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現將省安全監管局《關于進一步加強企業安全生產事故隱患自查自糾工作的通知》轉發給你們,結合我市實際,提出如下要求,請一并認真貫徹落實。
一、要進一步健全和落實安全隱患排查治理責任制
安全隱患排查治理工作,是安全生產工作的重要內容,涉及企業安全生產的各個方面和環節。各區市安全監管局要明確工作任務、要求、開展的范圍,采取有效措施,迅速傳達貫徹到相關企業,并加強指導監督,督促企業有序開展各項前期準備,確保工作全面、深入、按時開展。要指導企業健全落實全方位、全過程、全領域、全員的安全隱患排查治理責任制。隱患排查治理工作,在空間上,要做到全覆蓋,不留死角;在時間跨度上,不留時間差和空白;要切實組織開展針對各種復雜、疑難問題的研究和認定,做到任何一項隱患排查治理工作,不管涉及哪一個領域和環節,均有明確的責任人和相關職責;健全各級各類人員的相關職責,做到人人肩負安全責任和義務,并明確、細化,具有可操作性。
二、要進一步完善和落實安全隱患排查治理相關制度
要進一步充實各項隱患排查治理相關管理制度,完善工作運行機制,健全工作網絡和程序,安全隱患排查治理及相關工作要做到有記錄、有規范、有交接、有監督、有考核、有獎懲。要組織企業根據實際,開展各類各級安全檢查。廠礦級綜合性安全檢查每季度不少于1次,車間(礦山生產系統)級綜合性安全檢查每月不少于1次。專業檢查每半年不少于1次,主要包括特種設備、危險物品、電氣裝置、機械設備、構建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、防墜罐、防塌陷、監測儀器、自動化控制(聯鎖)等方面。季節性檢查主要根據季節天氣特點,針對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風及防凍保暖、防透水、防中毒窒息、防滑坡等工作進行的預防性檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查,具有重大危險源或危險工藝的生產企業,針對重大危險源或危險工藝裝置及相關設備設施,至少1小時巡檢一次。崗位操作人員應進行交接班檢查(應設置交接班記錄)、班中巡回檢查和班組交接班例會,各級管理人員應在各自的業務范圍內進行日常檢查。節假日檢查主要是對節假日前安全、保衛、消防、應急預案等方面進行的檢查。安全生產檢查臺帳、事故隱患整改臺帳至少要在車間、公司設置,對隱患排查治理及相關工作進行記錄。
三、嚴格安全生產標準化運行和風險管理,提高隱患排查治理工作實效
要廣泛搜集和吸取近年來國內外發生的相關企業生產安全典型事故教訓,學習借鑒北京順義區安全隱患排查治理工作的先進經驗,增強工作的主動性和針對性。要突出重大危險源、危險工藝、關鍵設施設備、危險作業等重要區域、部位和危險環節的安全檢查。在安全隱患排查過程中要積極推進安全標準化,實施標準化式安全檢查。礦山企業要規范和優化安全生產標準化管理文件資料的流轉程序,使用并完善安全檢查、隱患整改通知/確認書和安全檢查、隱患整改統計表。要根據各工藝操作崗位的實際,編制專用的《崗位日常安全檢查表》,充實完善檢查項目、內容(對象)、依據、結果、規范(方式、手段)、時間、操作人和審核人簽名等要素;綜合、專業等其他檢查也要編制專用的檢查表,健全完善相關內容,包括安全檢查參與人員的部門崗位和專業組成。特別是針對各種危險操作(作業)制訂詳細完善的操作(作業)檢查記錄。對發現的安全問題,難以解決,構成一般性安全事故隱患的,要積極運用風險評價實施整改,每個企業每月排查治理的安全隱患不得少于3項。對安全隱患要組織各方面的專業技術人員會診,準確辨識、分析其產生原因、危險(危害)因素和程度,商討最佳整改方案,整改方案力求做到符合標準(規范)要求、風險小、運行可靠、經濟合理。隱患整改結束,要再次組織各方面的專業技術人員進行內部驗收,對整改結果和運行情況實施風險評價,存在缺陷的,進一步改進完善。
四、要落實行政執法和網格化監管等保障措施
各區、市安全監管局要建立健全企業自查自糾報告工作管理臺賬,做好企業隱患自查自糾工作情況的匯總、報告和通報。要加強監督檢查,特別是重點監管和未及時提報隱患整改情況的企業,要切實依法從嚴查處非法違法行為,督促生產經營單位及其主要負責人依法依規認真履行安全生產主體責任,落實事故隱患排查治理職責。對履行事故隱患排查治理職責不力的生產經營單位,實行主要負責人約談制度;對未履行排查治理職責的,要依法給予行政處罰。要加強與相關部門的協調配合和聯系溝通,形成工作合力,有力推動隱患排查治理工作。對各區、市安全隱患自查自糾工作開展情況,市安全監管局將適時組織檢查或抽查。
今年以來,市安全生產監督管理局深入開展安全生產執法、安全生產治理和安全生產宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產法制、安全生產能力和安全生產監管隊伍“三項行動”,圍繞專項整治行動方案,落實各項安全防范措施,加大工作力度,積極穩步推進安全生產“三項行動”。截止11月中旬,市安監局共檢查非煤礦山企業及探礦點74戶,查出安全隱患884項,責令當場整改安全隱患257項,責令限期整改627項,依法下達《責令改正指令書》154份,《整改復查意見書》87份,《現場檢查記錄》147份;共檢查危險化學品經營單位34戶,查出安全隱患193項,責令當場整改安全隱患140項,責令限期整改53項,依法下達《責令改正指令書》26份,《整改復查意見書》26份,《現場檢查記錄》69份;對縣域內214個煙花爆竹生產經營單位進行檢查,查出安全隱患319項,責令當場整改安全隱患301項,責令限期整改18項,依法下達《現場檢查記錄》214份。
二、制定工作方案,開展自查自糾工作
我局召開工作會議,結合去年“隱患治理年”中發現的突出問題,進一步細化我局今年“三項行動”安全工作方案。根據我市在安全生產工作中的實際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實為工作目標,加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,通過建立規范的安全生產法治秩序;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題。一、確定我市安全生產工作中的重點范圍和內容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業,道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進行嚴格監管,以防發生安全問題。二、確定開展執法活動,對全市無證或證照不全從事生產、經營、建設的小煤礦以及其它行業相關企業進行依法打擊或查處。三、對存在高風險行業且防范措施不到位的企業或個人進行有關的治理行動。四、加強宣傳教育行動,在全市范圍內開展安全生產法律法規、規章制度,使生產企業增加安全法制意識,加強安全發展理念,推進全市安全文化建設。
