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Abstract: In this paper, aiming at the possible risks for the enterprise acceptance phase of the technological transformation project, combined with requirements of five principles of internal control, reasonable suggestions are proposed, focusing on the management portion of the financial internal control involved in two phases of completion settlement and final accounts of completion, so as to refine project completion and acceptance process, conduct the final accounts of completion in time, and enhance the infrastructure financial management performance.
關鍵詞: 竣工結算;竣工決算;內部控制五原則;財務內控
Key words: completion settlement;final accounts of completion;five principles of internal control;financial internal control
中圖分類號:TU723 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)24-0068-02
0 引言
工程驗收指工程項目竣工后由建設單位會同設計、施工、監理單位以及工程質量監督部門等有關單位,對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗的過程。工程驗收是工程項目由建設階段轉入生產和使用階段的標志,也是對項目建設是否符合設計要求和質量的最終把關,如果項目竣工驗收不規范、把關不嚴,可能造成虛報投資完成額、虛列建設成本或者隱匿結余資金等較大的不確定性和風險。
工程項目竣工驗收的每個階段都可能遇到不可控的風險,本文針對工程項目竣工結算、竣工決算兩個階段中涉及財務的幾個具體業務活動的風險點進行闡述,遵循內部控制全面性、重要性、制衡性、適應性、成本效益性五項原則,探尋相互制約相互監督的內控機制,加強財務管理和財務監督,促進建設項目及時投產、發揮效益。
1 項目竣工結算、竣工決算過程中可能遇到的風險
1.1 竣工結算、竣工驗收制度管理:①調整補充財務管理辦法:有關工程竣工結算、竣工決算財務管理辦法不夠全面、規范。②流程不順、職責不清:相關標準、程序不明晰,協調溝通不利,有部分重復工作步驟。
1.2 項目竣工結算驗收階段的管理:①竣工結算編制不細,不能通過審查:施工單位編制的竣工結算不細,不能通過審查。②提前辦理工程價款結算:未進行工程竣工結算審核,即與建設單位辦理工程價款結算。
1.3 項目竣工決算驗收階段的管理:①達到可使用狀態資產核算不規范:項目購建的達到可使用狀態資產估價、結轉不及時。②日常不積累,竣工時很被動:工程已接近完工才開始準備竣工驗收資料,丟三落四,不利于竣工決算的編制。③竣工驗收階段工作流程職責不清:認識不足,工作流程上沒有銜接,認為財務竣工驗收只是財務部門的工作,相關計劃、實施、接收等部門不通力配合,財務竣工決算編制不合規。④重點不突出,導致報表質量不高:項目竣工財務審計驗收中,如果提交的竣工決算報表有偏差,將無法通過審計。
2 項目竣工結算、竣工決算過程中風險控制的幾點建議
在竣工驗收環節,除對工程質量進行驗收,還有竣工結算和竣工決算兩項重要工作。
2.1 結合內控制衡性、成本效益原則,規范健全各項流程制度:
2.1.1 內控制衡性原則:應當在治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面形成相互制約、相互監督機制,同時兼顧運營效率。要求企業完成某項工作必須通過不隸屬的兩個或兩個以上的崗位和環節;同時,還要求履行內部控制監督職責的機構或人員具有良好的獨立性。
2.1.2 內控成本效益原則:應當權衡適時成本與預期效益,以適當的成本實現有效控制。必須統籌考慮投入成本和產出效益之比。對成本效益原則的判斷需要從企業整體利益出發,盡管某些控制會影響工作效率,但可能會避免整個企業面臨更大損失,此時仍應實施相應控制。
2.1.3 補充規范財務管理辦法:按照內控制度要求,調整補充財務相關管理辦法,強化工程全過程的監控,確保工程項目的質量、進度和資金安全。健全資金管理制度,準確及時進行賬務處理,真實體現資金的流入流出,保證項目資金有效控制、合理使用。推進項目建設和核銷進度,杜絕虛報投資完成額、虛列建設成本或者隱匿結余資金等情況發生。
市場經濟是法制經濟,一切經濟活動必須在法律的框架下運行。每一個理性的企業都應在法律的框架內,最大限度地避免法律風險,尋求企業自身利益的長久化、最大化。經濟全球化的發展最終會導致市場競爭達到一種均衡狀態,通過涉足暴利行業而獲取高額利潤將不再具有普遍意義。因此,對大多數企業而言,應當考慮的是如何在現有的法律環境中加強管理、如何避免各種風險(即如何進行法律風險管理),以獲得合理的平均利潤。
(一)稅務風險企業所可能面臨的法律風險包括稅收法律風險,然而,避免稅收法律風險專業性很強,相較于避免非稅收法律風險更具復雜性,因此,并非每一個經營者都能夠掌握的。所以,了解企業面臨的稅務風險并運用稅務風險管理方法予以防控,是企業決勝商場的有力武器。
什么是稅務風險呢?目前,尚無統一的定義。筆者認為,稅務風險就是實際稅務結果不同于預期的可能性,即出現并非預期的稅務結果的可能性。這種可能性產生的原因有多種,比如,稅收法律的變化、稅收法律解釋的不確定性、稅務檢查頻繁度等。
(二)稅務的七大風險領域稅務風險通常存在于如下七大風險領域,企業應從這七大風險領域有效控制稅務風險。
第一,交易風險。這種稅務風險是指將稅收法律、規章和稅收決定運用于企業的某一具體交易而產生的風險。企業應確保每一具體交易符合相關的稅法規定。
第二,合規風險。這種稅務風險與企業稅務遵從義務相關。例如納稅申報義務、稅源扣繳義務等。
第三,運營風險。這種稅務風險與將稅收法律、規章和稅收決定運用于企業的日常經營相關。當企業沒有稅務意識、企業交易文件的缺失、財務和稅務報告系統的控制不足時,稅務風險隨之產生。
第四,財務會計風險(如財務會計系統和政策的變化)。
第五,管理風險(如人員的變化)。
第六,組合風險(指各種風險的組合)。
第七,名譽風險(如稅務機關的調查、不利的媒體報道或市場反應、股東或投資者的不信任、稅務機關之外的國家行政機關負面看法、法律訴訟)。
(三)稅務風險管理的作用稅務風險管理是用來幫助企業制定針對稅務風險識別和管理的管理框架,這種管理框架將有如下作用:
第一,有助于識別企業現有的和潛在的稅務風險。
第二,有助于企業根據影響及可能性,對稅務風險進行優先次序的排列,把適當的關注度和資源傾注到最關鍵的稅務風險領域。
第三,對重大稅務風險,采取相應的應對策略。
第四,及時向關鍵利益相關方(包括企業高管層、審計委員會和董事會)通報稅務風險管理流程。
第五,根據企業的風險的耐受水平, 建立評估未來稅務籌劃機會的程序。
本質上而言,稅務風險管理有助于理解稅務風險何時產生并對稅務風險作出應對決定。
二、內部控制的最新發展及其對稅務風險管理的影響
稅務風險與企業內部控制的三大目標(運營的有效性及效率、財務報告的可靠性、法律遵從度)密切相關。
許多國家都以立法方式要求企業提高財務披露和股東利益保護的程度,要求提高企業稅務事項的透明度。企業被要求向政府和股東提供的信息越來越多,這種趨勢的代表性事件包括:
第一,2002年通過的美國薩班斯法案。該法案要求企業關注的風險管理包括與財務報告相關的稅務風險管理。為此,企業必須制定相應的稅務風險管理政策和控制,以便管理稅務風險和報告稅務風險。
