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關(guān)鍵字:房屋建筑項目施工 安全管理
中圖分類號:TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一: 按照施工建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),落實安全職責(zé)
房屋建筑施工中的技術(shù)管理是項目施工安全管理的重點內(nèi)容;施工技術(shù)決定建筑工程質(zhì)量,工程使用年限,建筑工程整體經(jīng)濟價值等。房屋建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是施工人員安全,房屋建筑質(zhì)量的有效保證,對工程進度,工程質(zhì)量,工程施工工藝技術(shù)等均作出明確規(guī)則。建筑施工安全應(yīng)嚴(yán)格按照房屋建筑施工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行為規(guī)范進行,否則可能會帶來建筑安全隱患。
制定完善施工組織措施
在房屋建筑實際施工過程中,針對項目施工現(xiàn)場秩序混雜,安全管理較難到位現(xiàn)象,房屋建筑應(yīng)制定完善的施工組織設(shè)計方案,并服務(wù)于房屋建筑項目施工安全管理。
在項目實際施工過程中,應(yīng)制定專項施工技術(shù)方案,包括地基,承重臺,頂梁板等施工技術(shù),并采用具有指導(dǎo)性意義的施工技術(shù)方法和相關(guān)施工安全技術(shù)規(guī)范措施。由于夜間打混凝土較多,如需在夜間施工的,可根據(jù)施工現(xiàn)場夜間相關(guān)設(shè)備和具體施工環(huán)境以及各工程項目夜間施工安全管理需求,制定合理夜間施工安全措施。
結(jié)合工程各工種具體工作需求,制定安全操作流程,如:瓦工在進入工程場地時需帶安全帽和瓦刀,機械工進入工地時特別是塔吊操作人員不得配備重物,避免高空落物造成的人員傷亡。
項目管理人員應(yīng)提前做好基坑,支模架,外腳手架等安全設(shè)施和專項方案,確保施工人員安全性。
完善施工安全監(jiān)管制度
上世紀(jì)80年代伊始,中國開展改革開放以來,建筑業(yè)在黨和政府大力領(lǐng)導(dǎo)下迎來建筑業(yè)蓬勃發(fā)展輝煌期,建筑企業(yè)紛紛涌現(xiàn),中國開始進入市場經(jīng)濟體制模式。針對實際項目施工中出現(xiàn)的監(jiān)管不力局面,應(yīng)努力完善安全監(jiān)管體系,具體體現(xiàn)在:深入管理體制改革,深化部門監(jiān)督機制。
在建筑業(yè)蓬勃發(fā)展同時,黨和民眾對建筑項目安全性要求逐漸提高,亦帶動監(jiān)理行業(yè)迅速發(fā)展。但同時,監(jiān)理市場運作和監(jiān)理人員素質(zhì)等均存在諸多問題。
在建筑項目實際施工過程中應(yīng)深入貫徹落實層級領(lǐng)導(dǎo)制和問責(zé)制,做到明確將安全監(jiān)管與自身利益緊密相連,加強建筑工程與施工人員的緊密性,并落于實處提升施工人員自身安全意識。
促進多部門聯(lián)動監(jiān)督深化部門監(jiān)督體制具體實現(xiàn)方案,安全監(jiān)管制度應(yīng)規(guī)定項目各部門均具有管理權(quán)力和管理義務(wù),各單位,各部門實時進行項目管理監(jiān)督,切實做好人人監(jiān)管,部門互督。
對于堅決執(zhí)行監(jiān)督任務(wù),并作出杰出貢獻(xiàn)的人或部門應(yīng)給予重大獎勵,同時作為部門考核內(nèi)容納入企業(yè)日常管理中。
二:培養(yǎng)現(xiàn)代安全施工管理理念
房屋建筑對房屋安全性,建筑穩(wěn)定性要求極高,對于施工中的安全管理要求更高、更具體。房屋建筑施工安全管理的理念應(yīng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)快速變革發(fā)展需求,和建筑行業(yè)市場競爭日益激烈的社會局勢,安全管理理念的制定要符合客觀化、科學(xué)化,現(xiàn)實化,結(jié)構(gòu)化等特點。
施工監(jiān)管人員的整體綜合素質(zhì)是進行安全管理的關(guān)鍵,可通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、講座、再教育等形式,讓安全監(jiān)管人員樹立正確安全監(jiān)管意識,在對待項目施工中,切實做好項目施工安全管理工作。
三:加強建筑工程安全監(jiān)督與執(zhí)行力度
在安全監(jiān)督管理方面,項目管理人員應(yīng)通過不斷審查與巡查,促進施工安全和施工設(shè)備整治。在施工安全監(jiān)督方式上可通過臨時性,突擊性模式進行安全管理工作監(jiān)督,在建筑監(jiān)管力度上可依據(jù)建筑項目部規(guī)定的相關(guān)管理制度,堅決落實執(zhí)行規(guī)章制度和懲處措施。
在施工現(xiàn)場巡查人員可通過對施工材料和施工設(shè)備進行抽查,排檢,保證質(zhì)量安全,施工安全,將檢查效率與年終考核關(guān)聯(lián),提升監(jiān)督積極性。
四:加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能再培訓(xùn)
房屋建筑具體操作和實施均由施工人員進行,國內(nèi)建筑行業(yè)的項目施工人員多為農(nóng)民工,普遍呈現(xiàn)素質(zhì)較低情形。人員綜合素質(zhì)普遍不高,施工現(xiàn)場管理松散,消防安全意識較為薄弱是近幾年對建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的普遍認(rèn)識。
因此,對從業(yè)人員進行必要的企業(yè)知識培訓(xùn)和上崗安全教育,同時還應(yīng)深入進行職業(yè)技能的再培考核,讓他們掌握較為規(guī)范,科學(xué)的職業(yè)技能,提高施工安全管理意識和穩(wěn)固性。務(wù)必做到持證上崗制度。在實際項目施工管理中應(yīng)隨時強調(diào)安全施工管理的重要性,只有在工作中運用規(guī)范、科學(xué)的施工職業(yè)技能,才能有效保證從業(yè)人員
的思想安全和人身安全。
對新進員工或資深老員工由建筑公司統(tǒng)一安排進行定期安全管理教育和職能技術(shù)培訓(xùn)并在內(nèi)部進行施工及安全管理技術(shù)從業(yè)資格考核,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格者取消其從業(yè)資格并進行培訓(xùn)再上崗。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:施工人員從業(yè)技術(shù)培訓(xùn),安全監(jiān)管意識培訓(xùn),管理體制培訓(xùn),安全教育培訓(xùn)等。讓員工充分認(rèn)識職業(yè)特殊性,提升綜合素質(zhì),為中國現(xiàn)代化安全建設(shè)做好準(zhǔn)備!
