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摘要:在簡(jiǎn)單介紹國(guó)際貿(mào)易融資在我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了其目前存在的突出問題,并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。
國(guó)際貿(mào)易融資是商業(yè)銀行最為常見的傳統(tǒng)信貸品種之一,它與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算緊密相連。國(guó)際貿(mào)易融資是銀行對(duì)進(jìn)口商或出口商提供的與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的貸款。一方面,它收益率高,利潤(rùn)豐厚,具有綜合性效益,是現(xiàn)代銀行有效運(yùn)用資金的一種較為理想的方式;另一方面,它有效地解決了企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)所面臨的資金短缺,增強(qiáng)了在談判中的優(yōu)勢(shì),使之有可能在更大范圍和更大規(guī)模上發(fā)展國(guó)際貿(mào)易;同時(shí),它也是國(guó)家貿(mào)易政策的組成部分,是鼓勵(lì)出口的積極手段之一,不僅可以調(diào)節(jié)進(jìn)出口結(jié)構(gòu),而且對(duì)一國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)可以起到促進(jìn)作用。尤其在這金融危機(jī)肆虐的時(shí)刻,國(guó)際貿(mào)易融資的合理發(fā)展運(yùn)用,將對(duì)企業(yè)對(duì)銀行都具有重要意義。
我國(guó)銀行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的普遍開展始于20世紀(jì)90年代中期以后,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大而得到很大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值是1978年的85倍多,已經(jīng)穩(wěn)居世界第三位。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2001至2006年間,我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)了179%,2007年增長(zhǎng)23.8%,其中出口增長(zhǎng)27.2%,進(jìn)口增長(zhǎng)20%,全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模1.76億美元進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng),使得企業(yè)對(duì)銀行融資需求增加,為銀行發(fā)展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)提供了廣闊的市場(chǎng)。但從整體上看,國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展仍然較慢,從國(guó)際貿(mào)易融資額僅占銀行貸款余額3%的比例中就可看出端倪,對(duì)應(yīng)地貿(mào)易融資的收入在銀行的總收入中也是微乎其微,而國(guó)外的一些銀行該項(xiàng)業(yè)務(wù)已占到收入的四至八成。具體分析,目前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易融資存在較為突出的問題:
1國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)授信規(guī)模核定隨意性強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)不一
各家銀行在核定國(guó)際貿(mào)易融資授信規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上有較大區(qū)別,有的銀行將國(guó)際貿(mào)易融資視同流動(dòng)資金貸款處理,有的銀行則根據(jù)融資品種的不同放大一定的倍數(shù),融資政策的制訂多是根據(jù)自身對(duì)國(guó)際貿(mào)易融資的理解,缺乏深入、科學(xué)的研究。在對(duì)國(guó)際貿(mào)易融資的認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制上,中資銀行與外資銀行有明顯區(qū)別,如對(duì)打包貸款這一傳統(tǒng)業(yè)務(wù),外資銀行在操作流程和手續(xù)上要簡(jiǎn)化得多,他們更①本文作者:趙陽(yáng),上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院國(guó)際貿(mào)易學(xué)07級(jí)碩士研究生注重通過控制貿(mào)易全程來達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的,而不是過分關(guān)注企業(yè)本身的規(guī)模和實(shí)力。相對(duì)而言,國(guó)內(nèi)銀行的國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品流程設(shè)計(jì)相對(duì)不夠科學(xué),手續(xù)煩瑣,可操作性不強(qiáng)。
2企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)存在擔(dān)保難問題
一方面企業(yè)在找第三方擔(dān)保時(shí),會(huì)顧慮對(duì)方將來會(huì)要求自己提供擔(dān)保,進(jìn)而產(chǎn)生其難以控制的風(fēng)險(xiǎn);另一方面部分申請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易融資的企業(yè)為貿(mào)易公司,缺乏銀行認(rèn)可的固定資產(chǎn),如廠房、土地等,生產(chǎn)型出口企業(yè)的機(jī)器設(shè)備雖能用于抵押,但抵押率低,而且費(fèi)用高、手續(xù)煩瑣、時(shí)效性差,不符合國(guó)際貿(mào)易融資方便快捷的特點(diǎn);第三,企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品不熟悉,對(duì)各種金融工具不能合理運(yùn)用。在銀行產(chǎn)品不斷更新、新的國(guó)際貿(mào)易融資名詞不斷涌現(xiàn)的情況下,大多數(shù)企業(yè)不能很好地結(jié)合自身實(shí)際,選擇適合本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品,對(duì)各類融資產(chǎn)品無法靈活運(yùn)用。
3風(fēng)險(xiǎn)控制手段落后
國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)有客戶風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)外行風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的管理需要先進(jìn)的技術(shù)手段將銀行相關(guān)部門之間、分支行之間高效有機(jī)地聯(lián)系起來。而目前我國(guó)各國(guó)有商業(yè)銀行在開展國(guó)際業(yè)務(wù)特別是國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)方面一直沿用的是分散的經(jīng)營(yíng)模式,外匯業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)較為落后,國(guó)際結(jié)算與外匯信貸、外匯信貸與會(huì)計(jì)獨(dú)自運(yùn)行,缺乏網(wǎng)絡(luò)資源的共享和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理,以致無法達(dá)到共享資源、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、相互制約的目的。
4國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)方式簡(jiǎn)單,新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠
目前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)基本仍維持傳統(tǒng)融資方式,即以信用證結(jié)算與融資相結(jié)合的方式為主,而較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)如保理業(yè)務(wù)、福費(fèi)廷業(yè)務(wù)則開展有限。隨著銀行業(yè)務(wù)國(guó)際化和我國(guó)加入WTO,國(guó)內(nèi)銀行在科技和管理水平、金融服務(wù)及經(jīng)營(yíng)方式等方面與外資銀行的差距日益顯現(xiàn),據(jù)統(tǒng)計(jì)外資銀行辦理國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)已經(jīng)占有中國(guó)市場(chǎng)份額的40%左右。近年來,根據(jù)市場(chǎng)的需要,各家銀行也在不斷推出新的融資產(chǎn)品,但因?qū)I(yè)務(wù)理解的差異,在業(yè)務(wù)操作上各有不同,缺乏對(duì)各種融資形式嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),更缺少對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)相對(duì)比較規(guī)范、明細(xì)的統(tǒng)計(jì)資料。
5國(guó)際貿(mào)易融資的對(duì)象過于集中
受傳統(tǒng)授信業(yè)務(wù)理念影響,國(guó)內(nèi)銀行融資業(yè)務(wù)對(duì)象集中于優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)。目前,各大銀行對(duì)優(yōu)質(zhì)大企業(yè)客戶的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,市場(chǎng)已經(jīng)逐漸趨向飽和。而近些年來我國(guó)中小外貿(mào)企業(yè)迅速發(fā)展起來,目前全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的60%左右由中小企業(yè)實(shí)現(xiàn),在從事跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)的3萬(wàn)多戶我國(guó)企業(yè)中,中小企業(yè)占到80%以上,中小企業(yè)已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分針對(duì)以上普遍存在的問題,我們提出對(duì)商業(yè)銀行開展國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的對(duì)策建議:
(1)實(shí)行適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易融資特點(diǎn)的授信規(guī)模控制方法。
國(guó)際貿(mào)易融資的客戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有別于對(duì)流動(dòng)資金貸款客戶的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)時(shí)更多地根據(jù)客戶以前在海關(guān)、銀行、外匯局、工商、稅務(wù)等辦理業(yè)務(wù)的記錄,在此基礎(chǔ)上,再參考客戶的財(cái)務(wù)報(bào)表反映的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和整體實(shí)力。銀行應(yīng)著手開發(fā)建立國(guó)際貿(mào)易融資客戶信息管理系統(tǒng),為客戶建立詳盡的業(yè)務(wù)檔案,通過業(yè)務(wù)了解客戶及客戶的交易對(duì)手,分析其實(shí)際履約能力,為國(guó)際貿(mào)易融資授信提供依據(jù)。根據(jù)不同的國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品的特點(diǎn)建立不同的判別標(biāo)準(zhǔn)。不同種類的國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)所涉及的風(fēng)險(xiǎn),及該業(yè)務(wù)所能提供的保證、抵押或質(zhì)押要求都有區(qū)別,銀行所承擔(dān)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也因此有很大不同,銀行應(yīng)根據(jù)不同國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)客戶的授信標(biāo)準(zhǔn)。
(2)采取適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易融資特點(diǎn)的擔(dān)保方式,豐富業(yè)務(wù)內(nèi)涵。
首先,針對(duì)國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的特點(diǎn),創(chuàng)新思維,制訂操作性強(qiáng)的擔(dān)保方案。可由企業(yè)聯(lián)保或提供個(gè)人擔(dān)保,或開展與社會(huì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對(duì)有條件提供抵質(zhì)押的企業(yè),可采取動(dòng)產(chǎn)等質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等融資擔(dān)保方式。其次,充分引入第三方金融機(jī)構(gòu)的信用,在一定程度上規(guī)避企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)口國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。第三,積極鼓勵(lì)出口企業(yè)投保出口信用險(xiǎn)。第四,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn),使其了解銀行的貿(mào)易融資產(chǎn)品理解各類產(chǎn)品的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì),適時(shí)向企業(yè)推介合適的業(yè)務(wù)品種,發(fā)揮理財(cái)顧問的作用。
