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關鍵詞:小城鎮建設;規劃實施;存問題;研究分析
Abstract: the urbanization construction is not only the construction of large cities, the role of the construction of small towns should not be ignored. Now many problems existing in the construction of small towns, including town planning implementation difficulties particularly outstanding. Based on the problems existing in the construction of small towns thorough analysis the reason, based on the research of the planning and design of small towns and puts forward the solution to the problems of planning implementation plan, promote better planning and construction of small towns.
Key words: the small town construction; Planning implementation; Save problem; Research and analysis
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A 文章編號:
小城鎮從字面上理解就是較小的城鎮。它介于城鄉之間,地位特殊,是城市與農村集鎮的結合部位,是區域性政治、經濟、文化、科技、信息中心。隨著改革開放的深入和國民經濟的發展,小城鎮的重要地位和作用越來越顯示出來,加快小城鎮建設已成為改革與發展必須解決的戰略問題。為此,各級政府和人們群眾都十分重視小城鎮的規劃和建設。一批規劃先進、布局合理、基礎設施配套齊全、各具特色的小城鎮脫穎而出,成為農村城市化、農業現代化的前沿陣地。然而,小城鎮在建設暨規劃實施過程中存在不少問題。目前我國小城鎮規劃缺乏科學的理論指導,缺乏完善的基本理論體系。在沒有對應理論指導的情況下,只能模仿大中城市的規劃,導致小城鎮規劃編制并不合理,實施的合理性偏低,這已成為我國廣大農村地區城市化發展中亟待解決的重大問題。在這種情況下,進行小城鎮規劃設計研究的重要性就不言而喻。
1 小城鎮建設暨規劃設計中國現存問題
1.1 小城鎮建設中的規劃設計以及實施缺乏民主
我國城鄉規劃建設信息保密過于嚴密,公眾很難了解。我國的城鄉規劃體系由于體制的原因基本上是一個封閉的工作系統,從規劃編制、修訂、審批到實施,都是規劃行政部門內部操作,基本不會向外界公布。公眾對城鄉規劃的參與度不高,就談不上公眾對規劃的實施監督。現在的城市規劃還局限于工程技術領域而不是民主化公開化決策,規劃師的培養也著重于工程技術知識方面,缺少社會動員、社會組織和社會活動方面的知識和能力,這也影響到公眾參與的開展。
1.2 規劃實施的法律依據薄弱
《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》的頒布實施,使小城鎮規劃建設有了基本的法律依據,但在實際工作中規劃的編制和實施仍存在一些不可忽視的問題。一些小城鎮的規劃缺少法律的嚴肅性,有法不依、執法不嚴、違法不究。諸如不顧城市規劃法律法規的各種規定,不按規劃程序操作執行,把規劃當作手中的權力使用的現象屢有發生;部分小城鎮建設項目的布局隨意性過大沒有一套操作程序,甚至出現以個別領導的意圖代替規劃,以既成事實修正規劃,更甚者有的以規劃上的讓步為少數人謀利益等,最后致使小城鎮規劃在實施中出現敗筆和遺憾工程,此類現象是在實際操作過程中執法不嚴的突出表現。
1.3 規劃中沒有協調好城市建設和環境保護的關系
目前由于政府部門對小城鎮規劃的重要性缺乏足夠的認識,沒有把小城鎮建設擺在最重要的位置,只專注于經濟建設、城鎮發展,沒有注意社會和諧與環境保護與經濟建設的協調發展。忽視環境保護設施的同步建設,造成各種污染物排放量急劇增加,使小城鎮環境狀況日益惡化。中國小城鎮環境問題主要來自于工業企業,其中高速發展的中小型鄉鎮企業(鄉鎮企業產值占鄉鎮總產值75%)是小城鎮環境的重要污染源。鄉鎮工業導致環境惡化的原因有以下五個方面:首先,由于鄉鎮企業布局較大中型城市的企業分散,污染治理以及排污管理難度相當大。第二,所處的產業層次低,產業結構不合理,工藝技術水平落后,治理資金不足。第三,大城市環境污染轉嫁。第四,缺少環保意思,輕視環境保護。第五,環境管理體制不夠完善。
1.4 管理體制問題
1) 小城鎮管理體制不完善:目前我國小城鎮在管理體制上,存在城鎮管理體制革新跟不上城鎮建設步伐的現象。有的依托老鎮發展起來的新城鎮,仍沿用過去的一套管理辦法,土地無償劃撥、資金提留攤派、管理行政命令,在管理上未能從體制上予以更新,深化改革,從而未能使小城鎮經濟和社會管理按新體制運行,嚴重制約著小城鎮社會、經濟、文化的發展。
2) 缺乏管理人才和先進管理技術管理思想,管理水平不高:小城鎮在專業人才、技術裝備、管理經驗等方面,都比較缺乏。到2001年底,全國平均每個建制鎮只有1.36個建設助理員,每個集鎮只有0.83個。單靠這些技術人員,很難勝任繁重的小城鎮建設管理工作。
1.5 缺乏科學的評價體系
規劃師的理想狀態和規劃管理部門的評價標準不同影響評價的科學性。首先規劃師往往只關注設計的終極理想狀態,而輕視實施評價時產生的種種問題;然而另一方面規劃的實施評價結果會影響到規劃部門發揮權威,從而會導致規劃部門人為的進行抵制;或者由于信息系統不完備、缺少經費等各方面因素的制約與限制,使得規劃實施的評價被懸置。從而產生下面的現象,從政府到規劃師都在不斷地編制規劃,但都是在不停地進行重復進行原地踏步,并沒有實質性的進步,而且對于規劃編制與實施脫離的現象雖充分認知但無力進行改變,導致了無論規劃的實施效果如何,新一輪的規劃總是不斷地被沒太大意義的編制出來。由于缺少對規劃實施的反思,“規劃師只能根據對本身社會處境的自我反應和普遍性的情緒來判斷規劃的有效抑或失效,成功抑或失敗”。
2 對策研究
2.1 加強法制建設,使城鎮規劃及其實施有法可依
完善法律法規以及標準的配套建設,盡快制定與小城鎮規劃編制和實施相適應的、可操作性強的法規和標準。同時法律法規要兼顧全局利益,立足全國,結合社會發展趨勢,盡量減少各個法規之間的分歧,體現法規的權威性和整體性。
嚴格依法編制規劃和實施規劃,只有堅持遵守規范,依法建設,才能保證小城鎮健康發展。科學編制完善的小城鎮規劃,不僅要包括小城鎮的目標和主要內容,還應包括保障各項規劃目標得以具體實施的主要政策措施。實施規劃必須采用市場經濟的辦法,遵循市場規律,調整市場機制,增強規劃實施的力度,減少人為造成的阻礙因素。要確保小城鎮規劃的正確并順利實施,首先要有科學的規劃決策。其次,要有科學系統的審批制度。
2.2 加強公眾參與
在進行小城鎮建設以及規劃設計時,要廣泛吸收社會各界的意見,讓公眾了解規劃、參與規劃、支持規劃。我們可根據國情,因地制宜,改變過去由規劃師制定規劃方案的弊病,實施由規劃師、政府、社會各界、市民共同參與的公眾規劃。這樣就可以保證制定的規劃更為科學合理,更易實施。小城鎮規劃是一項涉及公眾利益的工作,公眾參與規劃是社會發展的必然趨勢,是確保規劃民主性的重要環節。
2.3 完善小城鎮管理體制
管理問題在一個小城鎮初具規模后,就會上升到更加突出的位置。首先,要進行隊伍建設,盡快培養和建立一支善于管理經營的隊伍。其次,進一步加強公安、工商、城建等職能部門與鎮政府的執法權限劃分與協調。最后,提高管理者依法行政的意識和能力以及居民的環衛意識、交通規則意識和適應市場經濟的能力。
提高小城鎮規劃的科學化手段研究,使小城鎮規劃管理用科學的理論做指導,充分借鑒中外城市規劃管理的有益做法,不斷改進和創新管理方法。同時還要積極推廣以計算機為重點的辦公自動化技術,這也是當前社會發展的一大趨勢。
2.4 完善評價體系
小城鎮規劃實施的評價是在規劃方案實施后有相關人員組成的聯合小組對規劃運行的效果進行評價。小城鎮規劃實施評價體系必須一切從城鄉協調發展和充分發揮小城鎮作用出發,以小城鎮人口發展和素質提高為核心,謀求小城鎮經濟發展與資源合理利用、環境保護的良性循環,通過增強小城鎮經濟實力提高小城鎮建設質量和居民的生活質量,合理轉移農村勞動力,縮小城鄉差異,并為農業可持續發展提供條件和可能。設計小城鎮規劃實施評價體系應該體現兩大戰略思想,一是應體現可持續發展戰略思想,二是應體現城鎮化發展戰略思想。
3 結語
城市化是我國現代化發展的必經之路,是歷史發展的必然。發展小城鎮是鄉村城市化的主要手段。在小城鎮建設暨規劃設計過程中有很多問題需要解決,因此我們必須深入進行小城鎮規劃設計的研究,不斷發展和學習,推進小城鎮建設的可持續發展。
【參考文獻】:
[1]《小城鎮規劃與設計》李鴻飛,北京師范大學出版社
關鍵詞:城市建設規劃;存在問題;對策分析
Abstract: at present the development of our national economy accelerated the development of urbanization, urban construction has entered a rapid development period. Scientific and rational urban construction planning is very necessary, people on the demand of urbanization not only stopped in spatial layout, the space of reasonable organization, but pay more attention to the urban planning how to create a good city life and production environment, in order to meet the people to the pursuit of material culture, and enjoy the life of the mind. And city planning work also has certain problem, to the city construction obstruct the existence, take positive countermeasure and the suggestion is to meet the development needs of the social economy.
