農村自然災害精選(九篇)

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第1篇：農村自然災害范文

關鍵詞：重大自然災害；剩余勞動力轉移；完善；管理機制

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關注的農村剩余勞動力轉移實際上是針對重大自然災害所產生的負面影響而言，既包括重大自然災害發(fā)生時的緊急性勞動力轉移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉移且應滿足以下任一條件者：

第一，轉移的人員是因重大自然災害或因此產生的衍生災害原因而失去土地無法從事農業(yè)生產活動，并且土地在短時間內無法修復和耕作的災區(qū)失地農民。

第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉移的災區(qū)農民。

第四，因生產生活受重大自然災害或因此產生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉移的災區(qū)農民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農村剩余勞動力轉移問題，應該從管理的視角進行深入研究。

1 完善各類應急預案

自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關于“重大自然災害下勞動力轉移”的內容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現(xiàn)了“勞動力轉移”的內容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規(guī)定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉移方面內容完善化進程的重要契機。

關于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。

①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉移”作為其框架體系下的一個必不可少的內容。

②各類自然災害類預案中關于勞動力轉移的內容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據本文前面對部分自然災害類預案的字數(shù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在有“勞動力轉移”方面內容的預案中，涉及勞動力轉移的內容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉移工作。

③重大自然災害下勞動力轉移中要明確各個部門的職責與工作內容，制定獎勵與問責相結合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉移的工作流程圖與后期轉移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。

④在今后的重大自然災害下勞動力轉移過程中，還要加強專業(yè)處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉移勞動力，而事后階段是在前者的基礎上考慮勞動力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關于勞動力轉移方面的內容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。

⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關國家組織的作用，附上我國締結的一些國際公約中相關的內容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權力，積極接受國外援助以彌補國內力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經驗。

2 完善管理協(xié)調機制

要建立行之有效的勞動力轉移管理協(xié)調機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。

2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉移的行政體系

我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉移的行政管理體系。

①應該建立專門的指揮機構，組建國家層面上的全國勞動力轉移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動力轉移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學性，專家智囊?guī)鞈休o助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機構，如在地方上可以建立勞動力轉移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數(shù)據庫，做好防災工作，一旦發(fā)生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據，直接負責自然災害下勞動力轉移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災害下農村勞動力轉移的部門協(xié)調

我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協(xié)調部門，重大自然災害發(fā)生后被賦予權力可以享有決策、協(xié)調和調度的權力，把勞動力轉移作為重點協(xié)調工作來做好。

首先，避免多頭管理，設立獨立協(xié)調部門負責協(xié)調特大旱災后勞動力的轉移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調和調度的權利。把勞動力轉移作為績效考核的一項重要內容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規(guī)劃，為做好農村勞動力輸出工作打下了基礎。

其次，做好部門協(xié)調工作，利用媒體加強宣傳。幫助農民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災害下勞動力轉移信息管理機制

勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉移工作至關重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。

2.3.1 建立信息收集和處理機制

勞動力轉移工作是建立在掌握大量信息資源基礎上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災害頻發(fā)的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉移的勞動力人數(shù)等等。掌握自然災害頻發(fā)地區(qū)勞動力的綜合信息，同時進行信息數(shù)據監(jiān)測與定期調研；另一方面要及時更新勞動力信息數(shù)據庫。我們需要通過調研或者監(jiān)測的方式對不同地區(qū)的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數(shù)據信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數(shù)據庫中完整信息幫助勞動力順利轉移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時間、重大自然災害出現(xiàn)后會對當?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢撁嫘Ч约皠趧恿D移的影響因素等，這些科學數(shù)據將作為政府決策指揮機構重要的參考依據。

2.3.2 進一步完善信息溝通機制

完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農村勞動力轉移鋪就社會關系網絡平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關機構獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統(tǒng)一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現(xiàn)轉移就業(yè)；要加強對勞動力轉移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉移的最終處理結果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉移工作各個階段的表現(xiàn)、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。

②政府要為農村勞動力搭建關系網絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優(yōu)質信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉移輸出的關系網絡。

③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農村勞動力轉移溝通網絡中的紐帶作用。重大自然災害后，政府雖然在農村勞動力轉移的關系網絡溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉移工作可交由第三方機構如中介機構來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負責勞動力轉移工作的部門以及農村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關系網絡。當然，這些都要求中介等第三方組織必須適應勞動力市場的要求盡快發(fā)育成長起來。

第2篇：農村自然災害范文

（一）基本情況

貴州省容易遭遇的自然災害包括洪澇、干旱、風雹、地質災害、農作物病蟲害、森林火災、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災等。

（二）主要特點

1.洪澇災害頻發(fā)，受災面積廣，損失嚴重。從表2可見2007至2009年三年中，由于洪澇災害導致的經濟損失在自然災害類中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見的風雨冰雪災害，全省88個縣、市、區(qū)不同程度受災。其中受災人口2736萬人（次），因災死亡人口30人，因災直接經濟損失348.85億元，占2008年因自然災害類導致經濟損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災害導致的經濟損失，仍然高達16.09億元，約占4.29%。2.風雹災害頻繁，受災面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經濟損失分別占13%、1.36%、13%，在當年的各災種引發(fā)的經濟損失中分別排第二，第三、第三位。3.自然災害種類多，發(fā)生率高，波及范圍廣。從表2可見，貴州省經常遭遇的主要災種有：洪澇、風雹、雪災、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲害、旱災、地質災害等。4.自然災害造成直接經濟損失慘重，其中又以農業(yè)經濟損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時間里，貴州省由于自然災害造成的直接經濟損失約為7460042萬元，其中，農業(yè)直接經濟損失為4874101萬元，約占64.97%。這說明第一產業(yè)在貴州省經濟發(fā)展中占有重要位置，也說明貴州省農業(yè)現(xiàn)代化、科技化還有很長的路要走。

二、貴州省自然災害產生的原因

及其與農村貧困的關系分析自然災害的引發(fā)因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因。客觀原因不外乎是貴州省的地理地質環(huán)境、氣候條件、社會經濟發(fā)展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質、法制環(huán)境等人文社會條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。

（一）獨特的地理環(huán)境，大雜居，小聚居的民族分布

貴州省位于中國西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵?？λ固?出露)面積109084平方千米，占全省國土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對于農業(yè)生產而言，貴州土壤資源數(shù)量明顯不足，可用于農、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩(wěn)定，災害性天氣種類較多，干旱、秋風、凌凍、冰雹等頻度大，對農業(yè)生產危害嚴重。這種先天脆弱、易于失衡的地理環(huán)境和氣候條件，是貴州省發(fā)生各類地質災害的重要原因：特殊的地理地質條件，如夏季持續(xù)降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質災害頻繁發(fā)生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰?guī)r的地形，保水性差，水土流失嚴重，整個生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會導致自然災害既頻且強及多災種同時爆發(fā)。

（二）第一產業(yè)占比重較大，經濟發(fā)展水平滯后

貴州是一個農業(yè)省份，農業(yè)在國民經濟發(fā)展中占重要位置，2006年貴州第一產業(yè)生產總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國列第八位。2007年農業(yè)占全省生產總值的16.8%，全國同期平均水平是11.7%，高于全國平均水平5.1個百分點。這說明貴州的工業(yè)化水平還比較低，農業(yè)處于基礎地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災害造成的直接經濟損失約為7460042萬元，而其中農業(yè)直接經濟損失竟高達4874101萬元，約占64.97%。貴州經濟總量隨著整個社會經濟的發(fā)展而不斷發(fā)展擴大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國的位次幾乎沒有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。根據上述分析，貴州省較低的經濟發(fā)展水平勢必成為引發(fā)自然災害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當于1996年全國平均水平，產業(yè)結構和就業(yè)結構相當于1990年前后全國的平均水平，經濟發(fā)展水平比全國整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災害的產生和控制，自然災害的頻發(fā)及治理不善，又在某種層面上導致或加劇了貧困的出現(xiàn)。