我局按照“三項行動”內容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領導成員紛紛發表自查報告,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,提高個人的思想認識,嚴防重大事故的發生。
三、加強督促檢查,全面推進各項工作
(一)、統一思想,提高認識
加強領導,健全機構。我局成立了“三項行動”工作領導小組,由局××*同志任組長,××*同志任副組長,××*等15位成員擔任組員,并明確組織、落實推進工作。同時,各鎮、開發區、相關職能部門也相應成立了行動領導小組和工作機構,落實相關負責人。
(二)、積極探索,勇于創新
1、實行問責,進一步提高責任意識。明確規定負責安全生產監管的相關人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,使事故隱患未能發現和及時清除,可能導致事故發生,致使人民群眾生命和財產安全受到嚴重損害或者產生不良社會影響的行為,要對其實施問責。
2、加大投入,從本質上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區消防基礎設施建設,并投入6000萬資金對塘外化工區進行產業結構調整,對塘外化工區內的22家危化企業全部關、遷。
3、營造氛圍,加強安全文化建設。通過不間斷播放刊登地區安全生產狀況、事故案例、友情提示等安全內容,提升安全生產意識。
(三)、強調“三個結合”,突出“四個重點”
一、總體要求
打擊非煤礦山非法違法生產經營建設行為(以下簡稱“打非”),堅持“依法打擊、規范治理、重在提高”的工作原則,通過重點打擊非法采礦、非法建設、非法探礦及治理違章開采,進一步規范礦業秩序,提升礦山本質安全水平,有效防范礦山事故的發生。
二、相關部門“打非”工作職責
(一)安全生產監督管理部門
1.在專項行動期間,負責“打非”宣傳發動、信息統計及相關工作協調;
2.在專項行動期間,涉及“打非”聯合執法的,根據案件的具體情況確定牽頭部門;
3.負責打擊非煤礦山違反安全生產法律法規的非法違法生產經營建設行為。
(二)國土資源部門
負責打擊違反礦產資源管理法律法規的非法違法生產經營建設行為。
(三)公安部門
負責打擊非煤礦山違反民爆物品安全管理規定,非法制造、買賣、儲存、運輸、使用爆炸物品行為和違規實施爆破作業行為。
三、“打非”重點對象
(一)違反安全生產法律法規方面
1.取得采礦(選礦)許可證的礦山、尾礦庫沒有按照有關規定取得安全生產許可證,而進行非法生產、非法排放的;
2.礦山、尾礦庫建設項目沒有按照有關規定通過安全設施設計審查,而進行非法建設的;
3.取得探礦權的地質勘探巷探工程,沒有通過安全審查審批,而進行巷探的;
4.通過轉讓取得安全生產許可證的(主要是礦山開采主體發生變化后,沒有重新取得安全生產許可證,而借用原來主體取得的安全生產許可證進行生產的);
5.礦山采礦方法違反《金屬非金屬礦山安全規程》及開采設計(或開采方案)的;
6.礦山周邊條件復雜或主要生產系統不完善,形成重大事故隱患的;
7.礦山、尾礦庫存在重大危險源,沒有按照規定申報的;
8.礦山、尾礦庫沒有按照有關規定及時辦理安全生產許可證變更的。
(二)違反礦產資源管理法律法規方面
1.沒有取得采礦許可證進行采礦的盜采行為;
2.超越采礦許可范圍的越層、越界開采行為;
3.無勘查許可證從事礦產資源地質勘探活動,及以勘探名義從事采礦活動的。
(三)民用爆炸物品購買、爆破作業方面
1.向未經許可使用民用爆炸物品的單位、個人提供民用爆炸物品的;
2.非法制造、買賣、儲存、運輸、使用爆炸物品的;
3.違反《民用爆炸物品安全管理條例》和國家有關標準和規范實施爆破作業的。
(四)其它
整合礦山在整合區內原有的礦山沒有執行“先關閉,后整合”要求,邊生產邊整合或進行假整合逃避關閉的。
四、“打非”工作步驟
非煤礦山“打非”分三個階段進行。
(一)部署發動與企業自查自糾階段(月中旬—月下旬)。
各級有關部門按照國家及本方案的要求,通過文件、會議等形式,迅速將“打非”專項行動工作精神和要求傳達到每家礦山企業及有關鄉鎮,并督促企業進行自查自糾。企業對照有關要求,及時停止違法行為,或認真落實整改。
(二)集中打擊階段(月下旬—月下旬)。
各級有關部門按照各自職責,對直接監管的礦山和轄區是否存在上述“打非”重點對象進行一次全面排查,并根據平時掌握的情況,對其它非法違法生產經營建設行為進行重點排查。對查出的違法違規行為,依法進行處理,凡屬于非法盜采、以勘探名義從事采礦活動的以及違法行為經責令整改后仍不進行整改的,必須依法從嚴予以懲處,并予以公開暴光。對企業自查發現的違法違規行為,企業能積極整改、及時主動停止違法行為,并主動報告相關部門的,可依法從輕予以處理。在檢查中發行涉及由其它部門執法的違法行為,要將情況及時通報相關部門,并報告同級政府。
(三)復查鞏固與總結提高階段(月上旬到中旬)。
各級有關部門對集中打擊階段已關閉和停產整頓的礦山、勘探工程、尾礦庫進行一次復查,對其它需要重點督促整改的單位進行“回頭看”,對專項行動取得的成績與存在的問題進行總結。7月中旬,各市安監部門對本市非煤礦山“打非”專項行動開展情況進行匯總,并將總結及有關統計表(見附件)報省安全生產監督管理局。
五、工作要求
(一)進一步提高認識,強化工作責任。目前,我省非煤礦山非法違法生產經營建設行為雖然不是普遍現象,但礦山違章開采現象仍然較多,非法采礦、非法建設、非法探礦以及采礦活動引發的群體上訪等情況也時有發生,由此也引發了一些安全生產事故,通過集中一段時間開展非煤礦山“打非”專項行動,對推動我省采礦秩序的進一步好轉,提高礦山安全水平,減少礦山事故發生,具有重要意義。為此,各級安監、國土資源、公安等部門要切實履行法定的監管職責,積極主動做好相關工作。
(二)加強工作協調,切實做好聯合執法。非煤礦山“打非”專項行動中,相關部門應根據各自職責,依法開展打擊行動,發現涉及其它部門執法的違法行為,要及時向相關部門通報或移送,有關工作信息應及時向同級安委辦通報。對重點企業、難點問題要開展聯合檢查,凡涉及違反多個法律法規的行為,需要多部門聯合執法的,由違法行為主要涉及的部門牽頭,牽頭部門難以確定的,由安全生產監督管理部門負責牽頭。聯合執法實施行政處罰時,由各部門依據法律法規的規定,作出具體的處罰行為。
(三)把握重點,依法嚴厲打擊。各市、縣(市、區)要參照本方案所列“打非”重點,結合當地實際,確定本地區打擊的重點區域、重點對象及重點問題,要采取集中查處與重大案件立案查處相結合的辦法,提高打擊效果。對觸犯刑法的重大案件,要及時移送司法機關查處。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八屆五中全會和市紀委七屆六次全會,全市經濟工作會議精神,按照深入推進干部作風建設的總體要求,抓住群眾反映強烈的監管執法不正之風等突出問題,扎實開展集中治理行動,嚴格執法,嚴肅查處亂執法行為,建立健全長效管理機制,確保執法工作公正、公平、公開,促進我市煤礦安全發展,使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效,為我市加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來安全監管執法人員在執法過程中是否有態度不好,工作作風不端正,工作中是否存在“吃、拿、卡、要、報”行為,同時解決執法隊伍服務意識不到位、工作效率不高、工作作風漂浮的問題,同時糾正干部“門難進、臉難看、事難辦、、話難聽和服務態度“生、冷、硬、橫”的衙門作風。
