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【關鍵詞】農村經濟;鄉村振興戰略;措施與策略
1對農村經濟發展產生阻礙的因素
1.1基礎結構設施建設力度薄弱
隨著社會現代化的逐步發展,我國農村經濟的發展也得到了相應的提高。基礎設施設備有了明顯的改善,例如:重修了鄉村道路,更好地連接了城鄉的溝通,開辟了嶄新的銷售方式;引進了新的機器設備,減少了對人工勞動力的使用,縮短了產物的產出時間等等,但其機械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農業發展的基礎資金是有限的,將農業發展逐漸趨于機械化,也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達到預期效果的,最終,還是需要依靠從事農業的工作者從根本思想意識出發,進行思路的轉變,才能真正地對農業發展形成有利條件。很多發展相對落后的區域,基礎設施的建設已經逐漸老化,未能給予及時地更新處理,導致農作物的產量也相對降低,對農業經濟發展產生不利的影響。而農業基礎設施的建設并非僅依靠政府的支持,人們過于依賴政府,未能從自身出發去創新改革,最后可能對農村經濟的發展產生影響。
1.2產業結構因素
近年來,我國政府對于農村的發展極其重視,因此了很多惠民政策,促進鄉村振興戰略的完成。但是在鄉村振興戰略發展的過程當中,我國各地區的農業發展卻存在供求關系不平衡的情況,這也導致很多農產品的供給未能滿足社會發展的需求,所以這些類型的農產品需要從國外進口。但是某些農產品卻出現滯銷的情況,無法進行出口,而內需也無法解決這些農產品的銷售。這種農業領域供求關系及其不平衡的情況無法推動農業經濟的快速發展。特別是在經濟貿易全球化的背景下,我國農村產業結構的模式已經不能跟上時展的步伐,也無法滿足新時代環境下的社會需求。因此,我國農業產業結構需要進行一定的改進,比如要更加多樣化,才可以在瞬息萬變的市場環境當中如魚得水,面對各種各樣的突況,可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當前形勢下,我國農產品在全球化市場當中的地位低下的情況,進而可以穩定我國農業產業的波動。也可以減少因為價格的不穩定性,農民每年耕種的時候傾向去種植經濟屬性較高的農產品的狀況,從而使我國農業未來的發展的穩定性可以有著大幅度的增加。
1.3科技創新因素
農業科技創新及推廣和農業經濟發展效果間息息相關,通過科技發展帶動農村經濟,幫助鄉村振興戰略的宣傳和推廣。現階段,我國農業科技創新鄉村振興戰略下農村經濟發展及推廣工作中,農業科技成果較不普及,農民對農業科技的認知度還不高,在農業的建設中使用機械的概率小。農村科研成果轉化及推廣的難度大。與此同時,我國農業科技創新人才十分匱乏。農業科技創新人才匱乏會直接影響到我國農業科研的成果,同時也會影響科研類機構的運行。從整體的情況來看,具有博士學歷的研究人員在農業科研機構人員總數的比例相對較低,而且這些科研人員隊伍當中,青年學術帶頭人以及創新骨干力量不足。與此同時,我國農業科研人員還存在非常嚴重的人才流失的問題,這對于農業相關科技的發展工作而言帶來了消極的影響,同時也會對國家農業產業經濟建設工作造成制約。
3鄉村振興戰略下促進農村經濟發展的有效措施
3.1深化改革進程
深化農業供給側結構性改革進程是當下最為緊迫的工作任務,在面對著新形勢、新任務,我國主線應該把農業供給側結構性改革作為農業農村經濟工作的主體內容,總要求是實施鄉村振興戰略去積極探索一條現代農業產業的體系。這也是我國農業發展過程當中所面臨的全新的課題。深化改革進程,推動農村經濟發展的速度,找到恰當地適合農村發展的手段,促進農村經濟的長遠發展。除了選擇恰當的種植生產地區,我們還應當根據當地的實施情況進行規劃和統籌,合理的劃分,充分利用農業思維,將植物種在最恰當的土地上,制定科學的統籌方案幫助農民和農村企業獲得最大化的經濟利益。加大對農村的科技投入和經濟投入,完善農村的基礎設施來支撐整個農產品的產業體系。其次是要加快農村產業化的集群發展,促進有關產業的融合,地方政府也要按照相關的國家文件的要求,積極推進農業產業化的集群發展。最后是加快建設現代化的農業產業體系,如把農產品與互聯網結合起來,加快農村電子商務的發展,使農產品可以在通過網絡平臺進行宣傳,從而解決創新成果推廣滯后的弊端。
3.2推進協調發展
在促進農村產業經濟發展的過程當中,我們必須遵守我國相關的法律法規,所以相關部門要完善法律制度,在農村產業經濟發展的過程當中,營造一個法律環境。《關于實施鄉村振興戰略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強對城鄉統籌的協調和推動,帶動農村經濟的發展,我們就需要將鄉村社會資源,經濟資源以及政治資源進行統一的規劃,幫助城鄉由原來的分割獨立的情況轉變成城鄉一體化發展的經濟結構。要相關政府機構加快制定有關振興鄉村的法律條文,同時也要完善與這些有關的配套的制度。因此,政府部門要快速地完成對農業產業經濟有關的法律條文的評估,對其中與農業產業經濟不相適應的法律條文進行清理或修訂,使有關法律條文能夠適應農業產業經濟發展。通過對相關法律條文的解讀,政府出臺相應的補貼政策,加大對大中型農村企業的補助,促進相關企業人員在當地的落戶。充分地發揮農村企業的作用。通過農村企業的規模擴展之后對人才的需求來解決農村剩余勞動力的就業問題,增強對政策的貫徹于落實,將政策細化,使鄉村振興過程當中,可以真正的為農村產業體系的構建提供有章可循的法律條文,建立一個與農村產業經濟發展相適應的法制環境,幫助農村居民建立富有地方特色的農村企業,通過政府對企業進行扶持,扶持過后的企業,多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉村企業取得更加長遠的發展,促進鄉村振興[2]。
3.3加大投入力度
想要大力實施鄉村振興戰略,科學合理制定發展規劃,就需要改革創新來促進鄉村發展。這無疑也是一個非常復雜的系統工程。在我們國家實施鄉村振興戰略過程當中,毫無疑問會面對各種各樣的挑戰和麻煩。因此,在我們推進鄉村振興,還有滿足廣大群眾的需求時,必須要結合農村實際的發展狀況和實施鄉村振興戰略的相關文件要求,在農業產業經濟發展中,要有針對性的解決問題,積極探索符合科學的對策。要想真正實現科技振興以及推動農村地區的經濟效益的提升,那么給予科技創新工作以及人才培養工作足夠的重視,具有很高的必要性。從農業科技創新的角度進行分析,我們可以發現重點針對技術人員進行創新能力的培訓工作,可以整體提升示范基地以及農業高新技術示范區域的建設效果。
關鍵詞:鄉村醫生 繼續教育 模式
中圖分類號:G4 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2013)04(b)-0108-01
黑龍江省內目前現有村衛生所(室)13147個,具備執業資格的鄉村醫生27417人,其中擁有執業(助理)醫師資格者3057人,占總人數的11.15%;注冊的鄉村醫生23332人,占85.10%。學歷構成:大專及以上學歷2568人,占9.36%;中專學歷及相當水平者共計20176人,占73.58%。全省每千戶農業人口鄉、村兩級范圍內執業(助理)醫師為0.65人。針對以上調查結果不難看出,廣大農村地區極其缺乏醫療衛生人才。在黑龍江省內齊齊哈爾醫學院是首批加入“鄉村醫生培養”計劃的高等醫學院校,在2005年到2011年間,鄉村醫生的培養數量在省內占有絕對優勢,在管理質量方面也積累了豐富的經驗。本文以齊齊哈爾醫學院為例,研究如何更加完善鄉村醫生繼續教育模式。
1 研究意義
我國醫療衛生事業的重點是培養達到相應職業標準的合格的農村醫務衛生工作者,這直接關系到保護農村生產力,振興地方經濟,維護農村社會的穩定和發展的大局,對于提高全民整體素質具有十分深遠的意義。在農村衛生保健的體系中,鄉村醫生起著最重要的作用,同時他們也是這一體系中最活躍和最有效的一只力量。所以要改變目前農村衛生工作的薄弱狀況,就要下功夫做好農村醫療衛生服務,加強鄉村醫生的隊伍的素質建設是必要的,促使他們在農村地區發揮更大的醫療保健作用。因此,探索一條行之有效且完善的鄉村衛生人才培養模式,是解決農村衛生人才匱乏問題的關鍵,對新農村建設具有十分重要的意義。
2 繼續教育模式中問題的分析
2.1 鄉村醫生繼續教育模式中培養對象問題