Keywords: the city construction planning; Existing problems; Countermeasure analysis
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
引言:在經濟社會發展不斷深化發展的同時,城市規劃也顯現出來越來越重要的地位和作用,是一個城市建設發展的核心主導,更是體現一個城市文化內涵的設計規劃,而城市建設規劃的快速發展并沒有同環境保護規劃同步落實,使城市環境遭到一定程度的破壞,環境污染日趨嚴重,城市發展不能進入良性發展的軌道等諸多問題,這些誘發了一系列環境問題的出現制約著城市發展的步伐,對城市化的進程也存在阻礙作用,經濟發展還需要城市規劃的合理配合,為此,城市規劃的嚴謹性、科學性是很重要的,采取相應的解決方案才是一個城市穩定發展的關鍵。
一、城市建設規劃存在的問題
城市規劃中主要存在的問題從以下幾個方面來說:首先,缺乏法制保障,導致規劃缺位。城市規劃的處罰和違法行為不符,導致無法對違法建設的當事人進行合理處罰,法律法規沒有嚴格的介入,完善對城市規劃的監督機制,復雜城市規劃的各級管理部門多,在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,這種缺乏法律保障,民主監督的城市規劃,很容易滋生腐敗等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,最終受害者是人們群眾。其次,城市規劃未形成系統。沒有完整的城市規劃編制系統,多個需要編制的專項規劃尚未編制,很容易在規劃中產生較大誤差,引發爭議,規劃的思路跟不上時代的發展,對市自身經濟、社會發展的變化考察不夠仔細,出現很大重建、修建的浪費工程。然后,在城市規劃實施的上與規劃設計不符,往往受到一些局部利益的影響,以致造成個別地段的規劃與實施脫節。同時,規劃實施沒有按照合理的時序來進行造成城市建設的集約性下降、土地浪費及城市遠期發展受到制約。最后,在城市規劃管理上存在權限分散現象,由于市城建局、市建委、各區有不同區域范圍內相平行的規劃建設管理權限,編制各自不同的規劃,執行各自不同的管理程序和收費標準,導致在城市規劃建設中無法形成統一,同時大量違章建筑的存在破壞了城市合理布局,影響城市總體質量下降。
二、城市建設規劃的對策分析
(一)完善城市規劃的法規
在城市規劃建設的過程中,要建立健全規劃的法律法規,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,讓城市規劃管理在法律的保證下得到協調發展,抓緊法制建設工作,確保做到有法必依,執法必嚴,違法必究,把城市規劃技術達到更為標準化和嚴密化。同時加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度,督促提高城市規劃行政管理的質量水平,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,不斷完善城市規劃出現的問題細節。
(二)設計合理的規劃許可審批程序和管理體制
設計的城市規劃要符合城市發展的客觀規律,讓其體現出更多科學性,在城市規劃法規有其合理的程序監控,防止各種行為發生。對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據,對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。
(三)建設生態城市規劃,走可持續發展之路
在城市規劃建設中,要與當地的生態環境保護相結合,讓綠化建設大力改善城市人居環境,采取有效的措施,在不過度破壞植被生態環境的同時,加強城市綠化建設,增加城市中心區的綠地面積,提高城市綠化水平,要建立由經濟、社會和環境三方面要素構成的生態城市規劃指標體系。建立符合人們生活的自然景觀,讓城市規劃更多的體現出一個城市的人文景觀,體現出當地人們的精神文化追求。
結語:城市是一個人們賴以生存的環境空間,是一個物質文化高度集中地地方,城市與環境也是相互作用、相互制約、相互支撐的統一體,針對以上的城市建設規劃中存在問題和對策可以看出,一個城市的建設更應該與生態保護相結合,不僅要在城市規劃建設中高水平、高標準、高質量的嚴格要求設計,更要在規劃、設計和實施建設中要充分利用自然生態系統,同時也要保證城市建筑在整體規劃設計中的協調及統一,不斷優化城市土地和空間資源配置,合理調整城市布局,城市規劃設計完善保障城市規劃順利實施,讓人們生活變得更加可持續發展的狀態,讓人們的生活環境更加美好。
參考文獻:
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[3]馮現學.快速城市化進程中的城市規劃管理.中國建筑工業出版社.2011
[4]耿毓修.城市規劃實施.三聯出版社.2010.
一、××基本情況
××彝族哈××年,全縣實現生產總值(gdp)11.69億元,比××年可比增長12.8%,增速居全市10縣(區)第4位,分別高于全國、全省、全市3.8 、1.8、0.8個百分點;完成地方財政一般預算收入5530萬元,比××年增長28.6%;完成地方財政總支出4.38億元(含專項資金),比××年增長18.6%;完成固定資產投資總額達5.03億元,比××年增長59.5%;實現社會消費品零售總額達3.51億元,比××年增長22.6%;農民人均純收入達2262元,比××年實際增長19.8%;城鎮居民可支配收入9860元,比××年實際增長10.2%;糧食總產量7876萬公斤,比××年增長1.4%。
二、××年三季度全縣經濟運行情況萬元,同比增長10.6 %。二是工業經濟止跌回升。三季度,全縣實現工業總產值32410.6萬元,同比增長5.3%;實現增加值12503萬元,同比增4.3%。三是固定資產投資較快增長。三季度,全縣完成固定資產投資總額56109萬元,同比增長35.1%。四是社會消費能力增強。三季度,全縣實現社會消費品零售總額29106.2萬元,同比增長18.6%。五是地方財政總收入較快增長。三季度,全縣實現地方財政總收入10082萬元,同比增長10.8%。六是金融存貸增長加快。9月末,全縣金融機構各項存款余額為147180萬元,比年初增長9.9%,其中:儲蓄存款余額為105984萬元,比年初增長20.7%;金融機構各項貸款余額為90063萬元,比年初增長18.4%。七是鄉鎮企業平穩發展。三季度,全縣鄉鎮企業實現營業總收入40778萬元,同比增長14.1%。八是城鄉居民收入水平提高。三季度,農民人均現金收入2127.7元,同比增長13.1%,農民人均現金支出2125.9元,同比增長1.5%。城鎮居民人均可支配收入7805元,人均消費性支出6426元,分別增長9.8%和5.0%。
三、城鄉規劃建設情況
(一)城鄉規劃的完成情況
近年來,我縣按照“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的總體思路,把加強縣城、鄉集鎮、村莊規劃(修)編制建設作為重點,狠抓落實。今年3月,根據全市城鄉規劃工作會議的精神,全縣9個鄉(鎮)分別成立了城鄉規劃管理所,明確了工作職責。目前,我縣的城鎮規劃已初步形成了規模適度、層次分明、功能完善、結構協調的集鎮體系,為城鎮發展和建設提供了科學依據。一是完成了縣城西北片區修建性詳規、大寺箐步行路規劃設計、城區4處道路交通信號燈得規劃設置;二是完成了縣城××修建性詳細規劃及水景、道路、建筑等專業系統規劃設計和部分基礎設施施工圖紙設計,實施了縣城總體規劃修編和縣城東部片區控制性詳細規劃及縣城道路豎向規劃、給排水規劃;三是完成了縣城垃圾場、污水處理廠的選址及地形圖測設;四是完成了勐大、振太、××、古城、田壩5個鄉(鎮)集鎮總體規劃修編,完成了古城鄉河西、恩樂鎮高山、勐大鎮云盤和振太鄉秀山、者東馬家園5個村莊規劃編制;五是對三章田,勐大勐谷、文哲,恩樂鎮大平掌、羅良5個移民搬遷點進行測設、規劃設計;六是正在實施者東鎮、和平鄉2個鄉集鎮規劃修編和者東馬家園等
15個村莊規劃編制。
(二)縣城的建設情況
××縣城于1997年從××遷至現址(××),縣城占地萬平方米。長期以來,歷屆縣委政府都積極籌措資金,加強基礎設施,不斷完善城鎮服務功能。特別是××年以來,在縣級財力較為緊張的情況下,先后投入746萬元,對城區的基礎設施進一步地完善,建設城市光亮工程,安裝道路交通指揮信號燈,提高綠化面積和
層次,建設休閑公園,截至××年9月末,縣城(恩樂鎮)建設累計完成投資7億元。××年縣城建成區綠地面積達4.15萬平方米,縣城綠化率達30.3%。××年縣城被命名為“市級文明縣城”、“省級衛生城市”榮譽稱號,××年,我縣將積極爭創國家級衛生縣城。
同時,我縣積極加強“兩污”工程建設。城市生活垃圾處理工程:日處理垃圾65噸,概算投資2765萬元,目前,已完成項目選址、地堪、可行性研究、環境影響評價、項目初步設計評審批復等工作,項目施工招標和建設用地征收報批等前期工作正在開展,近期將開工建設。污水處理及管網配套工程:日處理污水規模為0.5萬噸,采用iceas污水處理工藝,項目投資總概算4020.39萬元,目前,已完成項目選址、環境影響評價審批、項目可行性研究報告審批,初步設計招標、項目建設用地征收報批等前期工作正有序開展,力爭2012年初開工建設。
自2004年以來,我縣開始對縣城二期工程××進行建設,目前,小鎮建設進展順利。
(三)小集鎮的建設情況
我縣轄5鄉4鎮,建制鎮占鄉鎮總數的44.4%,小集鎮和小城鎮建成區面積5.97平方公里。長期以來,我縣按照“科學規劃,合理布局,規模適度,注意實效”的原則,采取了“開門路、多元投資、滾動發展”的辦法,積極培育中心小城鎮勐大鎮,重點小城鎮,旅游觀光型小城鎮××鄉,積極推進××建設。自實施小城鎮建設以來,8個小城鎮建設累計完成投資2.33億元,其中吸納305戶個體民間資金達1.07億元。完成了××四個重點小集鎮的道路、農貿市場、停車場等基礎設施項目,逐步完善××鄉旅游配套基礎設施建設和按板鎮舊城改造。8個百分點。
(四)××建設情況
“××”位于縣城西北片區,為縣城二期開發建設。2004年,我縣委托上海市普陀區城市規劃設計研究所編制縣城西北片區修建性詳細規劃,××年,××省城鄉規劃設計院對規劃進行了提升,規劃總用地982畝。××年,規劃方案通過批準,并將新集鎮定名為“××”。按照“做旅游文化,造哀牢水城”的總體思路,堅持“三高三化三精”(即:高起點、高品質、高標準,標準化、規范化、工藝化,精心、精細、精品)的原則,把“××”建設成一個集文化、旅游、休閑、康體為一體的旅游服務“精品小鎮”。小鎮共分十一功能區,即:住宅區、建材裝飾市場區、公共設施服務區、精品店商住街區、民間工藝商住街區、民族餐飲區、酒吧商住街區、茶飲商住街區、旅游康體娛樂區、濱河休閑區和現狀區。(五)城鄉民生工程建設情況實行配建4000平方米正在建設中,完成107戶低保住房困難戶住房租賃補貼發放21.066萬元。
二是農村民居地震安全工程進展順利。通過積極爭取項目,共實施農村民居地震安全工程5850戶,其中拆除重建2100戶,加固改造3750戶,爭取項目資金1870萬元,拉動老百姓投資3000余萬元,覆蓋全縣5鄉4鎮,該項目的實施,極大改善了農村民居環境和住房質量。
四、城鎮建設中存在困難及請求幫助解決的事項
(一)“××”市政基礎設施建設資金不足
由于我縣財政困難,對縣城西北片區“××”市政基礎設施開發建設資金投入不足,影響了縣城“××”開發建設步伐,弱化了招商引資力度。為快速推進縣城“××”開發建設。現懇請上級給予補助縣城西北片區“××”市政基礎設施部分建設資金2000萬元(其中市政道路建設資金1500萬元,火把廣場建設資金500萬元),并給予相關城市建設項目方面的傾斜。
(二)縣城綠海路大橋建設問題
××縣城西北出口路因道路狹窄彎曲,交通擁擠,既制約了××縣域經濟的發展,也給交通安全帶來了隱患。為此,在縣城西北片區開發中,我縣決定重新規劃縣城西北出口路(即接綠海路、過補麻河、經丙廟紅磚廠、接省道s222線),必須建設綠海路大橋。綠海路大橋設計為40米單跨,鋼筋混泥土t型梁,總寬25米,其中每邊人行道2米,處于250米轉彎半徑的主曲線上。項目總投資概算為400萬元,由于我縣財政困難,難于籌措建設資金,懇請上級給予補助建設資金300萬元。
(三)縣城學海路大橋建設問題(四)“兩污”工程項目融資平臺搭建比較困難
××因縣城建設規模小,城市基礎設施薄弱,人口不集中,招商引資、項目融資不具優勢。在“兩污”工程推進過程中,資金籌措難度大,加之融資平臺搭建困難。請求省廳在建設資金和工作經費上給予傾斜,同時,請省“兩污”辦給予協調立項爭取資
金進行建設。
(五)鄉集鎮和村莊規劃編制經費嚴重不足
