非公有制經濟的概念精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的非公有制經濟的概念主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：非公有制經濟的概念范文
關鍵詞：非公有制經濟市場經濟初級階段
非公有制經濟存在與發展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。
根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。
是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。
非公有制經濟存在與發展的原因
非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據
私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因
市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。
（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充
在現階段生產力水平低的條件下，私營經濟的財產組織形式更符合投資者追求個人經濟利益和施展個人經營才能的要求，而這正是非公有制經濟產生的內在動因。獲取個人經濟利益，是人類從事經濟活動的基礎性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經濟行為的作用就不會消失。特別是在現階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質，這就決定了個人經濟利益在個人經濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農村，人們對消費利益的追求必然轉化為對財產利益的追求。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設中國特色社會主義的偉大事業。
實踐證明，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活水平，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程都具有重大的戰略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。要放寬市場準入、創造良好環境、加以積極扶持，并且依法加強監督和管理。
參考文獻：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
第2篇：非公有制經濟的概念范文
[關鍵詞] 經濟發展民營經濟界定界定的必要性
民營經濟對于我們來講是一個既熟悉又陌生的概念，熟悉是因為其突飛猛進的發展和廣泛的使用，陌生是因為到目前為止對它都沒有一個明確的界定、沒有一個合理的身份，更沒有對民營經濟的一個全面統計。理論界對民營經濟的解釋也是眾說紛紜，觀點各異，概括起來有以下幾種:第一，認為民營經濟就是非公有制經濟。民營經濟是從經營者的角度講的，非公有制經濟是從所有制角度講的，民營和非公有制有很大交叉，但二者不同。非公有制經濟中應包括外商投資部分，而民營經濟中不應包括這部分，民營經濟中包括國有民營的經濟成分，但非公有制經濟中不包括。第二，認為民營經濟是除國有、集體以外的其他所有經濟成分。在這種理解中，集體經濟過去可以歸屬到公有制經濟中，但隨著市場經濟的確立和發展，經濟體制改革的不斷深化，更多集體經濟已經由過去的集體所有通過承包、租賃、轉讓等形式民營化了，而且集體經濟民營化是其發展和改革的必然趨勢，因此將集體經濟列為民營更符合經濟的發展趨勢。第三，認為民營經濟就是個體、私營經濟。其實民營經濟最初提出時就是指個體、私營經濟，但隨著經濟的發展，改革的不斷進行，民營經濟的范圍開始擴大，這種狹窄的理解越來越不符合現實。
雖然民營經濟最初是為了避免“公有”和“私有”的爭論而提出的一個概念，也就是說它是在特定歷史階段，為了達到特定目的才提出的特殊概念，但它并未隨著特定歷史時期的結束而消失，反而隨著改革的深入尤其是市場經濟的確立和發展不斷壯大、成熟，并呈現出日新月異的新氣象，這充分證明了民營經濟旺盛的生命力及其順應經濟改革、發展的歷史潮流的特點。為完成一定的歷史使命，民營經濟概念一開始就具有一定的模糊成分，但在當時這種模糊是具有特定意義的。隨著姓“資”姓“社”爭論成為歷史的今天，我們不應該再讓這種模糊延續，應該是澄清民營經濟的含義、給予民營經濟一個明確的概念的時候了。結合我國經濟改革和發展的方向及發達國家的發展歷程，我認為民營經濟應是一個具有廣泛含義的概念，它應是國民經濟中除國有（包括國有控股）國營和外商投資以外的所有經濟成分的組合，包括城鄉集體經濟（包括鄉鎮經濟）、股份制經濟、聯營經濟、港澳臺投資經濟等。根據港澳臺地區的社會性質和經濟運行方式，將港澳臺投資經濟列為民營經濟的范圍應該是合情合理、順理成章的。我認為我們所指的民營應是“我國民間經營”，外商投資的性質雖與港澳臺投資的性質幾乎相同，但它不應包含在民營經濟的范疇中。因此隨著國有經濟成分的不斷減少，多種經濟形式的不斷涌現，民營經濟的范疇也應從傳統意義上的個體、私營經濟擴展到了除國有及國有控股、外商投資以外的全部經濟成分。從國家對民營經濟（準確地說應是非公有制經濟）的政策變化來看，國家對民營經濟的支持力度越來越大，民營經濟在整個國民經濟中作用也越來越顯著。給民營經濟一個明確的界定就成為國民經濟發展的迫切要求。
首先，民營經濟是目前國民經濟中發展勢頭最為強勁，速度最快，也是發展前景最廣闊的一部分。民營經濟從改革開放之處，隨著國家對非公有制經濟政策的變化（從社會主義經濟的必要補充到社會主義市場經濟的重要組成部分），尤其是隨著社會主義市場經濟的實行蓬勃發展，勢不可擋。成為經濟發展最快的一部分。民營經濟的發展有效地帶動了就業和促進了城鎮化的發展，解決了農村剩余勞動力的轉移。事實表明，哪個地區民營經濟發達，哪個地區市場就完善，哪個地區整體經濟水平就高，哪個地區的居民生活就越富裕。據有關資料表明1998年，我國新增就業人口為2.15億人，其中有70%都是被非公有制經濟吸納。2004年廣東、浙江等省份民營經濟對國民經濟貢獻率達到70%。據估計推算：2004年廣泛意義上的民營經濟創造的增加值已占到GDP的66%左右，民營經濟的產出增長率高出全國平均水平。總之，民營經濟已經成為我國經濟發展的新亮點，并對今后經濟的發展產生巨大的作用，只有大力發展民營經濟才能增強整體經濟和區域經濟的活力。