第二,中國于2008年通過的《企業內部控制規范》。2008年6月,財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合了《企業內部控制基本規范》,其中,規定了上市公司應披露年度自我評價報告。《企業內部控制基本規范》確立了我國企業建立和實施內部控制的基礎框架,標志著企業內部控制規范體系建設取得重大突破。
第三,《企業內部控制具體規范》正在起草中,不久之后將在上市公司實施;2008年6月財政部會同國務院有關部門草擬了《企業內部控制評價指引》(征求意見稿)。
第四,2009年5月國家稅務總局印發的《大企業稅務風險管理指引(試行)》中,明確提出:稅務風險管理由企業董事會負責督導并參與決策,董事會和管理層應將防范和控制稅務風險作為企業經營的一項重要內容。
因此,在法定報告和法定披露不斷強化的的環境下,公司必須實施針對稅務遵從、透明度、公司治理的流程,并且,公司董事會和董事不僅要了解上述流程,而且要監督上述流程的執行以有效降低稅務風險。
三、稅收體制現狀對稅務風險管理的影響
(一)我國稅收體制的漏洞及其所帶來的稅務風險對企業稅務風險狀態構成影響因素是多種多樣的,這些因素包括:企業會計簿記的質量、會計系統的局限、企業文化、企業聲譽、稅務遵從意識、企業內部交流流程、企業與稅務機關的關系、風險偏好程度、稅務遵從流程、跨境遵從流程、立法變化、政府稅收政策、立法宗旨、國家間稅收安排或協定、國際經合組織稅務指南等。
在中國,稅收體制仍處在發展階段,稅收監管環境是一個重要的稅務風險因素。企業應特別關注如下因素:
第一,中國稅法的體系不夠完整。中國改革開放以來,中國處于經濟快速發展階段,中國企業不斷嘗試運用國外企業的各種運營方式,但中國稅法卻沒有與此類國外運營方式相對應的規定。這種情形下,立法機關不得不使用概括式規定的立法技術,以便日后根據經濟發展的具體情況,授權國務院財政、稅務主管部門對概括式規定進行細化。由于稅法規定會對經濟活動產生相當大的影響,這樣的做法是可以理解的,但如此一來,中國的法律(包括稅收法律)難以避免地存在滯后性。并且,中國稅法中存在或多或少的稅法漏洞,對于利用這些稅法漏洞的納稅人來說,日后稅務機關可能會裁決這些納稅人的行為違反了稅法的基本原則,因此稅務風險是很大的。
第二,中國稅法的體制不夠透明。稅務機關常常會制定一些旨在補充國家稅法的行政規定,而這些規定往往并不向社會公布,因而成為一些“內部規定”。這無疑會增加納稅人的稅務風險。
第三,中國稅法的解釋不夠統一。由于中國稅法仍處在不斷發展階段,包含很多概括式規定,稅法中的很多術語沒有統一的解釋。在稅法實施過程中,更多地依賴于地方稅務機關的解釋(“地方解釋”),對同一稅法術語各地給出不同的地方解釋是難以避免的,這就造成納稅人的稅法遵從困難。更糟糕的是,地方解釋可能被上級稅務機關推翻,這無疑增加了納稅人的稅務風險。
第四,中國稅法的實施不夠統一。在中國,存在這樣的情況:出于宏觀經濟控制的需要,對已經公布了的稅法并未加以嚴格執行。例如,為抑制炒賣地皮,中國于1993年出臺了土地增值稅條例;然而,或許由于后來的房地產市場發展的需要,在相當長的時間里,中國并沒有嚴格征收土地增值稅。中國還存在另外一種情況:對于國家統一規定的某些稅種,各地的地方稅務機關執行力度不一,有的地方稅務機關甚至根本不執行。但是,納稅人并沒有收到免繳或緩繳的書面通知。這成了高懸在很多納稅人頭上的達摩克利斯之劍。
第五,缺乏稅務裁決制度。在西方經濟發達國家,通常有這樣一種稅務裁決制度:即當納稅人就某個納稅事項向稅務機關提出書面詢問時,稅務機關有義務作出具有法律約束力的書面答復。如果稅務機關的書面答復僅僅對提出書面詢問的納稅人產生法律效力,則這種稅務裁決被稱為“個別稅務裁決”(Private letter rulings);如果稅務機關的書面答復對所有納稅人產生法律效力,則這種稅務裁決被稱為“一般稅務裁決”(Public letter rulings)。有了這樣的書面裁決制度,納稅人就可以避免事后被稅務追查的風險。中國稅法處在不斷發展階段,包含很多概括式規定,中國更需要這樣的稅務裁決制度。
第六,實踐中,缺少針對稅法的司法審查。盡管中國法律明確規定,在與稅務機關就納稅事宜發生爭議時,納稅人有權提起行政訴訟。但是,現實中,很少有納稅人膽敢起訴稅務機關。究其原因,大致有兩大主要方面:其一,精通稅法的中國法官實屬罕見,如果納稅人起訴稅務機關,最終仍是由稅務機關向法院作出解釋,這顯然對納稅人不利;其二,如果真有某些納稅人膽敢起訴稅務機關,即使納稅人贏得納稅爭議的訴訟,則其后,稅務機關會對該納稅人成立以來的全部經營活動進行全面的稅務檢查,最終憑借高懸在很多納稅人頭上的達摩克利斯之劍,迫使這些納稅人屈服。
隨著中國稅收法治的進展,納稅人的上述稅務風險將逐步降低,但是,在中國最終達到稅收法治前,中國的納稅人仍應重點防范上述稅務風險。
(二)稅務機關的關注點從宏觀方面來說,企業的稅務遵從決定和行為是由相互關聯的諸多因素共同影響的結果。因此,各國稅務機關往往會用所謂的“BISEPS” 體系(“BISEPS” system)來理解企業的商業行為(包括稅務遵從行為)。
集團公司稅務管理主要有以下七個方面:稅務管理組織分工;稅務登記、稅務核算 及納稅申報;稅務報告及檔案管理;財產損失申報和所得稅匯算;稅務審計及稅務稽查;稅務籌劃;稅務管理的獎懲辦法。
集團公司稅務管理的主要任務是:稅務政策及法規研究,提供咨詢服務;及時收集、稅收法規;建立健全稅務管理規章制度;研究會計、稅務制度的差異,處理好二者關系;做好稅務籌劃,降低運營成本。
集團公司稅務管理的基本原則:貫徹執行國家稅收法規和財務規章制度;正確處理國家、企業及職工之間的利益關系;遵守國家稅務政策,打造公司誠信納稅形象; 維護集團公司的整體利益, 協調好公司與稅務部門的關系。
下面從七個方面論述集團公司稅務管理的主要內容。
一、稅務管理組織分工
集團公司根據需要,可設立專門的稅務管理機構,隸屬于集團財務部,集團本部及各子公司應設立專職人員負責稅務管理工作。
集團公司稅務管理職責:制定和完善集團公司稅務管理規章制度;制定審核各類經濟業務的稅務處理流程;服務、指導、協調、監督各單位的稅務管理工作;對子公司的稅務籌劃工作進行論證并促進實施; 建立與稅務部門良好的溝通渠道,形成和諧的稅企關系;負責集團本部的納稅申報及日常稅務管理工作。
子公司稅務管理職責:執行集團公司稅務管理制度及流程,對本單位的各類經濟業務進行稅務審核; 負責本單位的稅務登記、稅務核算及申報; 負責稅收優惠政策的運用及籌劃;負責本單位稅務管理的基礎工作;對本單位各項經濟業務涉稅問題進行把關,在重大經濟業務活動發生前與集團稅務部門協商溝通和匯報,防止出現重大涉稅問題。集團公司和各子公司其他業務部門應配合財務部門制定業務流程中的稅務處理流程,并執行稅務處理流程的規定。
二、稅務登記、稅務核算、納稅申報及發票管理
(一)稅務登記方面
集團新設子公司辦理稅務登記前, 應及時報告集團財務運營管理中心,由集團財務運營管理中心根據稅收征管范圍及稅收優惠政策的有關規定,指導子公司選擇合適的地區進行稅務登記;子公司因經營場所變動需變更征管范圍時,由集團財務運營管理中心指導、協調辦理;子公司宣布歇業或清算時, 原則上應先對清算過程中存在的稅務問題解決完畢, 再辦理稅務及工商注銷手續。
(二 )稅務核算及管理方面
子公司應做好稅務管理基礎工作,依法設置賬薄,根據合法、有效憑證記賬。避免出現如兼營行為沒有分開建賬導致從高征稅,核算不清導致核定征稅, 缺乏有效憑證導致企業所得稅匯算調增損失。子公司應充分考慮稅務成本,事前對發生的各類經濟業務進行稅務審核并積極 進行稅務籌劃,事后對納稅情況進行分析并找出稅收異常變動的原因,從而達到合理運用稅收法規節約稅收支出之目的。稅收核算要嚴格按照稅收法規和會計法規開展,當公司稅收籌劃涉及到調整稅收核算的,應按照稅收籌劃要求進行核算;對經濟事項的處理涉及到稅法和會計法中不明確之處,或稅法與會計法之間存在沖突時,應作出一個合理選擇。
(三) 納稅申報方面