三、方法步驟
(一)自查自糾(3月1日-4月30日)。督促安全監管科對各自工作項目逐項進行清理,看各項工作程序中是否存在不符合規定程序和不利于工作效率等問題,同時各工作人員反思執法過程中是否存在不作為,態度蠻橫等問題,對煤礦各項申請是否按審批權限進行審批,對查出的問題要寫出自查報告,并采取措施及時予以糾正。
(二)重點檢查(5月1日—7月31日)。組成以局長為組長的督查領導小組,對我局安全監管隊伍進行重點檢查,檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行,檢查對象主要為赴煤礦企業,聽取煤礦企業對監管隊伍的看法,是否存在亂監管行為。并查閱執法文書和執法案卷等資料,檢查執法程序是否合理有效;同時電話訪問或實地走訪煤礦企業,傾聽企業的意見和呼聲。檢查結束后,督察組要撰寫督察報告,內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等。
(三)完善制度(8月1日-11月30日)。要堅持邊治理邊整改完善的原則,針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節,逐條逐項對照檢查,認真查找本單位、本部門在落實規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷,深入分析原因,及時制定整改方案,完善各項制度措施,進一步規范執法行為。安全監管科要結合實際,認真研究制定具體行為規范,建立健全執法監督制度,不斷改進和理順執收保障和管理體制,從源頭上防止執法不嚴等問題的發生,努力構建長效機制,推動我局監管行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
(一)加強組織領導。站在政治和全局的高度,充分認識治理規范監管執法工作的重要性,把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全局科學發展的重要內容,列入重要議事日程,認真安排部署。局糾風領導小組要精心制定方案,認真組織實施,及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關科室要嚴格落實責任,密切協作配合,確保高質量完成這次專項治理行動。
指導思想和總體目標
以科學發展觀為指導,認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持“分級負責、屬地管理”和“政府主導、部門監管、企業負責、社會參與”、“誰主管誰負責”的原則,嚴格安全生產監管,全面排查治理安全生產事故隱患,不斷提高安全生產管理水平,有效防范和遏制生產安全事故,保障改善民生,促進社會和諧。
組織領導
成立“安全生產大檢查”工作領導小組,由鎮長馬超容任組長,副鎮長羅昌華任副組長,各村(社區)和安委成員單位為成員。
領導小組下設辦公室,由安監站站長袁詩斌任辦公室主任,張維熙為成員,負責全鎮“安全生產大檢查”活動的組織、指導和協調、督促檢查。
安全生產大檢查的主要內容
1、開展事故隱患排查治理
各成員單位要立即組織開展地毯式的事故隱患大排查大整治行動,治理和消除一批重大事故隱患,堅決遏制較大及較大以上事故的發生。要按照“政府統一領導,部門指導監督”和“誰主管誰負責”的原則,確保工作順利進行。
村、社區:對轄區進行地毯式巡查,深入排查各類安全隱患和非法生產等關系安全生產工作的情況,并及時向有關部門報告。
安監站:在負責督促、指導和協調有關職能部門加強安全生產監管的同時,排查治理煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等工貿行業領域的安全生產隱患。煙花爆竹:①檢查藥物總庫、原材料庫、成品庫、半成品庫、藥物(餅、球)中轉庫(間)、烘房、涼藥間等是否超量、超范圍儲存及安全保衛、安全防范措施是否到位,特別是檢查藥物總庫、成品總庫等是否符合防雷、防潮、防漏、防山體滑坡等安全要求;②檢查1.3級車間是否從事藥物操作,1.3級中轉庫是否存放藥物、內筒、引線等嚴重改變工房用途行為;③檢查是否有超藥量、超定員、超范圍生產現象;④檢查是否有危險工序作業人員無證上崗,其他工人未進行教育培訓現象;⑤檢查是否落實執行跨廠區運輸藥物等危險品的相關制度;⑥檢查是否許可證過期繼續生產;⑦檢查是否存在非法轉包、分包和多股東獨立組織生產行為。非煤礦山:排查整治①小型露天礦山無正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎,以及未實行分臺階(分層)開采的;②地下礦山通風系統不完善或未實行機械通風的;采場管理混亂的;不按設計要求開采,存在大范圍采空區未采取有效措施的;水文地質條件復雜、水情不清且未采取有效探放水措施的;輸送人員的礦井提升設備未經檢測檢驗合格的;③尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環保要求的;未取得安全生產許可證擅自排放尾礦的;壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的;未經審批擅自回采尾礦的;④地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”(監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統)建設等隱患和問題。危險化學品重點對加油站及硫磺加工企業非法違法生產經營建設行為進行查處。
派出所:負責道路交通、消防安全和民爆物品、劇毒化學品安全隱患整治。重點打擊道路交通“三超三駕”(超速、超載、超員和疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛),以及貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車違法載客等,規范學生用車安全管理,加強客運和危貨車輛安全檢查檢測。檢查督促人員密集場所火災隱患整治,依法查處各類消防違法違規行為。整治民爆物品購買、運輸、儲存、使用以及煙花爆竹運輸環節的非法違規行為,加強焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動管理。