在培養過程中,鄉村醫生自主學習意識不夠強烈、學習目的不夠明確導致了鄉村醫生學習興趣不濃。這一問題在鄉村醫生學習過程中普遍存在。在實際理論授課階段,由于鄉村醫生學歷層次低、平時學習機會較少、身處于信息相對閉塞的農村,對全科醫學相關知識缺乏全面了解,使得他們在接受和理解新知識的過程比較漫長,加之理論授課期間缺乏有經驗的上級醫師及時指導,形成了對理論知識學習的盲目性問題。
2.2 鄉村醫生繼續教育模式中培養者問題
鄉村醫生培養者(師資),可以說是整個模式中至關重要的靈魂。好的鄉村醫生師資人才可以起到承上啟下的作用,既可以教授全方位的全科醫學專業知識,使鄉村醫生們真正認識到全科醫生在農村衛生體系中的重要作用;也可以在今后的臨床應用和實際工作中起到規范和指導的作用。這樣重要的角色在實際實施培養模式過程中確是十分匱乏的。
2.3 鄉村醫生繼續教育模式中實施措施問題
在鄉村醫生日常出勤管理過程中,了解到鄉村醫生學員存在嚴重的工學矛盾問題。在每學期組織授課的過程中平均有30%的鄉村醫生因為家庭、單位、農忙等原因請假,耽誤正常的教學進度實施。
3 問題的分析與討論
3.1 鄉村醫生培養模式中培養對象遇到問題分析
鄉醫培養過程中遇到的鄉村醫生學習方面的問題是有歷史原因的,首先鄉村醫生擁有豐富的臨床實踐經驗,但卻缺乏系統的理論知識體系做指導,有一些醫學知識學起來比較枯燥無味,難以理解而且表面看上去與行醫關聯不大,所以鄉村醫生的學習興趣不高。
3.2 培養者問題的成因
針對鄉村醫生培養過程中,全科醫學師資人才嚴重缺乏。在國家全科醫生培養方案中曾經明確提出:要規范全科醫生的培養模式。將全科醫生培養逐步地定格為“5+3”模式,即先接受5年制的臨床醫學本科教育,然后再接受為期3年的全科醫生規范化培養。在目前的過渡時期內,3年的全科醫生規范化培養可以采用“畢業后規范化培訓”和“臨床醫學研究生教育”兩種培養方式進行。同時還指出,國家近期要采取種途徑大量培養合格的全科醫生。包括:大力開展基層在崗醫生轉崗的培訓制度,對自身符合條件的基層在崗執業醫師或者執業助理醫師,按國家要求進行為期1年至兩年的轉崗培訓,成為全科醫師或助理全科醫師;對到經濟不太發達的農村基層工作的3年制的醫學專科畢業生,可以在國家所認定的培養基地經兩年系統的臨床技能和公共衛生培訓合格者,同時取得了執業助理醫師資格后,可進一步注冊為助理全科醫師,即“3+2”模式。這就清晰地告訴我們:“5+3”模式是我國全科醫生培養的主流模式或說是期望的惟一目標模式。在當前過渡時期內,還有過渡期模式,即“3+2”模式和轉崗培訓。由此可以看出全科醫學師資培養不是一蹴而就的過程,是需要有足夠的耐心和堅決把師資培養工作做好的決心,這需要鄉村醫生培養院校耐心的等待。
3.3 培養措施問題的成因
在鄉醫培養過程中,鄉村醫生不能滿足日常出勤管理制度的要求,這一現象究其原因是因為鄉村醫生大部分是在職學習,他們同時肩負著工作、家庭的雙重壓力,如果長時間的脫產集中學習會影響診所的開門行醫,必然造成他們經濟上的損失,而且無法抽身照顧家庭,對此鄉村醫生有著非常強烈的抵觸情緒,因此,針對鄉村醫生的授課選擇方式和學時數的多少這兩方面都是應該認真思考和解決的問題。
針對上述鄉村醫生繼續教育過程中遇到問題的分析,高等醫學院校可以根據繼續教育培養模式的具體要求,適度且靈活地開展具有多種性質和形式的鄉村醫生培養實踐,如使其成為學歷教育,或者非學歷的業務培訓,也或者專業資格教育等等;可以進行脫產學習,也可以短期學習等等,這樣即經濟又能促進鄉村衛生人才培養質量的提高,還可以很好的解決鄉村醫生學習過程中遇到的實際問題。
參考文獻
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[4] 關于加強鄉村醫生隊伍建設的意見[Z].衛生部(衛農衛發[2010]3號).
一、張謇、黃炎培、陶行知的職教思想和理論
張謇、黃炎培、陶行知不僅以堅定不移的信念和毅力身體力行,在職業教育的處女地上奮力開拓,而且以自己睿智的目光和深刻的思維觀察社會、思考民生,提出了各具個性又互為補充、相得益彰的豐富的職業教育的思想和理論。
1.關于職業教育的辦學目標。職業教育的根本目標和主要任務是振興實業、為民謀生。張謇曾提出“茍欲興工,必先興學”的主張,此后又發表了“教育為實業之母”的著名演說,把教育看作是實業振興之本,在《江蘇教育總會咨呈江督、蘇撫、寧蘇提學司請開辦實業教育講習所文》中張謇更明確地提出:“竊維環球大通,皆以經營國民生計為強國之根本。要其根本之根本在教育。……欲圖自存,勢已岌岌;舍注重實業教育外,更無急要之計劃。”在張謇的視閾中,職業教育承擔著振興實業的重任,更是訓練職業技能的謀生教育,“教育以普及為本,普及以生計為先。”黃炎培進一步指出:“職業教育之旨三:為個人謀生之準備,一也;為個人服務社會之準備,二也;為世界、國家增進生產力之準備,三也。”使職業教育的目標更加清晰分明。陶行知則提出:“職業以生利為作用,故職業教育應以生利為主義。……凡養成生利人物之教育,皆得謂之職業教育,凡不能養成生利人物之教育,皆不得謂之職業教育。”陶行知所言生利,即生產之利、生計之利,而且,“生產一事一物時,必自審曰:‘吾能生產乎?吾所生產之事物于群有利乎?’”也就是說,受職業教育者應以“利群之精神”從事生產、發展生活,為社會服務。
2.關于職業教育的辦學方針。職業教育應堅持“面向社會、面向生產、面向生活需要”的方針。張謇提出“在南通講教育,先要想什么是南通需要的,什么是適合南通的。”按照張謇之意,職業教育之所以產生和發展,就是因為能夠應其需要,所謂應運而生。黃炎培指出:“教育本以適應需要為主,職業教育更不能離此原則。趕速完成應修之課程,進而謀農、商界之聯絡,注意需要,勤求實用,自是介紹畢業生出路之良法,又足為將來發展之地步。”社會化是黃炎培所主張的職業教育之特征,他主張辦理職業教育必須注意時代趨勢與發展途徑,社會需要某種人才,即辦某種學校,而且,“職業學校設哪一科,乃至一科之中辦哪一種,完全需根據那時候當地的狀況。”“職業學校尤宜向職業社會里邊去辦,而以飛機式為大戒。”陶行知則進一步地明確了改進教育的“進行方針”,即“今后對于教育之努力,應向適合本國國情及生活需要之方向進行。”教育應當為學生尋找“生路”,“就是建設適合鄉村實際生活的活教育……運用環境里的活勢力,去發展學生的活本領――征服自然改造社會的活本領。”
3.關于職業教育的培養范式。職業教育以職業技能訓練為核心進行課程設置,圍繞培養職業技能軸心來建立課程群及突出實踐環節。張謇強調,“夫課程之訂定,既須適應世界大勢之潮流,又須顧及本國之情勢,而反復斟酌損益,乃不至鑿圓而枘方。”張謇從“學必期于用,用必適于地”的原則出發,把實習實訓作為職業教育的重要內容,鄭重提出專門教育以實踐為主要的主張,強調要注重實地練習,以養成切實應用之知識。黃炎培認為,職業教育的目的乃在養成實際的、有效的生產能力,欲達此種境地,需要手腦并用。黃炎培不僅把“手腦并用”作為職業教育的最顯著特征,而且把實習實訓作為職業學校是否名副其實的根本,“于功課切不可重理論而輕實習;于訓練切不可長惰性而廢服勞。否則,其結果僅存職業學校之虛名。”陶行知則明確提出了以“做”為中心的“教學做合一”的教育論,“在做上教的是先生,在做上學的是學生,從先生對學生的關系來說,做便是教;從學生對先生的關系來說,做便是學。先生拿做來教,便是真教;學生拿做來學,方是實學。不在做上用功夫,教不成教,學不成學。”陶行知還提出了“中國教育革命的對策是手腦聯盟”的論斷,并利用各種形式闡述手腦并用的歷史必然性和現實意義,為了強調實踐之于理論、行之于知的重要性和第一性,他還把自己的名字由“知行”改為“行知”。
4.關于職業教育的就業導向。職業教育的終極目標之一在于使學生能夠充分就業。張謇認為,職業教育就是要使學生做到“將來畢業后,為農者必蘄為良農,為工者必蘄為良工,為商者必蘄為良商,以今日聯合集會之精神,貫注于永久。”黃炎培則一針見血地指出:“辦職業學校最大的難關,就是學生出路。無論學校辦的那么好,要是第一班畢業生沒有出路,以后招生就困難了。萬一第二班再沒有出路,從此沒有人上門了。”而解決問題的良策莫過于奉行“大職業教育主義”,“總須使學生畢業后,確是供給廠家所需要,兼須使廠家心里認清立校的本旨,看學校和自己的學校一樣,然后畢業生的出路可以無有問題。”陶行知則從學生“才能”與“興味”的角度,闡述專業方向、職業選擇與就業“生利”的關系與條件,“吾人對于一業,才能興味皆最高,則此業為最適;因其最適而選之,則才能足以成事,興味足以樂業,將見學當其性,用當其學,群與我皆食無窮之益矣。故能選最適之業而學者,生大利不難,豈僅生利已哉!擇業不當,則雖居學習生利之名,而究其將來生利與否,仍未可必。故欲求學業者歸業,必先有精選職業之方法。”
