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中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是四大國(guó)有銀行之一,是中國(guó)金融體系的重要組成部分,總行設(shè)在北京。在國(guó)內(nèi),中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng),資金實(shí)力雄厚,服務(wù)功能齊全,不僅為廣大客戶所信賴,已成為中國(guó)最大的銀行之一。在海外,農(nóng)業(yè)銀行同樣通過(guò)自己的努力贏得了良好的信譽(yù),被《財(cái)富》評(píng)為世界500強(qiáng)企業(yè)之一。
二、實(shí)習(xí)過(guò)程
此次實(shí)習(xí)的目的在于通過(guò)在農(nóng)業(yè)銀行的實(shí)習(xí),掌握銀行業(yè)務(wù)的基本技能,熟悉銀行日常業(yè)務(wù)的操作流程以及工作制度等。實(shí)習(xí)過(guò)程主要包括以下幾個(gè)階段:
(一)了解實(shí)習(xí)單位基本情況和機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備等。
(二)學(xué)習(xí)銀行的基本業(yè)務(wù)流程,主要包括以下方面:銀行的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),如活期存款、整存整取、定活兩便等;銀行的對(duì)公業(yè)務(wù),如受理現(xiàn)金支票,簽發(fā)銀行匯票等;銀行的信用卡業(yè)務(wù),如貸記卡的開(kāi)戶、銷戶、現(xiàn)金存取等;聯(lián)行業(yè)務(wù);貸款業(yè)務(wù)等。
(三)了解銀行會(huì)計(jì)核算方法,科目設(shè)置與賬戶設(shè)置,記賬方法的確定等。區(qū)別與比較銀行會(huì)計(jì)科目賬戶與企業(yè)的異同。
(四)總結(jié)實(shí)習(xí)經(jīng)過(guò),并填寫(xiě)實(shí)習(xí)鑒定表,寫(xiě)實(shí)習(xí)報(bào)告。
總的來(lái)說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的規(guī)章制度還是比較全面的,它具體規(guī)定了職員的操作規(guī)范及行為守則。
其次給我留下最深刻的印象是現(xiàn)代銀行在人民的日常生活中扮演的角色,已不僅僅局限于儲(chǔ)蓄及放貸,與此同時(shí),現(xiàn)代銀行的服務(wù)涉及到人民生活的方方面面,交保險(xiǎn),充話費(fèi),交罰單,買基金,炒股票,外匯,理財(cái)……夸大一點(diǎn)就是“只有你想不到的,沒(méi)有銀行辦不到的”。
下面談?wù)勎以?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/3055.html" target="_blank">農(nóng)行的工作經(jīng)歷,開(kāi)始幾天主要是跟在指導(dǎo)老師后面看,看指導(dǎo)老師具體怎么操作,大概看了3天,了解了銀行柜面服務(wù)的全套流程,由于農(nóng)行有規(guī)定:非工作人員不得操作,并且我非農(nóng)行人員,是不可接觸現(xiàn)金的。所以剛開(kāi)始我的任務(wù)就是指導(dǎo)客戶填單子等類似于大堂經(jīng)理的工作。
然后,我開(kāi)始學(xué)習(xí)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)?,F(xiàn)在,農(nóng)業(yè)銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)實(shí)行的是柜員負(fù)責(zé)制,就是每個(gè)柜員都可以辦理所有的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),即開(kāi)戶、存取現(xiàn)金、掛失、解掛、大小鈔兌換,、受理中間業(yè)務(wù)等。憑證不再像對(duì)公業(yè)務(wù)部門那樣在會(huì)計(jì)之間傳遞,而是每個(gè)柜員單獨(dú)進(jìn)行帳務(wù)處理,記帳。但是每個(gè)柜員所制的單據(jù)都要交予相關(guān)行內(nèi)負(fù)責(zé)人先審核,然后再傳遞到上級(jí)行“事后稽核”。而學(xué)習(xí)柜員間每天交接工作時(shí)的對(duì)賬是必不可少的,對(duì)賬時(shí)除了要核對(duì)現(xiàn)金賬實(shí)是否相符外,還要查看重要空白憑證是否缺失,傳票是否連續(xù)等等。而柜員間對(duì)賬也是很有程序的,一般先清點(diǎn)現(xiàn)金,然后再是清點(diǎn)重要空白憑證如存折,銀行卡,存單等。
我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家,傳統(tǒng)的思想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直起到了很大的影響,比如因循守舊,過(guò)于注重經(jīng)驗(yàn)等。很多農(nóng)民都不愿采用新技術(shù),怕帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面,一個(gè)原因是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民的整體文化水平以及接受新事物的能力還有限,需要進(jìn)一步的提高;另外,我們傳統(tǒng)的科研機(jī)制不符合新時(shí)期農(nóng)業(yè)推廣與應(yīng)用的需要。很多高校和科研機(jī)構(gòu)在研制出新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具后并沒(méi)有進(jìn)行宣傳,也沒(méi)有進(jìn)行田間的實(shí)驗(yàn)、示范和培訓(xùn),而是以論文和專利的形式結(jié)束了。全部當(dāng)成了技術(shù)儲(chǔ)備,很多技術(shù)和設(shè)備即使到了新一代的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用了,依然沒(méi)有被使用過(guò)。
加強(qiáng)培訓(xùn),大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具需要的一方面是農(nóng)民有接納這種技術(shù)和器具的意識(shí),而且還要有相應(yīng)的文化素質(zhì)。但是目前很多地區(qū)的農(nóng)村,強(qiáng)壯年勞動(dòng)力都外出打工,留守的都是老人、婦女和兒童,他們的文化水平相對(duì)較低,接受新事物的能力比較差。因此,要想大規(guī)模的推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具,離不開(kāi)培訓(xùn)工作。具體來(lái)說(shuō),各地可以結(jié)合實(shí)際情況,通過(guò)發(fā)明白紙、做講座、技術(shù)示范與指導(dǎo)、新項(xiàng)目的詳細(xì)解讀等工作來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)、引導(dǎo),讓農(nóng)民愿意接受新思想、新技術(shù),并愿意配合新的推廣項(xiàng)目;另一方面政府要通過(guò)一些有效措施加強(qiáng)對(duì)外出打工人員的吸引,通過(guò)小額貸款、定向資助補(bǔ)助等一系列措施把青壯年勞力留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且要讓這些青壯年勞力從經(jīng)濟(jì)上獲得真正的實(shí)惠[2]。
結(jié)合企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展宣傳,提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)可。由于過(guò)去受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的影響,許多農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)機(jī)具缺乏認(rèn)識(shí)和了解。充分利用廣播、電視、農(nóng)村大集發(fā)放宣傳單等形式介紹新型農(nóng)機(jī)具的好處,讓廣大農(nóng)民提高認(rèn)識(shí),積極購(gòu)置、使用新型農(nóng)機(jī)具[3]。在這方面,科研院所、高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè),要加大科研成果的轉(zhuǎn)化,讓科研成果切實(shí)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的動(dòng)力。為此,各科研院所、高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合,做好產(chǎn)品和技術(shù)的示范和推廣工作。尤其要注意技術(shù)和設(shè)備的“傻瓜化”,讓技術(shù)和設(shè)備使用起來(lái)簡(jiǎn)便易行,這對(duì)高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)可程度很重要。各高校也可以借助學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),讓學(xué)生走到各地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,對(duì)新技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的使用進(jìn)行指導(dǎo),一方面促進(jìn)了新技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的普及;另一方面也提高了學(xué)生自己的生產(chǎn)實(shí)踐能力。
2011年上杭縣已擁有49合收割機(jī),作業(yè)面積3.16萬(wàn)畝;插秧機(jī)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始推廣手動(dòng)插秧機(jī)。2007年引進(jìn)乘座式井關(guān)插秧機(jī)和手扶步進(jìn)式久保田機(jī)動(dòng)插秧機(jī)。2008年擁有機(jī)動(dòng)插秧機(jī)3臺(tái),機(jī)插面積510畝。2011年擁有插秧機(jī)183臺(tái),機(jī)插面積1.068萬(wàn)畝。整地起壟機(jī)、機(jī)動(dòng)插秧機(jī)和收割機(jī)能在上杭縣廣泛推廣和使用,其中國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是主要因素外,尊重農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,農(nóng)機(jī)具科技含量的大幅提高,以經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)機(jī)使用者得實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)杠桿規(guī)律,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村廣泛推廣使用,得到了廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的認(rèn)可和贊賞,則是推廣使用的成功之例。綜觀縣40余年農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣使用過(guò)程中的成敗得失,認(rèn)真分析過(guò)去所經(jīng)歷的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路,對(duì)今后引進(jìn)推廣使用農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù),進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,推廣農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,構(gòu)造和諧社會(huì),都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化認(rèn)識(shí)的偏差和不足