嚴格執行納稅申報流程。集團公司及子公司稅務會計每月依據應交稅金明細賬與相關涉稅科目等資料填制納稅申報表,經主管領導審核無誤后按規定上報,同時辦理納稅申報手續。子公司需延期申報時,應按有關規定向稅務部門辦理相關手續并在集團備案。
(四)發票管理方面
嚴格按照發票管理辦法及實施細則等有關規定領取、開具、接收和保管本單位的各類發票。在經濟業務運行中,應按發票使用規定,根據經濟業務的性質開具和取得合規的發票,嚴格杜絕跨期發票或過期發票列支成本費用;避免業務人員人為壓票影響增值稅抵扣和不能按期抄報稅的情況。
三、 稅務報告及檔案管理方面
子公司應建立稅務分析報告制度,加強稅務檔案管理,定期對本單位稅收實現情況進行分析,建立本單位稅負率標桿。當稅負出現異常變動時,應及時分析并向集團財務運營管理中心提交稅務分析報告。子公司應及時整理、裝訂本單位的稅務報表,對每年所得稅匯算中調整的明細事項,應建立臺賬進行管理;對每次國、地稅稽查中出現的問題,要專項整理歸檔。稅務人員工作調動時,應辦理稅務資料、檔案的移交手續,按照會計法規要求,實施監交。
四、財產損失申報和所得稅匯算
集團本部各單位應及時向集團稅務部門提供有關納稅申報的資料,承擔稅款;集團本部單位的各類資產損失(壞帳損失,投資損失,存貨跌價損失,固定資產處理損失,在年終由集團稅務部門負責收集清單, 報 董事會申請核銷,經批準后向稅務部門辦理審批手續;集團本部各單位在對各類資產進行盤點的基礎上,查明損失原因、分清損失的責任、完備損失的原始手續、資料,準確計算資產損失的計價金額,需做進項稅轉出的按要求轉出。子公司進行財產損失申報、所得稅匯算需聘請稅務中介機構時應服從集團統一安排;各單位聘請中介機構作稅務顧問,要將中介機構的基本情況、雙方合作的業務范圍、 費用等有關事項報告集團備案。
五、稅務審計及檢查方面
(一)稅務審計方面
原則上由集團稅務部門統一聘請中介機構對各單位進行稅務專項審計。集團公司對審計過程實施監控,子公司審計過程中出現重大問題要及時與集團溝通;子公司稅務審計報告必須經集團審核確認,正式審計報告要交集團備案。
(二)稅務檢查方面。
對子公司稅務稽查事項的規定:對各級稅務部門的納稅檢查,子公司應積極配合;子公司財務主 管為稅務檢查時的第一責任人,負責接受詢問和解釋,向稅務部門提供的各類資料,應經本單位財務主管審核批準;在得知納稅消息或接到納稅檢查通知書時, 應及時報告集團稅務部門, 對本單位存在的稅務問題應及早發現并提出解決方案。 檢查中, 要積極與檢查人員溝通,時刻關注整個檢查進展情況,對涉及到集團層面的涉稅處理事項,在了解事情全貌后給出答復;檢查后應及時將稽查結果整理歸檔并交集團備案;稅務檢查結束后,子公司應積極取得稅務檢查結論草稿,并組織相關人員討論,復核稅務檢查結論,并制定改進方案。
六、 稅務籌劃。
子公司財務主管和稅務會計應積極關注和學習各類稅收法規,要認真研究各項稅收優惠政策享受條件, 在經濟業務發展過程中積極取得享受稅收優惠政策的各種申報材料。各單位開展的各類稅務籌劃,實施前應征求集團財務運營管理中心意見,籌劃方案應提交集團備案;集團定期組織子公司討論稅收籌劃論證會及舉辦講座, 提高稅務人員稅收籌劃意識。
作為中國核電工程建設的排頭兵,自2005年成立以來,中廣核工程有限公司發展速度令核電行業矚目。
其中,頗值得稱道的是,中廣核工程有限公司財務部始終走在實踐創新的道路上,通過不斷調整組織,在發展中創新理念,探求財務管理職能的戰略定位,不斷探索適合于核電工程建設的財務管理新方法,取得了突出的成果。
優化價值鏈
中廣核工程公司財務部始終秉承著“擁抱改革、在改革中完善與發展自我”的價值理念,隨同公司在不同的發展階段,不斷做出組織適應性調整。在公司改革與發展的背景下,積極梳理財務業務流程,不斷清晰財務管理職能戰略定位,完成了組織結構三次大的適應性調整。
2007年前的工程公司還只是中廣核集團的核電建設“工程部”,承擔著中廣核集團內的單項目核電建設任務。工程公司財務部這時還處于業主財務管理模式,沒有專業化的財務分工。隨著中廣核工程國內公司承接的核電建設項目大發展,工程公司財務部管理層清楚地認識到:隨著公司未來的多項目、多基地的發展形勢,業主財務管理模式已不再滿足當前的管理需求,需要探索新形式,隨即提出打破原有的項目法人財務管理模式,按照公司“以項目為中心”的經營理念和專業化分工的管理要求,于2008年底完成了財務管理的首次組織機構調整,調整為適應多項目、多基地業務發展的工程財務管理業務模式,形成了預算管理、成本管理、核算管理、資金管理和項目財務管理的業務鏈,從而有力地支撐了公司多項目財務各項業務的開展。
2009年,在工程公司項目團隊與職能部門推行“矩陣式”的運作模式下,工程公司財務部在2009年底完成了第二次組織適應性調整,這次的組織適應性調整實現了成本管理的分層運作,形成了更加清晰的財務價值鏈,財務管理的戰略支撐、價值增值、經營監控的職能定位逐步顯現。
2010年,隨著工程公司“分層運作、分權經營、分灶吃飯”三分改革的不斷深化,財務部管理層開展財務管理職能改革,提出了“以價值創造、客戶服務為導向,以職能重組、流程優化和系統改進為手段,促進財務管理職能轉型,將財務業務重組為戰略財務、業務財務和財務共享服務3個部分,形成了管理財務和業務財務的分離,突出價值創造導向;強調服務理念,推出內外部客戶概念,提升服務能力。通過本次改革,工程公司財務管理的核心業務價值鏈已經打造了出來。
打造價值創造平臺
工程公司財務部積極探索成本管理新手段,開創性地進行稅務籌劃,在公司“大工程”的戰略背景下推行“大工程”下的財務管理創新,推行“走出去”戰略財務研究。
1探索成本管理新手段。正如工程公司總會計師張啟波所說:成本管理是一門“花錢的藝術”,要以價值創造引領成本管理。“價值創造”就是要從全局利益出發,協調好內部與外部、企業和員工、上游和下游等各方關系,以“價值增值”為判斷標準來開展成本管理工作。工程公司財務部以此為指導理念,開展了相關的“價值增值”引領成本管理的活動。2009年5月,為弘揚成本文化,鼓勵價值增值行為,提升成本控制能力,實現成本降低目標,公司財務部組織提出了公司“十大成本事件”。“十大成本事件”涵蓋了方案優化、技術創新、管理改進等方面的價值增值,以及成本降低舉措,將對未來工程公司成本的管理產生深遠影響。在以價值創造為核心,建立起成本管理的公司層、項目層、作業層的分層運作組織模式,實現成本管理的組織創新背景下,2009年9月,工程公司財務部內部優化了成本控制職能調整方案,將項目成本控制職能調整為在項目管理層完成,為成本管理關系理順、打造項目利潤中心邁出了堅實的一步。目前,工程公司財務部正在積極配合公司激勵與約束機制的實施。
2開創性進行稅務籌劃。稅務籌劃工作對于規避公司稅務風險、降低公司稅負成本與項目造價具有重要意義,公司財務部一直將稅務籌劃作為一項重點專項工作,針對公司業務進展情況,結合稅務工作實際,制定了一系列稅務籌劃的子目標。由于核電建設項目涉稅復雜,既涉及項目業主、工程總承包商以及下游分包商,又因合同模式、設備購置、建筑安裝、項目服務、進口免稅等合同內容涉及不同稅種,在無國內切實可行的參考范例前提下,如何開展統籌規劃,使得公司自身稅負最小,又兼顧核電業主利益,如何理順各稅種間的交錯關系,是擺在工程公司財務部面前的一道難題。工程公司財務部積極與稅務機關開展主動溝通,開展了一系列的稅務籌劃管理與研究,包括核電項目總承包稅務管理、異地項目核電涉稅管理、增值稅轉型對核電建設影響分析、核電項目設備進口環節稅收優惠申請等工作。通過在幾個核電工程項目良好的稅務實踐,目前工程公司財務部針對核電建設承包項目,探索出一套比較標準的涉稅管理實務,形成了一系列稅收籌劃成果。
