新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司為承辦主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充、財(cái)政給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，避免農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持以下五個(gè)原則：

（一）政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由政府組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡稱人保公司）充分發(fā)揮精算、管理、網(wǎng)絡(luò)、人才和服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，按照商業(yè)保險(xiǎn)的基本原理和運(yùn)作規(guī)則，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，投保自愿。人保財(cái)險(xiǎn)公司在政府的有效組織下，積極做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策宣傳和投保動(dòng)員工作，引導(dǎo)農(nóng)民在享受政府補(bǔ)貼的同時(shí)積極自愿交付自身應(yīng)承擔(dān)部分的保費(fèi)，或由相關(guān)農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司為農(nóng)民代交保費(fèi)。

（三）保障適度，廣泛覆蓋。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以恢復(fù)農(nóng)戶災(zāi)后生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，保障水平原則上為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本。在保險(xiǎn)范圍上，堅(jiān)持大保面、廣覆蓋，以符合保險(xiǎn)大數(shù)法則的基本要求。

（四）積極穩(wěn)妥，風(fēng)險(xiǎn)可控。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以對(duì)農(nóng)民有利為前提，方案實(shí)施前要周密部署、認(rèn)真準(zhǔn)備。有關(guān)部門要密切配合、共同推動(dòng)。開辦風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，要做好前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五）收支平衡，規(guī)范操作。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不以盈利為目的，堅(jiān)持總體收支平衡，豐年結(jié)余，以豐補(bǔ)歉。要加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理，完善操作規(guī)程，確保運(yùn)作規(guī)范。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

我市為市首批試點(diǎn)單位，全市承保面須達(dá)到實(shí)際種植面積的50％以上。試點(diǎn)工作由各人民政府組織推動(dòng)，相關(guān)部門密切配合，人保財(cái)險(xiǎn)支公司負(fù)責(zé)經(jīng)營和具體運(yùn)作。

（一）開辦險(xiǎn)種。根據(jù)實(shí)際在省保監(jiān)局批準(zhǔn)的全省統(tǒng)一的11個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款中選擇適合的險(xiǎn)種，水稻、三麥和油菜為必保險(xiǎn)種。

（1）水稻保險(xiǎn)，（2）三麥保險(xiǎn)，（3）油菜保險(xiǎn)，（4）玉米保險(xiǎn)，（5）林木火災(zāi)保險(xiǎn)，（6）棉花保險(xiǎn)，（7）奶牛保險(xiǎn)，（8）肉牛保險(xiǎn)，（9）養(yǎng)豬保險(xiǎn)，（10）養(yǎng)雞保險(xiǎn)，（11）養(yǎng)魚保險(xiǎn)。

（二）參保對(duì)象。所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。按相關(guān)險(xiǎn)種條款規(guī)定執(zhí)行。

（四）保額、保費(fèi)。按相關(guān)險(xiǎn)種條款規(guī)定執(zhí)行。

（五）財(cái)政補(bǔ)貼政策。市財(cái)政對(duì)政傳發(fā)[）84號(hào)文件中規(guī)定的試點(diǎn)險(xiǎn)種或指定的其他險(xiǎn)種實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于保費(fèi)的60％，其余40％部分保費(fèi)由投保人（單位）自付。市政府積極向省、市爭取中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)貼政策，并根據(jù)試點(diǎn)情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），市農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人保財(cái)險(xiǎn)市支公司，負(fù)責(zé)日常工作，人保財(cái)險(xiǎn)市支公司負(fù)責(zé)同志兼任主任。各（區(qū)）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)工作，并定期向市農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營情況，報(bào)送相關(guān)報(bào)表。

市農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究和制定我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展計(jì)劃和措施；審定農(nóng)險(xiǎn)實(shí)施方案；，做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作；研究和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的改革和完善；按國家有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)管。聘請(qǐng)部分農(nóng)業(yè)專家，成立農(nóng)業(yè)災(zāi)害定損調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)理賠爭議的裁定。

人保財(cái)險(xiǎn)市支公司不得從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中獲得利潤。積極鼓勵(lì)、扶持人保財(cái)險(xiǎn)市支公司在農(nóng)村開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及各類商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

（二）組織推動(dòng)

各（區(qū)）及相關(guān)部門要從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重大意義，高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加保險(xiǎn)。農(nóng)林部門要充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)、核災(zāi)定損等工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民防范、抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政部門爭取有關(guān)補(bǔ)貼政策，落實(shí)和跟蹤補(bǔ)貼資金；農(nóng)村合作銀行作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的指定金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門確保資金順暢流轉(zhuǎn)和運(yùn)行安全；其他有關(guān)部門、單位要按照工作職能積極配合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供支持幫助。各（區(qū)）、村、組具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織、推動(dòng)工作，（區(qū)）財(cái)政所指定專人協(xié)助收取保險(xiǎn)費(fèi)和支付保險(xiǎn)賠款。人保財(cái)險(xiǎn)市支公司具體組織實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，依托政府在設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)站、村選配專、兼職農(nóng)險(xiǎn)管理人員和協(xié)保員，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第2篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

（一）風(fēng)險(xiǎn)分散管理的需要

有論者以為，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)將全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了聚集和分散，就不需要通過商業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理了，這種觀點(diǎn)可待商榷。社會(huì)保險(xiǎn)雖然是在全社會(huì)范圍內(nèi)強(qiáng)制分散風(fēng)險(xiǎn)，在理論上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最大程度的分散，然而我們必須注意到，社會(huì)這個(gè)概念本身就有小有大，社會(huì)保險(xiǎn)作為一個(gè)由政府主導(dǎo)的社會(huì)政策，其所能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分散是很不確定的。舉例來說，在一個(gè)30萬人口的縣內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，如果遇到大規(guī)模的地方性公共衛(wèi)生事件或者巨災(zāi)事故，賠付很可能不是這個(gè)縣所能承擔(dān)的。因此，社會(huì)保險(xiǎn)十分有必要引入再保險(xiǎn)這種制度安排和技術(shù)手段來進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)。相比于社會(huì)保險(xiǎn)一般僅僅在一個(gè)國家（一個(gè)地區(qū)）的內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，再保險(xiǎn)通過成熟的全球再保險(xiǎn)市場可以將風(fēng)險(xiǎn)分散到全世界，真正實(shí)現(xiàn)最大程度的風(fēng)險(xiǎn)分散。而社會(huì)保險(xiǎn)中存在的大額給付風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖屬于區(qū)域四，即單次損失期望較高，但風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的頻率不高，是最為符合保險(xiǎn)特征的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的，適合運(yùn)用再保險(xiǎn)手段予以管理。

（二）提升保障水平與控制制度成本的需要

近年來，社會(huì)保險(xiǎn)制度的成本支出不斷上升，參保人對(duì)保險(xiǎn)的需求也與日俱增。而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高保障程度只有三種選擇：一是提高保障程度的同時(shí)提高籌資比例，二是提高保障程度而維持籌資比例不變，三是將這部分超額責(zé)任分出。社會(huì)保險(xiǎn)引入再保險(xiǎn)實(shí)際上就描述了上述的第三種方案。這就是通過拿出現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)基金的一部分辦理再保險(xiǎn)的方法，將原本社會(huì)保險(xiǎn)不承保的大額給付風(fēng)險(xiǎn)納入承保范疇，而參保人員不需要再額外繳納保費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)能夠以較低的成本由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同等甚至超出政府經(jīng)辦所能達(dá)到的服務(wù)效果，如河南省洛陽市委托中國人壽洛陽分公司代辦洛陽市區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充大病保險(xiǎn)，據(jù)測(cè)算節(jié)約成本約800萬元每年。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的需要