其次，民營經濟是我國未來市場發展的主體。這一點已經被發達國家的發展歷程充分證明了。市場化是我國經濟體制改革的方向和目標，而市場經濟的主角非民營經濟莫屬。這是由民營經濟自身的性質和特點決定的。民營經濟具有天然的市場性，這種特性主要表現在：充分的市場競爭性、充分的追求贏利性、充分的自主經營自負盈虧性。民營經濟是與市場經濟相伴而生的，它與市場經濟相互依存，共同促進。民營經濟促進市場機制的進一步完善，市場為民營經濟提供有效的運行和發展環境。只有民營經濟才能與市場充分地融合，以市場為導向是民營經濟發展的內在要求，民營經濟最適應市場經濟的發展。因此有市場經濟就應有民營經濟，沒有民營經濟就談不上有真正意義上的市場經濟。民營經濟成為市場經濟發展的主體是必然的。
最后，民營經濟將成為我國經濟體制改革深化，具體說應是當前及今后矛盾突出的產業結構調整的落腳點。民營經濟的發展和調整會有效地促進整體產業結構調整、優化升級。當前不合理的產業結構已經成為制約經濟發展的瓶頸，產業結構的調整、優化成為今后我國經濟體制改革和經濟發展中著重解決的問題。綜上所述，民營經濟是國民經濟中發展最強勁、最具活力的一部分，而且是未來市場發展的主體。隨著越來越多的領域不斷向民營經濟敞開大門，國民經濟的發展受民營經濟的作用就越來越大。民營經濟發展的速度、效益、民營經濟的結構就會越來越成為經濟發展的關鍵。國民經濟的格局和產業結構就越來越取決于發展速度最快、滲透力最強、最符合未來發展趨勢的那一部分，這部分無疑就是民營經濟。另外，從部分民營經濟的產業分布結構來看，民營經濟也是未來產業結構調整的主要帶動源。以私營經濟為例：
資料來源《中國統計年鑒》及中國社會科學院社會研究所張厚義論文《私營企業主階層成長的新階段》
第3篇：非公有制經濟的概念范文
一、非公有制企業建立住房公積金制度的難點
非公有制企業建立住房公積金制度還存在許多困難和問題，主要有：一是沒有引起地方政府足夠重視；二是非公有制企業領導認識錯誤，認為這是增加企業的負擔，不愿意給職工繳存住房公積金；三是原國有、集體企業改制為非公有制后，沒有繼續執行《條例》；四是非公有制企業幾乎沒有貫徹《條例》；五是非公有制企業的職工普遍不知道企業應該為其繳住房公積金，根本沒有這方面的意識。
產生上述問題的根本原因，一是宣傳工作沒有跟上，宣傳力度遠遠不夠；二是部份地方和企業業主對建立住房公積金制度的目的、意義，對住房公積金的性質缺乏足夠的認識，還有一部份單位領導和職工，對住房公積金人的住房儲金這一概念認識不夠；三是法制建設、管理制度建設落后，缺乏嚴密有效的監督機制；四是原有管理決策體制、機構設置不健全等歷史原因。這也說明，進一步提高認識、加強法制化、制度化，全面貫徹落實《條例》，是解決當前住房公積金制度建立過程中存在問題的根本出路。
二、對策措施
要樹立群眾利益無小事的指導思想，按“明確重點、狠抓難點、依法管理、積極促繳”的思路，采取統一計劃、統一安排、分步實施、分期到位的辦法，逐個系統、逐個領域、逐個問題解決。第一步是首先著力解決改制后的國有、集體企業建立住房公積金制度和繳存問題；第二步是組織力量對非公有制企業建立住房公積金制度和繳存情況進行一次全面調查分析，找出存在的問題，研究相應的解決辦法；第三步是按照《條例》規定研究制定出強化住房公積金歸集的手段和措施。
1、加大宣傳力度，做到使住房公積金制度家喻戶曉，要采取措施，通過各種有效形式，加大對住房公積金制度的宣傳力度，努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時，住房公積金管理機構要把非公有制企業作為突破口，以公積金管委會名義，邀請市人大、市政協、市總工會、市工商局聯、市私營企業協會等領導機關和政府部門，召開非公有制企業建立住房公積金的座談會，商討各方面的措施和方法。
2、提高非公有制企業業主對建立住房公積金制度的認識，增強繳存住房公積金的自覺性。要從遵守并貫徹執行國家的政策法規、公平稅賦、承擔必要社會責任、維護職工合法權益、促進社會經濟的發展的高度來認識，同時為職工繳存住房公積金更有利于解決企業職工住房的后顧之憂、增強企業凝聚力。
3、在城鎮非公有制企業建立住房公積金制度，采取分步實施、逐步到位的方法。先在有一定規模、管理規范的企業內實施，再逐步在面上推開，給非公有制企業一定緩沖時間，減少政策推行的阻力。
4、繳存比例在不低于《住房公積金管理條例》中所規定的最低繳交比例的基礎上，根據企業實際情況，允許非公有制企業低起點入軌，逐步提高繳存比例。
5、凡在工商行政管理部門登記注冊的非公有制企業，均應建立住房公積金制度。任何企業不得以企業自為由，拒不建立住房公積金制度。凡經營活動正常，并能基本保證按月發放工資的企業，要按時足額繳存住房公積金。
非公有制企業繳存住房公積金對象為業主及具有本城鎮常住戶口或有效居留身份并與企業主簽訂2年以上（含2年）正式勞動合同的員工。住房公積金繳存額為：以員工月工資額為基數，企業為其繳存5%，員工工資中扣除5%，兩者均為個人，由非公有制企業統一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專戶，并記入個人住房公積金賬戶。繳存基數和比例每年可由企業根據效益情況適當調整。
6、建立健全執法隊伍，加大執法力度。按照《條例》規定和要求，建立專業執法隊伍，嚴格住房公積金，對拖欠、未繳職工住房公積金行為依法查處。
第4篇：非公有制經濟的概念范文
1西方就業理論對政府促進就業職責的闡述
主張依靠國家干預實現充分就業的第一人當屬凱恩斯。凱恩斯革命性地開創了有效需求不足的就業理論。他建立了一套宏觀就業模型，將勞動力市場、產品市場和資本市場結合起來分析。他認為，就業量取決于有效需求，而造成有效需求不足的原因是因為“邊際消費傾向遞減規律”使消費需求不足，“資本邊際效率遞減規律”和“貨幣流動偏好”使投資需求不足，也因此出現了失業現象。凱恩斯認為要實現充分就業，就必須大力刺激需求，由政府通過采取各種措施，增加全社會的貨幣總支出，擴大全社會對消費資料和生產資料的需求。關于政府在就業促進中的主要職責，凱恩斯以后的主流經濟學家還進一步提出：通過加強政府對勞動力市場的有效干預，強化和完善收入政策和人力政策；弱化“壟斷”力量對勞動力市場的操縱，推行工資的分散協商談判制度；改革社會保障制度，提高失業者的失業成本；促進部門經濟和地區經濟的平衡發展等政策，降低摩擦性失業和結構性失業，等等[1]。就業理論得到了不斷的豐富和發展。
2政府承擔促進就業職責的必要性分析
在市場經濟條件下，勞動力作為一種生產要素，應當由市場對勞動力要素進行優化配置。但是，由于市場機制和就業問題本身的特性，還必須由政府對就業進行宏觀調控。
2.1市場機制的特性決定了政府承擔促進就業職責的必要性