(3)建立科學(xué)的貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)管理體系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系,采取有效的手段控制風(fēng)險(xiǎn),是開展國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的前提條件之一。如確定融資條件和標(biāo)準(zhǔn),建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)督體系,使用外匯交易以保值或降低風(fēng)險(xiǎn);完善分層授權(quán)設(shè)置、加強(qiáng)密碼管理;嚴(yán)格審查真實(shí)貿(mào)易背景、認(rèn)真按照操作規(guī)程和審批程序處理;定期與客戶進(jìn)行溝通,追蹤業(yè)務(wù)狀況;成立信用審批中心和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)部門,集中商業(yè)銀行內(nèi)部有限的信貸業(yè)務(wù)專家,成立獨(dú)立的信用審批中心,以評(píng)估客戶的信用;集中目標(biāo)結(jié)算和貿(mào)易融資人才資源,成立國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)部門以專業(yè)處理貿(mào)易融資業(yè)務(wù)及其可能形成的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),利用人才優(yōu)勢(shì)事前防范和事后化解各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)更新觀念,積極創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品。
首先,應(yīng)在傳統(tǒng)的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù),如L/C、托收、信用證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的分析,不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品。如保理、福費(fèi)廷等新業(yè)務(wù)在我國(guó)尚有較大的發(fā)展空間,當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)客戶對(duì)貿(mào)易融資的產(chǎn)品需求,逐步推出國(guó)內(nèi)保理、福費(fèi)廷、票據(jù)貼現(xiàn)等有市場(chǎng)前景的業(yè)務(wù)品種。其次,國(guó)際貿(mào)易融資的產(chǎn)品設(shè)計(jì)要與貿(mào)易鏈有機(jī)結(jié)合,從貿(mào)易環(huán)節(jié)出發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品,才能有效地解決企業(yè)在采購(gòu)和銷售中的融資需求。再次,要根據(jù)客戶的需求量身定做國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品,將傳統(tǒng)方式與新的國(guó)際貿(mào)易融資方式結(jié)合起來,使國(guó)際貿(mào)易融資服務(wù)“增值”。亦可根據(jù)客戶的需求,為客戶提供包括定單融資,動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押開證、進(jìn)出口保理、全球互聯(lián)網(wǎng)托收、網(wǎng)上開證等不同類型的創(chuàng)新產(chǎn)品,解決客戶在不同的貿(mào)易環(huán)節(jié)中的個(gè)性化需求,利用科技平臺(tái)為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。
(5)依托全方位多系列的產(chǎn)品,培育多元化的貿(mào)易融資客戶。
受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響,23日早盤兩市大幅低開,未能形成有效的反彈,維持綠盤震蕩。
知名投資人吉姆.羅杰斯預(yù)計(jì)他即將迎來一生中最慘烈的股票熊市,而這一預(yù)測(cè)還沒有考慮貿(mào)易戰(zhàn)的因素。
“因?yàn)閭鶆?wù)的原因,下一個(gè)熊市將是我一生中最糟糕的一次,但是如果我們還遇到貿(mào)易戰(zhàn),那么情況將會(huì)比災(zāi)難還要糟糕,”今年75歲的Rogers Holdings Inc.的董事長(zhǎng)羅杰斯在莫斯科接受采訪時(shí)表示。“我極度地?fù)?dān)心。我讀了足夠多的歷史,經(jīng)歷了足夠多的市場(chǎng)變化,所以知道貿(mào)易戰(zhàn)通常都是災(zāi)難性的。”
羅杰斯發(fā)表上述講話之際,一場(chǎng)全面貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的可能性也與日俱增。兩位知情人士透露,美國(guó)總統(tǒng)唐納德.特朗普計(jì)劃最早本周決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收最高達(dá)600億美元的關(guān)稅,以懲罰所謂中國(guó)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。與此同時(shí),據(jù)《華 爾街日?qǐng)?bào)》引述未具名人士的消息報(bào)道,如果特朗普實(shí)施大范圍關(guān)稅舉措,中國(guó)將針對(duì)那些特朗普支持者所在的行業(yè)和州進(jìn)行反擊。
“你覺得中國(guó)會(huì)無動(dòng)于衷?” 羅杰斯說。“中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的巨大買家,所以顯而易見這是中國(guó)將會(huì)反擊的地方,因?yàn)檫@對(duì)特朗普先生的打擊最嚴(yán)重。不是美國(guó)民眾,而是特朗普,特朗普和他身邊的那些人,才是中國(guó)必須要打擊的。”
羅杰斯表示,在美國(guó)和歐洲股市接近歷史高點(diǎn)之際,他正在關(guān)注俄羅斯、中國(guó)、日本甚至越南的投資機(jī)會(huì)。他說,他周三買進(jìn)了短期的俄羅斯本幣政府債券,原因是盧比穩(wěn)定和高實(shí)際利率具有吸引力。他還投資了俄羅斯公司Qiwi Plc和Rosinter Restaurants Holding的股票。
這一突破性發(fā)現(xiàn)仰仗于干涉測(cè)量法:天文學(xué)家將來自大間距分布望遠(yuǎn)鏡的光進(jìn)行組合,以產(chǎn)生直徑等同該間距的虛擬望遠(yuǎn)鏡。這種技術(shù)可以分解標(biāo)準(zhǔn)望遠(yuǎn)鏡無法辨別的小細(xì)節(jié)。
20世紀(jì)20年代,天文學(xué)家在威爾遜山首次采用干涉測(cè)量法觀測(cè)恒星。使用一個(gè)6米的干涉儀(兩個(gè)小鏡子被間隔6米安裝在胡克反射器上,有效地使其成為一個(gè)直徑6米的望遠(yuǎn)鏡),阿爾伯特?A.邁克爾遜和弗朗西斯?G.皮斯首次成功測(cè)量到了除太陽(yáng)以外的數(shù)顆恒星的角距大小。不過,他們的干涉儀只能測(cè)量到最近的幾顆恒星,建造更大型的O備在當(dāng)時(shí)是不可能的。此后,該項(xiàng)研究沉寂了數(shù)十年。
1950年,天文學(xué)家杰拉爾德?E.克朗開始研究分析其他恒星表面的可能性,但最終得出結(jié)論,“它們過于遙遠(yuǎn),現(xiàn)有的光學(xué)設(shè)備乃至日后所有的光學(xué)設(shè)備都無法分解觀測(cè)”。(隨后,他設(shè)法間接地推斷出其他恒星上存在暗表面特征。)
如今,隨著光學(xué)干涉測(cè)量的重新興起,這項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了克朗當(dāng)時(shí)的想象。威爾遜山擁有世界上最長(zhǎng)的光干涉儀:高角度分辨率天文學(xué)中心(CHARA)陣列。CHARA陣列正在分解鄰近恒星的表面,使大家以前所未有的角度窺見太陽(yáng)的“鄰居”們。
CHARA陣列是由六個(gè)組合成Y 形結(jié)構(gòu)的1米望遠(yuǎn)鏡組成,這些望遠(yuǎn)鏡具有長(zhǎng)度各異的基線,最長(zhǎng)的為331米。它們可以組合成15個(gè)望遠(yuǎn)鏡對(duì),每對(duì)望遠(yuǎn)鏡各司其職,共同組成331米的虛擬望遠(yuǎn)鏡。約翰?D.莫尼耶及其領(lǐng)導(dǎo)的密歇根大學(xué)的團(tuán)隊(duì)研發(fā)了一種儀器――密歇根紅外組合器(MIRC)。該儀器可以同時(shí)組合所有六個(gè)望遠(yuǎn)鏡的光,以充分利用陣列。MIRC先前已被用于快速旋轉(zhuǎn)星體的扁平表面、環(huán)繞恒星的氣盤和新星爆炸的膨脹殼的成像。
現(xiàn)在,研究者將CHARA陣列和MIRC組合使用,便實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初克朗認(rèn)為不可能的事情:直接成像遙遠(yuǎn)恒星布滿斑點(diǎn)、活躍的表面。
然而,這項(xiàng)工作仍然是費(fèi)力的。大多數(shù)恒星因?yàn)檫^小而無法利用當(dāng)前最先進(jìn)的技術(shù)來分解,創(chuàng)建分解的圖像需要選擇正確的目標(biāo)。首先,目標(biāo)恒星必須在天空中顯得明亮和相對(duì)較大;其次,它們必須有恒星黑子(磁性活動(dòng)的區(qū)域,與太陽(yáng)上的黑子類似),才能具備觀察所需的黑暗特征;最后,恒星必須足夠快地旋轉(zhuǎn),以便可以通過完整的旋轉(zhuǎn)觀察它們,而不會(huì)演化出太多的斑點(diǎn)。
我很榮幸可以將此作為自己博士論文的一部分。我選擇將二元體系的主要成員奎宿二――一顆在秋日天空用肉眼依稀可見的恒星――作為目標(biāo)。奎宿二十分接近我們(181光年),其直徑是太陽(yáng)的16倍。它呈扁球狀,與美式足球的形狀類似――這是由其密切“伴侶”的重力引起。通過對(duì)宿主暗斑間接成像,它已被清晰地觀測(cè)到。因此,對(duì)我的論文來說,這是一個(gè)完美的目標(biāo)。我們的團(tuán)隊(duì)由14人組成,包括我的顧問(MIRC的創(chuàng)建者)莫尼耶。2013年9月,我們用了18個(gè)夜
晚,借助CHARA陣列對(duì)奎宿二的旋轉(zhuǎn)做了觀察。組合所有數(shù)據(jù)并將其在旋轉(zhuǎn)表面上呈現(xiàn)出來花費(fèi)了我們大量的時(shí)間和精力。
2016年5月,我們了勝利成果:奎宿二的最高分辨率圖像。我們能夠檢測(cè)到它極點(diǎn)上的斑點(diǎn),以及表面上看似沒有圖案形成的黑子。它的情況與太陽(yáng)不同,在太陽(yáng)表面上,只有特定的緯度才能形成黑子。存在這種差異的部分原因在于奎宿二是一顆更加古老、有不同內(nèi)部結(jié)構(gòu)的恒星。
理論模型表明,奎宿二的大部分核心以外的內(nèi)部是對(duì)流的,較熱的物質(zhì)上升,較冷的物質(zhì)下沉,如同爐子上沸騰的水壺一般。相比之下,太陽(yáng)只有最外層有這樣的運(yùn)動(dòng)。奎宿二18天的旋轉(zhuǎn)周期也明顯快于太陽(yáng)27天的旋轉(zhuǎn)周期。
進(jìn)化模型表明,太陽(yáng)在“年輕時(shí)”也有類似的厚厚的對(duì)流層,并且旋轉(zhuǎn)周期也短。通過研究奎宿二的斑點(diǎn)表面,我們認(rèn)為太陽(yáng)早期的某些劇烈變化可能影響過45億年前太陽(yáng)系的形成,以及隨后地球上生命的發(fā)展。
與以往相比,今年的小型部長(zhǎng)會(huì)議更加值得關(guān)注。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以后,一改美國(guó)支持自由貿(mào)易的理念,強(qiáng)調(diào)更加自由和公平的貿(mào)易,美國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資工作組和亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上全面收縮,拒絕就支持多邊貿(mào)易體制和反對(duì)保護(hù)主義做出承諾。但5月底七國(guó)集團(tuán)意大利陶爾米納峰會(huì)公報(bào)中納入了反對(duì)保護(hù)主義的措辭,也表態(tài)支持年底在阿根廷舉行的世貿(mào)組織第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC11)取得成功,這也是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤首次參加世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議,讓人對(duì)特朗普政府的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變有所期待。另一方面,印度、南非等發(fā)展中成員對(duì)世貿(mào)組織討論投資便利化等新議題工作牢騷不斷,考慮到印度商工部長(zhǎng)希塔拉曼的強(qiáng)悍形象,印度是否會(huì)在小型部長(zhǎng)會(huì)議上語(yǔ)出驚人,也是很多人心里的問號(hào)。
會(huì)上,絕大多數(shù)成員部長(zhǎng)發(fā)言都強(qiáng)調(diào)以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制在促進(jìn)全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)方面的積極作用,表態(tài)支持MC11取得成果。同時(shí),考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和各國(guó)政治議程,部長(zhǎng)們?cè)诶^續(xù)表達(dá)各自關(guān)注重點(diǎn)和成果意愿清單的同時(shí),紛紛表示不寄望MC11就所有議題都取得實(shí)質(zhì)性成果,很多議題可以制定長(zhǎng)期工作計(jì)劃。此外,部長(zhǎng)們還要求實(shí)質(zhì)性談判工作都要在日內(nèi)瓦完成,不能再出現(xiàn)由部長(zhǎng)們?cè)谧詈髸r(shí)刻就絕大多數(shù)議題的具體細(xì)節(jié)開展談判的情形。
印度商工部長(zhǎng)希塔拉曼果然在發(fā)言中繼續(xù)要求推進(jìn)糧食安全公共儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制等其重點(diǎn)關(guān)注議題,也表達(dá)了印度反對(duì)推動(dòng)投資便利化議題工作的立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)該議題并不屬于世貿(mào)組織的管轄范疇。