當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍主要還集中在地、市、縣這些較低的層級(jí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，無法實(shí)現(xiàn)足夠充分的風(fēng)險(xiǎn)分散，難以應(yīng)對(duì)大額波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。以“新農(nóng)合”為例，依據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的《2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中（天津無數(shù)據(jù)），資金使用率超過100％的共有10個(gè)，在90％－100％之間的有18個(gè)，在90％以下的只有6個(gè)，其中最高的上海資金使用率達(dá)到了105．7％。這說明有近三分之一的省份當(dāng)期“新農(nóng)合”基金是虧損的。此外，通過再保險(xiǎn)方式還能起到間接提升統(tǒng)籌層次的作用，相當(dāng)于原來是地方財(cái)政、中央財(cái)政兜底，現(xiàn)在又在財(cái)政介入之間加上了一層商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，甚至可以向全世界范圍內(nèi)的再保險(xiǎn)公司進(jìn)行分散。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)中再保險(xiǎn)方法的具體實(shí)踐

目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域引入再保險(xiǎn)的實(shí)踐主要集中在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中的大病保險(xiǎn)項(xiàng)目中，即是通過政府購買、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的方式實(shí)現(xiàn)再保險(xiǎn)安排。至2014年9月底，已有13家保險(xiǎn)公司參與到27個(gè)省的大病保險(xiǎn)項(xiàng)目中。

（一）保險(xiǎn)合同模式

保險(xiǎn)合同模式以江蘇太倉為代表，全稱為《太倉市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)大病住院醫(yī)療再保險(xiǎn)》，自2011年正式啟動(dòng)。從保障對(duì)象上看，太倉將職工醫(yī)保和居民醫(yī)保（太倉已在2007年將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和“新農(nóng)合”統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）二者的參保人員一并納入保障對(duì)象之中，而不僅僅是國家文件中涉及的“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。從籌資額度上看，保費(fèi)資金直接從醫(yī)?；鹬兄С?，并不需要參保人額外繳費(fèi)，而額度的核定由政府確定。從賠款給付上看，年度免賠額1萬元，而后采用累進(jìn)的報(bào)銷比例，其中最高的比例為82％，賠付金額上不封頂。從經(jīng)營模式上看，由政府部門制定保險(xiǎn)方案后對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，保費(fèi)固定，經(jīng)營期限為3年，要求盈利率不得超過5％，承保公司與太倉醫(yī)保中心聯(lián)合辦公，打通數(shù)據(jù)接口，參保人在辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算后即可辦理大病保險(xiǎn)結(jié)算。

（二）委托代辦模式

委托代辦模式的主要代表是江蘇江陰模式。江陰模式中政府將“新農(nóng)合”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦完全委托給商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理，并非僅拿出部分業(yè)務(wù)。在補(bǔ)充大病保險(xiǎn)方面，江陰市并沒有設(shè)計(jì)“官方”的大病保險(xiǎn)，而是商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)商業(yè)性質(zhì)的《江陰市新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充大病保險(xiǎn)》，并將該補(bǔ)充保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)報(bào)銷結(jié)算也接入到其經(jīng)辦的“新農(nóng)合”系統(tǒng)中。洛陽市與之類似，也是由保險(xiǎn)公司開發(fā)了自愿投保的補(bǔ)充保險(xiǎn)產(chǎn)品，但在2013年轉(zhuǎn)為與太倉模式、湛江模式相類似的政府購買“再保險(xiǎn)”產(chǎn)品。這種模式實(shí)際上與我們討論的社會(huì)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)并不一致，而是純粹的政府委托經(jīng)營、政府購買公共服務(wù)的行為，在此我們不做過多討論，但洛陽等地區(qū)的實(shí)踐表明了該類模式在中央政策導(dǎo)向下存在轉(zhuǎn)向“保險(xiǎn)合同模式”的可能。

三、我國社會(huì)保險(xiǎn)引入再保險(xiǎn)的路徑設(shè)計(jì)

（一）現(xiàn)有模式的深化———經(jīng)辦路徑展望

我國社會(huì)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)目前是在政府主導(dǎo)下作為醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充而存在的。無論是“保險(xiǎn)合同模式”還是“委托代辦模式”，實(shí)際上都是由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的超額責(zé)任，可以稱之為“經(jīng)辦路徑”，。這一模式雖然已有共識(shí)，但仍需深化。

1．深化保險(xiǎn)公司參與度既然名之為“經(jīng)辦路徑”，則深化保險(xiǎn)公司參與社會(huì)保險(xiǎn)日常經(jīng)營服務(wù)的程度是其應(yīng)有之義。如前文所述的洛陽、江陰模式中，雖然保險(xiǎn)公司沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，與再保險(xiǎn)有所距離，但這種“委托代辦模式”在保險(xiǎn)公司參與社會(huì)保險(xiǎn)日常經(jīng)營服務(wù)層面卻是成果顯著。比如洛陽模式中，中國人壽洛陽分公司通過自身的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保業(yè)務(wù)，更通過中國人壽系統(tǒng)內(nèi)的其他異地公司實(shí)現(xiàn)了參保人員在長春、青島、杭州等全國范圍內(nèi)十余個(gè)城市的異地就醫(yī)結(jié)算。相比之下，“保險(xiǎn)合同模式”中，保險(xiǎn)公司對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)日常經(jīng)營服務(wù)的參與度就顯得比較低，其主要業(yè)務(wù)流程還要依托現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。如需深化，可將“委托代辦模式”和“保險(xiǎn)合同模式”二者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的同時(shí)，通過政府購買的方式引入再保險(xiǎn)，提升社會(huì)保險(xiǎn)保障水平。具體醫(yī)療保險(xiǎn)而言，在基本醫(yī)?；鸬牟糠謱?shí)行委托代辦，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門按年度給付給保險(xiǎn)公司管理費(fèi)，同時(shí)監(jiān)督考核其代表效率、效益等指標(biāo)；在大病保險(xiǎn)領(lǐng)域則實(shí)行政府購買，由醫(yī)?；鸩糠纸Y(jié)余作為保費(fèi)支出，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)結(jié)合湛江模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一定比例內(nèi)的盈虧由保險(xiǎn)公司自付，超出這一比例之外的盈虧則由保險(xiǎn)公司和政府共同承擔(dān)。需要注意的是，在這種模式下，一定要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保險(xiǎn)公司需要將基本醫(yī)保基金和大病醫(yī)?；鸶綦x管理，規(guī)范經(jīng)營，避免出現(xiàn)基金跑冒滴漏的現(xiàn)象。