5.關于職業教育的人格培養。張謇把人格養成作為首要,提出要“注重學生道德、思想,以養成高尚之人格;……養成勤勉耐勞之習慣。”張謇從民族復興的高度,強調人格培育、禮教熏染和德行養成。黃炎培指出:“做人最小限度,須讓我做一世清清白白、堂堂正正的人……吾第一句話,就是說:大家把人格建立起來。”黃炎培認為,人格教育其實是職業教育的首要任務,否則職業教育就會演變成純粹的技能、手藝培訓,“僅僅教學生職業,而于精神的陶冶全不注意,把一種很好的教育變成器械的教育,一些兒沒有自動的習慣和共同生活的修養。這種教育,頂好的結果,不過造成一種改良的藝徒,決不能造成良善的公民。”陶行知則提出要有“大丈夫的精神”,即“必須有獨立的意志,獨立的思想,獨立的生計,和耐勞的筋骨,耐餓的體膚,耐困乏的身,去做那搖不動的基礎。……推己及人的恕道,和大公無私的容量,也是做人中人的最重要的精神”。
6.關于職業教育的社會合作。在張謇看來,實業與教育、產與學是相輔相成、相得益彰的至親關系。“實業所以裕教育之本,教育所以儲實業之材,更進而互助以求其發達,孳乳遞衍及公益慈善。”企業需要什么樣的人才便培養什么樣的人才,社會需要什么樣的服務就應提供什么樣的服務。黃炎培則說得更為透徹,“設什么科,要看看職業界的需要;定什么課程,用什么教材,要問問職業界的意見;就是訓練學生,也要體察職業界的習慣,有時聘請教員,還要利用職業界的人才。陶行知則從分析鄉村教育之所以沒有實效的根本原因在于“各干各的,不相聞問”的角度,提出“那最應當攜手的雖是教育與農業,但要求其充分有效,教育更須與別的偉大勢力攜手”,這個“偉大勢力”,其實就是社會生活的各行各業、各個領域,這個“攜手”,毫無疑問地就是“聯絡”、交流、合作。
此外,張謇、黃炎培、陶行知在關于職業教育的師資建設、學生日常管理、社會實踐等方面亦有著深刻的見解與論述,可謂豐富而精辟。
三、張謇、黃炎培、陶行知職教思想的當代價值
1.指導我們進行準確的辦學目標定位。張謇、黃炎培、陶行知對于職業教育于社會需要“適者生存”的論述頗為清晰,給我們現代高等職業教育的定位以深刻的啟迪。現代高等職業教育必須緊緊吻合地方經濟、行業發展和社會建設的需要才有旺盛的生命力,沒有強勁的人才需求、發展需求、市場需求,現代高職教育就不會應運而生,也不會得到大力發展,同樣,不能適應社會和職業崗位的要求,高職生也就難有用武之地,難以大有作為。因此,致力于培養適應生產力發展需要的職業化、應用型、技能型人才,同時在人才培養過程中注重對最新科學技術的應用推廣以及改進創新,理所當然地成為人才培養目標及辦學目標的基本定位。
2.指導我們改革人才培養模式、教學模式和教學內容。按照張謇、黃炎培、陶行知的知行統一、學用結合、手腦并用、教學做合一、校企對接的主張,現代高等職業教育必須在加強工學結合上下苦功夫,做大文章。無論是張謇的“校辦廠、廠辦校”的校企結合模式,還是黃炎培在職業界找科目、課程、教材、教員及訓練方法,“向職業社會里去辦”職業學校的辦學形態,或者是陶行知“與別的偉大勢力攜手”的生活教育路徑,都昭示著產學研合作、教學做一體是職業教育的生命線,也是現代高職教育改革與發展的生命線。在新形勢下這條生命線必須進行戰略延伸,要把現代企業逐步建成高職生的技能實訓基地、畢業生的就業基地、新產品的研發基地、“雙師型”教師的培訓基地和高職生的職業道德教育基地;同時,使學校成為企業的人才輸送基地、技術開發與服務基地、員工培訓基地、文化會通基地和愛心助學基地。更為重要的是,企業需要應成為高職教育教學改革的出發點、參照系和坐標軸。
3.指導我們把道德品行的訓育置于首位。張謇、黃炎培、陶行知三位職教大家無一例外地將人格品行放在對學生進行訓育的首位,使學生學會做人、求真是他們的共同訴求。就現代企業制度及其崗位要求而言,加強高職生的道德建設,使之牢固確立正確的榮辱觀、價值觀、人生觀,切實改變某些學生身上或多或少存在著的鋪張懶散、逆反不從、弄虛作假、言而無信、馬虎茍簡和虛擲光陰等毛病,確實重要而迫切。
關于做大做強民族地區旅游產業的建議
清原政協 楊緒升
隨著生活水平的提高,旅游已成為人們生活中的一部分。近年來,我省民族地區旅游業發展較快,已成為推動縣域經濟發展的一項朝陽產業和新的增長點。這里結合我們清原滿族自治縣旅游發展實際,就發展民族地區旅游產業,壯大縣域經濟提出幾點思考和建議。
一、我縣旅游業發展現狀
近年來,我縣依托良好的生態資源、豐富的民俗文化和便利的交通條件,大力推進生態旅游業發展,初步形成了以紅河峽谷漂流項目為龍頭,以國道202線生態農業休閑旅游帶為軸心,以休閑養生、佛教文化、森林生態和農家風情為特色的生態旅游格局。全縣累計建設紅河峽谷漂流、金山石佛、砬子山風景區等大小生態旅游景區景點8個,開發王家堡、筐子溝、沙河子溝域旅游線路3條,發展了農家樂、農戶游和采摘游等鄉村旅游。同時,與之相配套的賓館酒店、休閑山莊、度假村寨、購物市場、休閑娛樂等服務行業發展迅速;旅游商品品種豐富,遼硯、野果制品獲得撫順市優秀旅游商品稱號,二道嶺草莓、清原馬鹿和山野菜、林蛙制品、清河大米等土特產品銷量較好;精心謀劃和建設了紅河峽谷漂流休閑旅游集聚區、清河商貿集聚區和金山石佛文化旅游集聚區,并大力發展“夜經濟”,第三產業得到迅猛發展。幾年來先后獲得了“全國休閑農業及鄉村旅游示范縣”、“遼寧省旅游強縣”、“遼寧省鄉村旅游工作先進縣”等榮譽稱號。
為了將清原打造成沈撫后花園,2012年以來,清原縣委、縣政府提出了“打造花園城市、建設美麗鄉村”戰略部署,通過樹立“全域旅游”發展理念,將清原建成“休閑、避暑、養生”的最佳地。突出滿族文化特色,依托生態資源優勢,2014年投入專項資金2000多萬元,大力推進旅游項目開發建設,旅游產業發展勢頭越來越好,全年接待游客60萬人次。紅河谷漂流景區全力進行了8.16災后重建工作,恢復了接待能力,景區全年接待游客26萬人次,門票收入2950萬元;金山石佛景區已完成主體工程建設及內部裝修和景區內綠化、亮化、硬化等收尾工程,將擇日對外開放;筐子溝景區已完成《筐子溝溝域旅游綜合開發項目可行性研究報告》的編制,景區棧道、基礎設施、改擴建道路等工程已開工,景區全年接待游客20萬人次以上;東砬灣生態園項目完成了部分基礎設施建設,主體工程正在建設中;重點推進了王家堡、筐子溝、沙河子三條溝域農家游項目,筐子溝進行了基礎設施改造、村容村貌滿族特色改造、冰雪景區建設等工作,并開展了“滿鄉楓葉節”“鄉村冰雪節”、“鄉村過大年”等系列活動,全年接待10萬人次以上。旅游業呈現出前所未有的發展勢頭,后發優勢日益顯現。
目前,我縣正積極引進域外巨資,準備建設有“北方第一滑”之稱的冬季冰雪項目,相信不久的將來也會成為清原旅游的知名品牌。使我縣“春季能踏青觀花,夏季能漂流避暑,秋季能賞葉采摘,冬季能滑冰滑雪”,真正成為無淡季的旅游之鄉。
二、我縣旅游業存在的主要問題
近年來,我縣旅游業雖然有了較快發展,但也存在著一些不容忽視的問題,主要是:
1、投入水平較低,精品項目較少。我縣旅游資源比較豐富,但受縣鄉財力影響,現有景區景點開發投入水平較低,資源整合水平不高,各級政府扶持力度仍然不足,導致我縣在旅游景點開發建設無論在數量上還是在質量上與周邊縣市存在很大差距,同時極具吸引外地游客的滿族文化元素的旅游項目開發滯后,境內包括英額門柳條邊門、黑石木方城子等滿族歷史遺址及《柳邊望月》和《黑牛詩》等滿族歷史文獻與有名望的滿族歷史人物與旅游開發融合不夠,沒有形成地方特色也沒有形成旅游群體優勢,從景區的形象上看,除紅河漂流外,其他景區的整體形象還亟待提升。
2、旅游要素發展不平衡,民族氣息不夠濃厚。目前,具有清原特色的食、住、行、游、購、娛各旅游要素發展仍然不平衡,而且各要素的產業鏈條都不長,遠遠滿足不了旅游市場的需求。滿族人民在這塊神奇的土地上創造的寶貴而悠久歷史文化沒有得到足夠發揚光大,在旅游飲食產品開發上尚未形成完整體系,使得“滿族火鍋”、“八碟八碗”、 “勃勒葉餅”、“蘇耗子"等傳統佳肴沒有得到更多游客的品嘗;滿族特色體育項目及兒童游戲沒能被包裝到旅游游樂項目中去。具有民族特色的旅游小商品的生產加工仍處在初級階段,存在著生產規模很小,質量不高,產量不足,品種不全,包裝也不夠精美,沒能形成品牌。縣內也缺少獨具特色的旅游商品市場,土特產品和工藝品等旅游商品沒有得到充分的展示和銷售。