（三）當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

當?shù)氐睦习傩胀J為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚我不撈，別人也會撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥兒，水中魚兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導致人們往往各劃其地，各搶其位，誰最快誰獲益。

（四）教育的錯位

和全國一樣，貴州農村已經實施了9年制義務教育，但是即使是在“兩免一補”的情況下，其農村中小學的情況還是令人堪憂。據調查，教育過程中的大部分相關主體認為他們的學習狀態(tài)“非常糟糕”：校長認為教育經費不夠、教師編制不足、教師有待培訓、學生素質堪憂、老師認為工資太低，無心教學，甚至覺得學校只不過是家長們尋求的臨時而又安全便宜的“留守兒童看護所”而自己則僅僅是家長眼中的“高級保姆”；學生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學生上課聊天睡覺，放學回家做農活帶弟弟妹妹；有的家長則覺得老師應該盡可能少的布置課外作業(yè)，這樣的話，孩子才有時間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長會”之類的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會不參加?？偟膩碚f，農村的教育錯位直接導致了一批又一批的農村孩子在教育的權利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過來指導他們采取錯誤的行為對待自己的家鄉(xiāng)和人生，進而產生出新一輪的貧困群體并惡性循環(huán)。這也是為什么扶貧攻堅總是那么艱難的關鍵所在。以海因里希的理論來分析，這樣的教學過程自然而然的加劇并固化了人的缺點，并使其所生存的社會環(huán)境得以保持、延續(xù)和固化，從而使得出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個體行為變成群體行為，進而成為自然災害的導火索，最終導致貧困反復出現(xiàn)。

三、關于貴州省農村治貧、脫貧的建議與對策

綜合來看，貴州農村的貧困問題不是任何單一因素直接作用產生的，因而也不可能有簡單快捷的方式解決之。我們認為，可以從以下幾方面加以努力：

（一）建立和完善自然災害應急救援機制

完善可行的災害救援機制應該是長效的，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的救火部隊，這方面的主體應該由政府來擔當，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會大眾的力量則要充分利用起來，加強宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關鍵的就是要培養(yǎng)當?shù)鼐用竦纳a自救能力，盡可能將因災致貧、返貧的可能性降到最低，而這項工作要作為常規(guī)性工作來開展。

（二）建立健全農民增收的長效機制

解決貧困的關鍵環(huán)節(jié)在于不斷發(fā)掘和創(chuàng)造農民增收的途徑和方法。越是邊遠窮困的農村，人們越是更多地依賴自然，受制于自然，簡單地說就是越窮就越要看老天爺?shù)哪樕燥垺６@種“靠天吃飯”的生產生活方式就越是經不起自然災害的摧殘。在這種情況下，幫助農民尋求新的生產方式以實現(xiàn)增收意義重大。比如貴州省在2009年專項安排財政扶貧資金6000萬元，計劃培訓10.1萬人；省扶貧辦還為返鄉(xiāng)農民工搭建就地轉業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，專項安排財政扶貧資金2.5億元以上，繼續(xù)在33個縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和50個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農民工積極參與農業(yè)產業(yè)化經營。這些對于解決農村貧困人口問題可謂是有益的嘗試。

（三）加大對農村中小學教育及高職高專教育的投入，培養(yǎng)正確的教育理念

第3篇：農村自然災害范文

1災害抗御能力變量

災害抗御能力大小最直接的評估標準就是災害所造成的人員、經濟損失和社會影響的大小。災害損失和影響越大，區(qū)域災害抗御能力越弱，反之則越強。對于不能直接度量的區(qū)域災害抗御能力，我們使用區(qū)域災害損失和影響來間接度量。萊斯基（Rasehky)認為僅使用直接經濟損失數(shù)據難以全面描述災害損失，因此他增加了因災死亡人數(shù)來表示災害損失。本文借鑒了其研究同時也考慮到災害的發(fā)生會對正常的社會生活造成巨大的沖擊，繼而誘發(fā)社會生活、工作秩序的非正常狀態(tài)和間接經濟損失，因此進一步以受災人口數(shù)來表征災害對社會生活的沖擊以及由此產生的間接經濟損失，從而較全面地對災害人員、經濟損失及社會影響做出描述。因災死亡人數(shù)（Death）和受災人口數(shù)（People）分別指在災害事件中死亡的人口數(shù)量和因為災害事件而致生活受到嚴重影響的人口數(shù)。直接經濟損失（Loss）是指受災體遭受自然災害襲擊之后，自身價值降低或喪失所造成的損失。其基本計算方法是受災體損毀前的實際價值與損毀率的乘積。具體包括農業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、公益設施損失以及家庭財產損失等。災害損失變量數(shù)據來源于由災后流行病研究中心管理和維護的緊急災難數(shù)據庫（EM-DAT）。該數(shù)據庫是國際上影響最大、應用最為廣泛，并可免費方便獲取的災害數(shù)據庫，為國際計劃、科學研究提供了大量數(shù)據。

2社會經濟環(huán)境變量

為了準確地對區(qū)域社會經濟環(huán)境做出描述，本文借鑒國家發(fā)改委宏觀經濟研究院于2008年所提出的“經濟社會指標體系”，依據科學性、系統(tǒng)性、可操作性及合理性原則，同時考慮到資料的可獲得性，選擇了人均生產總值、城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、全社會固定資產投資總額、GDP增長速度、第三產業(yè)產值占GDP的比重、公共教育經費占GDP的比重和每千人醫(yī)生數(shù)8個指標作為研究變量。這8個指標變量從多個角度完整地呈現(xiàn)出一個地區(qū)經濟發(fā)展的成果、人民的生活質量、區(qū)域經濟結構的合理性及社會結構的合理性。

與已有文獻相比而言，其劃分較為細致，更符合中國國情且具有可操作性，從而有利于完成對中國區(qū)域災害抗御能力與區(qū)域社會經濟環(huán)境關聯(lián)性的全面考察。在省級區(qū)域的劃分上，我們遵循傳統(tǒng)意義上東、中、西部的劃分，僅將重慶的數(shù)據并入四川。此外，由于自治區(qū)和海南省數(shù)據大量缺失，故將此兩個省舍去，未進入樣本；因此本文所使用的省際數(shù)據樣本僅涵蓋28個省、市、自治區(qū)。上述8個社會經濟環(huán)境變量數(shù)據均來源于各省、市、自治區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒中相關數(shù)據。

實證模型

為了論證前述表征區(qū)域社會經濟環(huán)境的各因素對區(qū)域自然抗御能力的影響，本文收集了中國28省份1991～2010年的數(shù)據對如下三個面板數(shù)據模型進行參數(shù)估計：模型（1）、（2）、（3）中，i表示某一區(qū)域，t表示時間年份，Deathit則表示i區(qū)域在第t年的因災死亡人數(shù)，下同；People表示受災人口數(shù)；Loss表示災害直接經濟損失；Rgdp表示人均生產總值；Pcdi表示城市居民人均可支配收入；Pcni表示農村居民人均純收入；Sfai表示全社會固定資產投資總額；Gdpg表示GDP增長速度；Tior表示第三產業(yè)產值占GDP的比重；Efr表示公共教育經費占GDP的比重；Ndp表示每千人醫(yī)生數(shù)。fi是個體省份無法觀察到的效應；εit是殘差項，我們將一些無法量化或未納入解釋變量但卻有可能對災害損失產生影響的因素比如說地理氣候等因素歸入殘差項中，并假定εit～iid(0,δ2)。

本研究所使用的面板數(shù)據分析技術，在不同的時間點上選擇省際數(shù)據作為樣本觀測值以構造和檢驗更為真實的模型，從而克服了在考慮區(qū)域社會經濟因素不同對區(qū)域災害抗御能力影響的時候未能同時考慮社會經濟因素自身發(fā)展演變對區(qū)域災害抗御能力影響的缺憾。此外，面板數(shù)據分析為我們的研究提供了更多的數(shù)據點，增加了自由度，同時減弱了解釋變量間可能存在的共線性，使得估計的有效性得以改進。