綜治辦:負責組織道路客貨運輸、水上交通、公路和水路建設工程的安全生產隱患整治。依法打擊非法營運的客貨運車船、非法渡口和渡船、非危貨車船運輸危險品、非客運船只載客,整頓客運車輛承包、掛靠經營和旅游包車市場,加強道路和水路、客運站場、渡口安全監督管理,督促企業嚴格進出站檢查、嚴格GPS動態監管、嚴格落實長途客車中途休息制度,督促落實簽單發航制度;整治事故多發、危險路段(水域)隱患,以及所監管的公路和水路建設施工安全隱患。
規劃建設環保站:負責各類房屋建筑、集鎮基礎設施建設,以及供水、燃氣、集中供熱、環衛、污水處理、集鎮道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等公用行業的安全生產隱患整治。排查鍋爐、壓力管道、壓力容器(含氣瓶)、電梯等特種設備運行、定期檢驗、維護保養和普查登記情況,景區客運索道、游樂設施的安全狀況,加強承壓罐車的安全檢查。重點排查治理施工現場臨時用電、民爆物品使用,基坑支護與模板工程、高邊坡、物料提升機、施工外用電梯、塔吊等重要環節和部位的安全隱患。
工商所:負責核查各類生產經營單位的營業執照,取締無證照經營的違法經營行為,整治“馬路市場”。對經限期治理逾期仍達不到標準要求,被依法責令轉業、搬遷或關閉的,要對其依法辦理變更或注銷手續、直至吊銷營業執照。
經發辦:負責商場、市場的安全生產隱患整治,嚴格商務活動的安全管理,核查旅游景區、賓館的資格條件情況并牽頭負責對賓館、酒店的安全工作實施監督管理,對存在安全隱患進行整治完善。
社會事業中心:歌舞廳、網吧、電子游藝場所、營業性演出場所(含臨時搭建舞臺的大型演出活動)、體育場地、文化體育競賽活動的安全生產隱患整治,依法查處擅自從事娛樂場所經營活動的違法經營行為。
各學校:負責校園的安全生產隱患整治,維護校舍安全,規范學生用車管理。
各衛生院:負責各類醫療衛生機構的安全生產隱患整治。
民政辦:負責對各類福利院、敬老院等場所進行排查摸底并對存在安全隱患負責整治完善。
供電所:排查電力設施設備、電網設備安全隱患。
此外,其他各個行業和領域均要組織開展安全隱患排查治理工作,嚴防安全事故發生。
2、強化安全監管執法檢查
各成員單位要周密部署,突出重點開展嚴格的執法檢查。執法檢查的重點:一是高危險行業企業,包括煙花爆竹生產、經營、儲存單位,煤礦、非煤礦山企業,危險化學品及民爆物品的生產、經營、運輸、儲存、使用和處置廢棄危險化學品企業,重大危險源單位,重點工程建設等建筑施工企業,客貨運輸及水上交通企業等;二是人員密集場所企業事業單位,包括商場超市、醫院、中小學校、賓館飯店、網吧、歌舞廳、洗浴等各類休閑娛樂場所。執法檢查的主要內容包括:生產經營單位是否按要求開展安全隱患自查自糾工作,查出的安全隱患是否整改到位,安全隱患自查自糾是否有具體檢查整改臺帳;生產經營單位安全設施是否符合安全生產要求,是否進行必要的安全生產投入;重大危險源單位是否采取了具體監控和防范措施;生產經營單位是否按要求為從業人員配備勞動保護用品;企業事業單位主要負責人、安全生產分管負責人、安全管理人員和特種作業人員是否按照要求參加安全培訓并持證上崗;生產經營單位是否按要求制定事故應急救援預案并定期開展演練;生產經營單位是否針對汛期和高溫季節的安全生產工作制定了具體防范措施等
各成員單位要高度重視此次安全生產執法檢查,要抓緊制定執法檢查工作方案,根據本村(社區)、本行業(領域)特點,確定檢點,深入生產經營單位一線開展安全執法檢查。要堅持“誰檢查、誰簽字;誰簽字、誰負責”的原則,圍繞重點企業、重點環節、重點部位深入細致地進行安全隱患的排查,確保不留死角。對排查出的各類安全隱患,必須登記建檔,并責令隱患單位限期進行整改。對不按要求整改、整改不到位或拒不整改的,一律立案查處。
工作要求
(一)加強領導,落實責任。本次安全生產大檢查按照屬地管理、綜合執法的原則開展,要組織實施抓落實,主要負責人要親自抓,負總責,推動安全生產大檢查全面深入開展。
左右,聯合化工股份有限公司發生一起燃爆事故,造成14人死亡,5人受傷。,縣政府召開緊急會議,安排部署立即開展隱患排查治理工作。為貫徹落實好緊急會議精神,減少和遏制各類安全生產事故發生,確保全縣安全生產形勢持續穩定,結合當前安全生產工作特點,根據第四次集中行動的整體安排部署,縣政府決定,立即在全縣范圍內開展安全生產隱患大排查、大整治。現將有關事宜通知如下:
一、高度重視,落實責任
各鄉鎮政府、街道辦事處、各部門單位要牢固樹立“安全第一”的思想,堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理,切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感,加強組織領導,嚴格落實政府、部門、企業安全生產責任,對做好當前安全生產工作進行緊急再動員、再部署,采取針對性更強、力度更大的措施,開展一次務實有效的“地毯式”隱患大排查、大整治,做到排查不留死角,整治不留后患,堅決遏制各類事故特別是較大以上事故的發生,切實保障人民群眾生命財產安全,確保全縣安全生產形勢穩定。
二、明確步驟,嚴格要求
此次隱患排查整治實行“企業自查、部門專業檢查、條塊聯動、壓茬進行”的工作方式。要充分發揮企業主體責任、部門監管責任,在嚴格組織自查自糾的同時,采取條塊聯動的辦法,全面加強檢查,強化監管措施,重點落實隱患整改。
(一)企業自查自糾。各企業對自身每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的自查自糾。
(二)鄉鎮(街道)、縣主管部門組織排查、整治。各鄉鎮(街道)要按照“屬地管理”原則對本轄區內的安全生產隱患進行全面排查、整治。縣主管部門(行業)要按照職能和安全生產職責分工,深入到本行業(領域)進行全面的專業排查、整治,排查、整治面要達到100%,尤其要對重大隱患的整改情況以及重大危險源的監控情況逐一進行核查。
(三)縣政府督查。由縣紀工委第二督查組和縣政府安委辦牽頭組成專門督查組,采取明查暗訪等形式對全縣各鄉鎮(街道)、有關部門開展安全生產隱患大排查、大整治工作進行督查指導,鞏固推進成效,并及時通報督導檢查情況,對排查整治工作成效明顯的鄉鎮(街道)、單位及個人進行表揚,對工作進度慢、措施落實不到位的進行通報批評,確保排查整治工作各項措施落到實處。
三、突出重點,強化治理
此次隱患排查治理范圍是全縣所有鄉鎮(街道)、行業(領域)的企業,重點檢查危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、民爆物品、校園安全、消防、建筑施工等行業(領域)的企業。