3奉行“共贏”理念,積極打造“大工程”下的財務管理服務平臺。核電建設項目投資額度大、建設周期長,牽涉到的各方利益關系復雜。工程公司財務部在中廣核集團推行的“大工程”背景下,始終奉行“統籌兼顧各方利益,實現多方共贏”的理念,積極依托總承包合同,推進“大工程”下的財務管理服務平臺的建設,包括成本控制、項目稅務籌劃和稅務管理、項目資產管理及竣工結算辦法以及“大金融”資金管理服務平臺。“大工程”模式下的成本控制要求集團公司、工程公司、各項目業主公司多方協作,共同探索降低工程造價的空間,加大成本控制力度,建立以市場為標桿的工程造價體系。“大工程”模式下的稅務籌劃從更大更新的視野思考項目稅務工作,也為包括稅務籌劃、稅務管理等在內的各類稅務工作的標準化、規范化提供了實踐的平臺。建立項目資產管理、竣工結算方法和標準體系、搭建金融服務平臺,也是財務部推行“大工程”模式下的舉措。在新項目的建設上,工程公司財務部充分發揮工程公司作為總承包商的有利條件,推進銜接業主與承包商搭建大金融服務平臺的建設。通過對銀行傳統金融產品進行優化及組合,創新推出“商業匯票組合方案”。目前,工程公司財務部仍在探索“大工程”模式下的成本控制、稅務籌劃、資產管理、金融創新舉措以及如何實現平臺內的資源配給及平臺間的價值管理與利益分配,為公司整體價值增值及效率提升作出了貢獻。
4走在“走出去”戰略的前端。“將工作提前一點,讓被動少一點”,提前謀劃是工程公司財務人的一個行為理念。中廣核工程公司的目標是要打造國際一流的核電AE公司,根據公司《中長期發展戰略規劃》,實施“走出去”的國際化戰略,是工程公司抓住機遇的戰略舉措。工程公司財務部一直都走在公司“走出去”戰略的前端,在工程公司擬進行的國際化項目中,工程公司財務部一直將投資環境研究、稅務政策研究、會計政策研究和外匯金融研究擺在公司“走出去”戰略的前沿,為項目的推進完成前瞻性的工作。
精細管理,規范運作
按照能力成熟度模型(CMM)的發展階段理論,工程公司目前正處于由確定級向量化級、優化級轉變的歷程中,精細化管理的要求日益顯現。為此,工程公司財務部通過建立多維成本核算體系,完善財務管理指標體系,推行標準化流程與服務管理,并提出了精益生產管理體系建設,力求為公司經營與發展的決策提供及時、準確的財務信息支持。
建立多維成本核算體系、完善財務管理指標體系
工程公司財務部領導層一直秉承著這樣一個財務管理理念:財務分析是公司診斷的“溫度計”,會計核算不是簡單的事后記賬,要借助會計核算,通過財務管理指標體系發揮財務在公司經營中的監控作用。會計核算的結果要及時反饋到前端業務部門,不能將結果停留在財務部,要讓業務部門及時掌握經營動態,以改進不足。秉承著這樣一個理念,工程公司財務部在公司三分改革的背景下,推進了多維成本核算體系的建立,為公司的三分改革落地邁出了堅實的一步。
標準化流程與服務管理建設
“讓管理創造價值,注重標準化理念”。推進流程與服務標準化管理是工程公司財務人努力的又一個方向。通過對業務的細化,編制工作指引,并借助于系統將業務流固化下來,將流程與服務標準化。工程公司財務部在流程與服務標準化建設方面取得了不少成績。2009年,借助于SAP系統的上線,將預算、核算、支付等眾多財務管理流程優化后,在系統中固化,對比流程優化前的財務管理工作,提高了效率。在對公司內外部客戶服務中開展了一系列的標準化服務工作,為打造精簡高效的隊伍,邁出了堅實的步伐。
推行精益生產管理體系建設
為協助公司提升國際化發展的核心能力,針對公司目前“產品管理之間出現斷層”、“進度與成本未能真正實現價值聯動”、“集成管理不足”的現狀,工程公司財務部在公司內提出了精益生產管理體系建設的建議。精益生產管理體系以標準化作業管理和標準物資編碼作為主線,以標準物資清單和標準物資數量單為基礎,以持續改進完善制度和流程,達到改變公司目前各板塊分散管理的生產組織體系,構筑以設計為龍頭的精益生產管理體系,帶動整個EPC優化管理。財務部倡議的精益生產管理體系建設得到了公司領導層的高度認可,成立了以總經理為組長的專項工作小組,認為精益生產管理體系通過理論電站打造,充分發揮理論電站的實踐指導價值,實現設計、采購、施工、調試生產流程的無縫對接,是公司提升核心競爭力的重要途徑,也是實現國際一流AE公司的基本要求。精益生產管理在通過打通公司研發、設計、生產、物流、銷售等業務流程,提高勞動生產率,降低工程成本,增強市場競爭力,是公司進一步解放和發展生產力的長效機制。
推行全面預算管理
工程公司財務部配合公司的發展戰略,制定財務發展戰略子規劃,推行全面預算管理,依托“計劃-預算-執行”將公司戰略逐層落實,發揮預算的資源配置功能。工程公司財務領導層一直將全面預算管理放到重要位置,始終堅信“凡事預則立、不預則廢”,努力促成全面預算管理實現“三大轉變”:預算從單純財務管理工具向戰略管理工具轉變;從以項目建設為中心向以公司戰略價值實現為中心轉變;從短周期計劃向長周期謀劃轉變。
在工程公司這幾年的發展時間里,預算管理經歷了4個發展階段。公司成立初期,初步實現從業主工程部向獨立核算的自主經營實體的轉變,首次將預算管理在公司內作為財3管理工具使用。隨后,經歷了3個預算導向轉變階段:從2007年的預算執行準確率導向,到2008年的成本節約導向,再到2010年后來的價值增值導向。工程公司財務部逐漸建立了完善的預算組織體系和考核體系,明確了公司級、項目級、責任中心預算管理職責分工及相應責任,逐步建立了預算申報、批準等行為規范與內部定額等控制目標的標準化,建立了初步的應用預算體系框架。此外,工程公司財務部還將圍繞應用預算體系的建設,做實預算管理,落實戰略規劃,提出了預算管理具體目標:2011~2013年,建立核電工程建設作業預算體系;2013年前建立內部模擬市場體系;2015年,全面推動以價值管理為核心的預算管理體系。
打造“學習型”財務團隊
工程公司財務部一直奉行“以人為本”、“實現員工和組織共同發展”的理念,致力于打造“學習型”財務團隊,將人才培養提升到財務戰略規劃的高度。核電行業的大發展以及公司推行的“走出去”戰略,對既懂財務又懂技術、熟悉國際化財務業務的人才需求越來越大,如何快速培養滿足公司和行業發展的財務人才,工程公司財務部進行了一系列的良好實踐。
推行財務部的標準課程體系建設和實行“師徒制”。核電在我國還是一個新興產業,核電建設的先行者們在這幾十年的建設時間里,積累了大量的寶貴經驗。在已完工的核電建設項目上,項目融資、外匯債權債務管理、投資控制、稅務籌劃等方面都積累了寶貴的實踐經驗,有些甚至是首創性的。為了將這些寶貴的經驗傳承下來,指導我國核電建設的財務管理,工程公司財務部推行了財務專業的標準課程編制,內容涵蓋了預算、資金、會計、稅務、外匯等各方面的內容,一共編制了32門教學材料,并在部門內開展培訓,拓寬財務員工的業務知識面。此外,還推行“師徒制”,以老帶新、寓教于實踐,使寶貴的核電知識、經驗能以師傅帶徒弟的形式傳承下去。
關鍵詞:火力發電財務風險;財務監督
一、財務風險概述
火力發電企業財務風險包括:
(一)資金風險
具體為:1、資金活動管控不嚴,存在入賬資金未按規定存入指定賬戶、坐支現金、設置小金庫等違法違規行為,導致資金被挪用、侵占、抽逃等風險;2、企業網銀支付、密鑰及口令保密不當,造成資金被挪用或流失;3、庫存現金和票據未存放在指定保險箱或其他安全設施內;未嚴格進行現金庫存限額控制,庫存現金監管機制不完善導致資金安全風險;4、票據收取或使用未經適當審批,可能導致重大差錯、舞弊、欺詐安全隱患。基于河北經濟下滑生產企業運營困難,我公司收到電網公司承兌匯票增加,票據風險作為定電公司主要資金風險之一。
(二)稅務管理風險
具體包括:1、未及時妥善處理重大經營事項相關稅務問題,導致遭受稅務處罰;對于企業的重大經營事項中涉及進項稅抵扣、企業所得稅稅前扣除等相關稅務問題,如未能有效處理,導致遭受稅務機關處罰;2、未建立發票領、用、存登記簿,未按月進行發票盤點及復核,發票日常管理工作的不規范導致計稅不準確;3、未及時進行稅務登記或變更,導致存在違反稅務法律法規風險;4、稅務核算要求不嚴格,各項適用稅種及遞延稅款未被真實準確計算和記錄,可能導致財務報表不準確法律風險;5、稅務申報與繳納不及時、不準確,導致公司存在涉稅風險。
二、火力發電企業財務監督存在的問題
一是財務監督職能有待提高。長期以來,財務工作的重點放在加強會計制度建設,會計處理遵從《企業會計準則》和財稅法規的要求,保證會計信息質量,出具真實、可靠的財務報告,財務監督職能有待提高,特別是站在公司視角對全業務流程中存在的風險進行會計監督。
二是財務人員業務素質仍需提高。會計人員更多的是通過參加中級、注會等考試學習相關財稅知識,對其他管理部門的專業業務缺乏深入了解,影響財務參與到具體業務事前環節,導致會計信息的不對稱性。目前定電公司會計人員新人較多,年齡結構和工作經驗不合理,影響發揮會計的監督作用。
