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【摘要】本文主要從高職院校教育成本核算的會計假設、核算原則、核算對象、教育成本項目構成與核算方法等方面進行了探討,為構建高職院校教育成本核算體系提供了理論基礎。
【關鍵詞】高職院校教育成本核算核算方法
隨著高職教育體制改革的不斷深入,市場經濟在高校發展進程中的主導作用越來越強勁,高職教育的迅速發展使得教育經費的需求與教育經費的供給之間的矛盾日益突出。高職院校如何做到既重視教學活動規律,又重視經濟活動規律,既重視辦學的社會效益,又重視辦學的經濟效益,對于高職院校來講,進行教育成本核算勢在必行。
一、高職院校教育成本的概念
“教育成本”的概念是在20世紀50年代末60年代初教育經濟學產生時出現的。舒爾茨(1963)在《教育的經濟價值》中提出了“教育全部要素成本”的概念,他認為教育的全部要素成本包括提供教育服務的成本和學生上學時間的機會成本。盡管人們對教育成本的概念有不同的表達,但對其本質內涵則有基本共識,即教育成本的本質是為使受教育者接受教育服務而耗費的資源價值。高職院校教育成本是教育成本的下位概念,屬于經濟學的概念范疇。高職院校教育成本是特指高職院校在教育教學活動中為培養學生所耗費的可以用貨幣計量的教育資源的價值,僅指高職院校自身在培養學生過程中投入的費用,而不包括高職院校以外的如家庭、社會等對學生的付出成本,如學生的上學交通費等。
二、高職院校教育成本核算體系的構建的會計假設
1.高職院校教育成本核算的會計假設
(1)會計主體假設
高職院校教育成本核算的主體是指在什么空間范圍內計量教育成本,計量誰的教育。成本核算的主體必須從產品生產者或提供者的角度考慮。具體到教育產品,其提供者是學校,學校就自然地成為教育成本核算的會計主體。
(2)持續辦學假設
就高職院校來說,持續辦學則指的是持續教學,與教學相關的各項業務活動都能在可預期的未來將無限期地、持續不斷地正常進行,不會大規模的削減教學業務量,也不會停辦或者撤銷,并據此進行會計核算和報告,這是進行高職院校教育成本核算的時間性前提。高職院校是否持續辦學對會計政策的選擇影響很大,只有設定高職院校是持續辦學的,才能進行正常的會計處理。教育成本核算必須遵循持續辦學假定,否則教育成本就不準確,許多賬務處理,如固定資產折舊、費用的預提、待攤就失去了理論基礎。有了這一假設,就能按照正常的會計原則和會計處理方法進行會計核算,能采用通常的方法提供會計信息,按照一定期間核算教育成本。
(3)會計分期假設
高職院校教育成本核算期間是指核算報告教育成本的周期。從正確核算成本的要求看,以自然的業務運作周期作為成本核算期間比較適當。教育產品具有明顯的學年制特點,因此采用學年度作為教育成本核算期間更為合適。高職院校教育成本計算期應與學生培養周期相一致,全日制高職大專學制一般是三年,將每年9月1日至次年8月31日作為成本計算周期。
(4)貨幣計量假設
貨幣計量是教學成本核算能夠定量計算下去的基礎,在教學成本核算過程中只有把跟教學有關的各種貨幣化和非貨幣化支出通過貨幣計量出來,才有可能真正的比較、分析和控制教學成本,同時要把人民幣作為記賬本位幣。2.高職院校教育成本核算的原則
高校會計核算既要遵循收付實現制原則,又要遵循權責發生制原則,特別是在高等教育成本核算時必須遵循下列原則:(1)權責發生制原則
指確認本期的收入和費用是以其歸屬期為標準,亦即根據收入和費用之間的權責關系確定。凡在當期取得的收入或者應當負擔的費用不論款項是否已經收付,都應當作為當期的收入或費用;凡是不屬于當期的收入或費用,即使款項已經在當期收到或已經當期支付,都不能作為當期的收入或費用。
(2)配比原則
指成本費用與其相關的收益相配合,即將某一會計期內的費用成本或歸集于某些對象上的費用成本與有關的收入或產出相配合、相比較。配比原則既強調一個會計期內的費用成本與該期內的收入或產出配合比較,又強調一個項目的費用成本與該項目的收入或產出配合比較前者確定一個時期的成本,后者確定一項產出的結果。
(3)劃分收益性支出與資本性支出原則
指將與當期收益相關的支出計入當期的損益,將與當期以及以后多個期間的收益相關的支出計入資產的價值。劃分收益性支出與資本性支出,有助于正確地確認當期損益和資產的價值,保持會計信息的客觀性。
(4)分類核算原則
由于社會崗位的多樣性,高職院校根據社會崗位要求技能的不同設置了不同的專業,對于學習不同專業技能的學生來說提供的教育服務是不同的,由此而產生的教育成本也不盡相同。因此,為了準確核算教育成本,高職院校應把不同專業的學生接受的教育服務作為教育成本核算對象,針對他們分別設置教育成本明細賬,將高職院校在一定期間內培養學生過程中耗費的全部教育資源價值進行歸集和分配,從而可以向每一專業的學生提供一定核算期間內的教育成本。
3.高職院校教育成本核算的對象
成本計量對象,是指計量產品成本過程中,確定歸集與分配生產費用的承擔客體。為了正確計量產品成本,首先就需要確定成本計量對象,以便按照每一個成本計量對象,分別設置產品成本明細賬(或成本計算單),來歸集各個對象所承擔的生產費用,計算出各個對象的總成本和單位成本。教育成本計量的對象是指教育資源耗費的載體或目的物,即計量什么的成本。從經濟學的觀點看,學校是提供教育服務的機構,學校的產品只是教育服務。知識、能力、價值等的變化是學生接受教育服務后的結果,是教育服務和學生自身因素結合的產品。所以教育成本的計量對象應是教育服務,是計量教育服務的成本。學校向不同年級不同專業的學生提供的教育服務是不同的,因此應將不同年級不同專業的學生提供的教育服務分別核算其成本。在實際的核算中,應是先將各年級、各專業的學年教育服務總成本核算出來,然后除以年級、專業學生數,就可以得到向每一學生提供一學年教育服務的成本,即單位成本,也就是人們常用的年生均成本。將各年級教育成本相加就可得到全校的教育總成本。
4.高職院校教育成本項目
教育成本項目是指構成教育成本的費用類別。在核算教育成本時設置教育成本項目,目的是提供便于教育成本分析和控制的信息,合理調配教育資源,以利于提高教育資源的使用效率。高職院校教育成本項目設置應考慮以下幾個方面。
(1)直接人工費用
指教學單位直接從事授課、實習、實訓的教師工資、津貼、獎金、福利費、醫療費、住房補貼等人員經費支出。能明確受益對象的,直接計入受益對象成本;幾個受益對象共同受益的,分配計入各受益對象成本。
(2)直接教學費用
指直接用于培養學生的各種費用,包括教學業務費、水電費、差旅費、資料講義費、固定資產折舊費和修繕費等公用經費支出以及學生活動費、實驗實習費、學生助研費等與培養學生有關的其他費用。該項目能明確受益對象的,直接計入受益對象成本;幾個受對象共同受益的分配計入受益對象成本。
關鍵詞:小學數學;活動經驗;積累;策略
學生通過親身經歷數學活動過程所獲得的具有個性特征的經驗就是數學活動經驗,數學活動經驗的積累不僅有利于學生從直觀向抽象過渡,也有利于學生理解并應用數學知識來解決問題,對學生的實踐能力、問題能力和創新能力的發展都大有裨益。那么,如何積累學生的數學活動經驗。
一、課前操作,積累活動經驗
在“認識平移”的教學中發現,教師反復講學生還要錯,原因何在?其實,這就是忽視了學生數學來源于生活的道理。如在該課時的教學中,教師不妨讓學生先去坐坐電梯或在課前玩玩個子游戲,這樣,當學生有了一定的生活經驗,教學時教師再引導,經驗豐富了,對知識的理解也會更通透。