3、旅游文化比重小,滿族元素利用不到位。清原不僅有豐富的自然資源,而且有著悠久歷史文化。滿族的歷史文化、民俗風情、民族藝術沒在旅游開發中體現應有的魅力。我縣在富有民族特色的旅游文化內涵挖掘還不深,特色文化產業發展缺少總體規劃和科學論證,開發和利用還遠遠不夠,民族地區的特色還沒有得到更好地展示,氛圍還不夠突出和濃郁,在現有的旅游景區中,對自然資源依托的多,對旅游文化挖掘利用的少,缺少品牌文化產品和文化產業園(基地),文化產業在旅游業中所占比重太小。
4、 旅游管理不夠規范,服務水平尚待提高。目前我縣旅游行業人才匱乏,從業人員開拓性不強,創新能力不足,工作當中積極性,主動性不夠,人才隊伍不能適應產業快速發展的需求。全縣旅游管理和服務質量還存在著一定差距,主要體現在旅游企業的管理還不規范,從業人員的服務水平還不高。亟需引進和培養一批高素質的旅游企業經營管理人才和旅游工作人員。此外,在加大旅游宣傳促銷工作力度,提高旅游景區知名度和影響力方面還有許多工作要做。
三、需要省級部門幫助解決的主要問題
一是解決重點旅游景區用地指標不足。目前,我縣紅河峽谷漂流、筐子溝旅游綜合開發和蝴蝶谷等項目建設用地指標不足,成為制約項目發展的瓶頸問題,需省里相關部門予以幫助解決。
二是亟需相關優惠政策和資金幫扶。清原縣地處大伙房水源保護區,大伙房水源安全關系到全省12個城市人民群眾的生活、健康,做好水源保護工作是我們的神圣職責。為此,我縣所有不利于環境保護的工業項目全部進行了關停并轉。尤其是在經濟下行壓力持續增大的形勢下,縣財對旅游業發展的投入困難較大,懇請上級加大扶持力度;同時,對新建旅游基礎設施、服務設施,新開發旅游景點,兌現相關優惠政策,把我縣境內縱向高速公路納入全省路網計劃并盡早實施。并需要省里進一步加大對我縣境內通往各景區道路建設的投資力度,扶持縣域旅游業發展。
三是解決聚隆滑雪場林地審批問題。由于該項目占用林地手續尚未得到審批,直接影響投資方下步開工建設。還需要省政府協調相關部門盡快完成林地審批辦理工作,確保該項目快速推進,以彌補我縣夏季紅河漂流季節較短、旅游景點過于單一的問題。
四、關于加快民族地區旅游產業發展的幾點建議
結合旅游資源實際情況,要統籌抓好“旅游景區建設、鄉村旅游發展和滿族民俗特色項目建設進一步促進旅游業的健康發展。為此清原要在旅游景區建設上,不斷鞏固和提升紅河峽谷漂流等品牌景區,加快建設筐子溝、東砬灣等有潛力的項目,積極推介和開發崗山生態休閑旅游度假村、小型飛機場等優秀的旅游資源;要在鄉村旅游發展上,以筐子溝、王家堡、沙河子三條溝域農家游產業為突破口,促進鄉村旅游與滿族文化、鄉土風情和特色農業深度融合,樹立清原鄉村旅游品牌;要在滿族民俗特色項目建設上,進一步豐富滿族文化內涵。構建“重點突出、梯次開發、縱向延伸”和“抓點連線擴面”的工作格局,并結合實際就如何加快民族地區旅游產業發展提出如下建議。
1、提高認識,樹立“全省一盤棋”思想,促進東北老工業基地轉型振興。旅游業作為第三產業的龍頭,與其他產業相比,具有關聯度高、帶動性強、產業鏈長、幅射面廣的顯著特點。隨著高速公路的全面開通和沈撫同城化步伐的加快,我縣已經融入了沈陽1小時經濟圈,成為沈撫人民的后花園。因此,大力發展縣域旅游業,既是加快縣域經濟發展的重要舉措,也是滿足沈撫中部城市群休閑渡假市場的客觀需要,更是壯大我省旅游產業,實現東北老工業基地轉型振興的有力支撐。各民族地區領導干部應牢固樹立大旅游的觀念,充分認識發展縣域旅游業的重要性,把這項產業當作富民強縣的一項重要工作來抓。真正擺到重要位置,納入工作日程,給予高度重視。要像抓工業項目一樣抓旅游產業發展。加強組織領導,深挖旅游資源,強化推進措施。
2、科學規劃,整合資源,精心打造旅游精品。旅游規劃是旅游發展的靈魂,是旅游可持續發展的保障。為此,省、市應編制旅游總體規劃,把各縣的旅游資源都納入進來,進行科學、有序的開發建設,合理確定精品旅游線路。各縣區也要以科學發展觀為指導,對域內旅游產業發展戰略、總體規劃、重點建設內容及線路開發等方面進行科學論證。合理規劃旅游產業布局,加大開發旅游資源深度,加強旅游要素配套建設。真正做到高起點規劃,高標準建設,高質量管理,使縣域旅游開發建設走上良性發展軌道。要整合旅游資源,突出重點,打造本地旅游品牌和精品旅游線路,不斷增強旅游景區景點的吸引力。我們要樹立大旅游觀,不斷加強區域聯合,圍繞主要客源構成和地區旅游特點,實現資源共享,客源互流,優勢互補,構筑2—3日精品旅游圈。各級政府和有關部門要加強對各景區建設和經營的指導與管理,保證景區建設功能齊全,服務設施齊備,道路暢通便捷,旅游產品具有地方民族特色,接待能力滿足游客的需要。做到用特色和服務吸引游客,留住游客。同時,要堅持旅游資源開發與生態環境保護并重,正確處理好自然景觀與人文景觀的和諧統一。
3、結合地區特點,突出民族特色,積極發掘旅游文化。特色是文化之基,文化是旅游之魂。要提高旅游品位,就必須積極發掘文化資源,增加旅游文化含量。特別是東部山區是滿族聚居區,清王朝發祥地,文化底蘊十分厚重。因此,我們應該用清前史跡、關東風情和滿族特色文化提升旅游品位。注重培養一批具有鄉土氣息,能夠表演滿族歌舞、民俗的演藝人才。讓游客既能領略優美的自然風光,又能欣賞到風情濃郁的民族節目,景區景點及沿途的服務設施建設也應體現滿族特色和東北風情。要有計劃地開發森林浴、野生動物觀賞、珍稀樹種獵奇、農家樂、山貨野果采集等自然文化項目,同時,加大對民族工藝類、農特產品類、山珍特產類等旅游商品的開發力度,不斷豐富旅游商品品種,對現有的旅游商品要進行質量改造和精美包裝,不斷提升旅游商品檔次。延長產業鏈條,繁榮旅游商品市場,讓地產人參、鹿茸、根藝、綠色食品等伴隨著滾滾客流走向全國各地。要結合新農村建設,推進城鄉旅游一體化發展,以農戶游為牽動,突出特色和風情,發展鄉村旅游,形成新的離土不離鄉的轉移就業形式,從而提高農民收入。要靈活運用土地流轉方式,發展景觀農業、特色農業,以旅促農,以旅富農。
我們地處遼東,擁有寒冷漫長的冬季。可以說,發展冬季旅游前景廣闊,空間巨大。因此,我們應該努力開發滑雪、滑冰、高山冬令營等參與性較強的冬季旅游項目,破解冬季旅游無項目這個難題。只要我們依托資源,突出特色,打造精品,那么,冬季旅游也會強起來,火起來。
4、加強隊伍建設,建立長效機制,提升旅游服務水平。旅游業要想持續、健康地發展,必須建立一支高素質的旅游人才隊伍。因此,各地要對旅游經營管理者和從業人員精心選拔,定期培訓,嚴格把關。應建立長期有效的培訓機制,采取多種形式對旅游從業人員進行有針對性地培訓,從而提高他們的服務技能、職業道德和管理水平。要重點培養業務水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業經營管理人才,及時引進一批高、中級旅游管理人才和實用人才,為實現縣域旅游快速發展提供有力的人才保證和智力支持。要加強對賓館、餐館、餐飲業、“農家樂”等的服務管理指導,全面提升旅游行業的整體素質和服務水平,為游客提供優雅、整潔、舒適的場所,努力營造一個良好的旅游外部環境,滿足廣大游客對食、住、行、游、購、娛等方面的需求。要健全和完善旅游行業管理規范,加大監管力度,加強執法檢查,規范旅游市場行為,努力塑造旅游小城市的良好形象。
5、注重宣傳,精心包裝,不斷提升知名度。發展民族地區旅游業,大力培育資源市場很關鍵。旅游發展靠宣傳,形象靠包裝。因此,各地區要結合本地旅游資源特點,切實搞好旅游整體宣傳。一是搞好旅游景點的精心包裝,突出地方特色,唱響旅游品牌。二是依托電視、廣播、報刊、展覽、廣告、會議、網絡等媒介,對外宣傳旅游資源和整體形象,不斷提高知名度和影響力,使旅游 產業早日走上健康、快速發展的軌道。
摘要:本文通過對亞洲國家“小額貸款”體系改革政策的借鑒,依據我國國情,就小額信貸產業組織體系、法律地位、可持續發展基礎、模式的多元化以及產業政策扶持等方面的進行了研究,希望對小額信貸產業的發展提供一些新的思路。金融危機導致經濟急劇震蕩的背景下,積極發展小額信貸(microfinance)推動農村經濟和中小企業的發展,是促進內需、振興經濟的切入點。在其他國家已逐漸形成規模化、制度化的小額信貸產業(microfinanceindustry)在我國還存在一些制度性缺陷。
小額貸款是微小貸款在技術和實際應用上的延伸。小額貸款(MicroCredit)是以個人或家庭為核心的經營類貸款,其主要的服務對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業主。貸款的金額一般為50萬元以下,1000元以上。