由于我縣是國家級重點扶貧縣,縣財政十分困難,9個鄉(鎮)集鎮和村莊規劃編制經費和工作經費基本無著落,極大影響編制工作進度。請求省廳給予解決集鎮和村莊規劃編制專項經費和工作經費100萬元。
(六)農村民居地震安全工程和廉租住房建設工作經費缺乏
目前,我縣農村民居地震安全工程建設具體業務由抗震辦承擔,廉租住房制度建設具體工作由房管所負責,因房管所是自收自支的事業單位,既要保機構正常運轉,又要投入大量的人力、物力、財力抓廉租住房制度建設,工作經費缺口較大、任務艱巨、工作壓力大,承擔著大量工作的社區也同樣存在經費不足問題。請求省廳每年給予工作經費支持10萬元。
(七)城市管理裝備設施滯后
【關鍵詞】城市規劃;規劃設計;道路規劃;綠地規劃
1.城市規劃的內容
通常,人們把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質、規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。它是由城市權力機構制定,并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規模和發展目標等部署,以及城市用地、建筑和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署,是一定時期內城市發展的藍圖,是城市建設和管理的依據,要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局,作好環境預測和評價,協調各方面在發展中的關系,統籌安排各項建設,使整個城市的建設和發展達到技術先進、經濟合理、骨肉協調、環境優美的綜合效果,為城市人們的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件
2.規劃需解決的重點問題
(1)結合城市新的形勢,應從發展的角度進一步論證城市發展的技術經濟基礎和發展條件,制定城市社會經濟發展目標,研究并確定縣域范圍內各鄉鎮的發展體系,建立適合于全市整體協調發展的城鎮體系結構。(2)進一步科學預測城市發展規模,選擇城市發展方向,建立新的城市發展空間形態,合理確定未來城市的布局結構。如調整城市的工業結構,合理布置工業用地,通過規劃有效地確保城市經濟穩定協調發展。(3)在當前形勢下,城市規劃應當弘揚歷史文化,保護好歷史文化遺產,創建具有當地特色的文化名城風貌。充分考慮山、水等環境要素,建設擁有完善的城市綠地系統,城市與自然生態風景有機結合的現代化山水城市。(4)城市規劃離不開城市的交通、信息等方面發展,為此規劃應當調整城市用地的功能布局、交通網絡系統和重大基礎設施建設,重點加強城市的交通、水利、電力、電信等基礎設施建設,提高城市基礎設施的適應能力和現代化水平。
3.規劃技術路線
3.1 城市規劃原則
(1)區域整體原則:把握城市社會經濟與城市發展趨勢與規律,調整城市用地的功能布局、交通網絡系統和重大基礎設施建設。(2)可持續發展原則:遵循環境與資源可持續發展原則,合理布局,提高城市環境綜合質量,尋求經濟、社會、環境三個效益的統一,努力實現發展生態環保效益型經濟的目標,使規劃統籌安排、持續發展。(3)客觀原則:以科學的態度充分認識城市發展建設的有利條件和不利因素,規劃即具高起點、高標準、長遠性,又要與實際密切結合,尋求切合實際的城市開發策略、發展指標與階段目標。使規劃適當超前,兼顧現實。(4)特色原則:充分提煉城市自然、歷史、文化、現狀特點,發揮較好的自然條件優勢,在城市形象和整體空間環境研究的指導下,進行城市景觀特色的創造,使規劃精心構思,體現特色。
3.2 規劃技術路線
(1)尤其是加強規劃的前期研究工作,投入較大的人力、物力和財力,積極展開有針對性的一些專題研究。(2)重視現場踏測和基礎數據的分析。對城市用地現狀、近期重點工程地質條件、縣域城鎮發展進行深入細致的調查,為規劃工作奠定扎實的基礎。(3)重視與周邊地區發展的比較分析。重點分析萬載在江西省、宜春市、以及周邊地區的地位與職能,分析周邊城市對萬載發展的各種影響。(4)應用宏觀和微觀相結合的定量分析技術,分析城市經濟、人口、土地、基礎設施狀況;采用模型預測、綜合評分等方法進行人口預測和方案比較。(5)以城市規劃學科為主體,運用社會學、經濟學、生態學等其他科學的理論和方法,對城市發展和方案及規劃重點問題,進行綜合分析論證。
4.道路交通規劃
道路交通規劃在城市規劃中起著關鍵作用,其決定著城市未來發展。道路交通規劃一方面為了滿足居民的出行方便,另一方面可有利于發展當地經濟。為了充分發揮城市道路交通作用,道路交通規劃規劃原則,從區域角度出發,協調縣際交通和縣城內部交通兩個層次,處理好城市道路與公路(省道、縣道)、水運交通之間的關系。根據城市當地的地形地貌等自然條件,城市道路系統宜采用“自由式+方格網”的模式。科學合理、切實可行,以優化土地資源配置,盤活土地存量,合理開發增量土地,提高城市運轉效能為目的。明確道路系統的功能和等級,提高道路作用效率,強化各組團之間的聯系。
其中城市道路交通規劃的目的是讓居民在出行活動中掌握主動權,能自由選擇和換乘各種交通工具,達到最方便、省時、經濟的目的。結合城市地勢的自然條件以及城市發展規模出發,交通發展方向宜采取以公共交通為主導,私人交通(自行車、摩托車、小汽車等)作有益補充,公共交通與私人交通協調發展的方針,達到近距離出行以自行車、步行交通為主,遠距離出行以公共交通為主;同時完善步行系統,保持人行道的連續性、安全性,在局部商業段,設置商業步行街。
5.居民與工業的規劃協調
每個城市規劃都離不開協調城市居民與工業規劃發展,城市規劃應當合理處理好居住與工業、商業、行政辦公等用地的關系,使居民工作生活方便、居住舒適。集中緊湊布置居住用地,并分級配置公共服務設施,加強對舊城居住區的改造,改善居住環境。
對于城市工業布局應當充分考慮縣城的生態環境,做到既發展工業,又滿足環境保護要求,達到社會效益、經濟效益、環境效益的綜合統一。處理好工業區與居住區及辦公區之間的關系,縮短居民上下班之間出行距離,避免給城市道路交通造成壓力。同時應當考慮分期建設的的經濟合理性,留有遠期發展備用地。通過依靠科技進步,發展高新技術產業,把東部工業園建成高起點的高新技術產業園。另考慮工業園區遠離城區,要同時注重居住、商業、郵電等設施的同步建設。規劃時,在工業用地調整方面,應當規劃將城中心區內污染比較嚴重的工業企業實施整體搬遷,對城中一些小塊工業用地可規劃改造為居住或商業用地。
6.城市綠地規劃設計
每個城市的規劃都需要有綠地規劃,通過實踐表明,城市的綠地規劃在城市規劃設計中越來越顯得重要,很多城市規劃都為了創造出一個空間特色鮮明、環境綠化優雅的山水園林城市形象。
城市綠地規劃原則應當結合綠地系統及景觀風貌規劃,應充分利用龍河公園、龍河等自然景色及水體,結合城市的性質,將城市公共綠地與生態綠地連成一體,創造出充滿山水特色的綠化景觀。同時根據城市當地的景觀特點和植被風貌,進行水土保持,充分發揮綠地的環境效益,使大氣、水體及噪聲等主要環境指標符合要求。提高人均公共綠地指標,人均綠地面積達9平方米以上。在建設園林綠地的同時,強調保護措施,以便更快、更全面地創造出優美的城市空間和良好的環境。
綠地系統規劃可通過由成片的郊區生態景觀綠地,城市公園;帶狀綠地,濱河綠地和街道綠化,點狀的小區級公共綠地、小游園和單位附屬綠地構成相互聯系、有機結合的綠地系統。城市風貌景觀是城市外在的形體、色彩、建筑風格與環境藝術景觀的整體感受以及城市的整體空間結構,主要由景觀軸線,景觀區域以及環境藝術小品構成。
7.結語
城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作,每個城市由于地理位置、自然環境、經濟狀態、民俗風情等方面的差異,我們要根據當地的實際情況進行城市規劃設計,并且始終把科學發展觀作為指導思想。
參考文獻:
[1]張欽楠. 建筑設計方法學.[M]. 北京: 清華大學出版社,2007
關鍵詞:城市;公共建筑;規劃設計
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A文章編號:
城市化是當今時代的特點,現代化城市建設包括城市交通組織、城市景觀設計及城市建筑等諸多方面,城市一體化建設是當今城市設計和建筑的終極目標。高層建筑以其高大挺拔的身姿佇立于城市中心區,不僅是城市經濟發展的標志,也是城市總體規劃的重要表現,城市化中心區域的高層建筑設計使建筑和城市空間系統、交通組織系統、綠化系統有機結合,融為一體。高層建筑的設計一定要使城市空間達到完美的境界,猶如城市建設的點睛之筆,城市中心區的高層建筑最終結果是要體現出對人的關懷和城市空間的優化,這也是尤為重要的衡量標準。城市公共建筑未來的發展趨勢是立體化,室內化,和綜合化。發展立體化是當今公共建筑的發展趨勢,這樣極大的提高了土地資源的利用率,和緩解了交通的壓力。立體化要求建筑要在水平和豎直兩個方向發展,豎直方向的發展又分為地上和地下。現代都市的發展要求城市公共建筑的作用日益多元化,傳統的公共空間不能滿足人們的需要,而不同空間的相互連接相互滲透更加增多,公共空間正向著室內化發展。綜合化是對城市公共空間的最主要的要求,滿足人們的不同需求是當今的公共建筑的重要要求隨著人口的增加公共空間不能以單獨的功能滿足人們的需求這要求一個公共空間提供多種不同的功能。
1 關于對城市公共建筑和城市公共化屬性的具體分析
公共建設的建設主要是為人們的活動而存在的,人就是公共文化的執行者。所以在建設公共建筑時必須要滿足人們的各種需要而且要滿足人們對不同需要的能力。要注意公眾都可以參與。這樣不同的人就可以使用到不同的公共設施,進而實現了空間上和行為上的最大效益。
隨著城市化的發展,人們之間的溝通和聯系越來越少,但是城市公共建筑卻可以為城市生活的人們提供一個交流的平臺。隨著經濟的發展,生活節奏變得很快,這個平臺就越來越重要了。而且在城市的發展過程中,城市的擴張和公眾的利益之間存在很大的矛盾,但是公共建筑的建立卻可以有效地減少這些矛盾,從而是城市的總體活力被提高了。
2 大型公共建筑設計的目標
城市的發展速度不斷加快,只有通過立體化的建設才能夠使城市得到可持續的發展,保證城市功能的穩定性。而城市交通的立體化顯得尤為重要,它通過獨特的方式,把城市公共建筑、城市空間還有交通緊密地聯系在了一起。這樣在建設城市公共建筑時就要注意和交通的融合。要建立開放式、多元化、立體式的建筑。這樣才能使其與公共交通之間相互協調,實現城市一體化的最終目標。
現在城市的環境日益破壞,人們越來越注意環境的保護,所以公共建筑也要發揮一定的調節作用,建立景觀化的建筑。基于現在以及未來的發展趨勢,應用生態建筑的理論,以當地自然氣候的情況為基礎,要做到將公共建筑與各個領域之間相互協調,發揮它的最大作用,使其可以提供較佳的室內生活條件并且具有較好的氣候調節能力。
總之,公共建筑的存在既是大眾在日益狹小的個人空間以外的公共生活的需求,又是對公共交通的連接,和城市景觀的建設,與此同時還可以使公眾的利益的到滿足,也使建筑的收益最大。所以公共建筑的建設要考慮到分期分批建設統籌管理,資金的周轉模式,預期收益以及使用效果,以達到最大化。
3 公共建筑與城市文化之間的關系
全球一體化的今天,由于當今經濟形式的影響,人們的生活方式也從各個不同的傳統中脫離了出來而更加趨于一致化,比如當今城市中的人們都在寫字樓里工作,都在超市中購物,大部分人都生活在居民樓中。從表象上來看,整個社會在不斷地發展,人們的生活水平和狀態在不斷地接近。但同時大多的城市正在失去屬于它們自己的城市特色而迷失在大同小異的城市建設里,尤其是在中國我們很多的傳統建筑在失去,不斷被盲目的高樓和種種現代化建筑所取代。因此人們開始呼吁重視城市特色,和城市文化理想的回歸。
在我國城市不斷快速發展的今天,城市面積不斷擴大,城市中的實體建筑不斷增加,大量優秀的有創造力的建筑物不斷涌現,但是我們應注意到城市的公共空間卻在不斷的縮小,而現在所存在的公共建筑不能滿足人們日益增長的物質文化需求。市民迫切的需要更多的城市公共建筑來滿足種類繁多的城市生活。
人是社會的主體,每個人以單獨的個體形式存在于社會上,因而城市公共建筑要滿足市民豐富多彩的城市生活就必須要避免其功能的單一性而要滿足多種活動對城市公共空間的需求。城市公共建筑作為構成城市公共空間的主體在滿足人們的需求上責無旁貸,因為他們的利益和個人利益上的矛盾導致其發展緩慢,因而城市公共建筑要更加注意協調各種利益之間的矛盾,加強其與城市公共空間之間的聯系,不僅僅作為城市公共空間的一部分,更要使城市公共空間變得協調而具有層次感。為市民提供進行各種社會活動的場所,并在協調個人利益與公共利益之間取得雙贏。