數學來源于實際生活,使學生感受到生活中處處有數學。通過切身感受生活現象引入“平移”,接著利用課本進一步感受平移的實質,將基本圖形、方向、距離滲透其中才能讓學生擁有學習“平移”的經驗基礎。
二、學以致用,注重讓學生在用中學
教學的目的是用,即讓學生通過學習能利用所學生知識去解決問題,然而,很多時候,知識并不一定要學了才能用,可在用中學,學中用。如:在“平行四邊形的面積”的教學中,更多教師是讓學生通過觀察教材中的主題圖,然后將實物圖轉化為平面圖,由長方形和正方形而過渡到平行四邊形的面積計算公式。這對于已經掌握平行四邊形面積計算公式的教師而言,是很容易看出的,但對于小學生,這卻有一定的困難。在教學中,教師不妨讓學生制作一些小正方形,并將其中一部分正方形分割為兩個相等的三角形,然后采用拼一拼的活動來進行,這樣,當學習變成一種實驗活動,學生在活動中就會獲得更多的經驗,然后再過渡到抽象的平面圖形的面積計算,效果會更佳。
三、總結經驗,注重讓學生在經歷中體驗
什么是經驗,經而有“驗”是經驗?“摸火不是經驗,怕疼才是”,這充分說明了經歷后會讓學生擁有豐富的體驗。在數學學習中也是一樣的道理。很多教師在教學中喜歡以自我的經驗來替代學生的經驗,從而造成學生經驗的缺失,于是,再怎么講,學生也是一知半解。
以“交換律”的教學為例,在導入過程中教師先通過“換位游戲”和“換物游戲”來引導學生明白物質和物體交換后并沒有發生變化,然后以數字來進行數學換位游戲,最后再進入交換律的學習,如此步步深入,學生才能更好地從直觀到抽象過渡,不然,學生對交換依舊模糊不清,計算起來自然錯誤百出。
四、多回頭看,讓反思強化經驗提升
在學習了“三角形三邊關系”后,學生對教學之初提出的問題“姚明一步能跨出三米嗎?”有了具體的答案,但大部分學生還不能說明其中的道理,原因何在?其實,經驗也需要反思,教學中教師不妨讓學生通過自己跨幾步來看看,當學生在活動中再次體驗后,教師再將三角形的三邊關系進行一次復習,學生的認知才會變得更加清晰,經驗也能得到升華。
上述只是教學中的一些案例,關注學生的數學活動經驗,引導學生積累數學活動經驗,這樣才能讓學生從經驗中學習,在經驗中理解,知識才能形成構建,學習效率也才能得到更好地提升。
參考文獻:
[1]賈瑞偉.小學數學基本活動經驗的教學設計研究[D].南京師范大學,2011-03.
關鍵詞:高層;民用建筑;自動報警系統;設計
文章編號:1674-3954(2013)09-0338-02
1 引言
隨著經的不斷的發展,人民生活水平得到很大的提高,土地資源也隨之越來越緊張,然而為了滿足城市的辦公以及生活的空間的需要,城市建筑物不斷朝著密集化與高層化方向發展,此外該類建筑物的用電的負荷都比較大。由此可見,我們需要做大量的火災的預防與報警等應急準備。火災自動報警系統設計便成為建設設計中不可缺少的一部分,我們必須設計出一個安全的、合理的火災自動報警系統設計。本文對高層民用的建筑火災自動報警系統設計做出了簡要的闡述,以供同行們討論和指正。
2 設計依據
對于火災自動報警系統來說,它在建筑設計中有著重要的地位,而且對建筑的安全有著重要的影響。因此,火災自動報警系統設計具有很強的專業性、技術性以及政策性,所以我們必須對其設計依據加以明確:
(1)必須對建筑設計中的系統設計規范、防火規范、行政管理法規、安裝施工驗收的規范以及設備制造標準等與消防有關的法律法規有所認識,而且必須對現行國家制定的規范與標準中的一些詞語加以注意,如“宜”、“必須”、“可”、“應”、“不得”、“嚴禁”以及“不宜”等。
(2)在對火災自動報警系統設計時候,我們必須嚴格遵守《火災自動報警系統設計規范》(GB50116-98)與《高層民用建筑防火設計規范》(GB50045-95,2001年版)中的相關規定。然后在根據高層民用建筑物的用途、防火等級、功能以及建筑的保護等級等進行合理的設計,嚴格按照現行的相關的技術規范與標準的寬限程度進行,并必須獲得相關的消防部門的批準。
3 火災自動報警系統的設備相應的設置部位
3.1火災探測器相應的設置
對于火災的自動報警系統來說,對各種探測器的布置是自動報警系統設計中工作量最大的一部分。我們必須根據不同的使用場合,選擇相應的火災探測器,并對各種探測器的位置加以確定。要求在走道與前室應該分別單獨的劃分為一個探測區域,尤其是前室和疏散樓梯間、電梯的豎井以及走道都是相通的,這在發生火災的時候,容易導致大量的煙氣出現在前室聚集或從前室流過等現象,同時前室也是消防撲救以及人員的疏散的必經之地,所以必須在前室設置相應的火災探測器。雖然一般的電梯前室在火災中對人員的疏散作用不大,卻與電梯豎井是相通的,同樣在發生火災的時候煙氣的聚集之地或者從前室流過,所以應該單獨的劃分探測區域并裝設相應的火災探測器。
對于電纜的豎井來說,其也應該單獨劃分探測區域并裝設相應的火災探測器。這樣可以避免在豎井中形成一個拔煙火的通道,還能夠避免火勢沿著電纜不斷延燃。為了杜絕這兩種現象的產生,在《高層民用建筑防火設計規范》與《火災自動報警系統設計規范》中都對電纜與電線的選型做出了詳細的規定。然而當我們對其發展現狀以及其實施的難度進行考慮時,我們應該在電纜的豎井內設置相應的火災探測器極為重要,再結合豎井的防火分隔相關的要求,應該每層或者每隔2~3層安裝一個火災探測器。
一般來說電梯是一種比較重要的豎直的交通工具,電梯的機房具有較高的火災的危險性,同時電梯的豎井有著不可缺少的開孔(如通風孔、層門開孔以及滑輪與電梯機房之間的永久性的開孔等),以及電梯的豎井很容易成為火勢蔓延的通道并對電梯的機房相關的設施造成威脅,所以我們必須在電梯的機房內裝設相應的火災探測器。
3.2手動火災報警按鈕的設置
由于前室是消防撲救與人員疏散的重要場所,所以前室也成為了手動的火災報警按鈕的首選的安裝位置。對于一般的電梯的前室也應該設置相應的手動火災的報警按鈕。往往一些公共的活動場所以及一些主要的通道都是人員比較集中的場所,同時也是火災中的重要的疏散通道。因此,我們應該在這些位置的出入口處安裝相應的手動的火災報警按鈕,應當注意的是必須安裝在便于操作與較為明顯的位置。
3.3應該設置相應的火災應急廣播揚聲器
在人員比較密集的場所以及主要的疏散通道位置,應該設置必要的火災應急廣播的揚聲器,此外在公共的衛生間也應該設置相應的應急廣播揚聲器。以便于快速的把火災信息傳播出去以及對疏散人群的指揮。由于前室是消防撲救與人員疏散的重要場所,而且前室的人聲比較吵雜并有防火門分隔,所以我們必須在前室設置相應的火災應急廣播的揚聲器。同樣疏散樓梯間也是消防撲救與人員疏散的重要場所,并且人聲噪雜,設置相應的應急廣播揚聲器能夠有效的對現場的疏散進行指揮。
3.4火災警報裝置的設置
通過目前的火災的報警裝置的發展現狀以及實際中的實施情況,我們可以看出,在設置有火災應急廣播的揚聲器的場所,設置火災報警裝置也是很有必要的。火災的警報裝置的控制程序如下:
在火災進行確定以后,應該使用自動或者手動的控制方式統一的對發生火災的相關的區域發送相應的警報,并在所規定的時間內停止所有的警報裝置的相關工作,并快速聯動火災的應急廣播,并給疏散人群提供疏散指令與指揮。
3.5消防專用電話的設置