2．拓寬保險(xiǎn)公司參與面在當(dāng)前的實(shí)踐中，社會(huì)保險(xiǎn)中的再保險(xiǎn)范圍局限于醫(yī)療保險(xiǎn)這樣一個(gè)單一險(xiǎn)種，而在實(shí)際經(jīng)辦時(shí)，可以考慮向工傷、生育保險(xiǎn)拓展。它們與醫(yī)療保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)類似，適合用再保險(xiǎn)的方法分散風(fēng)險(xiǎn)、控制損失。將這兩個(gè)險(xiǎn)種納入保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，不僅僅能夠通過類似大病保險(xiǎn)這種再保險(xiǎn)的方式提高給付水平，同樣能夠通過擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低成本費(fèi)用。同時(shí)能夠打破險(xiǎn)種區(qū)隔，方便參保人辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，還要在參與社會(huì)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的區(qū)域上進(jìn)行拓展。而今，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，多是直接由市、縣一級(jí)地方政府出面進(jìn)行招標(biāo)、談判等工作，如太倉、江陰均是縣級(jí)市，湛江、洛陽則是地級(jí)市。實(shí)際上，這種碎片化造成的差異，不僅僅表現(xiàn)在基本醫(yī)保上，同樣表現(xiàn)在補(bǔ)充大病保險(xiǎn)上。如洛陽模式中中國人壽洛陽分公司通過國壽系統(tǒng)開通了全國十余個(gè)城市的異地就醫(yī)報(bào)銷服務(wù)，但這是建立在洛陽國壽和這十余個(gè)城市的中國人壽分支機(jī)構(gòu)一一簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，如果鄭州市也要開通這些城市的異地報(bào)銷，那鄭州國壽也要和它們一一簽訂協(xié)議。而如果是中國人壽經(jīng)營的商業(yè)保險(xiǎn)，則沒有這樣的限制。雖然商業(yè)保險(xiǎn)能夠降低一定的交易成本，但受制于行政區(qū)域的限制，基金的監(jiān)管依然要由地方政府進(jìn)行，這決定了保險(xiǎn)公司注定是呆著鐐銬跳舞。“經(jīng)辦路徑”在其中所能起到的作用，還有待進(jìn)一步的觀察。

（二）退出經(jīng)辦領(lǐng)域———再保路徑展望

如前文所述，醫(yī)療保險(xiǎn)中的再保險(xiǎn)的著眼點(diǎn)是提升參保者個(gè)體的保障水平，應(yīng)對(duì)參保者個(gè)人面臨的大額醫(yī)療費(fèi)用給付風(fēng)險(xiǎn)，而不是醫(yī)?；鹚媾R的總體支出風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司對(duì)這種業(yè)務(wù)的定位是團(tuán)體保險(xiǎn)，實(shí)際把大病保險(xiǎn)當(dāng)作直保團(tuán)險(xiǎn)來做。“再保路徑”的核心則是關(guān)注并承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體的風(fēng)險(xiǎn)，而不是參保人個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)。它的要點(diǎn)在以下兩個(gè)方面。

1．再保險(xiǎn)安排設(shè)計(jì)“再保路徑”中，保險(xiǎn)公司保障的是整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)基金賠付結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)因?yàn)橹卮笞匀粸?zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生而導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金急劇下降乃至出現(xiàn)缺口時(shí)，保險(xiǎn)公司介入對(duì)基金進(jìn)行一定的補(bǔ)償。比如可以用賠付率超賠再保險(xiǎn)，當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)賠付率超過某個(gè)比例，則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一定的賠款。這里要說明的是，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出出現(xiàn)波動(dòng)，其原因可能是多方面造成的，醫(yī)院費(fèi)用控制、基金運(yùn)用監(jiān)管、就醫(yī)人數(shù)增加等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成基金的支出出現(xiàn)波動(dòng)，而保險(xiǎn)公司所保障的風(fēng)險(xiǎn)，一定要在合同中列明，當(dāng)出現(xiàn)這種波動(dòng)（可能是超過10％或20％）時(shí)，首先要做的是明確造成波動(dòng)的原因是否是合同保障的風(fēng)險(xiǎn)因素。再比如可以觀測(cè)某一參保人群的比例，如罕見病癥、重大疾病發(fā)病人群占全部就醫(yī)人數(shù)的比例異常上升，超過合同設(shè)置的限額后，則保險(xiǎn)公司對(duì)醫(yī)?；鹩枰砸欢ǖ难a(bǔ)償。傳統(tǒng)再保險(xiǎn)模式的核心即賠付與風(fēng)險(xiǎn)事故掛鉤，保險(xiǎn)金的給付一定是因?yàn)樗斜５娘L(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生帶來社會(huì)保險(xiǎn)基金損失造成的。

2．拓展再保險(xiǎn)保障范圍在“再保路徑”中，再保險(xiǎn)保障的基金可以拓展到工傷、生育乃至失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助基金。如在失業(yè)保險(xiǎn)基金方面，當(dāng)因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而導(dǎo)致失業(yè)人口超過一定比例，或失業(yè)保險(xiǎn)金支出波動(dòng)超過一定比例，則保險(xiǎn)公司對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金予以一定的補(bǔ)償。另外，通過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)把再保險(xiǎn)與社會(huì)救助基金保險(xiǎn)相結(jié)合，用再保險(xiǎn)保障巨災(zāi)導(dǎo)致社會(huì)救助基金支出的大幅增加，傳統(tǒng)的巨災(zāi)保險(xiǎn)是考慮直接補(bǔ)償給受災(zāi)群體，被保險(xiǎn)人自行安排資金用途，而通過再保險(xiǎn)方式補(bǔ)償社會(huì)救助基金，則可由專業(yè)組織統(tǒng)一規(guī)劃安排災(zāi)后資金運(yùn)用，更為科學(xué)和有效。

（三）兩種路徑比較

第3篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法，實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對(duì)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點(diǎn)

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對(duì)于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)?，表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年GDP14370.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會(huì)從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此又出臺(tái)一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對(duì)于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，對(duì)應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過程中的待遇銜接模式

對(duì)于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。

繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比把對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對(duì)應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會(huì)統(tǒng)籌，12%計(jì)入個(gè)人賬戶，即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對(duì)其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能，計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機(jī)套利行為，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時(shí)間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化，首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

第4篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

關(guān)鍵詞：太谷縣；農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老資源；新農(nóng)保

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.130

0 前言

“老有所養(yǎng)，小有所長”，一直是我國每個(gè)家庭安居樂業(yè)的永恒主題，而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，養(yǎng)老資源的充足則是能夠讓每位老年人享受到天倫之樂的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國養(yǎng)老事業(yè)全面覆蓋以保證可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。但是，由于各種社會(huì)因素的制約，政府為主體的養(yǎng)老供給資源在我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題解決中長期嚴(yán)重缺失。盡管，在新世紀(jì)之初，自從上一屆政府取消農(nóng)業(yè)稅之后開始構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新一屆政府繼續(xù)加大發(fā)展力度，提高養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，家庭養(yǎng)老依舊是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，并且，隨著社會(huì)的發(fā)展變遷，帶來家庭結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化引發(fā)了養(yǎng)老資源供給的矛盾，成為一個(gè)研究的熱點(diǎn)問題。

