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寧夏電力交易市場體系建設(shè)的實施路徑
完善市場管理體系,提升市場運營效率全面升級電力交易機構(gòu)為有效促進電力交易機構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作,寧夏電力機構(gòu)采取以下措施開展交易機構(gòu)運營升級。一是升級服務(wù)理念。面向市場主體,秉承公平化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)理念,簡化電力交易業(yè)務(wù)流程,縮短辦理時間;建立信息共享平臺,實現(xiàn)交易信息公開共享。二是服務(wù)承諾。以客戶為中心,從市場主體管理、交易組織、電費結(jié)算、信息、政策落實、信息安全保障等方面向市場主體服務(wù)承諾,通過踐行承諾,推動服務(wù)能力和服務(wù)水平全面升級。三是升級業(yè)務(wù)協(xié)同。交易機構(gòu)、調(diào)度、營銷、財務(wù)等部門建立橫向貫通管理機制,制定“輸電能力-交易計劃-安全校核-關(guān)口計量-月清月結(jié)”交易全過程管理流程,著力解決電能“上網(wǎng)”和“送出”的通道受阻問題。建立多維“安全網(wǎng)絡(luò)”為提升市場化交易的安全管理水平,建立多維協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是建立“縱向統(tǒng)一”工作體系。建立與北京電力交易中心、政府電力主管部門協(xié)同的工作體系,實現(xiàn)“業(yè)務(wù)全覆蓋、業(yè)務(wù)顆粒度大小一致、業(yè)務(wù)唯一、業(yè)務(wù)四級分類”,確保政策統(tǒng)一落實、統(tǒng)一貫徹,有效提升電力市場交易在國家與省級電網(wǎng)協(xié)同通暢。二是是建立政企、網(wǎng)廠“多方聯(lián)動”溝通體系。積極與政府電力主管部門及電力監(jiān)管機構(gòu)建立多方聯(lián)動溝通機制,建立電力市場交易信息定期制度,確保電力市場準(zhǔn)入及注冊、電價疏導(dǎo)、市場化交易等工作滿足國家和地方政策和監(jiān)管要求。四是建立閉環(huán)管理機制。交易機構(gòu)內(nèi)部各職能專業(yè)之間通過建立電力消納市場分析、交易計劃編制、電能結(jié)算等業(yè)務(wù)服務(wù)流程閉環(huán)管理模式。
發(fā)揮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,開發(fā)新能源交易模式
充分發(fā)揮寧夏地區(qū)清潔能源富集、特高壓密集的特殊優(yōu)勢,圍繞新能源消納能力提升積極創(chuàng)新交易模式。實施“風(fēng)火打捆”交易模式為促進區(qū)內(nèi)新能源消納,創(chuàng)新實施“風(fēng)火打捆”交易模式,“風(fēng)火共濟”釋放改革紅利。通過交易機構(gòu)新能源企業(yè)與火電企業(yè)開展大用戶交易合同電量轉(zhuǎn)讓交易,鼓勵和引導(dǎo)新能源企業(yè)通過“風(fēng)火打捆”的形式參與區(qū)內(nèi)直接交易,發(fā)揮火電運行穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電特點,推動風(fēng)電和光伏的發(fā)電利用率雙提升。擴大新能源省間交易規(guī)模為加大跨省區(qū)新能源外送規(guī)模,依托寧夏電網(wǎng)超、特高壓直流外送電通道優(yōu)勢,以電網(wǎng)安全為首要原則開展新能源跨區(qū)跨省外送電交易組織,通過與山東、浙江等東部用電負(fù)荷大省建立長期外送電合作模式,努力擴大中長期外送電交易規(guī)模。開展新能源與火電發(fā)電權(quán)交易結(jié)合寧夏火電機組和新能源機組運轉(zhuǎn)特性,通過創(chuàng)新開展省內(nèi)新能源與火電發(fā)電權(quán)交易和跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易,力促發(fā)電成本高的燃煤火電機組將計劃電量轉(zhuǎn)讓新能源發(fā)電企業(yè),進一步拓寬寧夏新能源消納途徑和范圍。開發(fā)多元交易品種結(jié)合現(xiàn)貨市場和清潔能源配額機制的準(zhǔn)備、建設(shè),研究探索電力金融交易、綠色證書交易等交易品種,同時開展網(wǎng)上公開公示交易專項行動,做好交易組織前、過程中、執(zhí)行后全流程的公開公示。優(yōu)先購電掛牌交易為優(yōu)先購電交易品種,年度雙邊交易、月度雙邊交易、月度掛牌交易、月度集中交易、跨區(qū)跨省交易為電力直接交易品種,合約轉(zhuǎn)讓交易、月度預(yù)掛牌交易、日平衡交易為平衡類交易品種,富裕新能源外送交易為現(xiàn)貨交易品種,調(diào)峰輔助服務(wù)為輔助服務(wù)交易品種。
健全市場配套機制,助力市場有序運作
完善省間交易機制配合北京電力交易中心研究、編制《北京電力交易中心省間中長期交易實施細則》,完善省間中長期電力交易機制,推動建立科學(xué)合理的省間中長期電力交易實施細則,方便市場主體更好地參與省間交易。健全市場輔助機制以激發(fā)市場活力為核心,開發(fā)多種交易輔助機制,同時與當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T、監(jiān)管部門配合推進電能消納的政策機制,試點開展調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè),積極推動電能替代交易,激活電能消納市場。建立偏差考核機制2017 年4 季度售電公司作為新的市場成員類別參加了電力市場交易,更多的市場主體對交易結(jié)果的剛性執(zhí)行提出更高要求。目前合同偏差由簽約雙方線下處理,處理方式不規(guī)范,且隨著合同的進一步嚴(yán)格執(zhí)行,發(fā)用雙方正負(fù)偏差電量均需進行偏差考核,需要為合同雙方提供更多的偏差處理方式。
建立市場風(fēng)控體系,提升市場風(fēng)險防范
建立市場信用評價體系開展寧夏電力市場信用評價體系適用性研究,從評價范圍、評價周期、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果應(yīng)用等多個方面進行論證分析,建立科學(xué)、適用的電力市場信用評價指標(biāo)體系。市場主體信用評價分為場外評價和場內(nèi)評價。場外評價使用場外指標(biāo),主要評價市場主體的財務(wù)狀況和通過其他渠道獲取的信用記錄;場內(nèi)評價使用場內(nèi)指標(biāo),場內(nèi)指標(biāo)分為綜合評價指標(biāo)、懲罰指標(biāo)、獎勵指標(biāo)以及預(yù)警指標(biāo)。建立行業(yè)聯(lián)合獎懲機制圍繞建設(shè)公平、公正、公開的電力市場環(huán)境,完善行業(yè)聯(lián)合獎懲機制。一是建立守信聯(lián)合獎勵機制,對信用評價結(jié)良好的市場主體,地方政府主管部門對其實施守信聯(lián)合獎勵機制。二是建立失信聯(lián)合懲戒機制,對發(fā)生嚴(yán)重失信行為的市場主體,一律列入“黑名單”,執(zhí)行聯(lián)合懲戒。同時,視情況啟動強制退出市場措施、注銷其注冊信息、依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。
效果及展望
能夠有效提升市場化交易規(guī)模
通過建立健全完善的市場化交易機制,主動搭建公開透明的市場化交易平臺,積極服務(wù)參與市場改革的市場交易主體,能夠不斷提升市場服務(wù)水平,參與交易的市場主體和交易規(guī)模大幅提升。
能夠探索出省級電力交易市場建設(shè)的新路
通過積極發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置優(yōu)勢,創(chuàng)新開展跨區(qū)、跨省風(fēng)光替代交易,實現(xiàn)政企、網(wǎng)廠、供用多方和諧共贏和經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理有機統(tǒng)一的目標(biāo),引導(dǎo)政府、火電企業(yè)、電力用戶逐步認(rèn)同并樹立了打破省間壁壘、放開市場主體參與省間交易的購電選擇權(quán)對激活市場競爭力、活躍市場、釋放更多電改紅利的觀點。能夠提升寧夏地區(qū)新能源消納能力通過組織新能源參加跨區(qū)跨省交易,能夠有效提高風(fēng)、光、火打捆外送新能源電量占比,2018 年上半年,新能源參與各類市場化交易電量達到69.88 億kW?h,占新能源上網(wǎng)電量的48.97%。同時,有效降低了新能源棄電量,2018 年上半年,新能源累計棄電量3.54 億kW?h,棄電率2.42%,同比下降2.29 個百分點,新能源消納均位居國內(nèi)前列。
參考文獻
在電改方法論上,必須跳出簡單地把國家電網(wǎng)拆分并私有化的狹隘思路,從中國國家基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟安全出發(fā),走出一條法人所有權(quán)背景下,在保持國家電網(wǎng)整體化的基礎(chǔ)上,通過市場化改革和資本化重組走上現(xiàn)代公司制度的創(chuàng)新之路,通過資本市場和公眾公司的途徑實現(xiàn)電力企業(yè)的鳳凰涅,讓電力這樣的國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)像大船掉頭那樣平穩(wěn)地在市場化的海洋中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
在電改總體思路上,由于電力體制改革牽一發(fā)而動全身,其改革應(yīng)該與政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變同時推進,要將電力體制改革與發(fā)電、輸電、配電、售電等各個環(huán)節(jié)相結(jié)合,與規(guī)范市場秩序、培育市場主體、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、改變管理方式、政府職能轉(zhuǎn)變等各項改革工作統(tǒng)籌推進。