首先，市場機制以利益最大化為追求目標，在利益驅動下，市場機制加快以資本運作、技術創新代替勞動創造。特別是技術的進步，雖然增加了對少數高技術水平勞動力的需求，但卻大量降低了對普通勞動力的需求。其次，一些新的制造業或新商業，雖然在短時間內成為擴大就業的來源，但從長時間來看，這些新業態逐步地替代和排擠著傳統的產業和部門，使得就業率不升反降。第三，在市場規則的支配下，企業難免存在就業歧視、非法用工現象。因此，市場配置勞動力的趨勢，總是不能解決就業中除效率以外的其他問題。
2.2就業“三性”決定了政府承擔促進就業職責的必要性
“就業問題是重大的經濟問題、社會問題和政治問題，這是一種世界性的共識。因此，我們從就業性質的角度講，就業具有經濟性、社會性、政治性這‘三性’。”[2]因此，就業問題的解決可以帶來經濟效益、社會效益和政治效益。其中，經濟性不言而喻；從社會性的角度來看，就業關注的不僅是個人的問題，更是一種均衡意義上的就業，因此就必然包含著勞動力資源如何在全社會整合調配、如何對弱勢困難群體給予幫扶、如何消除就業領域的不平等等含義；從政治性的角度來看，充分就業可以避免失業帶來的混亂和動蕩，因此在促進就業中還必須要考慮社會保障的問題等。政府是處理以上這些問題最合適的角色人選。
3政府在就業促進中的五大職責
在就業促進中，凡是市場做不到、做不好的，政府都要積極地承擔起職責，總的來說，筆者認為政府要承擔管理、引導、服務、扶持、保障這五大職責。
3.1就業管理職責
對于就業這一全局性、公共性的問題，政府必須以總管理者的姿態負擔起管理和統籌的職責。
3.1.1制定就業戰略。由于不同時期、不同地區就業的狀況可能并不平衡，引起失業的原因也可能并不相同，因此適時因地研究和制訂有針對性的就業發展戰略，指導某一時期、某一地區的總體就業方向，是政府就業管理職責中最首要的內容。
3.1.2開展就業統計。制定正確的戰略方針，依據的是對就業和失業情況的準確掌握上，因此，就業統計很重要。就業統計是一項十分繁雜的工作，包括指標的合理設計、數據的采集、分類、匯總等。就我國目前的情況來看，一是要健全統計指標，尤其是當前我國正著力加強社會主義新農村建設，要增加農村失業統計，為農村勞動力就業問題提供可靠的依據；此外，還要建立城鎮普通層次失業登記和人才層次失業登記的雙層登記制度，使各種數據有的放矢。二是要明確失業概念，不論實際生活中是否采用“下崗”等其他名詞予以稱呼，判斷是否失業應嚴格按照“有勞動能力的勞動者想工作而找不到工作”[3]的定義來判斷，避免產生用語上的混亂。三是要進一步完善抽樣調查制度。我國已經對抽樣調查進行了若干年的試點，并已取得了一定的成果和經驗，但在方法上還要加以完善，如可采取多階段抽樣，以及在調查中綜合采用訪問法、觀察法、問卷法等多樣的方法，使數據更具真實性和說明力。
3.1.3進行失業預警。應深入研究本國的總體情況和區域發展情況，如經濟發展和財政狀況、失業人員地區分布、失業時間情況、失業者年齡構成、失業保障水平等因素，參照國外的成功做法，模擬出我國的失業警戎線，確定我國可以接受的失業程度以及在不同程度下的社會狀況和相應對策。有學者提出要確定全國、直轄市、中心城市、小城市等四類失業警戒線[4]。
3.1.4制訂就業政策法規。我國關于就業的政策、法規、規章數量較多，不僅勞動和社會保障部頒布了有關規章制度，財政部、稅務總局、中國人民銀行、國家經濟貿易委員會、工商行政管理總局等部門也頒布了許多規章制度；不僅有國家級別的行政法規和部門規章，還有各類地方性法規和規章。這些法規、規章總體上還處于比較雜亂、重復甚至個別相互矛盾的情況，還需要一個梳理、統一和規范的過程。
3.2就業引導職責
就業同一國的經濟發展情況密切相關，如何使整體經濟結構朝著有利于促進就業、有利于就業增加和經濟增長相協調的方向布局和發展，是政府促進就業職責中的首要內容，也是唯有政府才有能力予以承擔的職責。
3.2.1調整產業結構，引導第三產業的發展。當國內生產總值增量一定時，三次產業結構是決定就業的一大變量，是影響就業量的一大基本因素[5]。第三產業由于其涉及范圍廣、網點分布多、與日常生活接觸密切、經營方式靈活多樣，吸納勞動力的能力很強。第三產業的就業彈性大于第二和第一產業。從今后的發展來看，要堅持以政府投入為導向、金融信貸為支撐，加大投入力度，推動第三產業的發展；要逐步推行壟斷行業管理體制改革，實現投資主體的多元化；要重點發展那些潛力巨大、就業較多的新興第三產業和農村第三產業，持續發展商貿、餐飲等傳統服務業；要研究第三產業發展中出現的新情況、新問題，制訂和完善調整第三產業發展的法律法規。
3.2.2調整所有制結構，引導非公有制經濟的發展。隨著我國經濟的發展，非國有經濟比重持續上升，在我國經濟增長和就業擴大中發揮了重大的作用。首先，非公有制經濟可以不花費政府資源吸納就業，特別是吸納公有制經濟排出的大量勞動力，成為緩解就業壓力的一個有效渠道。其次，國有企業基本上維持著傳統的行政就業模式，其內部的就業存量呈現剛性狀態，勞動力流動性差，因此，非公有制經濟的就業彈性大于公有制經濟。今后還要更進一步引導、扶植、規范其發展，特別是要逐步打破在某些產業領域對非公有制經濟市場準入方面存在的行政性壟斷障礙；創造更有利于非公有制經濟發展的寬松環境，加強政府對非公有制經濟在融資、稅收、服務等方面的支持；運用政策手段引導非公有制經濟優化產業結構和產品結構，引導地區間經濟合作，推動技術進步；建立非公有制經濟就業示范點，尋找非公有制經濟中的就業增長點，給予重點關注和支持[2]。
3.2.3調整企業組織規模結構，引導中小企業的發展。隨著大企業技術、管理水平的提高，其吸納勞動力的能力已經非常有限，而且大企業的創辦并非易事，發展也需要一定的時間，解決就業問題主要還是要依靠中小企業。首先，中小企業在數量上占絕對優勢，發展速度快，可以源源不斷地為社會創造出新的工作機會，而且，用同樣投資創辦小企業要比創辦大企業提供更多的就業崗位。因此，中小企業的就業彈性大于大企業。所以，從就業的角度出發，在發展少數大企業的同時，應當引導極大多數的中小企業的健康發展。一是要對中小企業進行適當的保護和扶植，為中小企業與大企業集團創造一個平等競爭的市場環境；二是要構建大中小企業之間的合理架構，讓中小企業參與到大企業的分工和協作中，使中小企業成為大企業生產體系的延伸；三是要走有特色的中小企業發展之路，讓中小企業參與那些大企業不愿意或不可能涉足的多品種、小批量的行業或大企業還未嘗試的新興領域，鼓勵中小企業往“專、精、新”的方向發展。
3.3就業服務職責
就業服務，主要是通過創建一個統一的勞動力市場，為擇業人提供一個求職的平臺，幫助他們了解需求信息、提高就業能力。從我國目前的情況來說，開展就業服務要依托于一個市場、著力于一個機制。