1 太谷縣農(nóng)村養(yǎng)老狀況分析

太谷縣地處晉中盆地，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)197個(gè)行政村，目前可利用的農(nóng)業(yè)土地資源944.9平方公里，歷來以晉商的名氣著稱于全國，現(xiàn)在有瑪鋼、制藥以及食品加工的多種產(chǎn)業(yè)，龜齡集酒和太谷餅等特產(chǎn)是全國的知名品牌，農(nóng)民人均收入領(lǐng)先山西其他縣市。目前，太谷縣人口約30.1萬，2014年度，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14027元，比上年度的12518元增加了1509元，增幅為12.1%，繼續(xù)在全市領(lǐng)跑。自2007年以來，太谷縣農(nóng)民人均純收入連續(xù)八年穩(wěn)居晉中市地區(qū)各縣市的第一，并且，高于全省絕大多數(shù)的縣市水平，遠(yuǎn)高于全國農(nóng)民的人均純收入，屬于山西省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

第一，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面來看，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有計(jì)劃生育以及國家在就業(yè)政策方面的調(diào)整變化，太谷縣農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和行為總體的變化可以概括為，家庭規(guī)模走向了小型化，家庭結(jié)構(gòu)趨于簡單化，其中，兩代三人的小型家庭模式或四人戶的核心家庭模式較普遍，婚后子女與父母分戶居家的情況漸趨普遍化，家庭權(quán)威開始分散。如果從經(jīng)濟(jì)層面來分析，家庭模式開始走向了小型化，家庭內(nèi)部的養(yǎng)老人口比例就會(huì)上升，往往意味著老人的日常花銷需要一個(gè)人或兩個(gè)人供給，另外，隨著老年人的壽命由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)衛(wèi)生醫(yī)療條件的不斷進(jìn)步大幅提升，在事實(shí)上形成了家庭支付養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的困難。但是，由于太谷縣農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)高于山西省其他縣市，帶來了家庭養(yǎng)老資源沒有下降，反而得到了一定的提升。再者，由于小型家庭模式相對(duì)以往大型家庭模式，少了扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生和財(cái)產(chǎn)繼承方面的糾紛，在一定程度上賦予子女的責(zé)任感使得他們對(duì)于老人的贍養(yǎng)有了更多的主動(dòng)性和積極性。

第二，從日常生活起居的照顧方面來分析，當(dāng)越來越多的家庭老人與子女居住距離由“同一屋檐”轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)距離或跨地居住時(shí)，空間距離的拉大帶來了養(yǎng)老資源、生活資料供給的困難和子女在照顧方面的不便利。當(dāng)前，在太谷縣農(nóng)村，相對(duì)于晉北各個(gè)縣市來講，大規(guī)模的青壯年人口遠(yuǎn)距離外流相對(duì)較少，但是，不論是對(duì)于大多數(shù)以農(nóng)業(yè)作業(yè)的家庭來講，還是青壯年近距離的外出打工的家庭來講，相對(duì)于前十年，已經(jīng)大幅度的減少了伺候老人的時(shí)間和精力。筆者通過對(duì)以蔬菜種植為主的東懷遠(yuǎn)、張家莊等村落進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查分析，當(dāng)?shù)氐募冝r(nóng)戶家庭占80%以上，一家承包10畝以上的土地進(jìn)行蔬菜西瓜等種植作業(yè)，春夏秋三個(gè)季度農(nóng)忙較多的時(shí)候，即便和老人居住距離較近，也同樣缺乏伺候老人的時(shí)間和精力。從另外幾個(gè)角度來看，子女有出息的家庭因?yàn)樽优髮W(xué)畢業(yè)后在大城市就業(yè)，帶來的空巢現(xiàn)象成為經(jīng)濟(jì)較好家庭普遍重視子女投資教育的一種新趨勢(shì)，空巢不僅讓更多的家庭老人得不到日常生活起居的照顧，還在一定程度上加重了留守子女贍養(yǎng)老人在時(shí)間和精力上的負(fù)擔(dān)；農(nóng)村婦女權(quán)益的不斷改觀和認(rèn)識(shí)上發(fā)生的價(jià)值觀改變對(duì)婚姻穩(wěn)定性和傳統(tǒng)養(yǎng)老倫理的沖擊也在一定程度上弱化了家庭提供養(yǎng)老服務(wù)的功能。

2 太谷縣農(nóng)村養(yǎng)老保障的建議及措施

2.1 完善養(yǎng)老資源的供給機(jī)制

目前，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家層面對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障的政策導(dǎo)向，家庭養(yǎng)老為主要的農(nóng)村養(yǎng)老模式會(huì)在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是主要的養(yǎng)老模式，家庭確定無疑是農(nóng)村養(yǎng)老的主要供給主體，具有不可替代的地位。即使，太谷縣一些行政村（比如，水秀白村、朱家堡等）為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給村民繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但相對(duì)于老年人的養(yǎng)老費(fèi)用來講，這些補(bǔ)貼根本就是杯水車薪，沒有主導(dǎo)性的作用。因此，在未來的養(yǎng)老保障，需要繼續(xù)強(qiáng)化家庭模式的養(yǎng)老職能，并且不斷需要基層政府和社區(qū)的支持和監(jiān)督。一方面，基誘府應(yīng)當(dāng)為社區(qū)和家庭提供必要的養(yǎng)老財(cái)政支持和政策制度方面的保障，比如，興建老年人活動(dòng)中心，讓老年人有活動(dòng)場所，在較大的行政村設(shè)立衛(wèi)生所，減少老年人外出就醫(yī)買藥的不便。另一方面，加強(qiáng)政府、社區(qū)和家庭三者之間的合作，將政府監(jiān)督管理服務(wù)的公眾形象不斷提升，強(qiáng)化社區(qū)在養(yǎng)老中的部分職能，家庭、社區(qū)、政府三方合作的農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)構(gòu)建，是增強(qiáng)合作收益、解決農(nóng)村養(yǎng)老資源供求失衡、規(guī)避制度功能失靈、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

2.2 健全農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)合理穩(wěn)定的資金供給機(jī)制

目前，我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)收入狀況，自主選擇繳費(fèi)檔次且繳費(fèi)年限不低于15年，參保人自主選擇檔次，多繳多得。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，我國未來老年人的數(shù)量不會(huì)在短時(shí)間減少，年齡也會(huì)更大，因此，國家可以根據(jù)各個(gè)省市的差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定更為詳細(xì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，靈活根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)的檔次，逐步提升保險(xiǎn)制度的保障水平，減少家庭養(yǎng)老這種單一模式的局限性。再者，加大新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋嫡吲涮状胧?，加強(qiáng)新農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃?dòng)性，給予保險(xiǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)更多開拓農(nóng)村市場的政策支持和導(dǎo)向，加強(qiáng)新農(nóng)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的多層面合作，既能減少新農(nóng)?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)，也能通過借鑒商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)精算等專業(yè)技術(shù)提升新農(nóng)保的運(yùn)作科學(xué)性和合理性，保證新農(nóng)?；鸬陌踩裕岣呤找嫘?，擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老群體的受益面。

2.3 完善相關(guān)老年人醫(yī)療保障和最低生活保障制度

由于我國老齡化趨勢(shì)的短期不可逆轉(zhuǎn)性，年齡越大的老年人，患病的幾率就會(huì)越大，特別是農(nóng)村的老年人，一旦患病，就會(huì)將一個(gè)家庭帶入貧困的狀態(tài)。因此，在完善養(yǎng)老資源和健全農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的新農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村老年人醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度是構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的最后屏障。比如，筆者通過走訪太谷縣的部分村落（比如，水秀、范村等村落），很多老年人心腦血管疾病、腰腿關(guān)節(jié)炎、靜脈曲張等疾病頻發(fā)，成為家庭養(yǎng)老的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致一部分家庭一貧如洗，陷入貧困之中。拓展新農(nóng)合的覆蓋面，提高新農(nóng)合的保險(xiǎn)范圍和報(bào)銷比例，保障老年人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，特別是孤寡老人和貧困家庭的老年人生活保障，是老年人養(yǎng)老保障的最后屏障。

3 結(jié)論

本文以太谷縣是實(shí)證對(duì)象，通過走訪部分村落，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況進(jìn)行了必要的分析，在此基礎(chǔ)上，提出了完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策和措施，以期為太谷縣的農(nóng)村養(yǎng)老提供一定的思路和方法。

參考文獻(xiàn)

[1]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2013.

