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關(guān)鍵詞:中小物業(yè)管理企業(yè);用工方式;調(diào)查
目前我國中小服務(wù)企業(yè)采用的主要用工方式有直接用工(全日制用工和非全日制用工、勞務(wù)派遣)和間接用工(業(yè)務(wù)外包)兩種。作為典型的勞動密集型的服務(wù)行業(yè),用工成本占企業(yè)運營成本相當(dāng)大的比例,從降低企業(yè)運營成本和順應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展趨勢的角度看,內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該在用工方式上進(jìn)行變革,以降低經(jīng)營風(fēng)險,減少用工成本。為了解內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理企業(yè)用工方式的現(xiàn)狀,我們以較能反映內(nèi)蒙古物業(yè)管理發(fā)展?fàn)顩r的呼和浩特市為例,對該地區(qū)中小物業(yè)管理企業(yè)的用工狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、被調(diào)查企業(yè)基本情況介紹
依據(jù)工信部2011年的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第十四條對于中小物業(yè)管理企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)中對于員工人數(shù)(100人及以上至1000人以下)和年營業(yè)收入(500萬元以上至5000萬元以下)的兩個硬性規(guī)定,以及呼和浩特市物業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)模及情況,本次調(diào)查的樣本企業(yè)側(cè)重于選擇企業(yè)資質(zhì)水平較高、成立時間較長、有一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè),以滿足本研究的企業(yè)類型要求。樣本企業(yè)主要是從一、二級物業(yè)管理資質(zhì)和部分成立時間較長、有多個在管項目且人數(shù)在100人以上的三級、四級物業(yè)管理資質(zhì)中選取,由于該地區(qū)大多數(shù)的企業(yè)都屬于微型物業(yè)企業(yè),中小型物業(yè)管理企業(yè)的數(shù)量比較有限,因此,對于員工人數(shù)在100人以上的,且營業(yè)收入在500萬元以下的企業(yè)也并入此次調(diào)查的范圍之內(nèi)。
本研究采用問卷調(diào)查和深度訪談的方法,來獲取呼和浩特地區(qū)中小物業(yè)管理企業(yè)的用工方式的信息。共調(diào)查企業(yè)34家,其中問卷調(diào)查29家,訪談5家,回收有效問卷29份,剔除3家微型企業(yè),問卷回收有效率89.7%。調(diào)查的對象為人力資源部經(jīng)理或負(fù)責(zé)人事的人員,一部分問卷采用紙質(zhì)或郵件方式發(fā)放,一部分問卷采用電話調(diào)查方式。
在被調(diào)查的31家企業(yè)中,國有企業(yè)有占6.5%;民營企業(yè)占64.5%;私營企業(yè)占29%。成立時間在3年以下的占12.9%;3-5年的占25.8%;5-10年的占29%;10年以上的占32.3%。一級資質(zhì)的企業(yè)有占6.5%;二級資質(zhì)的企業(yè)占48.4%;三級資質(zhì)的企業(yè)占35.5%;四級資質(zhì)的企業(yè)占9.7%。年營業(yè)收入在1000萬以上5000萬以下的占22.6%;500萬元以上1000萬元以下的占22.6%;500萬元以下的占54.8%。員工人數(shù)在1000人以上占6.5%;在500人以上1000人以下的占16.1%;在300人以上500人以下的占19.4%;在200人以上300人以下的占25.8%;在100人以上200人以下的占32.3%。
本次調(diào)查的企業(yè)基本上涉及不同性質(zhì)、不同發(fā)展時間、不同資質(zhì)和不同規(guī)模的中小型物業(yè)管理企業(yè)。
二、中小物業(yè)管理企業(yè)用工方式的現(xiàn)狀
1.用工的規(guī)范程度有待改善
調(diào)查顯示,77.4%的企業(yè)采用訂立有固定期限勞動合同的用工方式,只有一家國有企業(yè)采用無固定期限勞動合同,沒有企業(yè)采用以完成一定工作任務(wù)為期限勞動合同的用工方式。有22.6%企業(yè)不為員工購買社會保險;有77.4%企業(yè)為員工購買社會保險,其中9.7%的企業(yè)表示員工工作一年以上開始上保險,有9.7%的企業(yè)表示只給管理層購買社會保險。調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)中小物業(yè)管理企業(yè)能依法簽訂勞動合同,但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有些物業(yè)管理企業(yè)只與管理人員簽訂勞動合同,對于基礎(chǔ)的保潔、保安崗位不簽訂勞動合同,不購買社會保險,主要原因是這類職位的人員流動率比較大,穩(wěn)定性較差,因此管理難度較大;另外從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低、年齡偏大,法律意識淡薄,通常也不會主動要求簽訂勞動合同來保護(hù)自身的合法權(quán)益,而且還擔(dān)心一旦簽訂了勞動合同限制了自己離職的自由性,還會主動放棄與企業(yè)簽訂勞動合同。
2.用工方式較為傳統(tǒng)與單一
所有的中小物業(yè)管理企業(yè)都采用了傳統(tǒng)的全日制用工方式,在其他用工方式的選擇上,僅有16.1%的中小物業(yè)管理企業(yè)在保潔、保安的崗位上使用了勞務(wù)派遣的用工方式,19.4%的企業(yè)在保安、保潔、綠化和垃圾清運上采用業(yè)務(wù)外包的用工方式。這說明大多數(shù)企業(yè)的用工方式采用的是傳統(tǒng)而單一的全日制用工,而較少采用新型的用工方式來緩解用工的不足。僅僅采用傳統(tǒng)而單一的用工方式在企業(yè)開設(shè)或是接收新項目時,由于用工需求的急劇增加,企業(yè)會面臨較大的招聘壓力,空缺職位在短期內(nèi)不能迅速、高質(zhì)的補(bǔ)充,使項目的正常運營受到一定的影響。
3.對勞務(wù)派遣或業(yè)務(wù)外包等新型用工方式認(rèn)識不足
從調(diào)查結(jié)果上來看,只有不到兩成的企業(yè)采用了勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包的用工方式(分別為16.1%,19.4%),可以看出僅占比較小的份額。使用新型用工方式的企業(yè)中,在使用效果的評價上基本都比較滿意,只有1家企業(yè)在管的高端別墅項目使用了專業(yè)保安公司的保安,但是由于對方公司人員管理不善,流動率較大,導(dǎo)致派遣過來的保安穩(wěn)定性差,在使用1年之后棄用勞務(wù)派遣用工方式,繼續(xù)采用全日制用工方式。在調(diào)查過程中,有一些采用單一的全日制用工方式的企業(yè)雖然面臨較大的招聘壓力,但還是明確表示不會采用新型用工方式,理由是用工成本太高、風(fēng)險不好控制以及難于保證用工質(zhì)量,這從一個側(cè)面也說明了企業(yè)對于新型用工方式的認(rèn)識存在一定的誤區(qū),另一方面也顯示了管理人員缺乏信心及管理能力控制新型用工方式帶來的問題和風(fēng)險。
三、中小物業(yè)管理企業(yè)用工方式的完善策略
1.完善企業(yè)用工制度,提高員工滿意度
中小物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該自覺遵守《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定,主動與用工人員簽訂勞動合同,并為員工繳納相關(guān)的社會保險,對于工作有一定危險性的職位要積極為其購買意外保險,以保障員工的合法利益。不簽訂勞動合同固然可以避免責(zé)任,也方便隨時辭退,但這不只是違反法律,同時也會缺失對員工的約束,有損公司形象。對于文化層次較低、年齡較大、法律意識非常淡薄的保安、保潔從業(yè)人員,應(yīng)在入職培訓(xùn)時,宣傳簽訂勞動合同的重要意義和作用,以消除其抵觸的情緒。
2.改善用工環(huán)境
中小物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和微利性的行業(yè)特點,注定了它們不能提供與大型企業(yè)媲美的有競爭力的薪酬福利,因此要另辟蹊徑來保證企業(yè)運營所需要的人才的供給。如,在堅持以人為本的管理理念,做到用事業(yè)留人,用感情留人;營造良好的工作氛圍;注重非物質(zhì)激勵。對于招聘壓力較大、流動率較高的保安、保潔等基礎(chǔ)崗位,企業(yè)可以多采取一些富有人性化的舉措來穩(wěn)定員工隊伍,如對外地或家遠(yuǎn)的員工,企業(yè)提供宿舍及員工餐廳,來緩解房租高和吃飯貴的壓力;改善員工生活、娛樂環(huán)境,提供籃球、乒乓球、電視等文化娛樂設(shè)施。企業(yè)還可以通過薪酬和福利的管理來提高員工的穩(wěn)定性,如采用階梯式的不同工齡的工資和福利待遇的制度,鼓勵員工持續(xù)在企業(yè)工作。
3.建立多種用工方式的用工體系
每一種用工方式都有自己的優(yōu)點也有自身的不足,中小物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,構(gòu)建適合自身發(fā)展的用工體系。在采用多種用工方式時,需要企業(yè)的管理人員化弊為利,根據(jù)自身情況選擇最為合適的用工方式,并將這些用工方式有機(jī)銜接,以整合成為系統(tǒng)的用工體系。在選擇用工方式時,崗位特點是企業(yè)首要考慮的因素,不同的崗位對企業(yè)的貢獻(xiàn)度不同,崗位運行的穩(wěn)定性、崗位與企業(yè)核心業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)程度也有所不同,因此,崗位特性直接決定了用工方式的選擇。一般來說,企業(yè)核心技術(shù)或管理崗位,由于這些崗位對人員穩(wěn)定性要求較高,因此通常采用直接用工的全日制用工方式;對于保安、保潔、電梯維護(hù)維修、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運等崗位或工作,則可將相應(yīng)崗位的勞動關(guān)系通過勞務(wù)派遣或業(yè)務(wù)外包的方式委托給第三方機(jī)構(gòu)來管理,以節(jié)省企業(yè)自身的人力資源管理成本;對于時間緊、任務(wù)重、短期內(nèi)需要大量人員的新項目開荒工作,則可采用臨時用工的非全日制用工方式或者外包給專業(yè)的保潔公司來完成。采用多種用工方式的用工體系可以增加中小物業(yè)企業(yè)應(yīng)對外界變化的靈活性,以達(dá)到進(jìn)一步降低企業(yè)運營成本,提高企業(yè)運營效率的目的。
