國防建設和經濟建設的關系精選(九篇)

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第1篇：國防建設和經濟建設的關系范文

一、走“軍民融合”式的國防經濟發展道路，是推動國防建設與經濟建設協調發展的必然選擇

把國家建設成為屹立于世界民族之林的強國，始終是古今中外所有國家的奮斗目標。但是經濟建設與國防建設本身是一個矛盾統一體，不謀經濟發展，成不了富國，也談不上強國；只謀經濟發展，可以成為富國，但如果忽視國防建設，仍舊成不了強國。這就客觀上要求我們必須正確處理國防建設與經濟建設的關系，切實做好“統籌發展”這篇大文章。歷史實踐表明，經濟建設與國防建設關系處理得好，就會實現二者相互促進、協調發展；反之，或“窮兵黷武”，或武備荒廢，都必將因經濟建設與國防建設畸形發展而傷及國家發展有機體。前蘇聯為爭奪世界霸主地位與美國展開超越國力的軍備競賽，最終被美國拖垮、導致黨亡政息；清朝的康乾盛世，白銀儲備世界第一，但是，富國弱兵，后來，虎門一聲炮響，一代王朝從此敗落。科威特富甲全球，但國防虛弱，以至在幾個小時之內就被伊拉克占領。因此，歷史一再警示我們，處理國防建設與經濟建設的關系，是事關國家發展和強盛的根本性問題。對此，我黨的領導集體多次強調要堅持國防和建設與經濟建設協調發展的方針。黨的十七大報告更是強調指出：“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”推動國防建設與經濟建設協調發展必須堅持走軍民融合這條投入較少效益較高的發展路子。所謂“軍民融合式發展路子”，就是要堅持以科學發展觀為統領，把國防和軍隊建設深深地融入經濟社會發展體系，通過建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍事人才培養體系和軍隊后勤技術保障體系等，從而形成國防和軍隊建設與經濟建設動態均衡發展的有效機制。正如同志所指出：要依托國家經濟社會發展，把國防建設融入現代化建設全局之中，統籌國防資源與經濟資源，注重國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展，進一步形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的良好局面。這條路子，對于國家和軍隊建設來說，既可以節約大量的國防費開支，又可以從經濟社會發展成果中有效獲得極為豐富的軍事資源和戰爭潛力，因而它是一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設的新路子，也是實現富國強軍戰略之百年大計的一條好路子。軍民融合式發展道路的開辟，無疑有利于國防建設與經濟發展的良性互動，這對于加快推國防經濟的發展，實現新世紀新階段國家總體戰略目標效應的最大化，必將產生重大而深遠的影響。

二、走“軍民融合”式的國防經濟發展道路，是實現國防和軍隊又好又快發展、保障國家安全的現實需要

國防安全是維護國家安全和發展利益的基石。對此，胡主席強調提出：“要在經濟發展的基礎上，努力建設一支同我國地位相稱、同我國安全和發展利益相適應的軍事力量。”走中國特色“軍民融合”式發展路子，是實現國防和軍隊又好又快發展，加速國防現代化、維護國家安全和發展利益的有效措施。

第2篇：國防建設和經濟建設的關系范文

【關鍵詞】 公共財政 支出結構 發展變化 問題 對策

1 改革開放以來公共財政支出結構的發展變化

理論與實踐表明，財政支出結構調整與一國的經濟發展有密切的關系。在國家經濟建設的初期階段，政府財政支出重點傾向于經濟發展所需的基礎設施建設，支持農業和工業的發展。當經濟發展進入規模化、正規化以后，政府的公共財政支出將會進行調整，經濟建設支出比重減少，改善民生的公共事業支出比重上升。當經濟發展比較成熟，市場經濟比較發達的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經費支出外，如教育、衛生、社保、環保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經濟建設費和其它費用。隨著我國經濟快速的發展，國家經濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛生教育文化支出經費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經濟建設經費和國防經費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數據來看，社會管理經費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經濟建設費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結果，也符合經濟學的相關理論。

2 我國公共財政支出結構存在的問題

2.1 經濟建設支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經濟快速發展，使我國的經濟建設財政經費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經濟體制處于轉軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經濟建設中發揮著不可估量的作用，刺激著經濟的增長。我國的經濟建設支出不合理，對競爭性經營領域參與過多也會導致建設經費支出比重偏高，主要表現在：一是對國有企業的財政支出，彌補國有企業在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經營損失；二是用來彌補為社會提供準公共產品或者具有壟斷性質的部門企業在產品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農業援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經濟建設領域的財政投入過多，使財政在其他領域的投入比重較少，出現了政府社會管理的缺位現象，制約著社會經濟的發展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質和文明程度以及國家的經濟實力有很大的關系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經費的支出，但是由于經濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經費的支出遠遠不能滿足我國科教衛文事業的發展，財政性教育經費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛生的改善與發展，2006年在經費數額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達到《中國教育改革和發展綱要》所確定的4%的目標，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠。同時教育經費的投入分配也不合理，教育經費的絕大部分流向高校教育，基礎教育經費嚴重不足。

2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負擔

行政管理經費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠遠高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經濟學角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應當經濟發展的需要，政府機構臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經費過于龐大，大大加重了財政負擔，不利于加快我國經濟社會的發展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經費過快增長。

2.4 國防費比重偏低，影響國防現代化建設的進程

與世界其它國家相比，我國國防經費支出總額不管在數量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經費占財政支出的比例上來看，國防經費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經費支出一直占據美國財政支出的20%左右，法國占據11%，中國為世界人口最多的國家，國防經費應該根據人口的比例有所上升，但是實際國防經費支出不到美國的1/200。國防經費的過低影響著國防現代化建設的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結構的對策建議

3.1 調整經濟建設支出，實現財政職能的“歸位”

在市場經濟體制下，財政的經濟建設功能必須進行大幅度的調整。政府縮小經濟建設方面的財政支出，對國有企業進行改制，減少具有競爭性和生產性質的領域的支出，加大關乎國計民生的公益性投資、基礎設施投資和關系國家經濟命脈的項目投資。實現財政職能社會管理的效應。具體來說，國家應該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛生方面的投資，

提高對農業和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態環境建設、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業生產性方面的投資，重點扶持企業生產技術的改造，產品的研發等項目，對于一些帶有營利性質的事業單位應當減少或者取消經費支出，通過商業運作來解決。

3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業的發展

在知識經濟時代下，政府大力倡導科教興國戰略，科教經費投入要與財政收入保持一致，把科教經費支出作為各項經費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業經費的正常撥付。因此，首先要保證基礎教育、義務教育和文化領域的建設投入經費；其次要加大醫療衛生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發所需經費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調整財政支出的結構比例，完善養老保障、失業保障、居民最低生活保障等經費的合理配置。

3.3 深化行政機構改革，控制行政經費的過快增長

深化行政改革、精簡機構人員、壓縮行政經費，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務員系列的競爭機制，這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象。要繼續嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經費支出管理，提高行政經費管理效率，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。

3.4 增加國防資金投入，推進國防現代化建設

經濟建設是國防建設的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現.強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證.要深刻認識世界軍事發展新趨勢和中國發展新要求，遵循國防建設與經濟建設協調發展的方針，在集中力量發展國民經濟的同時，在國家經濟實力不斷增強的基礎上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現代化水平，努力建設與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。

參考文獻：

[1]秦偉.我國財政支出結構優化的分析及對策[J].山東紡織經濟，2012（9）：45-46.

[2]李永友.我國財政支出結構演進及其效率[J].經濟學（季刊），2009（10）：55-57.

第3篇：國防建設和經濟建設的關系范文

關鍵字 國防產業 生產要素 增長結構

1 國防產業的定義及其分類

1.1 定義

國防產業是指相對民用產業而言，其產品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會物質生產部門。國防產業作為國民經濟體系中公共產品的生產部門和國防建設中實現物和能的主要生產部門，是國防建設的基本組成部分和戰爭準備的直接響應部分，其功能和作用具體表現在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產業作為軍品生產能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產出機構又屬于國防生產力范疇。國防產業履行著經濟能向戰爭能的轉換職能，是經濟能向戰爭能轉換過程中的主要工作機器。我國的國防產業體系涵蓋國民經濟體系的各部門，在軍事工業領域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產業的主體，又是國民經濟的主體，具有國民經濟和國防經濟雙重主體的特征，其產業結構代表了國防資源的結構和反映了國民經濟中科技體系的結構走向。

國防產業不同于一般的民用產業，有其自身的特點：第一，國防產業屬于一種消耗性經濟，其產品具有特殊的使用價值，只能是作為國防的消費品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產業，尤其是國防工業的經濟活動一般嚴格按計劃進行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產業的產品在質量和數量上的要求非常嚴格，因為它關系到戰斗的勝利和生命的安危。第四，國防產業的結構和規模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產業的資金主要來源于國家預算。

1.2 分類

國防產業有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產業包括國防工業、國防農業、國防交通通訊業、國防建筑業。國防工業主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業等部門，它直接為軍隊提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產的核心部門。國防農業是指為國防建設提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農業生產，它是軍隊得以生存的重要基礎。國防交通通訊業是指交通通訊業中用來保障軍品生產和武裝力量發揮作用的部分。國防交通通訊業具有同各方面聯系的廣泛性、產品的非實體性、軍民通用性等特點。國防交通通訊業對戰爭的勝負起到重要作用，是軍隊作戰的生命線。國防建筑業是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務的產業，它為保存軍隊有生力量和國家戰爭潛力提供重要條件，是國防產業中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產業主要是指國防工業。國防工業是指其產品主要用于國防的工業部門，即國民經濟的各個環節為軍隊或國家安全生產必需的武器裝備和特殊用品而從事的經濟生產活動。國防工業是寓于整個國民經濟中為保障國防建設與戰爭需要的特殊組成部分，其存在與發展對任何一個獨立自主的國家而言都是必不可少。