同樣設置相應的消防專用電話分機在火災過程中也極為重要,應該對一些與消防聯動控制有關的場所設置相應的消防專用的電話,如經常有人值班的機房(包括配變電室、排煙機房、消防水泵房、消防電梯機房、備用發電機房以及通風和空調機房等)、滅火控制系統相應的操作裝置處與控制室以及消防相關的值班室等位置都應該裝設相應的消防專用電話分機。
尤其在普通的電梯的轎廂里面以及消防電梯的轎廂里面都應該設置相應的消防專用電話,要求電梯轎廂和電梯機房、消防控制室和電梯轎廂以及消防控制室和電梯機房等三者應該組成一個具有可靠的性能高的通信電話系統,一般在消防室內要設置相應的電梯的監控顯示盤(如對講通信電話、位置指示器、故障指示燈以及方向指示燈等),以確保對電梯的運行情況進行相應的監視以及緊急情況下對電梯運行的控制。
4 火災自動報警系統的消防聯動控制
(1)要求消防的聯動控制相關的設備,必須能夠對室內的消火栓系統的啟、停加以控制,并要顯示出水泵的工作與故障的狀態以及按鈕的位置。
(2)要求消防的聯動控制相關的設備必須對水噴霧滅火系統以及自動噴水裝置的啟、停加以控制,并要顯示出水泵、報警閥、水流指示器以及安全信號閥等設備的工作狀態。
(3)在防排煙的系統中,必須在電動的防火閥位置設置相應的控制模塊。在火災報警后,開啟排煙口和加壓送風口的電動的防火閥,關閉某些位置的空調的送風系統,并返回相應的動作信號。
(4)在確認火災以后,必須利用聯動的控制臺讓客梯與消防電梯停在首層位置。
5 火災自動報警系統的布線以及消防設備的配電
為了防止發生火災的時候,相應的警報線路、通信線路以及消防控制線路出現中斷,導致滅火相關的工作無法正常進行,為了防止電磁干擾對火災自動報警系統造成影響,我們必須對火災自動報警系統進行合理的布線。要求相應的線路要采用具有阻燃性能的電纜,并采用封閉式的金屬線槽或者金屬管對電纜進行保護。消防聯動的控制設備相應的手動控制裝置有關線路都應該使用耐火型的電纜,同樣也應該采用封閉式的金屬線槽或者金屬管對電纜進行保護。
在消防過程中,我們應該選擇全自動的應急柴油發電機組作為各種消防設備的應急電源,為了防止發電機組熄火,最好采用分批啟動的方式來啟動消防設備。在設計時,必須把建筑物的最大的消防負荷計算出來,以對發電機組的合理選擇。并且最好采用低壓斷路器相應的附件分勵脫扣器來對非消防電源進行切除。
關鍵詞:校園精品文化活動;學習型班級;創新意義
高校校園精品文化主要表現在高等學校管理者和廣大師生員工為了實現自己的目標,在教學、科研、生活等各個領域創造出來的價值觀念以及物質和精神成果中所體現的文化形態。校園精品文化活動對大學生的思想政治教育環境、心理、實施方法都有積極的影響,具有重要的育人功能。
一、學習型班級的內涵及特征
學習型班級來源于學習型組織,是學習型組織理論在班級建設中的應用。所謂學習型班級是指在日常學習、生活中善于獲取、創造、提煉各方面有益知識,并以這些新知識、新見解、新理念為指導,通過“堅持不懈的自我超越”、“細水長流的心智改善”、“持之以恒的愿景累積”、“長期有效的團隊學習”和“逐步奠定的系統思考”,不斷修正自己的行為,通過個人自主學習和團隊合作學習,進而努力實現共同愿景的班級。學習型班級最根本的特征就是以促進學生的學習為目的,注重學生的可持續性學習、可持續性發展,創設人人在學習、處處有學習、事事講學習的氛圍。
二、學習型班級構建中存在的問題
學習型班級的創建是一項長效工程。學習型班級作為學校的基本單位,是學校管理與服務的主要對象。良好的學風是學習型班級創建的核心,學風是學習者在求知目的、治學態度、認識方法上長期形成的,具有一定的穩定性和持續性的精神傾向、心理特征及其外在表現。班級是學風建設的重要載體,良好班風是良好學風的重要組成部分。
目前在學風建設中除一直存在的諸如學習目標缺失、學習動力不足、學習紀律松懈、學習經歷旁移等一些常規問題外,當前大學生學風表現出許多新的令人擔憂的發展態勢:(1)專業興趣迷離。很多學生高考以后,對自己選擇的專業缺乏了解,選擇的隨意性比較大,跟風選擇性比較嚴重,未能正確策劃自己的職業規劃。入學以后,造成專業學習興趣迷離或者厭惡情緒;(2)學習懈怠涉及面更寬。一些成績較好的同學受大環境的影響也會出現不同程度的不遵守課堂紀律,上課遲到甚至逃課、考前靠突擊甚至考試作弊的現象;(3)學業失敗現象較為普遍。不及格率有所提高,很多學生因為學業成績問題被留級甚至退學;(4)干擾熱點轉移。以往學業失敗多發生在熱衷于早戀、校外賺錢等同學的身上,現在留級、退學的原因大都是熱衷于游戲、沉溺于網吧;(5)干擾前移。以往四年級受就業影響整體學習紀律下降,現在不少低年級同學就因擔心就業前景而影響學習熱情,有的甚至無心向學;(6)師生雙向不滿。以往多是教師不滿于學生的學習態度,現在是一方面教師常常抱怨學生學習不努力,同時學生也在抱怨教師教學不盡心;(7)心態矛盾加劇。感到競爭壓力很大,又不愿刻苦學習;希望學校少管,自控能力又差;主張自主學習,自學能力又弱等。產生以上問題的原因是多方面的,既有社會影響,也有學校原因;既有常規因素,也有社會轉型和教育改革進程中的不利影響。面對這些學風建設的新困惑,如何更加高效地構建學習型的班級就成為現代高校必須正確對待及迫切需要解決的重大課題。
三、高校校園精品文化活動在學習型班級構建中的創新意義
校園精品活動的培育從新形勢下構建學習型班級中出現的各種難點與熱點問題著手,系統地分析其內含的深層次根源和障礙,尋求克服這些根源和障礙的有效途徑和手段。依靠校園精品活動的實施,深化教學改革,營造氛圍、激活機制、拓展舞臺,形成蓬勃向上、探索創新的校園文化氛圍,提高整個校園文化的指示刺激水平和學生的興奮水平,“以節育人”的學習型班級長效機制建構必須著眼于現實問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發展,用新的思維和視角來評價當前高校學習型班級建設中出現的新情況、新問題,用改革的精神、時代的精神探討實現高校學習型班級建設制度的創新。充分發揮學生主觀能動性,先進的理念,要內化于心、外化為行、固化為制,才能落到實處、取得長效,從而積極推動學習型班級建設長效機制建設不斷向前發展。
在正確發揮校園文化思想政治教育功能的前提下,妥善處理校園精品文化活動的培育與構建學習型班級之間的關系,校園文化建設在方法上的突出特點是寓教于文化,即通過文化教育、文化娛樂、文化感染等手段,來提高學生的文化思想和精神素質,這為構建學習型班級指明了方向,提供了經驗。要使二者相互促進、相得益彰,校園精品文化活動培育為學習型班級的構建提供了一條重要的實效性途徑,而學習型班級有利于拓展校園文化發展的深度和效果的實現。
通過校園精品文化活動培育,融學生思想政治教育、專業學習及學習型班級長效機制建構為一體,注重理論與實踐的統一,堅持以技能競賽為途徑、以科研課題為契機、以校企共建為平臺、以規范運作為模式,以專業學科為依托,以創新靈感為動力,打造系列品牌活動,確立多維成才座標,依靠舉辦多種形式的學生喜聞樂見的校園文化活動,實現:(1)樹立終身學習理念,這是學生成長與發展的自覺行為和內在要求。這需要轉變學生的學習觀念,優化學習方式,改進學習策略,形成終身學習的觀念、創新學習的意識、合作學習的策略、探究學習的精神。(2)培育健康向上的校園精品文化活動是構建學習型班級的關鍵環節,在引導學生廣泛參與,在充分征求意見、反復討論的基礎上,充分發揮文化活動強大的感召力量,激發班級成員的學習興趣和動力,使班級學習效能最大化。(3)在校園精品文化活動培育過程中,用整體的觀念系統地思考學習型班級的發展,要根據活動反饋的情況及社會的發展,靜態分析各種因素的相互影響,進而尋找學習型班級建設動態的平衡與發展,實現“以節育人”建構學習型班級長效機制。