在中央保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,特別是保證糧食安全的戰(zhàn)略決策下,各級(jí)政府已認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的作用,農(nóng)村廣大基層干部逐漸認(rèn)同。但對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和形成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力,決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還未被認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程滯后于本地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,以糧食為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)作物為輔,農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為重點(diǎn)來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。但目前上杭縣還未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連起來(lái),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表還未真正體現(xiàn)。目前只是在摒棄傳統(tǒng)的粗放式耕作向現(xiàn)代精耕細(xì)作邁出了一步,在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率中向前推進(jìn)和跨越了。對(duì)于農(nóng)機(jī)化是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的主要載體,是先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的橋梁和紐帶,在基層和廣大農(nóng)村還未上升到理論指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)中來(lái)。因而在推廣和使用新農(nóng)機(jī)具的過(guò)程中就事論事,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀略和意識(shí)。
新式農(nóng)機(jī)具推廣使用的幾點(diǎn)啟示
新式農(nóng)機(jī)具的先進(jìn)性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)效益是推廣成功的關(guān)鍵。整地起壟機(jī)的推廣從前期的政府補(bǔ)助購(gòu)買到農(nóng)戶自發(fā)的樂(lè)于購(gòu)買使用,就是因?yàn)槠饓艡C(jī)適應(yīng)了煙田種植又能給煙農(nóng)減少耕種生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度,而機(jī)手又能得到可觀的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào),實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)和機(jī)手的雙贏。近幾年推廣使用機(jī)動(dòng)插秧機(jī)和收割機(jī),迎合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求,在農(nóng)村勞動(dòng)力減少,老人、婦女、兒童留守農(nóng)村,土地流轉(zhuǎn)而形成的規(guī)?;N植的大環(huán)境下,機(jī)具的先進(jìn)、可靠、適用,機(jī)手在作業(yè)后的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào),構(gòu)成了新機(jī)具順利推廣使用的環(huán)境和因素。
政策性支持幫助是新式農(nóng)機(jī)具推廣的前期保證。中央和各級(jí)政府逐年加大了對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼。上杭縣的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼從2008年的180.06萬(wàn)元增加到2011年的690.3萬(wàn)元,每年以57%的速度遞增,使縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平駛?cè)肓丝燔嚨馈P率睫r(nóng)機(jī)具的推廣使用,是農(nóng)民從不了解到了解,從感性到理性的認(rèn)知過(guò)程。政府的補(bǔ)貼為農(nóng)民提供了購(gòu)機(jī)減少風(fēng)險(xiǎn)和資金損失的保障,給農(nóng)民一個(gè)定心丸,在很大程度上為前期推廣使用新機(jī)具營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍。
農(nóng)機(jī)資源的合理配置是提高新機(jī)具利用率的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,土地向種田大戶、專業(yè)戶集中是農(nóng)村土地使用的又一次革命。耕作土地面積的擴(kuò)大,為農(nóng)業(yè)機(jī)械大展宏圖拓展了空間。上杭縣在農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)還不完善和成熟的情況下,科學(xué)合理地配置某一地區(qū)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用和優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)機(jī)具的使用率,使農(nóng)機(jī)手有田作業(yè),有利可圖。避免“有機(jī)無(wú)作業(yè)”和“要作業(yè)無(wú)機(jī)”的負(fù)面現(xiàn)象。對(duì)此,農(nóng)機(jī)部門應(yīng)深入鄉(xiāng)村,了解該地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,和農(nóng)技部門配合,摸清農(nóng)作物種植面積、栽培時(shí)間、生產(chǎn)周期,同時(shí)考慮農(nóng)機(jī)具的使用效率、天氣變化、土地結(jié)構(gòu)等因素來(lái)籌劃該地區(qū)新農(nóng)機(jī)具的數(shù)量,以保證農(nóng)戶不誤農(nóng)時(shí),農(nóng)機(jī)手有事可做又有經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。
服務(wù)到位是推廣新式農(nóng)機(jī)具的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是一種科技含量較高,價(jià)格也不低的生產(chǎn)工具。農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用過(guò)程中,外部條件相對(duì)于其它機(jī)械而言惡劣多變和復(fù)雜。如果因操作技術(shù)、維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)有疏漏未能及時(shí)跟進(jìn),勢(shì)必挫傷農(nóng)機(jī)手購(gòu)機(jī)和使用的積極性,延誤農(nóng)事季節(jié)。因此,遵循引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣三原則的前提下,辦好新式農(nóng)機(jī)具田頭使用操作、維修保養(yǎng)培訓(xùn)班至關(guān)重要。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)、講解,實(shí)際操作等手段可達(dá)到事半功倍的效果。農(nóng)機(jī)具供銷商和生產(chǎn)廠家應(yīng)提升售后服務(wù)水平,忠實(shí)履行產(chǎn)品“三包”的原則,及時(shí)解決機(jī)具使用中的質(zhì)量和零配件供應(yīng)等問(wèn)題,為機(jī)手排憂解難。縣、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)及時(shí)了解和收集機(jī)具在使用中的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)缺陷、設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題,及時(shí)反饋給生產(chǎn)廠家,使機(jī)具的先進(jìn)性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性在原有基礎(chǔ)上都得到提高。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 可持續(xù)性 參保能力 參保意識(shí)
2009年9月4日,國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新歷史階段。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入等方面具有重大意義。農(nóng)民作為參與新農(nóng)保的主體之一,其參與新農(nóng)保能否具有長(zhǎng)期可持續(xù)性,決定了這項(xiàng)重大惠民政策能否真正地惠及廣大農(nóng)民。
一、農(nóng)民參與新農(nóng)保的現(xiàn)狀分析
新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的方式,強(qiáng)調(diào)了政府在新農(nóng)保實(shí)施中的責(zé)任,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的信心,參與新農(nóng)保農(nóng)民也在逐年增加。在現(xiàn)行制度框架下,2009年末全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況如表1所示。
從表1中可以看出,2006—2008年間農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本上維持在7%左右,處于一種停滯不前的狀況,在2007年參保率甚至出現(xiàn)了一定程度的倒退。而2009年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率卻從08年的7.76%上升到09年的10.14%,提升了將近3個(gè)百分點(diǎn),新增參保人數(shù)從08年的819.1萬(wàn)人上升到了2016.6萬(wàn)人。這說(shuō)明由于老農(nóng)保的吸引力低,農(nóng)民的參與熱情不高。但是隨著新農(nóng)保政策的出臺(tái),農(nóng)民的參與熱情被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái),農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從08年的511.9萬(wàn)人增加到1335.2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了1倍還多。
二、農(nóng)民參與新農(nóng)保的長(zhǎng)期可持續(xù)性分析