城市公共建筑體現的是城市文化,但城市文化并不是一朝一夕就可以建立并令人矚目的,城市文化是一個積淀的過程,這個過程是漫長的可能需要幾代人的努力,并有一個完整的規劃。當今我們的城市所面臨的一個重大的問題就是隨著舊城區的不斷改造,大量的新式建筑被建立,但這些建筑并沒有體現出中國的傳統文化,而各種建筑的建立缺乏一個完整的體系不能協調各種社會活動,而略顯突兀。而產生這種問題的關鍵。我不認為是建筑物本身的問題,而是人們過多地注意了建筑的本身和怎樣建造建筑物而忽略了怎樣讓一個建筑物在公共空間中發揮其應有的作用。
4 城市公共建筑的發展趨勢
隨著城市化的發展,城市的建設工作越來越多,而在城市的建設和規劃工作中,公共建設和公共文化是不可缺少的重要部分,一個城市要有屬于自己的文化特色,而最能反映文化特色的就是公共建筑。當前,產業革命和工業大革命加速了經濟繁榮和城市化進程,城市用地緊張,城市區域不斷的向周邊擴展,城市空間城市中心區域的空間尤為緊張。為了在較小的用地空間內建造更多的使用面積,建筑物必須向高空發展,也是高層建筑產生的最根本的原因。高層建筑自出現至今已成為當代城市空間的典型特征。高層建筑為人們帶來了更多的工作生活的使用空間的同時,也豐富了城市的規劃。城市一體化集中體現在高層建筑與城市空間設計的融合,從城市可持續發展的角度出發,將高層建筑有機融合于商業中心區城市建設是當前所要面對的重要課題。
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經縣委、縣政府研究同意,今天召開全縣推進新型城鎮化暨城鄉規劃建設管理工作動員大會,主要任務是:貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神,總結成績,認清形勢,組織動員全縣上下,緊緊圍繞“三化三區”決策部署,規劃“雙五十”,建設“三城”,念好“八字經”,做好今年城鄉建設管理工作,全面提升我縣新型城鎮化水平。剛才,世保同志宣讀了表彰通報,稍后馬書記還要作重要講話,請大家認真領會,貫徹落實。下面,我講三點意見:
一、肯定成績,強化共識
“十二五”期間,是我縣城鎮化進程最快、城鄉建設管理取得重大成就的五年。具體表現在四個方面:
(一)規劃大投入。城鄉規劃累計投入(工作數據)多萬元。啟動了城市總體規劃修編工作。縣城濱河新區按照50年不落后的標準編制了總體規劃和四項專項規劃。小池濱江新區編制了“1+6+1”城市發展規劃。禪文化旅游區完成總體規劃、五祖景區控制性規劃以及相關專項規劃的編制。**鎮、孔壟鎮等6個鄉鎮高標準完成了鎮區控制性詳細規劃。特別是小池濱江新區和五祖鎮總體規劃,分獲省城市規劃類一等獎和村鎮規劃類一等獎,實現了歷史性突破。成立了查違辦公室,查違控違力度空前,去年共拆除違法建筑物700多間,保證了規劃的剛性執行。
(二)面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮體系。縣城區呈現出“五變”:一是變“大”。完成了2.1公里一環線改造升級,全線貫通12.5公里的二環線。拉通了五祖大道延伸段和D6路,105國道改線工程全面完工,建成區面積由12平方公里擴大到27.5平方公里,常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區由過去的個位數上升為現在的過百棟。三是變“綠”。成功創建省級園林縣城,城區綠化覆蓋率達到37.9%,人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級,次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區河道整治有力推進,濱河新區及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優”。完成城市棚戶區改造(工作數據)戶,建成各類保障性住房(工作數據)套。縣直小學由兩所增加到六所,殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成,67.4千米地下管網得到有效維護,城市功能更加完善。大勝關山工業園基礎設施投入近12億元,形成“五縱九橫”路網框架,建成區面積達10平方公里,落戶企業115家,產城融合呈現加速度。小池濱江新區先后投入(工作數據)多億元,新建、改造道路93公里,完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程,聯投啟動區、小池教育城等有力推進,鎮區建成區面積由5平方公里擴展到21平方公里,實現了由小變大、由鎮變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮建成第一、第二安置區,基本完成老鎮區房屋立面徽派改造工程,被評為全國最美村鎮。禪文化旅游區核心區建設加速推進。孔壟站前新區、蔡山城南新區、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區建設各有特色,建成24個省市新農村建設示范村莊。
(三)管理大提升。組建了城市管理綜合執法局,城區網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰,城區道路清掃保潔率實現100%,垃圾無害化處理率達到90%以上,持續開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治,成功創建省級衛生城市。城區禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效,長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場,正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作,鄉鎮垃圾中轉站建設實現全覆蓋,創建了20個農村生活垃圾治理示范村,148個村環境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環境違法執法“零容忍”等行動,著力建設生態家園,全面完成節能減排任務。
(四)機制大突破。省長投、交投、聯發投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐,縣城司不斷壯大,先后組建縣旅司、交司和小池城司,融資規模過百億元,有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉兩級土地利用規劃與調整工作,獲批建設用地指標(工作數據)萬畝,實現土地出讓收入(工作數據)億元;城鄉建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目(工作數據)個,總投資(工作數據)億元。完成房屋拆遷(工作數據)多戶,縣城城鄉安置區、開發區洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區等成為城鎮建設新亮點,失地農民養老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理,創新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯合驗收等機制,項目管理日益規范。
在肯定成績的同時,我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰:一是城鎮化率還不高。目前我縣城鎮化率為(工作數據),低于國家、省平均水平(工作數據)和(工作數據)個百分點,比全市低(工作數據)個百分點,城鎮規模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全。縣城南北通道不暢,斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區功能混雜,居住擁擠,人居環境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格,缺少主題形象、特色街區和獨特的城市氣質,與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛生觀念、文明素養偏低,車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現象時有發生,出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返,違法用地、違法建設、違法房地產交易現象屢禁不止,規劃執行和城市管理面臨嚴峻挑戰。這些問題的存在,嚴重制約了城市功能的發揮,降低了城市品位,影響了居民生活,阻礙了我縣新型城鎮化和經濟社會發展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感,迎難而上,乘勢而上,加速推進我縣新型城鎮化健康快速發展。
二、從高設標,強化舉措
去年年底,中央、省、市分別召開了城市工作會議,強調要在建設與管理兩端著力,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,推進以人為核心的城鎮化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析,當前我縣城鎮化工作呈現三個特征:從城市發展規律分析,正處于城鎮化中期階段快速發展期。縱觀人類發展史,城市發展主要分三個階段:城鎮化率30%以下是起步階段,30%-70%是中期階段,70%以上是后期階段,我縣正處于中期階段,是城鎮化高速發展階段。從宏觀形勢分析,正處于大有可為的戰略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發等國家和省級戰略的深入推進,特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流,**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰分析,正處于轉型發展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題,是推進新型城鎮化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮化向人的城鎮化轉變的關鍵時期,必須統籌做好產業支撐、人居環境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作,加速城市人口聚集,提升城鎮化發展質量。
基于以上分析,今后一個時期,我縣城鄉建設管理工作,必須緊扣“三化三區”決策部署,堅持快速發展的主基調,堅持“以人為本、以質為帥”的發展理念,從高設標,科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮化工作的總體目標和工作舉措,這里我用14個字概括,就是“規劃雙五十、建設三城、念好八字經”。
(一)“規劃雙五十”是遠期目標。具體來講,就是到2025年,縣城區發展規模力爭達到“雙五十標準”,即建成區面積達到50平方公里、人口規模達到50萬人。圍繞這一遠期目標,近期目標確定為:到2020年,城鎮化率達到50%,縣城區常住人口達25萬人,建成2個全國重點鎮、1個國家級旅游名鎮、4-5個文化小鎮。規劃建設100個中心村(社區),建成10個景觀村、30個美麗精品村,形成城鄉一體發展的新格局。城鎮化健康發展的體制機制基本建立,城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發展更有后勁、城市環境更加舒適,城市生活更加美好。
(二)“建設三城”是發展方向。齊白石先生曾對學生說過:學我者生,似我者死。城市建設更是如此,一味簡單模仿,就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受,過去我們到外地城市考察,主要是看工廠、看馬路、看高樓,現在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑,**縣城是百萬**人的縣城,必須要建成有底蘊、有特色、更現代、更宜居的城市。