三是財務監督的不全面,往往片面重視事后監督。財務監督不全面,沒有進行全業務流程的財務監督,過分重視事后的監督,在經濟業務發生后的財務審核環節進行監督,不利于相關風險的有效應對。
三、發揮財務監督職責,防范企業財務風險
(一)提高會計人員的綜合素質
加強會計基礎工作管理,對財務人員進行經常的業務培訓,加速初級崗的技能提升,促進高級崗綜合分析能力提高。拓展財務人員的職業發展通道,著重提高財務人員的業務技能;發揮骨干員工的專業優勢,從職業道德、專業技能等方面全面培養財務人員;培養團隊協作能力,利用一切機會進行AB角崗位培訓。
加強與行業內、外先進企業交流合作,建立財務專業人才梯隊,按照公司青年人才選拔標準,擇優選拔專業能力突出、綜合素質優秀的青年人才,通過引進與培養相結合及全方位、多層次的培訓與培養,為公司做大做強、持續發展培養、儲備、輸送高素質的財務專業人才。
建立公司財務交流信息化平臺,通過信息、專題討論等方式,引導財務人員參與公司級課題研究,并鼓勵自發形成非正式小組進行課題申報、項目研討、成果,激l全體財務專業人員的聰明才智。
(二)加強財務制度建設
目前火力發電企業已經建立了較為全面的財務制度,更重要的是對財務制度的有效執行。按照財務管理現狀和發展戰略,秉承“管理制度化、制度流程化、流程表單化”理念,對歷年頒布的財務制度進行全面整合、修訂,著力提高制度的完備性、實用性和可操作性,做到“有據可查、有法可依”,從崗位、權限、流程、表單、制度等管控要素入手,以流程圖、風險管理文檔、表單等多種形式進行詳盡描述,用以規范具體財務流程,統一財務操作,使財務人員能夠直觀明了地依據財務標準規程執行,減少可操作空間,提高財務管理基礎水平。
深刻學習、領會國家的法律法規,加強制度的宣講和交流,堅持制度宣貫與企業生產實踐活動相結合的原則,把“學法與用法、學法與守法、學法與依法治企”緊密結合起來。
(三)構建企業層面的監督機制,防范財務風險
一是構建完善的財務制度執行反饋和檢查評價機制。健全財務制度執行反饋和檢查評價機制,提高制度執行力,以制度管人,按流程辦事。不斷提高業務的敏感度,進一步強化會計監督,善于發現問題,敢于堅持原則,實現對全部經濟業務的全面覆蓋,并針對檢查出的問題,建立長效跟蹤改進機制,落實整改,閉環管理,確保企業健康穩定發展。
二是充分利用信息系統進行監督。借助費用中心、合同管理等系統,深化預算信息系統應用,將預算控制關鍵點延伸到成本費用的申請、立項、審批環節,進行預算執行的實時控制和異常管制,實現預算執行過程動態監控。進一步促進財務預算與資金預算的銜接融合,對業務計劃、財務預算、資金預算、實際付款實行全流程的監督控制。
金融危機使得全球金融市場日趨復雜,而我國雙重轉軌的大環境則進一步加劇了市場風險。面對不斷變化的社會經濟環境和競爭日益激烈的行業市場,企業難以獲得經營決策所需的各種信息,導致其經營決策和結果面臨較大的不確定性,直接制約了企業的可持續發展。因不確定性所滋生的財務風險是企業管理層所關注的重點內容。近年來,我國企業涉稅案例逐漸增加,加上國家相關稅收法律法規和信息管理系統的不斷完善,企業稅務風險也越來越受重視,這也對稅務風險管理提出了迫切需求,將其納入企業全面風險控制系統具有重要的現實意義。在以往的研究成果中,往往將財務風險與稅務風險單獨分析,未考慮兩者內在的聯系和邏輯關系,不利于企業經營風險的綜合管理。
二、企業財務風險與稅務風險比較研究的必要性
財務風險是企業經營過程中因客觀環境的不確定性和管理層主觀經營決策所導致的財務成果與財務狀況風險的不確定性,具體表現為投資風險、籌資風險、資金回收風險和收益分配風險四個方面。企業稅務工作屬于財務管理的一部分,企業在控制財務風險的過程中,也會引起相應的稅務風險。在企業經營過程中,管理層往往更多地關注財務風險,而忽略了對財務活動所導致的稅務風險的關注,須知這兩種風險并不是獨立存在的,具有內在聯動性。通過比較分析財務風險與稅務風險兩者的聯系與區別,有助于企業樹立全面的風險防范意識,達到對風險協同管理的目的。具體而言,財務風險和稅務風險的比較研究具有以下三個層面的意義。
(一)有利于企業正確認識風險收益平衡規律
企業作為營利性組織,其目的是追求利益最大化。根據風險收益原則,企業要想獲得高收益,就必須面臨高風險。激進的財務結構在為股東提供謀取更高收益可能性的同時,也使股東承擔因決策失誤所造成的高風險。無論是經營失敗,還是財務結構不合理,最終都會反映在企業的財務風險上。與企業會計準則相比,稅法規定更具剛性和強制性,管理層通過各種手段來操縱企業的財務報表,也會引發一系列的稅務風險。因此,企業并不能在獲取相同利益的同時完全規避財務風險與稅務風險,只能在收益與風險之間尋求平衡。
(二)有利于管理者樹立更加全面的風險防范意識
內部控制體系是風險管理的重要手段。通過對財務風險與稅務風險的對比研究,重點分析風險特征與動因,促進企業完善對風險因素的管理與控制,形成科學的決策機制,將風險限制在可控范圍內。與此同時,根據風險動因分析的結果,建立健全企業內部風險控制體系,完善企業風險分析、評價和管理制度,提高企業風險控制能力。
(三)有利于企業實現價值最大化目標
傳統的“利潤最大化”和“每股收益最大化”等財務管理目標沒有考慮貨幣時間價值和經營活動風險。高風險往往伴隨著高收益,脫離對經營決策風險的分析,會導致企業偏向于選擇高風險項目,而放棄最適合企業現狀的項目。一旦投資失敗,將給企業造成巨大損失。基于貨幣時間價值理論、風險收益理論和股東價值最大化理論,現代財務管理的目標是實現企業價值最大化,管理層決策必須圍繞有利于提升企業價值的目標來開展。財務風險與稅務風險是企業經營過程中必然會面臨的風險,也是管理層決策過程中需要重點考慮的因素。
三、企業財務風險與稅務風險的類型及特征
(一)企業財務風險類型與特征
資金是企業財務管理的重要內容,企業財務風險的重點就是資金運行的風險。按照資金在企業運行的狀態,可以將企業資金活動分為籌集資金、投入資金、消耗資金、回收資金和分配資金五個方面,那么企業的財務風險則主要為資金的籌集風險(資金的籌集)和投資風險(資金的投入、消耗、回收與分配)。籌資風險主要是指企業籌集資金的實際情況與預期的差異,主要影響因素包括:資金供需市場、宏觀經濟環境、企業自身盈利能力及資金結構期限等等。按照資金來源,企業所籌集的資金可分為自有資金(權益融資)和借入資金(債務融資),所引起的風險可分為債務融資風險和股權融資風險。企業籌集資金不合理會影響資金結構、資金成本與公司投資項目不匹配,進而影響資金償還和投資收益率的實現。這說明企業的籌資風險與投資風險實質上是相互影響、相互制約的。影響企業投資風險大小的因素主要有市場環境的變化、投資決策的失誤等。財務風險是經營活動的結果,而企業經營活動不僅要受到內部經營因素的制約,還受到外部宏觀經濟環境的影響。企業財務風險既受外部客觀環境的影響,也有自身主觀決策的因素,企業不可能完全消除財務風險,只能采取各種有效手段來盡可能規避財務風險,這體現了財務風險的客觀性。企業財務風險體現在整個資金運動過程中,企業僅針對某項財務活動進行管理是達不到風險控制的目的的,這要求管理層從公司整體經營活動出發,一方面分析企業各項財務活動及其風險動因,另一方面要對企業風險活動進行全面管理,以點帶面,協調統一管理。
(二)企業稅務風險類型與特征
根據企業稅務工作流程,可以將企業稅務風險分為程序風險、申報風險及其他稅務風險三大類。稅務程序風險主要是指企業未按照國家稅收法規的要求繳納企業應當承擔的稅務成本,存在漏繳、少繳行為,或者因稅務工作質量較差導致企業多繳稅款。納稅申報風險主要是指企業在納稅申報過程中沒有遵照我國稅收法律的相關規定進行申報而給企業造成損失的可能,主要包括:少申報納稅風險、多申報納稅風險及未及時納稅所導致的風險。其他風險指除納稅程序風險、納稅申報風險外出現的稅務風險。稅務風險往往與企業稅務籌劃活動相關聯。作為盈利主體,企業管理層的目標是追求利潤最大化與成本的最小化,其中包括稅務成本的最小化。而國家稅收法律法規對企業納稅行為進行了強制性規定,企業與稅務部門的信息不對稱滋生了管理層偷稅漏稅的動機,從而產生企業稅務風險,這說明稅務風險具有必然性。這一點與財務風險的客觀性具有相似性。但是這種必然性與財務風險的客觀性存在較大差別,稅務風險是基于稅法的相關規定和企業管理層偷稅漏稅動機決定的,具有較強的主觀意愿,而財務風險由外部環境和經營決策兩者共同影響,具有較大的不確定性。