通過校園精品文化活動的培育,堅持以“創建校園文化精品,提高專業教學水平,改進思政教育方法,全面創建學習型班級”為主題,依靠校園文化活動的多元化、專業化特色,貫徹貼近實際、貼近生活、貼近學生的方針,按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的原則在拓展專業教學領域,提高學生專業技能的同時,整合資源,挖掘和培育特色品牌,以創新的思維,積極探索德育的新內容、新途徑、新方法、新機制,切實增強學生思想政治教育的針對性、實效性,實現“以精品活動育人,專業水平提高與學生思想道德素質提升共促進”的目標,形成多層次、全方位的學習型班級建設的大格局,開拓高校全員育人、全方位育人的新局面,這對于從理論上正本清源,廓清學習型班級建設中存在的種種矛盾與困惑,選擇正確的構建學習型班級的方法與對策,全面化解在構建學習型班級中出現的各種難點與熱點問題,形成學校正確引導、教師主動參與學生積極主導“三位一體”的學習型班級的長效機制構建具有重大的理論創新意義和現實價值。
參考文獻:
[1] 教育部思想政治工作司.高校校園文化建設的理論與實踐[M].北京:中國人民大學出版社,2009.
[2] 張靜.新時期高校校園文化建設的新探索[M].天津:南開大學出版社,2009.
【關鍵詞】吉林省高校;課余體育;發展對策
On the Development of Extra-Curricular Sports Contests in Colleges and Universities in Jilin Province
DU Fang, FAN Yao
(School of Physical Education, Northeast Normal University, Changchun 130024, China)
【Abstract】 The research analyzes the current situation of extra-curricular sports contests in 15 colleges and universities in Jilin Province puts forward measures for the development accordingly. Results show that there exist problems such as vague conceptions, unreasonable setup of programs, backward appraisal mechanism and outdated game organization in this field. This paper, in view of these problems, puts forward ways of reform, in hope to provide theoretical basis for the promotion of the sustainable development of extra-curricular sports contests in colleges and universities in Jinlin.
【Keywords】 Jilin Province colleges and universities, Extra-curricular sports, Development strategies
高校課余體育競賽是我國普通高校校園活動的重要組成部分,是高等教育教學的延伸,它面向全體學生,使全體學生受益,是學校體育的精髓,是培養學生體育興趣、體育意識、體育態度、體育習慣乃至人生觀、價值觀的關鍵所在。本研究試圖通過具有一定規模的調查,系統分析吉林省普通高校課余體育競賽的現狀及存在的問題,力求探索吉林省普通高校課余體育競賽改革措施,為課余體育競賽的可持續發展提供參考與借鑒。
1研究對象與方法
1.1研究對象
以吉林大學、東北師范大學、延邊大學、吉林農業大學、東北電力學院、長春師范學院、吉林體育學院、長春大學、北華大學等吉林省15所普通高校本科生為研究對象。
1.2研究方法
1.2.1文獻資料法
通過CNKI、百度、谷歌檢索相關文獻20余篇,利用學校圖書館資源查閱相關文獻50余篇,為本研究提供了堅實的理論基礎及可靠的參考依據。
1.2.2問卷調查法
共發放調查問卷2500份,其中男、女生各1250份,回收調查問卷2410份,回收率為98.1%,其中有效調查問卷2390份,有效率95.2%;并對調查問卷進行了信度和效度檢驗,結果表明問卷真實有效,具有可行性。
1.2.3實地調查法
為了更準確地了解吉林省普通高校課余體育競賽活動發展現狀,對吉林省15所普通高校進行了實地調查,對部分高校該領域專家、學者進行了訪談,探究存在的不足,提出整改對策和建議。
1.2.4數據統計法
對回收的有效問卷按不同內容進行整理和統計處理,利用Excel等軟件計算出各項統計內容的比率,進行直觀分析,并根據具體需要將統計結果繪制成圖表。
2結果與分析
2.1大學生參與課余體育競賽活動動機情況
動機一詞屬于心理學范疇,它是促使個人進行外部活動的內部動因。大學生參加體育活動的動機是推動、維持體育鍛煉和協調、發展體育競賽活動的心理動因,是大學生能否進行體育鍛煉、是否能夠自愿參與到課余體育競賽中去的決定性因素。
調查結果顯示(見表1),目前吉林省普通高校大學生參加課余體育競賽的主要動機是鍛煉身體,96%以上的男、女學生將參加課余體育競賽的目的視為強身健體。此外,學生認為應該開展各種課余體育競賽,但絕大多數認為開展課余體育競賽的動機主要是為了提高運動技術、養成鍛煉習慣及豐富業余生活,只有少部分人認為學校開展課余體育競賽是一種教育手段,說明在這方面重視得不夠。
2.2大學生參與課余體育競賽活動項目情況
目前,吉林省普通高校大學生課余體育鍛煉在運動項目選擇中(見表2),男生更多的參加籃球、足球、排球等活動量比較大、競爭性較強的項目。而女生主要參與的項目除羽毛球活動量大、具有競爭性外,更多參與跳繩或踢毽子等強度、競爭性較小,但富有一定娛樂性的活動。另外,通過調查還發現,現實大學生活中學生非常喜歡的乒乓球、羽毛球等活動項目與大學生的興趣偏好是一致的,這有利于培養大學生的體育興趣、加強大學生課外體育活動的效果和建立終身體育鍛煉的思想觀念。
此外,田徑項目只有為數不多的人選擇。根據福建師大施文忠老師對福建部分高校大學生進行問卷調查,被調查的1456名學生中,體育課自選田徑專項課的只有98人,占被調查人數的6.7%;遼寧省相關人士對該省43所高校2505名學生的抽樣調查表明,喜歡田徑的只有41人,占抽樣人數的1.64%〔1〕;南京大學近幾年專項選擇田徑課的學生逐年遞減,1998年一年級2536人參加選課,而自選田徑課的只有34人,1999年一年級2778人中選田徑課的為18人〔2〕,與本調查的結果幾乎相似。田徑是一切運動的基礎,因此,必須引起高度重視。
2.3大學生參與體育競賽活動時間情況
大學生參與體育競賽活動的時間不僅可以反映學生參加課外體育活動的活動機會和活動次數,更是反映大學生參加課外體育活動效果的重要指標之一。通過調查參加課外體育活動的時間可以了解到學生參加課外體育活動過程中的運動量和運動能力。