一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化,如巴黎是“時裝之都”,維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚,**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯等文化資源得天獨厚,我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來,打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現在建筑上。人們講到京派建筑,就會想到皇家園林、四合院;講到徽派建筑,就會想到馬頭墻;講到閩南民居,就會想到客家“土樓”,這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑,決不能簡單復制拷貝,不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”,必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉情”的地域特色,打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣,建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現在城市的每一個角落。每一個片區、每一條街、每一個村莊,包括戶外廣告,在設計過程中,都要植入**文化元素,留住城市的記憶。
二是建設現代中等城市。按照城市分類標準,中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現代中等城市,既要注重城市人口規模,更要體現時代氣息,在“現代”兩個字上作文章,以更大的力度推進城市現代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合,是城市信息化的高級形態。要加快實施“光網城市”戰略和“互聯網+”城市計劃,發展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區、智能社區,為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造,推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設,妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設,確保城市的蓄納能力穩步提升。著力推進城市地下管廊建設。統籌城市地上地下設施規劃建設,合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區和新建道路,必須同步建設地下綜合管廊;老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。
三是建設生態宜居城市。重慶依山而筑,以山城聞名;威尼斯居水而建,以“水城”著世;一座城市沒有山水就沒有靈氣,城市建設必須融入自然,望得見山、看得見水、記得住鄉愁。搞城市建設不要做推土機,見山平山、見水填水;而要做高明的園林大匠,見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態元素融入城鎮規劃建設之中,有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地,實施“引水濟城”,為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動,大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程,建設一批城市森林公園和小游園,力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑,基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系,走資源節約、環境友好的城鎮發展道路。同時,要積極推進戶籍制度改革,創新人、財、地“三掛鉤”機制,推進公共服務均等化,加快農民轉市民進程。
(三)“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮化,關鍵要念好“規籌拆建、查管整創”八字經。
第一個字,“規”。就是做好規劃設計,全面提升城市規劃編制水平。要堅持多規合一。做好全域規劃編制工作,按照“雙五十”的標準編制城市總體規劃,加快“三城”規劃編制工作,留足城市發展空間。城鄉建設規劃要與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用規劃、旅游規劃協調統一,地上地下規劃要協調融合,避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規劃先行。今年要加快城區控制性詳細規劃編制,實現城區建成區控制性詳規全覆蓋。分步推進鎮域規劃、鄉村建設規劃的修編工作,一年一年做下去,力爭3-5年實現全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮等城市設計和建筑設計,100套“禪風水韻、吳楚鄉情”建筑風格圖紙,要分批次盡快發放到鄉鎮和村。要堅持剛性執行。做到一張藍圖繪到底,一任一任接著干。加強規劃執法管理和效能監察,堅持不在沒有規劃的地方搞建設、不建沒有經過規劃設計的小區和房子。建立健全縣、鎮、村三級規劃管理體系,整合資源,充實力量,彌補鄉鎮規劃管理的短板。
第二個字,“籌”。就是創新機制,更多途徑籌資融資。經初步預算,今年縣城區建設資金需求約在(工作數據)億元。“錢從哪里來”?一是向上爭資。積極對接國家政策,重點在棚戶區改造、城市管網、河道整治、生態建設等方面,儲備包裝項目,大力爭取上級財政補助資金,吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則,科學合理控制供地規模,適時推出一批優質地塊。加大土地出讓金清收力度,解決好歷史遺留問題;加大招商引資力度,逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現(工作數據)億元,其中(工作數據)個億用于縣城區建設。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接,積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發債政策,我縣可以發行企業債券(工作數據)億元,縣發改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路(工作數據)億元專項債券資金的同時,積極籌備發行企業債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目,優先爭取國開行、農發行等政策銀行貸款,平臺公司不行就用子公司,子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式,爭取商業銀行貸款。盡快完成縣文化系統博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作,力爭融資(工作數據)億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發電處理等市政基礎設施建設。當然,在采取PPP融資模式時,要慎之又慎,反復論證,不能留下后遺癥。
第三個字,“拆”。今年縣城區人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目,共440戶納入征收,還有合安九高鐵(工作數據)余戶的拆遷也要啟動,拆遷工作任務重,難度大。各級各部門都要充分認識到,只有大拆才能大建,遲拆不如早拆,現在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉鎮、哪一個部門的事,必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥,全程指導,統籌協調。每一個部門都要分配拆遷任務,責任包保,全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮、濯港鎮、杉木鄉等鄉鎮要密切配合,打攻堅戰。要堅持依法拆遷。堅持依法依規辦事,制訂房屋征收工作的操作規范,確定統一的工作流程,切實做到征收決定民主、征收程序規范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業務培訓,提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統一的征收補償安置辦法,確保執行政策統一、安置標準統一,建立健全適當補償機制,讓支持拆遷的群眾不吃虧,確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾,曉之以理、動之以情,不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作,特別是要做好困難群眾的幫扶工作,多用“磨勁”和“韌勁”,避免“蠻勁”,真正做到暖人心、穩人心、安人心。
第四個字,“建”。嚴格執行責任包保制和項目“四制”(法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制)管理,形成城鄉建設熱潮。加快縣城區建設。首先要按照市委、市政府要求,完成“八個一”規定動作:完善一個新區,建設一個與黃岡市區或周邊城市協作對接的開放開發工程,一個城建重點項目,一個“棚改”項目,一個中心城區1小時交通圈擴散工程,一個城市基本公共服務工程,實施一片環境綜合整治,一個城鎮污染企業治理改造和環保搬遷計劃。在此基礎上,圍繞“促發展、保暢通、惠民生、提形象”的思路,完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發區12條道路、(工作數據)畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程,啟動五祖大道拓寬工程,完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程,實現“一環暢、二環靚、三環啟動有模樣”。與此同時,著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮建設。主要是實施“八個一”工程,即建設一條精品示范街、一個綠色生態設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區、一條與交通干線和交通樞紐城鎮連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮或美麗鄉村風情線。在完成“八個一”的基礎上,各鄉鎮要結合自身發展實際,在易地搬遷、教育、衛生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作,最終實現“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉村建設。圍繞“五美三宜”標準,著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線(大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村)建設美麗鄉村示范帶。堅持綠色為底,在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動,建設村莊綠化帶;堅持文化為魂,突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承,打造文化長廊。與此同時,大力開展村莊環境整治,確保完成新整治183個村莊環境的年度任務。
第五個字,“查”。就是保持查違控違高壓態勢,嚴格實行城市“五線”管理,即“藍線”(水系保護范圍)、“綠線”(綠地保護范圍)、“紅線”(道路用地保護范圍)、“紫線”(歷史文化街區保護范圍)、“黃線”(基礎設施用地保護范圍)。各級各部門都要充分認識到,違反規劃私搭亂建、頂風搶建行為,是陽光下的犯罪,是明目張膽的搶劫,是對法律和政府尊嚴的公開挑釁,必須采取“零容忍”的態度,讓其付出代價、自食苦果。對老城區、城中村、開發區以及城鄉結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為,由查違辦牽頭,各鄉鎮、社區(村)以及開發區、國土、規劃、房管等部門協作,逐戶核實,逐戶登記,逐戶確認,逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除;對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除;對明顯違反規劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監察部門要強力介入,查一批典型,辦一批鐵案;供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內,大膽參與、積極配合。同時,要從制度入手,建立長效機制,破除建了拆、拆了建的惡性循環。