四、結(jié)語
面對行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理也應(yīng)順勢而為,在優(yōu)化全日制用工機(jī)制的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)的特點和需要,借助于臨時用工、勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等新型用工方式的用工體系,及時供給企業(yè)發(fā)展所需的人才,間接的減少管理成本,提高專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量,使內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中持續(xù)、良性地生存與發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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第一條為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作,規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障鐵路運輸安全和暢通,根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本條例。
第二條鐵路機(jī)車車輛在運行過程中與行人、機(jī)動車、非機(jī)動車、牲畜及其他障礙物相撞,或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故(以下簡稱事故)的應(yīng)急救援和調(diào)查處理,適用本條例。
第三條國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運輸安全監(jiān)督管理,建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項制度,按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序,負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第四條鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運輸安全監(jiān)督檢查,指導(dǎo)、督促鐵路運輸企業(yè)落實事故應(yīng)急救援的各項規(guī)定,按照規(guī)定的權(quán)限和程序,組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第五條國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工,組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第六條鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運輸安全管理的各項規(guī)定,防止和避免事故的發(fā)生。
事故發(fā)生后,鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地報告事故情況,積極開展應(yīng)急救援工作,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,盡快恢復(fù)鐵路正常行車。
第七條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理。
第二章事故等級
第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形,事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
第九條有下列情形之一的,為特別重大事故:
(一)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的;
(二)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的;
(三)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。
第十條有下列情形之一的,為重大事故:
(一)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;
(二)客運列車脫軌18輛以上的;
(三)貨運列車脫軌60輛以上的;
(四)客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;
(五)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。
第十一條有下列情形之一的,為較大事故:
(一)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;
(二)客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;
(三)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;
(四)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;
(五)中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。
第十二條造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,為一般事故。
除前款規(guī)定外,國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。
第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第三章事故報告
第十四條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。
第十五條鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報告,應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況,并立即報告國務(wù)院鐵路主管部門;對特別重大事故、重大事故,國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。
發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故,鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十六條事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間(線名、公里、米)、事故相關(guān)單位和人員;
(二)發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù);
(三)承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況;
(四)人員傷亡情況,機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況,對鐵路行車的影響情況;
(五)事故原因的初步判斷;
(六)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;
(七)具體救援請求。
事故報告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。
第十七條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布事故報告值班電話,受理事故報告和舉報。
第四章事故應(yīng)急救援
第十八條事故發(fā)生后,列車司機(jī)或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車,采取緊急處置措施;對無法處置的,應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。
為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的,可以不停車;但是,列車司機(jī)或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員,接到報告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。
第十九條事故造成中斷鐵路行車的,鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修,盡快恢復(fù)鐵路正常行車;必要時,鐵路運輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運輸徑路,減少事故影響。
第二十條事故發(fā)生后,國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;必要時,成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
第二十一條現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實際需要,可以借用有關(guān)單位和個人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時歸還,并支付適當(dāng)費用;造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。
第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的,事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。