實證模型的參數(shù)估計

本文采用阿雷拉諾(Arellano)和博維(Bover)設計的系統(tǒng)GMM方法對模型進行參數(shù)估計，這一方法適用于短時期、大樣本的面板數(shù)據。為了解決模型中變量量綱不統(tǒng)一的問題，以及改善各變量序列的平穩(wěn)性，我們取各個變量的自然對數(shù)進入模型。模型參數(shù)估計結果見表1。

結果分析

我國各區(qū)域災害抗御能力的差異在相當程度上可以由各區(qū)域社會經濟環(huán)境發(fā)展程度的不同來加以解釋。本文實證研究表明總體而言人均生產總值、農村居民人均純收入、第三產業(yè)產值占GDP的比重、公共教育經費占GDP的比重、每千人醫(yī)生數(shù)對區(qū)域災害抗御能力有顯著地正向影響；全社會固定資產投資、GDP增速對區(qū)域災害損失的影響不明顯。城市居民可支配收入對因災死亡人數(shù)和受災人口數(shù)有顯著的負向影響，而對因災直接經濟損失有顯著的正向影響，因而，其對區(qū)域災害抗御能力的影響不能確定。

(1)農村居民純收入的高低是影響區(qū)域災害抗御能力最主要的因素。

頻繁發(fā)生的各種自然災害，不僅會破壞經濟發(fā)展的基礎，而且可以毀壞經濟發(fā)展已取得的成果。在國民經濟的各個部門中，農業(yè)生產受自然災害的束縛和影響最為嚴重。農村居民的主要收入來自于農業(yè)生產，而農業(yè)生產是以有生命的動植物為主要勞動對象，動植物的整個生命過程，從生長、發(fā)育到繁殖，都必須首先和外在環(huán)境相適應、相協(xié)調，因此，農業(yè)“受自然條件之影響最為深刻”。由此，農村居民是我國社會各階層中最具災害易損性的群體。長期以來，廣大農村居民收入偏低，除去日常生活開支之外，一方面難以有剩余資金用于防災減災設施設備的制備，另一方面無力接受更好的教育而缺乏基本的減災、防災常識。與之相對應的現(xiàn)實是大量的氣象、地質等自然災害往往多發(fā)于農村區(qū)域，造成重大人員和農作物損失，成為影響城市農產品持續(xù)供應、社會穩(wěn)定的一大隱患。因而，在農業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國社會，提高農村居民人均純收入，增強農村居民的災害抵抗能力意義重大。

(2)區(qū)域每千人醫(yī)生數(shù)是影響區(qū)域災害抗御能力的另一個重要因素。

從實證結果來看，每千人醫(yī)生數(shù)較多的省區(qū)其因災死亡人數(shù)、災害直接經濟損失以及受災害影響人數(shù)均相對較少。每千人醫(yī)生數(shù)衡量了區(qū)域內醫(yī)療人力資源的發(fā)展狀況，被是聯(lián)合國、世界銀行等組織廣泛用于平價各地區(qū)醫(yī)療服務質量和生活質量。WHO在2000年提出要實現(xiàn)全球每千人口醫(yī)生數(shù)為1人的目標。美國社會學家英克斯爾提出的社會現(xiàn)代化標準中，每千人口醫(yī)生數(shù)為1.25人。從世界范圍來看英國和美國，其每千人醫(yī)生數(shù)已達到2.2人和2.4人，而按我國目前每千人醫(yī)生數(shù)與世界平均水平持平，還需要25～30年左右才能達到美國和英國的水平。醫(yī)療改革是我國目前正在進行中的一件大事，通過對醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革將有更多優(yōu)秀人員進入醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，這對增強我國自然災害抗御能力，減少因災人員和財物損失有積極的促進作用。

(3)公共教育經費與第三產業(yè)產值占GDP比重高低對區(qū)域災害抗御能力大小有顯著的影響。

公共教育經費占GDP的比重是教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的一個關鍵概念，也是衡量一個地區(qū)教育現(xiàn)代化水平的重要參數(shù)，被用于度量政府對教育投資的努力程度。民眾素質體現(xiàn)著防災抗災的“軟實力”，全面提高民眾素質必須從教育入手。“國際減輕自然災害十年”行動綱領中指出“教育是減輕災害計劃的中心，知識是減輕災害成敗的關鍵”。通過教育達到一方面全面提高國民素質形成正確的環(huán)境倫理意識、價值觀和態(tài)度，自覺合理開發(fā)、有效保護并持續(xù)合理利用資源，減少災害形成的自然誘因。另一方獲得更充分的防災減災所必須的知識、技能和行為，以減少人為災害的發(fā)生，提高民眾面對災害時自我保護和生存的能力。我們的實證研究結果也進一步驗證了教育投資的增加對減少災害人員和財物損失，維持社會穩(wěn)定的重要性。第三產業(yè)產值占GDP的比重反映了一個地區(qū)所處的經濟發(fā)展階段，反映了該地區(qū)經濟發(fā)展的總體水平。第三產業(yè)是單位能耗較少的產業(yè)，從我國第三產業(yè)發(fā)展趨勢來看，第三產業(yè)是最有利于節(jié)約能源的產業(yè)。經濟發(fā)展對能 源的依賴性是導致區(qū)域氣候變化的重要因素，因而是影響區(qū)域災害脆弱性的原因之一。為此，需要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，加快發(fā)展第三產業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強生態(tài)建設，節(jié)約資源能源，減少區(qū)域經濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴；積極扶持低碳產業(yè)和綠色產品的發(fā)展，促進產業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產業(yè)的鎖定效應；積極推進高技術產業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場準入標準，逐步淘汰落后產能，有效降低單位GDP能耗的強度等是實現(xiàn)區(qū)域低碳經濟發(fā)展，增強區(qū)域災害抗御能力。

(4)區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會固定資產投資對區(qū)域災害抗御能力幾乎無影響。

讓我們略感意外的是，區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會固定資產投資幾乎與區(qū)域自然災害抗御能力無關。區(qū)域全社會固定資產投資的增加還有導致災害經濟損失增加的風險，其中很重要的一個原因是防災減災設施設備的投資在全社會固定資產投資中所占的比重嚴重偏低，無法有效地抵御自然災害的沖擊，提供足夠的保護，導致大量的其他固定資產在自然災害中受損，造成嚴重的經濟損失。中國是一個發(fā)展中大國，保持經濟增長是增強國家實力和提高國民福祉的重要因素。

但是，地方政府純粹為了增加GDP而大干快上的思路和做法已不適合社會經濟與自然環(huán)境的變化。由人為因素直接或間接所造成的各種災害，使得大量的投資和多年的積累毀于一旦，形成巨大的國民財富損失。因此，如何在追求GDP增長和進行固定資產投資時，綜合考慮人與自然的和諧共生與發(fā)展的可持續(xù)性以及自然災害對經濟社會環(huán)境可能造成的沖擊，用更為高遠的眼光和開闊的思路來統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展，是當前中國經濟轉型所急需解決的重大問題。

第4篇：農村自然災害范文

《自然災害救助條例》已經2010年6月30日國務院第117次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。下面就是小編給大家?guī)淼谋┯晔転难a助申請書最新，希望能幫助到大家!

暴雨受災補助申請書最新我是__鎮(zhèn)__村下東邊組村民___，54歲，現(xiàn)有家庭人口2人(丈夫___和我)，___年7月18日，__邊村民小組突降大雨，并伴隨著陣陣大風;由于我家居住的正房的墻只是用土基夯的，并且因為經濟困難，多年來都沒有進行修繕;陣陣大風把雨水直接吹到土基墻上，加上由于住房地勢不好，房后排水溝不能很好排水，因此在雨水沖刷和排水溝水的侵襲下，造成6間屋的土基墻坍塌。

土基墻坍塌后，一直到雨季結束后，才請師傅重新拓制土基，在周圍鄰居的幫忙下又把墻夯起來。因為家中只是兩位老人，做什么都要請人，所以修建屋墻先后近兩個月，共花維修費約___余元，家中收入主要靠種植農作物，沒其它經濟來源，家庭生活十分困難，這些錢大部份都還欠著。

因此特向民政局申請，請求給予補助，望領導能給予批準為盼。謝謝!