從表3中可以看出,男生平均參加課余體育活動的時間為每周4次以上,而女生為每周3-4次。其中男生所占的比例要明顯高于女生;而且女生中有15%的同學從不參加課外體育競賽活動,這表明部分女生沒有意識到參加課外體育活動的重要性,故而很難達到理想的鍛煉效果。
2.4大學生參與課余體育競賽活動場所情況
從課余體育競賽活動場所分布來看,由于吉林省部分普通高校運動健身場館的相對短缺,所以在校大學生選擇課外體育競賽活動場所相對較集中。
調查結果顯示(見表4),學校體育場所是學生參與課余體育競賽活動的主要場所,這也符合學生的生活規律,選擇在學校進行鍛煉既方便又實用;除學校外,居家附近的場地成了大學生鍛煉的第二場所,這可能與學生節假日或周末在家的鍛煉需要有關,其次公園和野外鍛煉占一定的比例。值得注意的是部分高校學生中分別有18%和17%的男生和女生去收費的經營性場館進行鍛煉。這說明部分高校學生已有體育消費觀念,花錢買健康的消費意識有所萌芽,學校有關部門可加以正確的引導。
2.5大學生參與課余體育競賽活動經費來源情況
調查結果顯示(見表5),在課余體育競賽經費的來源上隨競賽的層次和主辦方不同而不同,校級競賽的經費來源主要是財務預算和商業贊助,院系舉辦的主要是團委資助和商業贊助,俱樂部舉辦的則主要是自籌、商業贊助和撥款。
總的來看,市場因素已向高校課余體育競賽全面滲入;在課余體育競賽評價上各種層次的體育競賽活動均是一賽一評,各項賽事之間互不關聯。
3發展與對策
3.1加強課余體育競賽的組織
課余體育競賽活動離不開有效的組織,當前吉林省普通高校開展的課余體育競賽主要是在學校行政以及體育院(部)的組織下開展的,一般是統一安排競賽內容,統一組織開展活動,學生是一種被動的參與,積極性不高〔3〕。因此要充分發揮學生自創自練的積極性,大膽讓學生們組織課余體育競賽,全面發揮學校體育社團和體育俱樂部的作用,此外還可以聯系校外,開展校際之間的友誼比賽。
3.2體育競賽內容要融健身性、娛樂性、競爭性于一體
課余體育競賽的形式應具有多樣性、健身性和娛樂性。一方面可以創造一個良好的體育環境,使學生受到熏陶和滲透,達到潛移默化的教育,從而激發學生參與體育鍛煉的欲望;另一方面參加這種比賽能夠滿足他們豐富的課余生活,鍛煉身體及自我表現的需要,還能激發學生對體育活動持久的興趣,從而為終身體育打下基礎〔4〕。
3.3建立以俱樂部和社團為主體的課余體育競賽組織機構
高校的體育俱樂部和社團是以學生為主體組建的,它能最大限度體現學生的課余體育競賽意愿,組織的內容以及組織的形式由學生決定。吉林省普通高校應逐步建立健全體育俱樂部以及體育協會、體育社團的管理制度,不斷改善和提高工作質量,優化運行模式,體現健身性、趣味性、知識性和實用性,建立有特色的體育俱樂部、體育協會和體育社團,不斷提高服務質量。
3.4逐步改善高校課余體育競賽的環境
通過體育知識競賽、體育功能演講比賽、體育主題演講比賽、體育展覽賽、黑板報評比等形式,創造學生學習體育的環境,進一步激發學生對體育的興趣,強化體育意識,確立終身體育的觀念,掌握體育鍛煉的科學原理和方法。
3.5充分發揮學生的主體作用,調動學生的參與熱情
課余體育競賽應充分發揮學生的主觀能動作用,征集學生喜歡的體育項目,然后根據學校的具體情況,選擇一些簡單易行、趣味性強、健身價值高的體育項目作為課余體育競賽的項目,并讓學生設計比賽、組織比賽。這會使學生不但了解了運動會的完整過程,還能增強學生的主人翁意識和責任感。
4結論與建議
4.1結論
4.1.1吉林省高校大學生課余體育競賽普遍存在著重視不夠,觀念滯后;供給和需求相矛盾;組織管理陳舊;評價機制落后的問題,舉辦方式以“官辦”為主,市場的因素雖逐漸滲入,但缺乏規范化的管理與約束,舉辦的隨意性較大。
4.1.2吉林省高校大學生對課余體育競賽的認識模糊,只注重學校運動會及院系之間的課余體育競賽的開展,參與項目設置不合理,相對狹窄,很難達到教育學生的目的,需要大力宣傳和引導。
4.1.3吉林省高校大學生課余體育競賽活動在運動項目選擇中,男生更多的參加籃球、足球、排球等活動量較大、競爭性較強的項目。而女生主要參與的項目除羽毛球活動量大、具有競爭性外,更多參與跳繩或踢毽子等強度小、競爭性較小,但富有一定娛樂性的活動。另外,田徑項目卻不為大多數學生所青睞,只有為數不多的人選擇。
4.2建議
4.2.1吉林省高校及相關部門主管領導應重視和支持高校課余體育競賽的開展,同時加大監督力度;鼓勵大學生積極主動地參加各種課余體育競賽活動,為高校課余體育競賽可持續發展奠定良好基礎。
4.2.2吉林省高校應增加課余體育競賽的內容,充分發揮系院、班級、協會俱樂部的作用,積極開展各種課余體育競賽;還應設立分級比賽,滿足不同要求;應與課外活動相結合,開展“小團體”比賽。
4.2.3吉林省高校課余體育競賽應抓好體育的基本知識,衛生保健知識競賽,創造一個學生學習體育的良好環境;此外為了營造大學生自己組織課余體育競賽的環境,吉林省高校應該加大體育投入力度。
參考文獻
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1.當前高校財務審計工作的現狀近年來我國高校財務管理審計工作改革在不斷深入,高校財務審計工作也取得了一定的成效,但仍然存在著不少的問題與不足,我們只有充分認識到這些問題和不足,才能夠完善高校財務審計體系,充分發揮財務審計工作在高校財務管理工作中的作用。當前我國高校財務審計工作存在的問題和不足主要體現在以下方面。
1.1高校財務審計觀念落后隨著我國高校整體財務管理目標的轉變,我國高校當前財務審計工作現狀已明顯不能適應社會經濟環境對財務監管機制的要求,這就要求必須對高校財務審計體系進行改革和完善。當前我國高校日常管理工作中大多存在著重視教學、科研而輕視財務管理工作的現象,對財務審計工作認識觀念上的不足,嚴重阻礙了完善我國高校財務審計體系的進程。
1.2高校財務內部審計工作不到位與高校相關的經濟活動日趨復雜化,作為保障高校各項經濟活動合理有效運行基礎的內部審計工作尚不到位。當前我國各高校雖然都設有內部審計和監督機構,但內部審計的實際效果不盡人意。高校內部審計制度的不健全、力度不夠、以至無視內部審計、內部審計流于形式的現象的存在,使得內部審計效果大打折扣。
1.3高校財務審計制度體制改革滯后當前我國高校已有財務審計體制制度不但存在著執行不到位的問題,同時審計制度體制改革的滯后也是不容忽視的問題。財務審計過程中出現的諸如資金使用、預算管理、內部審計工作不到位的問題,反映出當前財務審計制度已無法與當前的實際情況相適應。要充分發揮財務審計在高校財務管理中應有作用,審計制度與體制的改革和創新迫在眉睫。
1.4財務審計分析指標體系不完善當前我國高校經濟活動日趨廣泛,這使得高校財務風險也在不斷加大,雖然高校財務制度為審計工作提供了統一的財務分析指標,但財務分析指標并不健全;無法為高校財務管理提供充分可靠的經驗分析數據,使得作為高校財務管理重要組成部分的資金使用、預算管理等工作無法與學校的實際情況相適應,缺乏有效的監督管理,嚴重影響了高校財務審計水平的提高。
1.5財務管理人員素質低由于財務審計管理工作得不到應有的重視,使得高校忽視對財務管理人員專業素質與職業道德的培訓和提高的現象普遍存在,高校財務人員普遍缺乏作為財務審計人員應有的運用信息技術的能力;職業道德水準低,原則性差,個人利益高于高校利益;業務素質低,導致提供的會計信息失真,反映不了高校各項經濟活動的實際情況。