電力改革應(yīng)堅持市場化的導(dǎo)向,從售電側(cè)引入競爭則是電改市場化的重要抓手。下一步應(yīng)推進配、售分開,構(gòu)建多個購電主體,售電企業(yè)直接向終端用戶放開購電選擇權(quán),促進市場充分競爭。從售電側(cè)引入競爭,就要全面推進大用戶和廠商直接見面,借國網(wǎng)“跑路”,國網(wǎng)只收過網(wǎng)費。用戶和廠商直接見面有利于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立,促進電力市場建設(shè)的完善。
目前,電力交易試點僅在我國少數(shù)省份、少數(shù)企業(yè)之間開展,電量交易規(guī)模非常有限,僅占社會用電總量的千分之幾,并且電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電主要采用政府指導(dǎo)、自由協(xié)商的方式。下一步除了要增加電力直接交易的省,擴大大型重化工企業(yè)直接購電的數(shù)量外,還可以鼓勵醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、政府部門等用電單位和發(fā)電廠商直接見面。
意見,并參考亞洲金融危機期間電力運行走勢,我們對今年供需形勢做了初步預(yù)測和判斷。
一、電力供需形勢總體將呈供大于求局面
由于導(dǎo)致2008年用電增幅回落的因素仍然存在,預(yù)計今年全社會用電增幅將在3―4%之間,全年電力供需形勢總體供大于求。但受水庫來水、燃料供應(yīng)等不確定因素影響,加之一些電網(wǎng)建設(shè)滯后,仍不排除局部地區(qū)在枯水期或夏季高峰時段出現(xiàn)供應(yīng)緊張。
(一)2008年用電回落原因分析
主要受高耗能產(chǎn)品和外貿(mào)產(chǎn)品用電增幅回落影響,2008年全社會用電量增幅為5.23%,同比回落9.6個百分點。分產(chǎn)業(yè)看,一產(chǎn)、三產(chǎn)用電增幅略有回落,居民生活用電增幅略有上升,二產(chǎn)對增幅回落的影響度高達102%,其中重工業(yè)約為92%。分行業(yè)看,影響度超過4%的行業(yè)依次是電力(26%)、冶金(22%)、有色金屬(19%)、化肥(10%)、紡織(5%)、建材(4.5%)、氯堿(4%)和交通運輸、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)(4%),小計94.5%,超出其占全社會用電量的比重約47個百分點。其中電力行業(yè)用電下滑是因社會用電下降,電力生產(chǎn)、輸送過程中的電能損耗相應(yīng)減少。分地區(qū)看,影響度超過4%的地區(qū)依次是山西(11.2%)、廣東(10.2%)、內(nèi)蒙(9.9%)、江蘇(9%)、河北(7.9%)、山東(7.9%)、浙江(6.2%)、河南(5.8%)、湖南(4%),合計72.3%,超出其占全社會用電量的比重16.5個百分點。綜合來看,河南、河北、山西的用電下降主要源于冶金、有色用電比重高,而廣東、江蘇、浙江則主要是受輕工、紡織、機械等產(chǎn)品出口回落較多影響。
(二)影響2009年用電增長的不利因素仍然存在
據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測,2009年世界經(jīng)濟增長率將由2007年的5%、2008年的3.7%進一步跌至2.2%;全球貿(mào)易增長率也由7.2%、4.6%進一步下滑到2.1%。因此,我國相關(guān)行業(yè)受影響的程度仍難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn),也有可能進一步加劇。從有關(guān)協(xié)會和地方經(jīng)濟運行部門最近反映的情況來看,輕工、紡織、機械行業(yè)今年的出口訂單大幅下降,并且?guī)齑嬖黾樱Y金周轉(zhuǎn)困難。我國鋼鐵的消費構(gòu)成中,建筑用鋼占50%左右,出口占10%左右;鋁的消費構(gòu)成中,建筑用鋁占33%左右,出口占13%左右。由于當(dāng)前房價仍然超出大多數(shù)消費者的承受能力,交易量難以大幅回升,相應(yīng)的投資和建材需求也難有較大起色。因此,上述行業(yè)的用電增幅仍將保持較低增長。而一產(chǎn)、三產(chǎn)、居民生活用電增幅的變化不顯著,對全年電力消費影響相對較小。
(三)今年月度用電增幅可能前低后高
一方面,2008年上半年用電增幅為11.7%,下半年基本零增長,基數(shù)前高后低;另一方面,當(dāng)前電解鋁等行業(yè)庫存仍較高,消化庫存需要一段時間,輕工、紡織等行業(yè)新訂單較少,從接受訂單到形成生產(chǎn)也需要一定時間。此外,從歷史數(shù)據(jù)看,從固定資產(chǎn)投資計劃下達到形成用電需求通常有半年的傳導(dǎo)期。因此,今年用電增幅將呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢,一季度繼續(xù)負(fù)增長的趨勢尚難以扭轉(zhuǎn),二季度有望走出零增長,三、四季度可實現(xiàn)一定幅度的增長。
(四)預(yù)計2009年全社會用電量增幅為3―4%
從時間上看,2008年5月份用電開始受到影響,9月份起趨勢明顯,而今年全年用電都將顯著受到國際金融危機影響,時間較長。再從歷史經(jīng)驗看,受亞洲金融危機影響,1997年9月至1998年8月,約一年時間我國全社會用電量當(dāng)月增幅在4%以下(月度用電同比下降僅有兩個月,幅度不足-1%),而目前情況較之那時明顯嚴(yán)重,恢復(fù)的時間需要更長一些。從有關(guān)方面的判斷看,各地經(jīng)濟運行主管部門對今年用電預(yù)計增幅的加權(quán)平均值約為4%;電網(wǎng)企業(yè)初步預(yù)計增長3%,力爭實現(xiàn)5%;中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計增長3%。綜合上述各方面因素,我們認(rèn)為2009年全社會用電量有望實現(xiàn)3―4%的增幅,用電量達到35400億千瓦時左右。
二、電力生產(chǎn)情況預(yù)測
2008年,年底總發(fā)電裝機容量為7.93億千瓦,全國全口徑發(fā)電量為34334億千瓦時,全年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為4677小時,其中火電4911小時??紤]用電增幅不樂觀,相關(guān)發(fā)電企業(yè)建設(shè)進度適當(dāng)放緩因素,預(yù)計2009年全國新投產(chǎn)機組8000萬千瓦??鄢P(guān)停機組后,年底裝機容量約為8.6―8.7億千瓦。預(yù)計2009年全國發(fā)電量35450億千瓦時,其中火電發(fā)電量28900億千瓦時;全國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)將在2008年已回落337小時的基礎(chǔ)上進一步降至4300小時左右,其中火電設(shè)備利用小時數(shù)約為4500小時,比改革開放以來發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)最低的1999年還將分別下降100和200小時。
三、面臨的主要矛盾和問題
受用電增幅下滑和新投運能力繼續(xù)增加的影響,2009年我國電力運行的主要矛盾將由近幾年的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)化為供大于求,并由此引發(fā)一些問題和矛盾,需要及早研究采取相應(yīng)的政策措施予以化解。
(一)發(fā)電生產(chǎn)組織難度增大
電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有準(zhǔn)公共品性質(zhì),適度超前發(fā)展非常必要。長期來看,我國總裝機容量仍有較大發(fā)展空間,當(dāng)前電力供大于求只是階段性的,如何滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求仍是電力行業(yè)面臨的首要問題。2009年,發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)進一步大幅下降已成定局,在此情況下,如何做到既充分利用水能、風(fēng)能、核能等清潔一次能源,又不至于使火電企業(yè)經(jīng)營狀況雪上加霜;既盡可能發(fā)揮大型火電機組高效、環(huán)保的優(yōu)勢,又使一些擔(dān)負(fù)調(diào)峰任務(wù)的中小火電機組頂峰發(fā)電能力得到維護,以確保電網(wǎng)安全和高峰時段的供需平衡,將是發(fā)電生產(chǎn)組織的主要難題和矛盾,需要統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)。
(二)電力行業(yè)經(jīng)營非常困難
主要受電煤價格較高,發(fā)電利用小時數(shù)大幅下降等因素影響,如沒有相關(guān)調(diào)整政策出臺,2009年火電企業(yè)將在2008年虧損數(shù)百億的基礎(chǔ)上,繼續(xù)維持全行業(yè)虧損局面,資產(chǎn)負(fù)債率在超過80%的基礎(chǔ)上進一步升高。受2008年8月調(diào)上網(wǎng)電價不調(diào)銷售電價,替火電企業(yè)分擔(dān)部分煤價上漲壓力因素影響,電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營也較為困難,如電價方面不能相應(yīng)調(diào)整,也可能出現(xiàn)行業(yè)性虧損。
(三)跨區(qū)、跨省電能交易有待進一步規(guī)范
近年來,在各有關(guān)方面的共同努力下,跨省跨區(qū)交易電量持續(xù)高速增長,在余缺調(diào)劑、促進資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了較好的作用,有力地緩解了部分地區(qū)、部分時段的用電緊張狀況。但與此同時,一定程度上仍存在交易信息不夠透明、變相壓低上網(wǎng)電價等問題,預(yù)計2009年這方面的矛盾將更加突出。
四、有關(guān)建議和措施
(一)加強發(fā)電生產(chǎn)組織