此致

敬禮!

申請人：申請書模板

__年__月__日

自然災害的現(xiàn)象有哪些“自然災害”是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，自然災害對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。它們之中既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風、洪水等突發(fā)性災害;也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災害;還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導致的環(huán)境災害。這些自然災害和環(huán)境破壞之間又有著復雜的相互聯(lián)系。人類要從科學的意義上認識這些災害的發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害，已是國際社會的一個共同主題。

地球上的自然變異，包括人類活動誘發(fā)的自然變異，無時無地不在發(fā)生，高低溫試驗箱當這種變異給人類社會帶來危害時，即構成自然災害。因為它給人類的生產和生活帶來了不同程度的損害，包括以勞動為媒介的人與自然之間，以及與之相關的人與人之間的關系。災害都是消極的或破壞的作用。所以說，自然災害是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，具有自然和社會兩重屬性，是人類過去、現(xiàn)在、將來所面對的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。

世界范圍內重大的突發(fā)性自然災害包括：旱災、洪澇、臺風、風暴潮、凍害、雹災、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災、農林病蟲害等。

第5篇：農村自然災害范文

1自然災害救助項目趨向完備

美國、日本和印度的自然災害救助項目覆蓋了災民和災區(qū)需求的多個方面，除了傳統(tǒng)的關于災害發(fā)生后的應急安置和恢復重建的基本生活救助項目外，還包括對各大產業(yè)、災區(qū)基礎設施和公益設施等災區(qū)生產的救助，對失業(yè)和再就業(yè)的補助，以及入學等方面的救助。比如美國的重大災害救助項目包括一般性聯(lián)邦救助、必須的基本救助、風險防御、聯(lián)邦設施救助、修復和重建受損設施等16項。日本在2011年“3•11”9.0級大地震后在原有政策的基礎上進一步完善了各項救助政策，在經濟生活援助、住房確保及恢復重建援助、對中小企業(yè)和個體戶的救助和安全災區(qū)重建4個領域，細分了80個小的救助項目。印度自然災害救助項目主要體現(xiàn)在災害救濟基金和國家災害應急基金中，具體項目包括因災死亡救助、因災受傷救助、老人與兒童救助、生活用品救助、食物救助等29項。

2自然災害救助標準日益細化與自然災害

救助項目對應，各國的自然災害救助標準規(guī)定更加細化。尤其是日本和印度，對救助資金和物資數(shù)量、救助期限、救助對象等都給出了操作性很強的標準，這對于提高救助效率具有重要意義。比如日本在2011年“3•11”9.0級大地震后的災民和災區(qū)援助政策規(guī)定，對于生活困難的受災者，劃分為標準3人家庭、高齡單身家庭、高齡夫婦家庭和母子家庭4類，給予從62640日元到193900日元不等的救助資金。印度在災害救濟基金和國家災害應急基金的規(guī)定中，將29項自然災害救助項目進一步細分，并對46項自然災害救助標準進行了具體規(guī)定，各項標準細致而明確，操作性很強。比如印度專門針對貧窮農民的救助項目和標準包括:清淤農用土地補助6000盧比/hm2，去除丘陵地區(qū)農用土地上的泥石流補助6000盧比/hm2，修復養(yǎng)殖場補助6000盧比/hm2，因滑坡、雪崩、河流改道導致土地大部分損失的補助15000盧比/hm2，作物損失50%及以上的補助4000盧比/hm2，對于農業(yè)作物、園藝作物和當年種植作物補助2000盧比/hm2(干旱地區(qū))和4000盧比/hm2(灌溉充足地區(qū))，多年生作物補助6000盧比/hm2。

3自然災害救助形式更加靈活

多樣各國普遍注重發(fā)揮市場機制的風險補償作用。發(fā)達國家一般會購買更多的保險，為災后重建提供資金?，F(xiàn)金補助、保險、貸款、融資等成為許多國家自然災害救助的形式。其中最典型的是美國，在救助形式上，美國強調以保險為核心，貸款主要以低息貸款為主。據統(tǒng)計，1994年洛杉磯地震保險補償占地震損失的63%;2005年卡特里娜颶風，保險賠款占直接經濟損失的50%。在全球有關災害損失補償?shù)慕y(tǒng)計中，來自保險公司的賠款要占到整個災害損失的36%以上，發(fā)達國家這一指標甚至高達80%。美國災害救助機制中提供非常多“非金錢性”的福利服務，包括法律咨詢、心理康復、保險服務、建筑執(zhí)照申請服務、再就業(yè)服務等，且不僅由政府部門提供，民間團體亦扮演重要角色。日本的災害救助以低利息的貸款、減免租稅和非現(xiàn)金補助為主，對于災害現(xiàn)金救助的規(guī)定極為嚴格，目前現(xiàn)金救助僅包括災害撫慰金、過渡性生活救助金和生活重建救助金。

4自然災害救助標準絕對值普遍較高

國外自然災害救助標準的絕對值普遍較高。無論是按匯率折算還是按實際購買力折算，在民房恢復重建救助、過渡性生活救助和遇難人員家屬撫慰三個方面，美國、日本、印度、俄羅斯的補助標準大多高于中國，只有印度在民房恢復重建救助上的補助標準比中國低。在民房恢復重建救助方面，日本的標準幾乎是中國的4倍;在過渡性生活救助方面，俄羅斯的標準是中國的10倍;在遇難人員家屬撫慰方面，日本的標準幾乎是中國的40倍。

5自然災害救助對象多樣化，關注弱勢群體

國外自然災害救助在政策上對所有災民并不是一視同仁的，而是區(qū)分不同人群，偏重于對弱者的救助和扶持。比如，日本的救助項目中就專門設有對母子、寡婦的福利基金，有很多專門針對教育的補助政策，還關注對因災失業(yè)者的救助。美國的救助政策也更多地向低收入家庭和個人傾斜。此外，國外救助項目和標準中不僅涉及對災民基本生活的救助，還更多地涉及對災民和災區(qū)開展生產方面的救助，比如日本就有針對中小企業(yè)和個體戶的救助。這也是國外救助雙重目標的體現(xiàn)，即不僅要保障災民的基本生活，還要確保災區(qū)生產的恢復。

二我國自然災害救助項目和標準及其存在問題

1我國自然災害救助項目和標準

目前，我國自然災害救助主要包括救助準備、應急救助和災后救助三個方面。經過多年探索，我國初步建立了全國統(tǒng)一的自然災害救助項目和標準，自然災害生活救助資金由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發(fā)展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。我國中央層面的自然災害救助項目主要包括民房恢復重建救助、過渡性生活救助、緊急轉移安置救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等6項，分別對應不同的救助標準。在地方層面，各地根據自身情況也開展了災害救助標準的制定，比如湖北省宜昌市夷陵區(qū)制定了《夷陵區(qū)自然災害救助暫行辦法》，對災害救助標準進行了進一步細化，把倒損住房恢復重建分為“三無”戶、低保戶、一般戶，按照不同的標準給予補助

2我國自然災害救助存在的主要問題

(1)自然災害救助項目比較單一

目前，我國自然災害救助主要圍繞受災群眾的“衣、食、住”等基本生活需要展開，災民的教育、心理撫慰、生計恢復以及企業(yè)的生產恢復等還未納入自然災害救助項目。中國目前有明確政策規(guī)定的自然災害救助項目只有6項，相比日本的80項、印度的29項都有不小的差距。我國目前的自然災害救助項目還是粗線條的，相比較日本區(qū)分不同人群、不同地區(qū)給予不同的救助，顯然還有很大的差距。雖然中央和地方各級政府在發(fā)放救災資金的同時還采取其他各種措施來保障災民的基本生活，但相比美國、日本、俄羅斯、印度等國家，中國自然災害救助主要以政府的現(xiàn)金補助為主，災害保險、貸款、融資等占比極低，救助形式比較單一。長期以來，中央財政和地方財政是自然災害救助的主要資金來源。盡管法律法規(guī)為市場力量、社會力量參與救助提供了一定的空間，但是從現(xiàn)有的救助實踐來看，市場力量、社會力量參與救助所起的作用仍然比較薄弱。