第8屆文博會(huì)共設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位3320個(gè),展覽面積近7萬(wàn)平方米。有來自25個(gè)省(區(qū)、市)以及境外9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1335家企業(yè)參展;實(shí)現(xiàn)展覽成交額48.3億元,同比增長(zhǎng)6.92%,其中外貿(mào)成交額29.15億元,同比增長(zhǎng)5.81%;同時(shí)有來自108個(gè)國(guó)家和地區(qū)的93556名境內(nèi)外專業(yè)采購(gòu)商參會(huì),其中境外采購(gòu)商5863人,境外貿(mào)易團(tuán)隊(duì)40個(gè)。
本屆文博會(huì)以“打造文化產(chǎn)品交易平臺(tái)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展”為主題,更加注重文化產(chǎn)品的“商品”屬性和“交易”的經(jīng)貿(mào)效果,參展企業(yè)大多數(shù)都是文化產(chǎn)品及工藝美術(shù)生產(chǎn)廠家,80%以上展位為商品交易類。同時(shí),義烏市政府特別注重境外專業(yè)采購(gòu)商的邀請(qǐng),并出臺(tái)專業(yè)采購(gòu)商參會(huì)的優(yōu)惠政策,得到了來自108個(gè)國(guó)家和地區(qū)的93556名境內(nèi)外專業(yè)采購(gòu)商的積極響應(yīng),使本屆文博會(huì)的成交額同比上升明顯,經(jīng)貿(mào)實(shí)效性更加突出。
此外,展會(huì)還進(jìn)一步優(yōu)化了參展行業(yè)和展區(qū)的布局,8個(gè)展館中有6個(gè)是專業(yè)館,設(shè)置有文體辦公用品展、景德鎮(zhèn)陶瓷精品展、圣誕節(jié)慶用品展、印刷包裝與機(jī)械專業(yè)展、十字繡框畫工藝品展等,其中陶瓷行業(yè)展位數(shù)達(dá)400個(gè),文體辦公用品、印刷包裝、圣誕用品、十字繡行業(yè)等展位數(shù)都在100個(gè)以上。
隨著2009年12月歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)及持續(xù)蔓延,全球經(jīng)濟(jì)面臨了“二次探底”的局面。2012年二季度開始,歐債危機(jī)急劇惡化,主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)、投資增長(zhǎng)減速,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯放緩。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì),2013年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6%,低于金融危機(jī)前10年4%的平均水平。其中,發(fā)達(dá)國(guó)家、美國(guó)、歐元區(qū)、日本、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為1.5%、2.1%、0.2%、1.2%、5.6%。從目前來看,歐債危機(jī)已成“慢性病”,完善歐元區(qū)制度設(shè)計(jì)、消弭競(jìng)爭(zhēng)力差異將經(jīng)歷漫長(zhǎng)曲折過程,希臘等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能導(dǎo)致危機(jī)再度發(fā)作,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性增大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,給全球貿(mào)易帶來較大沖擊。
首先,一些國(guó)家為緩解就業(yè)壓力和企業(yè)困難,繼續(xù)想方設(shè)法限制進(jìn)口,將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)留給本土產(chǎn)業(yè),國(guó)際貿(mào)易復(fù)蘇受挫。例如,2012年前三季度,歐盟RAPEX系統(tǒng)對(duì)紡織鞋帽類產(chǎn)品共發(fā)出1436起召回通報(bào),召回通報(bào)的原因集中在有毒有害物質(zhì)限量、特殊的檢驗(yàn)、產(chǎn)品的人身安全、認(rèn)證、環(huán)保等方面的要求。這些被通報(bào)的產(chǎn)品有相當(dāng)一部分或主動(dòng)或被動(dòng)地撤出了市場(chǎng),召回已售出產(chǎn)品,尚未進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品則直接被海關(guān)拒絕進(jìn)口。2012年上半年,俄羅斯《少年兒童用產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)程》正式生效,該規(guī)程對(duì)少年兒童用產(chǎn)品制定了詳細(xì)的安全技術(shù)要求,根據(jù)該法規(guī),輸俄兒童紡織服裝制品要符合吸水性、透氣性、甲醛、色牢度、pH值、重金屬的要求。同時(shí),輸俄兒童產(chǎn)品還要通過俄羅斯強(qiáng)制性認(rèn)證并貼上上市流通標(biāo)志。
其次,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),大多數(shù)國(guó)家繼續(xù)放寬產(chǎn)業(yè)限制,鼓勵(lì)外資流入,但越來越多的跨國(guó)公司對(duì)國(guó)際投資采取了觀望態(tài)度,國(guó)際投資不振。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)2012年10月23日的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告稱,由于歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,企業(yè)開始收緊對(duì)外投資的趨勢(shì)明顯。從全球看,隨著二季度全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遭遇新挫折,2012年1至6月全球海外直接投資額為6676億美元,流入量同比下降610億美元,降幅達(dá)8%。從國(guó)別地區(qū)看,美國(guó)吸收外資數(shù)量的降幅最大,達(dá)39.2%,歐盟為3.8%。巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)等“金磚四國(guó)”的吸收外資數(shù)量也明顯減少,印度降幅為42.8%,俄羅斯為39.3%,中國(guó)為3%。
第三,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,致使政府負(fù)債不斷攀升。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家為穩(wěn)定市場(chǎng)信心、增強(qiáng)政府債務(wù)的可持續(xù)性,又普遍持續(xù)大幅緊縮財(cái)政,并通過提高稅率、削減社會(huì)福利、裁減公共部門就業(yè)崗位等方式增收節(jié)支,沖擊了居民消費(fèi)能力和信心,造成國(guó)際市場(chǎng)需求出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。例如,歐盟統(tǒng)計(jì)部門2012年11月22日的初步數(shù)據(jù)顯示,歐元區(qū)17國(guó)整體消費(fèi)信心指數(shù)在11月份為-26.9。
第四,為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),各國(guó)紛紛加大貨幣政策力度,刺激企業(yè)投資與個(gè)人消費(fèi)。但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏投資熱點(diǎn)的情況下,寬松貨幣政策釋放的資金很大部分將流入金融、房地產(chǎn)與大宗商品市場(chǎng)投機(jī)炒作牟利,助長(zhǎng)了市場(chǎng)波動(dòng),甚至形成新的經(jīng)濟(jì)泡沫,加上不利天氣、地緣政治等因素,推動(dòng)大宗商品價(jià)格大漲大落,影響國(guó)際貿(mào)易的開展。
二、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易面臨著巨大的挑戰(zhàn),呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與問題。
(一)當(dāng)今我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)
1. 貨物進(jìn)出口增速滑落。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2011年全年,全國(guó)貨物進(jìn)出口總值為36420.6億美元,同比增長(zhǎng)22.5%,其中:出口18986.0億美元,增長(zhǎng)20.3%;進(jìn)口17434.6億美元,增長(zhǎng)24.9%。2012年前三季度,貨物進(jìn)出口總額28424.7億美元,同比增長(zhǎng)6.2%,其中:出口14953.9億美元,增長(zhǎng)7.4%,比上年同期回落15.3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口13470.8億美元,增長(zhǎng)4.8%,回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。2012年分季度看,一、二、三季度進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)7.2%、8.5%和3%。由此可見,我國(guó)貨物進(jìn)出口增速滑落。這一點(diǎn),也可從2012年廣州秋季進(jìn)出口商品交易會(huì)得以證實(shí)。112屆廣交會(huì)參會(huì)人數(shù)18.92萬(wàn)人,較第111屆、110屆同期分別減少10.26%和10.05%;出口成交額326.8億美元,較上屆下降9.3%。
2. 貨物出口市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。歐盟、美國(guó)、日本一直是我國(guó)的三大貿(mào)易伙伴,但自全球金融危機(jī)爆發(fā)后,這一格局發(fā)生了變化,我國(guó)的出口出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2008年,我國(guó)對(duì)歐盟的出口份額增加到20.5%,此后逐年下降,2011年下降到18.75%,2012年第3季度下降到16.15%;我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口份額下降趨勢(shì)是,2000 年所占份額為20.92%,2012年第3季度下降到17.16%;對(duì)日本出口的份額也呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì),從2000 年的16.7%下降到2012年第3季度的7.19%。在112屆廣交會(huì)上,我國(guó)對(duì)歐美日出口成交額降幅明顯,下降幅度分別為10.5%、9.4%、36.6%。相反,我國(guó)對(duì)東盟、印度、俄羅斯和巴西的出口份額則呈逐年增加的趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)它們的出口份額分別從2000 年的6.96%、0.63%、0.9%和0.49%上升到2012年第3季度的9.46%、2.37%、2.36%、1.72%。我國(guó)對(duì)南非、澳大利亞等國(guó)的出口份額也逐年提高,分別從2006 年的0.59%、1.41%上升到2012 年第三季度的0.78%、1.84%。
3. 對(duì)外貿(mào)易方式不斷優(yōu)化。近年來,我國(guó)通過各種方式,積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),使對(duì)外貿(mào)易方式不斷優(yōu)化。出口方面:一般貿(mào)易呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì),2006年一般貿(mào)易出口額占出口總額的比例為42.96%,2011 年增加到48.31%,到2012年前三季度這一比例為48.80%。加工貿(mào)易出口所占的比例逐年減小,從2006年的52.67%下降到2011 年的44.00%,2012年前三季度為42.19%。進(jìn)口方面也顯示出同樣的趨勢(shì),2006 年一般貿(mào)易進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比例為42.06%,2011 年增加到57.79%,到2012年前三季度該比例為57.10%。加工貿(mào)易進(jìn)口所占的比例2006年、2011年、2012年前三季度分別為40.61%、26.95%、26.13%。另外,由于加工貿(mào)易“兩頭在外”,受外部環(huán)境影響較大,所以其增速均低于一般貿(mào)易出口總額增速。
4. 對(duì)外貿(mào)易區(qū)域布局逐步改善。由于多種原因,我國(guó)東西部的對(duì)外貿(mào)易一直存在差異。2000年,東西部進(jìn)出口總額占比分別為92.1%和3.6%。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出與實(shí)施后,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易布局逐步在改變,中西部地區(qū)進(jìn)出口持續(xù)快速增長(zhǎng),東部地區(qū)進(jìn)出口增速放緩。特別是2012年前三季度,中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,進(jìn)、出口雙雙強(qiáng)勁增長(zhǎng),對(duì)外貿(mào)易區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。出口方面:中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)21.5%和43.4%;進(jìn)口方面:中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)7.9%和13.2%。東部地區(qū)由于受國(guó)際市場(chǎng)需求放緩和生產(chǎn)成本上升沖擊較大,出口僅增長(zhǎng)4.3%,低于總體增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。