(一)農(nóng)民參保能力的長(zhǎng)期可持續(xù)性分析
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定, 目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次, 由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi),地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次。農(nóng)民自主選擇繳費(fèi)主要考慮的是自身的繳費(fèi)能力,本文對(duì)2009年農(nóng)民人均純收入與新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額做一下比較, 具體如表2所示。
從表2看,最低檔個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均純收入的比重全國(guó)平均為1.94%,比重最高的是甘肅為3.36%,可以說(shuō)這個(gè)比重是很低的,農(nóng)民是完全有能力負(fù)擔(dān)的。最高檔個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均純收入的比重全國(guó)平均為9.7%,這個(gè)比重相對(duì)于農(nóng)民較低的收入水平來(lái)說(shuō),負(fù)擔(dān)會(huì)稍重一些,但也不會(huì)成為農(nóng)民太大的負(fù)擔(dān),而中西部少數(shù)的幾個(gè)省份農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)更重一些,如甘肅16.78%,貴州16.64%,14.16%。因此,從農(nóng)民收入的角度看農(nóng)民的參保能力,總的來(lái)說(shuō),絕大部分農(nóng)民基本上是有能力參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的。但是,個(gè)別地區(qū)的個(gè)別農(nóng)民在參保能力上還是有一定的困難。這些人能否長(zhǎng)期持續(xù)地參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),將影響到其他參保人的參保熱情,進(jìn)而將影響到整個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。
從表3可以看出,2000年以來(lái)農(nóng)民家庭平均每人純收入的增長(zhǎng)率大體上是逐年上漲,因此,可以認(rèn)為絕大部分農(nóng)民具有長(zhǎng)期持續(xù)參保的能力,即使是那些參保能力有困難的個(gè)別地區(qū)的個(gè)別農(nóng)民也會(huì)隨著人均純收入的加快增長(zhǎng),而逐漸增強(qiáng)參保能力。
因此可以說(shuō),從收入的角度來(lái)看,農(nóng)民基本上是有能力參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),持續(xù)參與新農(nóng)?;旧喜粫?huì)有困難。
(二)農(nóng)民參保意識(shí)的長(zhǎng)期可持續(xù)性分析
但是仍然不能認(rèn)為農(nóng)民一定會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)地繳費(fèi)。阻礙農(nóng)民繳費(fèi)意愿的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,政策的穩(wěn)定性。新農(nóng)保政策的執(zhí)行是否連續(xù)穩(wěn)定將直接影響到農(nóng)村的繳費(fèi)意愿。如果政策穩(wěn)定,農(nóng)民就有持續(xù)繳費(fèi)的意愿。如果政策不穩(wěn)定將打擊農(nóng)民的繳費(fèi)信心。第二,新農(nóng)?;疬\(yùn)行的質(zhì)量。新農(nóng)?;鸬馁Y金安全和保值增值能力將成為影響農(nóng)民繳費(fèi)意愿的又一個(gè)重要因素。新農(nóng)保運(yùn)行質(zhì)量的好壞將直接影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。第三,農(nóng)民的思維習(xí)慣。農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想決定了農(nóng)民更重視眼前利益,對(duì)長(zhǎng)期性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情不高,現(xiàn)階段繳費(fèi)選擇繳費(fèi)的農(nóng)村人口,主要是受受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制,農(nóng)民更重視眼前利益,尤其是年輕人對(duì)長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低,對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿有很大不確定性,即使參保中途退保的可能性也很大。
三、增強(qiáng)農(nóng)民參與新農(nóng)保可持續(xù)性的對(duì)策建議
(一)提高農(nóng)民的參保能力
盡管大部分農(nóng)民有能力參與新農(nóng)保,但是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率還是受經(jīng)濟(jì)條件制約的,如果農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定,必將制約農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,進(jìn)而降低農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力的資金籌集。只有增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高農(nóng)民的收入和生活水平,新農(nóng)保制度才能順利發(fā)展。
(二)增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)
打破單一的宣傳新式,拓寬人們了解新農(nóng)保的渠道,通過(guò)靈活、多樣、通俗易懂的方式宣傳新農(nóng)保相關(guān)內(nèi)容,讓農(nóng)民全面正確地認(rèn)識(shí)新農(nóng)保。通過(guò)加強(qiáng)宣傳,使人們意識(shí)到參保的收益大于成本,改變農(nóng)民只著眼于眼前利益的傳統(tǒng)思維費(fèi)式。完善新農(nóng)?;鸬倪\(yùn)行方式,通過(guò)個(gè)人賬戶基金安全和保值增值的服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。因此,能否讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)保,能否通過(guò)新農(nóng)保的健康有序運(yùn)行讓農(nóng)民徹底放下后顧之憂,成為農(nóng)民能否持續(xù)參與新農(nóng)保的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 水利建設(shè) 策略
水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力保障,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。在航運(yùn)、水電、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱排澇、清潔能源的開(kāi)發(fā)方面,具有不可替代的作用。要實(shí)現(xiàn)這些水利功能就必須綜合考慮生態(tài)資源狀況、國(guó)家地理位置、區(qū)域差別狀況、人文居住環(huán)境。新型農(nóng)村背景下,綜合運(yùn)用水利功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。提高建設(shè)水平,做好水利保障。
1 新型農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1 國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)重視不夠
雖然我國(guó)的水利建設(shè)事業(yè)取得了很大成就,大大推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是從近幾年的洪澇災(zāi)害中反映出,農(nóng)村水利建設(shè)還很脆弱,不能容納和及時(shí)排除洪水,導(dǎo)致各地出現(xiàn)不同的水患事件,特別對(duì)于南方,水患更加嚴(yán)重。可以說(shuō)已經(jīng)到了無(wú)法控制的局面了。水利建設(shè)在水患面前顯得束手無(wú)策,無(wú)法保障人們的生命安全。首先思想上沒(méi)有重視農(nóng)村水利建設(shè),例如水利建設(shè)中開(kāi)挖的渠道,其寬度和深度是否滿足排澇需求,重點(diǎn)地段設(shè)置的是明渠還是暗渠,水庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水容量是否滿足排澇需求,都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和測(cè)量,很多水利建設(shè)還是在沿用原來(lái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。沒(méi)能從生態(tài)環(huán)境改善,氣候變化方面思考對(duì)水利的影響。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善,氣候變得濕潤(rùn)多雨,一旦下雨就會(huì)陰雨不斷,這樣雨水量自然增加,江河湖泊自然上漲。其次,很多水利水庫(kù)建設(shè)沒(méi)有加固,無(wú)論從庫(kù)容量還是水庫(kù)設(shè)計(jì),任然沿用舊水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),這樣水庫(kù)無(wú)法安全及時(shí)排除洪水。甚至有的小型水庫(kù)被遺棄,老舊不堪。
1.2 水利系統(tǒng)不完善
國(guó)家重視了對(duì)水利水庫(kù)的建設(shè)和研究,但是對(duì)水利管道建設(shè)研究,水渠設(shè)計(jì)優(yōu)化沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行思考。這在洪澇災(zāi)害中表現(xiàn)的非常突出,例如洪水淹沒(méi)農(nóng)田等,在洪水來(lái)臨的時(shí)候僅僅靠地面水渠進(jìn)行疏導(dǎo)河流,這樣排洪的能力非常有限。地下排洪根本沒(méi)有,對(duì)地下管道的鋪設(shè)和排洪設(shè)計(jì)很脆弱。特別在農(nóng)村水利管道的建設(shè)中,更是混亂不堪,該鋪設(shè)暗渠的鋪設(shè)了明渠,不但浪費(fèi)了國(guó)家資源,而且也不安全,農(nóng)村水渠發(fā)生兒童溺水死亡的事件屢見(jiàn)不鮮。其次,對(duì)水渠的維修、加固不到位,這樣造成水渠容納雨水量無(wú)法達(dá)到要求,只能沖出水渠堤壩,淹沒(méi)農(nóng)田。有的農(nóng)村地段的水渠已經(jīng)風(fēng)華損壞掉了,但是沒(méi)人去管沒(méi)人過(guò)問(wèn)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊化程度高,喪失了水利疏導(dǎo)的作用,增加了水患危險(xiǎn)。最后水利系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合,導(dǎo)致很多水渠,加速了風(fēng)化現(xiàn)象。
1.3 水利建設(shè)督察不到位