各地電力運行部門應(yīng)按照保障電網(wǎng)安全、服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、兼顧效率和公平的原則,做好發(fā)電生產(chǎn)的統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)工作。全面推行差別電量計劃。全額安排可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量;優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組發(fā)電;低污染、高效燃煤發(fā)電機組的年利用小時數(shù)應(yīng)明顯高于高污染、低效機組的年利用小時數(shù)。按照交易各方自主協(xié)商確定交易電量和交易價格的原則,會同有關(guān)方面制定、完善清潔、高效機組替代中小火電機組的實施辦法,并做好組織實施工作,推動節(jié)能減排,緩解一些發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力,維護職工隊伍的穩(wěn)定。
(二)支持電力企業(yè)擺脫困境
有關(guān)方面應(yīng)密切關(guān)注電力企業(yè)經(jīng)營狀況的變化趨勢和出現(xiàn)的新情況、新問題,建議在必要的情況下,采取注資、減稅和調(diào)整電價等措施,支持電力企業(yè)擺脫困境。
雄關(guān)漫道真如鐵。2007年12月24日,國家電網(wǎng)(下簡稱國電)647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)相關(guān)八家電廠的控股方國網(wǎng)新源公司,與七家受讓公司簽署了安全生產(chǎn)責(zé)任及管理權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議。國電647項目發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)任務(wù)的完成意味著自2002年啟動的第一次電力體制改革的廠網(wǎng)分離工作終于艱難地接近收官。
繼920項目轉(zhuǎn)讓后,647項目的收官是否意味著電力改革和國電的戰(zhàn)略定位和布局至此進入了而今邁步從頭越的境界?顯然,廠網(wǎng)分離的收官只是一個休止符,國電真正的清晰的戰(zhàn)略布局和內(nèi)涵式改革將取決于輸配分離和配售分離改革的有效推進。
廠網(wǎng)分離收官
2007年5月31日,國家電網(wǎng)通過協(xié)議向國電集團等轉(zhuǎn)讓了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn),轉(zhuǎn)讓價格為187億元。該發(fā)電資產(chǎn)涉及到包括7家上市公司在內(nèi)的38家企業(yè),相對于119.7億元的賬面凈資產(chǎn),此次交易的溢價為56%。
2002年啟動電力體制改革,當(dāng)時允許國電保留920項目,主要是希望能用這部分資產(chǎn)支付國電公司主輔分離的改革成本,為下一步從電網(wǎng)中剝離電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計等輔業(yè)單位做準(zhǔn)備。據(jù)悉,國電解決主輔分離的員工問題耗費約187億元,而920項目的出售正好填平了主輔分離的改革成本。
2007年12月14日,國電647項目資產(chǎn)的出售也達成了初步協(xié)議。根據(jù)電監(jiān)會公告,國電647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的主要受讓方為華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團、神華集團和湘投控股等七家電力公司。此次雙方簽署的協(xié)議是安全生產(chǎn)責(zé)任、管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)班子三項權(quán)限的移交,正式轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署、資產(chǎn)交割、工商變更等實質(zhì)性工作將在今年1月后進行。
據(jù)報道,647項目以資產(chǎn)評估價格為基礎(chǔ),同時參照可比市場交易價格,以溢價20%出售(資產(chǎn)溢價17%,另加因控股所產(chǎn)生的3%的溢價),也就是說溢價水平不到920項目的一半。相對于920項目的資產(chǎn)質(zhì)量,647項目資產(chǎn)主要為老廠,人員負(fù)擔(dān)較重,成本優(yōu)勢較差。根據(jù)2002年的改革,647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)保留在國電公司的用途是補充國電的資本金。
顯然,國電647項目資產(chǎn)的最終協(xié)議轉(zhuǎn)讓,意味著尾大不掉的廠網(wǎng)分離改革基本破題。這雖然比2002年提出的要求兩年內(nèi)變賣轉(zhuǎn)讓遲到了三年左右,但其意義則相當(dāng)深遠。
從某種程度上講,647項目資產(chǎn)的最終轉(zhuǎn)讓表明,發(fā)電側(cè)的市場化改革框架基本構(gòu)造完畢,中國電力體制改革即將進入第二個環(huán)節(jié)――輸配分離、配售分離階段。下一步在發(fā)電側(cè)的改革重點主要是清理國電公司旗下各省級和區(qū)域電網(wǎng)公司近年來新建的以各種形式存在的“三產(chǎn)”發(fā)電項目。
貌似左右為難
如果說廠網(wǎng)分離是發(fā)生在發(fā)電企業(yè)與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)間的外部改革,那么以輸配分離和配售分離為主的售電側(cè)改革則是電網(wǎng)公司的一場脫胎換骨的革命。顯然,在電網(wǎng)公司高度壟斷的情況下,在售電側(cè)推進改革的阻力將會大得多。
2006年9月1日,國家電網(wǎng)電力交易中心正式投入運行,并初步形成了國家、區(qū)域和省級三個層次的電力交易中心,滿足省內(nèi)、省間和跨區(qū)域、跨流域電量交易的需求。三級電力交易中心的搭建為國電公司總部、區(qū)域電網(wǎng)公司和省電力公司實施市場交易與電網(wǎng)調(diào)度職能的分離創(chuàng)造了條件。
接著,2007年10月26日國電宣布國家電網(wǎng)電力市場交易運營系統(tǒng)正式投入運營。國家電網(wǎng)電力市場交易平臺具備電力市場運營完整業(yè)務(wù)流程所需的各項技術(shù)功能,不斷為市場交易提供更好的服務(wù)。平臺的搭建客觀上為售電市場改革打下了基礎(chǔ)。
目前輸配分離改革爭議的焦點是在國電內(nèi)部實行配電業(yè)務(wù)的獨立,并維系輸配調(diào)度的全國性統(tǒng)一,還是從國電中完全獨立出配電業(yè)務(wù),使得國電成為一個相對單一的電網(wǎng)資源建設(shè)和提供商。
如果把配電業(yè)務(wù)獨立出來,那么國電的售電業(yè)務(wù)也將受到影響。這一方案意味著國電公司將變?yōu)殡娋W(wǎng)資源供應(yīng)商,主要從事輸電業(yè)務(wù),而這一方案的不利之處是影響電網(wǎng)和電力調(diào)度的有機統(tǒng)一,可能會影響電力調(diào)度效率。
如果配電業(yè)務(wù)只是在國電內(nèi)部實現(xiàn)獨立,雖然解決了電網(wǎng)與電力調(diào)度的有機統(tǒng)一性,但不利于售電環(huán)節(jié)市場化改革的有效推進。即不論是發(fā)電側(cè)市場競爭,還是售電側(cè)電力市場競爭,國電這只看得見的手始終影響著市場運作效率,甚至可能制約市場機制的有效發(fā)揮。
因此,輸配分離改革決定著電力配置和調(diào)度的有效性。如果輸配業(yè)務(wù)難以科學(xué)厘定,下一階段的配售分離改革就難以有效推進。
誰為誰服務(wù)?
根據(jù)2002年電力體制改革的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,廠網(wǎng)分離、輸配分離和配售分離三個遞進層次的改革充分體現(xiàn)了權(quán)力分配的相互制約、相互依存和相互促進的關(guān)系,是電力市場根據(jù)不同職能分工協(xié)作的改革方略。即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入充分的市場分離,在電力輸配(主要指電網(wǎng)資源和電力、電量等調(diào)配)領(lǐng)域通過引入不同的市場主體進行輸配功能分離,從而防止電力市場中由于過度的資源和功能壟斷而導(dǎo)致市場效率下降。而具體到電網(wǎng)資源,通過設(shè)置國家電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)三個層次的電網(wǎng)資源和電力交易系統(tǒng)細分出多層次的電力交易市場。
目前,對于要不要進行輸配分離和配售分離改革基本沒有爭議,爭議的焦點是如何市場化的問題。對于電網(wǎng)公司來講,更樂意接受的方案是在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的現(xiàn)有框架下引導(dǎo)售電側(cè)的市場化改革,目的是不過度破壞當(dāng)前電網(wǎng)公司的利益格局。如在電網(wǎng)公司內(nèi)部獨立出一個獨立核算的配電實體,從而實現(xiàn)輸配分離,然后在最終售電側(cè)實現(xiàn)多賣家的市場競爭格局。
這一方案實際上是基于電網(wǎng)現(xiàn)有地位和功能不發(fā)生變化的情況下實行售電側(cè)的市場化改革,它的好處是保證了輸配環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一。
然而,這實際上會使得電網(wǎng)公司在電力市場中占據(jù)了絕對的優(yōu)勢地位,不論是發(fā)電側(cè)的多賣家競爭主體,還是售電側(cè)的多賣家競爭主體,在電力市場中必然處于與電網(wǎng)公司的不對等的劣勢地位。
如電廠向?qū)嶋H買家或電力交易市場服務(wù)商銷售電力資源,必須通過電網(wǎng)公司輸電并進行電力調(diào)度,否則很難賣出去;而將來形成的多賣方電力銷售服務(wù)商和電力交易市場,如果要向用戶銷售電力,需要通過電網(wǎng)公司的輸配協(xié)調(diào),否則將面臨無米出售的局面。
筆者不禁要質(zhì)疑,以這種方案為基礎(chǔ)的電力市場改革,究竟是電力市場化在為電網(wǎng)公司服務(wù)?還是電網(wǎng)公司為市場化服務(wù)?