第六個字,“管”。城市發展,三分建設,七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向,不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管,堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力,共治共管,共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點,按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則,建設數字化城市管理指揮系統,不斷完善和優化系統運行機制,最終實現精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區為網格平臺,每個網格實現“六個一”,即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區負責人、一個聯絡員。通過責任包保,把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則,規范城區廢舊回收市場、夜市街區、汽貿城等專業市場和各類便民攤點的建設,讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。
第七個字,“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手,以“禪風水韻、吳楚鄉情”地域建筑風格為基本定位,著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則,一條街一條街的整,力爭五年內實現城區主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區樓頂廣告、墻體廣告專項整治,堅決取締城區主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區主要街道立面店招整體改造,積極創建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程,清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿,凈化空中環境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛市“以克論凈”深度保潔工作經驗,推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業,提高城區道路潔凈度。推進垃圾袋裝化,沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化,定時收集,從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度,主次街道由城管執法局負責,封閉的居民小區由房管局負責,無物業管理的居民小區和背街小巷由各社區負責。堅持開展重大節日和周五衛生大掃除活動,充分發動社區、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾,消除衛生死角。四是整治交通擁堵。完善城區交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施,新(改)建1-2個大型停車場點,引導車輛進入指定區域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為;嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為;加大對違停車輛貼單處罰力度,以嚴管重罰規范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治,嚴控糧食巷、水產街出店經營現象,落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作,實現城區主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果,倡導市民群眾在重要節慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式,減少噪音環境污染,力爭3年內在城區全面禁鞭。
第八個字,“創”。就是抓好城市創建工作。城市創建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創建,城建城管就沒有目標,就沒有追求。過去幾年,我縣通過抓衛生城、園林城的創建,城市管理水平明顯提升。今年,要著重抓好以下五項創建:一是創建省級文明城市。通過推進文明小區(社區)、文明行業、文明村鎮建設,狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創建。抓好綠地系統規劃的修編工作,規劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等,完成“一河兩岸”延伸段、西山生態修復等重點綠化工程,力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創建標準。三是做好省級衛生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業等重點領域整治,爭取明年啟動國家衛生城市創建。四是爭創省級生態縣。推進工業大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業園區集中供熱、清潔能源使用、揮發性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業污染治理等工作,加強湖區、庫區、中小河流生態環境保護和飲用水源地保護,確保城區空氣質量達二級標準、環境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態文明村50個以上,全面完成節能減排任務。五是爭創省級節約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線,推進土地綜合整治,確保耕地總量不減,用途不變,質量提高。深化城鄉建設用地增減掛鉤,推進小池“四化同步”示范鎮試點,完成(工作數據)畝土地拆舊任務,力爭各類建設用地指標(工作數據)畝以上。建立工業園區不履約項目用地退出機制,合理利用工礦廢棄地,依法處置閑置低效用地(工作數據)畝以上,確保年度土地供應率(工作數據)以上。
三、壓實責任,強化落實
當前,新型城鎮化的目標方向已經明確,任務要求非常清晰,關鍵在科學推進、抓好落實。
加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了新型城鎮化建設指揮部,我任指揮長,政協張主席任政委,甘世保同志任常務副指揮長,潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長,成員單位由住建、發改、國土、房管、城管執法等15個部門組成,韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰斗狀態,各項重點城建項目都要排出時間表,明晰路徑圖,落實責任人,確保工作抓到點上,落到實處。會后,各鄉鎮也要及時成立組織領導機構,盡快完善領導機制、協調機制、推進機制,為各項工作扎實開展提供有力保障。
形成工作合力。開發區、**鎮、濯港鎮、杉木鄉等單位要牢固樹立“縣鎮一體”意識,加強協調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責,制定出科學合理的施工組織方案,統籌調度,精心安排。發改、財政、住建、規劃、房管、招投標、消防、環保、供電以及各管線部門都要從大局出發,做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監管、聯合驗收等工作,宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況,加大違建和不文明行為的曝光力度,營造強大的輿論氛圍,真正形成步調一致抓城建、齊心協力抓城管的工作格局。
嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度,一月一會商,一季一督辦,半年一拉練,年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則,以考核促進工作落實。縣城區建設方面,把“規籌拆建、查管整創”等方面工作,尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容,納入年底全縣目標責任考評體系。鄉鎮建設方面,縣財政每年安排1000萬元資金,采取以獎代補的方式對鄉鎮予以支持,主要是支持鄉鎮“八個一”工程。城區城管會戰工作,引入“第三方”考核,每季度召開一次督辦大會,年終對14個網格進行綜合考評排名,對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬,末位的罰款1萬。鄉鎮城管工作,年底也要進行排名,對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬;末位的鄉鎮罰款1萬元并通報批評。
【關鍵詞】建設;規劃設計;城鄉一體化
在經濟飛速發展的背景下,我國進入城鎮化發展階段,城市規模逐漸擴大。據統計,從2000年到2010年,在這十年間,我國的城鎮化水平顯著提高,從36.22%提升至49.95%,由此可見我國城市化的發展速度之快[1]。與此同時,農村人口遷移現象嚴重,導致產業結構發生明顯變化。因此,在城鎮人口巨大變化的形勢下,要想滿足城鎮人口的增長需求,解決他們的就業和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此,需要建設產業園區和居住區,實施城鄉一體化建設,并對其進行規劃設計。下文主要分析城鄉一體化建設規劃設計。
一、城鄉一體化建設規劃設計的作用
(一)貫徹落實“十二五”規劃
在“十二五”規劃中,提出在本五年末,需加強城鎮化建設,其人口總數要達到總人口的51.5%。因此,在城鎮化建設中,需要進一步加大統籌城鄉發展的力度,為農村人口的發展謀福利,逐步縮小我國城鄉差距,實現城鄉的共同發展、繁榮和富裕。實施城鄉一體化建設規劃設計,需將著力點放在城鄉規劃、公共服務等方面,推進一體化建設,實現城鄉資源的共享,形成“以工促農、以城帶鄉”的發展局面[3]。
(二)加快現代化新城鄉
隨著農村機械化生產力的發展,目前的農村生產向集約化方向發展,節省了大量的剩余勞動力,并且向城市服務行業轉移,進而改變了產業結構。為了推動城鎮化的發展,需要建設現代化新城鄉,對城鎮、鄉村建設進行重新規劃和設計,實現城鄉經濟、文化一體化發展。
(三)滿足農村人民物質文化需求
近年來,人們的物質生活水平顯著提高,對生活環境提出更高的要求,比如城鎮建設具有高標準、高質量;各項基礎服務齊全等,可以擁有良好的生活空間和生存環境。要想滿足農村人民在物質、文化等方面的需求,前提是遵循因地制宜的原則,充分考慮當地實際情況,做一個科學、合理的規劃設計方案,并按照方案來建設。
二、城鄉一體化建設規劃設計中存在的問題
就目前情況來看,我國的城鄉一體化建設規劃設計取得了一定的成果,比如公共設施配套日漸完善,生存環境宜人且吸引大量人口等。但是,其中依然存在一些問題,阻礙城鄉一體化建設的良好發展,表現在以下幾個方面:
(一)無序建設依然存在
在城鄉一體化建設的過程中,有些鄉村依然存在無序建設情況,表現為村民個人自建、隨意圈占耕地等;還有一部分村民雖已經遷至其他地方居住,但仍占用宅地,既不上交,又不允許別人使用;在建設物堆積方面,為了圖方便、節省時間。大多將它們堆積在街道上,給交通帶來不便。
(二)建筑物建設不符合要求
在城鎮化建設中,有一部分建筑沒有經過專業人員的勘測、規劃,大多依靠經驗來施工,建設的建筑物存在多方面的問題,不符合要求,比如功能單一、不符合節能標準、環境污染、抗震性能低下等,甚至還有一部分建筑物呈危房,人們的生命和財產安全得不到保障,大大降低了城鎮化建設的水平。