(2)自然災害救助標準偏低

我國目前的自然災害救助標準無法與社會經濟發(fā)展和災民的需求相適應，救助標準偏低。與國外相比，我國自然災害救助標準偏低。從國際上通行的“貧困線”標準來看，世界銀行將日最低基本生活費用1.25美元作為“絕對貧困線”，聯(lián)合國千年發(fā)展目標確定日均消費低于1美元即屬于“絕對貧困”，印度確定的貧困線標準為日均消費低于1.2美元。以災害應急救助補助資金為例，我國現(xiàn)行的人均150元的補助資金，按世界銀行的絕對貧困線標準，只能維持18d的低水平生活。從遇難人員家屬撫慰金標準來看，日本對遇難人員家屬的補助為500萬日元(約合41.6萬元人民幣)，俄羅斯對遇難人員家屬的補助為30萬盧布(約合6.2萬元人民幣)，印度對遇難人員家屬的補助為10萬盧比(約合1.3萬元人民幣)，都遠高于我國5000元的標準。與災民實際生活需求相比，我國自然災害救助標準偏低。按照《人道主義與賑災救助標準》，世界衛(wèi)生組織要求災民食品需求標準必須達到每人每天2100kcal能量，折合大米或面粉都為0.6kg。從我國旱災臨時生活困難救助補助資金來看，按人均90元的救助補助標準測算，假設90元全部用于口糧救助，救助時間為3個月，按照目前的大米價格(5.36元/kg)和標準面粉價格(03元/kg)計算，則每個受災人員每天只能消費大米0.19kg或面粉0.25kg。從我國冬春臨時生活困難救助補助資金來看，按人均150元的救災補助標準測算，假設150元全部用于口糧救助，救助時限為6個月，按照目前的大米價格和標準面粉價格計算，則每個受災人員每天只能消費大米0.15kg或面粉0.21kg，都遠低于《人道主義與賑災救助標準》中規(guī)定的0.6kg/人•d的最低標準。目前農村平均建房成本約為600元/m2，若按照150m2建房面積來計算，重建房屋至少需要9萬元，而中央住房恢復重建補助僅為1萬元，高寒寒冷地區(qū)為1.4萬元，即使加上地方財政補貼，受災家庭的住房重建壓力仍是非常大的。與受災人員對政府救災應急救助的要求和期待相比，我國自然災害救助標準偏低。我國每年仍有相當數(shù)量的人因災致貧或因災返貧。多年來的救災工作實踐表明，我國災害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域多數(shù)屬于地理位置較為獨特、自然環(huán)境相對惡劣的地帶，當?shù)卣斄щy，受災人員又多為貧困人群或少數(shù)民族群眾，經濟條件差、自救能力弱，災后應急救助工作難度大，救災工作成本較高。

(3)自然災害救助缺乏動態(tài)調整機制

我國現(xiàn)行的自然災害救助標準沒有與社會經濟發(fā)展、物價上漲和災民需求同步提高，自然災害救助資金自然增長機制沒有形成制度，加上地方配套救助資金不到位或未按標準補助到位，導致實際救助標準偏低，缺乏比較科學的災害生活救助標準計算方法和動態(tài)調整機制，各地救助水平差異過大。例如，在過渡性生活救助方面，各地大都執(zhí)行1980年代以來確定的標準(即每天10元錢1斤糧)，但是這個標準是如何計算出來的卻難以找到科學依據，中央和地方在執(zhí)行時也沒有依據收入水平和物價水平進行過相應調整。盡管國內許多地方根據《自然災害救助條例》對自然災害生活救助標準出臺了具體實施辦法，但對災民吃、穿、住、醫(yī)等方面救助標準的細化仍不夠，過渡性生活救助時間及標準較為模糊，導致救助內容范圍擴展、救助標準和時限不一，造成救助水平參差不齊。比如汶川8.0級地震和玉樹7.1級地震基本生活救助標準相同，但“三孤”人員、因災死亡人員撫恤標準有一定的差異。汶川災區(qū)的理縣，因災死亡人員撫恤金為5000元，玉樹地震因災死亡人員撫恤金為8000元。

三結論和建議

1進一步完善我國自然災害救助項目和標準

根據我國自然災害救助特點，從區(qū)域、災種、災害嚴重程度等角度來分析評估我國現(xiàn)有的自然災害救助項目和標準，并從適用性、完備性、可操作性等幾個方面進行分析評價。在中央政府層面制定統(tǒng)一的救助標準，在此基礎上，進一步細化救助項目和標準，公開信息，提高管理水平。在對我國現(xiàn)行的自然災害救助項目和標準分析評估的基礎上，在中央層面上首先規(guī)范我國的自然災害救助項目和標準，然后再逐步規(guī)范省、市、縣級的自然災害救助項目和標準。

2充分發(fā)揮社會力量

在自然災害救助中的作用自然災害救助應從保障災民“衣、食、住”為主的基本生活需要向滿足包括教育、醫(yī)療、住房等需求轉變，增加自然災害救助項目，并對災區(qū)的生產恢復等提供救助。2008年，我國首次將鐵路、公路滯留人員和城市被困人員納入救災工作范疇。下一步，應進一步擴大救助對象范圍，將城市受災群眾和農墾企業(yè)職工等納入救助范圍。同時，增加非貨幣化的災害救助措施，提供政策支持，充分發(fā)揮金融、信貸、社會捐贈等手段的作用，積極探索建立巨災保險，形成“政府主導、社會力量積極參與”的自然災害救助制度。

3探索建立自然災害救助標準動態(tài)調整機制

第6篇：農村自然災害范文

一、積極做好自然災害應對工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對防大災、備大災、救大災的認識，認真抓好各項自然災害應對措施的落實。一是要強化自然災害應急值班制度，在汛期和惡劣天氣期間，堅持24小時值班制度，完善與氣象、水利、國土、農業(yè)等部門的信息溝通機制，加強災情會商和評估工作，確保災情信息準確一致。二是加強災情管理，上報災情突出“快、準”，嚴格按照新的《自然災害情況統(tǒng)計制度》和2014版災情管理系統(tǒng)報送災情。三是做好倒房恢復重建和過渡期災民生活救助工作。四是做好自然災害應急物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地區(qū)的災害特點，進一步完善災害預警和應急響應機制，加強自然災害應急演練。

二、加強救災款物規(guī)范化管理，完善救助標準

認真落實縣民政局《關于轉發(fā)市進一步加強救災款物管理工作的意見的通知》文件精神，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在冬春荒救助、應急救助、倒房重建工作中統(tǒng)一使用規(guī)范表冊，并積極開展工作督查,此項工作將在全縣年中工作推進會中進行總結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，制定因災困難群眾生活救助標準，推動規(guī)范化管理工作水平。

三、做好“5.12”防災減災日宣傳活動

一是扎實開展多種形式的防災減災宣傳活動，結合“5.12”防災減災日及防災減災宣傳周、“國際減災日”等活動安排，周密籌劃、精心組織，有針對性地開展形式多樣的宣傳活動，不斷提高人民群眾防災減災意識和能力?？h局將在5月12日組織縣抗災救災領導小組成員單位，分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展防災減災宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，開展具有地方特色的防災減災科普宣傳工作，并確保實效。二是要抓好防災避險逃生演練，進一步提升全市公眾防災減災意識，增強廣大群眾對各類突發(fā)性災害事件的防范和自我保護能力。