第二十三條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要,可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援。
第二十四條有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料,并做出書面記錄。
任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后,應(yīng)當(dāng)及時通知死者家屬認(rèn)領(lǐng);無法查找死者家屬的,按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第五章事故調(diào)查處理
第二十六條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時,可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時,可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。
第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查,并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報告:
(一)特別重大事故的調(diào)查期限為60日;
(二)重大事故的調(diào)查期限為30日;
(三)較大事故的調(diào)查期限為20日;
(四)一般事故的調(diào)查期限為10日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十八條事故調(diào)查處理,需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十九條事故調(diào)查報告形成后,報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意,事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi),根據(jù)事故調(diào)查報告,制作事故認(rèn)定書。
事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。
第三十條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。
國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條事故的處理情況,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會公布。
第六章事故賠償
第三十二條事故造成人身傷亡的,鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的,鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
違章通過平交道口或者人行過道,或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡,屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。
第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的,鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元,對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣*0元。
鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。
第三十四條事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失的,鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外,事故造成其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失的,依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。
第三十六條事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的,可以通過協(xié)商解決,或者請求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第七章法律責(zé)任
第三十七條鐵路運輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,造成事故的,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。
第三十八條違反本條例的規(guī)定,鐵路運輸企業(yè)及其職工不立即組織救援,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對單位,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款;對個人,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本條例的規(guī)定,國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動應(yīng)急預(yù)案,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條違反本條例的規(guī)定,干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理的,對單位,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款;對個人,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處*0元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對單位,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款;對個人,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2011年9月,由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司等單位派員組成的代表團(tuán),赴美國考察了美國職業(yè)安全健康局(OSHA)、美國化工過程安全中心(CCPS)、美國化工安全和危害調(diào)查委員會(CSB)總部以及美國塞拉尼斯公司(Celanese)化工廠。考察團(tuán)重點考察了美國化學(xué)品過程安全管理經(jīng)驗以及事故調(diào)查機(jī)制,對美國危險化學(xué)品過程安全管理的法律法規(guī)、監(jiān)管手段及其安全管理理念進(jìn)行了深入了解。
完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)聯(lián)邦《1970年職業(yè)安全健康法案》授權(quán),美國于1970年12月29日成立了職業(yè)安全健康局。該局隸屬美國勞工部,總部設(shè)在華盛頓。美國職業(yè)安全健康局局長由負(fù)責(zé)職業(yè)安全與健康事務(wù)的勞工部助理部長兼任,負(fù)責(zé)向勞工部長報告《1970年職業(yè)安全健康法案》的執(zhí)行情況。
美國職業(yè)安全健康局的主要職能是保障美國所有從業(yè)人員的職業(yè)安全和健康,通過和推行工作場所的安全和健康標(biāo)準(zhǔn),預(yù)防或減少因工作造成的疾病、受傷和死亡事故,對“為雇員提供一個安全衛(wèi)生的工作環(huán)境”負(fù)有引導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。
美國國會授予美國職業(yè)安全健康局的基本權(quán)力包括:制定和強(qiáng)制執(zhí)行職業(yè)安全與健康法律、法規(guī)和相關(guān)政策;監(jiān)督、檢查職業(yè)安全與健康法律、法規(guī)的實施情況;監(jiān)督各州職業(yè)安全與健康項目的執(zhí)行情況;要求雇主保存與工作有關(guān)的事故、傷病記錄;就雇員對工作場所、工作環(huán)境等方面存在問題的投訴進(jìn)行調(diào)查;對發(fā)生在工作場所的事故進(jìn)行調(diào)查處理;監(jiān)督檢查工作場所、工作環(huán)境方面存在的危及人身安全與健康方面的問題;鼓勵持續(xù)地改善工作場所的安全衛(wèi)生條件;編制聯(lián)邦職業(yè)安全與健康活動年度報告;起草與頒布職業(yè)安全與健康監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn);組織與實施職業(yè)安全與健康技術(shù)培訓(xùn)、教育、宣傳、推廣活動等。
1992年2月,美國職業(yè)安全健康局了高?;瘜W(xué)品過程安全管理法規(guī)(PSM)。該法規(guī)主要通過14個要素對影響安全的重大危險源、環(huán)境破壞和業(yè)務(wù)損失進(jìn)行管理,監(jiān)管對象為存在危險性過程、大型易燃或有毒物質(zhì)庫及石油和天然氣企業(yè)。高危化學(xué)品過程安全管理法規(guī)的主要目標(biāo)是制定計劃、系統(tǒng)和程序,防止在工廠或附近區(qū)域造成有毒釋放、火災(zāi)或爆炸。其適用于化工廠的整個生命周期,以確保設(shè)施得到安全管理,并實現(xiàn)可接受的風(fēng)險水平。
高?;瘜W(xué)品過程安全管理法規(guī)所針對的企業(yè)生產(chǎn)過程包括:生產(chǎn)過程中含有規(guī)定的137種高危化學(xué)品(HHCs)的1種或多種,并且質(zhì)量超過臨界量;過程在一個地點含有約4.5t或更多的易燃高危化學(xué)品(液體、氣體或易燃?xì)庖夯旌衔?。高?;瘜W(xué)品過程安全管理法規(guī)規(guī)定的管理流程如圖1所示。