2.完善財務審計體系的必要性分析財務審計工作作為促進高校財務管理工作的重要手段和途徑,對高校的經濟活動起到至關重要的作用,完善財務審計體系的具體作用主要體現在財務審計監督、綜合評價和指導促進三個方面。高校財務審計通過全程參與高校的經濟活動,對高校各項經濟活動的合法性、合理性、有效性以及履行經濟責任的情況進行有效監督,對高校經濟活動進行檢查、簽證、分析。在此基礎上消除不足,充分挖掘財務審計潛力,保障高校財務監管的落實。
3.完善高校財務審計工作體系的途徑
3.1提高高校財務審計思想認識高校領導往往忽視內部審計在高校財務管理中的重要作用,制約了財務審計在財務管理工作中的職能作用發揮。要提高思想認識,營造良好的氛圍和環境,充分認識財務審計在高校財務管理工作中的監督、綜合評價和指導與促進作用,將財務審計工作作為促進財務管理工作的重要舉措予以重視,為財務審計工作開展提供必要條件。
3.2充分發揮財務內部審計作用高校的會計信息的準確與否直接關系著高校經濟活動相關決策的科學性與有效性。在高校財務審計管理過程中應重視內部審計的作用,對高校財務內部審計過程中發現的有關經濟活動的違規問題,要及時處理和更正。通過財務內部審計及時發現和處理問題,充分發揮內部審計作用。
3.3創新財務審計組織制度建設組織制度建設作為開展各項工作的基礎,財務審計要發揮有效的作用同樣需要健全的財務審計組織和制度作保證,我國高校當前財務審計組織與制度特別是財務審計管理過程中應用的程序、方法、步驟尚不明確,要充分發揮財務審計在財務管理工作中的監督、評價和指導促進作用,創新財務審計組織制度建設勢在必行。
關鍵詞:高校;內部審計;問題;措施
中圖分類號:F239.45 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-000-01
高校的內部審計關系到高校經濟將活動是否能夠合理、順利進行,通過事前、事中和事后審計能夠有效降低高校的財務風險。隨著教育體制改革的推行,高校的內部審計也迎來了一次新思想,新面貌。審計部門面臨著更多的風險挑戰和業務處理工作的細致化。審計工作的有效進行是高校經濟活動開展的重要保障。
一、高校內部審計存在的問題
(一)管理層領導對內部審計重視不夠
高校領導往往把工作核心集中于教學質量和科研活動的開展,忽略了高校內部審計在高校的重要性。主要表現在認為審計只是一種財務程序,由國家審計單位審查、監督就可以了,往往把審計部門和其他部門的工作混合在一起完成,忽略了內部審計對高校資金審查的重要性,加大了高校資金的風險性。
(二)內部審計獨立不強
審計是具有獨立性的經濟監督活動,正是因為審計具有獨立性,才受到社會的信任。而現如今高校內部審計并沒有完全做到這一點,主要表現在機構獨立和精神獨立上。內部審計部門往往和紀檢監察部門合并,共同辦理一件事,這就使內部審計失去了它審計的意義;高校的領導把自己的主觀意見強加于審計部門的意見之上,審計精神不獨立會導致高校內部審計完全失去作用。
(三)審計人員綜合素質有待提高
審計人員作為高校內部審計的經辦人和把關人,其綜合素質一直受到社會廣泛關注。現如今的審計人員不僅需要基礎的專業知識,還需要在此基礎上拓展深度和寬度,例如了解最新的審計法律法規。現如今高校審計人員的綜合素質不高,主要體現在,不能夠主動拓展知識面為高校審計帶來“新鮮空氣”,缺乏應有的職業道德,利用職權牟取暴利,掩蓋高校實際發生的經濟活動,提供虛假信息,阻礙高校正常的教學科研活動的開展。
(四)審計手段較為落后
目前高校雖然引進了會計電算化的相關財務軟件,但仍存在一些高校使用傳統的手工記賬和手工對賬方法,這不僅阻礙了跨級工作的及時性還降低了審計工作的工作效率,提高了高校財務風險,更不能滿足當代市場經濟對審計的要求。
(五)“人情審計”違背初衷
“人情審計”是審計人員在日常工作中和其他工作人員形成的“人情”,這種情分的初衷是促進工作人員的溝通交流,提高工作效率。高校被審計人員常常帶著“人情”來接受審計,而審計師在正常的工作中也會摻雜著“人情”。主要表現在發現問題大事化小,重要問題變為普通問題,在工作中發現的小錯誤被掩埋,這有可能是誘發重大問題發生關鍵點,同時降低了審計的執法力度,不能及時阻止違法違規行為。可見一時之需的“人情審計”能夠誘導工作人員違法違規,害人害己狀況時有發生,使高校的財務陷入危機,這違背了“人情審計”的初衷。
二、完善高校內部審計對策
(一)提高高校領導對內部審計的認識
高校的內部審計能夠有效減低資金風險,保障學校經濟活動的正常開展,所以高校領導應重視內部審計的重要性,在平常工作中強調內部審計的重要性,在工作中起帶頭作用,積極主動接受最新審計意見和規章制度,同時加大校內審計工作開展,加大內部審計人員的教育培訓力度。
(二)提高內部審計獨立性
獨立性的經濟監督活動是審計的屬性。為確保審計機構能夠獨立行使審計監督性,對審查的事項做出客觀、公正的評價和鑒證,審計機構應當獨立于被審計單位,這樣才能更有效的進行經濟監督。高校應將審計部門獨立于其他監督管理部門,使內部審計能夠充分發揮作用,監督和審核高校的經濟管理活動;同時應加強審計部門的精神獨立,加強審計人員的職業道德,避免高校領導精神干涉,保障內部審計能夠做出公允、合理的評價和結論。
(三)提高內部審計人員的綜合素質
內部審計人員的綜合素質決定著審計工作的質量,所以高校應加強審計人員的綜合素質。高校在招聘審計人員職位時,應全面考慮應聘者的工作業務水平、專業知識掌握的熟練程度;高校還應完善內部制度來制約審計人員工作行為,從根源上阻礙審計工作現象的發生,同時還應加強審計人員的后續教育,了解最新關于審計的法律法規,建設良好的工作環境,讓他們在工作中自覺遵守制度,在無形中提高內部審計人員的綜合素質。
(四)提高審計手段,創新審計手段
高校應結合市場積極的發展前景和內部經濟活動的多樣性,加大會計電算化的工作業務處理,引入先進的財務軟件,普及審計工作的現代化處理手段,提高內部審計的工作效率。高校應根據自身的經濟活動特征,創新內部審計手段,提高審計效率。積極探索經濟效益審計,及時發現財務風險因素,力爭規避風險,促使高校提高管理水平和經濟效益;加強先進的審計技術方法的推廣運用,打破傳統模式和習慣做法的影響,大力推行計算機審計,提高工作效率,為高校經濟活動開展鋪好前行的道路。
(五)完善“人情審計”相關制度
“人情審計”所帶來的不良影響是在高校制度不完善的制度下發生的,所以高校應健全審計制度。主要表現在加強審計人員職業道德,規范審計人員的工作行為,使他們能夠正確處理同事之間的人情;建立健全的內部控制管理機制,督促和監督審計人員工作行為;做好審計審理工作,嚴控審計環節和審計自由決策權,能夠有效預防“人情”審計的發生。
三、總結
高校的內部審計工作能夠適應當代市場經濟的發展,從預防風險、發現風險到將風險所造成的損失降到最低,做出了不可估量的作用。雖然目前高校并不能充分發揮內部審計的作用,甚至還在實踐中出現一些問題,但若提高高校領導對內部控制重要性的認識度;提高審計部門的獨立性和審計人員的綜合素質;杜絕“人情審計”,就能夠促使高校的內部審計發揮到真正的作用。
參考文獻:
[1]袁榮卿. 高校內部審計存在的問題及對策[J]. 中國內部審計,2013,08:73-75.