2 國防產業的增長源泉

2.1 勞動力

按照政治經濟學原理，勞動力是在生產過程中居于主導地位并起決定性作用的生產要素。勞動力在對物質資料進行再生產的同時，還不斷地實現勞動力自身的再生產，不僅表現為勞動力數量的增加，還表現在勞動力質量的提高。勞動力是生產諸要素中唯一具有能動性的一種生產要素，擔任著生產要素組織者的責任，推動著科學技術的不斷進步，不斷地實現管理科學化和現代化。因此，勞動力是國防產業中必不可少的一種生產要素，對國防產業的增長起著決定性的作用。

2.2 資金

在現代生產中，復雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產要素之所以能有機地聚合在一個統一的系統中，資金的力量起了很大的作用。資金的規模決定著經濟活動的規模，其自身的發展速度又決定著經濟發展的速度和技術進步的速度。在我國的國防產業中，問題更為突出，我國發展國防產業的資金（國防費）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時期內，國家可投入國防產業的資金是有限的。我國今后相當長的時期內，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現代化建設將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產業中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3 技術

技術是人類為了同自然之間進行物質轉換和能量傳遞，根據實踐經驗和科學原理而創造的各種手段、方法、技巧和配方。技術作為一種基本的生產要素，通過與勞動力、勞動資料和勞動對象等要素的緊密結合，深刻地改變著工業再生產的面貌，從而極大地提高了社會生產力水平。技術革命和科技進步對產業結構、產業制度和產業格局的改造和優化具有十分重要的作用。從國防產業的發展過程看，隨著國民經濟的發展、科學技術的進步，每一個國家不失時機地調整國防資源結構，加快國防軍工產業、產品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現代戰爭已經進入了高技術戰爭的時代，海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭充分展示了高技術條件下現代戰爭的基本特點和發展趨勢：高新技術武器裝備的大量運用，戰爭要素信息化程度越來越高，交戰雙方軍事力量和裝備技術水平發展不平衡，戰爭的直接交戰空間逐步縮小，戰爭的相關空間不斷擴大。這也充分證明了高技術在現代戰爭中的地位。

2.4 管理手段

在社會高度文明的今天，管理作為重要的生產要素參與到生產過程中，并在經濟增長過程中起到決定性的作用。十六大報告中也提到，管理要素要按貢獻進行分配。可見，管理作為一種無形的生產要素已經慢慢被人們所重視。一項有效的管理方法，可以使一個企業在相同的資金、人員和技術設備的投入下，產生更大的經濟效益，這已經在很多活生生的案例中得到驗證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因為我們的管理跟不上，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產業的發展中尤為突出。因此，在將來國防產業的改革和發展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產要素所起的作用，并力爭使它的作用發揮到極點。

2.5 信息化改造

信息化改造的主要作用來自網絡經濟和網絡技術的三方面功能：①技術基礎的優化功能。信息不僅具有極強的滲透能力，而且具有影響全局的特點，此外，網絡技術還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術，都可以借助于網絡技術，并通過這些技術能夠使其作用發揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產力的發展，人類社會已進人大科學時代，各門學科相互融合、相互影響，新的發現、新的發明層出不窮，知識存量已經達到了相當大的地步，并且因人類獨特的知識創新能力，知識還在不斷地擴張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網絡技術，才能迅速且以極低的成本獲得實現目標的信息，大大降低了國民經濟產業結構改造成本和國防產業結構的改造難度。③創新能力的價值功能。網絡經濟實現了全球知識和信息的共享。然而網絡經濟并非就是技術改造、技術革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創新提供路徑，使創新思維在信息支持下迅速產生成果。網絡時代的到來，要加快國防產業結構優化的步伐，就是要突出信息技術的核心作用，加大信息產業對國防產業結構的影響和作用，使國防產業的結構構成與網絡時代的經濟、技術要求相吻合，與高技術戰爭的有效供給目標相適應。

3 優化國防產業增長結構的措施

近年來，我國的綜合國力穩步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關注。但與此同時，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應該清醒地看到，新世紀初復雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰，因此優化國防產業增長結構、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強國發展國防產業的經驗，我們可以從以下四個方面來優化我國國防產業增長結構。

3.1 增加高科技研究開發的投入，為國防產業提供高技術依托

國防產業既是國防建設的主體，又是經濟發展的主體，具有經濟和國防雙重主體的特征。因此，國防科技既是推動經濟發展的動力，也是國家安全防衛的基石，可以說誰掌握了國防高科技，誰就掌握了未來世界。日本就是一個典型的例子，它一直堅持國防科技有步驟地發展。近年來，日本對軍事科研的經費投入持續保持10%以上的增長，并在很多方面取得了巨大成功。據美國國防部發表的報告稱，日本的國防科技發展勢頭強勁，在不少領域里已經與美國并駕齊驅，甚至超過了美國。而我國的軍費投入相對落后，中國國防大學國防經濟研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國國防經費總量雖然增加較快，到2003年底總額為1 853億元，約合224億美元，僅占gdp的1.69%，比世界國防費占全球gdp平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應該采取多種有效措施，比如鼓勵民間企業介入并開發同國防裝備有關的高科技，把許多尖端的民用技術直接用于國防產業的生產，為國防產業提供強大的技術依托。

第4篇：國防建設和經濟建設的關系范文

中國在和平利用軍工技術發展經濟上取得了輝煌的成就，這其中，凝聚著北京理工大學的廣大師生的辛勤汗水。現在，學校正按照建設高水平研究型大學的目標，“面向現代化，面向世界，面向未來”，堅持對外開放，深化改革，與時俱進，為中國的國防事業和經濟建設做出新的貢獻。

在中國的航天、兵器和船舶等與國防息息相關的系統內，你都能找到許多畢業于北京工業學院功勛卓著的老科學家或是畢業自北京理工大學年輕有為的工程師，說起母校，他們都飽含深情。北京工業學院正是北京理工大學的前身。

老校新風 力創科技工作新局面

北京理工大學是“理工為主、工理文協調發展”的全國重點大學，其前身是1940年創辦的延安自然科學院，解放后改名為北京工業學院，是我國首批頒布的全國重點大學，也是全國首批建立研究生院的高校，是國家重點投資建設的學校，也是國家首批“211工程”建設的高校。2000年以國防科工委、教育部、北京市人民政府重點共建的形式進入國家高水平大學建設的“985工程”行列。

北京理工大學現有13個學院，41個系，43個研究所（中心），并建有研究生院、繼續教育學院、現代遠程教育學院、高等職業技術學院、西山分校和秦皇島分校以及珠海學院和良鄉校區。作為國務院首批批準授予博士、碩士學位的單位，學校擁有11個國家重點學科、25個部級重點學科；11個博士學位一級學科授權點，23個碩士學位一級學科授權點，14個博士后流動站。

學校師資力量雄厚，現擁有教職工3583名，其中中國科學院院士4名、中國工程院院士10名，教授、副教授（含研究員、高級工程師）1317名，博士生導師257名，國家有突出貢獻中青年專家17名，“長江學者獎勵計劃”特聘教授6名，享受政府津貼專家251名。學校有3個國家級重點實驗室、4個國家重點學科點專業實驗室、1個教育部部門開放實驗室、5個北京市重點實驗室。

完備的機構設置和強大的科研實力，是北京理工大學科研成果輝煌、屢立新功的基礎。長期以來，北京理工大學科技工作堅持創新和為國家戰略服務的指導思想,主動把握機遇，迎接挑戰，注重發揮多學科綜合優勢，培養和鍛煉了一支崇尚科學、發揚“兩彈一星”精神的科技隊伍。通過“211工程”、“985工程”和科研條件建設，學校科研開發的軟硬件條件得到了很大提高，工程化、產業化能力與手段得到實質性加強，取得了一批重要科技成果，并在轉化應用過程中在社會上產生了重要影響，形成了具有學校特色的科技創新體系基本結構。學校每年完成科研項目1000余項，科技經費持續穩定增長，2005年科技投入經費達7.8億元，獲國家級科技成果獎2項，部級科技成果獎35項，2653篇，三大檢索收錄論文908篇，申報專利124項，專利授權11項。各項指標均比“十五”初有大幅增長。

立足國防 爭當經濟建設佼佼者

北京理工大學在堅持為國防建設服務的基礎上，積極投身國民經濟建設。在信息科學技術、民用車輛、人工智能、材料科學技術、化工產品、生物制藥等方面取得了大量可喜的成果。

為適應能源和環保發展的要求，北京理工大學于上世紀80年代末組織人力投入電動汽車研究。1994年以總設計師身份主持 “遠望”YW6120DD電動大客車的研發工作，該車1996年6月通過國家技術鑒定，整車性能達到國際先進水平, 并于1998年獲得總裝備部科技進步獎。2003年，在密云縣高新技術產業開發區與國內企業合資組建了北京理工科凌電動車輛股份有限公司，建成了一條具有國內一流水平的電動汽車柔性生產線、全性能檢測線，具備了電動車輛試制、開發和小批量生產能力。

“十五”期間，作為整車總體單位，北京理工大學承擔了國家“863”電動汽車重大專項“純電動客車開發”項目和北京市科技奧運電動汽車重大專項“電動客車產業化技術研究及小批量生產”項目，相繼完成了純電動低地板公交車、純電動旅游客車、純電動準低地板公交車等四種車型的整車開發、型式認證和定型設計，并進行了40余輛的小批量試生產，形成了一批全新的、具有自主知識產權的技術成果。該項目經鑒定委員會專家鑒定認為：“項目總體技術達到國際先進水平，能耗指標具有國際領先性。”