3.3.1完善一個統一的、自由流動的、信息充分的、功能齊全的、運作規范的勞動力市場。隨著就業體制的市場化發展，勞動力資源的市場化配置迫切需要有一個完善的勞動力市場，勞動力供求狀況同時反饋到這個市場。我國雖已實行市場化的就業機制，也建立了諸多的勞動力市場，但分割現象嚴重，各地區、各部門的勞動力市場不統一，這樣不僅阻礙了勞動力的自由流動，而且產生了重復建設的問題；此外，市場管理不規范，各類機構良莠不齊，欺詐盛行，信譽度低；勞動信息平臺繁雜卻不健全，各項市場服務功能尚不完善。
對此，建設一個統一的、自由流動的、信息充分的、功能齊全的勞動力市場要做好：一要建立勞動力市場的統一運作和分散管理，由于我國地域廣闊，建立一個具體的統一市場是不可行的，還是要依托設置于各地的市場建立起相互聯系的全國大市場，其中，通過運用信息技術實現統一和自由流通，可考慮建設包括用工信息網、求職信息網、就業情況網、培訓信息網在內的數據庫，使供求情況得到及時反映和配給；二要發展“一站式”服務功能，現代化的勞動力市場必須具備求職求才登記、就業咨詢、職業介紹、職業培訓、技能認定、檔案管理、社會保險關系接續等整個流程的服務體系，使得與勞動就業相關的各種服務產品在這個市場中都能得到提供；三要實行政府主管和私人從業相結合的管理模式，由于勞動力市場內容龐雜，所以應當由政府組建綜合性的市場機構并制定基本活動準則，具體的相關功能通過建立小機構由私人經營，這些私人機構由政府進行統一的審批和定期的檢查監督。
3.3.2建立一個面向市場的、多層次的、多形式的新型勞動培訓機制。在我國當前存在著很大程度的結構性失業的情況下，開發勞動力資源，使勞動力供給與需求相互匹配，顯得尤為重要。作為促進就業的重要一環，我們要重新構建勞動培訓機制。一是要聯合力量，鼓勵多方辦學。鼓勵教育培訓投資的多元化和多渠道，加強對民辦學校和培訓機構的政策支持和合理規范，探索政府部門、學校、企業、科研院所合辦培訓的模式，鼓勵企業內組建職業培訓機構。二是要合理規劃，兼顧勞動培訓的公益性和營利性。要立足服務和收費適當的平衡點，規劃成本和收益合理的分配點，形成政府合理負擔、培訓機構合理營利、培訓人員合理繳費的科學機制。如“政府購買培訓成果”等方式[6]。三是要改革做法，不斷創新培訓方式。根據現實需要發展多種教育和就業培訓模式，建立就業前培訓、失業培訓、再就業培訓、在職培訓等全方位的培訓機制，特別是要注重理論知識培訓與實踐操作技能訓練的相結合[6]。四是要增強效果，使得培訓真正成為就業的“加速站”。可由政府培訓主管部門與各單位建立溝通機制，確定培訓重點；也可以由政府牽線，讓企業根據需要同培訓機構甚至求職者簽訂培訓就業合同，使培訓和就業、用人工作一步到位。
3.4就業扶助職責
從社會角色看，作為一種權威性行政組織，政府應當是社會利益的協調者，也是財政再分配的主持者。因此，政府有關心和幫助社會中的“弱者”的責任，政府要積極扶助那些因某種原因而被排斥在現代化進程以外、處于社會邊緣的弱勢群體能夠參與到分享經濟發展成果的隊伍中來，使他們的生活狀況能隨著社會的進步而不斷得到改善。如果簡單地下個定義，就業扶助的對象應是非因個人主觀原因而在勞動市場中處于不利地位的群體。從廣義上來說主要包括下崗工人、失地農民、殘疾人、文化偏低、技能單
一、轉崗困難的中老年人、長期失業的人以及婦女、少數民族（主要針對就業歧視）。
首先，對弱勢群體最直接的扶助方式就是進行“政府購買”，由政府直接創造就業崗位。其實質就是通過國民收入再分配，把一部分國民收入拿來用于就業崗位的創造，并把這些崗位分配給就業中的“弱者”。這些崗位通常包括公共工程項目、公益性崗位、社區保潔保綠、安全聯防、交通協勤等。但這種直接創造崗位的方式只能解決一小部分人的就業問題，更多的還必須依靠市場進行吸納，由政府對就業的弱勢勞動力和吸納弱勢勞動力就業的企業實行各項優惠政策，如，對自主創業和自謀職業的弱勢勞動力提供小額貸款，由政府在一定時期內貼息，幫助其解決創業起步階段的資金困難；對自主創業的弱勢勞動力免收各種行政審批手續費用；對自主創業的弱勢勞動力和吸納弱勢勞動力就業的企業在一定時期內實行減免稅措施；對吸納弱勢勞動力就業達一定時間的企業、內部安置富余人員的不景氣企業提供社保補貼或其他補貼，等等。還有，發展特殊幫扶服務，由專職人員對特困的失業者提供專門的咨詢幫助和持續追蹤，進行一段時間的扶助和指導，使其獲得就業能力[6]。
第5篇：非公有制經濟的概念范文
盡管人們仍在爭論中國外交的“核心利益”到底應該有哪些，但大家一致認同的是，中國愿意通過接受國際規則來加入目前的世界體系。假如這個觀點是正確的，那么中國在世界體系中扮演的就是“規則接受者”的角色，而不會企圖直接修改現有體系。這應該是中國外交“大戰略”的一個主要元素，即中國尋求的是融入當今世界體系，而非擾亂之。
盡管中國不會主動挑戰世界秩序，世界格局仍會隨著各國間力量變化而改變。一種改變方式就是將一些實力減弱的國家的力量轉移到正在崛起的國家。例如，近年來國際貨幣基金組織的部分投票權正從美國和歐盟國家轉移到像中國這樣的新興國家。另一個渠道則是通過建立新的體系和平臺以便重新為中國等新興國家分配權力，二十國集團就是典型的例子。但對于中國這樣迅速崛起的國家來說，以上兩種渠道是不夠的。現存力量格局的改變和新體系的創建耗時很長，同時現有體系中占統治地位的國家不會樂意將控制力轉移給新崛起的國家。
在中國新的領導層就任以后，局勢似乎有了新進展。在遵循已有的各種多邊國際體系的同時，中國更加積極主動地構建一些新的多邊體系。在過去的幾個月里，中國先后獨立或與多方共同提議創建兩個重要的多邊機構：金磚國家開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行。
這些倡議的具體實施情況還有待觀察，但是這清晰地表明了中國與國際社會互動的新趨勢。中國正在以“增量方式”來改變世界體系中的權力結構。簡言之，為了避開改變現有世界秩序（如國際貨幣基金組織或世界銀行）將面臨的困難，中國選擇為自己建立新的活躍平臺。
這樣的方式一方面肯定了現存國際體系的合法性，即中國不會否定或退出這些體系。恰恰相反，中國在倡導建立新平臺的同時，會繼續遵循已有的各種多邊體系和制度。因此，中國帶來的改變是一種增量變化，它只會增加現存的多邊制度，而不會取代之。例如，建立金磚國家開發銀行不是為了挑戰世界銀行或國際貨幣基金組織，而是為了在世界銀行等已有的國家金融合作機構的基礎上提供更多的金融合作。同樣，亞洲基礎設施投資銀行的建立也不是為了挑戰亞洲開發銀行，而是通過匯聚更多的金融資源來提升亞洲國家的經濟實力。