小額信貸(microfinance)產生于20世紀六七十年代,最初是消除貧困和發展農業生產的一種金融發展模式。經過各個國家多種模式的不斷探索,小額信貸逐漸形成一套較為成熟的、專為窮人和微型企業提供金融服務的信貸機制,并向全面化的金融服務方向發展,形成了小額信貸產業(microfinanceindustry)。自1994年中國社會科學院農村發展研究所引入小額信貸(孟加拉模式)以來,小額信貸在我國得到了比較快速的發展。但小額信貸還沒有成為一個制度化、規模化的產業,并未真正發揮對農村經濟和中小企業的推動作用。這就需要我們研究和借鑒他人的經驗,回顧和反思自己的不足。通過借鑒與反思,走出一條適合我們自己發展民間經濟、消除鄉村貧困的道路。
一、亞洲國家推進小額貸款的金融體系改革措施
為了實現金融體系對發展民間經濟和消除鄉村貧困的全面支持,亞洲國家走上新的改革之路,改革政策主要圍繞三個方向推進,其具體做法主要是:
1.1改革傳統銀行體系,發展和完善小額信貸制度建設
從世界各國來看小額信貸主要分為福利性和商業性兩大模式。福利性模式更注重項目對改善窮人經濟和社會福利的作用。比如,以孟加拉BKB、BAKUB為代表的福利性模式,采取的措施包括:實行徹底的公司治理,使其免除外部行政干預;健全以保險機構為核心的農村保險體制;進行資本重組,剝離歷史呆壞帳;健全公司內部運營機制。以印尼的BRI、BKD和玻利維亞的BancoSol為代表的商業性模式采取的措施是對國有銀行進行商業化改造,核心是政府不再對銀行正常經營活動進行行政干預,實行政企分開,銀行可以根據經營成本、市場供求情況自主制定存貸款利率,同時,政府繼續為銀行提供旨在提高其運行效率的技術支持。
1.2推動小額信貸的多元化發展模式,建設開放、競爭的金融市場
亞洲國家在推動小額信貸的多元化發展模式這項改革時,積極推動建立各類政策性金融機構和非政策性非政策性金融機構。比如,孟加拉政府首先承認了非政府組織在鄉鎮地區開展金融活動的主導作用,并為其發揮作用創造條件,其次是鼓勵有規模的民間小型金融機構在鄉鎮建立分支機構拓展業務。印度政府是將銀行改造的重點放在提高銀行體系的開放性,改善相應的政策環境上,比如允許銀行與郵局、非政府機構、合作組織、盈利性公司等專業小型金融機構建立零售關系,鼓勵國有及私有銀行向中低收入家庭提供更便利的金融服務。菲律賓政府主要采取將民營金融組織引入銀行體系,使銀行結構多元化的政策。柬埔寨實行的是金融市場對外開放,允許私人及外國資本進入銀行領域的政策。
1.3轉變政府職責,完善配套服務設施
亞洲國家政府在為民間資本的進入鋪平道路方面,其改革主要聚焦于三個方向:
第一,消除金融體系壟斷監管制度。亞洲國家政府主要圍繞兩個方向推進。一個是改造傳統金融體系,通過政企徹底分開、商業化改造,充分發揮國有大型金融機構各個方面的優勢,使其成為向民間經濟提供金融服務的重要力量。另一個是塑造新的金融體系,廢除造成金融體系封閉、壟斷的規章及監管制度,為民間資本進入、發展及其相關創新活動開辟制度空間。
第二,為民間資本自主開展經營活動創造條件。主要變現在兩個方面:一個是提高小型金融機構的盈利環境,保證這些小機構在提供實惠的金融服務的同時可持續的發展。二是幫助小金融機構適應鄉村地區的特殊情況,為他們在服務模式及產品創新上提供資金支持。比如,印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。
第三,完善金融領域法制等配套服務設施的建設。如孟加拉建立并健全以保險機構為核心的農村保險體制,政府政策支持,公司商業運作;印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。
二、我國完善小額信貸產業制度性建設的對策
2.1積極完善小額信貸產業的制度性建設,把握好擴大就業、拉動內需的切入點,應該是當前我國金融工作的重點。把小額信貸作為一種金融產業覆蓋整個金融機構組織體系,發揮其集合效應。
我國小額信貸客戶點多面廣的特殊性決定了小額信貸不可能由單一的、小型化的機構來開展。龐大的市場需求和小額信貸的可持續發展要求我們必須將小額信貸當作一個金融產業覆蓋整個金融機構體系,充分發揮其集合效應。小額信貸產業的參與主體應當是包括中國人民銀行和銀監會在內的銀行性金融機構和非銀行性金融機構、政策性金融機構和非政策性金融機構的整個金融機構體系。這種多元化的經營不僅有利于小額信貸產業的發展壯大,而且有利于小額信貸市場競爭與效率。
2.2明確小額信貸法律地位,完善監管制度
明確小額信貸的法律地位,使小額信貸有明確的統一歸口管理,有利于監管標準的統一和監管法規的完善,也有利于小額信貸可持續健康發展。首先應將小額信貸定性為存款類金融機構,歸銀監會監管。從其它國家的發展實踐和我國的發展趨勢來看,小額信貸吸收公眾存款以保持其可持續發展是大勢所趨。銀監會作為專業性的監管機構對信貸市場的管理比較有經驗,也有一套相對比較成熟的監管法規。因此由銀監會負責監管小額信貸,相對而言駕輕就熟,也會為下一步制定專門的小額信貸管理法規奠定良好的基礎;其次銀監會作為監管者,要盡快完善小額信貸監管制度,建立規范的市場準入制度,確保小額信貸機構在法人治理、資本充足率、內控機制等方面符合各項指標要求。
2.3改革與創新小額信貸產業機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎
專為“窮人和小型企業”提供金融支持的小額信貸產業是推動我國農村經濟和中小企業的發展的一支重要力量。小額信貸是否能夠源源不斷的為農村經濟和中小企業的發展提供資金,切實地推動農村經濟和中小企業的可持續發展,其自身的可持續發展是關鍵所在。我們必須改革與創新小額信貸機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎。如拓寬資金來源渠道,解決小額信貸可持續發展瓶頸難題;創新小額信貸靈活的利率定價機制,維護小額信貸機構可持續性的關鍵;完善小額信貸風險控制機制;增強小額信貸金融創新機制等。
2.4積極推動小額信貸的多元化發展模式
對于小額信貸是要利潤還是要社會效益的爭議影響了小額信貸的多元化發展。從國際小額信貸產業實踐來看,二者并不矛盾。即使是福利性小額信貸,只要運營得當也是足以覆蓋其成本。更何況我國目前強大的財政收入和外匯儲備,適當的給予小額信貸財政補貼或稅收減免還利于民,是完全可以應付的。構建福利性和商業性并存的、多元化的小額信貸新模式,是小額信貸產業發展的客觀需求。在我國無論中小企業還是個人,其資金需求度和貧困狀況都有很大差異。因此福利性模式和商業性模式在我國都有很大的市場需求。制度設計上政策性金融機構開展福利性小額信貸,非政策性金融機構以商業性小額信貸為主兼顧福利性小額信貸(主要針對政策性金融機構涉及不到的地區)。對于生產性資金非常匱乏的個人和微型企業,只要生產項目具有經濟可運行性,能夠產生一定的社會效益或屬自主創新、科技創新型項目或自主創業項目或滿足福利性信貸救助的其它要求,就由政策性金融機構以福利性模式辦理貸款;對于其他小額信貸客戶,只要滿足小額信貸正常的管理要求,就由非政策性金融機構以商業性模式滿足其貸款需求。這種多元化的服務模式能夠滿足不同層次小額信貸客戶的多樣化貸款需求,切實推動農村經濟和中小企業的發展。
2.5貫徹落實國家相關產業扶持政策、完善配套服務設施
任何產業的振興都離不開國家政策的大力扶持。小額信貸產業的發展不光是國家的政策性號召,必須要將各種扶持政策落到實處;還需要相關完善的配套服務設施。
金融政策方面,適當降低市場準入門檻,積極培育多種形式的小額信貸組織。中央銀行要積極給與其再貸款的優惠政策,對于經營狀況良好、符合監管要求的小額信貸組織執行較低的存款準備金率,并為之創造一個良好的同業拆借平臺。銀監會可以對存款類金融機構規定一個小額信貸占貸款總量的最低比率來促使其開展小額信貸;中央銀行可以將金融機構的小額信貸規模與存款準備金率、再貸款利率掛鉤,激勵金融機構積極開展小額信貸。
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關鍵詞:經濟法;農村發展;基礎設施建設
農村基礎設施是為農村地區的生產生活提供基本公共服務的設施,包括農田水利、電力、通訊、醫療衛生服務等,是國家公共服務體系的重要組成部分。基礎設施具有公共物品屬性和自然壟斷屬性,這意味著農村基礎建設面臨比較復雜的經濟關系。經濟法是國家經濟管理過程調整各類主體關系的法律規范的總稱,是協調農村基礎設施建設過程中各方參與主體關系的重要指導。因此,有必要在經濟法視野下對農村地區基礎設施建設的現狀、問題和路徑等進行探討,這既是持續推進鄉村振興戰略的內在要求,同時對全面建成小康社會也具有重要意義。