【關鍵詞】 高校;財務;內部控制
引言
隨著改革開放的進一步加深,高校已經從服務型機構轉變為自主辦學的主體。為了更好地提升辦學實力,提高競爭實力,許多高校開始新建教學樓、購置科研資料和設備。在此背景下,高校的財務管理工作也越來越復雜,對高校財務內部控制也提出了更高的要求。為保障高校各項經濟活動的順利開展,保護高校資產,防范資產流失,提高資金使用效益,提高辦學效率,高校必須建立完善的財務內部控制,這樣才能充分發揮高校的資金使用效率。通過完善高校財務內部控制,有利于提高財務管理的整體水平,促進高校財務與教學、科研等工作共同發展。
一、我國高校財務內部控制的特點
我國高校是以培養人才為經營目標的組織機構,因此,高校財務內部控制和企業財務內部控制不同,高校財務內部控制表現出了自身的特點,本文概括為以下幾點:
(一)范圍的廣泛性
高校的經濟活動非常廣泛,除了自身的財務工作,還有許多科研活動、附屬單位等財務工作也被納入高校的財務活動中,使得高校財務內部控制范圍具有廣泛性。由于高校財務內部控制制度的不完善,使得高校腐敗常常發生,基建項目、投資等業務控制薄弱。
(二)內容的復雜性
由于高校內部經濟實體的多元化,高校經營活動非常復雜,既有科研業務的經濟活動,又有涉及教學、基建等經濟活動,還有生產性質的附屬單位,內控內容非常復雜。特別是近幾年,隨著市場經濟的不斷發展,高校內控環境欠佳,使得高校財務內部控制更是呈現內容復雜的特點。
(三)資金來源多元化
隨著我國教育體制改革的不斷深入,高校資金來源已經不再是單靠國家財政撥款,在高校的各項資金來源中,有學生的學費、校辦企業的經營收入,還有各項委培費、貸款貼息和捐贈款項等。
(四)資金使用的多渠道性
在資金使用方面,高校也不再是僅僅為科研活動提供經濟支持,現在的高校還會創辦高校附屬企業,開展各項投資、合資等經濟活動,資金使用的渠道已經拓寬到了教學科研、基建項目、企業投資、后勤等各方面。也正是資金來源的多元化和使用的多渠道性,使得我國高校財務內部控制越來越復雜,這就要求各高校的財務控制制度和信息化建設不斷完善。
二、我國高校財務內部控制的主要缺陷
(一)控制環境欠佳
高校財務的內部控制環境直接決定了高校其他特定控制的成果。然而,目前我國許多高校受傳統教育管理思想的影響,只是單方面強調教學、科研成果,忽視財務管理的作用,即使是已經建立了完善的財務管理制度,也是流于形式,應付相關檢查監督,當遇到具體問題時則是回避制度執行,使控制制度失效。另外,由于部分高校對財務不夠重視,高校內的教學骨干兼任財務人員是常見的現象,因而對財務人員的職業道德、專業知識、待遇、業績考核等方面沒有形成一系列完善的制度,會計人員素質低下。
(二)風險防范機制缺失
在市場經濟環境中,我國高校財務內控對于風險的識別、分析和評估機制是較為欠缺的,表現在以下兩方面:一方面風險意識淡薄,例如對于項目建設,普遍只考慮到自身發展需求,而對于項目的資金籌措渠道、融資成本、償還能力、政策風險等風險因素則較少關注;另一方面對建設項目、貸款規模等科學性、合理性、可行性論證不力,盲目追求高標準,忽視必要的風險識別與分析,增加高校的財務風險。由此可見,風險防范機制的缺失,往往導致高校財務風險的應對能力較弱。
(三)財務內部控制制度不完善
近年來,高校經濟活動范圍不斷擴大,例如院校合并、新校區建設、重大融投資等新情況給財務內部控制工作帶來一定的難度,也逐漸體現出財務內部控制制度方面存在的缺陷,主要是系統性較差、約束對象不全面、約束范圍不全面等問題。首先,財務內部控制制度缺乏系統性和整體性,各部門之間的工作往往缺乏良好溝通,銜接性較差,例如高校經濟活動中涉及的財務、資產、人事、教務、后勤、科研、產業等諸多部門是分離的,各部門職責劃分不清晰,在實際管理工作中往往流于形式,容易存在管理盲區;其次,財務內部控制制度約束的范圍往往停留在財政經費,對于預算外的資金尤其是各單位創收資金缺乏有效控制,甚至有的單位存在“小金庫”的現象;最后,財務內控制度對財務經費核算管理人員具有較強的約束力,但對于校辦產業和后勤實體的經費核算管理人員的約束力則較弱。
(四)財務內部控制監督力度不夠,經濟責任制難以落實
目前,教育部、財政部《關于高等學校建立經濟責任制,加強財務管理的幾點意見》(教財[2000]14號)對高校的經濟活動與財務管理提出了具體的要求。即便如此,當前仍有許多高校僅僅停留在了解文件的階段,對于文件精神的貫徹與落實則遠遠做得不夠,相應的財務管理制度建設與實施跟不上高校發展的步伐。
首先,監督力度薄弱。由于高校復雜的人情關系,部分領導者與財務管理人員對于一些不合理的或者不合法的業務往往采取默認的方法,從而削弱了會計核算的監督職能作用。
其次,內部審計制度的不完善。一方面由于內部審計部門是高校內部機構,它的直接隸屬性質使得高校內審制度的獨立性和權威性受到影響,從而導致內審制度發揮不了應有的作用;另一方面由于高校管理者的忽視,內審機構得不到重視,使得許多高校的內審監督流于形式,內審人員專業素質較差,根本無法勝任審計工作。加上信息技術的發展,信息化環境下要求高校內審人員的思想素質和業務技能都要有大幅度提高,這對高校審計人員也是一個大挑戰。
最后,外部監督的缺乏。由于財政部門與教育主管部門對高校財務監督管理的松懈,很少干預和監督高校財務管理,高校的資金預算管理得不到及時的監督與糾正,這也容易導致高校財務管理工作中的缺陷不能及時完善,給經濟責任的落實帶來一定難度。
(五)信息化與現代化管理手段落后
我國大部分高校均已建立相對完備的內部財務電算化會計核算系統,較好地滿足了財務內部控制的需求,但隨著高校發展的腳步不斷加快,辦學規模的不斷擴大,傳統的內部控制管理手段也亟待改進。例如財務部門無法及時有效地應對各層次管理中的工作需求,容易出現無法向決策層及時提供準確的財務信息,將阻礙高校各項工作的進展。因此,現代化的財務信息管理手段亟待加強,這是新時期高校財務管理發展的必然趨勢。
三、強化高校財務內部控制的對策
(一)營造良好控制環境
首先,高校領導要改變傳統的管理觀念,財務管理工作應同科研教育工作一樣受到應有重視,應一視同仁、以身作則,帶頭尊重并按規定執行財務內部控制制度。
其次,高校管理者還應將內部控制制度作為高校管理制度的一部分,鼓勵每個教職工都積極遵守,從而形成人人參與、人人遵守的良好局面。