水利建設(shè)督察不到位主要表現(xiàn)在:一是對(duì)在建水利工程不論從質(zhì)量上還是在水利功能上督察不到位,導(dǎo)致水利建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān),特別是在水利建設(shè)功能上,更是沒(méi)能引起重視,看似水利基礎(chǔ)設(shè)施完善,但僅僅是農(nóng)田灌溉的作用,甚至有些地方連基本的農(nóng)田灌溉的作用都沒(méi)發(fā)揮好。在不用說(shuō)水利發(fā)電、水利續(xù)航、排澇減災(zāi)保護(hù)農(nóng)田等。二是有些水利大壩建設(shè)任然存在安全隱患,攔截水力能力不夠,如對(duì)壩底沒(méi)有進(jìn)行防滲處理,導(dǎo)致壩底出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。長(zhǎng)期下去必然影響水壩安全。
2 新型農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的策略
2.1 農(nóng)田灌溉
新型農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)與傳統(tǒng)的根本不同,再不是挖幾條水渠或者修建幾座水利大壩。而是要提高建設(shè)的科技水平。特別針對(duì)近年來(lái)高溫天氣的變化,我們要及時(shí)做好抗旱工作,為此做好以下方面:
(1)提高農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)。首先要將農(nóng)村農(nóng)田全盤考慮,統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,要把水渠建設(shè)修到每一戶農(nóng)田到達(dá)的地方,也就是說(shuō)水渠建成網(wǎng)絡(luò)化,主管道與分管道相結(jié)合,把明渠全部修建成管道滴灌,提高灌溉的效率,節(jié)約水資源。這就要求重新開(kāi)挖水渠,水渠盡量沿著各家各戶的農(nóng)田堤埂走,以節(jié)約土地資源。管道滴灌的好處在于能及時(shí)將水利大壩中的水完全引流,充分保障灌溉的水源。由于是地下流淌,所以減少了高溫天氣的蒸發(fā),減少了人為因素對(duì)水渠的破壞,而且滴灌技術(shù)還能將水源引到農(nóng)田地勢(shì)較高的地方,所以保障了農(nóng)田灌溉的全覆蓋。對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有利支撐。其次農(nóng)田灌溉水渠設(shè)計(jì)雙渠道進(jìn)行,暗渠用來(lái)農(nóng)田灌溉,明渠用來(lái)防洪泄洪,若遇到發(fā)大水兩水渠同時(shí)進(jìn)行泄洪,這樣就會(huì)減少或者避免洪水對(duì)農(nóng)田的危害。明渠中的洪水是不能用來(lái)灌溉農(nóng)田的,它有大量的酸堿性物質(zhì),會(huì)腐蝕農(nóng)田的根、莖、葉。所以暗渠滴灌農(nóng)田,提高了灌溉的效率,對(duì)農(nóng)田增產(chǎn)增收有很大的促進(jìn)作用。
(2)增加水利建設(shè)投入。不管是明渠還是暗渠管道,都需要大量的資金投入才能完成,因此國(guó)家加大農(nóng)田水利建設(shè)投入是非常必要的,否則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)是不可能的。在水利建設(shè)投入方面,以國(guó)家投入為主,引入農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社為輔,農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)為輔,本著誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則進(jìn)行水利事業(yè)建設(shè),廣泛拓寬資金投入渠道。重點(diǎn)建設(shè)水里大壩,做好水源蓄水能力。其次做好,農(nóng)田灌溉水渠的修建、維護(hù),及時(shí)更換損壞的明渠暗渠管道,做好對(duì)水利大壩的檢查維修,確保水利運(yùn)行安全。
2.2 做好生態(tài)植被防護(hù)
生態(tài)植被本身就是一座容納水源的地方,所以進(jìn)行面山綠化,加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是很有必要的。為此做好以下方面:一是做好水利大壩附近的生態(tài)植被建設(shè),以提高水壩的蓄水能力,生態(tài)植被具有良好的蓄水能力,能有效涵養(yǎng)水源,所以它的的建設(shè)情況影響著水壩的水存量。二是做好水渠沿線的生態(tài)植被,因?yàn)樯鷳B(tài)植被能防止水土流失,所以它能起到加固水渠的作用,從而避免水渠培土不受損害,增加水渠質(zhì)量的穩(wěn)定性,避免水渠。三是生態(tài)植被能減輕洪水對(duì)農(nóng)田的損害,阻擋了洪水沖擊的力度,所以不管是保護(hù)生態(tài)平衡還是保護(hù)水利建設(shè),都必須加強(qiáng)生態(tài)植被的建設(shè)。積極進(jìn)行農(nóng)村面山綠化,植樹(shù)造林,切實(shí)提高生態(tài)資源建設(shè)。
2.3 積極開(kāi)發(fā)水利建設(shè)功能
從傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉走向水力發(fā)電、水壩養(yǎng)殖、農(nóng)田水利觀光旅游、生態(tài)植被保護(hù)等,才是新型農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)和方向,同時(shí)也是增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力渠道?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的滴灌技術(shù)離不開(kāi)的電力的支持,而農(nóng)業(yè)用電完全可以修建小型水力發(fā)電站實(shí)現(xiàn),所以大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)發(fā)展用電。其次水利發(fā)電也為國(guó)家發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升提供了能源支持。如三峽大壩水力發(fā)電,不但充分利用了水資源,而且對(duì)于保護(hù)下游的農(nóng)田灌溉也是很有幫助的。同時(shí)有了電的支持,農(nóng)田灌溉可以到達(dá)任何地方。水壩養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地偏遠(yuǎn)山區(qū)漁業(yè)的發(fā)展,只要能充分應(yīng)用和妥善管理,其漁業(yè)發(fā)展也是完全可能的。這樣就會(huì)拓寬農(nóng)民增收渠道。最后農(nóng)田水利觀光旅游作為新興的農(nóng)村產(chǎn)業(yè),具有很大的發(fā)展前途,它可以培育出不同的觀光產(chǎn)業(yè)來(lái),如花卉產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植和采摘產(chǎn)業(yè)等,可以大大吸引游客進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光旅游,帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著高溫天氣的持續(xù)變化,很多市民選擇了鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村觀光,進(jìn)行避暑休閑。為此水利建設(shè)能起到很好的推動(dòng)作用。所以從農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展來(lái)看,它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民增收是緊密聯(lián)系的,水利建設(shè)搞好了,其他產(chǎn)業(yè)也會(huì)得到很大提升,為此新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)是很必要的。
2.4 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制
首先必須加強(qiáng)對(duì)材料選取的監(jiān)督和控制,材料是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ),它直接決定了水利工程建設(shè)的進(jìn)程以及完工之后工程的質(zhì)量問(wèn)題,因此企業(yè)必須要認(rèn)真選取材料。例如采購(gòu)部門必須選擇符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的材料,然后再由其他部門對(duì)材料進(jìn)行檢查,只有通過(guò)認(rèn)可的材料才能被應(yīng)用到工程建設(shè)中。監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)督,必須要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,若發(fā)現(xiàn)違反標(biāo)準(zhǔn)行為,應(yīng)給予他們嚴(yán)厲的懲罰,確保工程建設(shè)正常進(jìn)行。
2.5 健全小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及法律
在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施前,完善規(guī)劃體系至關(guān)重要。在進(jìn)行編制、規(guī)劃時(shí),須遵循統(tǒng)籌安排原則,將各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求納入考慮范疇,并將工程、非工程措施有機(jī)結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的多層次、多元化、協(xié)調(diào)發(fā)展。在縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上,將有關(guān)部門水利項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合,提升資金使用的有效性。此外健全小型農(nóng)田水利建設(shè)法律尤為必要。不論是國(guó)家還是省級(jí)政府,皆應(yīng)制定、出臺(tái)相關(guān)法律,以確保小型農(nóng)田水利建設(shè)制度化、規(guī)范化。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,新型農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民日常生活用水、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。為此通過(guò)采取科學(xué)規(guī)定各級(jí)政府享有的權(quán)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性、健全相關(guān)法律等策略,以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施的應(yīng)用價(jià)值。
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一、新形勢(shì)下世界農(nóng)村科技文化對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的大沖擊
1.科技沖擊