(三)財務風險與稅務風險的類型及特征比較
財務風險和稅務風險同屬于企業經營風險,具有風險的基本特征———不確定性,企業在經營過程中必然會面臨這兩種風險。同時,兩種風險都屬于企業追求利潤最大化的動機所產生的,符合收益風險均衡的原理,在其他條件不變的情況下,較高的財務風險和稅務風險通常具有較高的收益率,較低的財務風險和稅務風險,導致企業采取更穩健的財務政策,耗費更多的資源在納稅活動中,導致企業取得更少的收益。雖然財務風險與稅務風險均客觀存在,但產生稅務風險的原因則更具主觀性。財務風險是企業在市場環境中運營引發的資金運動風險,其客觀性主要取決于社會環境、經濟發展速度、市場競爭程度和競爭對手決策的不確定性以及企業經營投資決策的正確性。投資者并不能考慮所有的風險,即使考慮了所有風險也無法完全避免全部的風險,這導致企業必然要面臨部分的財務風險。
四、企業財務風險與稅務風險成因的關系
(一)企業財務風險成因
風險動因是指引發風險的根本因素。根據要素來源的不同,可以將企業財務風險動因分為外部動因與內部動因。外部動因主要包括社會經濟因素、社會政治因素及其他外部環境因素。根據制度經濟學中交易成本理論,企業作為社會經濟的組成部分,其經營活動與外部社會經濟環境有著密切聯系,社會經濟是處在高速增長階段,還是穩步發展或停滯收縮狀態對企業的財務活動具有非常明顯的影響。外部社會經濟環境為企業提供了發展機會,也為企業籌集資金提供了渠道,社會經濟的好壞必然影響企業的籌資與投資活動,從而影響企業財務風險。財務風險的內部動因主要包括企業經營活動的各個方面,其中決策失誤、管理能力和內部控制體系都是影響企業財務風險的重要因素。企業內部風險控制體系不健全,管理層風險意識淡薄都會直接關系到企業財務風險的大小。投資風險與籌資風險是企業財務風險的外在表現形式,其根本動因是企業的決策能力、管理能力和內部控制體系。
(二)企業稅務風險成因
企業稅務風險來源與納稅環節、申報環節與籌劃環節,受外部稅務環境的影響非常明顯,宏觀納稅環境是企業稅務風險存在的前提。稅收法律法規規定了企業納稅程序和納稅依據,而企業的財務狀況決定了企業應當繳納稅負的多少。一方面,外部稅務環境是影響企業稅務風險的重要因素之一。另一方面,企業的財務狀況也會對企業納稅活動產生重大影響。企業財務狀況越好,其規避稅務風險的動機越強,對稅務風險的容忍性越小。但企業經營狀況較差時,企業會有更大的動力進行更有風險的稅務籌劃,甚至偷稅漏稅。此外,與財務會計準則相比,稅法更具剛性和強制性,其與企業財務準則的差異越小,企業所面臨的稅務風險就會越小。與財務風險類似,企業稅務風險也受到內部因素的影響,主要包括:企業經營納稅風險,稅務籌劃風險,人員素質因素以及公司的稅務風險管理制度和流程。
(三)財務風險與稅務風險成因的關系
企業經營活動和外部環境都會對企業財務風險與稅務風險產生重大影響。這兩種風險是企業內外部因素共同作用的結果。國家宏觀經濟環境、社會政治因素等都會對企業財務狀況產生重大影響,而這也會影響到企業稅務活動。當宏觀經濟環境不好時,政府往往采取更嚴格的征稅手段,加大了企業稅務風險。對于企業財務風險與稅務風險的內在動因方面,管理層風險防范意識、內部風險控制制度、財稅人員的專業勝任能力、風險意識等因素對企業財務風險與稅務風險具有非常重要的影響。財稅人員是企業財務活動與稅務活動的直接操作者,通過提高財稅人員的專業能力、職業素質及法律法規意識,充分調動相關人員的積極性、主動性和創造性,最大程度地規避財務風險與稅務風險。與此同時,企業財務風險與稅務風險還受到內部風險控制體系的影響,健全的風險控制體系能夠有效防范企業經營風險,避免因人為因素所導致的財務風險與稅務風險。因此,企業應當不斷完善企業內部控制制度,增強管理層的風險防范意識,通過建立相關制度使企業經營活動程序化、流程化、標準化,盡可能規避因人為因素所導致的財務風險與稅務風險。雖然財務風險與稅務風險之間存在重要的聯系,但是由于兩者風險特征不同,在風險動因與風險管理方面還是存在較大差異的。兩者差異性主要體現在風險業務活動不同。財務風險主要是資金運行風險,包括資金籌集、資金使用、資金回收與資金分配等環節,而稅務風險則主要體現在納稅程序、納稅申報及稅務籌劃等環節。企業在納稅過程中,未嚴格履行國家稅收法律法規的相關規定,使企業喪失了原本可享受的稅收收益,并可能因未嚴格遵照稅法的相關規定而面臨稅收處罰。稅務風險是企業違反稅法規定的風險,而財務風險則是企業自身可持續經營風險,兩者的性質存在較大不同。
五、企業財務風險與稅務風險綜合防控制度設計
(一)提高企業財務風險與稅務風險的識別能力
基于風險的客觀性特征,企業無法完全消除財務風險與稅務風險。在這一前提下,企業應當提高風險識別能力,提前確認風險因素,才能夠提前采取有效的管理措施降低企業風險。基于風險管理理論,識別風險的方法主要包括定性分析法與定量分析法兩種。其中定性分析法主要包括專家會議法、頭腦風暴法、特爾菲法。定量分析法則主要通過對企業財務報告的分析與解讀,通過分析企業的財務狀況、經營成果與現金流量,為發現風險因素提供數據支撐。對于報表分析,不僅要做靜態的數字分析,還需要通過橫向對比與縱向對比,通過各種指標來觀察企業的財務風險。
(二)搭建有效的財務風險與稅務風險預警機制
風險預警機制是指對企業可能要面臨的風險進行提前預判與報警,為企業防控風險提供時間。風險預警機制能夠有效降低企業經營風險,提供企業控制財務風險與稅務風險的能力。為了使風險預警機制有效運行,首先應當建立完整的風險預警機構,具有完整的風險控制組織架構。企業風險預警組織應由熟悉企業內部流程與實際業務的管理層和技術骨干組成。通過建立風險預警制度,能夠有效監控企業日常經營活動對企業未來發展的影響,提前評估和處理風險。在對風險進行預警和管理的過程中,企業管理層應堅持重要性原則,將主要精力放在可能對企業造成重大影響的風險上來,提前做好控制措施。
(三)提高企業風險協同防范能力
企業財務風險與稅務風險屬于企業經營風險的一部分。在對風險進行協同防范之前,首先要對風險動因進行了解和分析,這要求企業對業務流程進行全面梳理,分析財務活動與稅務活動的具體內容,明確風險點,評估風險對企業目標的影響,以及針對這些風險是否采取了有效的防范措施。企業財務風險與稅務風險并不是完全獨立的,企業稅務活動往往受到企業財務活動的影響,企業財務狀況的好壞對于企業稅務活動具有重要影響。同時,稅務活動往往只是企業財務活動中的一部分,在對企業財務風險進行防范時,應當考慮相關措施對稅務風險的影響。提高企業管理層的風險防范意識,對財務人員進行培訓,幫助其提高業務素質,提高稅務籌劃涉稅風險的可控性。
(四)完善財務風險控制制度
企業財務風險是企業經營活動的直接結果。首先,應當建立合理的監督激勵機制,確保企業管理層遵照股東意愿合理控制財務風險。其次,根據企業實際情況建立有效的投資決策機制,確保企業資源分配利用合理,盡量避免決策失誤導致公司財務風險。建立有效的投資決策機制,一方面要有規范的投資決策程序,做好項目可行性研究,運用科學的數據分析模型對項目進行定量決策,不可隨意定性判斷。再次,在決策過程中,要根據企業實際的資產狀況合理配置投資資源,不僅要考慮投資機會和風險,還要考慮企業的發展目標、戰略,同時要匹配企業目前的財務狀況。最后,建立健全企業財務風險管理制度,通過對企業財務風險管理目標、機構、人員職責、風險管理程序等內容的規定,使企業通過制度來控制風險。
(五)完善企業稅務風險控制制度
關鍵詞:內部控制;物流企業;營改增;業務流程;風險
我國推行“營改增”后,原先需要繳納營業稅的物流企業被納入試點工作,要求繳納增值稅。而增值稅的核算及監管程序復雜,物流企業因此面臨很多稅務風險和經營風險,需要從內控視角著手,強化內控制度建設和執行,不斷提高物流企業的經營管理水平及風險防控能力,增強企業的發展潛力。
一、加強物流企業營改增內控工作的必要性