一場利益的博弈
按照現(xiàn)有政策,一旦區(qū)域電網(wǎng)成熟,國網(wǎng)將與區(qū)網(wǎng)“分家”,而國家電網(wǎng)公司能夠調(diào)配的輸配電資產(chǎn)、電能交易將受到擠壓。
目前,國家電網(wǎng)公司著力推進的“一特三大”戰(zhàn)略(即特高壓輸電、大核電、大水電和大煤電),在系統(tǒng)內(nèi)推出電力交易中心和電力市場交易系統(tǒng)等,都在一定程度上強化了國家電網(wǎng)公司在電改中的博弈籌碼。如特高壓輸電將在一定程度上弱化了區(qū)域電網(wǎng)的現(xiàn)有功能。顯然,這種局面是電力體制改革小組和發(fā)電企業(yè)、售電服務(wù)商和最終用戶都不愿意看到的。
輸配分離如何擺脫明顯的利益糾葛,如何真正實現(xiàn)獨立,將成為電力體制改革進一步有效推進的關(guān)鍵。輸配是否只有統(tǒng)一到電網(wǎng)公司旗下才能體現(xiàn)其有機統(tǒng)一性和更富有效率。筆者認(rèn)為,未然。
首先實現(xiàn)徹底的輸配分離。一方面,可以通過把電網(wǎng)公司定位為專業(yè)的電網(wǎng)資源運營和租賃商,并在條件成熟的條件下,將國網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)打造成相互獨立核算的經(jīng)營實體。為打破省級行政區(qū)域?qū)﹄娏κ袌龅母深A(yù),應(yīng)將省級電力公司作為區(qū)域電網(wǎng)公司的子公司。區(qū)域電網(wǎng)間的輸電通暢問題讓獨立于區(qū)域電網(wǎng)公司的利益第三方國家電網(wǎng)公司承擔(dān)。
另一方面,通過與不同的層次的電網(wǎng)公司簽署電網(wǎng)資源租賃合同使用電網(wǎng)資源,把電力調(diào)配功能從電網(wǎng)公司中徹底獨立出來。通過在電力調(diào)配公司領(lǐng)域引入多元競爭,將完全可以通過市場機制發(fā)揮作用來增強輸配功能的有機統(tǒng)一,提高電力調(diào)配效率。
關(guān)鍵詞 電力調(diào)度;風(fēng)電運行;可靠性
中圖分類號 TM73 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)112-0226-02
風(fēng)能是一種清潔的可再生能源,也是目前可再生能源中技術(shù)相對成熟并具規(guī)?;_發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的一種能源。在各種可再生能源發(fā)電形式中,風(fēng)電最具規(guī)模開發(fā)前景,但其弱點也很明顯,即可變性大而可預(yù)測性差。當(dāng)風(fēng)電所占比例不大時,風(fēng)電出力的變化可由互聯(lián)電網(wǎng)的相鄰電網(wǎng)提供支持,但風(fēng)電裝機超過一定限度后,就只能靠傳統(tǒng)的煤電、水電機組補償其出力的變化。
電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度是電力系統(tǒng)經(jīng)濟運行的重要課題,其目標(biāo)是實時調(diào)度發(fā)電機組出力,以較少的發(fā)電成本保證機組發(fā)電與用電負(fù)荷之間的平衡。由于風(fēng)力發(fā)電不消耗化石燃料,中國政府制定了可再生能源法限定電網(wǎng)公司必須全數(shù)收購所有可再生能源發(fā)電。因此,風(fēng)力發(fā)電占全系統(tǒng)裝機容量的上升將對我國電力系統(tǒng)的的經(jīng)濟、穩(wěn)定運行造成重大的影響。本文重點討論電力調(diào)度在風(fēng)電并網(wǎng)后對提高電網(wǎng)運行可靠性的作用。
1 風(fēng)電機并網(wǎng)對電力系統(tǒng)的影響
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之所以得到迅速發(fā)展,是因為大規(guī)模風(fēng)電機并網(wǎng)具有良好的環(huán)境效益和社會效益。具體來說,風(fēng)電機并網(wǎng)帶來的效益主要有:大量減少污染氣體的排放;使能源供應(yīng)多元化,減少對煤炭、石油等化石燃料的依賴;為社會提供綠色、充足的電力支持;風(fēng)能為可再生能演、永不枯竭;等等。但是,由于風(fēng)能具有隨機性強等特點,因此風(fēng)電機并網(wǎng)也對電力系統(tǒng)造成了一些影響:
1)風(fēng)速的波動會引起風(fēng)電機吸收無功的變化,當(dāng)系統(tǒng)電壓由于風(fēng)電波動而下降時,機端無功補償量也會下降,造成無功缺額的增大,進一步惡化電壓水平,造成電網(wǎng)崩潰。同時當(dāng)風(fēng)電機停機后,風(fēng)電場的有功輸出減少,無功需求也相應(yīng)減少,系統(tǒng)會失去這部分無功負(fù)荷而導(dǎo)致電壓水平偏高。為了解決這個問題,目前的變速風(fēng)電機都能實現(xiàn)無功控制功能,從而提高系統(tǒng)電壓的穩(wěn)定性。
2)當(dāng)風(fēng)電場容量在系統(tǒng)中所占比例較大時,其輸出功率的隨機波動會對電網(wǎng)的頻率產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)常規(guī)火電機組或調(diào)頻機組的可調(diào)容量較小時,可能會出現(xiàn)備用不足的情況,從而造成較大的頻率變化。
3)風(fēng)電機的一些固有特性,例如風(fēng)剪切、葉片重力偏差和風(fēng)速的波動等,會造成風(fēng)電場的電壓波動,進而可以引發(fā)電壓閃變;當(dāng)風(fēng)電機中的電力電子裝置設(shè)計控制不當(dāng)時,將會向電網(wǎng)中注入諧波電流,引起電壓波形的畸變,對電能質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
雖然風(fēng)電機并網(wǎng)對電力系統(tǒng)有一定的影響,但是隨著電力調(diào)度的自動化技術(shù)以及風(fēng)電技術(shù)的不斷完善,各種問題正在逐步得到解決。
2 電力調(diào)度自動化的主要功能
電力調(diào)度自動化系統(tǒng)采用成熟的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通訊技術(shù)等,符合相關(guān)的國際和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電力調(diào)度自動化系統(tǒng)的主要功能包括: 數(shù)據(jù)采集、信息處理、統(tǒng)計計算、遙控、報警處理、安全管理、實時數(shù)據(jù)庫管理、歷史庫管理、歷史趨勢、報表生成與打印、畫面編輯與顯示、Web瀏覽、多媒體語音報警、事件順序記錄、事故追憶、調(diào)度員培訓(xùn)模擬等。重要節(jié)點采用雙機熱備用,提高系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。當(dāng)任一臺服務(wù)器出現(xiàn)問題時,所有運行在該服務(wù)器上的數(shù)據(jù)自動平滑地切換到另一臺服務(wù)器上,保證系統(tǒng)正常運行。系統(tǒng)有健全的權(quán)限管理功能。能快速、平穩(wěn)地自動或人工切除系統(tǒng)本身的故障,切除故障時不會影響系統(tǒng)其他正常節(jié)點的運行。調(diào)度主站是整個調(diào)度自動化監(jiān)控和管理系統(tǒng)的核心,從整體上實現(xiàn)調(diào)度自動化的監(jiān)視和控制,分析電網(wǎng)的運行狀態(tài),協(xié)調(diào)變電站內(nèi)RTU之間的關(guān)系,對整個網(wǎng)絡(luò)進行有效的管理使整個系統(tǒng)處于最優(yōu)的運行狀態(tài)。電力調(diào)度自動化系統(tǒng)是監(jiān)控電網(wǎng)運行的實時系統(tǒng),具有很高的實時性、安全性和可靠性。
3 電力調(diào)度對風(fēng)電運行可靠性的重要意義
加快開發(fā)綠色可再生能源是解決能源與環(huán)境問題的重要手段,其中風(fēng)能是目前最具有開發(fā)利用前景和技術(shù)最為成熟的一種新型可再生能源。隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷成熟,目前風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為世界上發(fā)展速度最快的能源類型,正在向著大規(guī)模、大容量、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。中國電力科學(xué)研究院通過大量的研究指出,在風(fēng)電穿透功率不超過8%時,我國電網(wǎng)一般情況下不會出現(xiàn)較大的技術(shù)問題,而目前我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中風(fēng)電的比例還很低,遠遠低于 1%,因此還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
風(fēng)電出力的間歇性和波動性特點是導(dǎo)致風(fēng)電并網(wǎng)及消納困難的根本原因。要有效解決這一難題,需要從電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度運行等方面著手。
我國風(fēng)電資源主要集中在“三北”(東北、西北、華北北部)地區(qū),其風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量占全國風(fēng)電總裝機容量的90%,但該地區(qū)以火電為主,且多為供熱機組,電源結(jié)構(gòu)單一,互補能力不強,系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻資源不足,難以實現(xiàn)大規(guī)模風(fēng)電就地
消納。
我國生產(chǎn)力水平與包括風(fēng)電在內(nèi)的一次能源資源呈逆向分布,這客觀上決定了我國能源發(fā)展必須走集中開發(fā)、大范圍資源優(yōu)化配置的道路。加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng),有利于在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模風(fēng)電
消納。
電網(wǎng)集電能傳輸、市場交易、優(yōu)化配置等功能于一體,具有典型的網(wǎng)絡(luò)特性和顯著的規(guī)模經(jīng)濟性,且發(fā)電、輸電和用電必須瞬時平衡,在客觀上就要求電網(wǎng)實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、全國聯(lián)網(wǎng)。風(fēng)電的大規(guī)模接入使得這一要求變得更為迫切。充分發(fā)揮我國電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理的優(yōu)勢,實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度一體化,一方面有利于保證電網(wǎng)安全與經(jīng)濟運行,預(yù)防類似印度大停電事故的發(fā)生;另一方面,也是加快風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用、提高電網(wǎng)消納新能源能力、保障我國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要
舉措。
綜上所述,隨著我國風(fēng)電的不斷發(fā)展,風(fēng)電運行的可靠性對風(fēng)電調(diào)度的優(yōu)化提出了更高的要求。