美國職業(yè)安全健康局計劃修訂現(xiàn)有的化學(xué)品危險性分類標(biāo)準(zhǔn)(HCS),以改進(jìn)化學(xué)品危險性和相關(guān)安全措施信息的一致性,有效預(yù)防暴露于危險化學(xué)品的各種作業(yè)人員受到傷害,同時減少化學(xué)品相關(guān)職業(yè)病和事故的發(fā)生。
為有效執(zhí)行安全健康方面的標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確引導(dǎo)雇員,美國職業(yè)安全健康局并不強(qiáng)制各方采用這些標(biāo)準(zhǔn),但各州制定標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和程序時,在效果上應(yīng)和聯(lián)邦職業(yè)安全健康局制定的安全健康標(biāo)準(zhǔn)等效。州政府在強(qiáng)制執(zhí)行其制定的高?;瘜W(xué)品標(biāo)準(zhǔn)的程序上,應(yīng)參照聯(lián)邦職業(yè)安全健康局或其他州的程序,同時應(yīng)對提供有缺陷的化學(xué)品安全技術(shù)說明書的制造商實施處罰。
推行化工企業(yè)過程安全管理
美國化工過程安全中心成立于1985年,是美國化學(xué)工程師協(xié)會(AIChE)下屬的一家非營利性的企業(yè)聯(lián)合組織,在全球有140多個會員單位。該中心致力于化工、制藥、石油等領(lǐng)域的過程安全研究與評估,研究工業(yè)企業(yè)在安全方面的需求,促進(jìn)企業(yè)共同合作研究過程安全方案,并對政府在過程安全管理政策上提供研究支持,是研究化工過程安全的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。該中心及其會員企業(yè)致力于保護(hù)員工生命安全、良好的社區(qū)氛圍和環(huán)境,積極改進(jìn)工業(yè)工程管理實踐,預(yù)防或減少化學(xué)品及其他有害物質(zhì)造成的災(zāi)難性泄漏。其研究課題涉及很多化工過程安全領(lǐng)域,從人為因素到固有安全設(shè)計,從定性到定量風(fēng)險分析等。美國化工過程安全中心出版了《保護(hù)層分析》一書,簡化了過程風(fēng)險評估,但強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險評估的時效性。
美國化工過程安全中心提出化工過程安全管理由“承諾重視過程安全、了解危害與風(fēng)險、管理風(fēng)險、從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)”4大基石組成,并從這4個方面引伸出基于風(fēng)險的化工過程20個要素。這20個要素包括:過程安全文化、符合標(biāo)準(zhǔn)要求、過程安全能力、員工參與、利益相關(guān)方、過程安全管理、危害辨識與風(fēng)險管理、操作步驟、安全工作實踐、機(jī)械完整性、承包商管理、培訓(xùn)、變更管理、開車前檢查、操作行為、應(yīng)急管理、事件管理、評定與評分、審核、管理檢查與持續(xù)改進(jìn)。美國化工過程安全中心認(rèn)為,如果把這20個要素認(rèn)真做好,并持續(xù)完善,化工企業(yè)安全一定會達(dá)到一個新水平。
美國化工過程安全中心提出,企業(yè)在過程安全管理上要做到以下4點:企業(yè)要對過程安全作出承諾;雇主和員工要深入理解過程安全內(nèi)涵;企業(yè)要加強(qiáng)過程安全管理;要通過化學(xué)品易燃易爆等事故案例,分析企業(yè)的過程安全。該中心同時提出,企業(yè)要加強(qiáng)過程安全文化管理,提高員工過程安全方面的能力,全員參與過程安全管理,利益相關(guān)方要加大過程安全投入,嚴(yán)格工程管理和工程設(shè)計等。
科學(xué)的化工事故調(diào)查機(jī)制
美國化工安全和危害調(diào)查委員會依據(jù)美國1990年《清潔空氣法案》(CAAA)規(guī)定而建立,是一個獨立的政府部門。委員會的5位核心委員由美國總統(tǒng)任命,并經(jīng)美國參議院確認(rèn),每屆委員任期5年,下設(shè)若干專業(yè)調(diào)查員。
美國化工安全和危害調(diào)查委員會成立的背景是,美國國會認(rèn)為由美國環(huán)保署或美國職業(yè)安全健康局等政府執(zhí)法部門進(jìn)行化學(xué)品事故調(diào)查時,往往會傾向于對事故企業(yè)違法情況進(jìn)行調(diào)查,而無法全面系統(tǒng)地對化學(xué)品事故原因進(jìn)行分析。美國化工安全和危害調(diào)查委員會的主要任務(wù)是,調(diào)查涉及固定工業(yè)設(shè)施的化工事故和危害,向國會、政府部門、相關(guān)工業(yè)行業(yè)、從業(yè)人員和美國大眾提出防止化學(xué)品事故的安全建議和安全信息。截至目前,美國化工安全和危害調(diào)查委員會已經(jīng)完成了66項事故調(diào)查。目前正在進(jìn)行的事故調(diào)查有18個,其中包括2010年4月20日BP公司“深水地平線”鉆井平臺火災(zāi)爆炸事故。
美國化工安全和危害調(diào)查委員會在調(diào)查化工事故方面,有以下幾個特點。
事故調(diào)查的獨立性。美國化工安全和危害調(diào)查委員會的事故調(diào)查工作具有相當(dāng)?shù)莫毩⑿?,并不受美國職業(yè)安全健康局、美國環(huán)保署或其他政府部門所左右。事實上,美國國會將美國化工安全和危害調(diào)查委員會獨立出來的目的之一,就是希望通過化工事故調(diào)查程序與結(jié)果,能夠同時評估現(xiàn)有美國職業(yè)安全健康局或美國環(huán)保署相關(guān)法規(guī)的適用性,以作為法規(guī)修訂的參考依據(jù)。美國化工安全和危害調(diào)查委員會雖具有公權(quán)力,但并不具有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán),其主要職責(zé)是調(diào)查事故原因,特別是事故的根本原因,從而指出企業(yè)安全管理系統(tǒng)的缺失等深層次原因。
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【正文】
2019年7月28日下午16時04分左右,在市中區(qū)十六里河街道辦事處順河高架南延施工現(xiàn)場山東魯進(jìn)建筑工程有限公司發(fā)生一起高處墜落事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約145萬元。
事故發(fā)生后,區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組,開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)依法進(jìn)行了公示。根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(魯安發(fā)〔2020〕15號)有關(guān)規(guī)定,山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7.28”一般高處墜落事故等事故防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱“評估組”)對事故整改措施落實情況進(jìn)行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2020年9月30日,市中區(qū)政府批復(fù)同意由區(qū)應(yīng)急局牽頭,組織公安市中分局、區(qū)總工會、區(qū)市政設(shè)施運行中心、十六里河街道辦事處等部門有關(guān)人員成立事故評估組,并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委、區(qū)檢察院派員參加。依據(jù)《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故(以下簡稱“7.28”事故)調(diào)查報告》,評估組對事故責(zé)任追究落實情況、整改措施落實情況,采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式,深入開展評估工作。2020年10月26日,評估組召開會議,經(jīng)充分討論,形成評估意見。
二、事故責(zé)任追究落實情況
“7.28”事故發(fā)生后,各相關(guān)部門按照區(qū)政府關(guān)于《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復(fù)》和《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》要求,對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實了責(zé)任追究措施。
(一)對事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況。
區(qū)應(yīng)急局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議對山東魯進(jìn)建筑工程有限公司給予罰款32萬元的行政處罰。責(zé)成山東魯進(jìn)建筑工程有限公司、濟(jì)南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司作出書面深刻檢查。目前均已按要求落實到位,相關(guān)文件資料已全部歸檔。
(二)對事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況。
按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議,區(qū)應(yīng)急局對山東魯進(jìn)建筑工程有限公司法人代表邱興剛處2.61萬元罰款。責(zé)成濟(jì)南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司對有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理,并報市中區(qū)應(yīng)急管理局。
以上事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究和行政處罰,均已按要求落實到位,相關(guān)文件資料已全部歸檔。
三、事故整改措施落實情況