一、農村地區基礎設施建設現狀
農村地區發展事關社會大局穩定,對實現美麗中國目標具有重要意義。對此,中央歷來高度重視農村地區發展,并出臺各類措施改善農村基礎設施。但由于農村地區經濟發展落后,人口長期流出,歷史欠賬導致當前農村基礎設施建設仍然存在較多問題。因此,當前農村地區基礎設施建設總體上呈現發展迅速但結構不合理的局面。“十三五”期間,在中央實施的多項農村重大建設項目帶動下,農村基礎設施建設取得了明顯成效。在農田水利建設方面,截至2019年,全國耕地等級相比2014年提升7.94%,農業抗災能力明顯增強。在農村道路交通方面,“十三五”期間,全國累計新改建農村供給超過140萬公里。在農村電力建設方面,2020年農村地區供電能力和服務顯著提升,農村電網可靠率超過99%。在農村信息化建設方面,鄉村光纖網絡覆蓋率達到97%以上,電話普及率接近100%。在農村人居環境方面,超過90%的鄉村實現生活垃圾收運處理,農村衛生廁所覆蓋率接近70%。雖然當前農村地區基礎設施建設總量上顯著提升,但仍然存在諸多問題。首先,農村道路建設質量相對較差。一方面農村公路建等級不高,抗災能力弱,另一方面由于部分農村地區地形復雜,道路建設難度大,道路養護成本高,后期管理任務較大。其次,部分農村電力設備老化嚴重,能耗高且性能差,抗災能力弱,這也是導致農村電網不穩定的重要的原因。再者,在生活用水方面,農村地區自來水覆蓋率較低,中西部地區農村居民生活飲用水的水質仍然存在隱患。此外,截至2020年底,農村互聯網普及率不足60%,相較于城鎮接近80%的水平仍然存在不小差距,尤其是老年人占比較高的農村地區非網民比例超過六成。
二、農村基礎設施建設中的經濟法問題
1.市場有效供給不足,政府職能缺位。基礎設施具有公共物品屬性,僅依賴市場難以自發形成有效供給,因此政府通常承擔保障公共物品供給的責任。然而,實踐中政府在承擔農村基礎設施供給時常面臨各種問題。一方面,農村地區地理環境、產業發展等客觀因素是導致農村基礎設施供給難的重要原因。相較于城市區域較為集中且集聚了工業、服務業等高附加值產業,在中央支持和經濟內生動力下城市基礎設施發展迅速,而農村地區廣闊分散,中央通過轉移支付支持農村基礎設施建設的資源相對有限,同時農村農業產業附加值相對較低,難以通過產業發展來吸引人口流推動公共基礎設施發展。另一方面,實踐中各級政府的責權規定并不明晰。在中央-省-市-縣-鄉鎮-村的多層級治理體制下,缺少法律法規對各級政府組織所應承擔的農村基礎設施供給職責作出具體明確規定,這意味著某一環節責權不清就會造成建設項目難以進行。尤其是跨區域的大型農村水利、交通等基礎設施需要各地方政府聯合規劃推進,如何協調各地方利益更需要明確的法律法規來統籌協調。2.城鄉發展不均衡,市場扭曲難以規制。我國的城鄉關系呈現出明顯的二元結構,主要表現在城市和農村之間在戶籍、資源配置等方面具有明顯的壁壘和差異,農村往往附屬于城市。這種城鄉二元結構帶來體制、政策等方面的區別,并造成農村地區基礎設施建設市場扭曲。一方面,在城鄉分割的市場體制下,以農業產業為主的農村地區市場收益普遍偏低,這導致資本等要素進入農村地區十分有限,難以帶動農村地區基礎設施建設。與此同時,由于產權等問題,農村土地要素流轉受到政府嚴格管制,農村土地用途轉變必須經由國家征用后才能實施,使得農村土地要素市場發展嚴重受限。另一方面,在城鄉二元結構下,國家以城市經濟發展為重心,通過政策傾斜大力扶持城市的交通、電力等基礎設施建設,并引導各類社會資源參與城市基礎設施建設,在此過程中形成豐富的城市基礎設施建設相關法律問題實踐,并出臺了一系列比較完善的法律法規指導。相比之下,農村地區享受的政策力度有限,這使得農村地區基礎設施建設活動相對較少,并未形成比較豐富的相關法律實踐,這導致農村基礎設施建設過程中出現的各種法律問題難以及時有效得到解決。3.農村糾紛復雜多變,法律政策不足。面對農村地區復雜的利益關系,農村基礎設施建設投資需要完備的法律法規體系予以指導,但目前這方面的法律法規尚不健全。一方面,農村基礎設施建設中不可避免面臨諸如農地或宅基地占用等一系列問題,不同于城市動遷中的貨幣化補償,農民的耕地和宅地往往是其生產生活重要來源,對此如何在法律層面設置合理的土地補償、安置補償等標準來切實保障農民利益還有待解決。目前這方面的立法尚未完善,各地區的標準存在較大差異,實踐中往往出現各種糾紛。另一方面,市場化運作是推進農村地區基礎設施建設的重要舉措,但由于投資大、建設和回報周期長、收益率低等問題,農村基礎設施建設投融資普遍存在困難。雖然國務院在2017年出臺了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》,但目前還缺乏相關具體實施細則。在市場化運作過程中,如何管理社會資本和保障社會資本合理投資回報仍然缺乏法律法規指導。
三、經濟法視角下農村基礎設施建設的路徑選擇
1.強化政府調控,合理保障農村基礎設施建設。當前我國農村地區基礎設施供給滯后不僅有公共物品屬性下政府職能缺位的原因,也有城鄉二元結構導致的市場失靈原因,這些原因歸結起來則需要政府依法強化宏觀調控職責,合理保障農村基礎設施建設。首先,政府在宏觀調控中應正確處理好政府和市場的關系,通過完善市場功能建設,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。其次,要明確各級政府職責。對于全國性的大型基礎設施工程項目應當由中央部門主導,同時規定各地區所應承擔的職責;對于跨省市的水利、電力和交通等基礎設施建設應當有中央部門牽頭,各省市協調共同負責;對于縣鄉地區基礎設施建設應當與縣級主導部門負責,考慮縣鄉經濟發展和財政收支狀況由省級部門適度進行補貼扶持。再者,建立科學合理的規劃制度。合理的規制是提高農村基礎設施成效的關鍵。政府應當科學評估農村基礎設施項目服務的人口數量、空間布局、土地占用、環境影響等,避免盲目建設和重復建設,同時明確項目建設中主體責任范圍。農村基礎設施建設過程應當嚴格按照項目規劃實施。2.健全農村基礎設施投融資法律制度,緩解農村基礎設施建設融資問題。由于投資大且回報率不高,農村基礎設施建設往往會面臨融資難問題,這是阻礙其發展的重要因素。因此,政府建立健全農村基礎設施投融資法律制度,緩解農村基礎設施建設融資問題。具體而言,一方面,農村基礎設施建設不能脫離政府扶持,政府部門應當建立健全農村基礎設施政府預算和支出制度,通過完善國家財政轉移支付制度和加強農村基礎設施建設預算編制,使得各項資金收支有法可依。另一方面,企業是市場中最具效率的主體,各級政府應當將民間資本納入政府規劃,制定和完善民間投資政策,積極引入民間資本參與農村基礎設施建設。例如,完善資本市場法律法規,為企業投資農村基礎設施提供資本市場融資渠道。政府部門可以為民間投資者提供相關政策法規和農村農業信息咨詢服務,同時也要加強對民間投資的管理,在合理確定其投資回報的同時,正確處理好農村基礎設施建設過程中的農民補償問題。此外,農村集體也是農村地區基礎設施建設的重要參與方和受益者。對于農村集體籌資建設基礎設施的,應當合理引導和幫扶,通過制定相關法律法規充分保障群眾利益,并依法監督資金合理利用。3.完善農村經濟法治建設,推進農村基礎設施建設市場化改革有序穩定。要素市場化程度較低是農村基礎設施建設滯后的重要原因,而造成農村地區要素市場化程度不低的一個重要因素是農村經濟法治建設落后,難以促進要素配置效率提升。因此,有必要完善農村經濟法治建設,推進農村基礎設施建設市場化改革。具體而言,一方面,當前農村地區的法律大多于20世紀末制定,其間雖然經過一些修訂,但隨著鄉村振興戰略的實施,農村地區的要素供給和需求發生重要變化,因此應當根據當前農村地區形勢變化適時修訂相關法律法規,同時促使農村法律、農業法規、地方行政規定等相統一。另一方面,法律普遍是原則性的條款,缺乏具體的實施細則,導致實踐中往往出現糾紛。這不僅浪費國家公共資源,同時極大地抬高了農村基礎設施建設成本,在一定程度上阻礙了農村地區基礎設施建設。對此應當出臺法律實施細則和法律解釋,提高法律條款的實踐可操作性。此外,政府部門應當加快推進對農村集體資產、農戶承包經營土地以及農村宅基地的法律確權,界定農村土地所有權、承包權和經營權之間的權利關系,在法律層面切實保障農民的權利。
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[2]李茜.對加強農村基礎設施建設中經濟法的探討[J].農村經濟與科技,2020,31(16):227-228.