北京理工大學研發的電動客車在國內外深得好評，曾數次獲獎。在2004年底的上海必比登清潔汽車挑戰賽中，CL6110-EV低地板電動公交車憑借其卓越的性能及先進的技術，分別獲得重型車組(客車)冠軍和院校設計優秀獎。由于北京理工大學所研發的電動客車在北京市的成功應用，2005年國際電動汽車協會授予北京市亞太地區唯一的電動汽車推廣應用獎。

值得一提的是，北京理工大學在和平利用軍工技術，積極投身到經濟建設浪潮中還取得許多輝煌成績。

北理工研發的“金海豚”網絡動態防護系統是一種由中心監控平臺和具有功能的分布式信息檢測裝置組成的客戶/服務器架構的網絡攻擊檢測系統，它能對網絡系統的非授權使用及合法用戶的濫用行為進行實時檢測、識別、預警與控制。該系統實現了對各種未知攻擊的檢測、響應，并且能夠根據需要提供多種預警方式、自動或手動封鎖、阻斷攻擊源。

“金海豚”已經獲得了公安部、保密局、中國信息安全測評認證中心、信息安全測評認證中心等4大權威機構的認證，廣泛應用于國防、IT、金融、政府電子政務、商業企業等領域。

固定式EBM氣溶膠自動滅火裝置是由北京理工大學阻燃材料國家重點試驗室首創、居世界先進水平的新型消防產品，是哈龍類滅火器材的理想替代產品。EBM滅火裝置通過產生大量氣溶膠，抑制火災的燃燒反應達到滅火的目的，新開發的第三代EBM滅火產品固相成分少于3％，氣相成分類似空氣；對涉險人員健康無害；不含水分，固體微粒不吸濕，無腐蝕性。目前已廣泛運用于鐵路、電力、電信等行業。

第5篇：國防建設和經濟建設的關系范文

這次會議是深入貫徹落實區委二屆八次全體(擴大)會議和區“兩會”精神，進一步加強新形勢下黨管武裝工作召開的一次重要會議，對于進一步做好今年的人武工作，全面加強人武工作正規化建設，促進我區經濟發展、社會穩定等都有重要意義。剛才，**同志做了很好的報告，認真總結了去年全區武裝工作，深刻分析了當前形勢，全面部署了今

年武裝工作任務，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就做好武裝工作，加強國防和民兵預備役建設講三點意見。

一、提高認識，進一步增強做好武裝工作的責任感

堅持黨管武裝是我黨的優良傳統和一項重要的政治原則，是推動國防后備力量建設不斷發展的根本保證，是各級黨委、政府一項義不容辭的職責。做好人民武裝工作，不僅關系國家安危、社會穩定和經濟發展，也是凝心聚力，興惠富民，實現我區跨越發展的需要。剛剛過去的一年，在**市委、**軍分區黨委、區委的正確領導下，區人武部團結帶領廣大專武干部和民兵預備役人員，科學謀發展，精心保穩定，思想政治建設深入推進，綜合保障能力明顯增強，黨管武裝、雙擁共建工作得到進一步鞏固和發展，區人武部被國防部評為全國征兵工作先進單位，全區武裝工作和國防后備力量建設取得了較好成績。特別是在積極應對國際金融危機、參與生態建設、承擔急難險重任務、維護社會穩定等方面發揮了重要作用，有力地支持和促進了我區經濟社會的發展，贏得了社會的贊譽和好評，在此，我代表區委、人大、政府、政協向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向工作在武裝戰線上的廣大專武干部和民兵預備役人員致以親切的問候和崇高的敬意！2012年，是積極應對國際金融危機，保持經濟平穩較快增長的關鍵之年，是**市成立50周年的大慶之年，也是我區調整遠期發展方略的承上啟下之年，要開好局、起好步，就需要動員包括廣大專武干部和民兵預備役人員在內的社會各方面的力量，共同致力于加快**區的發展。因此，我們一定要從鞏固黨的執政地位、維護社會穩定的戰略高度，充分認識做好武裝工作的重要性，進一步增強責任感，正確處理好經濟建設與國防建設的關系，促進國防后備力量建設與經濟建設協調發展。

二、服務大局，為全力打造**陸港經濟區作出新貢獻

民 兵預備役工作是一項地方軍事性工作，與地方經濟社會各項事業相互依賴、相互影響、相互作用，是地方經濟社會發展不可分割的重要部分。積極投身到促進地方經濟發展的光榮事業，是民兵預備役人員義不容辭的責任，也是和平時期鍛煉部隊、考驗部隊、提高戰斗力的有效途徑。一要爭當經濟建設主戰場的骨干。民兵預備役人員是各行各業的骨干力量。要積極構建經濟建設與民兵工作相互促進、協調發展機制，發動和組織民兵預備役人員積極投身全區經濟建設的主戰場。各鄉鎮、各部門要通過各種形式，不同載體，為他們提供信息服務，幫助解決資金困難，引導他們樹立發展意識，理清發展路子，選準致富門路，掌握致富本領，使他們成為生產骨干、技術能手、行業標兵。二要爭當精神文明建設的標兵。要不斷適應民兵預備役人員特點，充分發揮人武部優勢，把民兵預備役人員組織起來，積極參與到文明城市、衛生城市、森林城市等各類精神文明創建活動中，爭做精神文明的建設者、傳播者和維護者。要進一步加大科學理論、先進思想文化、時代文明新風和社會正氣宣傳教育力度，引導他們帶頭移風易俗，帶頭抵制封建迷信。要組織他們積極參加公民道德建設，以實際行動推進“三德工程”建設和雙擁共建工作。要認真總結經驗，培育典型，創新載體，以點帶面，在構建和諧**中發揮積極作用。三要爭當完成急難險重任務的突擊隊。民兵預備役人員具有政治素質好,作風紀律嚴,作戰能力強等優勢,是執行急難險重任務的生力軍和突擊隊。要牢固樹立前列意識、有為意識和憂患意識，尤其是在急難險重任務面前，更要發揮優勢，義無反顧地履行職責，為地方黨委、政府分憂解難。要科學組織、周密部署民兵預備役人員的參建工作，尤其是在防凌防汛、自然災害和突發事件等關鍵時刻，要勇挑重擔，沖鋒在前，敢于克難點、攻險關，切實提高民兵預備役的作戰能力和執行任務能力，確保緊急情況下能夠“拉得出、用得上、打得贏”。四要爭當維護社會穩定的衛士。一個地方的發展，離不開安定有序的社會環境。當前我們面臨的重要戰略機遇期，既是可以大有作為的“黃金發展期”，又是諸多不穩定因素的“矛盾凸顯期”。廣大民兵預備役人員要帶頭貫徹落實黨的路線方針政策、帶頭遵守國家的法律法規，以個體帶動整體，在維護全區政治穩定、化解矛盾糾紛、處置各類突發性事件中充分發揮示范作用，為建設“平安**”多作貢獻。

三、加強領導，推動全區武裝工作邁上新臺階

人民武裝工作涉及軍隊與地方，銜接軍事與經濟，關乎平時與戰時，是一項全民性、社會性的系統工程。面對新形勢、新任務、新要求和新機遇，全區各級黨政組織和黨員干部都要把做好人民武裝工作作為一項重要任務，切實加強領導，推進武裝工作全面發展。一要狠抓思想政治建設。思想政治建設是武裝工作的靈魂。要把思想政治建設擺在首位，認真抓好國防觀念、愛國主義

和形勢政策教育，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷提高專武干部和民兵預備役人員的思想政治覺悟，增強政治堅定性。要加強學習調研，進一步深化對區情的認識，理清工作思路，明確工作目標，創新發展措施，以思想大解放促進武裝工作大發展。二要狠抓各項制度建設。要一以貫之地堅持和落實黨委議軍、武委會例會、定期到軍事機關辦公和過“軍事日”等一系列行之有效的工作制度，切實提高各級干部的國防意識，從而進一步增強各級黨委、政府關心、支持武裝工作的自覺性，使黨管武裝工作制度化、經常化。三要狠抓專武干部隊伍建設。專武干部是基層人民武裝工作的具體組織者和一線指揮員，是組織民兵預備役部隊執行多樣化任務的骨干力量。近年來，隨著形勢任務的發展變化，專武干部隊伍建設出現了許多新情況新問題，因此，必須著眼需求、立足長遠、緊貼實際，有針對性地研究解決。要按照“用、練、養”相

第6篇：國防建設和經濟建設的關系范文

關鍵詞:軍民結合;體制改革

當今世界,隨著新技術革命的發展和知識社會的演進,社會對科技創新和管理創新的需求不斷加強,國家創新體系這一概念得到制度經濟學和創新研究領域學者的廣泛關注,建設創新型社會也已經成為許多國家社會發展的首要目標。具體到國防領域,如何既利用以有的軍事科技資源,又能在發展經濟的同時加強國防建設,成為各國面臨的新課題,“軍民結合”則應時而生。自20世紀90年代美國最早提出,“軍民結合”這一創新體系為美國的國防工業創造出了舉世矚目的成就,這一體系的出現和建立,現已經成為各個國家建設新型國防工業的理論依據,對這一體系的研究,也就越發顯現的重要。本文擬根據創新理論的新發展,對我國軍民結合的構建和運行進行淺要分析。

一、我國軍民結合體制建立的理論依據

目前大多數研究創新系統的學者認為國家創新系統是社會各部門的創新網絡和交互關系。

應用這個理論具體到軍民結合體系,其既是國家創新體系的一部分,也是建立軍民結合的國防經濟體系的一部分。由此,可以把軍民結合體系定義為:一國境內由不軍工和非軍工企業、科研機構、中介機構、金融機構和政府之間圍繞著科學技術發展及應用所形成的一種相互作用的網絡體系。與國家創新體系不同的是,軍民結合體系主要涉及的是在國家創新體系的大環境下,軍工企業和非軍工企業如何有機結合。所以,軍民結合體系的構建,不是簡單的民或是民轉軍,而是包含在國家創新體系中的一個新體系的建立。