在狠抓施工建設(shè)過程中的監(jiān)理工作同時,監(jiān)理工作重點應(yīng)逐步向工程投標(biāo)決策階段,工程準(zhǔn)備階段,實施階段,竣工階段和后期建筑項目運作階段等建設(shè)全過程監(jiān)理方向發(fā)展。建立單位和現(xiàn)場管理人員應(yīng)實行建筑工程全階段安全管理工作。
結(jié)束語:
安全責(zé)任重于泰山,建筑安全監(jiān)理部門或相關(guān)人員應(yīng)深刻認(rèn)知安全監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督范圍,對違背違章操作人員進行相應(yīng)懲處,確保房屋建筑建設(shè)有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑工程;施工安全;提升
施工安全是整個建筑工程項目建設(shè)與實施進程中最為關(guān)注的一項重要話題,主要是施工安全管理直接影響著施工人員的人身安全、項目財產(chǎn)安全等,最終會影響著項目的執(zhí)行效果。而今,為不斷提高建筑工程項目施工安全管理水平,應(yīng)及時對安全管理的權(quán)責(zé)進行分配,發(fā)揮管理者的重要作用與價值,以求在項目管理上取得更為優(yōu)質(zhì)的效果,最終提高項目實施價值,為企業(yè)謀求更高的經(jīng)濟效益。
1建筑施工安全管理工作實施的重要性
近些年來,我國在建筑領(lǐng)域取得了矚目的成績,行業(yè)經(jīng)濟在諸多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中所占據(jù)的地位是不容忽視的[1]。為在競爭激烈的市場環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢,企業(yè)必須重視建筑工程的施工安全管理,降低項目實施的風(fēng)險系數(shù),進而提高安全管理水平。開展施工安全管理工作,能實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的科學(xué)性保護。項目的執(zhí)行需要大量的人才資源來進行推動,若想提升項目執(zhí)行的整體水平,必須在項目施工過程中強調(diào)對人身體安全的保護,這是提高施工安全管理水平的一個重要表現(xiàn)。實施施工安全管理工作,還可促進社會的安定與團結(jié),一旦發(fā)生安全管理事故,受害者的家庭會受到重創(chuàng),為家屬帶來嚴(yán)重痛苦[2]。因此,應(yīng)將安全控制理念滲透到工程項目執(zhí)行的各個部分,強調(diào)安全管理工作的科學(xué)性把控,進而適度減少安全事故的出現(xiàn),利于維護社會的安定與團結(jié)。實施施工安全管理工作,能促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于施工企業(yè)而言,其最終的經(jīng)營目標(biāo)在于獲取經(jīng)濟利潤,利用有限的資源實現(xiàn)效益最大化,這就需要前期做好對勞動者施工安全行為的科學(xué)性保障,運用此種方式,才可適度減少安全事故的發(fā)生,繼而防止麻煩的出現(xiàn),以保證整個市場環(huán)境運行的有序性與穩(wěn)定性,這對于企業(yè)的長足發(fā)展具有重要價值意義。
2影響建筑施工安全的主要因素表現(xiàn)
2.1安全監(jiān)管問題項目實施時,若對項目施工現(xiàn)場中的各項安全要素管控不到位,極易滋生安全風(fēng)險,這就需要成立安全監(jiān)管小組,主要針對項目施工提供一定的安全管理服務(wù),對各項安全管理權(quán)責(zé)進行合理分配。通過安全監(jiān)管,能夠提升工程項目的基本質(zhì)量,進而降低安全事故的發(fā)生概率[3]。然而,就目前的工程施工安全管理現(xiàn)狀來看,安全監(jiān)管力度不足,且對立足于項目實施的全過程,導(dǎo)致安全監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞,進而產(chǎn)生項目非法分包與轉(zhuǎn)包行為,最終會威脅項目的整體實施效果。2.2人為因素項目的實施需要大量的施工人員,施工人員的安全意識對項目施工安全管理工作的開展具有重要意義,施工人員的一舉一動都會影響項目的質(zhì)量、安全與成本。開展施工操作時,很多施工方過于重視施工進度,且安全意識相對淡薄,進而出現(xiàn)施工技術(shù)操作不當(dāng)、不科學(xué)的現(xiàn)象,進而滋生一系列的安全隱患與安全事故。2.3技術(shù)問題對于建筑工程項目而言,技術(shù)要素也十分重要,一旦發(fā)生技術(shù)性低下火違規(guī)操作等問題,會大大影響施工進度,也會影響施工質(zhì)量,最終容易發(fā)現(xiàn)安全問題?,F(xiàn)如今,諸多先進的施工技術(shù)被研發(fā),但是施工人員對先進技術(shù)的操作要點、流程等把控不嚴(yán)格,且技術(shù)交底不完善,進而出現(xiàn)違反安全操作規(guī)范的行為,進而發(fā)生了安全事故。2.4材料與設(shè)備問題項目實施過程中,材料與設(shè)備是必不可少的,且材料的質(zhì)量、機械設(shè)備的運行性能等會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。然而,由于采購環(huán)節(jié)處理不當(dāng),導(dǎo)致所采購的材料質(zhì)量不過關(guān),質(zhì)量低下,最終會降低工程質(zhì)量,引發(fā)安全風(fēng)險。此外,若對機械設(shè)備的保養(yǎng)不科學(xué)、性能不佳等,也容易滋生安全事故。
3提高建筑施工安全管理水平的重要措施
3.1構(gòu)建完善的安全監(jiān)管機制新時期,若想提升企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力與市場占有力,開展項目施工安全管理工作時,必須要構(gòu)建相配套的完善的安全監(jiān)管機制[4],借助該機制實現(xiàn)對項目施工中各項要素的管控,分配好安全管理的權(quán)責(zé)問題,進而施工安全管理提供保障。安全監(jiān)管機制的具體要求表現(xiàn)如下:其一,施工方必須要構(gòu)建安全管理團隊,對項目實施過程中的安全問題進行針對性與目標(biāo)性的管理,制定一定的規(guī)范與制度,打造安全管理體系,這是提高安全監(jiān)管水平的有效途徑。此外,安全管理團隊主要負(fù)責(zé)項目實施過程中可能存在的安全風(fēng)險進行管理,可對施工人員的不規(guī)范行為、違規(guī)操作等予以制止,且懲罰與批評施工人員,以達(dá)到安全教育的效果;其二,構(gòu)建完善的分包管理系統(tǒng),從諸多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)中選擇資質(zhì)高、技術(shù)先進、誠信度高的企業(yè)來開展合法的分包,且和分包方簽訂合同,要求的分包方要及時做好項目施工安全的監(jiān)管工作,以求最大程度上實現(xiàn)對施工安全的管理。3.2強調(diào)對施工者的安全教育為增強施工人員的安全意識,前期必須開展安全教育工作,及時了解影響工程的安全要素有哪些,然后在開展項目實施的過程中能對各項安全要素進行針對性的訓(xùn)練,以降低項目施工過程中的安全風(fēng)險。為應(yīng)對此項問題,施工方必須要采取一系列的積極措施,來應(yīng)對安全教育工作,處理好一系列的安全問題。上崗前,必須加強對施工人員進行安全素養(yǎng)與基本技能等的考核,保證各項技術(shù)水平都要合格,也要充分考慮施工過程中可能存在的安全知識點,進而考察其上崗證與安全生產(chǎn)考核證是否符合標(biāo)準(zhǔn),從中選擇優(yōu)質(zhì)的施工人員。此外,為強調(diào)對安全培訓(xùn)的重視,企業(yè)必須加大在資金上的投入,這樣能大大增強施工者的安全意識,還能提升施工人員的技術(shù)水平,及時做好改善與優(yōu)化,能實現(xiàn)對風(fēng)險的規(guī)避。與此同時,還要及時做好安全交底,讓施工者能夠按照規(guī)范開展施工操作,防止出現(xiàn)“經(jīng)驗主義”思維的行為[5]。3.3注重施工現(xiàn)場的安全管理新時期,為促進建筑水平的不斷提高,必須要做好安全管理工作,加大對工程現(xiàn)場安全管理力度,進而提高施工安全管理水平,能大大提高技術(shù)水平。在施工現(xiàn)場,安全管理工作非常關(guān)鍵,及時將施工現(xiàn)場的違規(guī)操作、不規(guī)范行為予以終止處理,進而提升項目施工的安全性。為保證施工現(xiàn)場的安全性,必須發(fā)揮好施工方的重要作用,及時做好現(xiàn)場的安全防護工作。例如,施工人員必須要戴好質(zhì)量佳的安全帽,設(shè)置安全網(wǎng),做好施工基地邊界隔離處理。3.4做好材料與設(shè)備的管理開展建筑施工安全管理工作,還要嚴(yán)格規(guī)范材料入場與設(shè)備管理工作,這是安全員的一項重要任務(wù)。材料入場時,安全管理者應(yīng)及時對原材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等進行檢驗,了解材料與設(shè)備質(zhì)量是否已然達(dá)標(biāo),若材料質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn),是不準(zhǔn)進入到施工現(xiàn)場中的。此外,一些新設(shè)備投入前,安全員則要對施工人員開展安全交底工作。
4結(jié)束語
綜上所述,建筑安全是現(xiàn)代建筑領(lǐng)域發(fā)展的一項關(guān)鍵性要素。據(jù)統(tǒng)計,目前,在建筑工程項目實施過程中,時常會發(fā)生安全事故,火災(zāi)、爆炸、砸傷與摔傷問題較為嚴(yán)重,經(jīng)濟損失嚴(yán)重,最終會威脅建筑工程項目的實施效果,也會施工人員造成人身傷害,帶來身體上的痛苦。為應(yīng)對當(dāng)前問題,必須加強對施工安全的科學(xué)性管理,提高安全管理水平,以避免工程項目安全事故的發(fā)生,降低風(fēng)險性,既不會構(gòu)成人身傷害,還可保證企業(yè)的經(jīng)濟效益,進而為企業(yè)的發(fā)展注入活力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理安全;責(zé)任規(guī)避