(一)危險化學品安全方面。要全面排查整改危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節存在的各類安全隱患和問題,強化執法手段,嚴厲打擊危險化學品行業非法違法行為。安監部門要立即組織由企業委托的中介機構或專家對全縣化工企業進行“診斷式”大檢查,并將檢查情況進行匯總分析,對存有重大安全隱患、且不具備安全生產條件的企業立即責令其停產停業整頓。要突出對“兩重點、一重大”企業的安全監管,加大檢查頻率,對重大危險源必須安排人員每周到現場查看一次,并建立檢查記錄,確保對重大危險源狀況心中有數。要督促危險化學品生產企業開展危險源檢查、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監控,按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。質監部門要對化工企業關鍵裝置、重點部位的壓力容器、壓力管道立即進行一次安全大檢查,對需要進行檢測檢驗的立即責令企業進行檢測檢驗,堅決杜絕未經檢驗檢測合格的特種設備投入生產運行。各危險化學品企業要認真落實主體責任,持續開展安全隱患自查自改活動,企業主要負責人、分管負責人必須嚴格履行定期帶隊安全檢查職責,對檢查發現的隱患必須加大安全投入,確保整改到位。要嚴格作業現場管理,嚴格執行原化學工業部《安全生產禁令》(化工部10號令,以下簡稱41條禁令),要將有關內容在相應的作業場所張貼、懸掛,在職工中認真組織學習,用41條禁令規范企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理,促進各項規章制度的落實。要借鑒“手指口述”管理法,運用心想、眼看、手指、口述等一系列行為,對工作過程每一道工序的崗位操作規程和作業要領進行確認,規范員工安全生產行為,減少操作失誤。要認真開展以設備防凍、生產區防火、作業場所防滑、操作人員防中毒為主要內容“冬季四防”大檢查,特別是要做好設備、管道、倒淋的保熱保溫,爬梯、護欄的檢查維護,值班場所的通風和消防器材的維護保養,要加強員工對“冬季四防”知識的培訓教育,強化隱患排查,完善預防措施,確保冬季生產安全。
(二)非煤礦山安全方面。地下礦山企業凡是未按有關規定建立安全管理機構和安全生產規章制度,沒有制定安全技術規程和崗位安全操作規程的;超能力、超強度、超定員組織生產的;有嚴重水患及轄區水文地質資料不清楚,沒有采取有效防范措施的;受水害威脅未執行探放水制度,或落實探放水措施但仍邊探邊掘的;沒有按規定使用取得礦用產品安全標志的設備設施的;危險性較大的設備設施未按規定經有資質的安全檢測檢驗機構檢測,以及經檢測檢驗不合格的;民爆器材庫不符合規程規范要求以及違規、超量和混存的;每個礦井、每個生產水平(中段)、每個采場沒有兩個安全出口的;沒有按規定建立機械通風系統,以及通風能力不足,風速、風量、風質不符合要求,無測風儀器、沒有定期測風以及測風資料不全的;未按相關規定建立排水系統,以及排水系統能力嚴重不足的;不按設計施工、開采的;基建礦山未形成生產系統進行采礦,以采代探、以采代建的;井下電纜、風筒不阻燃,機電設備未采取可靠防火措施的均屬于重大安全生產隱患。凡是發現重大安全生產隱患的,要立即停止生產,由企業主要負責人組織制定并實施隱患治理方案,隱患消除后方可恢復生產。露天采石企業要嚴格執行露天采石場分層開采的要求,凡是分層高度超過20米,分層數超過3個,最大開采高度超過60米的露天采石場,一律暫扣《安全生產許可證》。自起,新建采石場周邊300米范圍內不得存在生產生活設施,小型露天采石場以及相鄰開采范圍之間最小距離大于300米。每次爆破后要及時清理懸巖浮矸,對于塊度相對較大的巖石嚴禁二次爆破,要采取機械二次破碎技術破碎。要嚴格執行露天采石場“五個一”要求。各鄉鎮、街道要組織有關部門認真排查轄區無證、無主采石場的安全隱患,凡是發現超高、存在懸石浮矸、坡面角不符合規定要求曾經開采過、現在停止生產的采石現場,要督促有關部門按照職責范圍,采取強力措施,徹底消除安全隱患。
(三)煙花爆竹安全方面。安監部門要加強煙花爆竹行業監督檢查,充分發揮安全生產執法監察隊伍的作用,對轄區內煙花爆竹批發企業和零售業戶進行執法檢查,對查出的重大安全隱患,要登記建檔,下達整改指令,限期整改,并對整改情況進行跟蹤落實。逾期不整改或整改不合格的,責令其停產停業整頓;問題嚴重的,依法吊銷其煙花爆竹經營許可證,予以關閉。要嚴格審查核發煙花爆竹零售許可證,嚴把市場準入關,經營網點布點要合理,嚴禁在商場、超市、農貿市場設立煙花爆竹零售點,加強對農村集市、城鄉結合部等區域煙花爆竹零售網點的監管。公安部門要切實加強煙花爆竹的公共安全管理,特別是加強焰火燃放活動的安全監管,重點檢查燃放企業是否具有相應資質,專業人員是否經過培訓并取得相關資格證書,是否依法履行審批手續,安全防范措施是否完備等。交通部門要加大道路運輸煙花爆竹的安全監管,尤其對進入我縣的煙花爆竹運輸車輛,必須對承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關資質進行嚴格檢查。工商行政管理部門要加大市場檢查力度,依法查處無照經營、假冒商標侵權等違法違規行為。要深刻汲取各地非法生產煙花爆竹事故教訓,克服麻痹松懈思想,堅持不懈地抓好“打非”工作。要認真落實鄉鎮(街道)“打非”工作責任制,充分發揮基層組織作用,層層簽訂責任狀,做到任務分工到人,責任明確到人。組織公安、安監、工商和質監等有關部門及村委會開展“拉網式”大排查,做到鄉鎮(街道)不漏村(社區)、村(社區)不漏戶、戶不漏房,特別是對廢棄廠房、出租房、閑置房等可疑場所進行全面排查,不留死角。對有過非法制販煙花爆竹行為的重點村、重點戶、重點人要確定專人負責,重點監管。要重新公布“打非”舉報電話,發動群眾進行有獎舉報,及時發現并堅決打擊取締各類非法制販、儲存煙花爆竹窩點,確保“打非”工作高壓態勢。
(四)道路交通安全方面。公安、交通、農機等部門要重點排查治理駕駛人、重點車輛(客運車、公交車、校車、危險物品運輸車、農機車輛)、汽車站、危險路段、客運企業、貨運企業等存在的安全隱患,嚴厲整治超速、超載、非營運車輛違法載人、酒后駕車等交通違法行為。教育部門要加強對接送學生車輛的監督檢查,及時發現、舉報違法、違規行為,并聯合公安交通管理部門對全縣接送學生車輛集中開展一次全面治理整頓,采取有針對性的措施,將接送學生的車輛納入制度化、規范化軌道。
(五)民爆物品安全方面。經信、公安部門要制定民爆器材安全整治方案,重點是督促涉爆企業開展反違章、反事故活動,健全完善、嚴格落實各項規章制度和操作規程;全面排查和整治事故隱患,包括民爆產品的儲存、運輸、使用、二次中轉等各個環節,進行認真排查,制定和落實整改措施;隱患嚴重、整改無望的企業,要依法取消其相關資質,實行強制整頓。
(六)校園安全方面。重點檢查滅火器、疏散通道、安全出口、疏散標識、應急燈等消防配置及完好情況;電器設備、電氣線路的檢修管理情況;學校樓(電)梯、走廊、護欄、圍墻、門窗、廁所的設計使用和體育設施安全情況;危險化學藥品及易燃易爆物品的依法儲存、使用情況;學生食堂衛生、食品購買、儲存、加工、留驗,衛生消毒設備配備等管理情況。
(七)消防安全方面。重點排查治理“三合一”、“多合一”、人員密集場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所等方面存在的安全隱患。
(八)建筑施工方面。重點排查治理塔吊等施工機械、深基坑開挖、高陡邊坡、高大模板、外腳手架、臨邊防護、高空作業、土石方爆破等存在的安全隱患。
其它行業(領域)也要明確隱患排查治理的重點。
四、嚴密組織,確保實效