第5篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

第一條為完善農(nóng)村救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，根據(jù)《州市人民政府關(guān)于開展全市農(nóng)戶住房和災(zāi)后基本生活救助統(tǒng)一保險(xiǎn)工作的通知》（政號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照“政府統(tǒng)籌、財(cái)政出資、市場運(yùn)作、農(nóng)民受益”的模式，通過保險(xiǎn)補(bǔ)償功能，建立健全新型農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系。

第三條開展統(tǒng)一保險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、推動(dòng)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。開展統(tǒng)一保險(xiǎn)工作既有利于分散農(nóng)民生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，提高災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)自救和重建家園的能力，又有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極運(yùn)用保險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)管理手段來探索新型救災(zāi)機(jī)制，把“支農(nóng)惠農(nóng)”政策落到實(shí)處。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條為加強(qiáng)我縣農(nóng)戶住房和災(zāi)后基本生活救助統(tǒng)一保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)農(nóng)戶住房和災(zāi)后基本生活救助統(tǒng)一保險(xiǎn)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶住房和災(zāi)后基本生活救助統(tǒng)一保險(xiǎn)工作。

第三章投保范圍和程序

第五條保險(xiǎn)標(biāo)的：農(nóng)房和農(nóng)戶災(zāi)后基本生活救助。農(nóng)房指由農(nóng)戶所有且座落于戶口所在鄉(xiāng)村并有人長期居住的房屋，包括臥室、正廳、飯廳、廚房。但一戶主有多座房屋的，僅承擔(dān)戶主居住的房屋的賠償責(zé)任（以戶口簿列明的戶主為準(zhǔn)）。

第六條保險(xiǎn)責(zé)任：由于火災(zāi)、爆炸、雷擊、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、雹災(zāi)、冰凌、泥石流、崖崩、突發(fā)性滑坡、飛行物體及其他空中運(yùn)行物體墜落，外來不屬于被保險(xiǎn)人所有或使用的建筑物和其他固定物體的倒塌造成農(nóng)民房屋的損失和因上述原因造成農(nóng)戶住房損失，從而造成農(nóng)戶基本生活困難的，保險(xiǎn)公司按約定負(fù)責(zé)賠償。

第七條責(zé)任免除：農(nóng)戶的廁所、糞竂、禽畜間、柴草間、雜物間、牛欄、豬舍、簡易搭棚、單獨(dú)的店面、作坊、無人居住和正在建造裝潢的房屋、室內(nèi)財(cái)產(chǎn)均不屬本保險(xiǎn)范圍。

第八條縣民政局根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供的上年末汝城縣農(nóng)戶戶數(shù)與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司汝城支公司（以下簡稱保險(xiǎn)公司）簽訂《汝城縣農(nóng)戶住房和災(zāi)后基本生活救助統(tǒng)一保險(xiǎn)協(xié)議》（以下簡稱《統(tǒng)保協(xié)議》）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按戶造名冊(cè)上交縣民政局匯總。

第九條保險(xiǎn)費(fèi)繳納：統(tǒng)一保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶農(nóng)戶11元。其中：住房保險(xiǎn)費(fèi)10元，災(zāi)后基本生活救助保險(xiǎn)費(fèi)1元。統(tǒng)一保險(xiǎn)保費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政按20%、80%的標(biāo)準(zhǔn)共同承擔(dān)?？h財(cái)政局在簽訂《統(tǒng)保協(xié)議》5個(gè)工作日內(nèi)，一次性全額撥付給保險(xiǎn)公司。

第四章理賠程序和標(biāo)準(zhǔn)

第十條出險(xiǎn)報(bào)案：保險(xiǎn)公司設(shè)立95518報(bào)案專線電話，全年365天24小時(shí)開通。農(nóng)戶發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故后，應(yīng)積極采取有效的搶救保護(hù)措施。報(bào)案方式有兩種，一是出險(xiǎn)農(nóng)戶撥打95518電話直接報(bào)案；二是出險(xiǎn)農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或協(xié)保員報(bào)案，民政辦和協(xié)保員接到農(nóng)戶報(bào)案后10分鐘內(nèi)向轉(zhuǎn)報(bào)案。

第十一條查勘定損：專線接到報(bào)案后，保險(xiǎn)公司當(dāng)即會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或協(xié)保員赴現(xiàn)場開展查勘定損。查勘人員必須“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”地完成責(zé)任認(rèn)定、損失認(rèn)定、現(xiàn)場拍照與取證等工作。損毀程度由民政部門和保險(xiǎn)公司共同界定。對(duì)損失界定有爭議的，由保險(xiǎn)公司和民政部門協(xié)商處理。

第十二條出險(xiǎn)農(nóng)戶索賠時(shí)，應(yīng)提供以下理賠資料：出險(xiǎn)通知書、戶口簿復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、加蓋民政部門的出險(xiǎn)證明、損失程度確認(rèn)書、損失清單等。凡保險(xiǎn)責(zé)任、損失情況確定、雙方無異議的，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款的規(guī)定，在2個(gè)工作日內(nèi)賠付到位，由公司電話通知出險(xiǎn)農(nóng)戶領(lǐng)取或由協(xié)保員上門送賠款。

第十三條賠償標(biāo)準(zhǔn)：住房全倒戶每戶賠償5000元，災(zāi)后基本生活救助保險(xiǎn)補(bǔ)償1000元（指房屋主體結(jié)構(gòu)損毀程度在2/3以上）；住房半倒每戶賠償2500元，災(zāi)后基本生活救助保險(xiǎn)賠付500元（指房屋主體結(jié)構(gòu)損毀程度在1/3以上－2/3以下）。

第五章部門職責(zé)

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要各司其職，緊密配合，切實(shí)做好統(tǒng)一保險(xiǎn)工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，積極研究解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶造冊(cè)及出險(xiǎn)報(bào)案工作，協(xié)助保險(xiǎn)公司搞好災(zāi)后現(xiàn)場查勘定損，幫助農(nóng)戶辦理索賠等工作。

縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣政策性農(nóng)戶住房和災(zāi)后基本生活救助統(tǒng)一保險(xiǎn)工作政策的制定與組織實(shí)施；對(duì)《統(tǒng)保協(xié)議》的簽訂、保費(fèi)繳納、財(cái)政補(bǔ)貼等進(jìn)度進(jìn)行督查、通報(bào)及年度責(zé)任考核。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)按《統(tǒng)保協(xié)議》的要求向民政和財(cái)政部門提供上年未的全縣農(nóng)戶數(shù)據(jù)。

縣民政局：負(fù)責(zé)按統(tǒng)計(jì)部門提供的上年未全縣農(nóng)戶數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)厝吮Ｘ?cái)險(xiǎn)公司簽訂好《統(tǒng)保協(xié)議》，做好投保對(duì)象的統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，做好全縣政策性農(nóng)戶住房和災(zāi)后基本生活救助保險(xiǎn)日常工作，負(fù)責(zé)全倒戶、半倒戶的最終認(rèn)定。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)保資金劃轉(zhuǎn)工作，根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，組織落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，并配套到位。

保險(xiǎn)公司：做好《統(tǒng)保協(xié)議》的簽訂及投保標(biāo)的、投保對(duì)象的統(tǒng)計(jì)造冊(cè)等承保工作和統(tǒng)保農(nóng)戶倒塌房屋的理賠工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)放到首位，以實(shí)際行動(dòng)履行承諾。

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關(guān)職能部門要積極支持配合人保財(cái)險(xiǎn)汝城支公司做好參保標(biāo)的、參保對(duì)象的統(tǒng)計(jì)造冊(cè)等工作，保證統(tǒng)一保險(xiǎn)工作有序展開；支持人保財(cái)險(xiǎn)汝城支公司延伸保險(xiǎn)服務(wù)觸角，擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)面，方便群眾參保和理賠；在發(fā)生災(zāi)害損失時(shí)，支持配合人保財(cái)險(xiǎn)汝城支公司做好查勘、理賠等各項(xiàng)工作，確保受災(zāi)農(nóng)戶利益。

第6篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為種養(yǎng)殖戶遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的保障。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。對(duì)此，來自平湖市的呂保忠、沈根付代表向省十屆人大四次會(huì)議提出建議：要求開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

代表認(rèn)為，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)，補(bǔ)貼農(nóng)民，盡快改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民弱勢(shì)群體的狀況，建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不失為一項(xiàng)重要的政策手段。

代表建議：一要政策性保險(xiǎn)，商業(yè)化運(yùn)作。二要把握低收益、低保費(fèi)，高覆蓋、低保額，先易后難、循序漸進(jìn)的原則，選擇當(dāng)前急需扶持的且較為容易操作的項(xiàng)目先行開展，待時(shí)機(jī)成熟，穩(wěn)步推進(jìn)。三要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。根據(jù)地方財(cái)力對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)行一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民真正買得起保險(xiǎn)，提供基本的普惠式保障。財(cái)政補(bǔ)貼資金列入當(dāng)年預(yù)算。同時(shí)，由幾級(jí)財(cái)政共同出資，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)資金，作為巨災(zāi)再保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金。四要建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”機(jī)制，以適當(dāng)調(diào)控手段，將幾個(gè)商業(yè)險(xiǎn)種納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，多險(xiǎn)種支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專戶積累起風(fēng)險(xiǎn)基金。五要強(qiáng)化監(jiān)管和考核。要盡快制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金和再保險(xiǎn)資金的管理辦法及操作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，財(cái)政、審計(jì)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施到位。

辦理結(jié)果

出臺(tái)共保互保措施提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

對(duì)該件代表建議，省保監(jiān)局會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行了認(rèn)真研究和辦理，并于5月份將辦理意見答復(fù)了代表。答復(fù)中明確了我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案已正式出臺(tái)，并于今年4月開始實(shí)施。

對(duì)于這項(xiàng)工作，省委、省政府高度重視，專門成立省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)我省建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)。省政府下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定了共保經(jīng)營方式的保險(xiǎn)產(chǎn)品、保障程度、參保對(duì)象、保費(fèi)籌措模式和賠款支付方式，為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供了有力的政策指導(dǎo)和支持。省政府還召開了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，要求各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）4月份正式開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作。

省政府從我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)狀況出發(fā)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)最終確定共保體方案和互助保險(xiǎn)方案兩種試點(diǎn)方案。代表的各項(xiàng)建議已在試點(diǎn)方案中不同程度得以吸納和體現(xiàn)。

共保體方案的運(yùn)作機(jī)制，主要是政府推動(dòng)+市場運(yùn)作+有限風(fēng)險(xiǎn)+責(zé)任分成。

政府推動(dòng)，即：把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、政策指導(dǎo)。省與試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄的對(duì)象參保給予35%的保費(fèi)補(bǔ)貼。政府將涉及財(cái)政公共支出的相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交由共保體成員單位經(jīng)營，通過效益型險(xiǎn)種盈余來增強(qiáng)共保體償付能力。同時(shí)，政府將把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣叭r(nóng)”考核內(nèi)容。

市場運(yùn)作，即：由在浙10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”，授權(quán)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。共保體實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

有限風(fēng)險(xiǎn)，即：在試點(diǎn)階段，實(shí)行全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)5倍封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險(xiǎn)賠付責(zé)任。

責(zé)任分成，即：省政府、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府和共保體三方按照協(xié)議章程的有關(guān)規(guī)定，分別承擔(dān)一般風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)責(zé)任。

第7篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

一、唐山市農(nóng)村金融改革勢(shì)在必行

隨著唐山市人民群眾幸福之都、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市、創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村金融需求也日益增長。主要來源于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)（村）的建設(shè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中居住社區(qū)建設(shè)提出了要求，亟待金融支持；城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和土地流轉(zhuǎn)等也要求有相當(dāng)規(guī)模的資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；很多已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為發(fā)展壯大需要較大額度的資金支持；隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)商、運(yùn)輸、加工、種養(yǎng)殖農(nóng)戶的增多，大額貸款需求不斷增加。在農(nóng)村金融供給不足的情況下，唐山市多家小額貸款公司相繼成立，這是由農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組彼此相互擔(dān)保的貸款。還有多家農(nóng)村資金互助合作社問世，他們堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象的“社員制”、服務(wù)宗旨的“為農(nóng)性”、辦社性質(zhì)的“合作性”、服務(wù)取向的“互”、服務(wù)范圍的“區(qū)域性”。盡管民間借貸在我國至今未獲得合法地位，但是在唐山市農(nóng)村的發(fā)展中仍呈現(xiàn)出生生不息之勢(shì)。