“7.28”事故發(fā)生后,各相關(guān)單位按照《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復(fù)》和《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》要求,積極落實事故整改措施。
(一)事故發(fā)生單位整改措施落實情況。
事故發(fā)生后,山東魯進(jìn)建筑工程有限公司、濟(jì)南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,采取了以下安全措施:
一是全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識,排查消除各類事故隱患,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
二是全面開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),做好企業(yè)員工三級教育培訓(xùn),強(qiáng)化員工安全意識,確保員工熟悉掌握生產(chǎn)環(huán)境安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,提高全員預(yù)防事故和自我保護(hù)能力。
三是企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險管控雙重預(yù)防體系建設(shè),嚴(yán)格要求從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,對違章作業(yè)的從業(yè)人員,加大教育處罰力度;制定完善《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》,保障企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力,提高事故應(yīng)對能力,防止類似事故的發(fā)生。
事故報告中提出的整改措施已基本落實到位。
(二)事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況。
“7.28”事故發(fā)生后,調(diào)查組向區(qū)政府匯報,批復(fù)結(jié)案后,對事故調(diào)查報告在濟(jì)南市市中區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開,接受全社會的監(jiān)督,對全區(qū)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。事故發(fā)生相關(guān)單位一年來加強(qiáng)生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí),開展隱患排查和風(fēng)險管控雙重預(yù)防體系建設(shè),總結(jié)事故教訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識,不斷提醒員工時刻銘記事故教訓(xùn),做到安全警鐘長鳴,使事故責(zé)任者和企業(yè)員工從事故中汲取經(jīng)驗,提高全員安全生產(chǎn)法制意識,增強(qiáng)自我保護(hù)意識和防范能力。
綜上,事故報告中提出的整改措施基本落實。
四、評估組評估意見
從“7·28”事故整改措施落實總體情況看,評估組認(rèn)為山東魯進(jìn)建筑工程有限公司等相關(guān)企業(yè)因事故受到相關(guān)處理,能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn),基本落實了《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復(fù)》和《山東魯進(jìn)建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》中有關(guān)事故責(zé)任人和責(zé)任單位及事故防范和整改措施的各項要求。
一、組織機(jī)構(gòu)
成立較大及以上道路行車事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和行業(yè)管理部門為成員。
二、本預(yù)案運用于縣道路運輸企業(yè)發(fā)生的較大及以上行車事故和發(fā)生在外地屬縣道路運輸企業(yè)的較大及以上行車事故,即:
(一)一次死亡(失蹤)3人及以上的事故;
(二)一次死亡重傷10人及以上的道路運輸行車事故;
(三)涉及外籍人員(包括港、澳、臺)死亡的道路運輸行車事故;
(四)直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的道路運輸行車事故;
(五)發(fā)生危險化學(xué)品(包括劇毒、放射、爆炸品)運輸翻車或泄漏的運輸事故;
(六)事故雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但已造成較大影響易引發(fā)其它事端的,或其它需要及時上報的重要情況。
三、事故報告制度
(一)發(fā)生以上所列的較大及以上事故,發(fā)生事故的道路運輸經(jīng)營企業(yè)或運管所應(yīng)立即報告我局及事故發(fā)生地的縣(市、區(qū))道路運輸機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門。
(二)在接到報告后立即向市交通局報告。并應(yīng)盡快了解詳情,及時作補(bǔ)報或續(xù)報。
(三)發(fā)生事故后,在死亡(失蹤)人數(shù)不明的情況下,一律按以上報告制度報告,待事故傷亡人數(shù)確認(rèn)后再補(bǔ)報或續(xù)報。
四、事故報告內(nèi)容
事故報告統(tǒng)一使用交通部《省道路運輸行業(yè)行車事故快報》(以下簡稱《快報》),按照事故報告程序,由事故報告單位負(fù)責(zé)填寫,報告的具體內(nèi)容嚴(yán)格按照《快報》解釋說明進(jìn)行認(rèn)真填寫。
五、應(yīng)急救援和事故處置
(一)應(yīng)急救援
發(fā)生較大及以上事故后,要立即報告市交通運輸局和有關(guān)部門,需要公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、武警、駐軍等救援的要迅速與其聯(lián)系,發(fā)出救援請求。
(二)事故處理
1.特大事故發(fā)生的單位領(lǐng)導(dǎo)、運管所和縣局主要領(lǐng)導(dǎo)得到事故報告后,應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場,了解情況,組織搶險救護(hù),采取措施防止事故擴(kuò)大、財產(chǎn)損失,做好必要的現(xiàn)場保護(hù)。
2.運管所、縣局和上級領(lǐng)導(dǎo)親臨事故現(xiàn)場,進(jìn)行現(xiàn)場指揮,協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量。
3.立即啟動突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急保障行動方案,明確分工,各負(fù)其責(zé),幫助事故救援和調(diào)查,分析預(yù)防可能發(fā)生的相關(guān)問題,通報事故信息。
六、事故調(diào)處和結(jié)案
發(fā)生較大及以上事故要專門成立事故調(diào)查組,查明事故原因,認(rèn)定各相關(guān)責(zé)任,在事故調(diào)查處理中堅持“四不放過”原則。較大及以上事故發(fā)生單位、運管所和縣局要協(xié)助上級事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。
(一)如實向上級有關(guān)部門和調(diào)查組匯報事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和吸取的教訓(xùn)。
(二)傳達(dá)上級有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)對事故調(diào)查處理的意見、指示,做好情況通報工作。
(三)配合調(diào)查組做好當(dāng)事人的思想工作,認(rèn)真調(diào)查取證,尋找證人和目擊者并做好筆錄。
(四)協(xié)助做好群眾思想的穩(wěn)定工作,消除不安全、不穩(wěn)定因素。
(五)協(xié)助做好事故的善后處置工作,協(xié)助做好對死難家屬的安撫、慰問工作。
(六)做好上級對事故處理的督查落實工作。
(七)通報有關(guān)道路運輸企業(yè)應(yīng)吸取的事故教訓(xùn),采取有力防范措施,努力做好各項安全工作。
關(guān)鍵詞:事故調(diào)查;水上交通;處理
中圖分類號:C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、水上交通事故的調(diào)查程序
水上交通事故調(diào)查同任何事實調(diào)查一樣,要經(jīng)過調(diào)查準(zhǔn)備、簡單查詢和現(xiàn)場調(diào)查等步驟。有些國家如英國法律規(guī)定海事調(diào)查分為簡單查詢和正式調(diào)查。我國沒有關(guān)于海事調(diào)查種類的法律規(guī)定,所有的水上交通事故似乎都應(yīng)遵循同樣的調(diào)查程序,而具體的調(diào)查方法則由海事管理主管機(jī)構(gòu)和而事管理機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)性文件確定。
1.準(zhǔn)備階段
海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)事故調(diào)查的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)隨時作好事故調(diào)查的淮備,包括細(xì)致地準(zhǔn)備一個公文包,內(nèi)備;執(zhí)法證或授權(quán)證明書‘錄音機(jī);空白報告書和記錄紙;照相機(jī)或攝僚機(jī);指南;手電筒、皮尺、小刀、封口的透明塑料袋、手套等’;通訊設(shè)備及通訊錄以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章。
2.了解基本情況
根據(jù)信息來源了解事故基本情況。包括:事故發(fā)生的時間;事故發(fā)生的地點;事故種類;事故造成的損害;當(dāng)事船舶的情況;當(dāng)事人的情況;所載貨物的情況;通航環(huán)境的情況;其他有關(guān)情況。
3.編寫調(diào)查提綱