日新月異的科技文化水平,不僅為我們的社會(huì)生活帶來(lái)不同程度的便利,對(duì)工業(yè)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的助推,更是不斷深刻的影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技文化的不斷發(fā)展。新的農(nóng)村農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式已經(jīng)開(kāi)始覆蓋越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)區(qū)域。我國(guó)作為自古以來(lái)的農(nóng)業(yè)大國(guó),對(duì)這樣的新形勢(shì)科技文化沖擊有著無(wú)法回避的接觸。新型的耕作方式及理念,創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技運(yùn)用,以及現(xiàn)代化的智能管理,已經(jīng)開(kāi)始向傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)起了強(qiáng)大的沖擊,目前我國(guó)農(nóng)民對(duì)于新的科技文化知識(shí)雖然有了一定的了解,但是尚不足以形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,更無(wú)法創(chuàng)造出更加高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出模式。
新形勢(shì)下的科技運(yùn)用手段已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行嘗試性的運(yùn)用,作為當(dāng)今世界一個(gè)舉足輕重的農(nóng)業(yè)大國(guó),我們?cè)诓粩嗟南蚬I(yè)大國(guó)邁進(jìn),但是作為工業(yè)大國(guó)的地基,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有著極為關(guān)鍵的地位,科技的不斷革新,也必須要與農(nóng)業(yè)相結(jié)合。
2.文化沖擊
全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化正在逐漸的向著城鎮(zhèn)化發(fā)展,新的農(nóng)村文化正在悄然的發(fā)生著改變。雖然我國(guó)目前絕大部分地區(qū)還處在相對(duì)落后的階段,但是新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化形式已經(jīng)開(kāi)始了萌芽,城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸開(kāi)始影響到農(nóng)村文化發(fā)展的進(jìn)程。在過(guò)去的幾十年內(nèi),我國(guó)農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)都處在改革開(kāi)放時(shí)期,現(xiàn)在以及將來(lái)也必將在很長(zhǎng)一段時(shí)間中處在改革階段。
文化的大發(fā)展大繁榮,不僅僅是針對(duì)城市文化,對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落同樣有著不可忽視的作用。農(nóng)村對(duì)于新形勢(shì)下的科學(xué)技術(shù)沖擊,帶來(lái)的不僅僅是對(duì)農(nóng)村新技術(shù)的了解和掌握,更是帶著新興科技文化的一種沖擊,在了解科學(xué)技術(shù)的同時(shí),也是對(duì)世界農(nóng)業(yè)文化的一種觸碰,科學(xué)文化沖擊對(duì)農(nóng)村目前階段的文化發(fā)展有著不可忽視的作用,這是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中對(duì)待新事物接納的一種積淀,沒(méi)有新的科技文化沖擊,對(duì)農(nóng)村農(nóng)民掌握新的科學(xué)技術(shù)有著一道不可逾越的鴻溝。所以新的科學(xué)技術(shù)不僅僅有了技術(shù)創(chuàng)新、掌握、發(fā)展的一個(gè)沖擊,更有對(duì)于時(shí)代科學(xué)技術(shù)文化的沖擊,這樣的沖擊對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活影響是相當(dāng)巨大的,對(duì)農(nóng)民的切身利益也是至關(guān)重要的。
接受來(lái)自科技水平提高,帶給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一文化沖擊,是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程的一大考驗(yàn),也是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)再教育的一個(gè)新課題。
3.政治沖擊
農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育在保障農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)的平等權(quán)利和全面開(kāi)發(fā)人力資源這兩方面具有不可替代的作用。雖然不能說(shuō)有了農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)教育就有了教育公平,但是可以肯定,沒(méi)有它是絕對(duì)不能有農(nóng)民教育公平的。
農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育通過(guò)傳播現(xiàn)代文明信息和進(jìn)步思想觀念,開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。引導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng),豐富農(nóng)民的精神文化生活,倡導(dǎo)和諧文明的精神風(fēng)尚。
4.經(jīng)濟(jì)沖擊
中國(guó)是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大國(guó),但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很多時(shí)候都無(wú)法跟上世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,在建國(guó)初期,我們?nèi)耘f處在滿足對(duì)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品需求的階段,目前雖有所改善,但對(duì)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)滯后于世界諸多農(nóng)業(yè)大國(guó),對(duì)新興農(nóng)業(yè)科技的需求,已經(jīng)是迫在眉睫,對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也進(jìn)入了一個(gè)階段,對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言,要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,使得全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品在滿足對(duì)內(nèi)需求的大前提下,走出國(guó)門,走向世界,這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,有了一個(gè)全新的考驗(yàn)。目前,要在這一工作上取得較好的成效,首先就要不斷的吸取國(guó)際上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù),用好的方式和方法來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造,這是一個(gè)必須面對(duì)和進(jìn)行的過(guò)程。但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)不足以承載新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù),必須要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新的科學(xué)技術(shù)傳授,這樣才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上取得更加良好的效果。
5.生態(tài)建設(shè)沖擊
合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然伴隨著土壤、水利、氣候及生態(tài)環(huán)境等自然條件的良性循環(huán),農(nóng)業(yè)具有保持和改善生態(tài)平衡、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等協(xié)調(diào)人與自然體系的功能,從而表現(xiàn)出良好的生態(tài)作用。農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育的另一綜合功能便是從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等角度出發(fā),追求可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。為了從市場(chǎng)角度推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,建立推動(dòng)環(huán)保農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制,一些國(guó)家建立了環(huán)境標(biāo)簽和審查制度,并為有利于環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品加注特殊的“生態(tài)標(biāo)志”。
發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村,是政府義不容辭的責(zé)任,也是廣大農(nóng)民特別是青年農(nóng)民的使命。農(nóng)民是生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的直接實(shí)踐者。因此,農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。農(nóng)民接受更多先進(jìn)的文化知識(shí)和生產(chǎn)技能,能夠使農(nóng)業(yè)在可持續(xù)的發(fā)展道路上更快更好地發(fā)展。提高農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng),能夠使他們自覺(jué)抵制那些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為,從而成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在可持續(xù)的動(dòng)力。
二、農(nóng)村農(nóng)民科學(xué)技術(shù)再教育的困難及解決辦法
1.文化素養(yǎng)不高,對(duì)新知識(shí)的接受程度不夠理想