關鍵詞:蘋果;技術;防控
中圖分類號:S436.6 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150501081
甘肅省靜寧縣屬黃土高原暖溫帶半濕潤氣候區,境內海拔高、光照充足、晝夜溫差大,具有生產優質蘋果的生態條件。通過區域的蘋果病蟲害綠色防控集成技術的研究可以得出對區域蘋果生產有價值的建議。
1 靜寧縣蘋果病蟲害綠色防控意義
靜寧縣屬黃土高原暖溫帶半濕潤氣候區,依據靜寧獨特的自然條件和區域優勢,把蘋果產業定位振興靜寧縣農村經濟和提高區域內農民收入的主要產業。因而,通過對蘋果病蟲害綠色防控技術的研究和推廣,減少農藥的使用,使得蘋果生產獲得綠色的保障和高品質的提高,進而在高端的消費市場獲得一席之地[1]。
2 蘋果病蟲害綠色防控工作的現狀
2.1 科學種植技術體系的建立
為了實現農藥的少劑量運用,今天推動綠色防控技術的推廣,需要按照對區域進行選擇和試驗并進行相關效果的比較。目前全縣經過多年的綠色防控技術的研究和推廣,獲得了區域蘋果病蟲害防治效果的顯著提高[2]。
2.2 進行病蟲害示范點的建設
靜寧縣在研究蘋果病蟲害綠色防控技術中,對其中的優良的綠色防控技術,進行了推廣和研究,開始在全縣范圍內建立多個推廣示范的鄉村,讓全縣的蘋果生產人員獲得蘋果病蟲害綠色防治的有效經驗。目前整個靜寧縣示范園的綠色防控技術到位有效率在83%以上。蘋果的產品提高在6%以上,其每畝的綠色防治成本減少了7%左右。
2.3 生產人員的培訓強化
綠色防控技術需要生產人員整體素質和技能的有效提高作為保障。靜寧縣通過大量的綠色防控技術資料的排放和定期組織專家人員進行現場的講解傳授,把具有效果的新技術推廣到全縣蘋果生產人員中。通過對蘋果生產技術員為主,向著蘋果生產最基礎進行有針對性的蘋果生產人員的技術培訓。已經在2014年讓全縣的培訓人次達到了5萬多人次,綠色防控技術資料派發超過了17萬份[3]。
2.4 多種宣傳方式的推廣
靜寧縣通過開展多種宣傳方式的推廣模式研究,開始獲得宣傳綠色防控技術的有價值的現實推動。通過讓蘋果生產人員能接觸到宣傳欄和宣傳資料派發和廣播電視等多種手段進行推廣宣傳的常識,使得全靜寧縣獲得了蘋果病蟲害知識的大規模普及。由政府主導進行農業技術相關推廣會議探討和綠色防控技術的交流等工作,獲得了全縣綠色防控技術有效的宣傳保障。
3 蘋果病蟲害綠色防控工作的問題
3.1 綠色防控技術需要進一步完善
靜寧縣雖然在綠色防控技術中取得了成績,但很多技術在現實推廣中存在效果作用影響因素多,防治成本高,操作復雜等多項需要改進的地方。使得蘋果的綠色防治效果出現不穩定的因素。
3.2 綠色防控技術復雜程度高
目前的蘋果病蟲害綠色防控技術都是采用較為復雜的進行,使得生產人員的素質和技能要求較高,不利于實際工作中的推廣。使得廣大的生產人員在生產過程中對綠色防控技術的掌握產生了一定的難度,影響了技術推廣的效果。
4 蘋果病蟲害綠色防控工作的建議
4.1 技術優化集成效果提高
通過對新技術進行有方面有針對性的選擇,進而把整理和歸納出的技術進行優化組合搭配,使得形成一種效果更為優越和缺點得到有效規避的集成化的綠色防控技術。這種方面是可以為綠色防控技術在實際蘋果產業中發揮功效帶來促進力保證的。
4.2 有針對性的技術培訓
要通過組織綠色防控技術的培訓班和培訓組織,進行深入基礎和定點的培訓講解,把先進的綠色防控技術經驗能夠傳播到最基層中,使得全靜寧縣的培訓工作獲得深度的提高。并增加蘋果病蟲害綠色防控宣傳資料的印制,通過多種宣傳形式,使得宣傳工作的實際效果獲得顯著的提升。
4.3 加強規模化經驗策略
作為甘肅省重點蘋果生產基地,需要把蘋果產業進行深力度的培育,使得整個產業獲得實力的提高,變為區域的優質品牌產業。為區域的經濟發揮出巨大的經濟價值。需要多種方面開展蘋果產品相關的工作,形成全縣范圍內對蘋果生產的重視,進而擴大其推廣規模。
5 結 語
通過對綠色防控技術在靜寧縣推廣工作的研究,對成功經驗進行有效的總結,對出現的問題進行有針對性的改進,可以使得全縣的蘋果產業獲得綠色健康可持續發展。
參考文獻
一、加強愛國主義教育
愛國主義是一個人對自己祖國的一種誠摯的熱愛和深厚的情感。正所謂“覆巢之下安有完卵”“國家興亡,匹夫有責”,愛國是個人應具有的公民道德之一,也是德育工作的基本要求。然而,由于長期以來我們的愛國主義教育習慣于對學生進行“絕對真理”灌輸,以致部分學生產生了厭煩、排斥心理。其實,熱愛祖國,并以自己的切實努力為祖國的統一、繁榮富強作出貢獻,這是一個合格的公民所應具有的品德和責任。這一點,中外皆然。美國歷史上最知名的總統林肯有一句名言“不要問祖國為你做了什么,而要問你們為祖國做了什么”,就一直為人所津津樂道。我們的德育要注重培養學生的愛國主義精神,激勵學生努力學習,掌握本領,自信自強,把個人的成功成才融入民族復興的偉大實踐中。
具體到愛國主義教育的途徑,我們應避免簡單化、抽象化說教的誤區。我們可以援引具體事例、名言警句,對學生進行愛國教育。例如,明代抗倭將領戚繼光曾說“封侯非我意,但愿海波平”,其中蘊含的拳拳的愛國之心,有利于激發學生的愛國情懷,讓學生萌發出一種與偉人同行的沖動。我們還可以通過學校集體活動來加強愛國教育,在平時正常上課之外,把愛國主義教育融入學校的集體活動中,例如,一年一度的學校歌詠比賽、朗讀比賽、知識競賽等。學校也可經常利用節日、紀念日開展活動,使學生真正得到啟示與教誨。前不久的紀念抗戰70周年大閱兵,就是一個非常好的愛國主義教育的契機。許多學生表示,在觀看閱兵活動的現場直播之時,意氣高揚,激動不已,從心底萌生了作為中國人的一員的自豪感和榮譽感,以及跟隨前輩英雄的步伐,為祖國的強盛盡自己一份力的強烈意愿。
此外,“一本好書,一部好電影,就是一位好老師”,教師可以讓學生觀看《血戰臺兒莊》《》等影片,前輩救國救民的精神使學生感動,從而體會到今天生活的來之不易,激發學生為民族振興而讀書的信念,使學生形成良好的思想品質,不管是生活還是學習,都能得到崇高信念的引領。
二、貼近學生實際,讓德育植根于生活
根據學生的心理、生理特點以及教育環境和社會風氣,當前德育工作在把握愛國主義教育這一基本方向同時,應遵循德育生活化的原則,貼近學生實際,從學生的生活出發,尋找德育的切入點。這是豐富德育內涵,避免德育淪為空洞說教的合理路徑。
1. 激發學生的上進心。學生們在學習以及生活上經常會遇到困惑與挫折,這是成長路上自然而然的事情。此時,學生尤其需要教師的關心、引導和鼓勵,而這,同時也是德育的良好契機。教師應堅持“愛和嚴”相結合的方法,撥亮學生心中理想的燈,鼓勵他們說出“我能行!”,激勵他們不斷進取。教師要善于觀察學生,尤其要關注學生的情緒變化與心路歷程,對于意志消沉的學生,要適時把握教育契機,通過師生間親切、深入的溝通,幫助他們分析困難產生的原因,找到解決辦法,讓學生時時感到老師是自己的堅強后盾。我們還可以活用傳統文化的資源,讓學生堅持做到“每日三省吾身”:今天我進步了嗎?今天我還有哪些地方做得不好?明天我將怎么做?