5. 民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口勢(shì)頭增強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活,競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。自2009年,民營(yíng)企業(yè)全年進(jìn)出口規(guī)模超過國(guó)有企業(yè),其進(jìn)、出口額占全國(guó)進(jìn)、出口額的比例逐年上升(見表1)。2012年,在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的引導(dǎo)下,廣大民營(yíng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力拓展?fàn)I銷渠道,深度開發(fā)國(guó)際市場(chǎng),取得良好效果。前三季度,民營(yíng)企業(yè)出口5515.2億美元,增長(zhǎng)19.2%;進(jìn)口3264.6億美元,增長(zhǎng)18%,分別高于整體增幅11.8和13.2個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)、出口額占比分別為24.23%和36.88%。外商投資企業(yè)出口7511.2億美元,增長(zhǎng)3.1%;進(jìn)口6483.4億美元,增長(zhǎng)1.3%,分別較整體增幅低4.3和3.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)、出口額占比分別為49.13%和50.22%。國(guó)有企業(yè)進(jìn)、出口增幅明顯下滑,其中出口下降3.9%,進(jìn)口僅增長(zhǎng)0.9%;進(jìn)、出口額占比分別為24.29%和12.88%。
6. 針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速下滑的情況下,一些國(guó)家維持自由貿(mào)易的意愿降低,尋求更多貿(mào)易保護(hù)的意愿加強(qiáng)。表現(xiàn)在各國(guó)家都在強(qiáng)化出口支持政策,限制海外競(jìng)爭(zhēng)成為政策制定者選擇使用的重要政策之一;以各種名目如綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)等多種形式的非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制,并濫用反傾銷、反補(bǔ)貼手段保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。例如,2011年初以來,歐盟為貿(mào)易保護(hù)就采取了一系列措施:5月份對(duì)我國(guó)高檔銅版紙征收8%~35.1%的反傾銷稅及4%~12%的反補(bǔ)貼稅;9月份又向我國(guó)瓷磚征收懲罰性關(guān)稅。近年來,我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中所遭遇的保護(hù)措施調(diào)查和反傾銷隨著出口規(guī)模不斷增大,也日益增多。截至2010年,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,連續(xù)5年成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。2010年,根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和已完成的案件都是針對(duì)我國(guó)的。近年來,我國(guó)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉案金額也持續(xù)上升。
(二)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在的問題
1. 國(guó)際分工地位低,出口產(chǎn)品處全球價(jià)值鏈中低端
我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額雖然位居全球一二,但在國(guó)際分工價(jià)值鏈中,仍基本集中在中低端。我國(guó)出口產(chǎn)品主要集中在技術(shù)含量低、耗能高、污染大的勞動(dòng)密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)上,集中在依靠密集勞動(dòng)力、附加值低、技術(shù)含量不高的加工裝配環(huán)節(jié)上;出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)較歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)低,致使我國(guó)產(chǎn)品多次被歐盟非食用消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)通報(bào),通報(bào)比例居于世界各國(guó)首位;出口的產(chǎn)品缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及自主品牌,據(jù)測(cè)算我國(guó)自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。多年以來,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易雖然規(guī)模增長(zhǎng)快,但質(zhì)量和效益不高,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),這種“高投入、低收益”的局面將難以長(zhǎng)期持續(xù)。
2.傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱,生產(chǎn)成本不斷上升
改革開放以來,我國(guó)巨大的出口紅利來源于低價(jià)的勞動(dòng)力要素,勞動(dòng)力要素價(jià)格長(zhǎng)期以來被嚴(yán)重低估。但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變,“人口紅利”正在接近拐點(diǎn)。勞動(dòng)力作為支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的基礎(chǔ)因素之一,其低成本優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2009年至2012年,我國(guó)勞動(dòng)力基本工資年增長(zhǎng)率逐年遞增,2012年上半年我國(guó)城市居民工資收入相比去年同期增長(zhǎng)13%,農(nóng)民工工資也上漲了14.9%。廉價(jià)工資已很難吸引更多的勞動(dòng)力供給,致使不少加工貿(mào)易企業(yè)面臨用工難問題。同時(shí),人民幣不斷升值,進(jìn)一步降低出口企業(yè)利潤(rùn)空間。勞動(dòng)力價(jià)格上漲、 “用工荒”、貸款難、人民幣升值等因素提高了出口企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。
3. 出口市場(chǎng)上低價(jià)競(jìng)銷現(xiàn)象嚴(yán)重,外貿(mào)出口秩序混亂
由于我國(guó)許多行業(yè)生產(chǎn)總量供過于求和結(jié)構(gòu)性失衡,國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,各企業(yè)商品又缺乏特色、同質(zhì)化嚴(yán)重,企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)只得打價(jià)格戰(zhàn),并把價(jià)格戰(zhàn)從國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)外,在國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)競(jìng)銷,不講信譽(yù),盲目競(jìng)爭(zhēng)。再加上,我國(guó)企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,又不注重研發(fā),熱衷于模仿,缺乏核心技術(shù)及核心競(jìng)爭(zhēng)力,只能低價(jià)競(jìng)銷,致使外貿(mào)出口秩序混亂。
4. 外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,面臨生存困境
外貿(mào)企業(yè)特別是以出口為導(dǎo)向的中小企業(yè)和小微企業(yè),其現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,企業(yè)布局也過于分散,效益低下,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低。這些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)需求減弱、出口成本上升、人民幣匯率升值等情況下,訂單下降,利潤(rùn)增長(zhǎng)趨緩,虧損壓力上升,資金周轉(zhuǎn)困難。特別是2011 年政府采取了相對(duì)緊縮的貨幣政策以來,原本就貸款難的中小企業(yè)貸款難度增加,很多資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)只得尋求民間借貸的支持。但民間借貸利率高昂,中小企業(yè)無法承受,這使得一些中小企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)斷裂,部分企業(yè)因此倒閉。
三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展走出困境的應(yīng)對(duì)之策
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨著一些困難與問題,政府及企業(yè)要采取措施,積極應(yīng)對(duì),以維持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(一)加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,促進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是當(dāng)今提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的出路。為此,一要通過加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;二要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展;三要繼續(xù)擴(kuò)大中西部開放,促使中西部地區(qū)積極主動(dòng)承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快東中西對(duì)接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè),同時(shí)吸納西部勞動(dòng)力就業(yè),提高西部地區(qū)居民收入并擴(kuò)大其內(nèi)需,以內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展。
另外,發(fā)展服務(wù)業(yè)可以降低一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)的依存程度,提高國(guó)家貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。為此,我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),把對(duì)外勞務(wù)輸出和國(guó)際旅游作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的主攻方向;通過利用服務(wù)外包技術(shù)外溢效應(yīng)承接服務(wù)外包,實(shí)現(xiàn)技術(shù)的逐漸升級(jí);建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體系,大力促進(jìn)信息服務(wù)、文化產(chǎn)品、金融、保險(xiǎn)等部門的出口,培育服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè);同時(shí),加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易高級(jí)應(yīng)用人才的培養(yǎng)和解決高素質(zhì)人才的就業(yè)。政府還應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
(二)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)形成合力,妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
我國(guó)面對(duì)日益增多的貿(mào)易摩擦和各種各樣的貿(mào)易保護(hù)措施,應(yīng)積極建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制并積極應(yīng)訴。
首先,政府要扎實(shí)做好摩擦應(yīng)對(duì)和救濟(jì)工作。具體來說:一要繼續(xù)降低進(jìn)口壁壘,推動(dòng)進(jìn)口便利化,主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的規(guī)模,減少進(jìn)口國(guó)的“敵視”;二要充分利用雙多邊場(chǎng)合,通過多種形式加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流,積極倡導(dǎo)貿(mào)易和投資的便利化和自由化,尤其要敦促歐美國(guó)家放寬對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制;三要跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)一同積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,為中國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件;四是在面對(duì)國(guó)際社會(huì)惡意的貿(mào)易攻擊時(shí),或啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序,或采取適度的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施來遏制貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力擴(kuò)展。