現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村的教育力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,很多地區(qū)還存在文盲或半文盲(即只認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單有限的漢字),這對(duì)于科學(xué)技術(shù)再教育無(wú)疑是一個(gè)難以突破的關(guān)卡。但是目前大學(xué)生進(jìn)村和返村的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始了一定程度上的涌現(xiàn),這對(duì)解決農(nóng)村農(nóng)民文化素養(yǎng)不高的問(wèn)題有了希望。進(jìn)村是指國(guó)家通過(guò)各種形式指派大學(xué)生前往農(nóng)村輔助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行科學(xué)技術(shù)培養(yǎng),從而達(dá)到促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化進(jìn)一步培養(yǎng)的功能。返村是指一部分大學(xué)生通過(guò)從農(nóng)村考大學(xué)考進(jìn)城市接受高等教育,畢業(yè)之后重新返回家鄉(xiāng),幫助家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)的大學(xué)生,這部分大學(xué)生對(duì)于家鄉(xiāng)的建設(shè)熱情更為高漲,充分利用這部分大學(xué)生在高等教育過(guò)程中掌握到的新興科學(xué)技術(shù)對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行“反哺”建設(shè),這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極為重要的作用,如果當(dāng)?shù)卣苓m當(dāng)給予政策上的支持,就能收到更好的效果。
2.著眼點(diǎn)偏差,工作不到位
思想政治教育沒(méi)有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏,而是搞形式主義的東西。教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想不合拍,有的調(diào)子太高,把道理講空了,講偏了,不切實(shí)際;有的口氣太大,理不在點(diǎn)子上,話不在心坎上,農(nóng)民不入耳;有的上下一般粗,對(duì)干部和農(nóng)民要求一個(gè)樣,農(nóng)民接受不了,所宣傳的與農(nóng)民所思、所盼、所求的相去甚遠(yuǎn),因而收效甚微。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新發(fā)展
1 農(nóng)信社創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢(shì)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行,整個(gè)銀行業(yè)受挫。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)與國(guó)外金融市場(chǎng)一體化的接軌程度越來(lái)越高,中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)全球金融市場(chǎng)或繁榮或蕭條的大環(huán)境,在分享全球化帶來(lái)好處的同時(shí),也必將承受全球經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和成本。國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)散,公眾信心受挫,主要市場(chǎng)信用萎縮,中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),比如部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),業(yè)績(jī)下滑,還本付息的能力嚴(yán)重下降;大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),就業(yè)、農(nóng)民收入及社會(huì)治安能否平穩(wěn)過(guò)渡,這些都可能造成銀行不良資產(chǎn)率升高,影響業(yè)績(jī)。另外,部分國(guó)家由于金融形勢(shì)惡化出現(xiàn)資金需求上升供給減少的情況,從而導(dǎo)致我國(guó)外資流入有可能減少,這對(duì)我國(guó)銀行業(yè)也有負(fù)面影響,最近境外機(jī)構(gòu)投資者對(duì)中資銀行股權(quán)的拋售就是最好的佐證。
2 農(nóng)信社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)受到一定影響
“三農(nóng)”大環(huán)境不容樂(lè)觀。受危機(jī)影響,沿海部分中小企業(yè)倒閉或裁員,出現(xiàn)壓縮人力成本的跡象,成批量的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng),而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)畢竟尚欠火候,就業(yè)容納能力有限,將失去或減少務(wù)工性工資收入;傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化程度低,糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格呈低迷徘徊趨勢(shì),化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又在增長(zhǎng),由此將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條脫節(jié),產(chǎn)前、中、后的加工、服務(wù)、銷售等渠道不暢通,粗放型農(nóng)業(yè)仍占絕對(duì)主體地位;市場(chǎng)物價(jià)的上漲,農(nóng)民的生活消費(fèi)支出將增大,農(nóng)民的增收空間將更加狹窄。在大環(huán)境下,以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象的農(nóng)信社其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)防控勢(shì)必受到影響。
小額農(nóng)貸的發(fā)展空間受限。長(zhǎng)期以來(lái),小額農(nóng)貸以其操作簡(jiǎn)便、額度小、風(fēng)險(xiǎn)小而分散等特點(diǎn),深受農(nóng)戶歡迎,成為農(nóng)信社的“金字招牌”。但在連續(xù)增加支農(nóng)投入高基數(shù)上,加之當(dāng)前不景氣的市場(chǎng)新形勢(shì),市場(chǎng)有效需求主體趨于飽和,其利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)內(nèi)其他貸款,成本較高,此外民間借貸盛行等因素,導(dǎo)致深度推廣較困難,繼續(xù)加大“三農(nóng)”投放難度加大,小額農(nóng)貸的市場(chǎng)需求遭到“瓶頸”效應(yīng),形成擠壓。
農(nóng)村信貸市場(chǎng)供需不對(duì)稱。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)戶信貸需求特征發(fā)生了較大變化,規(guī)?;N養(yǎng)、“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合組織、專業(yè)合作社組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、鏈條化生產(chǎn)和消費(fèi)類新興產(chǎn)業(yè)的貸款需求逐步增長(zhǎng),小額農(nóng)貸在量上不能滿足其需求,農(nóng)業(yè)專合組織、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈等新興組織的發(fā)展又不成氣候,處于前期探索階段,結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)前景、經(jīng)營(yíng)效益等諸多問(wèn)題目前尚不能定論,尚不成型,加之抵押物缺失、有效擔(dān)保不足和需求大額化、風(fēng)險(xiǎn)不確定等,易形成貸款需求方的“貸款難”與農(nóng)信社的“惜貸、懼貸”現(xiàn)象,造成借貸雙方供需矛盾突出。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱化升溫。隨著農(nóng)村金融改革縱深化推進(jìn),郵政儲(chǔ)蓄銀行成立及其小額農(nóng)貸產(chǎn)品的推出,農(nóng)業(yè)銀行重返基層農(nóng)村市場(chǎng)及其“惠農(nóng)卡”的面市,村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起,農(nóng)信社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局已被打破,農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”。同時(shí),受貸款資金使用限于市內(nèi)的監(jiān)管政策影響,農(nóng)信社內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)相互滲透交織,客戶資源尤其是優(yōu)質(zhì)客戶已十分稀缺。市場(chǎng)份額的差異折射出“渠道”策略,同杯“分羹”的生存風(fēng)暴愈演愈烈。
在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下,農(nóng)信社與客戶的議價(jià)能力明顯降低。一是隨著國(guó)家貨幣政策的調(diào)整,法定存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率“雙雙”下調(diào)。二是資本市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致資金回流到銀行存款,并且儲(chǔ)蓄存款定期化特征顯著。三是自去年9月以來(lái)一年期人民幣貸款利率累計(jì)下降幅度高于同期存款利率0.27個(gè)百分點(diǎn),而且自10月22日起住房按揭貸款利率可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮30%,這些調(diào)整將直接對(duì)銀行利差產(chǎn)生不利影響。實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行,“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象難免出現(xiàn),信貸規(guī)模究竟有多大呈現(xiàn)出不確定性。整個(gè)銀行業(yè),又尤其是“以貸為本”、中間業(yè)務(wù)乏力、盈利途徑單一的農(nóng)信社,將面臨凈息差收窄和資產(chǎn)質(zhì)量惡化的雙重壓力,盈利能力將直面拷問(wèn)。
3 農(nóng)信社創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策
轉(zhuǎn)貼于
3.1 堅(jiān)定信心是前提。在面對(duì)重重壓力和困難的同時(shí),我們首先要堅(jiān)定信心,在劣勢(shì)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì),搶抓機(jī)遇。主觀方面,農(nóng)信社因農(nóng)而生,根植于農(nóng),網(wǎng)點(diǎn)多,輻射廣,地域和人緣優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬;專項(xiàng)央行票據(jù)資金的兌付,大量的不良貸款和掛帳虧損得到置換,歷史包袱得以減輕;農(nóng)信銀、大小額支付系統(tǒng)、銀行卡、ATM等現(xiàn)代化科技的支付體系及設(shè)備的建立健全,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提升;縣域性法人機(jī)制靈活運(yùn)轉(zhuǎn),有一支熟悉農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的信合隊(duì)伍,信貸審批程序快捷、簡(jiǎn)便等,讓農(nóng)信社優(yōu)勢(shì)尤在??陀^方面,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡較快發(fā)展的深層因素和基本條件沒(méi)有變,國(guó)家積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,銀監(jiān)會(huì)從“十個(gè)方面”調(diào)整“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的監(jiān)管政策,國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展前所未有的重視,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,這些在時(shí)間、空間、政策、市場(chǎng)上,都將給農(nóng)信社帶來(lái)大有可為的新天地。