這些措施在不關閉或降級多邊機構的前提下創造新的效益，因而帶來一種增量效應。在中國從計劃經濟過渡到市場經濟的過程中，“增量變化”的概念隨之興起。在1980年代，改革者并未打算直接關閉當時的國有與計劃經濟部門，也未按“休克療法”將國有部門徹底重組為私有市場導向型的角色。相反，中國的改革是在允許原有計劃經濟部門繼續運行的同時，為私營經濟和其他非公有制經濟開辟新的空間。在保證國有經濟規模的基礎上，非公有制經濟逐漸發展起來。此外，隨著市場競爭的優勢逐漸凸顯，越來越多的計劃經濟部門轉變成市場導向型角色。最終，國有經濟體在整個國家經濟中占的比重越來越小。當這一轉變的過程由20世紀70年代后期開始延續到20世紀90年代中期時，國家計劃部門的相對規模已經足夠小，因而國有部門的直接重組（約發生在1997年和2000年之間）而導致的社會與經濟的反應便已經降到了可控的范圍內。經濟學者將這一過程稱之為“從計劃經濟中增長出來”——計劃經濟沒有完全消失，而是被快速增長的非公有制經濟趕超。這種“增量改革”的目的是通過引進新的元素來擴大整個經濟體，而非直接改造現存經濟體。在增加新的經濟行為的同時并未直接影響既有的經濟行為，也就沒有直接挑戰或削減既有利益持有人的權益。
第6篇：非公有制經濟的概念范文
一、科學準確，用語規范。
政治課本身理論性比較強，且術語較多，對于概念和原理的表述，必須準確，不能錯誤或含混不清，這是語言科學性的首要要求。這要求我們對知識點的講解必須準確。如：公有制經濟與非公有制經濟的市場地位和二者在國民經濟中的地位問題，首先這二者的市場地位是平等的，都要遵循等價交換原則，都要在法制軌道內開展平等競爭；但二者在我國基本經濟制度中的地位、作用是不平等的，公有制經濟是我國社會主義經濟制度的基礎，而非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。因此，讓學生注意這二者的市場地位和國民經濟地位以便能更好的區分它們。
二、奔放豪邁，激情洋溢。
豪放的語言是教師豐富情感的流露，教師豪放的語言會對學生產生潛移默化的感染作用，使學生能形成一種輕松、愉快的心境，這種心境會形成一種背景，在這種心境中愉快地接受知識。蘇霍姆林斯基曾說：“真正的教育者是一種情感豐富的人，他同樣強烈感受著喜悅、憂愁、激動和憤怒。問題在于，要讓兒童感到教師這些人之常情當中，包含著正直，有道理。”因此，我們可以用豪放的語言來表達積極的情感，以感染學生，提高課堂效果。
在講高一《樹立正確的消費觀》時“發揚艱苦奮斗，勤儉節約的精神”這一必要性時，我向學生提問：“現在條件好了，還有必要艱苦奮斗、勤儉節約嗎？”同時，語重心長地和學生談到：“無論是從傳統美德還是從現時國情看，這種精神都不能丟。‘歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢’，‘艱難困苦，玉汝于成’，尤其是青少年時期，奢侈消費，習慣過分優裕的生活，會使青少年養成好吃懶做、貪圖享受的不良習慣，以至于喪失克服困難、努力奮斗的信心和勇氣。縱觀古今中外，大凡有所作為的人，必先‘苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚’。讓我們時刻記住我國的國情和奮斗目標，做一個艱苦奮斗、勤儉節約的有為青年”。
三、生動形象，深入淺出。
生動和形象，是教師語言的最基本要求之一。高中思想政治課教學理論抽象內容枯燥，要想讓學生想聽、愿聽、樂聽，教師必須把抽象的知識用形象生動的語言表達出來，使學生通俗易懂，可結合名言趣聞、社會熱點，使學生在快樂中學習，增強課堂效果。
在學習高一經濟常識《銀行的分類》時，幾家銀行的特點可以這樣概括：
中國人民銀行：銀界舞龍頭，吸儲開源作砥柱。行家行虎步，金融調控領潮流。
中國建設銀行：支持貸款住房，走進新時代。扶助成功創業，迎來大前程。
中國工商銀行：銀助廠興，聚江攬存成活水。行融資潤，扶工促貿涌春潮。
中國農業銀行：疏通信貸溝渠，興國擔大任。拓寬金融領域，支農奔小康。
運用通俗易懂的打油詩，可把枯燥的知識形象化，使學生對這一知識點掌握得更加牢固深刻。
四、節奏和諧，抑揚頓挫。
第一，語言的速度快慢、力度大小、語調升降等都是形成教學節奏的基本因素，處理好教學語言的表達，會增強課堂的吸引力和感染力。首先，恰當控制語速，快慢適宜。當學生精力不集中、精神松弛時語速應放慢；分析重點難點時，語速放慢；一般材料的學習，語速可加快。
第二，注意語調的適時變換。一節課就像一部電影，有前奏、開始、、結束，教師的語調要隨著教學過程的曲折跌宕和情感態度的變化而高低起伏。當高興激昂時，要自然地露出笑容，語調要高一些；悲傷時，語調要低沉一些。
第三，注意語調的停頓。恰到好處的停頓，可以起到敘述清晰、集中注意、引發思考、突出重點的作用。總之，語調起伏的變化伴隨著感情的抑揚，成為有力的表達手段，會增強學生的注意力，使學生在整個教學過程中始終處于最佳思維狀態。
五、語言簡潔，突出個性。
語言是傳遞教學思維的重要手段，尤其是講課語言，必須經過認真組織、反復推敲，做到簡潔、條理清晰；冗長的說教會影響學生的思維，導致學生對概念、原理的理解出現偏差。
教師的講課語言應是對教學內容加工改造后的知識抒發，應體現語言的個性化特色。尤其在一節課的結尾，更應用簡明的語言來總結概括本節內容，突出重點。
第7篇：非公有制經濟的概念范文
關鍵詞：宏觀經濟管理；改革；措施
一、目前我國宏觀經濟管理中存在的問題
（一）缺少產業政策
產業政策可以根據我國經濟發展的具體情況對市場經濟的政策進行調整和規劃，使我國的經濟基礎得到良好的發展。在各個行業中，產業政策的使用范圍都非常廣泛。無論是根據市場經濟的發展狀況進行改良還是對產業政策進行調整都能夠保證我國未來的經濟得到健康的發展。但是，我國目前的產業政策與經濟實體缺乏緊密的聯系，反應上也缺乏靈敏性，無法對我國的經濟基礎做出有效的調整。
（二）缺少財政政策
在調整市場經濟的過程中，財政政策和貨幣政策能夠對經濟基礎起到快速的調節作用。財政政策主要涉及到收入和支出兩個方面。在財政收入方面，我國灰色收入的占比要比理想值要高，國民經濟的收入發展速度也需要得到進一步的提升。在財政支出方面，我國的國民并沒有明確的財政管理方案，對于財政支出的概念了解的也不夠深入。
（三）缺少貨幣政策
貨幣政策指的是央行為了實現既定目標而應用各種政策對貨幣進行調節的行為。通常來說，調整的策略主要包括使貨幣的數量發生改變、對利率的上下浮動范圍進行調控等。貨幣政策通常和財政政策一起對我國地方經濟基礎進行調節。但是，我國目前的貨幣政策在某些狀態下卻存在失靈的情況。
二、深化宏觀經濟管理改革的措施
（一）加大對經濟體制改革的力度
制度的完善性對于宏觀經濟政策的落實有良好的推動作用，是宏觀經濟保持穩定增長的動力，也是保障我國經濟發展的重要條件。因此，為了進一步完善我國的經濟制度，應該使經濟體制改革的力度不斷加大。非公有制經濟的發展能夠推動國有經濟的發展。因此，應該使非公有制經濟得到更好的發展。特別是要加強對股份制經濟的重視程度，從而對我國的經濟體制改革起到良好的促進作用。同時，還要深化國有企業改革，重視產權結構的改革，加強對勞動力市場的改革，促進勞動力流動性的提高。對于金融體制來說，對于國內的非國有銀行應該加大發展的力度，使國有銀行得到進一步的商業化發展，讓我國的證券市場和資本市場與國際金融市場接軌。對于財政體制來說，應該使財政制度更加完善，使之與我國的經濟發展體制相符，讓中央政府和地方政府在權利和義務上是相對應的。