(一)周密部署,迅速行動。各鄉鎮(街道)、各部門強化領導,落實責任,主要領導要親自抓、分工領導靠上抓,立即建立一支分管領導任組長、專業人員參加的安全隱患大排查隊伍,集中精力、集中人員、集中時間排查本轄區、本行業的生產經營單位;要認真制定隱患排查治理工作方案,周密部署,迅速行動起來,通過務實高效的工作,消除一批安全隱患,使安全生產狀況明顯好轉。企業要切實履行責任,迅速組織開展有效的自查自糾。
(二)明確責任,形成合力。各鄉鎮(街道)要對轄區內各類事故隱患的排查治理工作負總責。縣有關部門專業排查、整治按照職責分工和“誰主管、誰負責”的原則,組織由領導帶隊、專業監管人員參加的排查組,對本行業(領域)進行隱患排查治理。安監部門要加強指導、協調,督促做好重大事故隱患的掛牌督辦和整治。在縣、鄉換屆期間,安全生產分管領導不得缺位,監管不松懈,工作不斷檔,做到安全責任“無縫”對接。對排查不細、整治不嚴、責任不實引發重大安全事故的,責任人不論已經調整到何種崗位,都要一查到底,堅決追究責任。
(三)即查即改,落實措施。對排查發現的問題,企業要立即整改,徹底消除事故隱患。對暫時不能整改的隱患和問題,要制定并落實防范措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業,要依法堅決予以關閉取締。
一、加強領導,完善監管體制。
各成員單位、街辦(鎮),及相關部門,要切實加強對安全生產工作的領導,嚴格落實監管機構和責任人,嚴格按照主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓、負專責的要求,落實本單位,本部門的監管機構和人員,并將落實情況報開發區安委會辦公室。
二、明確責任,落實監管對象和范圍。
企業、生產經營單位是安全生產的責任主體,主管部門、所在地政府及職能部門是安全監管的責任單位,按照屬地管理的原則,街辦(鎮)負責對轄區所有社區(村)、企業及涉及安全的生產經營單位和個人實行全方位安全監管。開發區安監局負責轄區內礦山企業,危化企業,納入開發區直接管理的規模以上企業進行監管,負責上級政府和主管部門對開發區開展的安全生產活動進行聯絡協調,負責轄區內各行業安全監管工作的協調和督查。開發區社發局負責轄區內農、林、水各行業的安全監管,尤其是防訊抗洪和森林防火。教文衛局負責轄區各學校、幼兒園及區內食品衛生的安全監管。公安分局負責轄區民爆物品和煙花炮竹經營單位的安全教育培訓和監管。交警大隊負責轄區內道路交通安全監管和交通事故的處理。建設局負責轄區內各建筑工程,施工場地、拆遷還建工地、場所的安全監管及建筑安全事故的調查處理。國土部門負責轄區礦山企業開采界限的督查,負責非煤礦山的整治關閉。消防大隊,負責轄區人員集聚場所、酒店、賓館、商場等區域的安全監管。其他部門按照管委會的分工要求實行對口管理,負責做好所轄單位的安全監管工作。
三、突出重點,切實把安監工作落到實處。
1、堅持不懈地抓好隱患排查治理工作。要按照國家安監總局《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》的要求,全面深入地做好本部門本區域的隱患排查治理的各項工作,嚴格實行重大隱患登記、建檔、公示、公告、掛牌督辦、跟綜治理和逐項銷號制度。對拒不整改或不按要求完成整改的單位,要采取強制措施責令其停產,停工、停業,直至關閉,同時對相關責任人實行嚴肅依法查處。
2、嚴肅認真地組織好安全自查、檢查和督查工作。一是要嚴肅認真地督促所轄企業、生產經營單位及個人持之以恒地做好自查自糾工作,夯實基礎管理,建立健全安全生產責任制,嚴格落實安全操作規程,規范安全管理,建立安全臺帳,切實把各類不安全的隱患消滅在萌芽狀態。二是要按要求做好區域內的安全檢查工作,各負有安全監管責任的部門和單位要根據行業持點每月有針對性地開展安全檢查,按季度組織一次綜合大檢查,要做好檢查記錄和安全分析,規范安全管理,各單位在每季度末的25日前將本區域的安全檢查情況及形勢分析報安委會辦公室,安委會辦公室對各單位檢查情況進行全區通報。三是切實抓好督查工作。監管責任單位主要領導和分管負責人,要及時掌握本區域安全動態,認真做好督查工作,對較大的安全隱患要落實專人,落實資金,落實防范物質和設施,落實防范方案,及時消除不安全的隱患。
3、繼續深化煤礦及非煤礦山的整治工作,從嚴控制并堅決杜絕較大以上事故的發生。今年要繼續把煤礦、非煤礦山及危化企業作為整治關閉的重點,嚴格按照國務院及省、市政府的要求,對規模較小,生產條件惡劣,開采不符合規定標準和要求,安全無保障的企業實行嚴格的整治,直至關閉。基本目標是,煤礦嚴格按照省、市政府及安委會的要求按時關閉。非煤礦山按照市政府、市人大提出的要求,實行禁采和限采,即對李家坊隧道以西的采石場明顯破壞地容、地貌,影響黃金山工業新區開發建設或生態環境的,將實行關閉。對生產條件差、距離城鄉居民區較近的危化企業將責令其搬遷或關閉。年,礦山企業,危化企業凡發生安全生產責任事故,造成人員死亡的,將強制實行無條件關閉。
4、加大安全培訓教育力度,提高全員安全意識。區域內企業安全生產第一責任人及分管負責人必須經過有資質的部門實行嚴格的安全教育培訓和繼續教育后方可上崗,對無證上崗的企業嚴格實行限其整改直至停產整頓。特殊工種人員,按照以崗定員的要求,必須經有資質的部門進行培訓合格后,持證上崗,對無證上崗的,嚴格按照安全生產管理的要求,在責令其限期改正的同時,對用人單位實行從重處罰。企業其他職工由企業自行組織培訓,原則上,新職工培訓不少于72小時,老職工培訓不少于24小時,對職工的培訓教育要從嚴要求,不能講形式,走過場,切實讓職工掌握操作技能,嚴格按操作規程辦事,提高自我防護的能力。
四、完善制度,促進安全生產工作上水平,上檔次。
1、嚴格實行安全生產包保責任制度,各街辦(鎮)及相關部門企業要按照屬地管理的原則,對所轄區域內的各類安全負全面的責任,同時對開發區安生生產目標任務要層層分解到下屬單位、地段,車間班組甚至個人,要采取行之有效的措施,層層簽訂責任狀,層層落實責任人,形成安全生產高壓態勢。
通過對全市煤礦進行大排查、大整治、大執法,堅決杜絕重大以上事故發生,有效遏制較大事故,確保一般事故大幅度下降,全面完成市政府下達的年煤礦事故控制指標,生產安全事故死亡人數力爭控制在220人以內。依法關閉一批小煤礦。
二、工作步驟
(一)動員部署階段(年月日)。各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關行業主管部門、有關單位要結合實際,制訂工作方案,動員部署工作,開展宣傳活動。
(二)組織實施階段(年月日至月日)。各產煤區縣(自治縣)人民政府、市能投集團組織開展安全隱患大排查,徹底整治安全生產隱患。各煤礦企業對礦井安全、采煤工作面、掘進頭進行自查,自查率要達到100%;按照管理權限,對煤礦企業安全生產隱患排查治理情況進行跟蹤,采取定點復查、定期復查、重點復查的方式進行,復查面必須達到100%。