第一個(gè)跨越:
由專業(yè)合作社邁向合作社“航母”
望奎縣東郊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的馬鈴薯產(chǎn)區(qū),2009年就成立了順達(dá)馬鈴薯種植專業(yè)合作社。但多年馬鈴薯重茬種植,使土壤板結(jié),病蟲(chóng)害增多,產(chǎn)量不斷下降,全鎮(zhèn)10萬(wàn)畝耕地一多半種馬鈴薯,倒茬成為最大瓶頸。
2013年,順達(dá)合作社把眼光瞄向了相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后在通江鎮(zhèn)和火箭鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植馬鈴薯成功。當(dāng)年底,由東郊鎮(zhèn)順達(dá)馬鈴薯種植專業(yè)合作社和火箭鎮(zhèn)的庚國(guó)玉米種植合作社、祥和玉米專業(yè)合作社以及禾豐農(nóng)業(yè)合作社自發(fā)組成龍薯聯(lián)社。
龍薯聯(lián)社經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大,自己擁有三個(gè)不同的種薯基地,按緯度從高至低分別是大興安嶺加格達(dá)奇的微型薯繁育原種基地,齊齊哈爾的種薯繁育基地,杜爾柏特蒙古族自治縣的原種一號(hào)基地。
這個(gè)聯(lián)社逐步由最初的“換地”種植,發(fā)展到一體化經(jīng)營(yíng),共享大機(jī)械規(guī)?;鳂I(yè),共享大型倉(cāng)儲(chǔ)和晾曬烘干設(shè)備,很快探索出了“馬鈴薯-玉米-辣椒-玉米-馬鈴薯”的輪作優(yōu)質(zhì)種植模式,闖市場(chǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也迅速得到提高。
今年初,常庚國(guó)請(qǐng)來(lái)了東北農(nóng)大的專家、縣農(nóng)業(yè)局的干部、農(nóng)機(jī)局的技術(shù)人員,一起分析市場(chǎng)形勢(shì),種啥的難題迎刃而解。他們決定削減當(dāng)家品種玉米的種植面積,由上年的2.1萬(wàn)畝減到1.2萬(wàn)畝,騰出耕地種植市場(chǎng)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)作物,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度接近一半。
在望奎縣縣長(zhǎng)趙鐵雨看來(lái),合作社聯(lián)合起來(lái)力量大了,龍薯聯(lián)社自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),既給農(nóng)民指出了方向,又替政府分了憂。
第二個(gè)跨越:
“北薯南種”結(jié)出供給側(cè)新果
3月,北國(guó)黑龍江還未開(kāi)犁,但在數(shù)千公里之外的廣東省湛江,龍薯聯(lián)社卻迎來(lái)了跨省種植馬鈴薯的“豐收季”,相當(dāng)于北方馬鈴薯的雙倍市場(chǎng)價(jià),龍薯聯(lián)社實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模“北薯南種”新跨越。
2014年冬天,東郊鎮(zhèn)黨委書(shū)記李亞文和順達(dá)馬鈴薯種植專業(yè)合作社原理事長(zhǎng)張桂云聯(lián)手南下,在廣東湛江遂溪縣試種了500畝北方馬鈴薯,沒(méi)想到畝產(chǎn)高達(dá)5000斤,每斤賣到1.3元,分別高出黑龍江省春種秋收馬鈴薯近一倍。
2015年秋,龍薯聯(lián)社在廣東遂溪縣又流轉(zhuǎn)到4800畝地,他們把大型農(nóng)機(jī)具和噴灌設(shè)施一同運(yùn)到了廣東,成功進(jìn)行了返季馬鈴薯的大面積規(guī)模化種植。
“看到土豆長(zhǎng)得這么好,我都樂(lè)得睡不著覺(jué)。”李亞文掩飾不住內(nèi)心的興奮:“這4800畝馬鈴薯全部與商家簽了訂單,每斤收購(gòu)價(jià)1.25元?!?/p>
李亞文算了一筆賬,種一季馬鈴薯每畝純收益超過(guò)2000元,下一季的青儲(chǔ)玉米平均畝純收益800元。
廣東省遂溪縣草譚鎮(zhèn)釵仔村農(nóng)民麥珍,一邊給土豆打包裝一邊告訴筆者,她全家4口人4畝地,原來(lái)種桉樹(shù)也沒(méi)掙到錢,后來(lái)干脆就“撂荒”了?,F(xiàn)在承包給黑龍江人多收入2600元,打工一天還能掙80元。
望奎縣縣委書(shū)記單偉紅認(rèn)為,“北薯南種”是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)出的新果實(shí)。
第三個(gè)跨越:
新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)“精準(zhǔn)扶貧”奇跡
望奎縣火箭鎮(zhèn)的貧困戶董亮沒(méi)想到,去廣東省湛江種馬鈴薯不到半年,居然實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)的脫貧致富夢(mèng)!
早春3月,董亮在廣東遂溪縣草譚鎮(zhèn)東港村種的170畝馬鈴薯大豐收。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械已把壟破開(kāi),白花花的馬鈴薯散落在地里,雇用的農(nóng)民工給馬鈴薯一個(gè)個(gè)套上軟袋,來(lái)自浙江的收購(gòu)商早已把掛車開(kāi)到地頭。
董亮掰著手指頭給筆者算起了賬。自己前期一分錢也沒(méi)投入,扣掉龍薯聯(lián)社替他投入的成本,每畝掙2000多元,170畝地就是30多萬(wàn)元的收入。
“不到半年,這回脫胎換骨了?!边^(guò)了幾十年苦日子的董亮說(shuō)。
東港村頭有一片簡(jiǎn)易民房,來(lái)自黑龍江望奎縣的貧困戶王久艷就住在這里。她做過(guò)肺部手術(shù),床頭放著各種藥。愛(ài)人于景龍也因嚴(yán)重的胃病上過(guò)手術(shù)臺(tái)。她這因病致貧的一家,也是作為望奎縣“精準(zhǔn)扶貧”的對(duì)象來(lái)這里種馬鈴薯的。
“5個(gè)多月我們能掙10萬(wàn)元回去,改變了我們一家的命運(yùn)?!蓖蹙闷G從沒(méi)這么精神煥發(fā)過(guò)。
火箭鎮(zhèn)農(nóng)民李建福因?yàn)闆](méi)啥掙錢門路,每年冬天一到他就開(kāi)始貓冬,打麻將。但今年冬天他卻沒(méi)閑著,一直在南方管護(hù)他的馬鈴薯田。臘月二十六他才回東北過(guò)年,正月初五就急著出來(lái)了,因?yàn)槟戏接兴胗浀鸟R鈴薯。
“至少收入10萬(wàn)元吧,這半年頂我以前5年的收入?!崩罱ǜMα送ρ鍖?duì)筆者說(shuō)。
龍薯聯(lián)社這次帶來(lái)了27戶貧困農(nóng)戶,不到半年全都脫貧致富,創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧的新模式。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是交通閉塞、遠(yuǎn)離市場(chǎng)的偏僻農(nóng)村,如何按照社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建設(shè)農(nóng)民的幸福家園?漣水縣王嘴中心村用生動(dòng)的事實(shí),給了我們深刻的啟示――抓住中心村(即行政村集中居住點(diǎn))規(guī)劃、建設(shè)和管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增力,是建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)性嘗試。
新規(guī)劃帶來(lái)大變化
王嘴村地處漣水縣最北端,全村(并村聯(lián)組前)面積5075畝,其中耕地面積2303畝;村民365戶,1650人;全村自然村落39個(gè),其中50戶以上的自然村落1個(gè),其余為10戶左右的零散村落。由于居住分散,資金困難,基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套,村民生產(chǎn)生活極端不便;由于地理位置偏僻,村民素質(zhì)較低,治安狀況惡劣;由于管理不力,各項(xiàng)工作開(kāi)展困難,上訪集訪不斷。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)下,該村1999年開(kāi)始編制和實(shí)施中心村建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)時(shí),只有24戶愿進(jìn)中心村,推進(jìn)中心村建設(shè)的難度很大,但就是在這樣的情況下,他們依然堅(jiān)持示范、引導(dǎo)、自愿的原則,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心的說(shuō)服教育,村支書(shū)王偉章不顧身患重癥,多次去做群眾的工作,終于打開(kāi)了王嘴中心村建設(shè)的局面。目前,中心村已初具規(guī)模,建筑面積達(dá)15.2萬(wàn)平方米,集聚了287戶村民,占全村農(nóng)民戶數(shù)的79%。中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施,給王嘴村帶來(lái)了巨大的變化:
人居環(huán)境極大改善。現(xiàn)代色彩的農(nóng)民居住樓,整齊地坐落在水泥街道兩旁,綠化點(diǎn)綴其間。供電、自來(lái)水、電話、電視等配套設(shè)施進(jìn)入了農(nóng)民居住樓,人均居住面積達(dá)52.6平方米;中心村新栽風(fēng)景樹(shù)200多棵,新建花池26個(gè)、街心花園1個(gè)、公共廁所8座;鋪設(shè)了二縱三橫的中心村道路;村小學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、校舍翻新,教育水平相對(duì)提高,孩子上學(xué)更加方便;文化娛樂(lè)設(shè)施設(shè)立,基層黨校、青年農(nóng)民政治科技學(xué)校、老年活動(dòng)中心建成并開(kāi)展活動(dòng),農(nóng)民精神生活得到豐富;設(shè)立村級(jí)醫(yī)療點(diǎn),實(shí)行合作醫(yī)療,使農(nóng)民醫(yī)療狀況得以改觀;設(shè)立公安警務(wù)區(qū),治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。王嘴村地處三縣交界,比較閉塞,生活服務(wù)極不方便。人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的改善,使王嘴中心村成了一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化中心。2002年元月,王嘴集市正式開(kāi)業(yè)。這一年,這個(gè)新集市交易額達(dá)500多萬(wàn)元。進(jìn)入中心村建房的許多居民在王嘴集市做起了買賣生意,3年多來(lái),王嘴村新增幾十戶個(gè)體工商戶,新增100多個(gè)商業(yè)從業(yè)人員。2004年,王嘴村又自籌10余萬(wàn)元,吸引外地老板投資50多萬(wàn)元,新建了長(zhǎng)120米、寬80米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。新市場(chǎng)的建成,又吸引了40多戶在市場(chǎng)周圍蓋起了門面房。王嘴村正從普通意義上的村莊向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。