（二）選拔并且培養專業的人才
對于宏觀經濟管理的改革的技術性和操作性都比較高。因此，在對宏觀經濟進行管理改革時，需要很多具有專業性的人才，從而使管理改革能夠更加順利的進行。因此，我國應該建立健全人才選拔制度，通過公正、公平、公開的嚴格考試來選擇人才，選擇具有專業技能和較高道德素質的人才。當選拔之后的人才進入試用期之后，應該對這些人才進行優勝劣汰，進行認真的考察。在考察人才時，不僅要考察他們對專業知識的掌握情況，還要考查他們將所學知識運用于實際的能力以及團隊合作能力，選擇具有較強綜合素質的人才。對于已經在職的工作人員，應該加強對他們的培訓，不斷提高工作人員的業務素質，從而使其更好的適應社會的發展，為宏觀經濟的管理改革提供人才上的支持。
（三）采取積極的就業政策
為了使宏觀經濟得到更好的發展，社會環境應該保持穩定的狀態，使就業率不斷提高。這樣才能夠真正提高人們的生活水平，拉動國內的內需，促進我國經濟的發展。因此，在對宏觀經濟進行管理的時候，應該采取積極的就業政策。首先，應該創造更多的就業機會，減少社會失業率。鼓勵個體經濟和非公有制經濟的發展，從而促進人民的就業。其次，加強在人力資本上的投資，促進勞動者整體素質的提高。最后，應該使我國的勞動力市場和社保體系不斷完善。政府應該使就業市場的公開信息制度不斷完善，使失業人員能夠及時的獲得再就業的信息。同時，社保體系也要不斷完善，使失業人員和退休人員能夠保證正常的生活。
結論：
總而言之，深化對我國宏觀經濟的改革有非常重要的意義，能夠促進我國經濟的發展。因此，應該加大經濟體制改革的力度，選拔并培養專業人才，采取積極的就業政策，將改革的作用真正的發揮出來，促進我國經濟的可持續發展，提高我國的綜合國力。
參考文獻：
[1]王晉婧.論經濟管制與宏觀經濟調控的關系[J].經濟研究導刊,2019(18):6+9.
第8篇：非公有制經濟的概念范文
一、反復出錯的原因分析
為什么會反復出錯呢？用一個心理學上的名詞來說，叫做“動力定型”。所謂“動力定型”，就是大腦皮層對刺激的定型系統所形成的反應定型系統。簡單地說，就是先入為主和習慣成自然的效應。錯誤的概念、習慣和方法搶先刺激了學生的大腦皮層，刻下了深刻的印象。具體來說，反復出錯大致有三種原因：
1 知識性錯誤。學生對于教材或者教材延伸知識的識記或理解錯誤，這些錯誤在初學時形成，根深蒂固，導致反復出錯。
2 習慣性錯誤。習慣性錯誤又包括語言習慣、審題習慣和原有生活經驗導致反復出錯。
3 思維性錯誤。學生沒有掌握對某一類習題的思維方法，思維上存在諸如邏輯混亂之類的偏差且沒有及時糾正，導致反復出錯。
二、反復出錯的應對措施
1 正本清源，新授課預防知識性錯誤。教師在新授課教學階段，應深入研讀教材，準確把握教材內容的表述、具體內涵和外延。在課堂上，要注意教學語言、課件和板書的科學性與準確性，杜絕模棱兩可的表述，慎用絕對化的詞句。例如：“經濟全球化會加劇全球經濟的不穩定性，尤其對發展中國家的經濟安全構成極大的威脅”，這句話看起來出于書本，沒有問題，但教材的原意是經濟全球化引發的“經濟波動”對發展中國家經濟安全構成極大威脅，而不僅經濟全球化本身，對經濟全球化的作用也需要辯證看待。教師對于這一問題的表述就要格外注意。在新授課階段，教師要提高教學過程的預見性，教學內容中容易出錯的地方如同一個個“地雷”，教師可以先行“排雷”，把易錯點及時展示給學生，讓“動力定型”的效應發揮積極作用。例如“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”這一表述，就可以告訴學生不能說“非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分”；同時，還可以進行適當的解釋說明，讓學生了解學生“社會主義經濟”指的是生產資料公有制經濟，從而形成理解基礎上的“正確定型”。
2 理性與訓練，綜合應對習慣性錯誤。對于受到了生活經驗、語言習慣的影響導致的錯誤，教師更要走在學生前面，根據以往的錯題積累，提前將易錯內容植入課堂例題中，用嚴密的理論和邏輯分析從理性而非經驗的層次認識日常生活中的“易錯”現象，并通過對于此類錯誤的探究使得易混易錯知識點更加直觀和生活化地呈現在學生面前，錯誤在教師和學生的合理加工下，便會轉化為生成式的教學情境，使課堂教學更加豐富，更具思辨精神。
在學生整理的同時，教師也應當整理出一個“錯題題庫”，并定期采用“題庫”中的題目進行“錯題再練”，以實現良好審題素養的培養。錯題再練的試卷在編制過程中應當有所混合，即保證大部分都是“錯題再練”的情況下，混入一些普通題目；對錯題本身不應照搬照抄，可以適當地做一些創新和調整，以防止學生對錯題進行機械記憶。“錯題題庫”應當豐富多樣，可以是選擇題，可以是判斷題，也可以是改錯題。題庫也應當經常更新，使得試題能夠有序流動。
第9篇：非公有制經濟的概念范文
關鍵詞:非正規金融;制度安排;二元金融結構
文章編號:1003-4625(2006)08-0047-03中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A
Abstract: As an institutional arrangement, informal finance has attracted a populous concern in the theory community and decision-making departments. Informal financial market has become one of the parts deserving no neglect of China’s financial system. It’s no doubt of great theoretic and practical significance to make an overall and systematic study on informal financial market. This study is required to focus on the operation mechanism, the interest rate-determining mechanism, and the fund-allocation efficiency of the informal financial market as well as the solution to dual financial structure problem.