二、關于我國建立軍民結合體制的幾點思考

我國經濟目前正處于戰略性結構調整的重要時期,大力推進知識創新、技術創新和高新技術產業化是我國21世紀的一項重要發展戰略,因此,建立適合自身情況的軍民結合創新體制已成為當務之急。

(一)深化軍民結合的戰略認識,積極進行體制改革

由于歷史原因,我國國防科技和民用科技都有自己獨立的體系,在市場經濟和自由競爭體制下,兩者的技術轉移和交流往往會遇到一定的障礙,因此需要黨和國家時刻清醒認識到政府行為對國防科技工業發展和地方經濟建設的深刻影響,要敢于進行法制和國防管理體制改革,積極對科技創新和整個創新體系的運行進行宏觀調控和引導,逐步消除建立軍民結合體系的法制性和政策,營造有利于競爭的體制環境,為企業(包括軍工企業和非軍工企業)實現自主創新創造知識交流的基礎。

(二)積極推進科研成果商品化、產業化發展進程,使企業應當成為科技創新的核心

在現代市場經濟條件下,企業已經成為科技創新的主體,面對激烈的市場競爭,要充分發揮國防科技工業人才和技術優勢,用高新技術改造傳統產業,促進產業升級和產品結構優化。要從技術創新獲益,多數情況要求研究開發、生產制造和銷售之間的密切配合和協調。因此最有效的體系改革傾向于在一個完整的,互相作用的國家創新體系中來實現其全部過程。

1、對于軍工企業來說,要積極參與民品市場競爭。改變過去為軍事目的而開發的高新科技完全禁錮在軍事領域的做法,在軍用技術開發之處就考慮它的民用前景,以便盡快將其轉化為生產力,推動國民經濟發展。

2、在民用企業方面,改革開放以來,隨著市場經濟體制的建立和經濟的持續發展,已經取得了巨大的發展。特別是近些年來,許多企業已經改變以前靠降低成本贏利的傳統做法,越來越注重科技創新能力。在創建軍民結合體系過程中,民用企業有很大的潛力和優勢。首先,民用企業直接面對外部市場環境,結合自身的資金、技術、資源和能力,可以充分發揮軍事科技的效益;其次,民用企業經過多年發展,特別是在市場競爭機制的錘煉下,有先進的管理經驗和市場意識,在技術開發與合作過程中具有很強的抗風險能力,這一點在新技術的開發中尤其重要。

3、技術轉移中心應成為軍民結合體制的一個橋梁。現代企業在應用科學技術時往往面臨著技術選擇的問題,特別是軍用技術和民用技術的相互轉移過程中,單靠企業間點對點的交流合作很難滿足需求。通過專業的技術中介機構,對各類軍民兩用科技成果的技術優勢、市場潛力有針對性地進行分析,使投資方清楚成果的市場前景,研發人員熟悉市場服務對象,減少科研工作的盲目性。這樣不僅在信息覆蓋領域、信號刺激強度等方面有突出優點,而且在增強目標的針對性、促進成果的持續開發和提升技術成熟度,以及提高工作的專業化水平等方面均有巨大的優越性。

(三)大學和科研機構應成為軍民結合體制的基礎性力量

大學等科研機構在基礎性研究中有獨特的優勢:一是具有良好的學術氛圍和充裕的時間,為基礎性研究提供了所需要的場所和環境;二是擁有眾多的實驗室和先進設備,匯集了大量的專家人才,這都是基礎性研究獲得成功的必要條件。因此,大學和科研機構在軍民結合體制中起著重要作用,一方面作為教育機構,它們為社會和企業提供未來進入產業界的人才;另一方面一部分技術創新是在大學和科研機構中誕生的,特別是大部分的理論創新、知識提煉和積累,都是通過大學和科研機構來完成的,而這些引發技術飛躍和技術變革的源泉的研究成果往往具有通用性。

(四)建立現代金融制度,實現投資主體多元化

現代金融制度是市場經濟體制下適應社會化大生產需要的制度。技術創新及其成果轉化往往具有高風險性,在軍民結合體系中,無論是軍事科技轉民用、民用科技轉軍用或是開發新的軍民兩用技術,都需要資金的支持。在市場經濟條件下,政府對高新技術開發和產業化的扶持,往往也要通過金融機構來落實。

隨著我國市場經濟的深入發展,科技開發速度加快,產品升級換代迅速,已經形成投資主體多元化格局。投資主體多元化可以有效地改變經營機制,調動各方面的積極性,最大限度地分攤投資者的風險。企業可以在更廣的范圍內獲得更準確的市場信息,及時有效地調整企業發展方向,使產業結構和產品結構更趨合理,促進民品產

業高速發展。

三、構建軍民結合創新體系應該注意的幾點問題

第一,建設軍民結合體系要符合我國整體的經濟科技實力的現實。我國作為一個發展中國家,還沒有建立完善的市場經濟體制,使得我國改革不可能一蹴而就。一個體系的建設和完善,是一個制度和政策的逐漸建立、企業實力不斷增強、市場逐步活躍和成熟的長期過程。

第二,軍民結合體系不是在孤立的環境下形成和發展的。在整個體系的建設上,國外尤其是美國有很多成熟的經驗和做法,都值得我們吸收和借鑒;體系中各要素形成的技術需求和產生的新技術,在不妨礙國家安全利益的前提下,應當積極利用國際市場,既能提高科技資源的供給渠道,又能開拓市場。

第三,建設軍民結合創新體系在各個地方應該因地制宜地來展開。在經濟比較發達而且軍工企業也比較集中的地區,軍民的雙向交流就可能比較活躍,取得的效益也就比較明顯;而在經濟不太發達而軍工企業比較發達的地區,軍工企業在軍民結合中就可能起著相對主導的作用。

第四,建設軍民結合創新體系應該積極探索有效的手段和途徑。比如,在有條件的地區,可以借鑒高科技工業園區的辦法,建立國防高科技工業園。園區采用市場化操作,吸納軍民兩方企業、科研和中介服務機構的入住,既可以推動入住軍工企業的市場化改革,又能有效地整合資源,實現軍民兼容。當然,與之相配套的還需要有規范的管理制度以及涉及軍事機密時的保密體制。

參考文獻:

1、高紅衛.再造長城的基石,國防科技工業體制改革趨勢分析[J].中國國防科技信息,1997(8).

2、甘志霞.建立軍民結合的國家創新體系的知識產權激勵機制[J].科技管理研究,2006(9).

第7篇：國防建設和經濟建設的關系范文

關鍵詞　國防科技資源　市場化配置　風險控制

國防科技資源是國防科技創新和武器裝備研制的物質基礎，承擔著維護國家安全和促進國家發展的雙重使命。其配置方式的選擇不僅影響著國防科技資源配置效益與效率，甚至也影響著國家安全與發展戰略目標的實現。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，市場化日益成為國防科技資源配置的重要選擇。但是，我國的市場經濟體制還不太健全，國防科技資源又有特殊性，其市場化配置的內涵也還存在模糊的地方。此外，由于存在信息不對稱、壟斷等行為，以市場方式進行配置資源并不能完全解決效率問題，即市場本身也存在著失靈現象，特別是對涉及國家安全的國防科技資源的配置來講，還可能給國防科技創新和武器裝備研制帶來潛在的風險。因此，必須緊緊圍繞國防科技資源市場化配置的內在要求，科學評估、有效控制國防科技資源市場化配置存在的風險，提高國防科技資源市場化配置效率。

國防科技資源市場化配置的內在要求

資源配置，是指在一定的范圍內，社會對其聽擁有的各種資源在其不同用途之間分配。由于國防科技資源的稀缺性，任何一個社會都必須通過一定的方式，把有限的國防科技資源合理分配到適當領域中去，以最小的國防科技資源投入，實現國防科技創新和武器裝備研制能力最大程度的提升。

1、國防科技資源自身的特性

(1)國防科技資源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關系，在經濟社會發展的不同階段上，與國家安全與發展的需求相比，國防科技資源具有相對的稀缺性。根據經濟學原理，對稀缺性的資源只有進行科學合理配置，才能達到最優的使用效率，即在國防科技資源總量受到約束的情況下，采取恰當的配置方式和于段，實現國防科技創新和武器裝備研制能力等產出要素的最大化，以滿足國家安全與發展變化對軍事能力的要求。國防科技資源的市場化配置是社會主義市場經濟體制改革的必然要求，是提高國防科技資源配置效率，更好地服務于國防建設和經濟建設的客觀需要。

(2)外部性和公共性。國防科技資源是武器裝備等國防產品的物質基礎和技術保障，最終產品是國防安全效用，屬于公共產品，具有典型的外部性。國防科技資源是科技資源的重要構成，是為維護國家安全而用來進行國防科技創新和武器裝備研制的物質基礎，是為打贏未來可能發生的戰爭而在和平時期支付的安全成本，其目的是為國家經濟社會建設創造良好的外部安全環境，表現出正外部性，當然由于資源的有限性，“大炮”和“黃油”使得國防科技資源又表現出一定的影響國民經濟發展的負外部性。同時，將國防科技資源消耗提供的國家安全效用“擴展于他人的成本為零，而且無法排除他人參與共享”，因此，國防科技資源具有一定的公共品屬性。由于私人提供的公公品無法有效滿足需求，政府需要介入以鼓勵國防科技資源的消費，提供更多的國防產品。同時，充分發揮市場機制的作用，引導資源的流向，優化資源配置，滿足國防安全需求。