4 提高電網(wǎng)調(diào)度能力的手段
如前文所述,電網(wǎng)調(diào)度能力不足是當(dāng)前約束電網(wǎng)接納風(fēng)電的主要瓶頸之一。因此,當(dāng)前,對如何提高電網(wǎng)的調(diào)峰能力正逐步受到關(guān)注,主要手段包括:
1)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),加大調(diào)峰電源建設(shè)。我國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主且將長期難以改變,“三北”地區(qū)的供熱機組也占有較大的比重,系統(tǒng)調(diào)峰困難;未來我國核電(出于安全等考慮,一般不參與系統(tǒng)調(diào)峰)將進入大發(fā)展時期,預(yù)計2020年將達到8000萬kW左右。因此,要促進中國風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展,提供電網(wǎng)接納空間,必須優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),增加調(diào)峰電源容量。
2)發(fā)展風(fēng)電儲能技術(shù),平滑風(fēng)電調(diào)峰特性。在風(fēng)電場端口接入大規(guī)模分布式儲能系統(tǒng),將低谷風(fēng)電轉(zhuǎn)化為高峰電能,平滑風(fēng)電入網(wǎng)曲線,在一定程度上可提高系統(tǒng)的調(diào)峰能力。然而,由于我國當(dāng)前采用電網(wǎng)無條件全額收購風(fēng)電的政策,各風(fēng)電場尚無動機對輸出進行平滑控制。因此,消納政策的調(diào)整,是大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電儲能技術(shù)的一個前提。
3)改進調(diào)度模式,實現(xiàn)跨省、跨區(qū)平衡。前文所述表明,當(dāng)前我國的分省平衡的調(diào)度模式不利于在區(qū)域范圍內(nèi)對風(fēng)電進行調(diào)節(jié)。因此,通過改進調(diào)度模式,完善聯(lián)絡(luò)線指定、調(diào)整及考核制度,協(xié)調(diào)風(fēng)電和調(diào)節(jié)電廠之間的利益關(guān)系,實現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)平衡風(fēng)電,充分利用省間電源結(jié)構(gòu)的互補性,即可提高電網(wǎng)的風(fēng)電接納能力。
在跨省乃至跨區(qū)通道上平衡的風(fēng)電調(diào)度模式,會引發(fā)跨省、跨區(qū)間產(chǎn)生較為頻繁的實時電力電量交易,將對現(xiàn)行的電網(wǎng)調(diào)度及市場交易模式產(chǎn)生較大變化,特別是在目前市場體制尚不健全的情況下,操作實施和電量結(jié)算上還有一些具體困難。因此需要認(rèn)真研究風(fēng)電在省際間乃至區(qū)域間消納的市場機制和配套的補償政策,積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外市場介入到對風(fēng)電的平衡與消納之中。
5 結(jié)論
為有效解決我國大規(guī)模風(fēng)電的并網(wǎng)和消納問題,國家電網(wǎng)公司確立了“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的工作思路,加快堅強智能電網(wǎng)建設(shè),加強統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理,充分利用現(xiàn)有的跨省、跨區(qū)輸送通道,通過全局優(yōu)化調(diào)度,增強系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻能力,在大范圍內(nèi)實現(xiàn)風(fēng)電的并網(wǎng)和消納,有力支撐風(fēng)電基地的大規(guī)模建設(shè)和風(fēng)電資源的高效利用。因此,電力調(diào)度在提高風(fēng)電運行可靠性上有重大作用。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】電力市場 輸電定價 理論探究
近年來,全國乃至全世界的電力工業(yè)電力系統(tǒng)都在正經(jīng)歷著一場全球范圍的深刻變化,社會經(jīng)濟市場發(fā)展過程中在電力工業(yè)方面引入競爭機制,從而形成了電力市場,當(dāng)然電力市場放松管制、引入競爭、實現(xiàn)電力工業(yè)市場化仍然是一種未來的趨勢。輸電網(wǎng)作為發(fā)電市場和用電市場的橋梁,在各個市場中需要為發(fā)電方提供一個穩(wěn)定有序而公平的競爭市場環(huán)境,其中價格作為電力市場中的核心,起著至關(guān)重要的作用,與此同時輸電定價對電力市場的資源優(yōu)化整合也占據(jù)著主導(dǎo)地位。目前就我國的電力市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍然會在很長一段時間處于探索和完善的過程中,為了提高電力生產(chǎn)效率,使用電企業(yè)和社會實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟和社會效益,必須要有一套合理化機制,在電力市場環(huán)境下實現(xiàn)合理的輸電定價模式提供高質(zhì)量的電力產(chǎn)品,才能夠促進我國電力工業(yè)的高效發(fā)展。
一、我國輸電定價的原則
力系統(tǒng)是整個民族工業(yè)的核心系統(tǒng),在電力市場環(huán)境下發(fā)展電力工業(yè)也是當(dāng)前的首要任務(wù)。因此,輸電定價如果設(shè)計的合理勢必會促進我國企業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的進步。那么輸電定價也有其原則,價格作為電力市場中的核心,起著至關(guān)重要的作用。電價的制定包括電價水平和電價制度兩個方面。地區(qū)的發(fā)展水平不同電價也不同,電價水平的高低直接直接關(guān)系著社會企業(yè)和用戶的根本利益。同時電價結(jié)構(gòu)的合理與否涉及對用戶的分類是否匹配。因此輸電的定價還要考慮到這兩個方面:一是供應(yīng)側(cè)應(yīng)反映成本;二是在需求側(cè)應(yīng)能反映用電特性。也就是說,一方面,電價水平要反映其生產(chǎn)成本;另一方面電能成本的分?jǐn)傄胶侠?供電成本在各用戶中的分?jǐn)?,除了根?jù)各用戶的最大需量和用電量外,在很大程度上決定于各用戶的用電特性。
二、我國輸電定價面臨的問題
(一)回收成本、獲得收益的問題
目前我國正處于企業(yè)經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的形勢,對于發(fā)展過慢的企業(yè)也在考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,為適應(yīng)我國剛進入的經(jīng)濟新常態(tài),各個企業(yè)尤其是一些高耗能的產(chǎn)業(yè)也正在進行資源整合和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改造和升級,與此同時各個企業(yè)對電力的需求也在大幅度增長。由于核價電量是預(yù)測電量與實際電量之間存在偏差,電力需求無論是呈現(xiàn)增長的趨勢還是負(fù)增長的趨勢,采取同樣的折舊率和收益率來核算準(zhǔn)許收入是不合適的,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟增長和電力需求增長的形勢下,充分保證回收成本,獲得合理收益。
(二)我國銷售電價體系存在多方面的價交叉貼問題
一是不同電壓等級電力用戶之間的交叉補貼;二是同一電壓等級不同電力用戶之間的交叉補貼;三是同一省內(nèi)不同地區(qū)用戶之間的交叉補貼。復(fù)雜的交叉補貼對如何實現(xiàn)合理的分?jǐn)偝杀疽苍斐闪擞绊?。公平合理的分?jǐn)偟某杀颈厝粫砀鞯貐^(qū)各電壓等級和各類用戶的電價水平調(diào)整,改革前后銷售電價水平如何有效銜接,保障改革方案可行、落地。
三、優(yōu)化電力市場環(huán)境下的輸電定價
(一)合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格
要對核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格進行整合,對各地區(qū)的輸配電價作一個初步測算的前提是要對電力系統(tǒng)的成本監(jiān)審加強力度,電網(wǎng)系統(tǒng)作為企業(yè)和用戶發(fā)電與用電的連接,其經(jīng)濟學(xué)理論是,在輸電網(wǎng)上每一節(jié)點的實際電價等于在該節(jié)點所提供電能的邊際成本。就目前我國的相關(guān)部門決議,明年將啟動?xùn)|北、西北、華中、華東四大地區(qū)電網(wǎng)的輸配電價核定促進跨省區(qū)電力交易的發(fā)展,為有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),國家發(fā)展改革委要增加配電試點,對地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。與此同時我們的電力部門還將合理制定不同地區(qū)的電價制度,調(diào)整輸電價格,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的利益的最大化。
(二)研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度
為有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),國家發(fā)展改革委要增加配電試點,對地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。目前我國電力市場正處于初步建立和逐漸完善的階段,有關(guān)電網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報日常運行的數(shù)據(jù)信息,并將以相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建電價監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫,為完善電力監(jiān)管制度提供保障。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)定期對電網(wǎng)企業(yè)的運營情況進行調(diào)查,對設(shè)計的相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效核查,不斷提高價格監(jiān)管的合理性有效性。
(三)積極推動電力市場化交易
一個合理的輸電定價能既夠保證社會商業(yè)和市場的有序競爭,還可以通過輸電的定價充分的維護電力系統(tǒng)的合理平穩(wěn)運行。輸配電價改革在建立了電網(wǎng)系統(tǒng)基本制度框架的基礎(chǔ)上,推進了電力市場化交易。作為用電人要加強對定價法則的基礎(chǔ)的了解并積極與有關(guān)部門加強聯(lián)系,積極推動電力市場化交易,共同推動建立一個合理健康的電力市場體系,構(gòu)建主要由市場決定電力資源配置的合理體制機制。
四、對我國電力市場輸電定價理論的思考