Key words: informal finance; institutional arrangement; dual financial structure
[收稿日期]2006-04
[作者簡介]王華峰(1966-),男,河南駐馬店人,經濟師,本科｡
一､非正規金融概念及發展現狀
非正規金融(Informal Finance),又可稱為非正式金融,其存在形式一般被認為有民間借貸､非制度金融等,是指不受國家法律法規保護和規范､處在金融當局監管之外的各種金融機構､金融市場､企業､居民等所從事的各種金融活動｡
中央財經大學課題組的調查顯示,目前全國非正規信貸規模已近8000億元,非正規融資規模占正規途徑融資規模的比重平均達28.07%｡據調查測算,目前中國非正規信貸規模介于7405億元至8164億元之間,全國農戶中只有不到50%的借貸來自銀行､信用社等正規金融機構,非正規金融途徑獲得的借貸占農戶借貸規模的比重超過了55%｡
非正規金融有兩種模式｡
第一種是“浙閩模式”｡20世紀80年代初,非正規金融率先在浙江省出現,福建､廣東等省隨之興起｡非正規金融以提供短期信貸為主,很少有中長期借貸,主要服務于農村經濟和私營經濟｡這種以間接信用為主要服務內容的非正規金融是東南沿海非正規金融的主流｡農村標會是“浙閩模式”的典型代表｡民間標會融資的高利息背后蘊涵著巨大的風險,從標會中高息融資的人只能將資金投向高回報的市場｡而所謂高回報的市場,風險是巨大的｡
第二種是“北方模式”｡北方大部分省份,非正規金融活動更多地表現為民營企業直接向社會非公開集資,包括股權式､債權式､信托式､存款式等｡民營企業創建時期通過非公開方式募集股份屬于非正規股權融資,具有一定合理性,但如果向不特定多數人募股,就存在比較大的信用風險隱患｡在經營過程中,企業發行債務憑證集資,在沒有外部監管約束的情況下,容易產生道德風險,企業通過破產方式逃廢債務的案例屢見不鮮｡在東北一些城市,企業協會內部設有互助金融組織,大企業憑借自己的優勢從銀行獲得貸款,再將款項轉貸給協會內的其他小企業,賺取2%-5%的利差｡與“浙閩模式”相比,存在于北方廣大農村的非正規金融活動規模比較小,影響不明顯｡
二､非正規金融產生的原因和利弊分析
(一)產生的原因
非正規金融具有強大的生命力,可從以下幾方面分析:
長期采取金融抑制政策,表現為匯率､利率管制和定向信貸配給｡在金融抑制的條件下,金融體系結構單一,以銀行機構為主,而且正規金融部門具有很強的壟斷性｡在我國漸進式的制度改革變遷過程中,正規金融部門存在偏好公有制經濟､排斥非公有制經濟的慣性思維和決策模式｡金融市場是多層次的,市場的參與者多種多樣,資金的供求也存在很大差異,在某些地區,特別是低收入地區､偏遠地區以及小規模經營的農業地區,對于數額較小且十分分散的借貸活動,正式金融制度的約束成本是十分昂貴的,往往被排除在正式的金融制度之外,非正式的制度安排將發揮作用｡隨著市場化改革不斷推進,非公有制經濟部門迅速發展,相應的資金需求也不斷增加,而正規金融部門不愿意提供對非公有制經濟的融資服務｡非公有制經濟為了獲得維持和擴大其發展所需的資金,只能從正規金融之外尋找途徑｡政府通過強制性制度變遷的正規金融制度安排來取代非正規金融制度安排,存在著認識和組織､發明或引進､菜單選擇､啟動時間等四重時滯｡
金融投資品供給短缺｡目前我國金融市場還不夠發達,但是非公有制經濟單位數量多､個體規模小,資金需求面廣,若正規金融部門擴展其原有的服務內容,需要支付的網點建設､信用評估､貸款使用監督等成本會很高,所付出的成本可能超過所能得到的收益,非公有制經濟部門往往就被隔離在正規的信貸服務體系之外｡但是非正規金融以高于正規金融部門的利率提供投資品,滿足了存款人的需要,而且其靈活的彈性利率能夠反映資金的實際價值,容易動員和吸收資金｡
我國日益充沛的民間資金供給成為非正規金融發展的催化劑｡由于我國的存款利率仍處于管制之中,總體水平偏低,加之國內投資渠道有限,居民的金融資產以存款和現金為主｡而非正規金融組織在融資時往往采用高利率手段,很容易吸收到社會閑置資金｡以民間信用比較發達的溫州市為例,農村民間私人自由借貸的利率平均為月息25‰,高的超過30‰;企業在民間的借款利息率平均為月息20‰,高的不超過26‰｡而中國人民銀行目前一年期定期儲蓄存款利率為2.25‰,折成月息只有1.875‰,民間利率遠比官方利率水平高｡
(二)對經濟發展的積極因素
對農村金融體系的有益補充｡在當前正規金融體系不十分健全和發達､金融機構尚未惠及農村的情況下,非正規金融充分開發和利用了信息､關系､社區法則等各種社會資源,從而化解因資源稀缺和信息不對稱帶來的制約,放松居民的融資約束,不失為一種次優的選擇｡但必須對正規金融的發展進行引導,一方面要對目前民間自生自滅的各種非正規金融嚴格監管,限制和取締不正常的非正規金融活動;另一方面應鼓勵正常的非正規金融活動,承認其合法性,降低金融市場的準入門檻,使具有一定規模和管理制度的非正規金融組織浮出水面,以競爭推動農村金融機構的可持續發展｡
對經濟增長､產出缺口和經濟效率的影響｡非正規凈金融投資､跨境流動非正規資金､非正規貨幣資金､非正規信貸資金對經濟增長､均衡和效率都有直接或間接的影響｡非正規金融活動對經濟增長的影響表現為擴大或減少了公開經濟中的可用貨幣規模,導致增長速度過快或過慢,偏離均衡水平,出現產出缺口,經濟效率隨之變化｡但由于非正規金融不同的規模指標作用的經濟領域不同,各指標對經濟增長､產出缺口和經濟效率的影響要通過模型檢驗之后進行變量的選擇｡
對貨幣均衡的影響｡非正規貨幣資金占廣義貨幣M2的比重提高1個百分點,貨幣均衡水平會出現1.1到1.2個百分點的偏差｡顯然,作為貨幣政策中介變量的M2,對于宏觀調控的意義是非常重大的,貨幣供給維持在均衡產出水平之上,有助于經濟均衡目標的實現,經濟增長､充分就業､物價穩定和國際收支平衡目標才有可能協調一致起來｡非正規貨幣資金規模擴大,不利于貨幣當局對經濟運行與貨幣運行之間真實狀況的評判,因為貨幣供給中實際服務于公開經濟的貨幣量縮小了,貨幣增長很快,但沒有出現新的､理論上描述的經濟過熱情況,宏觀調控失效｡因此,非正規貨幣資金對貨幣政策的制定､實施､政策傳導和效應發揮的全過程都有明顯的影響,這是宏觀調控中必須考慮的問題｡
對經濟增長､產出缺口和經濟效率的影響｡在測度的能夠反映非正規金融的指標中,經濟增長､產出缺口和經濟效率對非正規貨幣資金比較敏感,也反映出,作為非正規金融總量指標的非正規貨幣資金,對經濟發展的影響是比較明顯的｡它們之間的數量關系是:非正規貨幣資金占M2的比重在基本合理的平均水平3.225%上提高1個百分點,經濟增長速度會下降3個百分點,造成1.69個百分點的負產出缺口;經濟效率指標IOCR下降14個百分點｡非正規金融規模擴張,對宏觀經濟的綜合影響是負面的｡