在建筑工程領(lǐng)域引入安全管理政策后,它既促進了安全責(zé)任的規(guī)范化建設(shè),又為員工的安全責(zé)任提供了重要保障。建設(shè)工程在時代背景的發(fā)展中,安全事故頻率增加,相應(yīng)出臺的國家針對性政策,促進工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和合理化的監(jiān)管。這樣不但可以安全監(jiān)管樹立良好形象,為公司奠定了堅實的基礎(chǔ),又可以為員工提供安全保障。
一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責(zé)任風(fēng)險
1、國家法律法規(guī)不完善。眾所周知,監(jiān)理行業(yè)從事“高智能技術(shù)咨詢服務(wù)”,監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)限來自建設(shè)單位的委托。建設(shè)項目的安全管理規(guī)定已明確規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任。同時,擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)管的范圍和責(zé)任。建設(shè)部(2006)248號就建設(shè)項目安全監(jiān)督工作發(fā)表了若干意見。逐步提高了監(jiān)理的安全責(zé)任,甚至屬于建設(shè)行政部門的責(zé)任,被壓到了監(jiān)督的肩上。事故發(fā)生后,不是建筑工地的主要責(zé)任主體。監(jiān)督單位和監(jiān)督員沒有對公安監(jiān)督機關(guān)進行監(jiān)督,甚至被判刑,監(jiān)督責(zé)任重大。2、建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序。極個別的建設(shè)單位為了最大限度追求利益,主觀意圖壓縮合理的施工工期和成本,工程承包的施工單位,對施工單位低投標(biāo)的承諾,工程要求安全資金大幅折價。在施工過程中,施工單位追求工程施工進度、任意壓縮合理工期,使施工現(xiàn)場的安全措施落實不到位。由于施工單位不能客觀地了解施工現(xiàn)場,不了解和支持監(jiān)理工作,致使監(jiān)理對施工現(xiàn)場不能進行有效的控制。一旦出現(xiàn)任何安全方面的問題,建設(shè)單位便將推卸掉所有的責(zé)任,把矛頭指向監(jiān)理。3、施工單位整體管理水平不高。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,近年來房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速,城市基礎(chǔ)設(shè)施也蓬勃發(fā)展。我國建設(shè)隊伍不斷擴大,但施工企業(yè)綜合管理人員不能滿足建筑市場的需求。實際情況是,施工單位的整體質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,施工企業(yè),雖然口頭宣傳“安全第一”,但還是用經(jīng)濟效益作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。所以最后的結(jié)果是施工隊重效益輕安全,而安全管理制度僅以名義存在,增加了安全監(jiān)管的難度和實踐風(fēng)險。這也是近年來建筑事故頻發(fā)的主要原因。4、監(jiān)理單位自身存在問題。目前,建筑市場一方面混亂不堪,監(jiān)理單位為了生存,存在惡性競爭,導(dǎo)致整體監(jiān)理單位費用相對較低,監(jiān)督人員待遇差,監(jiān)督單位不能留住綜合人才,致命整體素比較低。另一方面,監(jiān)理單位普遍重視質(zhì)量控制,安全控制一般不安排專業(yè)安全監(jiān)理工程師對過程進行把關(guān),大部分監(jiān)理部門都是專業(yè)監(jiān)理工程師來監(jiān)督各專業(yè)安全。而一些監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗,難以承擔(dān)職業(yè)安全監(jiān)督的重大責(zé)任。從而造成整體安全監(jiān)管不樂觀,無法滿足各項工程安全監(jiān)管工作的要求,致使整體安全監(jiān)管不到位。
二、監(jiān)理規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險
1、監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真履行通知和報告責(zé)任。對現(xiàn)場安檢的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,施工單位應(yīng)該及時整改,對于那些整改不及時的監(jiān)理則必須使用“監(jiān)理工程師通知單”通知施工單位要求其必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改,并報給建設(shè)單位進行備案登記。當(dāng)承包商未經(jīng)整改或者未完全整改,依然存在安全隱患時,主監(jiān)理工程師應(yīng)征得甲方的同意,向施工單位下達(dá)暫停令,通知承包商停工整改。萬不可以“好人主義”開展工作,任由安全隱繼續(xù)存在,否則一旦造成安全事故,到時總監(jiān)理便有失職責(zé)任,監(jiān)理單位也將承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。2、強化監(jiān)理單位的自身管理。建筑工程中有多種安全監(jiān)理責(zé)任,所以,有必要提高監(jiān)督效率,保證其質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理的規(guī)避責(zé)任。(1)監(jiān)督單位應(yīng)明確單位安全和監(jiān)理工程監(jiān)理的范圍和職責(zé)。為了避免安全監(jiān)督的風(fēng)險,監(jiān)督機構(gòu)需要從自我開始,自律,(2)為了避免安全監(jiān)督的風(fēng)險,監(jiān)督單位要加強對專業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督,鼓勵他們繼續(xù)接受和學(xué)習(xí)新知識;以有關(guān)安全監(jiān)管條例為依據(jù),在任何工作前以政策內(nèi)容為導(dǎo)向,從項目安全監(jiān)督的實際情況出發(fā),開展有針對性的監(jiān)督檢查工作,不確定檢查安全監(jiān)督工作的時間在發(fā)現(xiàn)問題及時糾正問題的同時,監(jiān)督單位也從側(cè)面監(jiān)督督促,確保在消化的基礎(chǔ)上及時改善問題提高監(jiān)督效率。3、加強監(jiān)理隊伍建設(shè)。監(jiān)理工作是一個整體,要落實安全監(jiān)理責(zé)任,把安全工作與其他監(jiān)理工作聯(lián)系起來,而不是獨立的。主要職責(zé)是在現(xiàn)場安全監(jiān)督人員的監(jiān)督,他們的工作包括:施工圖的內(nèi)容和特殊的施工技術(shù)措施,進行安全審查,同時在施工現(xiàn)場的日常監(jiān)管工作,注重安全風(fēng)險;嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn),避免事故的發(fā)生。因此,監(jiān)理企業(yè)加強自身隊伍建設(shè)是十分重要的,每個監(jiān)理人員都要學(xué)習(xí)安全管理和安全技術(shù)知識,積累安全管理經(jīng)驗。施工安全是一個非常強的工作,監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全規(guī)章制度,專業(yè)知識,學(xué)習(xí)技術(shù),讓自己成為一個真正有經(jīng)驗的人才,充分發(fā)揮在建筑施工企業(yè)的安全角色控制。4、加強對安全監(jiān)理工作的認(rèn)識。為了使監(jiān)理工程師在施工安全中發(fā)揮真正的作用,必須加強對施工單位的施工安全監(jiān)督管理主體責(zé)任,督促施工單位健全安全保證體系和良好的自我控制。因此,我們必須建立和完善安全生產(chǎn)組織機構(gòu);建立制度,完善施工安全監(jiān)管體制;經(jīng)濟手段加強安全生產(chǎn)約束機制的使用;加強安全教育,提高施工人員的素質(zhì);開展安全檢查,防患于未然;建立事故統(tǒng)計報告系統(tǒng)、安全信息管理。
三、結(jié)語
建筑工程安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工程安全事故往往有一定的偶然性和突發(fā)性,應(yīng)保證安全生產(chǎn)監(jiān)督單位的責(zé)任更有保障。監(jiān)督企業(yè)要認(rèn)真落實法規(guī),加強安全監(jiān)督管理,防止事故的發(fā)生,杜絕重大事故,減少一般事故,做好建設(shè)工程安全保衛(wèi)工作,為我國建設(shè)工程監(jiān)理工作作出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑安全監(jiān)督;生產(chǎn)責(zé)任制;差別化管理;安全隱患
Abstract: the current situation of construction safety management, how to strengthen the construction safety supervision and management, perfect the construction safety management system, the maximum control inductrial injury accident, ensure the safety in production, is our country construction managers, the builders the hot issues. This paper discusses the construction safety management at present the main problems, and put forward to strengthen supervision unit, strengthening the safety supervision and safety supervision and service function and so on strategy.