在電力市場中輸電定價法則是其它電價形式的基礎(chǔ),也帶有調(diào)節(jié)和優(yōu)化電力系統(tǒng)運行的可靠性和經(jīng)濟性,站在社會角度看大眾對電量的需求都是講究一個平衡,無論是經(jīng)濟發(fā)展還是資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,電力企業(yè)的存在都必將使社會效益獲得最優(yōu)。與此同時電力系統(tǒng)的安全運行也為電力企業(yè)的經(jīng)濟運行給出了定量的標(biāo)準(zhǔn)。目前就我國的電力市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍然會在很長一段時間處于探索和完善的過程中,為使社會實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟和社會效益,必須要有一套合理化機制。
參考文獻
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1997—2002年,國家實施政企分開改革,國家電力公司成立,負(fù)責(zé)電力行業(yè)商業(yè)運行的管理,《電力法》的頒布實施賦予電力企業(yè)作為商業(yè)實體的法律地位;電力行業(yè)的行政監(jiān)管和監(jiān)管職能移交給國家發(fā)展計劃委員會和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。上述電力體制改革的舉措,初步確立了國家電力公司、煤炭企業(yè)、下游用戶等相關(guān)利益相關(guān)方的關(guān)系運作模式。2003—2005年,電力體制改革打破了原有國家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體,垂直運營、高度集中的體制,實行了廠網(wǎng)分開,成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)公司,發(fā)電側(cè)形成了五大發(fā)電集團與神華集團、華潤集團等中央發(fā)電企業(yè)以及眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。根據(jù)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論,國家電網(wǎng)公司生態(tài)系統(tǒng)可以定義為:公司生態(tài)系統(tǒng)由電力供應(yīng)鏈成員(包括發(fā)電燃料供應(yīng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶等)、直接利益相關(guān)方(包括政府、電力規(guī)劃設(shè)計建設(shè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)等)、間接利益相關(guān)方(包括行業(yè)協(xié)會、媒體、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略伙伴等)構(gòu)成,通過能量流、物質(zhì)流、信息流和價值流的交互,形成彼此相互影響、相互依賴、共同作用的共贏共生的價值體系公司生態(tài)系統(tǒng)既受經(jīng)濟、能源、環(huán)境、技術(shù)等外部因素影響,同時系統(tǒng)成員行為也將影響和改變外部因素。公司生態(tài)系統(tǒng)與外部因素之間存在相互影響、相互依存的關(guān)系。在國家電網(wǎng)公司生態(tài)系統(tǒng)中,政府制定能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、核準(zhǔn)重大項目、核定電力價格,直接決定系統(tǒng)的生產(chǎn)力布局和利益分配機制;公司是價值平臺的建設(shè)者,承擔(dān)骨干型成員角色;發(fā)電企業(yè)和用戶通過價值平臺實現(xiàn)價值流、能量流和信息流的交互;規(guī)劃設(shè)計建設(shè)企業(yè)提供工程項目規(guī)劃、評審、設(shè)計、施工等全環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù);裝備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)為系統(tǒng)提供設(shè)備和政策技術(shù)指導(dǎo),媒體是社會輿論的傳播者和企業(yè)行為的監(jiān)督者。國家電網(wǎng)公司生態(tài)系統(tǒng)作為重要的戰(zhàn)略思想,其內(nèi)涵是指公司以電網(wǎng)為載體,搭建綜合價值平臺(電力調(diào)度運行平臺、能源環(huán)境資源優(yōu)化配置平臺和社會公共服務(wù)平臺),推進利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)互動,促進各方達成價值共識(“一識”),追求系統(tǒng)價值創(chuàng)造最大化和價值分享最優(yōu)化(“兩化”),實現(xiàn)系統(tǒng)成員的共生、共贏和共享(“三共”)。其中,共生是指系統(tǒng)成員共同發(fā)展;共贏是指尊重各方的利益訴求;共享是系統(tǒng)成員的價值分享應(yīng)該得到優(yōu)化。
二、國家電網(wǎng)公司生態(tài)系統(tǒng)特征
一是公司生態(tài)系統(tǒng)正處于并將長期處于動態(tài)演進調(diào)整階段,隨著能源技術(shù)的不斷發(fā)展和體制機制改革的逐步深化,系統(tǒng)成員將面臨更多的創(chuàng)新挑戰(zhàn)與生態(tài)位調(diào)整的壓力。二是行業(yè)規(guī)劃決策嚴(yán)重影響系統(tǒng)運行效率的提升和價值創(chuàng)造能力。電力行業(yè)固定資產(chǎn)存續(xù)周期長,政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)方需要統(tǒng)一戰(zhàn)略思想、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)系統(tǒng)運行。三是公司生態(tài)系統(tǒng)的演進與發(fā)展直接關(guān)系多方利益主體。系統(tǒng)覆蓋社會經(jīng)濟各主體,產(chǎn)業(yè)鏈長,具有種群數(shù)量龐大等特點。四是政府在公司生態(tài)系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位,直接影響公司生態(tài)系統(tǒng)成員的利益關(guān)系,影響整個生態(tài)系統(tǒng)的基本格局和發(fā)展演進。五是公司具有顯著的市場優(yōu)勢地位,同時承擔(dān)維護生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要責(zé)任。相對其他利益方,公司是發(fā)電企業(yè)、用戶之間賴以生存的價值平臺構(gòu)建者。
三、國家電網(wǎng)公司生態(tài)系統(tǒng)健康評價
第一,價格制定與傳導(dǎo)等政策機制不完善且執(zhí)行不到位,影響了系統(tǒng)成員間的利益平衡。受政府管制的能源電力價格未能及時反映市場供需關(guān)系,嚴(yán)重影響了公司生態(tài)系統(tǒng)各企業(yè)成員間的利益平衡,“煤炭-發(fā)電-電網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈上的系統(tǒng)成員經(jīng)營業(yè)績起伏不定,影響系統(tǒng)成員的可持續(xù)發(fā)展。第二,規(guī)劃機制不完善,系統(tǒng)成員缺乏明確的發(fā)展指引方向,影響公司生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。電力與電網(wǎng)規(guī)劃至今尚未出臺,電力投資缺乏科學(xué)引導(dǎo),加劇了電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、電力建設(shè)與需求增長不協(xié)調(diào)、電力發(fā)展與能源環(huán)境經(jīng)濟不協(xié)調(diào)等問題。第三,系統(tǒng)成員對于堅強智能電網(wǎng)帶來的綜合價值缺乏共識。中央政府、地方政府、發(fā)電企業(yè)等利益相關(guān)方對跨區(qū)電力輸送和煤電布局等問題認(rèn)識的分歧,導(dǎo)致系統(tǒng)跨區(qū)域資源配置能力明顯不足,影響公司生態(tài)系統(tǒng)價值創(chuàng)造平臺的功能和運行效率提升,影響系統(tǒng)的健康發(fā)展。第四,公司生態(tài)系統(tǒng)對于環(huán)境、技術(shù)等外部因素的適應(yīng)力有待提高。系統(tǒng)成員需要提高環(huán)保管理與技術(shù)水平以適應(yīng)外部因素的發(fā)展與變化,開拓國內(nèi)外市場以適應(yīng)經(jīng)濟增速放緩,提高電力技術(shù)水平以適應(yīng)新能源等技術(shù)的快速發(fā)展。
四、國家電網(wǎng)公司生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與維護重點
為建設(shè)與維護功能性強、適應(yīng)性優(yōu)、協(xié)調(diào)性好的公司生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)成員的共贏、共生與共享,公司一方面要加強同各利益相關(guān)方的溝通與協(xié)調(diào),完善利益平衡協(xié)調(diào)機制,緩解成員間利益沖突;另一方面要加大電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變力度,構(gòu)建有活力的價值創(chuàng)造平臺。
(一)與利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)策略
1.促請政府制定行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃,形成指導(dǎo)利益相關(guān)方發(fā)展的一致行動綱領(lǐng)。
促請政府打破條塊分割、地區(qū)分割、上下游分割、新能源與傳統(tǒng)化石能源分割、近期與中遠期分割的電力發(fā)展模式,借助各方豐富的信息資源和專業(yè)的研究力量,及時制訂科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,形成全國和各省的協(xié)調(diào)配置格局。
2.與利益相關(guān)方共同提升電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行水平,創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)的共同價值。
未來跨省跨區(qū)的電力交易和運行要求各利益相關(guān)方高效協(xié)調(diào)互動,突破以往的省際交換模式,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)電力平衡,減少棄風(fēng)、棄水、棄光,解決清潔能源消納難題,疏導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)成員間的利益平衡矛盾。
3.協(xié)同各利益相關(guān)方促請政府完善價格機制,緩解成員間的利益沖突。
完善火電上網(wǎng)電價與利用小時數(shù)的聯(lián)動機制,彌補火電為清潔能源發(fā)電調(diào)節(jié)出力、減少發(fā)電量后所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。
4.深化對電力市場改革的研究,配合市場化改革試點,推動政府形成科學(xué)的改革決策,推進全國電力市場建設(shè)。
公司促請政府建立與大用戶直接交易試點相配套的輸配電價機制,輸配電價的確定應(yīng)保障公司的合理收益。