二、唐山市農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足。（1）國有銀行大量撤銷農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。1993年12月25日，國務(wù)院做出了《關(guān)于金融體制改革的決定》。目前，唐山市縣域各類銀行分支機(jī)構(gòu)有511家，比1993年末減少了85.9%；（2）農(nóng)業(yè)銀行市場定位也轉(zhuǎn)向了城市。唐山農(nóng)行新增貸款投放于區(qū)域內(nèi)鋼鐵、化工、電力、港口等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的貸款占當(dāng)年投放貸款總量的57.3%，向市區(qū)及各縣（市）區(qū)城區(qū)改造投放貸款占投放貸款總量的11.84%，兩項(xiàng)合計(jì)就占到了69.14%；（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)能力微弱，唐山農(nóng)發(fā)行建立于1996年11月，盡管唐山農(nóng)發(fā)行把服務(wù)目標(biāo)定位于支農(nóng)惠農(nóng)，但由于其規(guī)模小、存貸能力弱，對(duì)于唐山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求而言也是杯水車薪；（4）郵政儲(chǔ)蓄銀行投放能力不足。從2007年3月1日起，唐山市郵政局開辦質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，成立之初有100億元的放貸能力，成立后平均每年放貸不足4億元，放貸規(guī)模遠(yuǎn)小于本市其他銀行，服務(wù)“三農(nóng)”作用不強(qiáng)；（5）農(nóng)信社陷入支農(nóng)困境。唐山市農(nóng)村信用社全轄13個(gè)縣級(jí)聯(lián)社，其對(duì)涉及鋼鐵、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、餐飲等多個(gè)行業(yè)的放貸規(guī)模是農(nóng)業(yè)的3.12倍。唐山農(nóng)信社存在歷史遺留包袱、制度設(shè)計(jì)缺陷、人才缺乏等問題，難以成為農(nóng)村金融需求的主要供給者。

（二）農(nóng)村金融市場建設(shè)有待加強(qiáng)。（1）制度安排限制農(nóng)村金融發(fā)展。政策性金融應(yīng)以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍單一，土地、宅基地做質(zhì)押也沒有政策可循，可用于農(nóng)戶貸款的抵押物范圍太窄；（2）農(nóng)村金融市場競爭不足。國有銀行把市場定位于城市，郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)信社和各類非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在資金實(shí)力、資金投放能力、人員素質(zhì)等方面還不能成為農(nóng)村金融市場上的主導(dǎo)力量，國有商業(yè)銀行大量撤出農(nóng)村市場后，長期存在著的主導(dǎo)市場競爭的主體缺位問題，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化；（3）民間借貸市場秩序混亂。在信息不對(duì)稱的情況下，緩解農(nóng)村金融供給不足的手段莫過于民間借貸。在唐山市廣大農(nóng)村民間借貸日益活躍的背景下，廣泛存在著借貸市場秩序混亂問題。諸如借貸手續(xù)不規(guī)范、參與人員復(fù)雜、高利貸愈演愈烈等問題，大量的民間資本在高息的引誘下也涌進(jìn)農(nóng)村市場，加劇了農(nóng)村民間借貸市場的混亂局面。

（三）農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后。（1）擔(dān)保品范圍狹窄。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)村有效的抵押物不足。由于所有權(quán)歸屬問題，農(nóng)民的宅基地、住房和承包地都不在抵押品范圍之內(nèi)。由于缺乏有效擔(dān)保品，農(nóng)村潛在金融需求不能轉(zhuǎn)化成實(shí)際需求；（2）農(nóng)村征信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的增多，農(nóng)戶與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的信貸關(guān)系增加，信用范圍有所擴(kuò)大，但由于務(wù)工的分散性、間斷不定期性，農(nóng)戶信用信息分散在工商、稅務(wù)、電信、金融機(jī)構(gòu)等部門，大多沒有得到有效整合；（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。2006年唐山市開始試運(yùn)作的政策性保險(xiǎn)，2009年人保財(cái)險(xiǎn)唐山分公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)唐山中心支公司與人保財(cái)險(xiǎn)曹妃甸分公司涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，但理賠金額在受災(zāi)損失中所占比重依然微乎其微。

三、唐山市農(nóng)村金融發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化政策性金融的杠桿作用

1、注重財(cái)政引導(dǎo)。財(cái)政性資金是政策性金融資金的源泉，市財(cái)政局要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)投入。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方籌集、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的資金投入機(jī)制，探索通過財(cái)政注資、稅收返還、利潤轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券等方式，補(bǔ)充政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金，使其資本充足率不低于商業(yè)銀行，探索政策性金融機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)營，帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目選擇。農(nóng)業(yè)政策性金融要圍繞唐山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這盤棋，選準(zhǔn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)好、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加速農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)。挖掘農(nóng)村需求潛力，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖配送中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）完善商業(yè)性金融體系建設(shè)

1、鼓勵(lì)商業(yè)銀行逐步恢復(fù)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。國有商業(yè)銀行除了盈利性以外，還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。不同類別、不同規(guī)模的商業(yè)銀行應(yīng)從客戶分層、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、競爭優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村金融需求考慮，科學(xué)定位自己的目標(biāo)市場。商業(yè)銀行還可以通過發(fā)起村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場，既發(fā)揮大銀行的資金優(yōu)勢(shì)，又結(jié)合小金融機(jī)構(gòu)深入基層、深入農(nóng)戶、信息充分、網(wǎng)點(diǎn)眾多、成本低等優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村提供更好的金融服務(wù)。

2、農(nóng)業(yè)銀行回歸服務(wù)農(nóng)村市場。唐山農(nóng)業(yè)銀行作為國有大型商業(yè)銀行和服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，應(yīng)發(fā)揮自身資金充裕、網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛優(yōu)勢(shì)，以信貸為重點(diǎn)不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。唐山農(nóng)業(yè)銀行還要堅(jiān)持把發(fā)展普惠性農(nóng)村金融擺在突出位置，努力使金融服務(wù)惠及更廣大的農(nóng)村地區(qū)和更多的農(nóng)戶。依托惠農(nóng)卡，將小額貸款、支付結(jié)算、財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、新農(nóng)合和新農(nóng)保資金歸集、管理和發(fā)放等基礎(chǔ)金融服務(wù)送到千家萬戶。

3、郵政儲(chǔ)蓄銀行回流農(nóng)村資金。唐山郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)加大資金回流，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制，將金融支農(nóng)落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)向中小企業(yè)和種植戶、養(yǎng)殖戶、畜牧業(yè)主以及有資金需求的農(nóng)戶提供金融支持。積極開展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，借助其他金融機(jī)構(gòu)良好的資產(chǎn)營銷和管理能力，將大宗郵儲(chǔ)資金投入到唐山市“三農(nóng)”重點(diǎn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、村鎮(zhèn)水利水電項(xiàng)目、農(nóng)村供水給水項(xiàng)目以及縣鄉(xiāng)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4、農(nóng)信社發(fā)揮紐帶作用。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮自身與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，開展種養(yǎng)業(yè)貸款、小額消費(fèi)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、個(gè)體工商戶和運(yùn)銷戶的信貸支持，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民脫貧致富，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。完善農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，提高市場競爭能力。探索放開農(nóng)村信用社貸款利率上限，建立高效、有序、競爭、良性的農(nóng)村金融市場，推進(jìn)利率市場化進(jìn)程。

5、發(fā)揮非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。根據(jù)目前唐山市農(nóng)村金融市場的供求情況，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展，以緩解農(nóng)村資金供求矛盾，提高農(nóng)村金融資源的配置效率，并與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形成內(nèi)共生互補(bǔ)關(guān)系。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。積極鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合支持條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供聯(lián)保、互保性質(zhì)的信貸服務(wù)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)

1、提高大額貸款投放比例。根據(jù)唐山市農(nóng)村金融需求特點(diǎn)，大額貸款需求不斷呈上升趨勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)需求，無法滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。而擴(kuò)大再生產(chǎn)需求受到限制將制約和減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要從滿足實(shí)際需求出發(fā)，加大農(nóng)村大額貸款的比例，積極支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和中小企業(yè)的發(fā)展。