(3)多樣性、復雜性。國防科技資源包括人力、物力、財力等多項資源，既包括傳統的國防科技工業領域的科技資源，也可以包括新時期為軍服務的民用領域的科技資源，形式多性，屬性復雜。從理論上來說，其配置的基本問題是供給主體的確定，簡而言之，是由政府包攬一切，還是由政府、企業和市場各負其責?由于國防科技資源的多樣化，由單一的政府進行提供根本無法實現資源的有效率配置。必須采用多樣化的配置方式，由不同的主體來供給，才能實現資源配置的效率最大化。這其中，市場就是一種重要的手段，它與政府、企業一起，各自發揮在資源配置中的優勢，共同實現從宏觀到微觀的資源配置效率。

2、國防科技資源市場化配置的特殊要求

科技資源配置是全社會資源配置的關鍵，只有使其成為國家創新體系的基礎，才能發揮其最佳的創新功能。國防科技資源市場化配置，是指按照社會主義市場經濟規律，在政府和軍隊相關部門的宏觀調控下，依據法律法規，運用價格調節的手段，通過國防科技創新和武器裝備研制項目的招投標方式及法律法規另有規定的其他市場競爭方式進行的國防科技資源配置，以提高國防科研生產資源的利用效率。與其他社會生產資源的市場化配置相比，國防科技資源自身的特殊性和效用的特殊性，決定著國防科技資源市場化配置有著自己的特殊要求。

(1)政治目的鮮明。國防科技資源配置的方向和規模體現出一個國家的安全、國防和軍事戰略方針，具有很強的政治目的性。國防科技資源市場化配置的目的不是單純地追求利潤最大化，而是服務于國家安全利益與發展利益需求，為國家安全提供國防科技支撐和武器裝備保障，為經濟建設提供有效的安全保障和技術助推作用。

(2)戰略定位較高。國防科技資源是國防科技創新和武器裝備研制的物質基礎，承擔著維護國防安全和經濟發展的雙重使命。國防科技資源配置方式的選擇，影響國防科技資源配置效率，事關國家安全與發展。從我國市場經濟體制改革的過程看，相對而言，國防領域的市場化改革是落后于民用領域的市場化改革進程的，體現了國家對國防科技領域改革的慎重，也體現了國防科技領域市場化改革的重要性。國防科技資源的市場化配置關系國家市場化濟體制改革與完善的全局，也是其中最為難以改革的而又必須加以改革的部分，其改革的戰略定位一方面必須定位于提高整個國防科技資源的效率與促進國防建設和經濟建設協調發展的高度，另一方面又必須提升到整個國家市場經濟體制最終完善的戰略地位。

(3)政府角色關鍵。由于國防科技資源的特殊性，根據世界各國的經驗看，國防科技資源的主要提供方無一例外都是政府。同時，政府作為國防市場管制者，作為所購產品要求的規定者，作為按項目進展而支付的銀行家，甚至作為采購合同糾紛的申訴法院，政府在國防科技資源市場化配置中都起到獨一無二的作用。

(4)市場波動較強。國防科技創新和武器裝備研制具有較強的市場波動性，即不斷因國際安全環境和經濟發展環境的變遷而呈現出起伏波動、周期循環的現象。黨和政府根據國際及國內安全環境、軍事斗爭形勢和經濟可承受性來確定國防科技創新的投入力度、武器裝備需求的品種和數量，引起國防科技資源的市場供給和需求形成較強的波動。同時，由于安全環境、軍事形勢往往變化較，快具有突發性，導致武器裝備的生產和國防科技研發也就具有很大的波動性和不確定性。

3、關于進行市場化配置的效用分析

市場化配置效用是指國防科技資源市場化配置方式滿足國防科技創新和武器裝備研制生產需要的能力和程度，滿足維護國防安全與發展需要的能力和程度。

(1)提高國防科技資源的配置效率。在社會主義市場經濟體制框架下，國

防科技資源的市場化配置，既能避免傳統的計劃配置資源的不足，又能充分利用市場力量調節資源配置的長處，提高國防科技資源配置效率，促進軍工科研院所和軍工企業的科研生產資源與國民經濟其他領域的具有國防科技創新和武器裝備研制生產潛力的社會科技資源的優化組合，進一步增強了軍民產業協調發展能力和市場競爭力，實現國防科技創新能力和武器裝備自主研制能力的跨越式提升，為維護國家安全利益和發展利益提供堅實的物質保障和有力的技術支撐。

(2)激發國防科技資源供給主體的積極性。市場化配置資源的根本要求之一就是各資源供給主體能夠根據資源的市場價格獲取相應的收益。在計劃方式的資源配置過程中，各種生產要素都是按計劃生產，按指標分配，沒有市場競爭激勵機制，勞動生產率得不到有效提高，特別是國防科技資源的最重要的人力資源其收益不能得到有效補償，根本沒有創新的積極性。但實行市場化配置后，其積極性可以得以有效激發。據世界知識產權組織公布的數據顯示，2009年中國專利申請量同比增長30％左右，增速居世界各主要國家之首，已位居世界第五位。從2004年起實施了國防知識產權推進工程，顯著提升了知識產權的數量和質量。2007年國防專利申請總量達到兩萬件，特別是近三年的申請量超過了一萬件，年均增長幅度高達46％，尤其是在國防關鍵技術領域掌握了一大批自主知識產權，廣泛應用于新型裝備和產品研制，構筑了高技術領域的競爭優勢。這些能力與技術的取得，一方面得益于我國經濟持續快速發展對國防R&D投入的持續增加，另一方面也取決于國防科技資源進行市場化配置后，大大激發了廣大國防科技工作者的積極性和創造性。

(3)提升國防科研創新水平和武器裝備質量。市場機制的內在邏輯決定了其能夠提高資源的投入產出效益，促進技術進步和裝備質量提高。一方面有利于平衡供求總量，促進技術升級和裝備換代。市場化資源配置的基本目標之一就是能通過供求關系引導資源的流向與流量。國防科研創新水平不足的領域和需求大的武器裝備，供不應求，市場就會通過價格上漲反映這種需求，引導國防科技資源向這些領域流入，而對一些落后的技術領域和裝備，需求低，價格下降，促使資源的投入的減少。這樣能夠實現國防科技和武器裝備水平的不斷攀升，加快更新換代速度。另一方面有利于提高武器裝備質量。競爭是市場經濟的內在屬性和固有規律，競爭的結果就是優勝劣汰。國防科技資源的供給者在競爭機制的作用下，總是努力提高勞動生產率，降低價格，改進產品性能，提高服務質量，不斷推動國防科技創新升級和武器裝備質量提高。

雖然國防科技資源的市場化配置，能夠極大地推動國防科技資源向國民經濟各個領域的擴散和民用科技資源向國防科技資源的有效轉化，也能促進軍用技術與民用技術的相互輻射、嫁接、轉化，實現國防科技資源與經濟資源的有機結合，提高國防科技資源的配置效率。但是，“‘看不見的手’所適用的所有市場都是完全競爭的經濟。在這種環境下，市場能夠有效地配置資源……”。國防科技資源市場的不完全競爭和國防科技資源的公共品屬性，決定著國防科技資源市場化配置并小是完美無缺的，也存在著許多值得注意的問題和風險。

國防科技資源市場化配置的風險分析

由于國防科技工業領域市場化改革政策性強、涉及面廣，加上目前管理體制、運行機制、法律制度等方面的不健全，導致國防科技資源市場化配置中存在一定的風險。

(1)經濟風險。目前，我國國防科技工業已進行一系列市場化改革，相繼出臺了一系列政策，允許和鼓勵社會科技資源進入國防科研生產領域，加快國防科技資源的全球化合作，打通了軍工企業在資本市場的融資渠道，國防科技資源運行效率和效益顯著提高。但由于國防科技研發和武器裝備市場屬典型雙邊壟斷領域，買方通常只有一家(即軍方)，供方也由極少數大型供應商所壟斷。市場化改革后，由于保密、生產許可及資質等門檻的約束，真正能夠進入國防科技工業的民口單位畢竟是少數，使得市場競爭和價格機制在國防科技資源配置中發揮作用十分有限，這就很可能出現新的壟斷或寡頭壟斷定價(如圖1所示)。

在這種情況下，武器裝備的需求方――軍方在信息資源掌握上存在劣勢，往往無法及時、準確地掌握武器裝備供應商的產品、技術、工藝和質量。供應商很可能夸大研制成本、技術難度、降低努力程度以及為±曾強其在民品市場競爭力而在軍品研發生產中實施交叉補貼等。比如，據美聯社報道，美國軍方曾下令召回超過1.6萬件存在質量問題的防彈衣，原因在于這些防彈衣中使用的防彈甲片經測試后根本無法為士兵們提供有效的防護，而供應商就是一家位于亞利桑那州的地方公司。因此，有限競爭市場、市場進出壁壘和信息不對稱使得國防科技資源市場化配置過程中存在潛在的經濟風險，軍方就有可能很難從國防科技軍民融合中獲得降低成本、提高質量的好處。國防研發生產單位也會減少技術革新、降低成本、提高性能獲得更好效益的努力，進而影響國防科技需求的滿足度。

(2)政治風險。國防科技資源的市場化配置是一項政策性和技術性很強的工作，不僅僅是一項單純的經濟活動，其政治性極強的特性要求其建設和發展必須服務于國家戰略目標和安全利益。國家的安全、國防和軍事戰略在宏觀上影響并決定著國防科技資源市場化配置的運行取向、結構規模、質量和數量需求以及管理和政策等。國防科技是一個國家科技實力和國家實力和水平的象征，而在國防科技資源市場化配置過程中，覆蓋面會更寬，參與的各類單位也會更多，單位科技人員流動性大，很可能會產生關鍵技術和產品的外泄，進而影響國家戰略利益和國家安全。此外，對民口單位承擔軍品研制生產任務期間以及市場化過程中進行全過程保密動態監管機制并未建立，相關組織體系和專項保密制度并未健全。因此，國防科技資源市場化配置過程中存在一定政治風險。要避免潛在政治風險，關鍵就是在市場化過程中把相關核心、關鍵技術需求中內容經過準確的“解密”處理，使其轉換成為既可以說明所需軍事技術指標又不含內容的可以公開的技術信息，促進國防科技信息供需的雙向互通；同時，還要對于必須提供和交流的軍事核心技術、關鍵信息進行嚴格的“加密”處理，使民口單位在有限范圍內和有限程度內了解軍事秘密的情況下與國防研發生產的需求軍事單位進行有效快捷的技術信息溝通。可見，如何實現國防科技資源市場化配置過程中“解密”與“加密”的有效銜接，保障國家政治安全利益仍是亟待解決的一個重要問題。