5.加強內(nèi)部管理,適應(yīng)未來政府監(jiān)督管理方式的轉(zhuǎn)變,提高系統(tǒng)成員間協(xié)調(diào)關(guān)系。
通過加強公司的經(jīng)營管理,進一步完善管理方式,從嚴(yán)要求,依法治企,適應(yīng)政府放權(quán)與監(jiān)管并重、事前放權(quán)、事中與事后加強監(jiān)管的監(jiān)督管理模式。
(二)增強公司核心能力的舉措
1.牢固樹立“安全第一”的意識和思路,加快構(gòu)建堅強的電網(wǎng)安全管控體系。
公司加強對電網(wǎng)安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo),通過強化事故發(fā)生前安全風(fēng)險的防范和控制、事故過程中的應(yīng)急處置以及事故發(fā)生后的調(diào)查處理,增強安全風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)急處置能力,切實保障當(dāng)前和中長期電網(wǎng)安全。
2.加強公司人才隊伍建設(shè)與管理,加快形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,提高公司勞動效率。
加快特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等前沿領(lǐng)域的高精尖人才和專項人才的引進和培養(yǎng)工作,提升關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的員工業(yè)務(wù)水平,加強人才跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的合理流動,逐步縮小地區(qū)之間人才素質(zhì)的差距。
3.加大技術(shù)創(chuàng)新力度,積極參與新技術(shù)的研發(fā)和示范。
加快特高壓、配電網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵新技術(shù)的研發(fā)和完善,積極推動成熟適用技術(shù)的規(guī)?;瘧?yīng)用,帶動裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力的提升。對尚未完全成熟的技術(shù),積極推動研發(fā)示范。
4.加強管理創(chuàng)新,全面建設(shè)“三集五大”體系,實現(xiàn)公司資源的統(tǒng)一高效運作。
加強公司總部資源配置能力,增加資源整合能力,改變核心資源在各專業(yè)、各層級的條塊分割和封閉運行現(xiàn)象。統(tǒng)一各省公司的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn),縮小不同地區(qū)企業(yè)管理能力和運營水平的不平衡差距。
5.積極實施國際化戰(zhàn)略,提高公司生態(tài)系統(tǒng)的國際市場拓展能力。
加強與國際一流能源、電力企業(yè)的合作,拓展公司盈利空間和水平,提升公司可持續(xù)發(fā)展能力,同時帶動國內(nèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、結(jié)語
論文摘要:電力工業(yè)解除管制進行市場化改革是大勢所趨,在我國已經(jīng)開展了很多年,取得了大量的經(jīng)驗和成就。由于電力工業(yè)的重要性和特殊性,保證電力系統(tǒng)高效、經(jīng)濟、安全、可靠地實時有效運行,成為電力市場成功運營的目標(biāo)。在電力市場改革突飛猛進的今天,理順電力需求側(cè)的市場化運營已成為電力市場健康發(fā)展的必然趨勢和必要保證。
1. 電力市場理論介紹
1.1 我國電力市場的形成
90年代以來,電力體制多元化的潮流遍及世界許多國家,目標(biāo)是要從一體化轉(zhuǎn)為競爭化,徹底打破壟斷,實現(xiàn)商業(yè)化運營。一百多年以來,一直被認(rèn)為是一體化的發(fā)電、輸電、配電、用電等電力工業(yè)環(huán)節(jié),相繼被分離,公平競爭的機制逐步引入。我國自80年代以來從集資辦電開始,電力體制多元化的格局逐漸形成,獨立電廠大量涌現(xiàn),競價發(fā)電、公平競爭的呼聲日益高漲。隨著我國改革的不斷深入,特別是中國加入WTO后逐步通國際慣例接軌,市場對外開放,電力市場全面開放的格局已經(jīng)形成。2002年3月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》。緊接著,國家計委公布電力體制改革方案內(nèi)容。國家電力體制改革的總目標(biāo)是,打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優(yōu)化資源配置,促進電力發(fā)展,推進全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系
中國的電力體制改革
根據(jù)國務(wù)院公布的電力體制改革方案,電力體制改革將包括以下主要內(nèi)容:一是實行“廠網(wǎng)分開”。即:將國家電力公司的電廠資產(chǎn)拆分、重組成四家全國性的、跨區(qū)域的大發(fā)電集團公司;將全國的電網(wǎng)拆分成南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。此外還組建了區(qū)域電網(wǎng)公司,區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是經(jīng)營管理電網(wǎng),保證供電安全,規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展,培育區(qū)域電力市場,管理電力調(diào)度交易中心,按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。各區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司,負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。
隨著改革的深入全國的發(fā)電、輸電、配電、供電四個環(huán)節(jié)最終可能被全面拆分成四個獨立的運營機構(gòu),這是電力改革的必然方向。首先是實行"競價上網(wǎng)" 。在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi),設(shè)置一個或數(shù)個電力交易中心,在發(fā)電領(lǐng)域全面引入市場競爭機制,根據(jù)各地不同情況,建立相應(yīng)的市場競爭規(guī)則和市場交易制度,最終實現(xiàn)誰的發(fā)電質(zhì)量高,誰的環(huán)保條件好,誰的價格低,誰的上網(wǎng)電量就多;其次是建立科學(xué)的電價形成機制。將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成,輸、配電價由政府確定定價原則,終端銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成,建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制。在具備條件的地區(qū),發(fā)電企業(yè)可以通過協(xié)商方式向大用戶直接供電,并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價。
綜上所述,廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、建立科學(xué)合理的電價形成機制和建立一個國家級的電力監(jiān)督委員會,構(gòu)成了電力改革方案的四個核心內(nèi)容。
2.電力需求側(cè)管理的概念、特點及其手段
2.1 電力需求側(cè)管理的概念
電力需求側(cè)管理(簡稱 DSM)是指電力行業(yè)采取行政、經(jīng)濟手段和技術(shù)措施激勵電力用戶(需求側(cè))采用各種有效的節(jié)能技術(shù)改變需求方式,在保證能源服務(wù)水平的情況下,降低能源消耗和用電負(fù)荷,實現(xiàn)減少新建電廠投資及一次能源對大氣環(huán)境的污染,從而取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.2 電力需求側(cè)管理的特點
需求側(cè)管理與電力部門傳統(tǒng)的用電管理相比本質(zhì)上不是一碼事,而是管理方式的一種演進和變革。1、需求側(cè)管理非常強調(diào)在提高用電效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟效益。需求側(cè)管理是一種運營活動,它既求效率,更追求效益。任何一種節(jié)電措施,都要給社會、電力公司和用戶帶來效益,使電力公司和用戶都有利可圖。2、需求側(cè)管理也非常強調(diào)建立電力公司和用戶之間的伙伴關(guān)系。改變過去用戶對電能使用無選擇余地的求助地位。3、需求側(cè)管理還非常強調(diào)基于用戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)。電力公司必須樹立能源服務(wù)觀點,不能不顧用戶承受能力和經(jīng)濟利益強行限電等做法去減少用電需求。更多的是鼓勵采用科學(xué)的管理方法和先進的技術(shù)手段,促使用戶主動改變消費行為和用電方式。 轉(zhuǎn)貼于
2.3 需求側(cè)管理的常用手段
目前,電力需求側(cè)管理常用的有技術(shù)、財政、誘導(dǎo)、行政四種手段。
技術(shù)手段。指對具體終端用戶的用電特點和工藝,采用先進成熟的節(jié)電和管理技術(shù),以及相適應(yīng)的設(shè)備來提高終端用電效率或用電方式。
財政手段。指刺激和鼓勵用戶主動改變消費行為和用電方式,減少電量消耗和電力需求,是需求側(cè)管理在運營策略方面的重點。主要措施有:電價鼓勵、折讓鼓勵、免費安裝鼓勵、借貸優(yōu)惠鼓勵、節(jié)電設(shè)備租賃鼓勵等。
誘導(dǎo)手段。為了消除用戶在認(rèn)識、經(jīng)濟、技術(shù)上的心理障礙,提高對DSM的響應(yīng)能力,從而調(diào)到他們的積極性,必須使用誘導(dǎo)手段,這是DSM的先行措施。
行政手段。行政手段指政府及其職能部門,通過法律標(biāo)準(zhǔn)政策制度等來規(guī)范電力消費的市場行為,以政府特有的力量來推行節(jié)能、約束浪費、保護環(huán)境的一種管理活動。
3. 構(gòu)建電力需求側(cè)管理指標(biāo)體系的原則
電力需求側(cè)管理指標(biāo)體系作為一個有機整體,不但應(yīng)從各個不同的角度反映出被評價系統(tǒng)的主要特征變化,還要能體現(xiàn)出系統(tǒng)的發(fā)展?jié)摿挖厔荨=Y(jié)合DSM的特點,本文認(rèn)為建立DSM綜合評價指標(biāo)體系的基本原則有:可比性、科學(xué)性、綜合性、簡明性、可操作性和系統(tǒng)性六個要求。從理論上講,我們希望設(shè)計一個理想的指標(biāo)體系來描述DSM的狀況,但在實際中,我們能夠得到的數(shù)據(jù)資料卻極其有限,甚至收集不到對我們的研究起到關(guān)鍵作用的指標(biāo)數(shù)值。如果有的指標(biāo)極其重要,卻無數(shù)據(jù)來源,可以先保留在指標(biāo)體系中,今后再搜集這方面的資料。但總的來說,我們還是應(yīng)該在保證指標(biāo)反映內(nèi)容全面的基礎(chǔ)上盡量采用各類可供查閱的資料上能夠提供的指標(biāo)。
4. 結(jié)論