(三)綠化建設不合理
據調查顯示,在目前的城鎮化建設中,鄉村的綠化存在不合理的情況,沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時,在處理人們的日常污水中,由于缺乏排水管線,造成污水橫流,嚴重污染環境。在電線安裝中,出現“蜘蛛網”,且將強電荷弱電綁在一起,存在較大的安全隱患等。此外,有些地區的政府管理力度不夠,對于一些不報建的情況沒有進行監理等。
三、加強城鄉一體化建設規劃設計的具體措施
要想保障城鎮化建設的健康、穩定、可持續發展,需要進一步加強城鄉一體化建設規劃設計工作。
(一)加大對城鄉一體化建設的重視度
各級領導要深刻認識到城鄉一體化建設的重要性,加大對其重視度,確保城鄉一體化建設具備良好的思想保障。第一,需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳,讓廣大農村人民認識到城鄉一體化建設的作用、目標等,取得人民群眾的信賴和支持,在此基礎上充分利用人民群眾的力量,促使他們積極響應相關政策,做到“人人關心、人人參與”。第二,培養專業骨干隊伍,各級領導需要通過參觀學習、培訓等途徑,在城鄉一體化建設中培養出一批骨干隊伍,不斷提高他們的理論知識和實踐能力,為城鄉建設注入科技力量。
(二)合理規劃設計城鄉一體化建設
在城鄉化建設的過程中,需要合理規劃其建設方案,以縣城為基礎,同時綜合考慮大量農村剩余勞動力進城導致城市人口增長的實際情況,給未來發展留下空間;對于一些較小的鄉村,可以采用逐漸合并的方法,形成新的鄉鎮建設,可以實現資源的整合,提高城鄉一體化建設的效率。在鄉鎮規劃中,需要注意以下四點:(1)為了便于管理,需充分考慮行政區域的劃分問題;(2)考慮農村人民的生計,確保鄉鎮規劃便于農業發展;(3)城鄉之間的交通要便利,方便人們的出行;(4)在選擇地理位置時,要確保其環境宜人,空氣清新,避免選在環境污染的地方[5]。
(四)合理編制規劃設計
在編制城鄉一體化建設規劃設計時,滿足以下各方面的要求:(1)交通要求。嚴格按照“十二五”的要求,城鎮之間、鄉鎮之間、鄉村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路,并且根據實際的車流量和人流量,城、鄉、村之間有互通公交車。(2)公共服務功能要求。要求配套齊全,所有建設均按照一體化標準進行建設,有文化、娛樂、體育、健身等活動場所;有中小學和幼兒園;有郵政、通訊等服務網點等。(3)環境要求。保證有足夠的濕地、綠地,在道路的兩旁均有植物和樹木等。(4)管線要求。做好統一規劃工作,水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑,為了安全和城鎮化的外觀,需將管線暗設于地下。在布設采暖地區時,需要建設集中供熱站;對于污水雨水區,需要先將它們集中在一起,對其進行排污處理,然后再合理利用,取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。
(四)政府加強管理
政府要充分發揮其職能,成立專門的工程建設管理機構,做好調查工作,廣泛征求各方意見,在此基礎上制定城鄉工程建設管理條例,并以此為依據,規范工程建設行為,與此同時,在建設的過程中,要做到節約用地,對土地資源進行合理利用。此外,還要加強監督,禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。
四、結束語
綜上所述,城鄉一體化建設是我國社會發展的必經階段,做好城鄉一體化建設規劃設計工作,可以貫徹落實“十二五”規劃、加快現代化新城鄉、滿足農村人民物質文化需求。因此,相關部門需要正視城鄉一體化建設中存在的問題,并采取有效的措施來加強城鄉一體化建設規劃設計,建設新農村,實現城鄉一體化。
參考文獻:
[1]門麗君.談城鄉一體化建設的規劃設計[J].山西建筑,2013(03):31-33.
[2]王俊芳.鄉村發展視角下城鄉一體化建設規劃編制問題思考[J].城市建筑,2013(10):9.
[3]郭晶晶.城鄉一體化建設模式與對策分析[J].科技致富向導,2013(20):44+112.
州市凌河區原物資調劑市場改造B、C地塊規劃與建筑方案設計進行探討。
關鍵字:規劃設計建筑設計景觀設計
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A
一、項目概況
本項目地塊位于遼寧省錦州市舊城區,東至廣州街,南至小凌河規劃北河堤,西至貴州街,北至金港春天小區。沿廣州街有城市預留綠化帶,南面毗鄰小凌河。為商住兩用用地。地塊規劃總用地面積為150738.81㎡。整個地塊地勢平坦,環境優美,交通便捷,擬建具有濃厚人文氣息的高尚住宅社區。本次方案設計總建筑面積 590720.28㎡,其中地上計容積率面積500378.01㎡,地下面積90342.27㎡。包括住宅、商業、幼兒園、配套公建等。區塊容積率3.32。
二、規劃設計理念
小區總體設計體現了“回歸城市”的住宅設計理念,強化住宅區與城市的聯系,通過開放空間的布局形態,尊重其所處的背景環境,力求和周圍環境和諧相處,并依托環境提升項目自身的品質,真正做到宜居。
在充分理解用地條件以及規劃條件的基礎上提出以下設計理念及主題思想:
自然、和諧——以簡潔、自然的建筑排布方式構圖,造就一種自然、和諧的開放空間,空間邏輯性強,設置多處景觀,交通節點。以綠化、鋪裝、花架、水面作為分隔,形成各自獨立空間,讓自然無障礙融入生活。
生態、休閑——精心的組織和安排多角度的景觀視線及豐富的視覺交點,空間對比抑揚有度,曲折有致,小中見大,最大限度的獲得景觀和休閑環境。以自然的片林、叢林、優美的孤樹創造出具有自然生態之美的環境景觀。
以人為本——體現“關懷社區”,高層區塊中心綠地充分考慮到不同年齡層次居民的活動需求,提供不同性質、尺度的交往空間,供居民戶外交往、游憩、娛樂, 以提高居民的生活品質。以舒暢的交通流線和公共活動場所,為人提供最佳的視覺景觀觀賞范圍。
場所精神途徑——環境設計強調場地獨立的個性,以不同類型的空間和氛圍來定義場所。它的性格就來自于活動在其中的自然和人事,同時也成就這些自然和人事的活動。
景觀生態學——充分發揮綠地對居住環境的改善作用。秉承生態保護的概念,盡可能保留基地中的植物,設計優化的人工植物群落,模擬自然,提高生態效益,改善環境質量。
多元化——強調環境藝術與現代生活方式的結合,追求多格局、多情趣、多感受的景觀設計理念,滿足現代人追求的居住品位。運用現代手法進行空間處理,強調相互間組合的聯系,形成完整的結構。
地域風格——以唯美主義為原則,結合當地的地形,引入獨特的水文化,配合具有地中海風情的園林小品,輔以現代材質,體現時代氣息。
三、功能分析
規劃根據周邊景觀資源條件,以社區車行道路和公共綠化空間劃分形成數個住宅鄰里組團,以多層次、半開放式的圍合空間為基本的組織原則,通過建筑和環境的錯落布置,營造出既彼此獨立又相互聯系,統一而又富有變化的整體。各片區基本形成中心和組團兩級空間結構,并形成圍而不合、形態各異的空間格局,營造靈活有序的空間形態和層層遞進、庭院深深的意境。
功能布局
住宅開發整體上可分為六大片區。在基地南側第一排設置低層住宅片區,充分利用基地南面的小凌河河景;25層住宅片區主要分布在基地南側第二排;基地西側臨貴州街布置高層住宅和配套2層商業街;中心區和東北角分別設置小區會所以及配套物業社區用房;西北角設計幼兒園;北側開辟一條道路,沿道路設置2層商業街。六大片區之間通過綠化、河道和道路有機相連,由此使其彼此既相對獨立,又有機聯系,形成既整體又便于管理的布局結構。
公共設施
社區公共設施主要包括商業配套服務設施、會所、物管社區用房、幼兒園等,為社區居民提供一系列生活服務設施和公共交往活動場所,有利于營造濃郁溫馨、富有親和力和歸屬感的社區氛圍,同時也充分為城市所共享,滿足了周邊地塊相應的設施和資源需求,促進社區與城市的交流和互動。
商業配套服務設施
規劃結合社區公園、廣場,在小區西面出入口兩側沿基地邊緣集中設置2層商業配套,以形成社區的門戶意向,以滿足社區居民的日常購物需求。在小區北側以商業形態結合景觀形成景觀休閑商業街,將商業活動與自然景觀緊密融和,形成極富特色的“公園商業”。
幼兒園
根據整個社區的人口規模在社區西北角設置九班幼兒園,方便社區內大部分居民的使用。
四、道路交通與停車設計
規劃的道路交通組織以人車適度分流,營造安全、寧靜的社區氛圍,同時方便居民停車和出行為基本原則。
1.出入口
社區共設三個主要出入口,分別位于基地的南側,西側和北側。其中南側入口為社區主要出入口,在規劃環堤路開口。西側入口開口于貴州街上;在地塊北側設計一條12米道路,出入口開口于設計道路中。三個主要出入口距離適中,均衡地解決了社區交通。
2.車行交通
在保證車行交通社區車行道分為三級——社區主干道、社區次干道和組團支路。各等級道路也進行了針對性的設計,各級道路管理上可連可斷,方便不同住宅片區進行獨立管理。小區主干道不行車,只有在緊急時候讓消防車通行。
3.停車系統
小區設置地下的停車庫,在保證停車率的情況下,設置3個地下車庫,滿足停車要求。根據每個組團停車規模的大小設置三個車庫出入口。地庫出入口設置在小區出入口處,使得借助于城市交通回到社區的居民可以很便捷的到達各自居住的地方。小區中人車分流既可為我們的生活提供極大的方便,又可將車行帶來的危害減小到最低程度。這種模式的優點在于最大限度的避免車輛對小區環境的干擾,易于創造和諧、融洽的鄰里生活與文化。
方案中,小區機動車采用地下車庫集中停放的形式,設計地下停車位1761個,分別布置在3個地下車庫里面。
4.步行系統
步行系統由濱河綠化步道,公園休閑步道,社區商業景觀廣場,綠化景觀軸、中心公園綠化步行廣場和步道、組團步行道、宅間步行道形成層層展開遞進的網絡,使之形成連續的高低和曲折變化和豐富的空間層次感,結合一系列綠化、水景、活動場地,成為環繞景觀、建筑的紐帶和休閑交往的場所。
五、景觀設計
居住區的園林中,居住建筑是主要載體,園林是建立在居住建筑群中的園林,以園林設計的手法精心設計由住宅建筑圍合而成的空間,例如:主次的中心花園及泳池,使整個小區成為一個具有整體性的、充滿濃郁自然氣息的、滿足相應功能要求的、具有審美價值與文化內涵的、具有獨特個性的完整景園。沿明確的景觀軸線布置景點,構成小區景點的要素為水景廣場、綠地植物雕塑、廊景、框景、水景,以及公共建筑、文化活動場地、休息場地等,小區中心花園、大小面積水景、景觀綠化帶、水系連為一體,相互滲透,從而形成小區點、線、面組合起來的完整的綠化景觀環境系統,表達出不同的景園主題和風格意境,體現居住小區的個性風采。內部組團空間各異,組團景觀特征明顯,具有很強的識別性,為居住于各組團的居民帶來不同的景觀體驗。
六、建筑設計
1.建筑功能
住宅由排屋和高層住宅組成 。
住宅設計中房型比例按照業主要求和市場分析確定,力求戶型多樣,緊湊實用、功能合理,設施完善,組合靈活。戶型內動靜二區能分能合,每戶設玄關;減少房間對穿。在設計中以景觀為出發點,強調大多數住戶及所有大戶型能從不同的角度欣賞小區中心綠地景觀。
住宅底層局部做架空門廳,既可作為高檔小區品質的象征,又可作為休閑活動場所。
按需求設配套用房,滿足物業,社區辦公等需求。
2、建筑立面
小區建筑外觀設計簡捷典雅,色彩穩重,較好地融入城市環境,體現了地域特征。建筑外部設計運用建筑的形體組合來塑造建筑形象及個性,層疊的坡屋頂,暖色的墻體,深色的基座,以獨特的氣質塑造出完美的居住氛圍,既具有深厚文化色彩又不失時代氣息。同時,建筑立面處理強調文化與個性,運用光與影來塑造建筑形象,充分利用材料的質感與肌理及虛實體量的變化來造型。
3、建筑豎向
在仔細分析現有地形條件的基礎上,對原地塊進行適當改造形成平坦的建設場地,并以此為基礎合理組織場地排水走向,在中心綠地形成臺地綠化及臺地廣場,使小區內各部位視線良好,視野開闊,利于景觀組織。
區內道路設計充分結合地形,道路縱坡控制在3%以內,利于車輛、人員通行,并滿足無障礙設計要求。小區各出入口道路與城市干道做到平滑連接。區內周邊場地去地面標高均高于城市干道中心標高,以避免場地內集水。
關鍵詞:城市規劃設計;建筑設計;關系
Abstract: The design of city planning and city is closely, inseparable. Building and city layout of 3D city landscape is a mutual relationship, mutual restriction. With the rapid development of our economy, the architectural design has been considerable development.