四、全力抓好災害信息員隊伍建設

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強災害信息員的選配工作，災害信息員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村“兩委”成員和城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員擔任，也可從其他符合條件的社會人員中聘用，工作方式以兼職為主，條件允許的地方可設專職災害信息員。二是加強信息員管理與培訓。建立災害信息員管理制度，明確災害信息員的職責和工作任務，縣、鄉(xiāng)分級對信息員進行培訓，按時完成市2014年下達的信息員培訓任務。

五、做好農村住房政策性保險工作

一是積極籌措農村住房保險配套資金，確保配套資金按時撥付到位。二是加強與保險公司的協(xié)調溝通，定期研究分析本地區(qū)農房保險工作中存在的問題，做好理賠工作。三是加強農保政策宣傳，讓群眾充分了解農房保險政策信息。

第7篇：農村自然災害范文

一、我縣救災減災工作面臨的形勢和采取的措施

位于中部，境內海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)等特點。干旱、暴風雪、低溫冷凍、強降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災害每年給農牧業(yè)生產造成上億元經濟損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區(qū)域，屬國家及全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)，抗震減災形勢十分嚴峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養(yǎng)林重點保護地區(qū)，森林和草原防火減災任務十分艱巨。

多種自然災害頻發(fā)，使全縣受災地區(qū)群眾生活困難，救災減災形勢嚴峻，工作難度加大。主要表現(xiàn)在：

一是農牧民抗災自救能力差，災后恢復重建任務十分繁重。由于我縣屬于少數(shù)民族邊遠貧困地區(qū)，受自然、地利和交通條件的限制，地區(qū)物資運輸費運高、成本大，造成在價格傳導因素下的農業(yè)生產資料、生活消費品和部分公共服務品等價格水平始終高于周邊縣區(qū)運行，加之受經濟條件的制約，農牧民住房設防標準低，抗災能力差，災害發(fā)生后，群眾根本無力實施自救，主要依靠政府救助，同時，群眾缺乏建筑技術，無法自行承擔重建任務，雇用外地施工隊，致使重建成本增加。

二是我縣連續(xù)12年遭受自然災害，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村都不同程度受災，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低溫冷凍、大風降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災害造成43.58萬人（次）受災，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農作物成災，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災害共造成直接經濟損失達28496.05萬元，其中農林牧業(yè)損失20596.78萬元，基礎設施損失848.68萬元，家庭財產損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個部門的共同努力下，災區(qū)群眾生活得到妥善安排，救災救濟工作有序進行。但由于連續(xù)受霜凍、暴洪等多種自然災害侵襲，特別是持續(xù)干旱災害，災害救助任務十分艱巨。

三是救災減災人員素質有待提高。救災減災工作的特殊性要求各類救災減災人員要具備一定的文化水平及專業(yè)素質，然而由于長期缺乏系統(tǒng)的培訓，救災減災隊伍素質參差不齊，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應付，嚴重影響了救災減災工作的正常開展。

面對嚴峻的救災減災形勢，我縣高度重視，始終將救災減災工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災及長遠防災的實際情況出發(fā)，以確保困難群眾基本生活為目標，以防災減災項目及應急機制建設為重點，形成了較為完整的防災減災工作體系，有效地開展了救災減災工作。

（一）減災機制逐步健全。近幾年，縣上按照救災減災應急工作的要求，成立了減災委員會，制定了災害應急預案，各部門也相應建立了應急預案，縣、鄉(xiāng)、村設立和開通了災害信息網絡，逐步健全和完善了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的災害應急管理機制和災情信息報告網絡，提高了防災、減災、救災能力。

（二）加大救災資金物資的投入力度。2006至2012年發(fā)放救災救濟資金3435.55萬元，并強化農村低保、農村五保運行機制，及時調查摸底，掌握需救助群眾的基礎數(shù)據，重點對因災造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對象、農村分散供養(yǎng)五保對象及時進行救助，確保了受災群眾的基本生活。

（三）全縣上下通力協(xié)作，積極開展生產自救。面對嚴重的災情，全縣上下積極應對，層層制定抗災救災方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產自救，幫助解決生產生活中存在的困難和問題?？h直部門特別是農業(yè)、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發(fā)揮各自的職能作用，全力以赴抗災救災。工商、物價等部門加強農資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農資價格。縣鄉(xiāng)兩級農牧業(yè)技術干部繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和抗災生產第一線，開展技術服務。

二、下一步工作重點

掌握縣自然災害的發(fā)生規(guī)律，把握抗災救災減災工作的主動性，科學提高防災減災工作水平，這是我縣民政工作者需要認真研究和破解的難題。針對我縣的防災減災工作實際，我們在以后的救災減災工作中必須重點抓好以下幾點：

（一）進一步規(guī)范和強化災害應急管理體系。從近期抗災及長遠防災的實際情況出發(fā)，著眼于對各類自然災害的提前介入，制定和完善一系列應急管理預案，并在預案制定的基礎上做好對各級各類預案的演練、實踐、運用工作，使災害發(fā)生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發(fā)揮預案的實際作用。充分發(fā)揮民政部門在防災減災工作中的綜合協(xié)調功能，建立和規(guī)范起以民政部門為中心的災情信息平臺。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災害發(fā)生時能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）進一步加強災情信息報送制度。要按照各級救災減災應急預案的要求，嚴格災情信息報送制度，嚴肅工作紀律，杜絕災情的慌報、漏報、多報及數(shù)據報送不完整等現(xiàn)象。進一步加大對災情信息員的培訓力度，努力提高災情快速統(tǒng)計上報及災害緊急應對能力。

（三）加強救災減災資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報災情及救災減災工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動員對口幫扶和慈善事業(yè)的關心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災減災、防災、抗災和減災工作和項目的支持，募集更多資金用于救災減災事業(yè)。在多渠道爭取救災減災資金物資的同時，加強對救災資金物資的管理，不斷改進管理措施，加強監(jiān)管力度，進一步完善民政專項資金管理使用的各項規(guī)章制度，自覺接受社會監(jiān)督，確保救災資金成為保障受災群眾基本生活的“救命錢”。

（四）加強救災減災隊伍組織保障體系建設。一方面加強對全縣救災減災干部尤其是基層救災減災專業(yè)人員的培訓力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊伍素質。另一方面積極與駐軍聯(lián)系，根據“軍隊參加搶險救災減災條例”，進一步加強與駐天部隊在抗災救災方面的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮其重要作用。

第8篇：農村自然災害范文

從整體情況看，各黨委、政府對民生工作高度重視，具體工作措施得力，市委、市政府下發(fā)的有關民生保障工作文件精神得到有效落實，各件惠民實事取得一定進展。但各工作開展存在不平衡現(xiàn)象，特別是加強社會救助工作隊伍建設、開展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作等方面尚有不足，需進一步加大工作力度予以改進。

關于城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，各城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范，全部按照當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況和上級要求提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，并足額按時發(fā)放保障資金。各年城鎮(zhèn)低保平均保障標準提高到304元/人/月，農村牧區(qū)低保平均保障標準提高到1830元/人/年，全部達到或超過自治區(qū)提標要求。前三季度，各共計保障城鎮(zhèn)低保對象9.28萬人次，發(fā)放資金2.28億元；保障農村牧區(qū)低保對象23.64萬人次，發(fā)放資金1.93億元。

關于五保供養(yǎng)工作，各農村牧區(qū)五保工作完成由集體供養(yǎng)到國家公共財政供養(yǎng)的體制轉變。各按照當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況和上級要求，將五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高到3083元/人/年和2196元/人/年，并足額按時實施發(fā)放保障資金。前三季度，各共保障五保對象1.98萬人，發(fā)放供養(yǎng)資金3641.36萬元。

在五保供養(yǎng)機構管理建設上，各自6月份起逐步開展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作。目前，各大多開展了調研和機構編制申報工作。已經完成敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作，落實了敬老院事業(yè)管理人員編制。在提高五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率上，各工作進展不平衡，急需加大工作力度，年內完成自治區(qū)要求的集中供養(yǎng)率達到45%的標準。