各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、有關單位要認真梳理大排查、大整治、大執法工作的實施情況,對薄弱環節和實施不力的單位定點督促,落實整改。市經濟信息委、重慶煤監局、市國土房管局、市安監局、市國資委等部門要組成若干督查組,對各產煤區縣(自治縣)、有關企業專項整治工作情況進行抽查,抽查煤礦企業必須達到30%;對各產煤區縣(自治縣)人民政府、有關單位工作情況進行督促檢查。
(三)“回頭看”總結提高階段(年月日至月日)。各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門和有關單位對此次大排查、大整治、大執法工作情況進行分析研究,全面總結評估。
三、工作要求
(一)健全完善安全生產責任制。各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、市能投集團及各煤礦企業主要領導負總責,分管領導牽頭抓,其他領導成員“一崗雙責”的安全生產責任體系,把領導責任、管理責任、操作責任落實到具體環節、具體崗位、具體人頭。對各類安全事故,要按照有關法律法規和黨紀政紀的規定問責,一查到底,嚴肅處理。對直接責任人員和負有領導責任的人員,要視情節輕重,依法依規給予取消當年評優評先資格、通報批評、誡勉談話、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
(二)開展煤礦安全生產大排查。各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、市能投集團及各煤礦企業要全面排查治理各煤礦企業及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患;全面排查安全生產體制機制建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節;全面排查建立煤礦安全隱患排查治理長效機制情況;全面排查建立煤礦重大隱患檢查、登記、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度情況;全面排查由自然災害引發的煤礦災難隱患情況。做到不留死角、不留余地,消除煤礦安全生產隱患。
(三)開展煤礦安全生產大執法。主要執法內容包括:一是各產煤區縣(自治縣)“打非”工作機構、人員、裝備是否落實到位;二是對非法違法開采行為的打擊和查處情況;三是已關閉礦井死灰復燃情況;四是煤礦證照不全或過期、停產整頓未經復產驗收擅自組織生產的情況;五是煤礦越層越界生產的情況;六是煤礦超定員、超能力、超強度組織生產,以及以掘代采的情況;七是煤礦私自采購、儲存、使用非法火工品的情況;八是煤礦無視政府監管,拒不進行停產整頓或停而不整、明停暗采的情況;九是對1個煤礦在3個月內2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的情況;十是煤礦停產整頓驗收不合格的情況;十一是煤礦1個月內3次以上未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或特種作業人員無證上崗的情況;十二是資源整合煤礦主體未明確、該關閉的多余坑口未關閉等十種類型的情況;十三是因地災、洪災等自然災害影響,國土房管、水利等部門提請當地政府關閉的情況。上述情況中出現的非法違法煤礦,一經檢查發現,市政府有關部門要嚴格執法,立即關閉。
執法檢查中,發現有以下十三種情形的煤礦,必須立即停產整頓,經停產整頓仍達不到要求的,要堅決予以關閉。一是瓦斯超限作業的;二是煤與瓦斯突出礦井,未依照規定實施防突出措施的;三是高瓦斯、突出礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統,或瓦斯監控系統不能正常運行的;四是通風系統不完善、不可靠的;五是有嚴重水患,未采取有效措施的;六是有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;七是自然發火嚴重,未采取有效措施的;八是使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的;九是年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的;十是新建煤礦邊建設邊生產,煤礦改擴建期間,在改擴建區域生產,或在其他區域生產超出安全設計規定的范圍和規模的;十一是煤礦實行整體承包生產經營后,未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證,從事生產的,或承包方再次轉包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的;十二是煤礦改制期間,未明確安全生產責任人和安全管理機構的,或在完成改制后,未重新取得或變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的;十三是使用未經檢定,檢定不合格或超過檢定周期的煤礦安全計量器具的。
(四)加強煤礦安全基層基礎建設。各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、市能投集團及各煤礦企業要分解煤礦安全生產控制考核指標,落實企業主體責任和政府職能部門監管責任;要完善煤礦安全監管機構、配備專業人員和必需的設施設備,向煤礦派駐“一對一”安全特派員;嚴格執行“一通三防”制度;全面落實煤礦安全生產三大經濟政策;全力推進煤礦安全質量標準化建設;建立健全企業12本臺賬,特別是嚴格落實干部帶班下井和安全調度值班制度;建立重點監管企業“黑名單”制度;運用推廣金屬支柱、壁式開采、三人連鎖放炮器等技術;開展煤礦從業人員安全培訓;大力推進煤礦安全文化建設;加強煤礦應急救援體系建設。
(五)強化煤礦瓦斯治理攻堅工作。堅持“先抽后采、以風定產、監測監控”十二字方針;開展瓦斯示范區縣(自治縣)和示范礦井建設;嚴格執行瓦斯監測監控制度,年產6萬噸以上煤礦必須建立瓦斯固定抽采系統,探頭必須完好有效,數量必須足夠,布點必須合理;嚴格執行瓦斯超限制度,嚴格做到瓦斯超限及時停產、及時斷電、及時撤人、及時處理;確保礦井通風系統暢通,嚴格執行“四位一體”防突措施。
(六)全面落實汛期安全工作措施。全面落實“預測預報、有疑必探,先探后掘、先治后采”的探放水措施;全面落實采空區、相鄰礦井及廢棄礦井、老窯積水防治措施,制定承壓水開采安全技術措施及地表水監控防范措施;全面查清小煤礦與相鄰礦井連通情況,建立完善的防、排水系統;全面落實除險加固措施和完成安全隱患治理工作;全面落實汛期安全預警機制和應急措施。
四、職責分工
各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、有關單位要按照“誰主管、誰負責”的原則,組織開展煤礦安全大排查大整治大執法工作。要建立健全嚴格的安全檢查責任制,確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。建立由市經濟信息委牽頭、市政府有關部門、有關單位參加的煤礦安全生產聯席會議制度,定期研究和解決煤礦安全生產的重大問題。市經濟信息委、重慶煤監局、市國土房管局、市安監局、市監察局等部門要認真履行監管職責,各司其職,密切配合,統一行動,加強督查和指導,確保工作取得實效。市能投集團要制訂工作方案,切實開展煤礦安全大排查大整治工作。