Keywords: construction safety supervision; Production responsibility system; Differentiation management; Safe hidden trouble
中圖分類號:TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是,建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的傷亡人數(shù)在全國各行業(yè)中列居第二位,僅次于煤炭行業(yè),建筑安全生產(chǎn)形勢并不容樂觀,建筑施工事故傷亡總量居高不下,部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
1.現(xiàn)階段建筑安全管理的主要問題
安全監(jiān)管水平嚴(yán)重不平衡。監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng),監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減。建筑施工安全管理非常薄弱,監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程規(guī)模急劇增長的需要,在建筑安全監(jiān)督資源配置、建筑安全監(jiān)督等方面亟待提高。
安全生產(chǎn)責(zé)任不能有效落實。安全生產(chǎn)工作得不到有效重視,重經(jīng)營、輕生產(chǎn),重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還比較普遍。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè),管理方式粗放,安全基礎(chǔ)工作薄弱,安全投入欠賬嚴(yán)重,安全生產(chǎn)條件不符合要求;一些建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清,起不到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。
安全專項治理工作不夠深入。專項治理工作需要進一步深入開展,尤其是模板工程的專項治理工作還存在很大的差距,對危險性較大工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管還要加強,技術(shù)對安全生產(chǎn)工作的支撐力度不夠。
安全教育流于形式。建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主,安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。部分安全教育方式過于老套,往往走過場、圖形式,甚至不進行安全教育,多為應(yīng)付檢查。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工大量涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè),有的雖然進行了培訓(xùn),但培訓(xùn)缺乏針對性和有效性,往往流于形式,難以滿足施工安全需要。這也是建筑安全生產(chǎn)的一個突出問題。
2.我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理對策
全面加強和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先要進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位,承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;其次要強化建設(shè)、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實;最后要加各級安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的落實。對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理形式應(yīng)該從不同方面加強施工企業(yè)搞好安全工作的能動性,強化企業(yè)對自己項目的安全管理,加強對施工企業(yè)及項目責(zé)任人的責(zé)任追究。只有讓施工企業(yè)確實履行自己的安全管理職責(zé),才能避免安全事故的發(fā)生。建立和完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理的首要工作。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則,施工企業(yè)內(nèi)部要建立以安全科為首的安全檢查制度,負(fù)責(zé)對該公司的施工現(xiàn)場進行檢查,同時施工現(xiàn)場要建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),建立項目安全管理目標(biāo),并將目標(biāo)分解到項目各成員,但應(yīng)設(shè)置專職安全員。對施工企業(yè)監(jiān)督管理形式要能使監(jiān)督站要促進施工企業(yè)的安全管理部門對自己的項目進行安全管理,做好工程項目施工安全工作。使監(jiān)督站能集中力量做好安全專項治理、安全評價、安全教育和培訓(xùn),提高本地區(qū)的安全管理水平。
嚴(yán)格事故處理,提高違法成本。要按照“四不放過”的原則,對發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故,依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,尤其是要強化對個人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度,真正起到懲罰警戒作用。監(jiān)督站對于無安全監(jiān)理制度或者有制度但不落實的、對所監(jiān)理的工程發(fā)生了重大安全事故的監(jiān)理企業(yè),應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門給予經(jīng)濟或者其他行政處罰。對于在施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作不作為、不負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員要建議建設(shè)行政主管部門給予處罰。
繼續(xù)深化開展安全隱患排查治理工作。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn),是滋生事故的土壤。隱患不除,事故難絕。只有治理隱患,才能防范事故,只有消除隱患,才能安全生產(chǎn)。
加強隊伍建設(shè),提高監(jiān)管水平隊伍建設(shè)是提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平的必備前提,要提高建筑質(zhì)量安全水平,必須要有一支高素質(zhì)的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。
創(chuàng)新監(jiān)管模式,實行差別化管理。質(zhì)量安全監(jiān)督巡查時及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和不良行為的有效手段,必須深入持久的開展下去,并及時總結(jié),不斷創(chuàng)新。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,由定位檢查向日常巡查轉(zhuǎn)變,由監(jiān)督服務(wù)向監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變,在巡查為主、定位驗收為輔的監(jiān)督模式基礎(chǔ)上,進一步加大巡查頻率,提高巡查質(zhì)量,增加突擊抽查、飛行檢查。實行差別化管理,做到分類監(jiān)督,對質(zhì)量安全業(yè)績優(yōu)的企業(yè)和項目減少監(jiān)督檢查的頻率,反之,列為監(jiān)督檢查的重點,加大檢查的頻率。
堅持樣板引路,開展文明創(chuàng)建。在建筑施工現(xiàn)場推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理,就是要堅持以人為本,落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)建筑施工安全行為規(guī)范化、安全防護標(biāo)準(zhǔn)化,安全管理程序化、文明施工秩序化,強化安全生產(chǎn)、文明施工管理工作,將標(biāo)準(zhǔn)化活動貫穿于建筑施工現(xiàn)場管理的始終,促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》提出了具體的工作目標(biāo)和措施,我們要不斷加大創(chuàng)建力度,努力實現(xiàn)建設(shè)部制定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價,將評價結(jié)果作為安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù),規(guī)范企業(yè)安全管理行為;加大建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建,做到安全防護標(biāo)準(zhǔn)、安全管理有序、現(xiàn)場施工文明。
3.結(jié)語
建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是一項艱巨的任務(wù),它會隨著建筑技術(shù)、建筑行業(yè)的發(fā)展不斷的出現(xiàn)新的問題,安全方針、政策在基層監(jiān)督站的執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些具體的問題,因此安全監(jiān)督管理工作必須與時俱進,不斷的自我完善才能保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]謝英良.新形勢下建筑安全監(jiān)督工作面臨的問題與策略[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè). 2009(19).
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以落實建設(shè)工程各方主體責(zé)任、治理不符合安全生產(chǎn)條件和"三違"行為為重點,以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo),突出重點,源頭治本,促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
通過深化專項整治,進一步加大建筑安全監(jiān)管工作力度,完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管法制、體制和機制建設(shè);強化建設(shè)工程各方主體責(zé)任,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;全面加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,改善建設(shè)項目安全投入保障條件,探索建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制;進一步提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力;建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效控制,實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在*年的基礎(chǔ)上下降2%的目標(biāo)。
三、深化專項整治的重點范圍、工作方式和職責(zé)分工
(一)深化專項整治工作的重點范圍
深化專項整治的重點范圍是:以預(yù)防房屋建筑和市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和電力工程建設(shè)的坍塌、高處墜落事故為重點。坍塌事故包括深基坑坍塌、邊坡坍塌、腳手架坍塌、高寬棚架坍塌、塔吊使用和裝卸坍塌、隧道冒頂坍塌等;高處墜落包括臨邊、洞口墜落、腳手架墜落、工作臺墜落、吊籃、升降機墜落、懸索高空墜落等。其中:
1.房屋建筑和市政工程建設(shè):以房屋建筑為主,重點是大型公共建筑工程、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等村鎮(zhèn)建設(shè)工程,以及城市軌道交通建設(shè)工程。
2.鐵路工程建設(shè):以新建、改建鐵路為主,重點是西南地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路工程建設(shè),特別是長大隧道和高架橋梁工程項目,以及既有線路的重點擴建、改建工程項目。
3.公路工程建設(shè):以新建、改建高速公路為主,重點是山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的高速公路工程建設(shè),特別是長大隧道和高架橋梁工程項目。以及農(nóng)村公路建設(shè)中的橋梁、隧道、高邊坡等工程項目。