關于城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒供養(yǎng)工作，各共供養(yǎng)孤兒783人，落實孤兒集中供養(yǎng)標準1060元/人/月，分散供養(yǎng)標準860元/人/月，達到自治區(qū)要求標準，前三季度共發(fā)放補助資金411.29萬元。各共供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”人員3058人，落實集中供養(yǎng)標準700元/人/月，分散供養(yǎng)標準500元/人/月，達到自治區(qū)要求標準，前三季度發(fā)放補助資金1102.83萬元。

各綜合福利中心建設和事業(yè)機構編制設置工作進展順利。目前，已有10個綜合福利中心建設項目建設基本完工。

第9篇：農村自然災害范文

一、**縣自然災害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復雜，自然災害的成災因素明顯。

（一）自然災害災種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強

我縣自然災害種類按地球表面四大圈層內的形成以及年內的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：

1、大氣圈災害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災害發(fā)生。全縣水土流失嚴重，面積達600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達360萬噸，相當于2.5萬畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災害。主要有生物病蟲害和森林火災。農作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對農作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災受災率控制在萬分之一以內，森林病蟲災害控制在千分之五以內。

（二）自然災害地區(qū)分布廣，情況復雜

我縣自然災害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經濟欠發(fā)達，抗災能力較弱，自然災害造成的直接經濟損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農業(yè)和基礎設施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向寬谷為主。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，抗災能力也各異，龍崗、棠香、龍水經濟發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產總值較大，抗災能力較強，但自然災害直接經濟損失的絕對值最大。其它地區(qū)的抗災能力中等或較弱。自然災害主要是洪澇和干旱，給工農業(yè)生產造成的損失尤為嚴重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風、冰雹、生物病蟲害等，自然災害每年對工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經濟發(fā)展在我縣居中等水平，農業(yè)生產發(fā)展較快，承災抗災能力中等，自然災害直接經濟損失的絕對值相對較大，主要災種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農業(yè)和農村基礎設施損毀嚴重。

（三）自然災害呈上升趨勢，損失加劇

近年來，地質災害、洪澇、干旱、風雹等災害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災害，年均30萬人受災，約占總人口的32%，因災死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉移安置0.1萬人，農作物受災21千公頃。特別是近幾年災害損失嚴重，1998年遭受特大洪災，全縣受災29萬人，其中成災21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經濟損失0.53億元。1999年受災12萬人，其中成災11萬人，直接經濟損失0.5億元。2000年受災31萬人，其中成災26萬人，死亡5人，直接經濟損失0.6億元。2001年受災64萬人，其中成災48萬人，直接經濟損失0.64億元。2002年受災69萬人，其中成災33萬人，死亡7人，直接經濟損失1.3億元。2003年受災74萬人，其中成災41萬人，死亡1人，直接經濟損失1.48億元。

二、減災工作的指導方針和基本原則

（一）指導方針

以“三個代表”重要思想為指導，以服務于我縣國民經濟和社會發(fā)展為宗旨，依據可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發(fā)動群眾，依法實施救災減災措施，依靠科技減災，盡力增加投入，力爭實現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，保障我縣2010年經濟和社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持為我縣國民經濟和社會發(fā)展服務。正確處理減災與經濟建設的關系，堅持減災工作與經濟建設一起抓，為社會穩(wěn)定和經濟建設提供有力保證。

2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結合，大力開展減災建設，不斷增強減災綜合效益。

3、堅持政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工合作。強化組織領導，廣泛發(fā)動群眾，組織社會力量參與，調動一切積極因素，群防群治，共同減災。

4、堅持統(tǒng)攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災工作中的重大問題；加強重點減災工程建設和重點地區(qū)的綜合減災工作；堅持減災工作與生態(tài)環(huán)境保護和建設相結合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅持科技減災，充分發(fā)揮科技在減災工作中的作用。加快科技成果轉化為實際減災能力的進程，逐步應用高新技術，全面提高綜合減災能力；將普及教育和專業(yè)教育相結合，面向社會廣泛開展減災宣傳，提高全縣人民減災知識水平，增強減災風險防范意識。

6、堅持依法減災，依法治災。建立減災工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項管理制度，使減災工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災害的能力，積極探索在社會主義市場經濟條件下，減災工作的有效途徑和方法。

三、減災工作的主要目標

（一）總體目標

建設一批重點防災減災工程，加快科技成果的轉化，廣泛應用現(xiàn)代高新技術，建立全縣自然災害監(jiān)測預警和信息傳輸網絡系統(tǒng)；建立健全地方減災法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災減災意識和知識水平，完善減災工作的運行機制。到2010年，自然災害造成的直接經濟損失率比20世紀末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災害的具體減災目標

1、洪澇、干旱。建設一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災害的防治硬件設施達到國家規(guī)定設防標準；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標準設防；全面提高農業(yè)裝備水平，增強抗旱能力，農田能抗御一般干旱和大旱，50%的農田能抗御大干旱；解決農村9.3萬人飲水問題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質災害監(jiān)測預警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險區(qū)內的居民和單位全部進行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉(xiāng)建設管理，實現(xiàn)新建居民點和基礎設施避開現(xiàn)有災害危險區(qū)；使人員傷亡減少50%，經濟損失減少30%。

3、氣象災害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農業(yè)生產不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失?？h域內60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。

5、森林火災。建立一套全方位監(jiān)測系統(tǒng)，加強分工合作，把受災率控制在萬分之一以內。

6、農業(yè)生物災害。切實控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災率控制在5‰以內，檢疫率達90%，監(jiān)測率達85%，防治率達到75%以上。

四、減災工作的主要任務

（一）組建六大減災體系

1、防洪抗旱減災體系

圍繞我縣經濟和社會發(fā)展總目標，抓住西部大開發(fā)和渝西經濟走廊建設的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護作為根本出發(fā)點，加強防洪抗旱減災的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創(chuàng)新發(fā)展機制，提高科技含量，進一步建設好完善的防洪抗旱減災安全保障體系。

加強防洪工程設施體系建設，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護岸工程建設，完成中（?。┎‰U水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力。抗旱服務組織要通過加強裝備，提高技術水平，努力引進和運用適合我縣的抗旱新技術、新設備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進一步完善防洪抗旱減災機制，建立健全相關部門的防汛抗旱機構，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災機動搶險隊，以完成大規(guī)模的抗洪搶險任務。加強抗旱服務組織建設，建立各級抗旱服務體系。以縣抗旱服務隊建設為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務組織，科學規(guī)范地指導好群眾性的抗旱服務工作。

進一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測、信息傳輸站的建設，實現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|量，確保防汛抗旱調度指揮決策的科學性和準確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程管理的科學化和現(xiàn)代化。

2、地質災害減災體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質災害的監(jiān)測和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。要采取經濟合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產安全的地質災害。

加強地質災害預防預測，落實責任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質災害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網絡化管理，為防災減災提供科學依據。對危及人民生命財產安全和經濟建設的災害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質環(huán)境監(jiān)測，開展預測預報工作。對城鎮(zhèn)、交通和居民構成嚴重威脅的地質災害，實行重點監(jiān)測。

按照《**縣地質災害防治規(guī)劃》的要求，結合全縣社會經濟的發(fā)展，對全縣地質災害進行綜合防治。重點對坡度大、農村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導致的地質災害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產生活用水的庫區(qū)，加強監(jiān)測預防和工程整治。2010年前，對重點防治點內的地質災害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎上，逐步進行治理。對未進行治理的地質災害危險區(qū)內的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責組織實施遷安工程。

結合生態(tài)環(huán)境保護和建設，對一般地質災害實施排水工程和生物工程措施進行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質災害，實現(xiàn)標本兼治的目的。

要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質災害減災體系的質量，達到明顯減少地質災害的目的。

3、氣象災害減災體系

以增強服務功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災害損失為目標，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強基礎設施建設，初步建立與我縣經濟發(fā)展相適應的氣象災害減災體系。

在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內選擇適當?shù)奈恢迷O置固定的作業(yè)炮點；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業(yè)機動靈活、時機選擇科學、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災減災中的作用。