土地利用率提高。王嘴村在并村聯(lián)組前每個(gè)自然村平均有村民9.2戶,戶均占地1.2畝,宅基地占地0.8畝,通過(guò)中心村建設(shè),戶均占地0.62畝,宅基地占地面積降低到0.2畝,土地利用率提高65%。全村可節(jié)約建設(shè)用地1500畝,現(xiàn)已復(fù)墾土地300多畝,已經(jīng)超過(guò)中心村建設(shè)的規(guī)劃用地。
基建成本大幅降低。中心村建設(shè)前,全村通水、通電等需要管線40多公里,中心村建成后只需5公里。由于居住相對(duì)集中,作為農(nóng)村“六小工程”之一的農(nóng)村沼氣也將迅速上馬,不僅節(jié)約成本,方便群眾生活,還將帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)的發(fā)展。
成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
“社會(huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己的家園。王嘴中心村在建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持以農(nóng)民為本,研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,充分尊重農(nóng)民的意愿,著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景,立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件,在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下,讓農(nóng)民自己作主,其成功的實(shí)踐為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了一系列經(jīng)驗(yàn)。
――中心村建設(shè)必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層組織。王偉章同志是經(jīng)全村黨員全票推選的村支部書(shū)記,他尊重群眾、理解群眾,為群眾著想,得到了村民的信任和支持。以他為“班長(zhǎng)”的村支部是一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織,有巨大的感召力,是建設(shè)王嘴中心村的關(guān)鍵力量。當(dāng)時(shí)淮安市試點(diǎn)建設(shè)的中心村有46個(gè),但多數(shù)因?yàn)橥恋卣{(diào)整、資金等問(wèn)題而擱淺。以王偉章為首的村支部創(chuàng)造性地解決調(diào)地問(wèn)題,積極籌措資金,為中心村建設(shè)作出了決定性的貢獻(xiàn)。
――中心村建設(shè)必須與發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。王嘴村基層組織順應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)生活服務(wù)的需要,開(kāi)集建市場(chǎng);引導(dǎo)農(nóng)民走出家門,大搞勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍;帶領(lǐng)群眾搞稻麥、玉米的良種繁育,使全村人均增收1000余元,等等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了王嘴村的吸引力,大大加快了中心村的建設(shè)步伐。
――中心村建設(shè)必須持之以恒地穩(wěn)步推進(jìn)。王嘴的中心村建設(shè)規(guī)劃,是循序漸進(jìn),穩(wěn)步推動(dòng)。把每一個(gè)需建房的農(nóng)戶都集中到規(guī)劃好的居住點(diǎn),并在建設(shè)過(guò)程中不斷完善規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施,歷經(jīng)6年時(shí)間,才達(dá)到目前的狀況。
――中心村建設(shè)需要政策配套和資金支持。在建設(shè)過(guò)程中,王嘴村通過(guò)村民自治的形式調(diào)整了建設(shè)用地,村集體投入40萬(wàn)元資金、村民自籌部分資金啟動(dòng)中心村建設(shè)。市、縣財(cái)政及時(shí)配套支持160萬(wàn)元資金,完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施,體現(xiàn)了財(cái)政引導(dǎo)作用,為王嘴中心村建設(shè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
尚需再探索的問(wèn)題
王嘴村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起的農(nóng)民新家園,為我們提供了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的許多啟示。通過(guò)對(duì)王嘴村的調(diào)查,我們感到,要搞好今后的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),還有以下一些問(wèn)題需要進(jìn)行探索:
一是中心村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題。目前中心村是按照農(nóng)村社區(qū)模式規(guī)劃建設(shè)的,它帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是村與村之間差別不大,每個(gè)村的特色不明顯。因此,在中心村規(guī)劃中應(yīng)突出各地特色,如歷史文化遺存、風(fēng)土人情、地形地貌的特點(diǎn)等,在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的同時(shí),賦予中心村不同的特色,防止“千村一面”。同時(shí)還要加大單體農(nóng)房的研究力度,組織科研設(shè)計(jì)單位推出一批適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)戶型,供到中心村建房的農(nóng)戶選擇,讓農(nóng)民居住樓既具有實(shí)用性,又具有觀賞性。
二是土地資源的合理利用問(wèn)題。(1)中心村建設(shè)土地資源的整合利用。中心村建設(shè)牽涉到用地調(diào)整工作。中心村建設(shè)用地規(guī)劃可以以鄉(xiāng)為單位,依托老莊臺(tái)、大莊臺(tái),將規(guī)模小的向規(guī)模大的并縮、經(jīng)濟(jì)條件弱的向經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)的并縮、交通區(qū)位差的向交通區(qū)位好的并縮、建設(shè)基礎(chǔ)差的向建設(shè)基礎(chǔ)好的并縮,留出中心村建設(shè)規(guī)劃用地。中心村建設(shè)占用的耕地,可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)廢棄地和被撤并村土地的復(fù)墾來(lái)補(bǔ)齊,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田、耕地的總量平衡。行政村內(nèi)土地具體調(diào)整方案,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照《村民組織法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條例》研究確定。
(2)城鄉(xiāng)建設(shè)土地資源的整合利用。當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,城市反哺農(nóng)村,應(yīng)該建立一個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)民全面互動(dòng)的機(jī)制。以土地為例:可以由政府先加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃相對(duì)集中建設(shè),多出的土地如果是宅基地,獎(jiǎng)勵(lì)給農(nóng)戶耕種;如果是廢棄溝、塘、路,歸村集體所有使用,作為村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源。城市發(fā)展占用農(nóng)村復(fù)墾土地指標(biāo)的,每畝增加1至3萬(wàn)元指標(biāo)成本,以市或縣為單位,30%用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入,70%返還鄉(xiāng)村用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套。如果一畝土地調(diào)劑價(jià)格收益1萬(wàn)元,以淮安市為例,100多萬(wàn)畝收益達(dá)100多億元,這樣,農(nóng)村就可通過(guò)資源換取城市資本,城市則通過(guò)資本換取向農(nóng)村發(fā)展的空間,進(jìn)而調(diào)動(dòng)各級(jí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性,并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)及其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性循環(huán)體系。同時(shí)借發(fā)展中心村的契機(jī),鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)承包地采取轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式,使部分農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè),從事二、三產(chǎn)業(yè);利用建中心村的機(jī)遇,鼓勵(lì)土地向能人、大戶集中,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)田農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村現(xiàn)代化。
(3)中心村建設(shè)資金的來(lái)源。蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱,建設(shè)中心村,資金是個(gè)大問(wèn)題。為此,要加大研究力度,摸索一條可持續(xù)的中心村建設(shè)資金籌措渠道??梢钥紤]建立中心村建設(shè)用地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,允許復(fù)墾后增加的耕地,由村集體出租或轉(zhuǎn)讓,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及長(zhǎng)效管理基金。積極探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將中心村內(nèi)所有交通便捷、道口較好建設(shè)用地的使用權(quán),實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣,所籌資金用于中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廢棄土地和零散村莊土地復(fù)墾成的耕地轉(zhuǎn)換成建設(shè)用地的指標(biāo)推向市場(chǎng),將所得資金返還60%以上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,用于中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷等各項(xiàng)支出。