考慮所需要的證據(jù),可能的信息和證據(jù)來源,調(diào)查的重點,調(diào)查的順序,取證的方法,查詢證人的順序等,以避免陷于不相關(guān)的事情上。
4.調(diào)查
事故的發(fā)生是一個過程,事故的結(jié)果是一種狀態(tài),這種狀態(tài)的物理分布就是事故現(xiàn)場。事故現(xiàn)場與事故過程密切相關(guān),而事故過程就是事故原因諸要素相互作用的過程,因而,事故凋查一般都從現(xiàn)場調(diào)查開始。事故現(xiàn)場對查明事故原因至關(guān)重要,但由于自然條件變化或其他原因,事故現(xiàn)場可能會變動,事故痕跡可能會消失、現(xiàn)場物件可能會變化、消失或變得難以提取,船上當(dāng)事人或相關(guān)人員也可能會離船、分散等。因此,證據(jù)的搜集必須及時主動、客觀、深入細(xì)致以獲得充分、真實的材料。
二、水上交通事故原因分析
一旦收集到水上交通事故事實材料,便需對其加以分析,以幫助確定事故或事件中事項的順序,并對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的安全缺陷作出結(jié)論。水上交通事故原因分析是使用邏輯和推理在事實信息和結(jié)論之間建立聯(lián)系的一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕顒印?002 年中華人民共和國海事局組織編寫了《水上交通事故調(diào)查處理指南》具有理論上的代表性。該指南提出事故原因分析的基本思路是將調(diào)查中搜集的信息歸結(jié)為船舶因素、貨物因素、人的因素及環(huán)境因素等幾種主要致因要素,并祥細(xì)分析各要素在事故中所起的作用。在基本要素分析后,又列出了條件要素分析,其包括安全管理相處置。安全管理包括單個要素的安全管理和整個系統(tǒng)的安全管理。從船舶管理和岸基管理加以分析。處置是對出現(xiàn)的不安全行為、不安全狀態(tài)和個體環(huán)境的應(yīng)急處理。認(rèn)為單個基本要素或多個基本要素綜合作用,在滿足安全管理不當(dāng)或處置不當(dāng)條件下,都可以引發(fā)不安全行為或不安全狀態(tài)或不良環(huán)境,并最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。
按照《水上交通事故調(diào)查處理指南》進(jìn)行水上交通事故分析,就是在調(diào)查的基礎(chǔ)上,從基本要素和條件要素分析著手,出表及里地進(jìn)行,找出事故的直接原因和間接原因。郝勇等結(jié)合20世紀(jì)80年代以來國際海事界對海上事故的主要原因在于人為因素以及控制人為因素的主要措施在于加強(qiáng)岸上和船上管理的共識,提出了水上交通事故致因理論模型,如圖 1 所示。
圖 1 水上交通事故致因理論模型
該模型是海因里希事故因果連鎖理論的應(yīng)用和發(fā)展。該模型說明,廣義的水上交通安全管理系統(tǒng)的缺陷是造成事故的本質(zhì)原因。該系統(tǒng)至少包括航運公司的船舶安全運行和防污染管理體系(簡稱船舶安全管理體系)和水上交通安全監(jiān)督管理體系兩個了系統(tǒng)。
水上交通安全管理體系的缺陷引起人員、船舶、貨物、環(huán)境中的一項或數(shù)項的缺陷,這些缺陷即是水上交通事故的基本原因,或稱間接原因,包括船員、船舶、貨物和環(huán)境諳要素。船員、船舶、貨物和環(huán)境的一項或數(shù)項缺陷引起船員的不安全行為,和/或船舶貨物的不安全狀態(tài)和/或不安全的航行環(huán)境。船員不安全行為、船舶、貨物不安全狀態(tài)和不安全航行環(huán)境是造成水上交通事故的直接原因。直接原因?qū)е率录陌l(fā)生。
事件(incident),指不希望發(fā)生的事件,該事件可導(dǎo)致?lián)p失,也可能未造成任何損失,取決于事件發(fā)生當(dāng)時當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件,具有一定的偶然性。不希望發(fā)生的事件包含了水上交通事故過程的一個階段,是水上交通事故的“序曲”;該序曲可能不再發(fā)展,而成為一個“險情”(Hazardous Occurrence)。事件造成的損失稱初始損失(Initial Loss),初始損失指事故在采取應(yīng)急措施以前所造成的損失,如船上著火燒毀貨物和船上設(shè)備。初始損失因事件而產(chǎn)生,如果未采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施,則可能向更大的損失發(fā)展,即最終損失。應(yīng)當(dāng)注意的是,事故和初始損失具有多重性,一個事故產(chǎn)生一個或幾個初始損失,而初始損失可成為另—個事故向最終損失發(fā)展。最終損失(Final Loss)指在采取應(yīng)急行動后事故過程所造成的損失。最終損失發(fā)生與否及其大小取決于應(yīng)急行動的成效和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。同樣的事故和初始損失,其最終損失可能差別極大。
三、水上事故調(diào)查處理
從廣義講,水上交通事故處理包括事故的善后處理、吸取事故教訓(xùn)措施、有關(guān)人員和單位的責(zé)任判定和追究、損害賠償?shù)?。從海事管理的角度來看,水上交通事故處理是指海事管理機(jī)構(gòu)在水上交通事放困查的基礎(chǔ)上以預(yù)防事故再次發(fā)生為目的的行政為。包括下列工作:
(1)編寫水上交通事故調(diào)查報告書,形成正式的事故調(diào)查結(jié)論;
(2)確定當(dāng)事人有無海事行政違法行為并據(jù)此作出行政處理;
(3)根據(jù)事故原因向有關(guān)部門提出加強(qiáng)安全管理的建議或?qū)⑶闆r通報相關(guān)各方。此外,還包括應(yīng)事故各方當(dāng)事人的申請,調(diào)解水上交通事故引起的民事侵權(quán)損害賠償糾紛。
1.水上交通事故調(diào)查報告
在完成事故調(diào)查、原因分析和責(zé)任認(rèn)定后,事故調(diào)查組以海事管理機(jī)構(gòu)名義編寫水上交通事故調(diào)查報告。調(diào)查報告的內(nèi)容和格式通常由行政法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)定,《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》規(guī)定,事故調(diào)查、取證結(jié)束后,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《內(nèi)河交通事故調(diào)查報告》。調(diào)查報告內(nèi)容的詳略取決于事故的性質(zhì)及主管機(jī)關(guān)調(diào)查的深度。
在許多情況下,事故比較簡單,其原因很快就可弄清楚,從中不能得出新的教訓(xùn),因而也無須提出新建議,在這種情況下,調(diào)查報告可以簡短扼要;相反,有些事故,甚至是相當(dāng)小的事故,如果從事故中可以吸取有價值的教訓(xùn),則不論事故嚴(yán)重程度如何,都應(yīng)全面、詳細(xì)地進(jìn)行剖析。
水上交通事故調(diào)查報告的性質(zhì)應(yīng)予明確。水上交通事故調(diào)查及報告本身是行政事實行為,并不對管理相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。因此,事故當(dāng)事方不服調(diào)查結(jié)論、認(rèn)為調(diào)查結(jié)論損害其利益的,不能對進(jìn)行事故調(diào)查或作出調(diào)查報告的海事管理機(jī)構(gòu)提起行政訴訟,但有權(quán)對基于調(diào)查結(jié)論作出的行政處理決定通過申請復(fù)議或提起行政訴訟獲得法律救濟(jì)。
2.對事故當(dāng)事人的行政處罰
海事管理機(jī)構(gòu)通過水上交通事故,發(fā)現(xiàn)了事故當(dāng)事人的海事行政違法行為,應(yīng)依法追究他們的行政責(zé)任?!吨腥A人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》都規(guī)定了法律責(zé)任條款?!逗I辖煌ㄊ鹿收{(diào)查處理條例》和《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)則》將與事故有關(guān)的法律責(zé)任具體化,《海上海事行政處罰規(guī)定》和《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》則將包括違反水上交事故管理規(guī)定行為的各種海事行政處罰集中加以規(guī)定,并明確規(guī)定了海事行政處罰程序。對事故船舶和事故責(zé)任人的海事行政處罰,既可以在事故調(diào)查結(jié)論作出后,也可在事故調(diào)查過程中。在查明事故原因,判明責(zé)任后對于水上交通的發(fā)生有過錯的當(dāng)事人員,可按事故等級和情節(jié)輕重給予行政處罰,而在事故調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事方及人員有海事行政違法行為的,海事管理機(jī)構(gòu)可在總的調(diào)查結(jié)論作出前,對已確定的海事違法行為進(jìn)行行政處罰。
對事故當(dāng)事人的行政處理應(yīng)采取處罰與教育相結(jié)合的原則。對事故負(fù)有責(zé)任的人員,除依照規(guī)定給予行政處罰外。海事管理機(jī)構(gòu)還可以采取學(xué)習(xí)、教育的方式使其認(rèn)識和糾正錯誤,如通過評估其適任能力,表明不能勝任船員職務(wù)的,在扣留或吊銷證書的同時允許其重新參加專業(yè)培訓(xùn)和測試、并以此作為恢復(fù)適任證書的依據(jù)。但應(yīng)注意的是任何強(qiáng)制性的學(xué)習(xí)和測試須有法律依據(jù),否則應(yīng)以行政指導(dǎo)的方式實施。
四、對安全管理的建議
水上交通事故調(diào)查的最終目的是從事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),防范同類事故的再次發(fā)生。因此,在查明事故的原因或可能原因后,調(diào)查人員應(yīng)提出加強(qiáng)安全管理方面的具體建議。安全管理建議可以是管理方面的,也可以是技術(shù)方面的;可以對日常的安全管理提出加強(qiáng)或改進(jìn)的建議,也可以對現(xiàn)行的法規(guī)或規(guī)范提出完善或修改的建議。