Keywords: city planning and design; architectural design; relationship
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
前言
城市規劃是動態地解決和協調各類建筑之間的聯系、建筑群的整體形象,以生態的、可持續的觀點延續城市的歷史,展望城市的未來。
城市規劃設計已經成為現代規劃工程的重中之重,每一座城市的發展都有其特定的歷史性階段,城市內核精神的傳遞通常依靠的是留存下來的建筑,所以不管是舊城改造還是新城規劃,建筑設計絕對是重頭戲,是傳播城市文化精神與民風民俗的不可或缺的載體,也是向世人展現“城市讓生活更美好”觀念的窗口。
城市規劃的實質在于合理利用城市的土地和空間資源,協調城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排,其著眼點遠離建筑物質形態而偏向于社會的整體平衡。城市的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。其根本目的在于通過對城市社會的空間環境設計,改善人們的生存空間的環境質量和生活質量。城市設計作為一種在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制方法,可以直接指引到具體建筑單體的設計層面。
一、城市規劃設計與建筑設計內涵
城市規劃設計與建筑設計的關系密不可分,欲深知二者的統一關系,必先弄清楚它們各自的內涵。
1.城市規劃設計
一般來說,不同的自然環境條件和不同的建成環境特征,使得城市的總體規劃設計策略也會有所不同,若以整體城市規劃設計為依據,可以將城市規劃設計進一步分為專項設計和局部設計,但建筑設計在每一個分類中都占有一定分量。
城市總體規劃設計的主要內容包括很多方面,例如規定城市性質和發展方向,劃定城市規劃區范圍,提出規劃設計期內城市人口和用地發展規模,確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區,確定出及市中心、區中心位置,合理規劃城市交通系統的布局,科學確定車站、鐵路樞紐、機場、港口等交通設施的位置與規模等等,我們可以看到這些內容中都隱含著各類建筑的設計與規劃。
2.建筑設計
如上所說,建筑設計屬于城市規劃設計中的重要一項,它主要是指設計單項建筑物或一組建筑群要做的所有工作。隨著科學技術的與日創新,各種科學技術成果也越來越被廣泛深入地運用到建筑設計中去,比如常涉及的建筑結構學、各種管線的自動化控制與管理、建筑聲光學、建筑熱工學、建筑工程估算等方面的知識。我們通常所說的建筑設計,一般通指“建筑學”范圍之內的工作。
二、城市規劃設計與建筑設計的關系
城市規劃設計是一門正逐步完善和發展的綜合性學科,是一門在實踐中安排城市發展規劃與建筑設計、景觀設計相對關聯的實用性學科,它具有相對獨立的基本原理和方法,它主要解決的是城市的面和線問題。建筑設計是在城市規劃的前提下,根據建設任務要求和工程技術條件進行全面設想,并根據其功能具體確定建筑物的空間組合形式和詳細尺寸,構造及材料做法。它也具有相對獨立的基本原理和方法,主要解決的是城市的點和面問題。同時城市規劃設計主要是通過建筑設計、景觀設計來實現的。城市規劃管理是由城市規劃行政主管部門通過政府行為來對城市規劃設計和建筑設計進行監督、管理,并對二者之間發生的矛盾加以協調解決。
三、城市規劃設計與四類建筑設計的關系
建筑設計是城市規劃設計中的主要項目,而建筑設計又包括不同種類的建筑設計,主要從以下幾個方面進行闡述:
1.標志建筑
每座城市都有它獨特的標志性建筑,它不僅彰顯著一座城市的魅力,有時也會成為城市的代名詞,從而使得家喻戶曉。有些城市標志性建筑是傳承歷史留下來的建筑,見證了城市的整體變遷,在舊城新建時又發揮了其歷史傳承功能。
2.歷史建筑
城市的發展經過了一個漫長的歷史,建筑是無聲的記錄者。具有歷史文化價值的建筑物或者建筑群應在城市規劃設計中得到很好的保存與維護。古建筑凝聚了勤勞的先輩們的智慧結晶,有些具有高度的審美價值,有些具有重要的歷史價值,有些可觀民風民俗,有些可賞古典建筑風貌。而且,不同的地域,不同的民族有著不同的歷史,多姿多彩的地域文化與民族文化融合到建筑設計與城市規劃中,更能代表現代建筑事業的“兼容并包”之心。因此,妥善處理歷史建筑或特色建筑是促進城市規劃設計進一步發展的有效手段。
3.居住建筑
發展離不開人的參與,居住問題一直是倍受關注,我們所說的居住建筑一般是指小區,其需要配建一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施,而且各個方面的協調度也是比較高的。
居住建筑設計的主要要求包括一要方便,生活設施齊全;二要居住舒適,功能適宜、設計合理、綠化良好,使人在生理和心理上都覺得舒適;三要衛生,保證充足的室外綠地,活動場地要具備良好的的采光、通風、日照條件;四要安全,增強防震減災能力。居住建筑的設計還要遵循發展原則,生態優化原則,共享社區原則,只有這樣才能同時優化城市規劃設計。
4.商業建筑
城市規劃設計中最需要充分考慮經濟效益的就是商業建筑,故而首要解決出行問題,商業建筑設計一般會擬建在交通便利處,形成一定的商業圈。由于人口密集度比較高,所以要充分考慮到地震,火災等的緊急救援措施以及要隨時保持交通順暢。同時,商業建筑往往是工作休閑區,也通常是中高層建筑,乃至超高層,所以要保證其良好的日照條件、通風條件。進行城市規劃設計時還要考慮商業建筑的地下空間利用,如修建地下停車場,商場等,這樣能緩解露天停車場的壓力,達到最優城市規劃目的。
四、城市規劃設計與建筑設計的未來發展方向
影響城市規劃設計與建筑設計的未來發展方向的因素主要有兩個,一是綠色因素,二是人文因素。綠色環保是建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求;人文關懷是城市規劃與建筑設計的人本理念的具體體現。
1.綠色因素
無論是城市的規劃設計還是各類建筑的規劃設計,向往綠色、親近自然一直是人類的終極追求。從光照條件來說,建筑的布局朝向、建筑物形體本身、房間高度和進深、門窗尺度和形式、屋檐遮陽等,都需要考慮引入自然光。從溫度與濕度上說,利用自然通風的環境更舒適宜人,所以空調的普遍使用加重了對城市區域氣候的不利影響,未來建筑的設計會更充分考慮自然通風設計。況且空調系統能耗巨大,優秀的城市規劃設計對建筑的節能措施要求也比較高,綠色建筑理念就是充分考慮了經濟、社會、環境、自然的和諧發展。
2.人文因素
優秀的城市規劃與建筑設計的最終目的就是有益于增強人們的身心健康,從而提高工作和學習效率,例如人對自然光的需求是先天的生理要求,大腦和視覺神經系統都需要自然光的照射,如果終年工作和生活在人工照明的室內環境里,人的健康將受到極大威脅,能源也會過度消耗。所以看似以節約能源為目的,實際受益的還是人本身,所以建筑設計要以人為本,充分考慮了人的身心健康發展才真正算是綠色建筑。
五、結束語
綜上所述,我們可以看到城市規劃設計和建筑設計在社會發展中的至關重要性,二者的和諧與否決定著人類與環境、人類與資源的是否可持續發展問題,也決定著人類棲居地球家園的心理狀態和精神高度。深入貫徹綠色理念和人文精神是將城市規劃與建筑設計統一起來的科學途徑。