4.水利工程建設(shè):以新建、在建水利工程為主,重點是小水電工程建設(shè)項目。
5.電力工程建設(shè):包括列入國家、地方計劃內(nèi)的火電、水電和核電建設(shè)項目。重點是大、中型水電建設(shè)工程,尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜的水電建設(shè)工程。
上述未涵蓋的內(nèi)容,由有關(guān)部門及單位根據(jù)其施工特點進行細(xì)化。
(二)深化專項整治的工作方式和職責(zé)分工
國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工組織實施,省級安全生產(chǎn)委員會辦公室(省級安全監(jiān)管局,下同)支持、配合、指導(dǎo)和督促地方各有關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)工程各方責(zé)任主體,包括中央建筑企業(yè)具體落實。條塊結(jié)合,各方聯(lián)動,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
1.建設(shè)部:負(fù)責(zé)組織實施房屋建筑和市政工程建設(shè)中,以預(yù)防施工坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
2.交通部:負(fù)責(zé)組織實施公路建設(shè)工程中,以高速公路長大隧道、高架橋梁為主,預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故,以及模板支架坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
3.鐵道部:負(fù)責(zé)組織實施鐵路建設(shè)工程中,以長大隧道、高架橋梁和鐵路鋪架為主,預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故為重點的專項整治。
4.水利部:負(fù)責(zé)組織實施水利工程中,以小水電工程為主,預(yù)防坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
5.電監(jiān)會:負(fù)責(zé)組織實施電力工程建設(shè)中,以預(yù)防坍塌(特別是高寬棚架坍塌)、高處墜落等事故為重點的專項整治。
6.中央建筑企業(yè):結(jié)合所承擔(dān)的各類建設(shè)工程項目的專業(yè)特點,負(fù)責(zé)組織實施有針對性的建筑施工安全專項整治。
7.各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室:按照屬地管理的原則,支持、配合、指導(dǎo)和督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)實施的專項整治工作,落實專項整治的總體部署方案和有關(guān)具體實施意見,督促、檢查專項整治工作開展情況,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問題,積極推動和促進專項整治工作的順利進行。
四、工作進度安排
深化建筑施工安全專項整治工作總體上分四個階段進行:
部署階段:自本通知下發(fā)之日起至4月中旬,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門、中央建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)(或部門)和企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)的特點,研究制定*年深化專項整治的實施方案,部署有關(guān)工作。實施方案應(yīng)抄送國務(wù)院安委會辦公室,以及地方省級安全生產(chǎn)委員會辦公室;省級安全生產(chǎn)委員會辦公室也應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)實施方案。
實施階段:4月中旬~9月份,各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要將具體實施方案層層落實到本行業(yè)(或部門)、企業(yè)所有的建設(shè)工程,直至最基層單元--項目部(作業(yè)隊),并按要求開展隱患和"三違"行為自查及整改工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要積極支持、配合地方有關(guān)行業(yè)主管部門掌握工作動態(tài),加強檢查和指導(dǎo)。
檢查階段:10月~11月上旬,各有關(guān)行業(yè)主管部門及中央建筑企業(yè)總部對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程組織開展督查和抽查,國務(wù)院安委會辦公室適時組織聯(lián)合督查,發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,要責(zé)令認(rèn)真整改,并嚴(yán)肅處理。
總結(jié)階段:11月上旬~12月份,各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)對已開展的整治工作進行分析、研究,全面總結(jié),形成階段性成果。
五、主要任務(wù)和措施
(一)依法加強建筑施工安全的監(jiān)督管理,理順關(guān)系,明確職責(zé),健全體系,落實責(zé)任。各級有關(guān)行業(yè)主管部門要全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),通過專項整治消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。特別是要結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,探索建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)管機制,實施農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管,加強政府對村鎮(zhèn)建設(shè)安全和農(nóng)村公路建設(shè)安全的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù);要加強規(guī)章制度建設(shè),完善安全監(jiān)管體系,強化目標(biāo)責(zé)任考核,嚴(yán)肅安全責(zé)任追究,提高政府安全監(jiān)管績效。
建設(shè)工程的勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司是建筑施工安全的責(zé)任主體,必須建立健全和落實以法定代表人為核心的責(zé)任體系,切實履行法定安全責(zé)任,逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。
(二)強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,推進源頭政策治本工作。通過專項整治要全面加強建筑施工企業(yè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理,建立機構(gòu),配足人員,落實責(zé)任,特別是要加強村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè),推進建筑施工企業(yè)及工地安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用計取、使用、管理等經(jīng)濟政策的各項具體措施,并落實到建設(shè)、施工等責(zé)任主體上,確保安全生產(chǎn)投入到位。要完善應(yīng)急機制,加強重大風(fēng)險的防范,提高事故的應(yīng)急處置能力;強化安全技術(shù)管理,落實危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查制度。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加大對建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管力度。通過深化專項整治,要進一步加大對建筑市場的安全管理和監(jiān)控;要完善各項制度,強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管,沒有取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè),一律不得進入建筑市場參與任何建筑施工活動;對不符合或者降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè),要責(zé)令限期整改,整改不合格的,不予頒發(fā)或暫扣、吊銷其安全生產(chǎn)許可證;要嚴(yán)格執(zhí)法,對違法違規(guī)施工、習(xí)慣性違章和"三違"行為,依法嚴(yán)厲處罰。
(四)采取切實有效措施,加大對建筑從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育力度。要加強對企業(yè)法定代表人、建設(shè)工程項目經(jīng)理和專職安全管理人員的安全意識、管理能力的培訓(xùn)教育,提高從業(yè)人員依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理和施工作業(yè)、防范事故災(zāi)難和應(yīng)急處置能力。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)應(yīng)成立深化建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,精心組織,周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總情況,分析研究有關(guān)問題,及時提出改進意見,推進工作有序開展。各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要支持、配合、協(xié)調(diào)地方有關(guān)行業(yè)主管部門做好有關(guān)專項整治工作。
(二)突出重點,全力攻堅。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要依據(jù)本行業(yè)(企業(yè))的特點,抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地制定切實可行,操作性強的實施方案和細(xì)則,以點帶面,整體推進。同時,應(yīng)將專項整治工作與本行業(yè)(企業(yè))安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機地結(jié)合起來,既要做好日常安全生產(chǎn)管理,又要集中精力抓好專項整治工作,不能以日常工作代替專項整治。要在落實工作責(zé)任、難點攻堅上下功夫,真正把深化專項整治工作抓深、做實、做細(xì),務(wù)求取得實效。
(三)強化監(jiān)督,嚴(yán)格督查。為深化專項整治工作,確保工作進度和質(zhì)量,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)問題,限期整改,消除事故隱患。在深化專項整治期間,及時對正反兩方面的典型案例進行通報。
省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強與地方各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)(屬地)的聯(lián)系,了解和掌握深化專項整治工作的動態(tài)情況,配合有關(guān)行業(yè)主管部門,加強對專項整治工作落實情況的督導(dǎo)檢查。對列入專項整治重點對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的,要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。
關(guān)鍵字:施工安全;土建工程;安全管理
Abstract: The safety management of civil construction is an important task for the project, only to ensure the construction safety, civil construction smoothly. With the attention to safety management, construction has been improved in terms of security. This paper focuses on the safety problem of civil construction exists, and proposed the improvement measures to solve these problems.
Keywords: civil engineering; construction safety; safety management
中圖分類號:[X947]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
1.土建工程施工特點
1.1施工的復(fù)雜性