(3)社會風險。國防科技工業屬于資金、技術和人才密集型的高風險產業。國防科技工研發和武器裝備生產需要大量的資金投入，需要相當的技術基礎和科研時間，還要承擔極高的科研生產風險，經濟上的承受力可以說是軍工企業發展的最大約束條件。而在現代國防科技工業發展歷程中，投入巨大資金而結局失敗的事例舉不勝舉，缺乏相當科學技術和財力基礎而遭到失敗更是普遍，由于人才流失而致使企業發展受阻的情況在主要國家幾乎都存在。目前，我國國防科技資源市場化配置過程中，民口單位對軍隊武器裝備采購部門的職責劃分和

管理程序不是很了解(比如科技部與總裝備部對于科技R＆D的內涵是不一樣的)，極有可能對信息的獲取形成失真，對其自主科技研發投資行為形成誤導，從而使其研發的軍品最終不能獲得軍方的采購，導致市場風險極高。例如，在一次由中國和平利用軍工技術學會主辦的“中國民用工業企業技術和產品參與國防建設展覽會”上展出的某民營企業研制的直升機，由于隱身性能方面不符合軍方要求，軍隊裝備計劃未將此裝備列入，致使企業的前期投入付之東流。此外，軍品科研訂購具有高度的計劃性，并隨著國家安全環境不斷變化。由于軍品研制變化大，在采購量大時進入的企業，隨著采購大幅下降，從而產生較大的沉淀成本，難以迅速轉產民品，面臨巨大的市場風險。因此，在這些領域市場化或引入民間資本尤其是國外資本后，若沒有相應預案，在形勢變化、金融危機等特定條件下必將危及國家安全和社會穩定。

加強國防科技資源市場化配置的風險控制的對策建議

市場機制的固有缺陷、國防科技資源的特有屬性，決定了國防科技資源市場化配置存在諸多現實的或潛在的風險，如何有效控制風險是推進國防科技資源市場化配置亟待解決的重要課題。

1、建立風險評估預警機制

風險評估是指依據有關國家安全和市場競爭的相關要求，對承擔國防科技創新和武器裝備研制的企業和科研院所進行國防科技創新和武器裝備研制活動信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性和各種市場波動所造成的利益損失進行科學評價的過程。建立風險評估預警機制，首先應建立風險評估的信號和指標體系，包括先進技術的評價體系、各項財務指標、可能出現的政策風險和法律風險，為承擔國防科技創新和武器裝備研制任務的企業和科研院所安裝風險警報系統，以及時發現和評價國防科技創新和武器裝備研制過程中所出現的各種安全利益風險；其次，應健全風險控制的運行體系。軍方、相關政府部門和承擔國防科技創新和武器裝備研制任務的企業、科研院所應聯合建立各種風險處理的快速反應部門，當諸如安全風險、經濟風險等風險事件發生后，應當有相應的部門及時進行處理，以免風險的擴大和蔓延。

2、建立國防知識產權保障機制

隨著科學技術的發展、世界新軍革的快速推進，國防知識產權逐漸成為增強國家國防科技實力、謀求國際競爭優勢的重要舉措，成為影響國防安全和經濟安全的關鍵因素。但是，長期以來，由于自主創新能力不足，軍工企業、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產力量面臨知識產權的挑戰，而外國公司所擁有的知識產權卻占絕對優勢。根據前面的分析知道，國防科技資源市場化配置失靈的問題之一就是因為國防科技創新和武器裝備研究具有正外部性。解決正外部性的根本方式就是要讓智力的提供者能從其最終成果中獲取相應合理的收益，即要根據國防科技工作者最終產出的社會邊際收益進行補償，激發其創造的積極性，引導其在有資源配置有效率的水平上提供相應的國防產品，而產生這種激勵的有效方式就是健全知識產權制度，使科技工作者能夠從相關的專利中獲取收益。只有盡快建立國防知識產權保障機制，科學解決國防科技成果及知識產權歸屬不明晰、相關義務不明確、利益分配不合理問題，積極鼓勵科技人員進行職務發明，允許創造者和所有者通過成果轉讓多次獲得成果收益，并在職稱、職務的晉升上有優先權，才能夠充分調動軍工企業、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產機構自主創新的積極性、主動性，盡快在關鍵技術領域掌握一大批自主知識產權，才能提升國防研究所的核心競爭力。

3、建立健全相關法律法規

市場以利益為最高準則，而國防則是以國家安全為最高準則，兩者之間存在一定錯位。國家要根據市場化需求出臺相關的法律法規，以立法形式對軍用品市場進行規范，主要包括：軍用品的生產規范問題，軍用品的市場流通問題、軍用品的質量保障問題、企業的融資問題、軍用品規格及關鍵技術保密問題等等。制定完備的法律體系，以法律為依據開展國防科技資源的市場化工作，維護國家安全，防范體制漏洞，做到有據可依，依法行使職權。同時依靠人民大眾的力量進行監督，彌補行政管理的不足，將市場化風險降至最低。

第8篇：國防建設和經濟建設的關系范文

21世紀以來，我國的經濟發展取得了令人矚目的成績。2011年我國的國民生產總值已經達到471564億元，①位居世界第二，成為世界第一大新興經濟體。2001年到2009年，中國經濟總水平在世界經濟總量中所占的比重從3.7%上升到8.47%，由于各個大國經濟增速的差異，中國的增長優勢在世界經濟總量上升中的優勢將越來越明顯。在知識經濟的背景下，以知識產權和商業秘密為代表的無形知識產品引領了世界貿易的潮流，并且越來越占據了世界貿易的主導優勢。在世界經濟一體化背景下，各發達國家的競爭力轉向了以知識經濟為代表的科學技術的競爭（主要體現在專利、專有技術的擁有和輸出量以及文化產業和產品的發展與研發）。在競爭日趨激烈的世界市場，各國政府普遍動用公權力介入到商業秘密的保護中。我國為了促進產業創新能力的發展，提高企業的技術競爭力，提出了構建創新型社會的口號。同時國務院的《國家知識產權戰略綱要》也明確了我國面對未來殘酷的市場競爭強調對知識經濟的重視。但是，隨著新時代世界經濟的深入發展和國家對知識產業的重視與保護力度的不斷加大，在法律層面上開始產生一些問題，阻礙了國家對正常商業秘密的保護。

由于我國經濟體制和歷史方面的原因，國有企業在國民經濟中占有的比重比較大，特別是在關乎國計民生的重要行業中具有至關重要的地位。所以當前形勢下，在大型國有企業中，特別是涉及軍事或高科技信息產業的企業中，往往存在著一般的商業秘密與國家秘密重疊的情況。在處理犯罪問題時，如何對相關的侵權行為定性，對新的市場形勢下商業秘密與國家秘密的區別提出了巨大的挑戰。即對犯罪對象性質的不同解讀成為了判斷犯罪的關鍵。

一、商業秘密的內涵

在中國，“商業秘密”作為一個法律術語，最早出現在1991年4月修訂頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》中。此前，有關的法律法規分別從不同的角度，對商業秘密中的技術秘密做了不同程度的規定。②關于侵犯商業秘密罪的定義，學者們有不同的意見，縱觀刑法界主要有四類觀點，即違法說，不正當手段說，非法獲取、泄露、出賣說以及非法獲取、披露、使用說。根據我國《法刑》第219條第3款和我國《反不正當競爭法》第十條的規定，所謂商業秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。③從以上概念我們可推知商業秘密至少具備以下特征：第一，不為公眾所知悉（新穎性）；第二，能夠實際投入生產或者經營（實用性）；第三，能夠為權利人帶來經濟利益（價值性）；第四，權利人對商業秘密采取保密措施（保密性）。④對比《俄羅斯聯邦商業秘密法》第三條關于商業秘密信息之規定，其在商業秘密的界定方面顯得比較寬泛。美國1939年《侵權法重述》指出，商業秘密當是那些由所有者在其商業活動中連續使用的信息。同時，這也是美國第一次對商業秘密做出專門性的規定。

侵犯商業秘密罪是結果犯，即行為人實施的侵犯商業秘密的行為，只有給商業秘密的權利人造成了重大損失的結果，才能論之以該罪。⑤侵犯商業秘密的犯罪與一般的侵權行為的重大區別就是給受害方造成了重大損失，即“重大損失”是侵犯商業秘密罪的入罪條件。

二、國家秘密的內涵

2010年10月1日起施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》將國家秘密定義為“關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍悉項”。美國《國家安全法》則把保密資料界定為“為了國家安全和利益需要特別定級保護并按照法規或行政命令的條款確定的、明確標識或明確表達的信息資料”。從概念中我們可以得知國家秘密具有以下幾個特點：第一，國家秘密具有法定性。一般認為，信息是一種公共資源，任何人都有權利知道。一條信息是否成為國家秘密必須通過一定的法定程序才能被確定。這是符合自然法特征的。所謂法定程序是指《保密法》及其實施辦法就確定、變更密級和保密期限以及解密所做的一系列相應的規定。第二，國家秘密的價值性。國家秘密之所以能夠成為重要的犯罪對象，被納入到刑法的保護范圍之內，其最大的原因就是國家秘密一般和國家經濟或國防安全相聯系，具有很大的價值。第三，國家秘密具有期限性和范圍性。國家秘密一般只允許一定范圍內的少數人接觸，同時國家秘密一般都是設有密級的，不同密級的國家秘密規定有不同的解密期限，在信息公開中還有相關的審查機制。