最后,必須科學配備管理人員,對于校級管理者,必須從經濟、管理、原則性三方面考慮領導者能力。對于與內部控制關系緊密的管理崗位,則要從財務知識、審計知識等專業素質方面考察管理者能力,必要時還需引進一批具有內部控制意識和財務管理經驗的高素質人才。此外,對于現有的財務管理人員崗位,需要定期進行財務和內部控制知識的培訓,加強其專業素質培養。
(二)建立健全風險防范機制
首先,應加強風險的識別意識。高校財務管理風險主要分為兩種:內部風險和外部風險。內部風險主要包括財務收支失衡風險、過度負債風險、投資損失風險等;外部風險主要有國家宏觀調控政策風險、生源變化風險等。作為高校的管理者,既要能識別內部風險,也要能識別外部風險。財務風險防范意識的提升,是高校財務風險防范機制建立與健全的思想基礎與思想保證。
其次,應加強風險的分析與評估。具體而言,高校可建立包括財務人員在內的風險分析與評估組織,對高校的各項經濟活動實施風險評估制度,并對評估實施監督檢查。尤其是對于年度預算、重大融資、重大投資等決策,應對各種風險進行理論分析,并結合高校實際進行科學論證,加強對風險的分析與評估。
(三)建立健全財務內部控制體系
財務內部控制體系主要由制度進行控制,制度建設為內部控制的實施提供了基本保障。明確高校財務內部控制制度體系主要包括以下幾方面:會計系統制度、運營分析制度、財產保護制度、授權審批制度、預算制度、績效考評制度等內容。上述內部控制制度又可依其內容的不同,細化為諸如貨幣資金、采購與付款和工程項目等若干具體的控制制度,他們形成一整套完整的財務內部控制體系,促進財務內部控制在高校經濟活動中全面發揮作用。此外,無論制度有多完善,在實施過程中若不能有效執行,也是一紙空文。首先,要確保內部控制制度的系統性、全面性,使其具有合理性、科學性和可操作性,提高學校財務管理的水平;其次,應強化考核與懲罰激勵等約束性機制,提高全體員工的自覺性與警覺性,從而有利于財務內部控制的實施。
(四)加強對財務內部控制的監督
加強高校財務內部控制的監督,首先應注重各部門的共同努力,加強審計機構的建設,強化財務內部審計的重要作用。第一,高校管理者要加強對內控監督的重視,加強審計機構的隊伍建設,配備既懂管理,又熟悉業務的高素質人員。將高校的經濟活動都納入審計范圍,建立健全內部審計制度,明確審計部門的職能,避免與紀檢、監察職能混同,同時,建立科學的機制使審計部門獨立地開展監督檢查工作。第二,按照權責結合的原則,建立健全校長經濟責任制與經濟監督檢查機制,促進校長與各院處共同參與到財務管理機制中;第三,加強內審檢查,從收支業務的合法性、資金核算、賬務處理、基建項目的會計核算、投資收益與管理等方面加強內審檢查,保證高校財務內部控制工作的有效進行。
其次,強化外部監督。國家要對高校財務管理進行適當干預和引導,不斷強化高校預算與財務管理。另外,高校自身也必須借助外部審計機構的審計控制,建立健全自身內部控制制度,這對改善高校內控環境、確保高校內控的有效運行有重要意義。
(五)構建完善的財務內部控制信息系統
只有加強高科技與現代化管理手段在財務內部控制中的應用,才能適時地反映財務狀況,為高校決策層提供及時、準確的財務信息,才能全面提高財政經費的使用效益,促進高校經濟活動的順利開展。高校應有效地整合學校網絡資源,構建完善的財務管理信息資源庫,充分發揮網絡財務的作用,全面提升財務內部控制的效率與效果。
結論
近年來,各高校正處于快速發展中,在教學計劃、學科建設等方面取得良好成績,改革不斷深化,綜合實力得到不斷提升。隨著高校改革的進一步深化,政府部門對高校的投入不斷加大,使得高校的經費來源呈多元化發展趨勢,而高校改革步伐的加大勢必帶來日益多樣化的經濟活動。面對日益繁雜的財務管理任務,如何做好財務內部控制成為高校財務管理的一個重要任務。本文針對目前高校存在的問題進行探討,并給出了相應的對策,希望能對高校財務內部控制建設有所幫助。
【參考文獻】
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充分認識教育內部審計在深化高校改革和發展中的作用
目前高校的一些干部、教工對新形勢下為什么要加強教育內部審計的問題,仍存在不正確的認識。有人認為,高校沒必要加強內部審計工作,有人認為審計處總在找岔子。由于存在這些錯誤認識,有關人員往往采取消極抵觸的態度,以致給正常的審計工作帶來了不少的阻力和困難。
教育部《關于認真貫徹第三次全國教育工作會議精神,進一步加強教育審計工作的若干意見》中指出:“教育系統內部審計工作是在本部門本單位主要行政負責人領導下,依據有關法規和制度,對教育內部財務收支及有關經濟活動的真實合法和效益進行監督的活動;是建立健全內部管理體制,增強自我約束機制的重要環節。”目前,國家對教育的投入力度明顯加大,隨著高校教育管理體制改革的深化,尤其是隨著權力下放和辦學自的擴大,高校的經濟責任更加明確與重大,經濟活動更加頻繁與復雜。面對高校經濟工作出現的新問題,我們必須按照要“切實加強教育經費管理,嚴格審計監督,杜絕一切鋪張浪費現象”的要求,進一步強化教育內部審計工作。
實踐證明,在深化教育改革的過程中,教育內部審計對教育事業的健康發展有著至關重要的作用:一、內部審計是學校領導當家理財的參謀和助手。在學校一些重大經費開支前,審計先行,參與決策,提出可行性的審計論證,給學校領導參考,不但可以保證教育經費用在該用的地方,而且還可以防止決策失誤和資金浪費。二、內部審計是防止滋生腐敗和不正之風的有效監督手段。由于受到市場經濟的負面影響,高校這片“凈土”已不再純凈。近幾年來,一些高校的基建、設備、后勤、校辦產業的干部不斷出現腐敗現象和不正之風。有的學校一方面是經費投入不足,另一方面又出現資金使用“跑、冒、滴、漏”現象,擠占教育經費,截留、挪用公款,私分回扣,公款私存及亂收費等問題屢禁不止。為此,我們必須加強校內經濟活動的管理和審計監督,以便使經濟活動在合法、合規的軌道上健康有序地運行。
審計監督是一種經常性的經濟監督活動。審計機構是一個綜合性的經濟監督部門,不是有問題或出了問題才進行審計。教育內部審計是加強內部財經管理,規范經濟秩序,推行廉政建設,維護自身合法權益,保障資產安全完整,提高教育經費使用效益的有效手段。