土建施工需要大量的施工人員,大批的施工設(shè)備。而且需要施工人員相互配合,按照每一個環(huán)節(jié)逐步完成施工項目。因此,整個施工過程十分復(fù)雜,需要合理的分工和合作,才能保證工程項目的順利實施。
1.2高空作業(yè)和露天作業(yè)較多,難度和危險性較大
土建施工大多在戶外進行,高空作業(yè)和露天作業(yè)較多,施工時間長,而且隨著施工的不斷推進,高空作業(yè)越來越多。因此,長期在高空和露天作業(yè)使得土建施工難度較大,危險性較高。
2.土建施工存在的安全問題
2.1施工單位安全管理的缺失
安全管理是土建施工管理的首要任務(wù),但在很多施工單位內(nèi)部存在安全管理缺失的現(xiàn)象,只是在口頭或書面上強調(diào)安全,卻在實際的施工過程中不注重對安全的管理。比如一些施工單位認(rèn)為過多的資金或資源投入安全管理中是一種浪費,安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。因此,施工單位削減安全管理的資金投入,使得施工人員的人身安全得不到最大程度的保障。
2.2政府、社會、法律的安全監(jiān)管不夠
政府、社會、法律作為有力的外部監(jiān)管,在對土建施工單位的安全監(jiān)管上力度不夠。具體來說,政府作為統(tǒng)籌整個經(jīng)濟發(fā)展的主體,不可能每一個細(xì)節(jié)都能面面俱到,因此,政府監(jiān)管相對于社會和法律監(jiān)管效率較低。而社會監(jiān)管雖然及時全面,但由于不具有權(quán)利的約束性,監(jiān)管力度不夠。在法律監(jiān)督上,我國法律體系在健康和安全上還比較缺乏,因此對施工單位安全問題的監(jiān)督體系還不夠完善。
2.3惡劣的施工環(huán)境,混亂的作業(yè)場地
在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),很多施工單位都存在施工環(huán)境惡劣、作業(yè)場地混亂的現(xiàn)象。機械設(shè)備沒有合理放置,施工所需材料,像水泥、石灰等等隨處亂放,施工秩序混亂,而給施工人員臨時搭建的安置房也呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)。這種不良的施工環(huán)境和無秩序的作業(yè)場地存在很大的安全隱患。
2.4機械設(shè)備質(zhì)量問題,存在不穩(wěn)定性
在施工過程中會用到很多機械設(shè)備,比如吊車、挖土機等等,同時,隨著工程的推進,高空作業(yè)增加,需要臨時搭建樓梯、腳手架等。若這些設(shè)備存在質(zhì)量問題和不穩(wěn)定性,現(xiàn)場施工人員容易從高處墜落或砸傷地面施工人員。而且一些大型機器若出現(xiàn)故障,將導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。因此設(shè)備的缺陷也威脅著施工人員的生命安全。
2.5施工人員不規(guī)范操作,缺乏安全意識
在很多土建施工單位,其內(nèi)部的施工人員大多是農(nóng)民工或缺乏專業(yè)技巧的社會人員。一方面,這些施工人員缺乏安全意識,對專業(yè)規(guī)范的操作缺乏訓(xùn)練,不能在安全事故發(fā)生時正確處理。另一方面,現(xiàn)在很多施工單位都運用了先進的機器設(shè)備來輔助施工,這都需要專業(yè)人員的操作,如果缺乏專業(yè)技術(shù),不能正確操控機器,將帶來很大的安全問題。
3.改善土建施工安全的對策
3.1加強施工單位的安全管理,優(yōu)化安全管理體系
施工單位應(yīng)把安全管理放在第一位,實行科學(xué)合理全面的安全管理。首先,建立完善的安全管理體系,把施工人員的人身安全放在首位,并以此為出發(fā)點制定具體的安全管理措施。其次,投入足夠的資金,為安全管理提供完備的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次,對可能出現(xiàn)的安全問題提前做好預(yù)防措施,減少安全事故的發(fā)生。最后,采用先進的施工技術(shù),科學(xué)規(guī)范的施工,加大施工的安全性。
3.2加大政府、社會、法律的監(jiān)管力度,實現(xiàn)全方位的安全監(jiān)督
作為外部監(jiān)管體系,政府、社會、法律應(yīng)該重視安全問題,采取相應(yīng)措施加強土建施工的安全監(jiān)管。政府方面,制定具體的政策,運用政府的行政權(quán)利強化施工單位的安全管理。社會方面,賦予公眾追究安全事故責(zé)任的權(quán)利,約束施工單位的安全管理。法律方面,建立完善的安全監(jiān)管法律體系,對于安全事故增大懲戒力度,加大法律的強制監(jiān)管作用。
3.3運用科學(xué)的技術(shù)手段,從源頭上防范安全事故的發(fā)生
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,科技的日新月異為人們生活帶來了極大地改善。而在土建施工中,科學(xué)技術(shù)的運用將大大提高施工的安全性??茖W(xué)的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)更加安全的機械設(shè)備,從源頭上減少安全事故發(fā)生的可能。同時,在施工的過程中,運用科學(xué)的手段和技術(shù),規(guī)范操作過程,提高施工過程的安全性。
3.4提前做好安全防范工作
由于施工的復(fù)雜性和危險性,使得施工過程存在著安全隱患。因此,施工單位應(yīng)該提前做好安全防范工作,最大程度地避免安全事故的發(fā)生。具體來說,針對最常出現(xiàn)的安全問題做好提前的預(yù)防,采取相應(yīng)措施加大安全性。同時,告知施工人員在安全問題發(fā)生時怎樣應(yīng)對,第一時間正確處理,盡量減少傷害。通過提前預(yù)防,避免施工安全事故的發(fā)生。
3.5創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,提高施工的安全性
良好的施工環(huán)境對于減少施工安全事故起著有效的作用。在施工現(xiàn)場,如果施工井然有序,設(shè)備材料堆放有秩,施工人員將用積極的心態(tài)去面對工作,提高其工作的注意力。而如果面對一堆隨意堆放的設(shè)備,零散的材料,施工人員容易怠慢,不認(rèn)真工作,在這種狀態(tài)下進行高危險的工作,存在很大的安全隱患。因此,施工單位應(yīng)該給施工人員創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,提高施工的安全性。
3.6定期維護和檢修設(shè)備,保證機械設(shè)備的安全性能
機械設(shè)備的長期使用容易老化,出現(xiàn)問題,因此,針對機械設(shè)備可能出現(xiàn)的問題應(yīng)定期維護和檢查,及時修理。在施工前期,對于機械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格檢查,對腳手架、支架、高空作業(yè)平臺要檢查其是否松動,對大型的機械要檢查是否能正常工作,還有施工中其他一些應(yīng)用的設(shè)備都要嚴(yán)格檢查,避免由于機械故障發(fā)生安全事故,保證機械設(shè)備的安全性能。
3.7加強施工人員的安全意識教育,提高專業(yè)技能,保障自身安全
施工人員作為施工作業(yè)的直接參與主體,其人生安全是施工單位首要重視的問題。因此,加強施工人員的安全意識教育,提高其專業(yè)技能對于保障施工人員的人身安全十分必要。一方面,加強施工人員的安全意識教育,通過具體的安全事故例子向施工人員講解安全的重要性,并進一步深入講解怎樣正確施工,減少事故的發(fā)生。另一方面,提高施工人員的專業(yè)技能,可通過具體的培訓(xùn)講解施工操作過程,特別是對大型施工機械的使用,更應(yīng)聘用專業(yè)人才。所以,從施工人員自身出發(fā),加大安全意識,提高操作技能,有效地防范安全事故的發(fā)生。
4.結(jié)論
城市化的不斷推進使得建筑行業(yè)發(fā)展越來越迅速,土建施工的復(fù)雜性和高難度使得安全問題引起了人們的關(guān)注。在土建施工單位,施工人員的安全問題至關(guān)重要。雖然在一些施工單位存在著一系列安全問題,如施工安全管理不到位,施工環(huán)境惡劣,外部監(jiān)管不夠,施工人員缺乏安全意識等。針對這些問題,可以通過優(yōu)化施工單位的安全管理,加強外部監(jiān)管力度,創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,提高施工人員的安全意識和專業(yè)技能等手段加以解決。只有把安全放在第一位,土建施工才能更好地進行,才能更好地為民眾服務(wù)。
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一、突出重點時期的安全生產(chǎn)工作
一是圓滿完成了2017年春節(jié)道路旅客運輸安全保障工作;
二是切實做好全國“兩會”期間的交通運輸安全生產(chǎn)工作;
三是確保了清明、五一、端午等節(jié)假日期間安全平穩(wěn)有序。
四是保障了“6.23”特大洪災(zāi)交通運輸保安全、保暢通工作。
五是積極開展安全生產(chǎn)大檢查工作,重點突出客運、水上交通安全。
二、強化重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作
(一)“6.23”特大洪災(zāi)安全保暢通工作
6月23日,我縣遭受大范圍、長時間、高強度暴雨襲擊,導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲、山體滑坡、公路浸泡、路基跨塌、橋梁沖斷,全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。共造成63座橋梁受損,3座倒塌;鎮(zhèn)埠遂道嚴(yán)重塌陷開裂,塌方391處46033立方米,損毀擋土墻25610米,沖毀路面177.9公里,沖毀路基166處46661米,沖毀護坡16處236立方米。
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我局迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,全員進入防汛戰(zhàn)時狀態(tài)。成立應(yīng)急分隊和應(yīng)急車隊,調(diào)集搶險機械、物資奔赴一線,實行24小時值班,及時處置、報告突發(fā)事件,保證信息暢通。組織公路站、運管所、綜合服務(wù)站、養(yǎng)護公司養(yǎng)護人員上路巡查,在危險路段、橋梁設(shè)置警示、禁行等標(biāo)志,確保人車安全。加強道路運輸監(jiān)管,責(zé)令所有客運班線停止運營;渡口站要求所有渡船停渡,并將渡船轉(zhuǎn)移至安全部位,防止渡船飄移。重點工程停止施工,做好安全防護措施,防止施工電路因水漏電事故發(fā)生。洪水退后,又投入到緊張的災(zāi)后交通修復(fù)保暢通工作中。
(二)在建工程安全生產(chǎn)工作
為做好橋梁、道路等在建工程施工安全生產(chǎn)工作,要求縣公路站、交通重點工程辦公室、交通質(zhì)量監(jiān)督站等相關(guān)單位對全縣交通在建工程進行安全大檢查,責(zé)令施工、監(jiān)理單位切實履行安全生產(chǎn)操作規(guī)范,保障橋梁、道路施工安全。同時,會同市交通運輸局安監(jiān)科對我縣交通在建工程進行安全督查,重點檢查了馬墩口大橋、莊灣渡橋和鵝湖大橋施工現(xiàn)場,對施工現(xiàn)場安全標(biāo)志標(biāo)牌、施工安全操作規(guī)范及施工安全會議記錄等內(nèi)業(yè)資料和外業(yè)情況進行研究檢查,并對不足情況提出了整改意見,以確保在建工程施工安全無事故發(fā)生。
(三)道路交通安全生產(chǎn)工作
1、為加強道路交通安全整治,加大貨運車輛超限超載治理力度,縣政府成立了縣貨運車輛超限超載集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室在縣交運局,抽調(diào)從公安、交警、交通運管、公路路政等部門24人組成路面執(zhí)法大隊集中辦公。自治超工作開展以來,通過企業(yè)源頭治理和路面車輛檢查,對非法改裝和超限超載車輛及經(jīng)營業(yè)主和企業(yè)起到了極大震懾作用,有些車主已主動到維修企業(yè)拆除非法改裝,治超工作已初見成效,取得了階段性成果。
2、縣運管所派出檢查組到縣公交、長運公司及汽車站等重點部位和重點企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查,同時要求全縣道路運輸企業(yè)做好駕駛員安全教育和車輛檢查維護工作,嚴(yán)把駕駛員人員上崗關(guān),嚴(yán)禁車輛帶病運行;責(zé)令運輸企業(yè)嚴(yán)格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)并糾正車輛違法違規(guī)行為;督促客運站嚴(yán)格落實“三不進站、六不出站”制度。
3、縣公路站、農(nóng)村公路綜合服務(wù)站加強農(nóng)村公路的巡查力度,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,進行危橋全面排查,對能夠及時修復(fù)的破損路段及時修復(fù),不能及時修復(fù)的設(shè)置好安全警示標(biāo)識標(biāo)牌。
(四)渡運連續(xù)28年安全無事故
今年以來,完成興田傳芳里等標(biāo)準(zhǔn)化渡運碼頭建設(shè);組織開展渡運安全檢查28次,排查隱患并整改到位11起,對樟樹坑、峙灘、營里、鎮(zhèn)埠、勝湖5條渡船進行強制維修;開展安全教育培訓(xùn)班2期,培訓(xùn)新渡工2名;不斷提高渡工工資,穩(wěn)定渡工隊伍,全縣渡口已連續(xù)28年安全無事故。