三、國家秘密與商業秘密的重疊與區分問題

在經濟發展日益顯著的今天，無論是資本主義國家還是社會主義國家，國有企業或是與國家采購緊密相關的企業都成了國家經濟和科技，乃至國家安全秘密的重要的生產與使用主體。這些國有企業在對外交易過程中，有不少屬于企業的產品對國家安全或經濟產生重要影響的商業秘密被認定為國家秘密而要予以特別保護。我們有必要對刑法上的國家秘密與一般民事意義上的商業秘密作以區分：

（一）國家秘密與商業秘密之間的概念屬性不同

雖然國家秘密與商業秘密多屬于相關組織秘密的范疇，但是在不同的概念體系下這種秘密被賦予了不同的內涵。國家秘密一般是指關乎國家安全利益的秘密信息；而商業秘密多指市場主體在生產或交易中所形成的關于經濟利益的信息。在特殊情況下，由于許多國家秘密信息與國家的生產或建設有著非常密切的聯系，所以國家秘密信息往往能夠為企業的經營活動帶來切身的利益，比如在力拓商業間諜案中同時涉及國家秘密與商業秘密，在司法程序中到底是以侵犯國家秘密還是以侵犯商業秘密審判存在較大的爭論，由此便說明兩者在概念屬性上存在很大的差別。

（二）在秘密的產生上兩者存在區別

商業秘密一般是基于企業追求商業利益，產生于企業的經營和生產活動中。比如，云南白藥集團的云南白藥跌打損傷藥配方，這些公司的商業秘密都是在其生產和經營中形成和獲取的。但是，企業所獲知的國家秘密一般是在參與國家重大工程項目建設、國家重要物資或特種裝備（例如，武器彈藥的生產）的生產或建設中，甚至在國家相關敏感信息技術課題的研發過程中。在我國最典型的就是國有企業，“我國國有企業往往是在關系國家經濟命脈的行業、高科技領域、國防建設等范 圍內扮演重要角色。根據我國法律的有關規定，就保密范圍而言，具有獨創性的處于國際領先水平或是國家先進地位的、對經濟建設發展具有重大指導意義的科學技術，能夠促使科學技術水平進行進一步跨越式發展的突破性科學技術理論成果，以及我國獨有的可以產生一定經濟效益和社會效益的傳承工藝文化，等等，都是國有企業可能掌握的涉及國家科技秘密的重要資料”。⑥

（三）兩者在法律保護方面的差異

商業秘密屬于司法的調整范疇，遵從當事人之間的意思自治原則。國際秘密屬于公法調整的范疇，受國家法律的管制比較多，且國際秘密是國家有關部門依照職權實行管理。同時在商業秘密侵權方面，針對商業秘密的侵權一般屬于侵權法的調整范疇，一般是遵從“填平原則”給予經濟上的補償。只有較為重大的侵犯商業秘密的行為才可能構成犯罪，但這種犯罪只是基于對公司財產權的侵犯和對市場經濟秩序的破壞，刑法上沒有以商業秘密為犯罪對象的專門罪名。這也從另外一個方面說明，侵犯商業秘密一般被當做侵犯公司財產權益來處理。對于國家秘密的保護，國家一般通過法律程序予以管制和規定，各有關部門對自身涉及的國家秘密予以保護和管理。在國家秘密的侵犯方面，一般是采用行政或刑事法律予以制裁。在我國的刑法典里，侵犯國家秘密的犯罪屬于分則第一章，危害國家安全類的犯罪中的一大類，在刑法典里至少有6出涉及到國家秘密犯罪。

四、問題解決之探討

（一）嚴格按照現行刑法及相關司法解釋認定國家秘密

《刑法》中規定了多項侵犯國家秘密的犯罪，對于國家秘密的內涵這里沒有給出具體規定，也沒有相關的準用性條款，所以是否能引用《保密法》中關于國家秘密的界定，便成為一個問題。筆者認為，在司法審判中基于體系性解釋的規則，可以引用《保密法》中關于國家秘密的界定和相關的規定。比如國家秘密的范圍、密級、期限等。但是在國家秘密的認定范圍上，基于《保密法》規定的范圍比較寬泛和刑法的入罪標準及嚴格性問題，應當在司法審判上對《保密法》中的相關概念作限制解釋，以此和侵犯商業秘密的入罪之間明確區別。⑦同時，國家秘密一般是指對國家經濟和國防安全有重要影響的秘密信息，一般規定在《刑法》分則危害國家安全罪一章中，而商業秘密在刑法的規制中一般被當做侵犯公私財產和破壞市場經濟秩序被安排在侵犯社會主義市場秩序一章中。在司法審判中，要特別注意相關犯罪行為的客觀方面究竟靠近國家安全還是市場交易秩序。

（二）在企業中建立相關的商業秘密與國家秘密區別管理的法律規范

我國企業特別是國有企業掌握國家經濟和國防建設的有關信息的可能性越來越大。為了保證國家秘密的安全與商業秘密相區別，在企業中建立相關法律規范，適當地管理這些國家秘密和商業秘密。首先，明確管理責任。在國家秘密界定清晰的基礎上，法律規定相關企業在管理自身所持有的涉及國家秘密的責任和監督機制，意識國家秘密的泄露和追查，有明確的方向。同時，分工明確，有助于產生管理效率，提高企業中國家秘密的管理水平。其次，確立國家秘密與商業秘密的轉換機制。在企業中有時候商業秘密與國家秘密容易混同，商業秘密可能變成國家秘密，這時候就必須有明確的機制對轉化問題進行重新確立。再次，應當對企業保護國家秘密和商業秘密制定相關的規則，否則企業對國家秘密的管理將無章可循，同時有可能誘發相關犯罪并為認定犯罪帶來困難。

五、總結與展望

《刑法》在國家法律體系中占有重要地位，也為我國經濟建設的安全有序提供了堅強的保障。特別是在侵犯國家秘密犯罪方面，刑事的手段能夠通過嚴厲的制裁有效地遏制買賣和泄露國家秘密的犯罪行為。但是，現代企業中可能同時存在商業秘密與國家秘密以及二者之間的轉化問題，侵犯企業中的國家秘密和商業秘密或在其認定上出現了很大的問題。同時，由于企業中對國家秘密管理制度的缺失，給企業中的國家秘密的保護帶來了極大的困難。所以法律在這方面的有效規制必然會將我國國家秘密的保護提升到一個新的水平，并能夠保證刑法在保護商業秘密與國家秘密上的不同的實體或程序的法律價值不會被相互代替、剝奪。

注釋：

①參見中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公

報.http：//stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222_

402786440.htm.2012年12月20日.

②單海玲.中美商業秘密保護制度比較研究.法律與政治，2004年第5期，第82頁.

③楊興培.李翔著，經濟犯罪和經濟刑法研究.北京大學出版社，2009年，第252頁.

④周光權.清華大學學報（哲學社會科學版）2003年，第5期，第62頁.

⑤田宏杰，溫長軍，侵犯商業秘密罪的規范解讀和司法適用[J]，政法論壇，2009年第6期，第147頁.

第9篇：國防建設和經濟建設的關系范文

這次全市測繪工作會議，既是一次總結經驗，表彰先進的大會，也是一次貫徹落實國務院、省政府《關于加強測繪工作的意見》的動員會。

一、統一思想，充分認識加強測繪工作的重要意義。

當前，為積極應對金融危機造成的各種影響，我們正全力采取各種政策措施保增促調，深入貫徹實施省委“創業富民、創新強省”和市委“六大聯動、六大提升”戰略，這不僅是我市實現經濟社會發展取得新突破的重要時期，也是我市全面建設小康社會的關鍵時期。當前的這種宏觀形勢和環境，在為測繪事業提供良好發展機遇、開辟廣闊發展空間的同時，也對測繪工作提出了更高的要求和目標。

（一）加強測繪工作是經濟社會發展的重要保障

測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段，在城市規劃與建設、資源調查與開發利用、空間布局優化等方面，都是必不可少的基礎性工作。以衛星定位、地理信息系統和航空航天遙感技術為核心的現代測繪技術是解決資源、環境、人口和災害等城市發展問題的關鍵技術。我市要實施城市化、信息化戰略，推進現代化國際港口城市建設，離不開測繪的基礎支撐與保障；我市要推進社會主義新農村建設，促進區域協調發展，構建“和諧*”，需要測繪提供強有力的保障；我市加強環境治理保護，建設資源節約型、環境友好型社會，測繪更是必不可少的重要保障。測繪也事關民生，在社會公眾的日常生活中需求也日益廣泛，人們現在不再滿足于傳統的、單一的地形圖服務，而是要求提供全面、動態、實時的測繪服務，對產品信息含量、多樣化、標準化程度的要求越來越高。可以說，隨著人類文明的進步和經濟社會的發展，測繪事業與社會各項領域之間的關系越來越密切，也逐步走入尋常百姓生活之中。

（二）加強測繪工作是提高管理決策水平的重要手段

地理信息資源是國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源，是政府部門實行科學決策的重要支撐。政府決策要科學化，就必須重視科學依據，就需要掌握準確全面的地理信息。無論是宏觀決策、行政管理，還是環境保護、資源開發利用、能源建設等重大戰略都離不開測繪技術的支持。比如當前各層次的城市規劃和土地利用規劃的編制，現代化國際港口規劃建設、沿海產業帶規劃建設、內河整治等民生工程、民營經濟科技產業基地和石化產業基地等市政府重大建設工程，都需要使用基礎地理信息，都離不開衛星遙感等測繪技術的支持。