其次,行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)外溝通的橋梁作用:一是行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與國(guó)外同行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系,及時(shí)了解國(guó)外的行業(yè)動(dòng)向,并通過制訂一系列的協(xié)調(diào)制度和制約措施規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和出口秩序,防范、制止企業(yè)之間出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),盡量避免和防止貿(mào)易摩擦的發(fā)生;二是當(dāng)出口企業(yè)面臨國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義措施時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)要給予企業(yè)積極、必要的幫助,指導(dǎo)企業(yè)聘請(qǐng)律師、做好抗辯等方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,使企業(yè)能夠在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下形成合力,共同突破國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘;第三,企業(yè)要充分利用國(guó)家政策扶持措施,及時(shí)了解掌握國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的動(dòng)向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的情況,不斷適應(yīng)進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還要提高對(duì)WTO 規(guī)則的認(rèn)知度和運(yùn)用能力,在發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r既可以通過爭(zhēng)端解決機(jī)制來抵制外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的濫用,還可以通過爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)他國(guó)的補(bǔ)貼與傾銷提起反補(bǔ)貼與反傾銷申請(qǐng),以保護(hù)自身的利益和安全。
(三)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,拓展外貿(mào)發(fā)展空間
實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略,不僅可以繞開日益盛行的新貿(mào)易保護(hù)主義,而且有助于保持資本流入與流出的平衡,減少經(jīng)常項(xiàng)目下的巨額順差,緩和人民幣升值的壓力。為此,政府要鼓勵(lì)輕工、紡織、家電、一般裝備制造、能源開采等國(guó)內(nèi)技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的行業(yè)和冶金、重化工業(yè)部分加工制造環(huán)節(jié)向境外轉(zhuǎn)移,推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí);拓展國(guó)際間能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、海洋資源等方面的互利合作;拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑,推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),支持企業(yè)更好地在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)配置資源;提升對(duì)外承包工程水平,帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品“走出去”,拓展外貿(mào)發(fā)展空間。
國(guó)內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),應(yīng)加快產(chǎn)權(quán)重組,充分利用外匯儲(chǔ)備充裕的時(shí)機(jī),積極開展對(duì)外直接投資,主動(dòng)參與國(guó)際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有效利用國(guó)際資源、市場(chǎng)和技術(shù),參與全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,以推動(dòng)跨國(guó)公司的形成與發(fā)展,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
(四)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)應(yīng)努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,提升外貿(mào)質(zhì)量效益。首先,出口企業(yè)應(yīng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)自己的位置,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,把握時(shí)機(jī),將產(chǎn)業(yè)鏈向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸,從貨物出口向服務(wù)出口轉(zhuǎn)型,從數(shù)量型出口向質(zhì)量型出口轉(zhuǎn)變,從貼牌生產(chǎn)向建立自主品牌和營(yíng)銷渠道轉(zhuǎn)型。其次,出口企業(yè)要調(diào)整現(xiàn)有的商品結(jié)構(gòu),加大自身技術(shù)改革的投入與力度,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值,把低端的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高檔方向調(diào)整。以加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型轉(zhuǎn)向節(jié)能、低碳和綠色環(huán)保發(fā)展,最終使我國(guó)逐步形成出口支柱產(chǎn)業(yè)(農(nóng)副輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))、出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(機(jī)電儀化產(chǎn)業(yè))、出口戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)) 三大出口產(chǎn)業(yè)群。同時(shí),我國(guó)企業(yè)要重視科技開發(fā),不斷開發(fā)新產(chǎn)品,創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),打造自主品牌,不斷提高產(chǎn)品在國(guó)際上的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力。
【關(guān)鍵詞】對(duì)外貿(mào)易;金融危機(jī);影響;政策
處于世界金融危機(jī)陰霾中,對(duì)外貿(mào)易企業(yè)稍有不慎將會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,甚至破產(chǎn)。然而,危機(jī)的“危”雖然表現(xiàn)出危險(xiǎn)的信號(hào),但是危機(jī)也蘊(yùn)含著很多機(jī)遇,這將是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、企業(yè)起死回生的重大轉(zhuǎn)機(jī)。在金融危機(jī)中如何趨利避害,主要在于如何聰明、冷靜應(yīng)對(duì)。本文就金融危機(jī)對(duì)我國(guó)貿(mào)易企業(yè)的不利影響,結(jié)合對(duì)外貿(mào)易企業(yè)現(xiàn)狀,提出個(gè)人看法及應(yīng)對(duì)措施。
一、世界金融危機(jī)對(duì)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的不利影響
世界金融危機(jī)對(duì)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的沖擊尤為巨大,雖然形勢(shì)有所改善,但是依然很艱巨。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,通貨膨脹引起企業(yè)的原材料成本上漲,效益降低,造成運(yùn)營(yíng)困難。在2008年隨著鋼材,有色金屬等大宗商品價(jià)格的上升帶動(dòng)了一系列原材料價(jià)格的上漲,對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)成本驟然上升,使對(duì)外貿(mào)易企業(yè)以前的盈利模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而由于對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)議價(jià)能力不足,在成本日益上漲的形勢(shì)下難以增加產(chǎn)品價(jià)格導(dǎo)致利潤(rùn)被大幅度縮小。在世界金融危機(jī)中,江浙、廣東等地區(qū)影響尤為嚴(yán)重。根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)局對(duì)280家對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)得知:“在很多引起企業(yè)資金緊張的因素中,原材料大幅度增長(zhǎng)所占比例最大,達(dá)到了74%。”另外,新《勞動(dòng)合同法》后,企業(yè)人力成本增加;人民幣升值和稅收政策的改革政策,使得對(duì)外貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì);國(guó)外經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng),美國(guó)等歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定,造成對(duì)外貿(mào)易企業(yè)不敢貿(mào)然接收訂單;國(guó)內(nèi)消費(fèi)者迫于通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),消費(fèi)萎靡,消費(fèi)額度較小;銀行等金融機(jī)構(gòu)受金融危機(jī)的影響,也不敢輕易地支援對(duì)外貿(mào)易企業(yè)。這些企業(yè)面對(duì)原材料成本上漲,出口訂單額的下降或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求較小的形勢(shì)下,又需要面對(duì)資金不足,這更是雪上加霜,致使很多對(duì)外貿(mào)易企業(yè)迫于形勢(shì)只能關(guān)停或破產(chǎn)。
二、當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
1.技術(shù)創(chuàng)新“不給力”,產(chǎn)品附加值是“短板”。對(duì)外貿(mào)易企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)數(shù)占絕大部分.企業(yè)運(yùn)營(yíng)的根本目的在于取得最大化利潤(rùn),經(jīng)營(yíng)模式不健全,資金短缺,導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易企業(yè)對(duì)產(chǎn)品更新、升級(jí)等研究投入不足,也缺少有效地激勵(lì)機(jī)制。所以,出口產(chǎn)品不具有個(gè)性及特色,就好比川菜缺少給人刺激的辣椒一樣,失去了特色,必然會(huì)在餐飲行業(yè)漸漸失去市場(chǎng),長(zhǎng)期以往就會(huì)慢慢地被擠出市場(chǎng)。川菜的“辣椒”就是個(gè)性,就是致勝法寶,若沒有了它,即便是憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng),嚴(yán)重壓縮利潤(rùn),也會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。科學(xué)迅速發(fā)展的今天,隨著工業(yè)化、信息化的不斷發(fā)展,各大企業(yè)之間產(chǎn)品同質(zhì)化越來越嚴(yán)重,消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的視覺美感以及功能多樣化的需求越來越強(qiáng)烈,這就要求企業(yè)必須不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展之本,是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的支撐,特別是對(duì)于資源匱乏的小型對(duì)外貿(mào)易企業(yè)來說,有了創(chuàng)新才有了競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,也才擁有了市場(chǎng)。
2.工資造成成本上升。根據(jù)有關(guān)權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得知,目前對(duì)外貿(mào)易企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中面臨的最主要困難,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員選擇比重高低排在最前面的是“人工成本上漲”和“原材料成本上漲”。
對(duì)于對(duì)外貿(mào)易企業(yè)成本影響最大的三大因素中最重要的是人力工資。尤其是在新的《勞動(dòng)合同法》以及實(shí)施嚴(yán)格的最低工資標(biāo)準(zhǔn)后,勞動(dòng)力成本的上漲已成定數(shù)。
有關(guān)研究分析得知,工資的增長(zhǎng)對(duì)于勞動(dòng)人員來說,是對(duì)勞動(dòng)者收入偏低的一種補(bǔ)充,是對(duì)外貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是需要看到,我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。制造業(yè)附加值較低的形勢(shì)下,工資增長(zhǎng)直接加重了企業(yè)的成本壓力,在很大程度上減少了企業(yè)的利潤(rùn)。所以,工資上漲要求對(duì)外貿(mào)易企業(yè)擯棄以前依賴勞動(dòng)力低成本的發(fā)展模式,積極轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)行發(fā)展模式,才能將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。