三、采取重點措施保安全
1、先后印發(fā)《縣交通運輸局2017年安全生產(chǎn)工作要點》、春運、全國兩會及節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作文件,與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂渡運安全責(zé)任狀,與下屬各單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,不斷強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,落實好一崗雙責(zé)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、按照縣安委辦通知要求,組成橋梁道路、道路交通和水上交通3個組開展了安全生產(chǎn)專項檢查工作;為深刻吸取“2.25”南昌白金匯海航酒店唱天下KTV重大火災(zāi)事故教訓(xùn),對汽車站、鵝湖汽車站、樟樹坑渡口等人員密集場所進行消防安全排查整治工作。
3、5.29日,省運管局易宗發(fā)局長來我縣督導(dǎo)工作,強調(diào)要以“5.15”特大交通事故為警醒,加強道路運輸安全生產(chǎn)工作,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。為此,我局要求縣運管所對已開通的壽安鴻興、鵝湖至金竹山等城鄉(xiāng)公交線路進行道路運行條件安全風(fēng)險評估。
4、為提高安全人員綜合素質(zhì),于5月23日派員參加了全市交通運輸安全應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。
5、積極開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“6.16落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳咨詢?nèi)铡焙徒煌ㄟ\輸系統(tǒng)夏季百日安全專項行動等活動。
四、問題和建議
雖然我縣交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),但也還存在著一些安全隱患問題,主要表現(xiàn)在企業(yè)的安全主體責(zé)任意識還不強,交通運輸從業(yè)人員的安全意識較為淡薄,全縣危橋存量大,農(nóng)村公路臨崖傍水,安全隱患仍等逐步消除。
現(xiàn)在我縣正在推進城鄉(xiāng)公交一體化進程,建議實行道路旅客運輸運行條件安全聯(lián)合審批機制,由安監(jiān)、公安交警、交通、公路等部門共同參與。
五、下步工作
一是深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神,用底線思想貫穿交通安全工作始終。
二是繼續(xù)深化“平安交通”創(chuàng)建活動。突出平安客車、平安站場、平安企業(yè)、平安渡口、平安公路、平安工地等創(chuàng)建內(nèi)容,深入推進安全專項整治,確保創(chuàng)建取得明顯實效。
一、總體要求
1、工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本和安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持依法依規(guī)建設(shè)施工,全面加強建設(shè)各方主體安全管理,健全規(guī)章制度,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),加大安全投入,嚴(yán)肅責(zé)任追究,提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平,創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式,把城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,促進全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2、主要任務(wù)。以市政工程施工過程中危險性較大分部分項工程為重點,全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件評價制度,推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管工作的深入,促進企業(yè)及其施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);要通過更加嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,提高建設(shè)單位和監(jiān)理、施工企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī),促進建筑施工在安全生產(chǎn)方面形成自我約束、持續(xù)改進的長效機制,提升建筑施工全過程的安全保障能力;要通過更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法建設(shè)施工行為;實行全員安全培訓(xùn)教育,建設(shè)企業(yè)安全文化;完善應(yīng)急救援體系,健全預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制;嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
3、工作目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升,市政工程施工中杜絕較大事故,減少一般事故,全面推進建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,建筑施工安全生產(chǎn)工作處于全市先進水平。
二、嚴(yán)格安全管理
1、實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。我局管理的工程要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實施辦法,主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每周輪流到施工現(xiàn)場帶班。建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目總監(jiān)等相關(guān)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或主管工程負(fù)責(zé)人在深基坑開挖、頂管工程、吊裝工程、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班,并建立考勤制度。
2、強化企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)。強化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。積極推行勞務(wù)人員經(jīng)技能、安全教育培訓(xùn)合格后,實名進行登記。建立健全企業(yè)員工安全培訓(xùn)檔案,在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置,員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前,進行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、開展安全達(dá)標(biāo)升級活動。自覺執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》等安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、項目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并根據(jù)定期評價將建設(shè)行業(yè)企業(yè)劃分為“ABC”類,進行差別化、資格(資質(zhì))動態(tài)監(jiān)管。2012年底前對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo),不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。
三、實施更加有力安全監(jiān)督管理
1、強化“一崗雙責(zé)”制。完善建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),我局主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)的市政工程施工安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),建設(shè)系統(tǒng)各單位、各部門要根據(jù)各自職責(zé)范圍,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰組織施工、誰負(fù)責(zé)安全”的原則,履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)檢查檔案,并做好檢查記錄。完善目標(biāo)管理考核制度,健全行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系,實行對科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和相應(yīng)分管的工程或和轄區(qū)內(nèi)的各建設(shè)工程的并行網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度,目標(biāo)管理考核實行“一票否決”。
2、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起及以上一般生產(chǎn)安全事故的,或?qū)χ卮箅[患整改不力的,由我局分管領(lǐng)導(dǎo)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(科室)建設(shè)主管部門、質(zhì)監(jiān)站及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人其進行約談,并在全縣行業(yè)范圍內(nèi)予以通報批評。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生3起及以上一般生產(chǎn)安全事故的,或發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的,或未完成年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的,由我局主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)(開發(fā)區(qū))政府及管委會分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)進行約談,同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(科室)建設(shè)主管部門、質(zhì)監(jiān)站及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向我局作書面檢查。進一步加強對建筑施工重大安全隱患治理掛牌督辦工作的落實,質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要對所監(jiān)管范圍區(qū)內(nèi)重大安全隱患進行掛牌督辦,要明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位,并進行公告;掛牌隱患治理后要進行驗收銷號,并報市建設(shè)主管部門備案;逾期未完成治理任務(wù)的,應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。
3、嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度。我局依法加強市政工程涉及的城區(qū)地面挖掘施工安全監(jiān)管,各級重點工程管理部門具體負(fù)責(zé)所建設(shè)的工程項目現(xiàn)場監(jiān)管。工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料;相關(guān)管線、管道業(yè)主單位應(yīng)及時向建設(shè)單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管網(wǎng)檔案和資料;施工單位要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向,制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程,并嚴(yán)格按照安全施工要求作業(yè),嚴(yán)禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè);監(jiān)理單位要在開挖過程施工中進行現(xiàn)場旁站監(jiān)理;在地面挖掘和土方開挖施工前管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況向建設(shè)、監(jiān)理、施工單位進行現(xiàn)場交底,明確標(biāo)識,同時在施工過程中要確定專門機構(gòu)和人員在作業(yè)現(xiàn)場開展專項監(jiān)護、巡查和管理,確保地下危險物品輸送管道安全。