五、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各產煤區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門和市能投集團要深刻汲取今年以來發生的煤礦安全事故教訓,樹立發展是硬道理、安全穩定是硬任務,發展是第一要務、安全穩定是第一責任的理念,加強領導,精心組織,認真組織開展煤礦安全大排查、大整治、大執法工作。主要負責人要親自掛帥,深入基層一線,開展抽查、巡查工作。要特別注意與當前安全生產形勢和特點相結合,全面推進隱患排查治理、打擊非法和違法開采、矸石山安全整治、瓦斯治理、水害防治等工作。
一、指導思想
按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”、“管機關必須管作風”的原則,以民主評議為手段,以推進績效管理為重點,以強化煤炭行業干部隊伍監督管理為目標,以人民群眾是否滿意為標準,通過開展“服務科室群眾評”切實改進工作作風、塑造良好形象,解決機關科室及其工作人員存在的不作為、慢作為、亂作為等問題,打造狀態好、作風正、水平高、績效優的干部隊伍,為推進市煤炭行業發展營造良好的環境。
二、加強組織領導
開展“職能科室眾人評”活動是深化政風行風建設和作風建設和作風建設的有效載體,為此,市煤炭局決定成立“職能科室眾人評”活動工作領導小組。
組長:
副組長:
成員:
“服務科室群眾評”活動工作領導小組辦公室設在市煤炭局辦公室。辦公室主任由擔任,工作人員。
三、評議對象
根據“服務科室群眾評”工作要求及條件,經市煤炭局研究,確定安監科為市煤炭局“服務科室群眾評”的參評科室。
四、評議內容
(一)共性內容
1、紀律作風方面:是否認真貫徹落實中央“八項規定”及實施細則和區、州黨委“十條規定”及實施細則;是否存在形式主義、、享樂主義和奢靡之風;是否存在工作不主動、不作為、慢作為、亂作為和工作作風簡單粗暴、故意刁難等問題。
2、辦事效率方面:是否認真落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度;是否存在政策不清、業務不熟、工作質量不高以及辦事拖拉、推諉扯皮、政令不暢等問題。
3、服務質量方面:是否主動、熱情、文明、規范地提供服務,對群眾反映的熱點、難點問題以及求助事項想方設法給予辦理,是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。
(二)個性問題
1、優質服務方面:能否耐心傾聽企業的呼聲,隨處為企業提供煤炭行業經營、生產許可、安全監管法律法規等知識的咨詢服務。
2、社會監督方面:能否建立有效的企業訴求渠道,對訴求及時、妥善解決,給企業一個滿意的答復。
3、自查自糾方面:是否能定期主動向社會相關單位及企業收集征求意見,并對合理意見和建議及時整改落。
4、政務公開方面:能否將安全監管執法程序、執法依據、處罰標準、工作流程進行告知。
五、方法步驟
分動員部署、自查自評、整改落實、評估考核4個階段進行。
第一階段,動員部署階段(2016年4月)
主要任務:
1、根據“服務科室群眾評”工作要求及條件,制定本局工作實施方案,確定參評科室及評議內容。
2、召開市煤炭局“服務科室群眾評”動員大會,組織實施。
3、結合群眾路線教育實踐活動,認真開展作風效能建設學習教育,并通過設立征求意見箱、舉報電話、發放“致管理服務對象一封信”等形式廣泛宣傳,征求企業意見。
4、向相關部門和企業發放“測評公告”,虛心接受社會各界的監督,并公示安監科工作人員姓名、崗位、辦事(執法)事項、辦事流程、服務承諾、監督電話。
目標要求:
進一步統一全市煤炭局干部職工思想認識,高度重視和大力解決群眾反映的各種問題,切實維護其合法權益。提高工作積極性和主動性,增強煤炭局干部職工責任意識、服務意識、廉政意識、法紀意識和主動接受評議監督的意識。
第二階段,自查自評(2016年5-6月)
主要任務:
一是圍繞評議內容和工作要求,市煤炭局安監科依照《市煤炭局行政效能管理考核辦法》寫出自查報告,確定參評科室負責人及科室工作人員工作職責,并制定相關工作措施;二是深入煤礦企業和與本單位有業務聯系的市直其他部門單位、參評科室管理服務領域的企業和群眾背靠背征求意見,寫出自查分析材料。三是邀請市政風行風評議員、義務監督員一起深入到煤炭企業,背靠背征求意見和建議,通過多渠道、全方位了解企業急需解決的困難和訴求,重點關注一些熱點、難點問題,把解決企業反映的問題作為工作方向,把企業的期待作為工作標準,時刻把企業的心聲放在心上,并發放測評表進行自測;四是對參評科室的自查和自評、調查問卷、征求意見同時進行,做到查找問題、征求意見“查評同步、無縫對接”。
目標要求:通過效能管理督查及測評,找準安監科存在問題,分析問題原因,找出癥結,使安監科工作人員深刻認識不足,切實改進和優化煤炭監管和服務工作,為企業提供高效、快捷、優質的服務,為整改工作打下堅實的基礎。
第三階段,整改階段(2016年7月—9月)
1、定期組織服務對象召開座談會(全年不少于2次),面詢工作中存在的問題和改進意見,對征求意見及建議做好答復群眾的訴求進行梳理,由安監科制定具體的整改措施和答復意見,并將整改落實和答復情況,記入工作臺賬,實行“掛號銷號”。
2、按照市效能辦、糾風辦的安排,積極解答社會各界及群眾關注熱點問題。
目標要求:通過集中整改落實,對群眾反映強烈的突出問題,要進行具體、深入、全面的分析,拿出有效的整改治理措施。整改態度要堅決,措施要扎實,時間要抓緊。提高煤炭局及參評科室解決突出問題的能力,進一步樹立良好政風行風形象。
第四階段,評估考核(2016年10月—11月)
1、召開評議大會。按照評議大會的范圍及程序做好參評會議組織、召開及測評工作。科室測評會議前,要很好對參評情況進行總結,經主管領導審核形成會議發言材料;評議大會程序:安監科科長做工作總結安監科各工作人員做個人工作總結政風行風評議員開展現場質詢安監科科長現場解答主要領導表態發言市評議小組組織公眾滿意度測評。
2、根據工作開展情況上報工作總結、問卷調查表,對參評科室進行社會群眾評議。
目標要求:通過參評使全市煤炭局創新服務手段,服務方式,嚴格實行服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和一窗式服務,使煤炭合法經營人的權益得到充分保護,誠信意識普遍增強,群眾滿意度不斷提高。
六、參評科室計分結果運用
對于參評科室測評在80分以下,按照《市煤炭局行政效能管理考核辦法》進行考核,并追究相關科室負責人責任。
七、工作要求
(一)加強領導,提高認識。參評科室要認真組織抓好落實,充分認識到公眾評議工作的重要性和必要性,增強自覺接受評議的意識。