安全管理建議的形式?jīng)]有法規(guī)規(guī)定。海事管理機(jī)構(gòu)基于事故調(diào)查的安全管理建議可以通過正式發(fā)文、在定期或不定期刊物發(fā)表、召集有關(guān)部門或人員參加座談會或討論會等形式提出,對象可以是海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng),航運企業(yè),也可以是其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu),因為海事管理機(jī)構(gòu)從事的是公共水上交通安全管理,而不能局限于特定行業(yè)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤安全建議的落實,至于有關(guān)人員、單位或部門是否采納安全建議、其理由或采納建議的實施情況是否報告海事管理機(jī)構(gòu)依各組織的行政程序而定。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】火災(zāi)現(xiàn)場 火災(zāi)事故調(diào)查 保護(hù)
社會的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,造成引發(fā)火災(zāi)的原因越來越多,同時也變得越來越復(fù)雜。發(fā)生火災(zāi)事故原因的復(fù)雜,在一定程度上給火災(zāi)事故調(diào)查工作人員增加了難度,并對工作人員提出了更高的要求。基于此,有必要對火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)與火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)行分析。
1火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)
一旦火災(zāi)事故發(fā)生,保護(hù)好現(xiàn)場才能夠有助于現(xiàn)場勘驗工作的順利實施。如果火災(zāi)現(xiàn)場被破壞,將直接影響火災(zāi)現(xiàn)場勘驗工作的實施,影響火災(zāi)現(xiàn)場物證痕跡的獲得,嚴(yán)重的情況下,還會影響對起火部位、起火點與火災(zāi)原因的判斷??梢哉f,保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場是做好火災(zāi)調(diào)查的前提。
1.1劃定火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)范圍
火災(zāi)一旦發(fā)生,必然會對周圍的人事物造成一定的傷害。火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包含被燒毀的全部場所與火災(zāi)原因相關(guān)的地點,同時還需要根據(jù)起火物的性質(zhì)與燃燒的特點情況來確定火災(zāi)現(xiàn)場的保護(hù)范圍?;馂?zāi)事故一旦發(fā)生,就需要在查明火災(zāi)原因的情況下,將火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)范圍盡可能縮小。確定好了火災(zāi)現(xiàn)場范圍后,還需要根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗工作實施的進(jìn)度,不斷縮小火災(zāi)現(xiàn)場的保護(hù)范圍?;馂?zāi)現(xiàn)場劃定范圍縮小,才能夠促使其他地方可以正常的生產(chǎn),維持正常的生活秩序。
1.2實行有效措施保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場
在確定火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)范圍后,調(diào)查火災(zāi)事故的人員必須有兩人同時進(jìn)入到火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)區(qū)域,不可由一人單獨進(jìn)入現(xiàn)場勘驗[1]。在火災(zāi)現(xiàn)場內(nèi),除去負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故的人員外,其他人都禁止進(jìn)入到火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)區(qū)。在調(diào)查火災(zāi)事故的時候,其他人員如果想進(jìn)入到火災(zāi)現(xiàn)場區(qū)域,就需要經(jīng)過火災(zāi)事故調(diào)查人員同意并一同入內(nèi)。任何人員在未經(jīng)允許的情況下,不可進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)區(qū),同時不得隨意移動火災(zāi)現(xiàn)場任何物品??彬炄藛T勘驗火災(zāi)現(xiàn)場的時候,應(yīng)盡可能避免在夜間缺乏照明的時候?qū)嵤?/p>
1.3保護(hù)起火部位
相關(guān)人員在滅火的時候應(yīng)當(dāng)注意,尤其是消滅殘火的時候,避免拆除或移動起火部位的物品,盡可能保持燃燒物體的原有狀態(tài)。對于已經(jīng)燒毀物品的構(gòu)件,應(yīng)當(dāng)保持其殘留結(jié)構(gòu),如果該物品仍舊存有危險,需要使用開花水槍或者是噴霧水槍來控制。但是在必須拆除或者是移動的情況,相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)將移動、拆除物品的具體擺放位置與狀態(tài)登記在冊。在徹底消滅火種以后,還需要主動配合勘驗人員,將移動或者拆除物品的具體情況講清楚。起火部位是勘驗人員調(diào)查火災(zāi)事故不可缺少的重要前提。
2火災(zāi)事故調(diào)查
火災(zāi)事故一旦發(fā)生,一項非常重要的工作就是要調(diào)查清楚火災(zāi)事故發(fā)生的原因。這樣才能夠預(yù)防下次火災(zāi)事故的發(fā)生。
2.1查清起火時間與火災(zāi)部位
起火時間的查明,是調(diào)查火災(zāi)事故不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而起火時間通常指的是火災(zāi)過程中,起火物在發(fā)出明火時間,自燃、陰燃指的是發(fā)熱與發(fā)煙量突變的時間。如果在此過程中存在某種人為因素,還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)起火的時間,進(jìn)而采取定人、定位的方法來查清起火的時間,這樣才能夠從中找出相關(guān)線索。在火災(zāi)事故中,起火部位通常都是燒毀最為嚴(yán)重的地方。當(dāng)然,這也不是絕對的。某種情況下,可燃物存放的狀態(tài)、火災(zāi)撲救的方式、可燃物燃燒的可能性以及可燃物的多少都會影響火災(zāi)燒毀的程度。有的情況下,不是起火部位反而是起火比較嚴(yán)重的地方。因此,在調(diào)查起火事故的時候,需要確定起火部位,將各種原因都應(yīng)考慮在內(nèi)。根據(jù)可燃物的實際情況,綜合各方面的影響因素,認(rèn)真分析,進(jìn)而判斷出起火的部位。
2.2掌握起火前火災(zāi)現(xiàn)場情況
調(diào)查火災(zāi)事故,不應(yīng)當(dāng)僅僅查明火災(zāi)事故后的相關(guān)情況,還需要查明起火前的情況。首先就是要了解起火之前建筑物的立體與平面的布置情況,建筑物構(gòu)件的耐火性以及建筑物實用功能和建筑物內(nèi)物品擺放情況。當(dāng)然,還需要查清火源、電源等相關(guān)情況,關(guān)于建筑物內(nèi)物質(zhì)存放的具體情況[2]。另外,關(guān)于建筑物防護(hù)安全設(shè)施的情況,同樣需要調(diào)查清楚。掌握起火之前現(xiàn)場情況,才能夠有針對性地分析起火的具體情況,這樣才能夠更好掌握火災(zāi)情況。
2.3了解火災(zāi)現(xiàn)場相關(guān)情況
在火災(zāi)發(fā)生后,需要了解當(dāng)前起火的氣象臺條件與火勢蔓延的方向,進(jìn)一步掌握火災(zāi)破壞比較嚴(yán)重的部位與周圍的具體情況。對于與火災(zāi)事故有關(guān)的任何物證和可疑痕跡都應(yīng)掌握好。同時還需要了解當(dāng)事人的相關(guān)情況,查清是否存在反常現(xiàn)象。在掌握相關(guān)情況的基礎(chǔ)上,還需要了解滅火行動對火災(zāi)現(xiàn)場的影響。滅火行動對火災(zāi)現(xiàn)場影響較大,需要予以正確認(rèn)識。
3結(jié)語
對于任何火災(zāi)事故而言,保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場是進(jìn)行火災(zāi)勘驗工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。唯有保護(hù)好現(xiàn)場,才能夠更好調(diào)查火災(zāi)現(xiàn)場。
參考文獻(xiàn):
教材的質(zhì)量在很大程度上影響著教學(xué)效果。因此,任課教師必須慎重考慮。只有在合適的教材的基礎(chǔ)上,才能更好地發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。教材的選擇主要考慮兩個方面,一是人才培養(yǎng)目標(biāo),如本校安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是立足東莞,面向廣東,培養(yǎng)掌握安全科學(xué)、安全工程及技術(shù)的基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的,能在科研院所、化工、建筑、交通運輸、大型工業(yè)企業(yè)等相關(guān)部門從事安全管理和監(jiān)察、安全評價、安全教育與培訓(xùn)、安全設(shè)計與生產(chǎn)等方面工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才;二是學(xué)生的能力與知識水平,教材的難易程度并不是任課老師單方面決定的,必須充分考慮學(xué)生本身的文化水平和對知識的接受能力。此外,由于《事故調(diào)查與分析技術(shù)》課程內(nèi)容中涉及到安全生產(chǎn)法律、法規(guī),而相關(guān)法律法規(guī)也會更新,所以我們一般選擇最近出版的教材。綜合考慮,我們選用化學(xué)工業(yè)出版社出版的《事故調(diào)查與分析技術(shù)》(第2版)作為主教材。