3.外貿(mào)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)。世界金融危機(jī)出現(xiàn)以來,對(duì)外貿(mào)易企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行“兩頭在外”的出口導(dǎo)向性發(fā)展模式逐漸被淘汰。由于訂單數(shù)量的驟然下降,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)紛紛陷入停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的困局。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分析,2008年江浙一帶破產(chǎn)的企業(yè)高達(dá)4萬(wàn)家,全國(guó)大約有10多萬(wàn)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)相繼破產(chǎn),危機(jī)造成我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入了艱難發(fā)展時(shí)期。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不僅影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,而且造成企業(yè)破產(chǎn),引起失業(yè)率大幅上升,使得我國(guó)社會(huì)不安全性、不穩(wěn)定性因素增加。這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)。
三、融危機(jī)形勢(shì)下,中國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的政策決策
1.加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。世界金融危機(jī)社會(huì)背景下,我國(guó)重要出口市場(chǎng)需求減少,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義越演越烈,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展步步艱辛。在這樣的形勢(shì)下,促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建具有重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前,我國(guó)分別在2005年、2008年與智利和新西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定;加入了《曼谷協(xié)議》,與巴基斯坦簽訂了《中國(guó)與巴基斯坦優(yōu)惠貿(mào)易安排》。我國(guó)還積極拓展了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展空間,進(jìn)一步實(shí)施只有貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,其構(gòu)建核心是加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,在能源、技術(shù)、勞務(wù)、金融、投資、交通物流等方面達(dá)成共識(shí),共同開拓自由貿(mào)易區(qū),從而有力地促進(jìn)我國(guó)及其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。另外,我國(guó)積極促進(jìn)中國(guó)―臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建,推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作。
2.實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。我國(guó)依然堅(jiān)定不移地走出口市場(chǎng)多元化的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)行出口市場(chǎng)多元化發(fā)展模式的同時(shí),還需要堅(jiān)持“走出去”發(fā)展策略。我國(guó)具有豐富的外匯儲(chǔ)備,最好拓展對(duì)外投資,激勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)加大對(duì)外投資,降低貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不利影響,發(fā)展我國(guó)實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司。同時(shí),我國(guó)應(yīng)加大對(duì)能源領(lǐng)域的投資,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)能源的需求量越來越大,因此我國(guó)使用各種手段拓展進(jìn)口渠道,增加能源進(jìn)口,確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
3.實(shí)行寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。對(duì)于勞動(dòng)力和信貸成本、稅收方面,我國(guó)政府積極頒布了更加有利的政策。首先對(duì)于貨幣方面,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)出口企業(yè)的信貸資金,尤其特別進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要重視對(duì)中小企業(yè)和小型企業(yè)的貸款,為對(duì)外貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。對(duì)于出口退稅,國(guó)家通過鼓勵(lì)高新產(chǎn)品而調(diào)高了退稅率,反之,為了淘汰耗能產(chǎn)品而降低甚至取消這些產(chǎn)品的退稅率。這樣既鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新高附加值產(chǎn)品同時(shí)又淘汰了耗能產(chǎn)品,這也是國(guó)家財(cái)政政策對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持。另外,除了充分運(yùn)用貨幣政策外,我國(guó)還加大對(duì)財(cái)政政策的力度,刺激內(nèi)需,拉動(dòng)消費(fèi),確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,這也是對(duì)外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造好出口環(huán)境。
四、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回暖發(fā)展趨勢(shì)
2008年我國(guó)一般貿(mào)易出口持續(xù)增長(zhǎng),制造業(yè)貿(mào)易則驟然下降。根據(jù)有關(guān)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知,我國(guó)一般貿(mào)易的出口額為6732.45億美元,相比2007年增長(zhǎng)23%,相比2007年,增速下降了6.5個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)貿(mào)易出口6541.32,增長(zhǎng)8.2%,相比于2007年大幅下降10.3個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易占總出口貿(mào)易的比例相比以前增長(zhǎng)了2.1個(gè)百分點(diǎn),制造業(yè)貿(mào)易總出口比例比去年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)。到了2009年,我國(guó)一般貿(mào)易和制造業(yè)貿(mào)易出口均大幅下降,并且一般貿(mào)易降低速度超過了制造業(yè)貿(mào)易下降幅度。1月我國(guó)一般貿(mào)易出口3894億美元,同比下降25.6個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)貿(mào)易出口4121億美元,同比下降19.5個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口降幅逐漸增大,制造業(yè)貿(mào)易幅度縮小的原因主要是因?yàn)楫a(chǎn)品以機(jī)電為主,產(chǎn)業(yè)鏈較短,在金融危機(jī)出現(xiàn)初期受到的影響較大。到了2009年6月份,外部需求情境逐漸改善,訂單越來越多,制造業(yè)貿(mào)易出口明顯回升。
總之,最近幾年,國(guó)內(nèi)國(guó)外貿(mào)易環(huán)境比金融危機(jī)之初有所改善,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn),但依然需要確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,堅(jiān)定不移地實(shí)行寬松的貨幣政策和積極有效的財(cái)政政策.國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求仍不旺盛,我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)強(qiáng)度也仍不夠,一些對(duì)外貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)還很艱難,產(chǎn)品過剩的現(xiàn)象尤為突出,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需進(jìn)一步深入,一些刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效益還未發(fā)揮作用,而關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策還有待時(shí)間的考驗(yàn)。所以宏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向性不能轉(zhuǎn)變。必須確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與此同時(shí),作為外貿(mào)企業(yè)自身一定要努力挖掘潛力,創(chuàng)新產(chǎn)品,同時(shí)要盡力開源節(jié)流,努力降低產(chǎn)品出口成本,提高產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣才使得我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)在世界金融危機(jī)陰霾中奮勇前行。
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一、前言
隨著新巴塞爾資本協(xié)議的頒布和我國(guó)商業(yè)銀行資本充足率管理辦法的出臺(tái),對(duì)資本監(jiān)管有了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),這就要求商業(yè)銀行必須轉(zhuǎn)變粗放的資本發(fā)展模式,建立有效的資本約束機(jī)制,強(qiáng)化資本管理,走資本節(jié)約型的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)資本消耗過大的現(xiàn)狀,推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,節(jié)約經(jīng)濟(jì)資本,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值最大化成為行領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的問題。從可持續(xù)發(fā)展理論來看,商業(yè)銀行的持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須建立在對(duì)其稀缺的金融資源的有序開發(fā)和合理配置的基礎(chǔ)之上,并實(shí)現(xiàn)其效用與功能的最大化和最優(yōu)化。為了使商業(yè)銀行稀缺而昂貴的資本資源與風(fēng)險(xiǎn)更加匹配、充分發(fā)揮資本管理在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式中的作用,必須推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)管理,以形成商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部系統(tǒng)動(dòng)力,提高資本資源的利用效率,擺脫資本困境。
目前,國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行積極引入風(fēng)險(xiǎn)資本管理理念,積極推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,貿(mào)易融資以其風(fēng)險(xiǎn)低、周轉(zhuǎn)快、節(jié)省經(jīng)濟(jì)資本、綜合收益高、對(duì)中間業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)大的特點(diǎn),日益受到境內(nèi)外銀行重視。國(guó)際同業(yè)方面,如花旗、德意志、匯豐、渣打等銀行均將貿(mào)易融資業(yè)務(wù)作為他們資產(chǎn)業(yè)務(wù)的主體,貿(mào)易融資業(yè)務(wù)已逐漸向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的方向深入發(fā)展。國(guó)內(nèi)同業(yè)方面,中行以其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),一直是貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的主流銀行。工行于2006年開始在珠三角及長(zhǎng)三角區(qū)域開展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)試點(diǎn),提出要打造貿(mào)易融資第一大行的戰(zhàn)略目標(biāo),并啟動(dòng)了貿(mào)易融資對(duì)流動(dòng)資金貸款的替代工程,制定了完善的配套方法。而農(nóng)行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)與同業(yè)先進(jìn)行相比仍有較大差距,仍存在認(rèn)識(shí)不到位、客戶基礎(chǔ)薄弱、貿(mào)易融資產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、國(guó)內(nèi)貿(mào)易融資與本幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展滯后和外匯業(yè)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足等方面的問題。