（三）加強測繪工作是提高防災救災能力的重要途徑

總書記在兩院院士大會上明確提出：“加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺，完善國家和地方災情監測、預警、評估、應急救助指揮體系”，對測繪服務于防災減災工作提出了新的要求。我市地處浙江東部沿海，是臺風、泥石流、滑坡等災害多發地區之一，防災救災任務重、責任大。通過加強測繪工作，全面、準確掌握各地特別是地質災害多發地區的地理特征和活動規律，有利于及時預測預防災情。在災害發生后，通過對航空、航天遙感數據進行分析，快速獲取災情，同時測繪部門提供各種專題地圖與地理信息，供抗災救災進行決策。轉入災后恢復重建階段，還可為規劃建設提供各類圖件。去年四川汶川特大地震恢復重建中，我市派出34名測繪技術人員，到青川縣進行地形測繪，為我市援建工作的順利開展作出了應有貢獻。

（四）加強測繪工作是維護國家安全的重要方式

測繪服務于國民經濟，服務于國防，與國家安全息息相關。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現國家和政治主張。現代測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐能力的重要支撐條件。加強測繪工作，強化國家版圖意識和地理信息安全意識，對于維護國家、安全和民族利益至關重要。

二、搶抓機遇，全面推進我市測繪事業又好又快發展。

我市測繪工作雖然取得了長足的發展，但與當前的形勢相比還面臨著一些較為突出的問題：一是基礎測繪成果覆蓋范圍不廣，地理信息資源不夠豐富，現有基礎測繪成果開發應用的深度和廣度不夠，特別是對政府決策的保障支撐作用還未充分發揮；二是測繪成果的共建共享機制還不健全，地理信息資源沒有得到有效整合與利用，制約了地理信息產業的發展和測繪成果應用服務領域的拓展；三是基礎測繪財政投入和定期更新機制尚未健全，測繪管理體制還有待進一步完善。

各級政府要以科學發展觀為指導，充分認識新形勢下做好測繪工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，為建設現代化國際港口城市作出積極貢獻。今后一個時期，全市各地、各部門要緊緊圍繞貫徹實施國務院和省、市政府《關于加強測繪工作的意見》，在市委、市政府的領導下，抓住機遇，克服困難，全面推進我市測繪事業又好又快發展。重點做好以下三個方面工作：

（一）加強基礎測繪，進一步提升測繪保障能力。基礎測繪是國民經濟和社會發展的基礎性、公益性事業，是向社會各類用戶提供統一、權威的空間定位基準和基礎地理信息服務的工作。

一是要堅持“需求牽引、共建共享、項目支撐、全面推進”的思路，按照我市基礎測繪規劃要求，加強基礎測繪計劃統籌安排，完善和落實我市各級基礎測繪規劃、計劃，確保將基礎測繪經費納入同級財政預算。同時，充分發揮測繪部門的資源優勢、技術優勢和人才優勢，及時為政府保增長、擴內需、調結構的宏觀決策部署、重大工程建設等提供優質的地理信息數據和先進的測繪技術支撐。

二是要緊緊圍繞全市經濟社會發展形勢，在深度和廣度兩個方面增強基礎測繪保障能力。必須加大工作力度，在基礎測繪成果的基礎上，采用測繪新技術，最大限度地整合各類信息資源。結合政府工作需要，圍繞項目選址、規劃論證、電子政務、數字國土、數字房產、數字城管、突發公共事件應急、資源開發利用以及環境保護等需要，分類建立標準的基礎地理信息，使基礎地理信息資源在政府決策、規劃計劃、經濟建設、社會發展、民生保障以及群眾生產生活等方面發揮積極的作用，特別是在國家和省市重點工程建設中發揮積極的保障作用，逐步提高基礎地理信息對我市各項事業發展的保障支撐能力。

三是要大力推進自然資源與地理空間數據庫建設。要按照電子政務“十一五”規劃要求，依托已有信息化基礎設施，按照統一標準規范，整合、改造有關政府部門現有的信息資源，建立自然資源和空間地理基礎信息庫，實現自然資源和空間地理信息的統一管理、整合、交換和共享，為政府部門和社會公眾提供自然資源與基礎地理空間信息服務，確保在2010年底完成項目一期建設內容。同時，加快建立基礎地理信息數據交換平臺與公共服務平臺，夯實我市測繪發展的基礎，努力提高基礎測繪對經濟社會發展的保障服務能力。

（二）推動成果應用，進一步拓寬測繪服務領域。測繪服務經濟與社會發展的關鍵在于拓寬測繪成果的應用范圍，提高測繪成果的利用率，滿足社會各行業對地理信息的需求。

一是要堅持圍繞中心，服務大局，切實加強基礎測繪成果的開發應用。通過建立健全測繪公共服務體系，充分發揮測繪在管理社會公共事務、提高人民生活質量以及城鄉規劃建設、國土資源調查、生態環境保護、公共安全管理以及防災減災等方面的作用。

二是要進一步促進我市地理信息資源共建共享，加快研究建立分工明確、順暢高效的基礎地理信息資源共建共享機制，促進信息交換共享，避免重復建設，提高地理信息資源的綜合利用效率。

三是要以保障我市經濟社會又好又快發展為出發點和落腳點，按照科學發展觀的要求進一步拓寬服務領域，創新服務手段，提供針對性、適用性強的測繪成果，特別要加強對農村公益性測繪服務，為新農村建設開發適用的測繪產品。

四是要積極開展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態環境等方面的變化信息，加快建設基于地理信息的政府管理與決策系統，逐步建立和完善“主體功能區規劃管理”、“數字城管”、“數字國土”、“數字房產”等一批示范性應用系統，為加強和改善宏觀調控提供科學依據。

五是要建立健全應急管理測繪保障機制，加快建設“應急決策系統”，為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。

（三）推進科技創新，進一步增強測繪發展后勁。測繪是技術密集型行業，信息化程度和科技含量高，測繪事業的發展在很大程度上依賴于儀器裝備的進步和技術方法的創新。我市的基礎測繪和應用服務在省內較為先進，但遇到的新問題很多，技術門檻也不少。這就要求我們不斷完善創新機制，營造創新環境，進一步加大對測繪科技進步和創新的支持力度，提高測繪技術水平，積極引導測繪生產單位的裝備和設施更新，加快野外測繪高新技術裝備應用。

一是要根據測繪事業發展的需要，加快信息化測繪體系建設，爭取在地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化等方面有所突破。

二是要積極開展我市基礎地理信息快速獲取與更新、地理信息變化監測與分析、地理空間數據交換與共享、地理信息服務與應用等技術攻關，進一步提升我市測繪科技實力。

三是要堅持服務大眾，貼近民生，大力促進地理信息產業發展，讓全市人民充分共享測繪發展成果。地理信息資源數據量大、覆蓋面寬、應用面廣，是一種具有全局意義、長遠影響和持續作用的信息資源。地理信息產業是一個高速增長、產業關聯度較大的產業，既可服務生產，也可服務生活需要。因此，要以市場為導向，積極引導社會資金投入，鼓勵培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業，逐步建立以企業為主體的基礎地理信息社會化應用服務的機制，大力開發適用、權威、實時的測繪公共產品，打造權威、公益的電子地圖網站，編制貼近群眾生活的綜合地圖集（冊）。

四是要加強測繪科技創新載體建設，抓好與中國測繪科學研究院、武漢大學、同濟大學等國內先進測繪科研單位、院校的技術合作，加強創新人才培養，引進、吸收先進的測繪技術，增強測繪發展后勁。進一步推進市衛星定位綜合服務系統的地理位置服務，促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，提高測繪對經濟增長的貢獻率，適應測繪服務全面快捷、信息資源集成化、信息服務網絡化的發展要求。

三、加強領導，進一步優化測繪事業發展環境。

加強測繪工作，落實是關鍵。全市各地、各有關部門要進一步提高認識，切實把《市人民政府關于貫徹省人民政府加強測繪工作意見的通知》中的各項任務和措施落到實處。

（一）加強組織領導和協調。一是要有位置，各級政府特別是領導干部在思想上要把測繪工作放到重要的位置，擺上重要議事日程，加大工作力度；二是要有規劃，測繪是一個產業，要結合國民經濟和社會發展中長期規劃，研究制定測繪產業發展規劃；三是要有項目，各級政府要排出一批測繪項目特別是基礎測繪項目，以推進測繪事業發展；四是要有機制，各有關部門要結合各自職能，加大對測繪工作的支持力度，通過建立地理空間信息協調與共建共享機制，及時研究解決測繪工作中存在的各種問題。

此外，各級政府要進一步加強對測繪工作的組織領導和統籌協調，加大對測繪工作人力、物力、財力的支持力度，采取措施切實解決本地區測繪工作中的突出矛盾和問題，帶頭利用測繪技術和地理信息提高科學管理決策水平。

（二）進一步完善測繪體制機制。近年來，我市測繪市場發展較快，加強測繪工作的統一監管已經十分必要和迫切。要以“主體合法、職能落實、事權清晰”為目標，抓緊建立和完善與我市經濟社會發展相適應、富有活力的測繪行政管理體制和工作機制，加大測繪資質資格管理力度，嚴格市場準入，強化測繪行政執法，提高依法行政水平。要進一步加強測繪市場監管，建立測繪市場信用體系，依法嚴肅查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、重復測繪、侵權盜版和不正當競爭等行為。要進一步加強地理信息市場監管，建立聯合執法機制，嚴厲打擊各種非法測繪活動，重點查處地理信息泄密、竊密案件及涉外、涉軍非法測繪活動，維護地理信息市場秩序，促進地理信息產業健康發展，保障國家利益和安全。