省南部，地處長(zhǎng)江三角洲、上海經(jīng)濟(jì)圈腹地，屬蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。丹陽(yáng)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是一座現(xiàn)代化工貿(mào)城市，眼鏡、五金工具、汽車零部件、木業(yè)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，是“中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地”，亞洲最大的鋁箔、鉆頭、人造板制造基地。

（三）以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為特征的廣東模式——增城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨(dú)具特色的模式，數(shù)量少，但總體實(shí)力雄厚，特點(diǎn)是“三資企業(yè)+專業(yè)集鎮(zhèn)+外貿(mào)出口”，是以集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要特征，通過(guò)“三資企業(yè)”、依托外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。廣東模式的典型特征是借助地理優(yōu)勢(shì)和率先開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并大力推進(jìn)兩頭在外的專業(yè)化生產(chǎn)方式。其典型特征突出表現(xiàn)在：一是專業(yè)鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱（羅必良，2008）。

廣東省增城市屬于廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的典型縣市，其位于珠江三角洲東北部、廣州市區(qū)東部。增城市與豐城市有一個(gè)重要的相似點(diǎn)即同屬于省會(huì)城市的衛(wèi)星城市。增城市堅(jiān)決打好“廣州牌”，融入珠三角，積極探索都市圈衛(wèi)星城的科學(xué)發(fā)展模式。將整個(gè)城市劃分為南中北三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈形成三大主體功能區(qū)，南部定位為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的新型工業(yè)集聚區(qū)、中部定位為優(yōu)化開(kāi)發(fā)的生活安居與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部定位為限制工業(yè)開(kāi)發(fā)的都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)，南中北三大主體功能區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特征的浙江模式——余姚市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)富裕程度高、差別小，特點(diǎn)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場(chǎng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出。浙江模式的典型特征是始終把握市場(chǎng)需求，縣域經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)軌。浙江通過(guò)專業(yè)化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到高度的發(fā)展。二是建立了發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)和遍布全國(guó)、走向世界的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。

浙江省余姚市位于浙江省東部，寧波市境西北部，改革開(kāi)放以來(lái)，余姚一直躋身于全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市之列。余姚的工業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)較為扎實(shí)，有“塑料王國(guó)、模具之鄉(xiāng)”之稱。

（五）以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為特征的山東模式——膠南市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

山東縣域經(jīng)濟(jì)單位眾多，差異性大，百?gòu)?qiáng)縣突出性不足，特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作比較突出。山東模式，即一方面依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其突出特征在于：一是加速培育了一批規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)集中。三是積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力（樂(lè)菲菲等，2011）。

山東省膠南市是國(guó)家最早批準(zhǔn)的沿海開(kāi)放城市之一，是青島市的衛(wèi)星城市。2003年膠南市委市政府提出了突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架模式，融入大青島、建設(shè)新膠南的目標(biāo)，主動(dòng)承接大青島的輻射帶動(dòng)。

（六）典型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

1.轉(zhuǎn)變思想觀念與所有制結(jié)構(gòu)。凡是發(fā)展比較成功的縣域，其管理者的觀念轉(zhuǎn)變和體制轉(zhuǎn)變都是比較明顯和突出的。從政府角度來(lái)看，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是，政府不去包攬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力不在政府，而在于這個(gè)縣域范圍內(nèi)，是不是有無(wú)數(shù)的經(jīng)營(yíng)主體、無(wú)數(shù)的具有創(chuàng)造精神的企業(yè)家。

2.積極推動(dòng)縣域“三化”建設(shè)。發(fā)達(dá)縣（市）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，積極推動(dòng)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的有效途徑，而其中的核心是工業(yè)化。

3.借助招商引資和地方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）大都是通過(guò)同縣域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展。

4.依靠區(qū)域特色發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。因地制宜，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，尤其是“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海灣地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛。這些縣域的產(chǎn)業(yè)基本形成“1+N”或“2+N”的布局，特色經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、規(guī)?；推放苹潭榷驾^高（張茹，2005）。

江西豐城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇

各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各有特色，既發(fā)揮了原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也沿續(xù)了原有的體制優(yōu)勢(shì)，更加上了各地特色定位和專業(yè)集群發(fā)展。豐城的現(xiàn)狀與各發(fā)達(dá)地區(qū)2003年左右的情況相似，不僅需要學(xué)習(xí)先行者們的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，更是要區(qū)別于其它地區(qū)定位而進(jìn)行特色發(fā)展，實(shí)行趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)彎道超越。

豐城在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完全有可能走出自己的發(fā)展特色和發(fā)展模式，既要經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步提升，也要注重保障和改善民生，既要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，也要以政府為主導(dǎo)，既要快速發(fā)展，也要可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者嘗試提出豐城的發(fā)展模式： “政府引導(dǎo)+特色經(jīng)濟(jì)+內(nèi)生發(fā)展”，依靠政府引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，以招商引資的外地企業(yè)與本土特色的鄉(xiāng)土企業(yè)為主體，大力發(fā)展與周邊城市（如南昌）錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性發(fā)展道路（宋效中等，2010）。

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)彎道超越，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須走內(nèi)生性發(fā)展道路。內(nèi)生性發(fā)展道路就是立足現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注重資源配置能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，更加注重民生幸福，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是外部力量而是經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生動(dòng)力作用的結(jié)果，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否加快發(fā)展從而走向繁榮富強(qiáng)，決定性的因素是內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生性發(fā)展道路具有自主性、可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)異軍突起，發(fā)展強(qiáng)勁和彎道超車。

參考文獻(xiàn)：

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