為了使學(xué)生畢業(yè)時具備注冊安全工程師所必須的基本知識和基本技能,我們還選擇了中國大百科全書出版社出版的《安全生產(chǎn)事故案例分析》和中國石化出版社出版的《事故案例分析內(nèi)容精講與試題解析》作為輔助教材。輔助教材中的各種生活中發(fā)生的實際事故案例是理論教學(xué)內(nèi)容的重要補(bǔ)充,主教材與輔助教材相結(jié)合的教學(xué)也有利于學(xué)生對知識的理解、吸收和消化。
2.課程內(nèi)容及學(xué)時的優(yōu)化
《事故調(diào)查與分析技術(shù)(第2版)》系統(tǒng)地介紹事故的定義、分類及特性,事故調(diào)查與統(tǒng)計分析的基本目的、程序和內(nèi)容。全書包括以下8大章節(jié):(1)概論;(2)事故統(tǒng)計分析;(3)事故機(jī)理及致因理論;(4)事故分析方法;(5)火災(zāi)與爆炸事故技術(shù)分析;(6)重大事故后果模擬分析技術(shù);(7)典型事故案例的調(diào)查與分析;(8)事故救援與安全管理。由于《安全管理學(xué)》和《安全系統(tǒng)工程》等課程的教材在內(nèi)容上與《事故調(diào)查與分析技術(shù)》課程有部分重復(fù),例如事故致因理論和安全管理在《安全管理學(xué)》課程中均有相關(guān)內(nèi)容、事故分析方法是《安全系統(tǒng)工程》課程的重點講授內(nèi)容等。要進(jìn)行課程教學(xué)改革,必須正確處理好相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的問題,同時要考慮各章節(jié)內(nèi)容的難易程度。綜合各方面考慮,可確定該課程的基本教學(xué)章節(jié)(第一章、第二章、第三章、第五章、第七章和第八章)。然后,根據(jù)課程性質(zhì)和教學(xué)目標(biāo),可確定重點教學(xué)內(nèi)容包括:事故報告及調(diào)查程序、事故分析與處理、傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計算、事故機(jī)理、火災(zāi)事故技術(shù)分析、典型事故案例的調(diào)查與分析以及危險化學(xué)品火災(zāi)事故的撲救等。在進(jìn)行課程內(nèi)容優(yōu)化的同時,還需進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)時。根據(jù)本校安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案,結(jié)合專業(yè)發(fā)展的實際需要,對各專業(yè)課程的教學(xué)學(xué)時進(jìn)行了必要的調(diào)整,《事故調(diào)查與分析技術(shù)》課程學(xué)時由原來的48學(xué)時調(diào)整為32學(xué)時。在基本教學(xué)章節(jié)和重點教學(xué)內(nèi)容確定之后,必須合理分配教學(xué)學(xué)時,例如事故分析與處理和火災(zāi)事故技術(shù)分析應(yīng)占較多學(xué)時,而事故機(jī)理、危險化學(xué)品火災(zāi)事故的撲救等應(yīng)占較少學(xué)時。任課教師按計劃不斷完善教學(xué)內(nèi)容,授課過程中突出重點、突破難點。
3.教學(xué)方式與方法的改革
教學(xué)實質(zhì)上是教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的有機(jī)結(jié)合。要真正做到“傳道、授業(yè)、解惑”,必須保證教學(xué)質(zhì)量和效果。提高教學(xué)質(zhì)量和效果的方法有很多,本質(zhì)在于充分調(diào)動教學(xué)雙方的主觀能動性。
3.1教學(xué)方式的改革
鑒于《事故調(diào)查與分析技術(shù)》課程的特殊性,傳統(tǒng)的“粉筆—黑板”式教學(xué)方式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代的課堂教學(xué)。相關(guān)事故案例的呈現(xiàn)需要更多地借助于多媒體技術(shù),圖片、聲音、動畫、視頻等都在不同程度地提高教學(xué)效果。這樣,既能調(diào)動學(xué)生的積極性,又能拓寬學(xué)生的視野。同時,也能讓原本可能比較乏味的課堂變得生動活潑起來。
在運用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的過程中,須注意一個問題:不要過分依賴多媒體技術(shù)。例如,有些教師上課從來沒用過粉筆和黑板,不管什么內(nèi)容,每節(jié)課都是照著ppt念到下課;甚至有老師課前在網(wǎng)上隨便下載相關(guān)章節(jié)的課件,看都沒看直接就上講臺了,教學(xué)效果可想而知。因此,我們在看到多媒體技術(shù)的先進(jìn)一面的同時,也應(yīng)該看到其弊端。在具體授課過程中,要將現(xiàn)代先進(jìn)的教學(xué)方式與傳統(tǒng)教學(xué)方式有效地結(jié)合起來,才能發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢,取長補(bǔ)短,逐步提升教學(xué)質(zhì)量。
3.2教學(xué)方法的改革
教學(xué)內(nèi)容相對來說是比較固定的,但教學(xué)方法可以多種多樣,如課堂講授式教學(xué)、案例教學(xué)、支架式教學(xué)、多媒體教學(xué)、啟發(fā)討論教學(xué)、實踐教學(xué)等。任課教師應(yīng)按既定的教學(xué)計劃,根據(jù)各章節(jié)內(nèi)容的特點,采用不同的教學(xué)方法。例如,在講授事故統(tǒng)計分析這章時應(yīng)主要采用講授式教學(xué)方法;在講授事故分析與處理這部分內(nèi)容時可采用講授式教學(xué)、案例教學(xué)和啟發(fā)討論教學(xué)等多種方法相結(jié)合的教學(xué)方法。但是,不管采用哪種教學(xué)方法,都要及時掌握學(xué)生的反饋信息,尤其是在課堂上,并根據(jù)學(xué)生反饋的信息適時調(diào)整教學(xué)方法。在合適的教學(xué)方法的引導(dǎo)下,不斷提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)的意識,逐步提升學(xué)生的自學(xué)能力、綜合思考分析問題的能力。
4.教師隊伍的建設(shè)
大學(xué)教師是各大高校的立校之本,教師隊伍的建設(shè)關(guān)系到高校的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,更關(guān)系到大學(xué)生的質(zhì)量。課程教學(xué)改革的內(nèi)容不僅包括教材、課程內(nèi)容和教學(xué)方式與方法等方面,還應(yīng)包括教師隊伍的建設(shè)。就《事故調(diào)查與分析技術(shù)》課程而言,我們需要的不只是某一個教師能把該課程上的很好,而是需要一支教師隊伍,一支愛崗敬業(yè)、專業(yè)知識扎實、教學(xué)經(jīng)驗豐富、團(tuán)結(jié)互助的教師隊伍。該課程的任課教師不僅要具備扎實的理論基礎(chǔ),還要有豐富的事故調(diào)查實踐經(jīng)驗。這樣,才能有效保證課程的教學(xué)質(zhì)量和效果,保障學(xué)生的質(zhì)量。
我市鎮(zhèn)出口花炮廠發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。經(jīng)反復(fù)排查、核實,事故發(fā)生時當(dāng)班47人,經(jīng)確認(rèn)事故造成14人死亡,33人受傷,受傷人員已全部送往醫(yī)院救治,暫無生命危險。
二、事故處置情況
事故發(fā)生后,市委、市政府高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門均第一時間趕赴現(xiàn)場。迅速組建了事故處理指揮部,由市委書記任政委,市長任指揮長。召開了指揮部第一次會議,成立了現(xiàn)場救援組、社會維穩(wěn)組、醫(yī)療救治組、輿論宣傳組、善后處置組、群眾安撫組、事故調(diào)查組、后勤保障組等8個小組,分別由一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),逐一明確了各小組的工作職責(zé),全力做好事故處置的各項工作。
委副書記、市長收到信息后,立即趕赴現(xiàn)場,組織成立事故處理現(xiàn)場指揮部,市委副書記、市長任指揮長,市委常委、常務(wù)副市長王志剛,市委常委、政法委書記謝清純,副市長何劍波任副指揮長,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安保衛(wèi)、醫(yī)學(xué)救援、新聞報道、善后處理、事故調(diào)查七個工作組,指揮調(diào)度現(xiàn)場管控、傷員救治、善后處理等工作。
副省長受徐守盛書記、省長委派,帶領(lǐng)省政府辦公廳、省委宣傳部、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場指揮救援工作。在現(xiàn)場召開緊急部署會并趕赴醫(yī)院看望傷員,要求全力以赴搶救傷員,不惜一切代價搶救重傷者,嚴(yán)控現(xiàn)場,防止次生災(zāi)害發(fā)生,實事求是的盡快核定死亡和受傷人數(shù),并做好善后處理工作。
為落實好領(lǐng)導(dǎo)指示,我市事故處理指揮部召開了第二次會議。要求清理現(xiàn)場,科學(xué)搶險,確保在萬無一失的情況下進(jìn)行救治,明確由安監(jiān)部門科學(xué)鑒定現(xiàn)場,消防現(xiàn)場排險,交警維護(hù)秩序。提出要不惜一切代價搶救生命,市財政部門先行墊資500萬元搶救費用,全力救治傷員。加強(qiáng)現(xiàn)場的管控和現(xiàn)場秩序的維護(hù),無關(guān)車輛一律不在現(xiàn)場停留,所有人員一律憑證件出入。
市長在現(xiàn)場主持召開指揮部成員會議,要求千方百計搶救傷員,將重傷員立即轉(zhuǎn)至中心醫(yī)院進(jìn)行救治;加派足夠警力維護(hù)現(xiàn)場,做好現(xiàn)場穩(wěn)控,加強(qiáng)善后處理;做好社會穩(wěn)定和善后處理工作;立即啟動事故調(diào)查程序,嚴(yán)肅追究責(zé)任。