促進農民信用意識提高,改善農村投資環境｡非正規金融不僅倡導誠信理念,而且引入法律機制和意識,對于推進農村信用建設,改善農村融資環境有積極的意義｡如某市非正規金融基本采用契約形式,明確了貸款利率､還款期限､違約責任等合同要素,農民的信用意識和法律意識進一步增強,有的農民主動對20世紀80年代遺留的歷史欠款進行了清償,農村信用環境有了明顯改善｡2005年末,該市的正規金融不良資產發生額為6.2%,而非正規金融不良資產發生額為2.7%｡
引入了非正規金融競爭機制,促進了正規金融服務水平的提高｡非正規金融分流了銀行存款,對農村金融機構帶來了一定的挑戰｡但是,非正規金融也引入了金融競爭機制,有利于農村金融機構,尤其是農村信用社改善經營方式,調整服務手段,加大信貸營銷力度,提高自身競爭力｡
發揮了民間利率調節作用,提高了資金使用效率｡非正規金融利率隨行就市,客觀反映了市場資金的供求關系,有效調節了非正規金融資本的投向和流量,發揮了市場利率的資金配置效能,提高了社會資金的使用效率｡同時,非正規金融利率也是金融機構貸款定價的重要參照系數,正規金融通過監測民間利率走向,適時調節信貸投向和利率取向,有利于推進利率市場化進程｡
(三)對社會經濟產生的消極影響
我國非正規金融是經濟轉軌時期,在非公有制經濟發展過程中因對金融支持的需求不能通過正規金融體系得到滿足而內生出來的､在正規金融體系之外的一種民間性金融安排｡非正規金融同樣也是一把“雙刃劍”,一方面它對促進市場機制發育､彌補正規金融的不足和促進金融機構改革發揮了積極作用,但另一方面非正規金融的存在削弱了金融宏觀調控的力度,并且潛伏著不可忽視的金融風險｡我們在肯定民間借貸積極作用的同時,也應看到,由于現行制度不盡完善,以及非正規金融存在的內在缺陷,對經濟社會造成一定的負面影響｡
借貸行為不盡規范,易引發民間糾紛,影響社會穩定｡非正規金融是一種自發､盲目､分散的信貸活動,交易方式相對簡單､落后,產生借貸糾紛的概率很大｡在部分地區,由于國家行政介入的缺位,宗族勢力､黑社會勢力滲入非正規金融,存在釀成惡性事件和刑事案件的隱患,直接影響農村社會穩定｡在我國西北經濟欠發達地區仍有非正規金融引發的惡性案件發生｡
給偷逃稅費帶來可乘之機,造成國家財源流失｡非正規金融多以“非正規”形式出現,工商､稅務管理部門難以掌控,資金所有人獲利后少交或不交個人所得稅和利息稅的現象普遍存在｡
易引發高利貸和亂集資,擾亂金融秩序｡非正規金融缺乏國家宏觀的產業指導和嚴格的金融監管,如果無約束地擴張和盲目抬高利率,極易演變為亂集資和高利貸行為,擾亂金融秩序｡
三､對非正規金融的制度安排
非正規金融,已成為個體民營企業融資的一個重要來源｡非正規金融存在的根源及其表現特點在發達國家和發展中國家存在較大差異,它在我國并不是一項過渡性的制度安排,政府對非正規金融的壓制可能帶來更為不利的結果,通過正規金融制度的安排來擠壓或取代非正規金融也不是最佳選擇,在此基礎上提出基本的政策主張｡對此,一直有兩種不同的態度:一種觀點認為,非正規金融的存在擾亂了國家金融秩序,應該予以嚴厲打擊;另一種觀點認為,非正規金融的存在本身就說明了正規金融的欠缺和不足,非正規金融是正規金融的必要補充,應該給予合法地位｡
非正規金融的發展以及正規金融的改革之間,也是一個此長彼消的關系｡正規金融改革越滯后,非正規金融的發展就越有空間;隨著正規金融改革的深入,非正規金融的生存空間將越來越狹窄｡
對于非正規金融的存在和發展,許多國家的政府試圖通過建立正規金融部門和開展正規金融業務來取代非正規金融,但努力并不成功｡在我國的情況也基本如此｡
目前我國農村正規金融組織不完善,難以為農民和農業發展提供有效的金融服務;非正規金融組織規模小､功能弱,同時由于缺乏有效的監管機制和風險控制機制,尚不足以支撐脆弱的農村經濟｡我國對農村非正規金融的態度是取締｡農村非正規金融是在農村自生自發產生的一種金融運作制度,其存在有一定的合理性｡當然,在農村由封閉社會向開放社會的變遷過程中,農村非正規金融出現了機制適應上的問題｡政府是不是能以簡單的取締來對待呢?臺灣的做法是,日本人撤退之后,臺灣成立了6家農村合會股份公司,最后都變成中小企業銀行;1990年代末,臺灣還將對合會運作方式的規定寫入了民法,比如規定1人只能入1股,且某一會員不能履約時,替補的會員必須事先得到大家的一致同意,以此來降低此機制運作的風險｡臺灣合會對臺灣的中小企業發展以及整個經濟的發展做出了重要的貢獻｡允許農村非正規金融存在､同時適當降低金融風險,是關系到中國社會的傳統因素如何與現代化因素聯系起來的問題｡
和正規金融相比,非正規金融機構常常有更好的績效,比如很多非正規銀行的不良債權比例遠遠比正規的金融機構低｡非正規金融往往發生在一個相互都很熟悉的社區中,社區成員彼此有密切的社會交往和經濟交往,能夠有助于減少金融借貸中的信息不對稱｡非正規金融形式靈活,如可以不分白天黑夜地進行借貸,這有助于減少交易成本｡社區中的傳統習俗和共同道德使得具有互質的非正規金融機構可能更容易引起社區成員的認同｡非正規金融從“非正規金融”向“正規金融”的遷移,恰恰是一個水下山體逐漸上浮出水面的過程｡目前,我們似乎已經到達浮出水面前的某個“臨界點”｡正如很多經濟學家所呼吁的那樣,將非正規金融納入正規金融體系的監管,是越過臨界點的惟一推動力｡簡單來看,越過臨界點至少要包括以下幾個條件:通過正規渠道登記注冊;監管當局獲取各項金融和風險管理數據;民間信用資料的積累和民間信用在制度上的某種保證｡事實上,監管當局的一些地區分行和支行已經開始對民間借貸進行監測,定期匯總借貸的利率情況｡山西平遙的試點重點面向農村中小企業放貸,而貴州江口則側重于服務農戶個人,都由各地區根據自身經濟結構及特征而決定｡
2005年,溫州市政府出臺了《關于加強民間融資管理的意見》(以下簡稱《管理意見》)｡《管理意見》主要由三部分組成｡首先,對于民間融資的管理,提出要按照“誰主管､誰整頓;誰批設,誰負責;誰用錢,誰還債;誰擔保,誰承擔”的原則,明確職責,落實責任｡并明確民間資本管理要實行“屬地管理”的原則;其次,提出疏堵結合,規范民間融資行為｡規定“對民間個人借貸利率超過中國人民銀行公布的金融機構同期､同檔次貸款利率(不含浮動)4倍以上的高利貸行為,其超過的高息部分不受法律保護”｡強調要嚴厲打擊以牟取暴利為目的的各種非法融資活動,并進一步明確了民間個人借貸行為､典當行､擔保公司､租賃公司､各類投資公司､票據業務的管理職責和明令禁止行為;再次,要求“合理引導,將各項措施落到實處”｡