二、外資銀行及國(guó)內(nèi)同業(yè)的先進(jìn)做法
貿(mào)易融資業(yè)務(wù)在為商品的生產(chǎn)、購(gòu)買與銷售提供流動(dòng)性管理及風(fēng)險(xiǎn)管理方面起到重要作用,國(guó)內(nèi)外先進(jìn)行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)已逐漸向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的方向深入發(fā)展。
一是專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。各行基本上都存在一個(gè)共同特點(diǎn),每家銀行都有自己的貿(mào)易融資專業(yè)部門,其基本功能是從事商品和供應(yīng)鏈貿(mào)易融資業(yè)務(wù),由大量精通單證、各類商品貿(mào)易、各類商品價(jià)格、船運(yùn)、保險(xiǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)的專業(yè)人員組成,以事業(yè)部制來管理,就具體業(yè)務(wù)與全球各地的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系和溝通。花旗、德意志、匯豐、渣打等銀行早已是完成了全球分支機(jī)構(gòu)的布局。中行是我國(guó)走出去最早的銀行,目前也擁有了較為完善的境外分支機(jī)構(gòu)。工行則是近幾年加快海外擴(kuò)張,計(jì)劃在中東和歐洲主要城市設(shè)更多分行,目前在倫敦、盧森堡、法蘭克福、迪拜、多哈、阿布扎比擁有分行。
二是專業(yè)化的操作流程。貿(mào)易融資著眼于貿(mào)易流程,從原材料生產(chǎn)到交付給貿(mào)易商或制造商,融資包括前和后貿(mào)易流動(dòng)、存貨及應(yīng)收款項(xiàng)。以荷蘭合作銀行為例,他們會(huì)根據(jù)客戶各種貿(mào)易方式制定最合適的融資方案。在短期融資流程中,要求客戶提供購(gòu)買合同、銷售合同等文件以了解所融資的商品及在物流運(yùn)輸及保險(xiǎn)方面的安排,從支付給供應(yīng)商開始,到運(yùn)輸過程監(jiān)控,再到償還融資,對(duì)每個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控,并在整個(gè)融資過程中,明確以相關(guān)資產(chǎn)或單據(jù)作為償還融資來源及對(duì)商品所在的位置如提單或庫(kù)存等進(jìn)行控制。在結(jié)構(gòu)性商品融資流程中,向生產(chǎn)商和出口商提供中長(zhǎng)期、特制的、跨境的履約性融資,包括預(yù)出口和預(yù)付款融資、結(jié)構(gòu)性存貨融資、應(yīng)收帳款購(gòu)買和加工易貨貿(mào)易融資等。
三是專業(yè)化的服務(wù)方案。在貿(mào)易融資專業(yè)部門,根據(jù)商品種類,例如能源、金屬、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行細(xì)分為分部門及小組,專業(yè)化分工非常強(qiáng)。銀行還可通過為客戶量身訂做結(jié)構(gòu)貿(mào)易融資產(chǎn)品服務(wù)方案來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。如工行積極引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)針對(duì)不同專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群等集群式客戶,積極創(chuàng)新運(yùn)用第三方增信、第三方保證、小企業(yè)聯(lián)保、組合擔(dān)保等多種措施,為當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)量身定做融資方案。2009年以來,該行共制定超過40份個(gè)性化融資方案,如廣東湛江“霞山水產(chǎn)貸”等方案,為眾多小企業(yè)群體客戶解決了“求貸無門”的難題,起到了良好的示范效應(yīng)。
四是專業(yè)化的貿(mào)易融資授信。貿(mào)易融資的授信理念與傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體信用及擔(dān)保條件是否充分的授信理念有明顯的區(qū)別。貿(mào)易融資強(qiáng)調(diào)貿(mào)易鏈的自償性特點(diǎn),關(guān)注的是貿(mào)易背景、上、下游企業(yè)、交易真實(shí)性、商品的價(jià)格波動(dòng)、貨權(quán)的掌握、單據(jù)的價(jià)值、應(yīng)收賬款的價(jià)值、國(guó)際結(jié)算方式的把握等。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)銀行貿(mào)易融資依托產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新,突破傳統(tǒng)授信模式的局限,在開拓適應(yīng)貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)特性的授信管理方法上有了突破,并設(shè)有專門的貿(mào)易融資評(píng)審中心,從組織結(jié)構(gòu)方面保障了貿(mào)易融資授信的專業(yè)化。如工商在貿(mào)易融資業(yè)務(wù)中還放開了對(duì)借款人信用等級(jí)的限制,引入債項(xiàng)授信,通過把握交易質(zhì)量為開展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)核定相應(yīng)的債項(xiàng)授信額度,并結(jié)合其授信項(xiàng)下授權(quán)審批制更有效地推動(dòng)了貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展。
五是專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。貿(mào)易融資主要強(qiáng)調(diào)融資和整個(gè)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的流程控制和管理在銀行根據(jù)企業(yè)情況設(shè)計(jì)貿(mào)易融資額度時(shí),往往就附加了很多的條件,也就是說從貿(mào)易鏈設(shè)計(jì)的本身就加入了很多風(fēng)險(xiǎn)控制的措施,比如對(duì)開證銀行的要求對(duì)特定買家的要求、對(duì)貨物品質(zhì)的要求、對(duì)第三方倉(cāng)儲(chǔ)的要求、對(duì)運(yùn)輸工具的要求、對(duì)應(yīng)收賬款合格性和如何轉(zhuǎn)讓銀行的要求等等,銀行的關(guān)注點(diǎn)在于過程的控制,在于單據(jù)流、貨物流和資金流,在于對(duì)資金流向的控制,對(duì)應(yīng)收款價(jià)值的把握,對(duì)貨物貨權(quán)的實(shí)時(shí)掌握,在于對(duì)貨物價(jià)格波動(dòng)的監(jiān)督和控制等。
六是堅(jiān)持不懈產(chǎn)品創(chuàng)新。在如今金融脫媒及融資渠道和手段日益多樣化的大背景下,要給農(nóng)行的發(fā)展尋找出路,就需要了解互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、大數(shù)據(jù)效應(yīng)、非金融企業(yè)對(duì)金融業(yè)的滲透及銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),并且研究這些趨勢(shì)和現(xiàn)狀對(duì)我行業(yè)務(wù)發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),另外還需要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊的政策和金融試點(diǎn)改革,產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化,企業(yè)管理手段現(xiàn)代化、需求多樣化,同業(yè)針對(duì)大環(huán)境所作的變革、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行分析。
七是充分發(fā)揮交叉營(yíng)銷。產(chǎn)品研發(fā)和客戶營(yíng)銷的交叉效應(yīng)需充分發(fā)揮。為維系和做深大客戶,必須設(shè)計(jì)一套綜合服務(wù)方案,提供集投融資、現(xiàn)金管理、套利避險(xiǎn)等全方位的服務(wù),深入到企業(yè)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),就需要不同條線和部門的通力合作,研發(fā)滿足客戶需求的組合型產(chǎn)品或新產(chǎn)品,才能以合作互贏的方式獲得雙方長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系可實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有核心客戶出發(fā),圍繞核心企業(yè)提供一對(duì)多的金融解決方案,實(shí)現(xiàn)中小型客戶的批量營(yíng)銷;借助核心企業(yè)責(zé)任捆綁,對(duì)貿(mào)易全流程的資金流、信息流、物流實(shí)施封閉管理,能在很大程度上化解貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)。
三、對(duì)農(nóng)行發(fā)展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的啟示
(一)提高對(duì)發(fā)展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)
“十二五”我國(guó)將從國(guó)際市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)型,從“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)型,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,內(nèi)外貿(mào)一體化程度將會(huì)越來越高,必將為貿(mào)易融資業(yè)務(wù)提供極大的市場(chǎng)空間。農(nóng)行應(yīng)進(jìn)一步更新觀念,提高對(duì)發(fā)展貿(mào)易融資重要性的認(rèn)識(shí),調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和工作思路,密切關(guān)注外資銀行及國(guó)內(nèi)先進(jìn)同業(yè)的動(dòng)向,學(xué)習(xí)其先進(jìn)的融資理念及融資產(chǎn)品,提高農(nóng)行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)推進(jìn)貿(mào)易融資中心建設(shè)
推進(jìn)貿(mào)易融資中心建設(shè),逐步建立貿(mào)易融資業(yè)務(wù)專業(yè)化產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,提升貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理水平。以名單制的方式,直接對(duì)貿(mào)易融資重點(diǎn)客戶實(shí)施本外幣一體化營(yíng)銷,切實(shí)解決目前存在的本外幣營(yíng)銷相互脫節(jié)的矛盾。貿(mào)易融資中心通過發(fā)起或參與客戶貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的授信、用信調(diào)查,主導(dǎo)客戶貿(mào)易融資產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)、實(shí)施,從機(jī)制上保證了客戶營(yíng)銷和產(chǎn)品營(yíng)銷的融合,有利于綜合營(yíng)銷的開展。實(shí)施貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的專業(yè)化審查、審批和重點(diǎn)客戶貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的集中經(jīng)營(yíng),細(xì)化和完善對(duì)單據(jù)流、貨物流、資金流的監(jiān)控和管理措施,加強(qiáng)對(duì)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品操作風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和監(jiān)控,提高精細(xì)化管理水平。
(三)加大規(guī)模配置和考核計(jì)價(jià)等資源投入
一是借鑒工行的做法啟動(dòng)流動(dòng)資金貸款向貿(mào)易融資轉(zhuǎn)換的工程。工行2009年提出加快流動(dòng)資金貸款改造進(jìn)程,確保年末貿(mào)易融資占流動(dòng)資金貸款比例不低于20%,加快貿(mào)易融資對(duì)傳統(tǒng)流動(dòng)資金貸款的替換。農(nóng)行應(yīng)確定流動(dòng)資金貸款轉(zhuǎn)化為貿(mào)易融資的具體計(jì)劃,并爭(zhēng)取與業(yè)務(wù)目標(biāo)相匹配的本外幣貿(mào)易融資信貸規(guī)模,在信貸規(guī)模計(jì)劃中對(duì)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)安排專項(xiàng)指標(biāo),專項(xiàng)指標(biāo)不允許用于其他資產(chǎn)業(yè)務(wù),通過規(guī)模配置引導(dǎo)流動(dòng)資金貸款向貿(mào)易融資業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化。
二是加大貿(mào)易融資考核引導(dǎo)。把貿(mào)易融資業(yè)務(wù)分別納入一級(jí)分行綜合績(jī)效考核以及一級(jí)分行領(lǐng)導(dǎo)班子履職考核中。加大貿(mào)易融資業(yè)務(wù)專項(xiàng)計(jì)價(jià)力度,并根據(jù)收益水平和業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿w現(xiàn)差異化計(jì)價(jià),細(xì)化表內(nèi)業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)計(jì)價(jià)、本幣和外幣計(jì)價(jià)、低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和授信業(yè)務(wù)計(jì)價(jià),增加貿(mào)易融資客戶計(jì)價(jià)項(xiàng)目,對(duì)貿(mào)易融資新增辦理客戶、授信且用信客戶按戶進(jìn)行計(jì)價(jià)。