2010年4月我國財政部、審計署、證監會、銀監會以及保監會聯合《企業內部控制配套指引》,結合2008年5月的《企業內部控制基本規范》,標志我國企業內部控制規范體系的初步建立。具體而言,企業內部控制的主要目標就是確保企業生產經營管理的資產安全性、合法合規性以及財務報告相關信息的真實完整性,為企業提供一套完整的系統化的相互監督、相互制約的制度體系,貫穿于企業生產經營活動的全過程,幫助提高企業的經濟利潤,推動企業的長期發展進程。
對于物流企業而言,企業內部控制是對經營活動的自我調節,在企業整個管理中內部控制是核心。自我國2012年逐步展開營改增試點工作,物流企業的營改增工作不僅涉及到財務及稅收相關問題,更關系到經營管理的全方位變革。因此,加強物流企業營改增內控工作,有利于降低企業的經營風險,全面掌握企業各部門的具體工作情況,強化內部監督管理,確保營改增工作的有效開展實施,實現預期的經營管理目標,進而提高企業整體的經濟效益。
二、內控視角下加強物流企業營改增工作的具體措施
1.建立適應營改增發展需求的內部控制制度
我國增值稅主要采取抵扣模式,在推行“營改增”后,相應的物流企業會計核算體系都會發生變化,而且會計科目也會增多,相關的會計核算標準也在不斷提高。在物流企業中建立適應營改增發展需求的內控制度,需要健全財務核算體系,明確規范會計處理程序,并設立統一的會計科目及核算原則,適當增加財會人員,確保財會工作中不相容職務相分離。而且,要注意配備專職財務會計人員,并加強職業素質和業務水平教育培訓,更好地適應營改增工作的有效開展。同時,物流企業為滿足增值稅核算要求,還需要建立并完善相應的發票開立、領用及核銷管理制度,并強化對設備、貨物及勞務采購相關的增值稅管理制度,在完善的內部控制制度下,促進營改增工作的深入貫徹發展。
2.完善適應增值稅發展的企業經營業務流程
增值稅和營業稅相比,能夠更直接地影響企業的收入、成本及資本性支出,增值稅管理貫穿整個經濟業務流程。在物流企業推行“營改增”后,相應的財會工作量會大大增加,而且對稅費核算精度要求也更高,相應的設備投入及財務管理成本費用也不斷增加。因此,物流企業需要重新調整并梳理經營業務流程,適應營改增的發展,具體可以通過借助系統升級以及相關業務整合,促進經營業務流程的智能化、自動化,構建體系化的業務流程管理制度,幫助有效緩解稅制調整給企業財務會計工作及管理成本帶來的壓力,確保營改增工作在運輸企業的平穩過渡及順利實施。
3.加強運輸企業相關業務合同管理
營改增實施后,物流企業需要充分考慮業務合同中的稅收因素,加強業務合同管理,因為合同中的涉稅審核及管理會直接影響到稅負高低,進而影響企業的經濟效益。因此,物流企業要重視業務合同的復核,并對合同中涉稅內容進行合理規劃設計,例如合同中含稅價與不含稅價的區分、服務價格的確定、價外費用的選擇等都會影響整體稅負。具體而言,物流企業中涉及到倉儲、運輸等一體化服務,而營改增規定交通運輸業和物流輔助業的適用稅率為11%和6%,如果物流企業無法在合同中明確界定貨物運輸服務和貨物運輸服務,那么企業很有可能被從高使用稅率,增加稅負。針對這種情況,建議運輸企業將全程物流合同合理劃分為運輸合同及運輸合同,明確責任權限,區分運輸責任及運輸責任,避免混業經營增加企業的稅務風險。
4.全面梳理物流企業客戶及供應商納稅人資質情況
首先,針對物流企業的客戶管理,物流企業需要詳細了解客戶作為納稅人的資質情況,科學地區分增值稅小規模納稅人和一般納稅人,營業稅納稅人,并加強與客戶的溝通協商,努力爭取通過補充協議對稅率不同的交通運輸服務業和物流輔助服務業列示不同的服務金額,而且還要注意按照不含稅價格和客戶簽訂新的合同。
其次,針對物流企業的供應商,物流企業可以通過發放調查函的形式,密切關注供應商作為納稅人身份的變化,如果供應商屬于增值稅一般納稅人,物流企業需要明確要求供應商開具增值稅專用發票,而作為小規模納稅人的供應商,需要在科學進行價格及服務評估的基礎上,促進供應商發展為營改增試點發展的一般納稅人。而且,物流企業還要注意搜集整理增值稅專用發票之外能夠抵扣稅額的合法票據。同時,物流企業在與供應商簽訂合同過程中,還要明確區分含稅價和不含稅價,并盡量提前取得供應商的增值稅專用發票,用于抵扣稅額。
5.重視“營改增”過程中企業稅務風險評估
在物流企業實行內部控制基礎上,需要重視“營改增”過程中的稅務風險評估,建立稅務風險定期評估制度是企業規避稅務風險的主要途徑。具體而言,運輸企業的稅務風險評估,可以在稅務部門領導下,爭取企業職能部門的協調配合,也可以采取委托中介的形式,委托具備相應稅務風險評估資質和專業能力的中介機構全面評估企業經營管理過程中稅務風險,并針對稅務管理及稅收籌劃相關問題展開咨詢,幫助減輕物流企業的稅務風險和稅收負擔。
6.增強“營改增”過程中企業稅務風險防控
針對營業稅所涉及的應稅服務,通常只需要開具服務業發票,而增值稅納稅人被劃分為一般納稅人和小規模納稅人,相應的發票分為增值稅專用發票和普通發票兩種。其中,增值稅專用發票的管理對物流企業提出了更高的標準要求,一旦增值稅專用發票開具或取得不當,便會給企業帶來極大的稅務風險。因此,物流企業需要加強營改增過程中的稅務風險防控,規范相應稅務管理工作流程以及發票管理制度,明確發票的傳遞及交接程序,并嚴格按照制度流程進行相關操作,強化稅務風險防控,避免虛開或者誤開增值稅發票的情況,加強內部控制,提高物流企業實行“營改增”的經營效益。
7.強化營改增相關政策法規教育培訓
物流企業營改增工作的展開不僅關系到相應的財務和稅收管理問題,更涉及經營業務的管理變革發展。因此,基于內控視角下的營改增工作的實行,物流企業需要建立完善的組織機構,組織成立營改增項目順利開展相應的領導小組,并在領導小組下分設財務、經營業務及政策實施等相關的工作小組,促進營改增工作的層層落實。而且,要強化營改增相關政策法規的教育培訓,對物流企業的管理層、財務人員、業務人員等進行全面系統的駕馭培訓,幫助員工及時了解營改增相關的政策法規,明確營改增對物流企業經濟業務的具體影響,掌握新稅制下相應的經營業務管理及財務操作流程,強化企業整體的內部控制意識,幫助有效降低物流企業的涉稅風險,促進物流企業更好地適應我國“營改增”政策發展需求。
三、結語
健全內部控制制度,是物流企業逐步推行“營改增”工作的基礎和前提,而且內部控制制度與企業的經營管理水平及經濟效益的提高密切相關。當前,我國物流企業面臨日益嚴峻的市場競爭環境和愈加嚴格的監管要求,為了適應社會經濟發展需求,全面貫徹實行營改增工作,物流企業需要前面強化內部控制制度建設,及時防范營改增給企業經營發展帶來的風險,提高市場競爭力,獲得長期健康可持續發展。
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關鍵詞:企業稅務管理 稅務風險 納稅籌劃
眾所周知,稅收是政府為了滿足社會公共需要,憑借政治權力,強制、無償地取得財政收入的一種形式,它是國家財政收入的主要來源,其本質是一種國家居于主導地位的分配關系。因此作為納稅人的企業必須要意識到稅收的無償性、強制性和固定性特征,只有這樣,才能真正走上規范經營、發展壯大之路。然而在社會實踐中,不少中小企業雖然能抓住資金、成本、利潤等財務管理三要素對企業日常運作進行實時控制,并能及時規避經營風險,但卻總被困擾于“偷稅漏稅”的怪圈中,為了蠅頭小利斷送了企業的大好前程。鑒于此,分析此種現象存在之根源,探究加強中小企業稅務管理之途徑,就具有重要的現實意義了。
一、中小企業稅務管理的現狀及存在的問題
輿論界和企業界關于我國中小企業成敗流行“三年周期”的說法,指大多數中小企業的鼎盛時期大約只持續3年時間,“一年發家,兩年發財,三年關門”。而與此形成鮮明對比的是,美國企業的平均壽命則長達40年。究其原因,我國中小企業“短命”有諸如面臨多種法律風險、經營風險等外在原因,也有缺乏核心競爭力、自身素質不高、管理粗放等內在原因,但還有一個至關重要的因素―“稅”,都是偷稅惹的禍,被稅務機關查處以后,企業垮掉的、注銷的、改名的,老板跑路的、判刑的都有,偷稅已嚴重影響了中小企業的可持續發展,“不查則已,一查就死”,是目前相當多的中小企業所面臨的嚴峻現實。
1.中小企業涉稅活動缺乏稅務管理
中小企業稅務風險的根源何在?究其原因,是源自企業納稅存在觀念上的重大誤區―稅是財務的事兒。實務中大家都習慣把稅放到財務這個事后環節去解決,認為繳稅多少全憑企業財務人員水平的高低,而在最初的決策、合同的簽訂、業務的執行過程都不考慮稅,整個經營活動缺乏稅務管理,等到業務已經全部完成了,才要求財務核算時琢磨怎么少繳稅,這種事后籌謀的做法不是偷稅是什么。