本文在電力市場改革的基礎(chǔ)上,研究了電力需求側(cè)管理的相關(guān)理論和方法,具有一定的現(xiàn)實意義。在當(dāng)今電力市場改革的大環(huán)境下,電力需求側(cè)管理已從原來的計劃用電、節(jié)約用電節(jié)到負(fù)荷管理制定了一整套較完善的措施,我們總結(jié)經(jīng)驗的同時,應(yīng)該在著重構(gòu)建電力需求側(cè)管理長效機制方面進行積極的探索。
參考文獻
清潔、安全、可再生的風(fēng)電行業(yè)曾一度被寄予厚望,在經(jīng)過連續(xù)多年的快速擴張之后,產(chǎn)能過剩的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一場質(zhì)變。
產(chǎn)能過剩
盡管起步晚,但我國已是一個風(fēng)電大國。
有關(guān)資料顯示,我國風(fēng)電用5年多時間走過了發(fā)達國家15年的發(fā)展歷程,實現(xiàn)了從200萬千瓦到5000萬千瓦的跨越。截至今年6月底,全國并網(wǎng)風(fēng)電達到5258萬千瓦,超過美國,躍居世界第一。
高歌猛進的背后,是觸目驚心的“棄風(fēng)”現(xiàn)象。
我國風(fēng)力資源的地理分布與電力負(fù)載并不匹配,因為“三北”地區(qū)(東北、華北、西北)有豐富的風(fēng)力資源,而電力負(fù)荷主要集中在沿海。近年來,高度集中在“三北”地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)開始面臨越來越嚴(yán)重的風(fēng)電就地消納能力有限、電網(wǎng)送出能力與發(fā)電量無法平衡等問題,“棄風(fēng)”現(xiàn)象開始凸顯。今年9月的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》顯示,2011年全國棄風(fēng)超過100億千瓦時(KWh),棄風(fēng)比例超過12%,相當(dāng)于330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的損失。
中國能源網(wǎng)CEO、能源問題專家韓小平告訴《新財經(jīng)》記者,風(fēng)電并網(wǎng)及消納困難是一個世界性難題,技術(shù)層面上主要是因為風(fēng)力發(fā)電的間歇性和波動性。他同時也指出,中國風(fēng)電產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵原因是過去幾年風(fēng)電企業(yè)受高額利潤的吸引,大肆“跑馬圈地”,地方政府也追求大規(guī)模,盲目批準(zhǔn)項目,最終導(dǎo)致市場無序競爭。
政府正在試圖動用行政力量,解決風(fēng)電行業(yè)的問題。國家能源局在近期先后出臺了多項政策,推進風(fēng)電并網(wǎng),并收緊對風(fēng)電場項目的批復(fù)。依據(jù)9月國家能源局下發(fā)的通知,風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模,并要求確保風(fēng)電特許權(quán)項目的并網(wǎng)運行和所發(fā)電量的全額收購。此外,對于風(fēng)電“棄風(fēng)”超過20%的地區(qū),原則上不得安排新的風(fēng)電項目建設(shè)。
國家政策并不能迅速解決風(fēng)電行業(yè)的問題。韓小平認(rèn)為,風(fēng)電消納是一個長期過程,在出臺并網(wǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)和擴大配電網(wǎng)絡(luò)前,系統(tǒng)調(diào)峰能力和風(fēng)電跨區(qū)輸送能力不足的問題仍將存在。中國龍源電力集團總經(jīng)理謝長軍曾估算:“為將富余電能從遙遠的西北輸送到東南主要消耗市場,政府已經(jīng)規(guī)劃了七八條超高壓輸電線路。建設(shè)這些線路至少要花2~3年,完全解決傳輸問題則要花3~5年時間?!?/p>
利益分配
如何平衡風(fēng)電和火電的利益,是風(fēng)電面臨的另一個重要矛盾。
在有限的用電負(fù)荷下,風(fēng)電多了必然會擠占火電的上網(wǎng)。為了保證風(fēng)電并網(wǎng)的安全,火電機組需要為風(fēng)電深度調(diào)峰,火電企業(yè)面臨成本增加的問題。
在當(dāng)前的電力管理體制下,火電是更占優(yōu)勢的一方。早在今年7月,電監(jiān)會在《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》中就提出,“建立風(fēng)電廠與深度調(diào)峰火電企業(yè)的補償機制”、“推進風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易”,試圖用市場機制實現(xiàn)風(fēng)電、火電的資源優(yōu)化配置。
東北電監(jiān)局的測算則印證了這一做法的巨大效益。實施后每開展1億千瓦時的交易即可節(jié)約標(biāo)煤3.3萬噸,減排二氧化硫440噸,交易主體可獲得的整體經(jīng)濟效益在2000萬元以上,風(fēng)、火替代交易的節(jié)能減排效果及經(jīng)濟效益均十分顯著。
韓曉平則指出,風(fēng)電、火電的所謂補償機制和替代交易實際上很不合理。2010年修訂的《可再生能源法》已經(jīng)明確提出,對風(fēng)電、太陽能等可再生能源電力要“全額保障性”收購,對火電機組按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電,煤耗低的多發(fā)、滿發(fā),煤耗高的機組少發(fā)或不發(fā)。按照《可再生能源法》,風(fēng)電企業(yè)不應(yīng)該也不需要花錢買來自火電的電權(quán)。
但風(fēng)火替代交易已經(jīng)在蒙東地區(qū)開始試點。其具體思路是:當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因被迫棄風(fēng)時,參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進一步減少發(fā)電,為風(fēng)電讓路,由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電,同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟補償,補償價格由風(fēng)火雙方自行商定。由于風(fēng)力發(fā)電的邊際成本大大低于火電,所以風(fēng)火替代交易能夠增加交易雙方整體效益。在經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上,由于風(fēng)電多發(fā)、火電少發(fā),減少了燒煤和污染物排放,還起到了促進節(jié)能減排的作用。有國家能源局人士表示,“這個試點不涉及建設(shè)電力外送通道,只是在政策上進行一些嘗試,推動電力體制的改革。”
有內(nèi)蒙古電力人士表示,所謂的“替代交易”讓風(fēng)電、火電都很受傷,面臨虧損的風(fēng)電需交錢上網(wǎng),火電企業(yè)要被迫降低利用率。要根本解決這一問題,最重要的還需通過國家政策,確認(rèn)風(fēng)電“主力電源”的地位。
風(fēng)電、火電博弈未決,另一個令人憂心的趨勢則是今年兩大電網(wǎng)全部介入風(fēng)電開發(fā)。根據(jù)南方電網(wǎng)綜合能源有限公司網(wǎng)站披露的信息,今年6月新成立的南方海上風(fēng)電聯(lián)合開發(fā)有限公司由包括大唐電信、國電在內(nèi)的9家企業(yè)共同出資,專注于海上風(fēng)電。從股東背景來看,這一全明星陣營集合了風(fēng)電的各個產(chǎn)業(yè)鏈條,從上游的風(fēng)機制造企業(yè)、中游的風(fēng)電開發(fā)商,到下游的電網(wǎng),產(chǎn)業(yè)鏈非常完整、清晰。
盡管電網(wǎng)參與風(fēng)電開發(fā)項目,可降低并網(wǎng)消納的風(fēng)險,降低成本,但這一做法明顯違背了電改“廠網(wǎng)分離”的主旨,一旦產(chǎn)業(yè)鏈條形成,將嚴(yán)重破壞各環(huán)節(jié)的公平競爭,這些既是業(yè)主又是生產(chǎn)商的國企很可能徹底壟斷這個行業(yè)。對于處于深度調(diào)整期的風(fēng)電產(chǎn)業(yè),這或許意味著二次洗牌的加速到來。
內(nèi)外交困
風(fēng)力發(fā)電的形成需要研發(fā)、設(shè)備、利用三個步驟。在風(fēng)電跑馬圈地時代,研發(fā)和風(fēng)電利用兩個環(huán)節(jié)因為資本和技術(shù)壁壘,少有企業(yè)問津;而設(shè)備方面由于門檻低、成效快,在國家大力發(fā)展清潔能源的政策號召下,企業(yè)蜂擁而至,最終導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩、無序競爭的局面。
行業(yè)的慘淡從風(fēng)電設(shè)備制造龍頭——華銳風(fēng)電(601558.SH)的2012年上半年業(yè)績報告就可窺見一斑。10月9日,這家在A股上市的企業(yè)業(yè)績修正預(yù)告稱,公司2012年1~9月的凈利潤將出現(xiàn)虧損,虧損額度不超過2.6億元。此前的2012年上半年業(yè)績顯示,華銳風(fēng)電實現(xiàn)收入30.86億元,同比減少42.0%;公司實現(xiàn)凈利潤2500萬元,同比下滑96.0%,而每股紅利僅為0.01元。
華泰聯(lián)合證券電力及新能源行業(yè)首席分析師王海生認(rèn)為,風(fēng)電行業(yè)的整合還在后面,遠沒有見底,企業(yè)生存也會越來越艱難。
在國內(nèi)受挫的風(fēng)電企業(yè)開始紛紛到海外覓食,以消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。華銳風(fēng)電董事長韓俊良在接受媒體采訪時曾表示,公司未來5年海外市場的營業(yè)額要超過該公司總收入的30%,力爭達到50%。今年9月18日召開的德國胡蘇姆國際風(fēng)能展上,多家中國風(fēng)電企業(yè)均透露將加大力度開拓海外市場。
海外市場中歐洲有著巨大的市場潛力,由于民眾普遍擔(dān)心核能的安全隱患,目前歐洲各國都逐漸將能源政策向風(fēng)電領(lǐng)域傾斜。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計,今年上半年歐洲新增海上風(fēng)力發(fā)電機組523.2兆瓦(MW),同比增長50%。
不過,“走出去”的巨大風(fēng)險也不容小覷。三一集團在美國Butter Creek風(fēng)場的風(fēng)電項目,日前就因涉嫌危害美國國家安全而被美國政府征收,損失超過2000萬美元。此外,今年7月,美國商務(wù)部就中國風(fēng)電塔初步裁定將征收約為20.85%~72.69%的反傾銷關(guān)稅。與光伏行業(yè)類似,貿(mào)易保護主義很可能中止中國風(fēng)電企業(yè)海外覓食的美夢。
丹麥如何解決風(fēng)電消納
丹麥?zhǔn)侨蝻L(fēng)電行業(yè)的翹楚,該國風(fēng)電比例非常高,風(fēng)電的裝機容量大概占總裝機容量的30%,風(fēng)電的發(fā)電量占到總發(fā)電量的28%左右。當(dāng)?shù)湹娘L(fēng)電出力大的時候,是由丹麥向挪威送電;當(dāng)?shù)湹娘L(fēng)電出力很小的時候,挪威的水電就送到丹麥。
丹麥國家電網(wǎng)公司每年耗費數(shù)億克朗,用于擴展和加強丹麥電網(wǎng)的建設(shè)以及與其他國家電網(wǎng)間的聯(lián)系。丹麥擁有一個覆蓋全國并與北歐鄰國相聯(lián)的強大電網(wǎng),這使得它能夠?qū)L(fēng)電自如地輸送到全國以及鄰國。丹麥跨國交換輸電容量500萬千瓦,最大負(fù)荷約630萬千瓦,跨國交換輸電容量占最大負(fù)荷的80%,跨國聯(lián)網(wǎng)有力地推動了丹麥風(fēng)電大規(guī)模的接入和高效率的利用。