(四)推進(jìn)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)制度優(yōu)化
充分調(diào)研,借鑒同業(yè),推進(jìn)制度優(yōu)化。農(nóng)行應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)貿(mào)易融資產(chǎn)品辦理的準(zhǔn)入條件、擔(dān)保方式逐一與同業(yè)進(jìn)行比對(duì)分析,解決企業(yè)授信理論值、準(zhǔn)入門檻、擔(dān)保條件的瓶頸障礙。進(jìn)一步研究小企業(yè)信貸政策和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)政策的整合,在授信、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、流程等方面積極支持小企業(yè)開展貿(mào)易融資業(yè)務(wù),特別是要爭(zhēng)取調(diào)整為核心企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)的小企業(yè)的相關(guān)貿(mào)易融資信貸政策。
(五)積極推進(jìn)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)推廣和創(chuàng)新
一是完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易融資基礎(chǔ)產(chǎn)品。完善國(guó)內(nèi)信用證的管理,包括調(diào)整國(guó)內(nèi)信用證保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、接受跨系統(tǒng)信用證辦理融資業(yè)務(wù)、確定業(yè)務(wù)核算科目等;降低應(yīng)收賬款融資的客戶準(zhǔn)入條件、針對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶免除應(yīng)收賬款買方確認(rèn)等;研發(fā)國(guó)內(nèi)保理、訂單融資和發(fā)票融資等。并進(jìn)一步探索與訂單、采購(gòu)、加工、存貨、銷售、運(yùn)輸和收款各個(gè)流程融資需求相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)品。
二是研發(fā)貿(mào)易融資與結(jié)算產(chǎn)品、資金產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)管理工具相結(jié)合的復(fù)合型金融產(chǎn)品,進(jìn)一步提升貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的價(jià)值內(nèi)核。繼續(xù)研發(fā)和整合貿(mào)易融資新產(chǎn)品和境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品,加大與境外分行和外資銀行的合作力度,實(shí)現(xiàn)資金、規(guī)模和領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),緩解農(nóng)行的外匯資金和信貸規(guī)模壓力。
一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化造成行政法制度的國(guó)際化
國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,特別是1994年世界貿(mào)易組織的建立,使一國(guó)行政法的發(fā)展不再只是取決于國(guó)內(nèi)行政管理方式和法治發(fā)展水平,成員國(guó)政府在國(guó)內(nèi)管理的許多方面要受國(guó)際協(xié)議的制約。世界貿(mào)易組織對(duì)一國(guó)行政法的普遍性要求至少有一個(gè)基本方向:
第一是有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的行政規(guī)章和一般援用的行政決定,必須實(shí)行透明度原則予以公布,而不管行政封閉有多么悠久的歷史和多么重要的地位。世界貿(mào)易組織的許多協(xié)議都有貿(mào)易政策透明度條款,要求在成員國(guó)全國(guó)水平上實(shí)行貿(mào)易管制規(guī)則和實(shí)際管理作法的公開化,在官方出版物上或者公開征求公眾意見;或者在多邊水平上通知世界貿(mào)易組織,以便于世界貿(mào)易組織、有關(guān)締約方政府和貿(mào)易商了解和監(jiān)督。1994年建立的世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審查機(jī)制,是世界貿(mào)易組織對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的制度,用于鼓勵(lì)、支持和維持在國(guó)內(nèi)和多邊水平上的貿(mào)易政策的透明度。行政公開是一個(gè)當(dāng)代性的行政法基本規(guī)則,歷史并不長(zhǎng)。行政公開和意義上的政務(wù)公開并不完全一樣。即使實(shí)行了憲法制度,但是出于行政效率需要的理由,行政秘密原則仍然在許多國(guó)家和許多領(lǐng)域得以延續(xù)。就是在實(shí)行了行政公開制度的國(guó)家,實(shí)行公開的領(lǐng)域和方式并不完全一樣,行政當(dāng)局對(duì)行政公開例外的確定仍然有裁量權(quán)力。世界貿(mào)易組織從國(guó)際自由貿(mào)易的角度拋開國(guó)家行政制度差異所要求的行政公開,在公開制度意義上只有更大程度的普遍性和徹底性,涵蓋了行政規(guī)章和其他形式的行政決定。這將使行政公開的行政法制度和原則至少在國(guó)際貿(mào)易方面得到最大限度的建立和實(shí)行。
第二是成員國(guó)政府有義務(wù)采取一切可能的“合理措施”對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施,而不管成員國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度是什么類型。例如美國(guó)聯(lián)邦制下的聯(lián)邦政府有權(quán)處理國(guó)際貿(mào)易和州際貿(mào)易事務(wù),可以直接行使權(quán)力保障世界貿(mào)易組織規(guī)范在美國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施。同樣實(shí)行聯(lián)邦制度的加拿大,聯(lián)邦政府卻沒有美國(guó)聯(lián)邦政府的權(quán)力。在執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則方面,還要建立新的處理聯(lián)邦和州政府關(guān)系的機(jī)制。世界貿(mào)易組織關(guān)于政府管理統(tǒng)一性的要求,對(duì)一國(guó)行政權(quán)限的分配和政府體制與貿(mào)易發(fā)展的一致性方面有重要影響。在20世紀(jì)后期進(jìn)行的行政體制改革和行政法發(fā)展中,中央與領(lǐng)土單位上其他行政機(jī)構(gòu)權(quán)限的劃分一直是非常重要的內(nèi)容。世界貿(mào)易組織的要求從貿(mào)易自由和市場(chǎng)統(tǒng)一的方面,為國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的設(shè)計(jì)、改進(jìn)和實(shí)際運(yùn)作提出了一個(gè)不可回避的決定條件。只要世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不中斷,這一制約條件就會(huì)發(fā)生作用。
第三是要求保留或者建立對(duì)行政行為的審查和糾正機(jī)制,并使其達(dá)到“事實(shí)上的客觀和公正”,而不管各國(guó)國(guó)內(nèi)的具體制度有什么不同。行政決定應(yīng)當(dāng)接受訴訟式審查,受到行政冤屈的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У姆删葷?jì),現(xiàn)在已經(jīng)為許多國(guó)家所接受并建立了相應(yīng)的制度,例如行政訴訟、行政復(fù)議等等。至于這些審查和救濟(jì)制度的實(shí)際效果和公正程度,只有國(guó)內(nèi)的評(píng)價(jià)。因?yàn)楦鲊?guó)內(nèi)部行政與司法、政府與個(gè)人的關(guān)系和實(shí)際力量對(duì)比各不相同,行政訴訟機(jī)制也并不一樣,世界貿(mào)易組織提出一個(gè)可謂美妙絕倫的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“事實(shí)上的客觀和公正”。這將推動(dòng)行政決定的司法審查制度在各成員國(guó)中得到真正的事實(shí)上的發(fā)展。
這樣一來,體現(xiàn)市場(chǎng)需要和自由貿(mào)易要求的行政管理制度和法律制度就無可避免和無可選擇地會(huì)出現(xiàn)在成員國(guó)中,這種發(fā)展過程在新世紀(jì)會(huì)繼續(xù)走強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)一體化造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束力量,會(huì)使有利于保證公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的行政法制度在世界范圍傳播和引進(jìn)。
二、政府職能下卸和放松管制促成行政法形式的變化發(fā)展
以調(diào)整政府與公民關(guān)系為主要內(nèi)容的當(dāng)代行政法,其主要根源是為克服市場(chǎng)機(jī)制缺陷緩和社會(huì)矛盾而賦予政府的龐大職能。體現(xiàn)二戰(zhàn)后現(xiàn)代政府特征的職能集中于市場(chǎng)管制、社會(huì)管制、公共服務(wù)和公用事業(yè)方面。二戰(zhàn)后有代表性的美國(guó)行政法,特別是美國(guó)聯(lián)邦行政程序法的規(guī)范對(duì)象,主要是執(zhí)行上述兩類管制職能的政府機(jī)構(gòu)特別是聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。美國(guó)的這種政策管制職能在20世紀(jì)60年代末到70年代達(dá)到。支撐西歐發(fā)達(dá)國(guó)家行政法發(fā)展的政府福利職能、社會(huì)職能和市場(chǎng)管制職能的作用也在那時(shí)達(dá)到高峰。當(dāng)代行政法上所謂從特惠到權(quán)利的制度(美國(guó))和主體公法權(quán)利的制度(德國(guó))主要是體現(xiàn)戰(zhàn)后這一時(shí)期政府與公民關(guān)系新內(nèi)容的行政法制度。
時(shí)至80年代,西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛放松政府管制加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,將一些政府壟斷項(xiàng)目轉(zhuǎn)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,利用社會(huì)力量分擔(dān)政府職責(zé),或者引入市場(chǎng)因素到公共領(lǐng)域適用。例如政府鼓勵(lì)支持非政府層次的社區(qū)建立和發(fā)展養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等公益事業(yè),鼓勵(lì)和吸引私人投資義務(wù)性基礎(chǔ)教育,照顧低收入的適用型住房建設(shè)開發(fā),以招標(biāo)投標(biāo)方式將政府負(fù)責(zé)的公共建設(shè)或者其他任務(wù)承包給私人單位完成并支付報(bào)酬,對(duì)公共設(shè)施的使用收取費(fèi)用等等。
上述行政管理的變化在法律上反映為一些新的法律形式或者原來在行政法中不甚重要的法律形式已經(jīng)在或者將在行政中發(fā)揮新的或者重要的作用。例如行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政補(bǔ)助、行政私法等。正像國(guó)家行政、社會(huì)公共行政的結(jié)合和對(duì)私人力量的利用是新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)的力量結(jié)構(gòu)特征,公法和私法因素互相融通結(jié)合,將是新世紀(jì)行政法制度發(fā)展法律結(jié)構(gòu)的特征。但是要將在行政中出現(xiàn)的法律形式制度化普遍化需要一個(gè)過程,以便形成一個(gè)獨(dú)立制度所需要的各種原則規(guī)范和其他要素,并發(fā)展為相對(duì)于其他制度的完整體系。在此之前,只能是作為其他制度的特例適用行政法的最一般原則。例如德國(guó)行政法上的行政計(jì)劃,雖然人們承認(rèn)它有不同于其他法律形式的特殊性,但是在行政法總則的體系中一直不能獲得獨(dú)立制度的地位。在具體事項(xiàng)的法律處理上,是將其割裂開來按照其特征分別納入行政法令、行政行為和行政合同制度中進(jìn)行。因循守舊蔑視新法律形式的情形終將得到改變。美國(guó)公共合同制度的崛起就是一個(gè)成功范例。它有不同于普通法一般合同制度的特殊規(guī)則,有相對(duì)獨(dú)立的法律救濟(jì)渠道,甚至在美國(guó)律師協(xié)會(huì)中也有單獨(dú)設(shè)立的公共合同法組織。只要各國(guó)行政改革的總趨勢(shì)和總方向不改變,與行政改革相適應(yīng)的新的法律形式勢(shì)必會(huì)在新世紀(jì)中成長(zhǎng)起來并取得獨(dú)立地位。
三、為提高行政效率改革公務(wù)員制度
20世紀(jì)后期到新世紀(jì)行政法變革的主題,是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推崇、對(duì)效率第一的首肯和對(duì)發(fā)展的追求。但是傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度是以保障任官平等為重要目的確立的。它的基本原則之一是在一次性競(jìng)爭(zhēng)錄用基礎(chǔ)上的職業(yè)常任制,這一原則的實(shí)行使政府在選舉更迭的變換中保持了穩(wěn)定和連續(xù)性。它的基本制度之一是功績(jī)制度,這一制度為消除任官腐敗提高行政效率確實(shí)起到重要的作用。但是它卻在私營(yíng)組織用人制度高效率相形之下顯得落伍,原來的激勵(lì)機(jī)制不能符合提高行政效率的要求,不能適用社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)劇烈變化的需要。