稅到底是怎么產生的?是財務部門“制造”出來的嗎?決不是。稅是由企業的經營行為所導致的,若企業從事產品的生產銷售,就一定會產生增值稅;若企業從事餐飲、租賃、運輸等服務活動,就一定會產生營業稅。所以企業不同的經營行為產生了不同的稅,而財務部門僅僅是負責事后的核算和稅款繳納。因此稅的問題并不是一個單純的財務問題,要解決企業稅務風險也不能僅僅指望財務部門的努力,而應著眼于對企業經營活動未雨綢繆的全盤規劃。
2.中小企業納稅實務缺乏稅務監管
中小企業的納稅實務管理包括企業稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票管理等諸多內容。這是財務部門的主要職責之一。但是財務繳稅還需要監管嗎?實際上,不同的企業由于財務人員的專業技術水平、責任心參差不齊,對國家財稅政策的理解存在偏差,導致繳稅過程中的隨意性很大,可能會使企業遭受巨大的損失,例如,不了解國家制定的行業稅收優惠政策,致使企業錯失稅收優惠等。
可見,由于中小企業各種涉稅活動缺乏稅務管理,納稅實務又缺乏稅務監管,導致稅收在企業中幾乎處于失控狀態,必然形成巨大的稅務風險,直至壓垮企業。
二、中小企業稅務管理的重要性
要解決上述問題,就必須走出中小企業納稅觀念上的重大誤區,樹立正確的稅收觀念,了解企業稅務管理的重要性。
1.加強稅務管理有助于中小企業規范經營行為,規避稅務風險,實現可持續發展
企業的稅務風險主要有兩種,一種是由于違反了稅收法律法規的相關規定,發生逃避繳納稅款的行為,從而面臨的補稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽損害等風險;另一種是因企業經營行為未經過事前的合理籌劃,或適用稅法不準確,沒有用足有關稅收優惠政策,導致企業多繳稅,承擔了不必要的稅收負擔。因此企業應結合自身實際情況,加強稅務管理,將其滲透入企業的各種業務活動中,諸如合同的簽訂、貨款的結算、貨物的發出以及發票的開具等,規范企業經營行為,降低企業的稅收成本,實現可持續發展。
2.加強稅務管理有助于提高中小企業的財務管理水平和稅務遵從度
加強中小企業稅務管理的過程,就是稅法的學習和運用過程,就是設計并明確業務流程的過程,就是按照國家相關財務政策的有關規定規范和完整做好會計核算和稅款繳納的過程。中小企業在充分認識稅務風險后果的基礎上,可以提高納稅意識和稅務風險的防范意識,從而提高本企業的財務管理水平和稅務遵從度。
三、加強中小企業稅務管理的舉措
1.加強中小企業涉稅活動的稅務管理
中小企業的涉稅活動包羅萬象,主要應加強企業日常經營、投資、營銷、籌資、技術開發、商務合同、稅務會計、薪酬福利等的稅務管理。研究國家的各項稅收法規,把有關的稅收優惠政策在企業的生產經營活動中用好、用足,將稅務管理手段滲透入企業的經營決策、業務流程,并對企業的納稅行為進行統一籌劃、統一管理,建立完善的稅務管理體系。
2.加強中小企業納稅實務的稅務監管
即要監管財務繳稅,對中小企業的稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票管理、稅收減免申報、出口退稅、稅收抵免、延期納稅申報等各個環節實行實時監控。可在財務部之外單獨設置稅務部,配備專業管理人員。
綜上所述,廣大中小企業應加強稅務管理,學會用稅收的手段去經營企業、管理企業,真正做到經營上的合法、稅務上的規范,走上一條可持續發展的康莊大道。
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營改增后,企業如果不能很好的應對,則有可能會增加企業的稅負,給企業的發展和生存造成巨大壓力。如何適應時展的新形勢,運用好營改增的大好契機,精心籌劃企業稅務方案促進企業發展,是企業面臨的問題。
營改增后企業稅負的變化
正面影響。實行營改增的稅制改革可以緩解企業稅負,減少企業的生產成本。首先是服務業企業登記成為一般納稅人后,可以抵扣購買固定資產、貨物和服務的相關進項。其次是制造業企業,貨物批發和零售企業能抵扣接受服務的相關進項。再者,從事跨境服務的企業原來通常會產生5%的營業稅成本,現在營改增后可能不會發生任何實際的增值稅成本。小規模納稅人稅負下降非常明顯,銷售額小于500萬的企業可以選擇做一般納稅人還是小規模納稅人,一旦劃定為小規模納稅人,稅率就從原來營業稅的5%,降為增值稅簡易征收的稅率3%,稅負下降超過40%。
負面影響。在實行營改增后,抵扣進項稅時可能會增加企業的稅負,阻礙行業的快速發展。以房地產企業為例:房地產企業的開發周期很長,預售項目之后,則需要預繳稅款,而進項稅發票卻需要在竣工之后才可以獲取,在進行抵扣后才可取得進項稅款,因此就增加了企業的增值稅成本。同時,房地產企業無法保證取得所有的建設成本增值稅發票,比如一些建筑材料和勞務費用就無法取得增值稅發票,導致進項無法足額抵扣,給企業資金造成損失。
同時,在房地產企業中,土地成本占成本結構的23%,根據我國目前的法律規定,土地成本不能進行進項稅抵扣,所以極有可能增加房地產企業的稅負。在短時間內房地產企業很難適應稅收政策的變化,也有可能會造成企業稅負的上升,在房地產市場不景氣的大環境下,營改增無疑會給房地產企業帶來更大納稅負擔。
再次,營改增會增加企業財務核算的難度。相比營業稅,增值稅的計算要更加復雜,收入入賬的方式出現了較大變化。如企業必須按照一定的稅率扣除銷項稅額,成本也必須抵扣進項稅額,進項稅額與銷項稅額都要按照新的應交稅金方式進行審核。
最后,營改增會增加企業的稅務風險。如不熟悉新的稅收政策,沒有利用好政策與資源,沒有準確預測和應付經營狀況等,都有可能引起企業稅負風險。
營改增后企業的應對對策
重視納稅籌劃工作。一是充分利用納稅人身份。營改增后,企業可申請成為一般納稅人,按照國家稅務總局2012年第38號公告相關規定:有固定生產經營場所,按照國家統一會計制度設置賬簿,根據合法、有效憑證核算,能夠提供準確稅務資料,銷售額未超過500萬元的試點納稅人,可以向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定。二是獲得增值稅專用發票。在采購物資時最好選擇一般納稅人作為供應商,為所采購的物資開具增值稅專用發票。三是科學利用稅率差異。不同行業的稅率是不相同的,例如大多數物資稅率為17%,而建筑業、交通運輸業稅率為11%,其他現代服務業為6%,服務貿易進口在國內環節征收增值稅,出口實行零稅率或免稅制度,要利用好這些稅率差額。四是項目外包。對于無法取得進項稅額抵扣的環節,可以采取外包的方式轉移稅負。五是盡量運用時間差異。盡快獲取進項稅發票,并推遲銷售發票開出時間,進行及時的抵扣,推遲繳稅。
強化財務稅務內部控制。一是企I應加強財務部門管理,明確財務崗位職責,做到定人定崗定職責。二是按照營改增的有關變化,進行經營流程的調整,對經營行為進行有效規范,開展好稅制的銜接,加強對企業財務的計算和管理,采購部門應增大對供應商的管理力度,以更好地順應營改增政策的變革。三是對會計處理流程進行有效優化,增強對企業稅務、財務數據管理和統計工作力度,彌補、反思稅務工作中存在的不足,規范增值稅發票的保管、開具行為,留存各項稅務和財務資料。最后是加強對稅負風險的識別和管理,把營改增的相關政策與企業業務融會貫通起來,找出風險點和控制點,針對流程中的關鍵控制點要明確防范措施,例如對于營改增中的過度事項,要分析業務實質,收集有力證據,規范稅務處理,防范稅務風險。還要加強與稅務部門加強溝通,了解政策動向和執行口徑,杜絕因政策理解偏差而引起的稅務風險。
增強會計核算能力。首先,企業要根據營改增相關政策來調整現有的規章制度,建立財務部門主導,營銷、審計等部門參與的涉稅管理體系:其次要改進會計科目設置,規范記賬和核算流程、標準:調整財務報表和分析方式:再次,企業財務會計人員要掌握增值稅會計科目、業務記錄方法,明確進項稅轉出、企業享受免稅、退稅的會計處理方法。在含稅金額處理方面,在計入主營業務收入時,可以轉換為不含稅收入。在記賬時,要運用增值稅會計分錄列示方法。