2. 注重榜樣的教育作用。“榜樣的力量是無窮的”,為學生樹立的學習榜樣,可以是偉人,或某一領域的一時之選,如鄧亞萍刻苦訓練,永不懈怠,贏得了18個世界冠軍的事跡。此外,身邊、日常生活中同樣不乏感動學生心靈、激發學生積極向上的教育素材,如二十年如一日堅守鄉村教學點的普通教師,在父母、老師的幫助下克服萬難、逆境成才的腦癱學生等等。相比之下,源于日常生活的德育榜樣,更能打動學生的心靈,更能體現榜樣的教育效能。因為,它們不是高不可攀的典范,而是學生通過自身努力之后能夠觸及的目標。
[關鍵詞] 商貿物流園;城市邊緣區;唐山西部商貿物流園
中圖分類號:S757.4+2 文獻標識碼:A 文章編號:
2009年3月,國務院頒布《物流業調整和振興規劃》(國發[2009]8號),將物流業作為十大重點調整和振興的產業之一,我國物流業迎來重大發展機遇。商貿業態和流通方式的變化為我國商貿物流業的發展帶來深刻影響,規劃建設商貿物流園正在成為我國大城市功能調整和轉型升級的重要內容。
1商貿物流園內涵
商貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業及進出口貿易相關的物流服務活動。商貿物流屬于產業物流,是商品流通的重要組成部分[商務部 發展改革委 供銷總社關于印發《商貿物流發展專項規劃》的通知(商商貿發〔2011〕67號)。]。其作用在于為商貿業的商品生產和商品交換服務,為經濟運行提供物質運動基礎。
2城市邊緣區的產業發展選擇
2.1城市邊緣區的產業發展方向
城市的發展離不開產業發展的推動,城市邊緣區的發展必定要與與之相適應的產業的發展緊密結合。筆者認為,城市邊緣區的產業發展方向應該從以下幾個方面考慮選擇:依托緊鄰主城區的區位優勢和市場優勢,積極發展現代物流和大型商貿綜合體;依托主城區智力資源和自然環境優勢,積極發展高新技術產業;依托勞動力數量優勢和土地成本優勢,積極發展勞動密集型產業;依托優越的自然資源和人文環境,積極發展旅游休閑產業。
2.2第一產業發展指引
城市邊緣區的第一產業發展應以調整農業結構、培育特色農業、強化農業科技研發為基礎,轉換農業經營思路,積極推進適合城市型市場需求的農業“六次產業化”[ “六次產業”是指將第一產業、第二產業、第三產業相加或相乘,都正好等于“六”。它是由日本東京女子大學教授今村奈良臣于1996年最先提出。],引導相關企業涉足農產品生產、加工和貿易,將工業制造、食品加工、倉儲物流、商業服務、觀光旅游等與傳統耕種農業相結合,最大限度的使農業從業人員獲得在向第二產業和第三產業延伸中的利潤附加值,豐富農業形態,改善農村發展。
2.3第二產業發展指引
城市邊緣區是城市工業轉移和升級的承接地,鼓勵發展科技含量高、產品附加值高、環境影響小、建設周期短、能夠引領城市工業發展方向的產業門類。例如發展包括下一代通信網絡、物聯網、云計算、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等的新一代信息技術產業,包括生物醫藥、生物醫療、生物環境、生物農業為主體的生物產業,包括工業節能、建筑節能、污水處理、大氣污染治理、固體廢棄物處理等的節能環保產業等。
2.4第三產業發展指引
在城市邊緣區要大力發展綠色服務業,著力發展現代物流、旅游休閑、商務會展和康復保健等產業類型。以現代物流為著力點,積極服務城市商貿、電子商務的快速發展;以旅游休閑產業為突破口,建設特色農業觀光和鄉村度假旅游區;以發展商務會展為引導,拓展會展經濟的相關產業,建設集會議、展覽、旅游、購物為一體的會展綜合體;以康復保健為特色,加快培育養生餐飲、保健食品、運動健身和休養療養等康體產業。
3建設商貿物流園是唐山西部地區擇優之選
規劃的唐山西部商貿物流園區,地處唐山市與京、津城市群連接帶的起點,位于唐山市中心城區西部,緊鄰城市建成區。城市基礎配套設施與產業基礎良好,東鄰唐山市鐵路西客站、西靠西外環高速公路,北距唐山三女河機場約15分鐘車程,南至曹妃甸港、京唐港1小時車程,“鐵路、公路、航空、港口”立體交通網絡體系完備。
圖1 唐山西部商貿物流園區位示意圖
3.1適應唐山市經濟轉型和產業結構調整需要
數據顯示[ 引自《唐山市2010年國民經濟和社會發展統計公報》。],2010年唐山市實現地區生產總值4469.08億元,三次產業增加值結構比重為8.7:58.9:32.4。盡管第二產業,尤其工業仍然是唐山市國民經濟的支柱,但是第三產業增加值已達到1448.8億元。上述數據說明,商貿物流業已經發展成為唐山市國民經濟的支柱產業之一。
圖2 “十一五”期間唐山市第三產業結構分析圖
2010年,唐山市社會消費品零售額達到1119億元,“十一五”期間年均增長18%以上,商貿業態呈現持續、高速發展態勢。隨著唐山市經濟的快速發展,中心城區經濟轉型提速,中心城區的商貿發展已不能適應唐山市場的需要,尤其是大型、高檔商貿業態的缺乏,造成大量中高端客戶遠赴京、津、港等地購物,給當地經濟造成損失。因此,建設市級商貿物流園,形成統御全市、輻射周邊的現代化大型商貿物流中心,是建設“大唐山商圈”,解決唐山市消費市場快速增長與商貿業發展滯后的必然選擇。
圖3 中心城區公共設施規劃圖
圖4 “十一五”期間唐山市社會消費品零售總額及增長率
3.2落實《唐山市總體規劃2011-2020》要求[唐山市規劃局.《唐山市總體規劃2011-2020》]
唐山市中心城區作為“京津冀都市經濟圈”重要的產業服務和生活居住中心,其定位與發展重點是要積極轉型升級,加快服務業發展,增強中心城市對全市乃至更大區域的輻射帶動作用。中心城區制定了“西擴、東延、北控、南拓”的空間發展策略。其中“西擴”,主要結合唐山西站高鐵樞紐和空港城的建設,跨越津山鐵路,西擴發展鐵西組團,培育“商貿物流特色職能”和“綜合生活服務職能”。因此,規劃建設唐山西部商貿物流園是落實《唐山市總體規劃2011-2020》要求的必然之舉。
4規劃方案介紹
4.1功能解析
現代商貿物流中心是對商貿物流組織管理節點進行相對集中建設與發展的、具有經濟開發性質的城市商貿物流功能區域。作為城市商貿物流功能區,本規劃將唐山西部商貿物流園區的主要功能確定為交易功能、展示功能、信息功能、商務服務功能、物流功能、生活服務功能等。
4.2產業設置
以唐山西部商貿物流園的功能定位為指導,本規劃設置“一大主導、二大支撐”的產業體系,即以國際名品商貿、特色產品貿易、大型綜合商貿和研發總部為核心的城市商貿主導產業,以第三方綜合物流、城市配送和電子商貿為主要內容的現代物流,以及以會展、金融、信息、咨詢等服務為主的現代服務業作為配套支撐產業。
4.3空間承載
本規劃本著“開發集約、布局集中,專業集群、組團發展,功能提升、產城共榮,區域統籌、協同聯動”的原則,以土地的集約利用為核心空間開發理念,科學處理產業發展與城市建設之間的關系,實施專業化、集群化發展策略,重點建設以國際名品商貿、城市商貿、特色產品貿易、現代物流等為主導的專業產業組團,促進公共服務與配套建設的有效集中、高效利用;著重加強以貨代服務、園區管理、現代商務、會展服務、金融服務、保險服務、咨詢服務等為主導的生產業與生活業的發展,促進城鄉一體化發展進程。形成“一核、一軸、兩心、一帶”的空間結構。
4.4要素匹配
考慮到居民城郊購物的快捷性、通暢性和宜人性需求,以及貨物運輸的便捷性、獨立性要求,園區的道路交通系統需要同時滿足貨運交通、小汽車交通、快速公共交通和人行交通的使用需求。同時,針對商貿物流園區的定位要求,設置了城市商業區、企業總部區、展覽展示區、時尚休閑區、娛樂餐飲區、藝術中心、文化酒店、社區中心等公共設施場所。
5結論
唐山市作為京津冀國際門戶城市、國家級能源原材料和制造業基地,近年來,經濟發展迅猛,服務業的興起和消費型經濟的發展帶來了物流和商貿領域的全新發展需求。本次唐山西部商貿物流園區規劃為如何將簡單的通過商品交易帶動物流運作的傳統商貿物流模式轉化為商貿和物流緊密結合、互相支撐的現代商貿物流業態提供了一種發展模式的思考,對我國大城市周邊地區商貿物流園的規劃建設具有借鑒意義。
參考文獻
[]商務部 發展改革委 供銷總社.關于印發《商貿物流發展專項規劃》的通知(商商貿發〔2011〕67號)
[2]姜軼帆.《商貿物流園建設思考》,中國儲運, China Storage & Transport,2012-01
[3]魏忠.上海外高橋保稅區向自由貿易區轉型的研究[D]上海:上海海事大學,2007, 7-9.
[4]唐山市統計局,國家統計局唐山調查隊.《唐山市2010年國民經濟和社會發展統計公報》
[5]唐山市人民政府.《唐山市總體規劃2011-2020》,2012.