4、加強事故調(diào)查處理工作。一旦事故發(fā)生我局發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,依法參加事故調(diào)查組,牽頭組織事故技術(shù)原因鑒定和專家技術(shù)論證,嚴(yán)格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的建設(shè)各方主體,根據(jù)情節(jié)輕重,追究其相關(guān)責(zé)任。加強對建設(shè)各方主體責(zé)任單位和責(zé)任人安全生產(chǎn)許可、執(zhí)業(yè)資格依法實施處罰,建立對建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故查處實行督辦制度,加強對事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查,對責(zé)任追究不落實的,將追究有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
5、強化行業(yè)、輿論宣傳和監(jiān)督。開展安全生產(chǎn)宣傳教育,依法維護和落實一線施工人員對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題,應(yīng)迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。加強安全生產(chǎn)宣傳,營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍,普及安全生產(chǎn)基本知識,提高全行業(yè)員工安全意識事故防范自救互救和逃生能力。
四、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
1、嚴(yán)格工程施工安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。質(zhì)量安全監(jiān)督站要督促建設(shè)各方責(zé)任主體貫徹落實國家行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程,把是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為工程開工的前置條件,建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工企業(yè)和現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)條件是否符合開工要求,并將審查結(jié)果在3個工作日內(nèi)報送工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu),審查的主要內(nèi)容是:施工企業(yè)和工程項目質(zhì)量安全責(zé)任體系、制度、機構(gòu)建立情況,質(zhì)量安全監(jiān)管人員配備情況,各項質(zhì)量安全措施與項目施工特點結(jié)合情況(包括危險性較大分部分項目工程施工方案針對性),現(xiàn)場文明施工、安全防護和臨時設(shè)施等情況,嚴(yán)把工程安全施工的準(zhǔn)入關(guān)。
2、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度,把安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點,對相關(guān)建筑施工企業(yè)及其承建工程項目的安全生產(chǎn)條件進行核查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的,視其安全生產(chǎn)條件降低情況,及時向上級建設(shè)主管部門報告建議對其依法實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。進一步加強對施工現(xiàn)場巡查暗訪,對在12個月內(nèi)同一企業(yè)同一項目被兩次責(zé)令停止施工的、或在12個月內(nèi)同一企業(yè)在同一地區(qū)內(nèi)三個項目被責(zé)令停止施工的、或施工企業(yè)承建工程經(jīng)責(zé)令停止施工后整改仍達(dá)不到要求或拒不停工整改的,在作出最后一次停止施工決定之日起15日內(nèi)以書面形式向頒發(fā)管理機關(guān)提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天至60天的建議。
六、實行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)超標(biāo)、或目標(biāo)管理考核不合格、或發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的,實行安全生產(chǎn)“一票否決”,取消被考評單位和部門年度內(nèi)各類評先資格。按照縣政府規(guī)定,凡受到“一票否決”的部門和部門主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)一律不晉級、不提拔。
一、強化紅線意識,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
(一)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照新《安全生產(chǎn)法》強化安全生產(chǎn)管理職責(zé),健全完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管運行機制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作制度,進一步規(guī)范監(jiān)管責(zé)任。
(二)強化企業(yè)主體責(zé)任。進一步明確工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)管理責(zé)任,監(jiān)督和指導(dǎo)工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)單位,依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善住建領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)、住宅消防安全、既有建筑安全等管理制度,明確相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。
(三)加大責(zé)任目標(biāo)考核力度。繼續(xù)實行住建管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度,進一步提升安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核效力。加大日常安全生產(chǎn)管理,繼續(xù)實施安全生產(chǎn)管理不力企業(yè)的約談、督辦、通報,督促各企業(yè)、實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
二、加強管理,不斷完善安全生產(chǎn)制度
(一)完善安全監(jiān)管制度。依據(jù)住建部建筑施工安全監(jiān)督工作規(guī)程、規(guī)定,將安全監(jiān)管重點逐步向企業(yè)安全生產(chǎn)行為監(jiān)管、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管、違規(guī)行為查處等方面轉(zhuǎn)化,完善安全監(jiān)督程序和安全監(jiān)管內(nèi)容,提高安全監(jiān)管效率。建立健全物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)對住宅小區(qū)消防安、電梯安全定期開展巡查、登記、報告的工作制度。
(二)加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)防監(jiān)管。進一步做好建設(shè)工程安全設(shè)防、質(zhì)量管理和超限高層建筑工程安全設(shè)防專項審查,強化施工圖審查,推進市政公用設(shè)施安全設(shè)防工作。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任追究的措施,對違法違規(guī)、隱患整改不到位的企業(yè)、項目和責(zé)任人,實施行政處罰和信用管理的綜合懲處,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。
(四)依法嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。從安全管理、市場管理和信用管理等方面,對生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人實施綜合執(zhí)法,依法對情節(jié)嚴(yán)重的事故責(zé)任單位和責(zé)任人實施上限處罰。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故上報和督辦制度,加強對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處理情況的督辦督查和重點監(jiān)控,督促事故單位開展全面自查、檢查,有效消除同類事故隱患。解剖分析較大事故和典型案例,公開曝光反面典型,遏制建筑施工較大事故,杜絕重大事故。
三、抓好治本攻堅,深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理
(一)繼續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域?qū)m椪?。組織開展兩次以上全覆蓋、全地域的建筑施工隱患排查、打非治違等專項整治活動,突出企業(yè)履責(zé)的監(jiān)管,突出危險性較大分部分項工程管理制度的落實,突出起重設(shè)備、模板支架、深基坑、高偏頗施工現(xiàn)場消防等重大隱患的限期整治和事故預(yù)防。對隱患嚴(yán)重、屢查屢犯、拒不整改、敷衍塞責(zé)的企業(yè)和項目,倒查安全生產(chǎn)條件和市場行為。
(二)開展城市運營的安全隱患整治。扎實開展以城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罏橹攸c的燃?xì)獍踩[患整治攻堅行動,加強城市地下管線建設(shè)管理、城市“窨井蓋”安全管理、城市橋梁檢測與養(yǎng)護維修管理、以及風(fēng)景名勝區(qū)、城市園林等旅游場所安全設(shè)施的日常檢測、維修、養(yǎng)護和消防隱患排查,適時組織開展專項檢查巡查。加大老樓危樓安全排查整改力度。
(三)開展建設(shè)領(lǐng)域消防安全專項整治。加強住建系統(tǒng)消防安全工作的溝通協(xié)調(diào),進一步理清和落實行業(yè)消防工作職責(zé),加大住宅小區(qū)消防安全排查整改力度,做好住建系統(tǒng)各項消防安全工作。
四、夯實安全基礎(chǔ),提升安全生產(chǎn)保障能力
(一)全力做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)劃工作,確保完成規(guī)劃安全目標(biāo)任務(wù),做好效果評估
(二)繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查條件。組織優(yōu)秀項目觀摩、先進技術(shù)推廣,結(jié)合安全文明施工現(xiàn)場創(chuàng)建活動,大力宣傳企業(yè)先進管理理念和制度,提升企業(yè)本質(zhì)安全度。
(三)提高督查信息的處置速度和運用效率。強制淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。加強遠(yuǎn)程實時監(jiān)控等先進技術(shù)使用,進一步提升安全科技水平。
(四)加強安全文化建設(shè)。以宣傳新《安全生產(chǎn)法》行業(yè)安全管理制度為主要內(nèi)容,全面開展安全生產(chǎn)系列宣教活動,不定期開展安全培訓(xùn)教育。繼續(xù)組織企業(yè)安管人員、特種作業(yè)人員考核,按照“政府支持、市場運作、企業(yè)為主”的原則,多措并舉,督促施工單位落實五級五覆蓋安全培訓(xùn)制度,引導(dǎo)企業(yè)加強安全文化建設(shè),不斷提高從業(yè)人員安全意識和技能素質(zhì)。
(五)狠抓安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。結(jié)合行政事業(yè)單位的改革,強化各級建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部管理,進一步加強安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè),建立健全安全監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理工作標(biāo)準(zhǔn)。
五、健全應(yīng)急體系,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援水平