4、森林火災減災體系

要按照“預防為主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞防火，政府負全責”的總體要求，加快森林防火的科學化進程。努力提高科技含量，大力推進依法治火進程，實現(xiàn)森林防火工程的科學化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網兩化”，即瞭望監(jiān)測網、預測預報網、通訊指揮網、森林阻隔網和防火隊伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災減災體系。大力引進和購置先進的防火設備，設立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測點，實現(xiàn)對火源的有效監(jiān)控。務求在盡可能短的時間內，將縣森林防火指揮中心建成一個集監(jiān)測預報、通訊聯(lián)絡、指揮調度、業(yè)務培訓為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實現(xiàn)森林火災“打早、打小、打了”的治火目標，林區(qū)堅持成片造林和阻隔帶同步建設，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業(yè)隊伍的建設，組建一支具有專業(yè)撲火知識、掌握現(xiàn)代技術、以專為主、專群結合的森林防火隊伍。建立林火測報機構1個，共20人；林火監(jiān)測人員250人（其中地面巡護230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災減災體系實現(xiàn)先進、高效的目標。

5、森林病蟲鼠害減災體系

實現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內容，加強專項指導和檢查，層層簽定目標管理責任書，明確責任，落實措施，切實加強減災工作。

按照市標準站建設的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢實施監(jiān)測，定期中長期預報，初步形成森林病蟲害監(jiān)測網絡，完成全縣的森林病蟲檢疫、預報、防治站的微機聯(lián)網，實現(xiàn)管理信息資源共享的減災機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設施和設備，做好林木、種苗、花卉、果品等調運的檢疫工作。全縣設立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。

6、農作物病蟲鼠害減災體系

圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展，以“三高”農業(yè)為目標，快速推進植保產業(yè)服務化進程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報點為主體，專業(yè)測報和群眾測報相結合的農作物病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)。結合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據庫和主要病蟲害預報模型。引進先進技術，加強對遷飛性病蟲害的監(jiān)測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達80%以上。

強化植物檢疫，嚴格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護農業(yè)生產安全。建立健全農藥質量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔農藥質量檢查和管理工作。大力引進生產技術，力爭環(huán)保型農藥、生物制劑使用率達50%。加快農作物實用技術的推廣和應用。推行無公害化生產，建成1個市級無公害污染的綠色生產示范基地，促進綠色農產品生產的擴大。進一步加大法制建設，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農藥管理辦法》、《**縣農作物病蟲測報管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農作物病蟲鼠害的減災體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項減災工程建設

加大生態(tài)環(huán)境的恢復重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質量，是我縣減災工作的基本途徑，也是獲取最大減災效果的基礎工作。要重點抓好以下三項基礎性減災工程。

1、綠化造林工程

大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護，坡度大于25度的耕地基本實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達到36%。

以國家實施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點，結合農業(yè)產業(yè)結構調整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經濟，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護工程以恢復和種植林草植被為重點，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設，廣泛開展封山育林和義務植樹活動，完成造林0.22萬公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進行有效監(jiān)測，提供科學防治依據。進一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設步伐，進一步增強水利工程設施的防汛抗旱能力。根據我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農田灌溉面積，增強農業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達到75%以上。建設1個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設施的配套建設。加強?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農村飲水工程建設，興建農村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網的技術改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務組織，增加農田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術，顯著提高農業(yè)生產的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測預警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災體系和減災工程效益，針對主要災種，建立兩套監(jiān)測預警系統(tǒng)。

1、氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)

建成具有縣級一流水平的氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。提高監(jiān)測水平，進一步增強天氣預報能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務體系。適時對VSAT工作站進行換代升級；在規(guī)劃期內建設雷達觀測站；在近期內，縣級觀測站除目測項目外，全部實現(xiàn)遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現(xiàn)遙測自動化，增設2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預報能力和對重大災害性天氣的預警能力。短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續(xù)滾動天氣預報。加強縣級氣象減災信息網絡系統(tǒng)建設。建立完善氣象防災減災決策服務系統(tǒng)和面向社會公眾的氣象信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象服務的網絡化、現(xiàn)代化。結合我縣農業(yè)結構調整和推進農業(yè)產業(yè)化的實際，加強農業(yè)氣象減災服務工作。建立專業(yè)氣象減災服務系統(tǒng)，拓寬氣象服務領域。加強防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災害防御減災服務體系。

2、地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)

建立健全地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級監(jiān)測系統(tǒng)。建成以縣地質環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級地質災害監(jiān)測點為網絡的監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測。對危及人民生命財產安全和經濟建設的災害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測場站，開展監(jiān)測預報和臨災預警工作。重點地質災害地區(qū)要加密設置自動雨量點，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質災害的預測、預報，完成預報業(yè)務工作平臺的開發(fā)，建立地質災害數(shù)據庫，實現(xiàn)網絡化管理，做到資源共享，為防災減災提供科學的決策依據。

（四）組建好縣災害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內發(fā)生的各種自然災害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經濟建設的順利進行，必須對各種自然災害信息進行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災種的監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)和各種災害信息傳輸通道的基礎上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發(fā)建設和系統(tǒng)集成建設，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應急反應能力。

五、減災工作的主要措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

各級各部門要充分認識自然災害的巨大危害性，認清減災工作面臨的復雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災，抗大災”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級政府要把防災減災作為經濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的保障措施，確立減災工作的基礎地位，納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災安全保障機制，盡最大努力減輕自然災害損失。全面落實各級政府首長負責制，進一步明確領導職責和部門職責；建立健全工作制度，完善目標管理責任制。各級政府要將防災減災工作納入重要議事日程，切實加強組織領導。完善自然災害應急指揮、調度、通訊以及物資儲備系統(tǒng)。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災減災局面。

（二）強化災害監(jiān)測，制定減災規(guī)劃

認真總結減災工作經驗，分析自然災害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學的、及時的預測預報。建成全縣自然災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，建立各種自然災害監(jiān)測站、點，完善信息收集、傳輸網絡和重大自然災害監(jiān)測預警體系，建立科學的災害評估系統(tǒng)。形成全縣減災快速反應機制，增強減災工作的主動性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結合本地災害實際，制定減災規(guī)劃和災害應急預案。防災減災的重點項目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。減災工作中存在的重大問題，政府和有關部門要采取有效措施，及時協(xié)調加以解決，確保減災工作的順利開展。

（三）明確減災重點，完善管理體制

堅持減災工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災能力建設。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，確定減災工作重點和重要減災工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步完善防災減災綜合管理機構，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力，抓好防災減災工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實施?？h政府各部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災減災管理體制，切實做好減災工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災示范點，推動多災貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災減災工作進程，增強抗災能力，加快脫貧步伐，實現(xiàn)減災脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災能力

加強對自然災害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災害對環(huán)境、經濟和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災害的成因、危害、防治以及對策措施的應用研究；探索自然災害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災之路。加快減災科技成果的轉化，推動高新技術在減災領域的廣泛應用。減災重點工程要使用新材料、新設備和新技術，提高減災工程的科技含量。加快防災減災管理的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)防災減災工具、手段和設施的現(xiàn)代化，使科技成為推動減災工作進步的原動力。

（五）健全法規(guī)體系，實施依法減災

要堅持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強減災工作的法制化建設，全面實現(xiàn)依法行政，依法減災。認真貫徹執(zhí)行國家減災的法律、法規(guī)，建立健全減災工作行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進一步完善減災法規(guī)體系和減災預案，實現(xiàn)減災工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災投入

建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災資金籌措機制，不斷拓寬減災資金渠道。要隨著經濟的發(fā)展不斷增加投入，使減災投入與我縣經濟和社會發(fā)展相適應。各項建設工程中有減災項目的，建設單位要做好項目規(guī)劃，落實建設資金，并與建設工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災工程建設。企事業(yè)單位要加強自然災害防范，積極參與減災建設。建立健全自然災害的社會保險機制，發(fā)揮社會保險的補償作用。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災能力，建立社會化的災害救助救援機制。