2、探索靈活的貸款方式。針對(duì)唐山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整貸款期限，對(duì)一些經(jīng)營周期長的項(xiàng)目，適當(dāng)延長貸款期限，或者實(shí)行活放活收的貸款管理模式。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)開發(fā)出更靈活、更適應(yīng)農(nóng)民需要的貸款品種，積極開發(fā)教育類、培訓(xùn)類、創(chuàng)業(yè)類貸款，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。探索開辦農(nóng)戶投資型、消費(fèi)型及住房類貸款，以滿足農(nóng)民不同層次的資金需求。

3、積極探索農(nóng)村資源資本化改革。充分利用唐山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的先期成果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革所涉及的深層次問題，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，制定唐山市農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)資本化的相應(yīng)政策和具體措施，重點(diǎn)研究承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等登記確權(quán)發(fā)證工作。研究探索承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押融資管理辦法和相關(guān)配套政策，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)

1、強(qiáng)化農(nóng)村征信體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善公開信息披露的法規(guī)制度，增加信用市場的信息透明度，要求市場的參與主體在不涉及商業(yè)機(jī)密的條件下，充分公開自己的信用狀況及相關(guān)信息，減少信息不對(duì)稱，建立一個(gè)公開、公正、公平的信用市場。政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)增加社會(huì)信息披露的力度，避免信息失靈導(dǎo)致市場秩序混亂。要建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體工商戶信用信息庫，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營造良好的信用環(huán)境。

2、加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)對(duì)象，要積極發(fā)展洪水、干旱等面積廣、影響大、災(zāi)害頻繁的專項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)，加快建立全市范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等有力措施，鼓勵(lì)各類商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，建立有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

第8篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的具體指導(dǎo)下，緊密圍繞發(fā)展改革穩(wěn)定大局，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》各項(xiàng)條例，以提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)為目標(biāo)，以規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和完善內(nèi)控制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)為抓手，全體干部職工真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)協(xié)作、銳意進(jìn)取，全部超額完成各級(jí)各部門下達(dá)的22項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)?，F(xiàn)將具體工作匯報(bào)如下：

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成情況

1、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保任務(wù)為__人，截止__月底，實(shí)際完成__人，占全年任務(wù)的105.7%；擴(kuò)面新增任務(wù)為1800人，實(shí)際完成3076人，占全年任務(wù)的171%；征收企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金任務(wù)為9668萬元，實(shí)際完成__萬元，占全年任務(wù)的151%；年度支出總額任務(wù)為*萬元，實(shí)際發(fā)放15697.1萬元，占任務(wù)的*%，較好的完成了全年控制指標(biāo)。

事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收任務(wù)為6100萬元，截止__月底，實(shí)際完成9179萬元，占全年任務(wù)的150%。發(fā)放事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金__萬元。

2、工傷保險(xiǎn)

企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保任務(wù)為19805人，截止__月底，實(shí)際完成19874人，占全年任務(wù)的100.3％；擴(kuò)面凈增任務(wù)為2400人，實(shí)際完成2882人，占全年任務(wù)的103%；征收基金任務(wù)為425萬元，實(shí)際完成675萬元，占全年任務(wù)的159%；支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)902.67萬元。

事業(yè)工傷保險(xiǎn)參保任務(wù)為*人，截止__月底，實(shí)際完成9525人，占全年任務(wù)的100.3％；擴(kuò)面新增任務(wù)為100人，實(shí)際完成575人，占全年任務(wù)的575%；征收基金任務(wù)為100.1萬元，實(shí)際完成168.7萬元，占全年任務(wù)的169%；支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)121.6萬元。

3、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

截止到12月底，我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保187969人，征收養(yǎng)老金1643萬元；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)48381人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金3089.6萬元。

4、稽核工作

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核任務(wù)為4070人，截止__月底，實(shí)際完成4351人，占全年任務(wù)的107％。企業(yè)工傷保險(xiǎn)稽核任務(wù)為3668人,實(shí)際完成3765人,占全年任務(wù)的103％。事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核任務(wù)為4623人，實(shí)際完成4715人，占任務(wù)的102%。事業(yè)工傷保險(xiǎn)稽核任務(wù)為4623人，實(shí)際完成4715人，占任務(wù)的102%。

5、離退休職工社會(huì)化管理

截止__月底，新增企業(yè)退休人員1075人，全部辦理了移交社區(qū)手續(xù)，接收退休人員檔案1075份，已全部裝訂完畢。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)共接收企業(yè)離退休人員7500人，其中市本級(jí)離退休人員888人。居住在石家莊其他23個(gè)縣市區(qū)的300余名企業(yè)離退休人員也已納入當(dāng)?shù)毓芾?，社?huì)化管理服務(wù)率達(dá)到99%。9月底前分兩次對(duì)本轄區(qū)管理企業(yè)離退休人員進(jìn)行了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，上半年應(yīng)認(rèn)證7192人，實(shí)際參加認(rèn)證7177人，未認(rèn)證15人；下半年應(yīng)認(rèn)證7500人，實(shí)際參加認(rèn)證7479人，未認(rèn)證21人，對(duì)未認(rèn)證人員已做出了暫停發(fā)養(yǎng)老金的處理。10月*日至10月31日，對(duì)全縣*名事業(yè)單位離退休人員進(jìn)行了領(lǐng)取養(yǎng)老金資的格認(rèn)證，認(rèn)證率達(dá)100%。我局于10月9日至10月25日，對(duì)年滿68周歲至70周歲的企業(yè)退休人員進(jìn)行了免費(fèi)體檢，參加此次體檢的共733人。

6、檔案工作

根據(jù)人社部要求，今年年底前，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理要達(dá)到國家人社部檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，我局嚴(yán)格執(zhí)行“誰主辦，誰立卷”的原則。綜合檔案室及業(yè)務(wù)科室，認(rèn)真學(xué)習(xí)《__市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》、《__市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料立卷目錄及保管期限明細(xì)》，由局長帶隊(duì)檔案室組織養(yǎng)老科、工傷科、財(cái)務(wù)科科長及檔案管理人員共計(jì)十余人對(duì)市局檔案管理進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)并對(duì)業(yè)務(wù)檔案的整理達(dá)標(biāo)升級(jí)進(jìn)行安排部署，使我縣的檔案管理工作更加正規(guī)化、規(guī)范化。截止12月底，共整理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案111卷，工傷保險(xiǎn)檔案815卷，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案4908卷。12月18日，全省社保業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收組到我縣檢查業(yè)務(wù)檔案工作，檢查組對(duì)我縣業(yè)務(wù)檔案工作給予專職人員編制到位、檔案庫房裝備標(biāo)準(zhǔn)化、檔案制度流程規(guī)范化的高度評(píng)價(jià)。

二、主要工作措施

1、深入貫徹學(xué)習(xí)十精神。

十期間，我局組織全體干部職工收聽收看了十會(huì)議盛況，十一月九日召開了學(xué)習(xí)十精神動(dòng)員會(huì)。劉霄峰局長提出，要把貫徹學(xué)習(xí)十精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事抓緊抓好，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把全體干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十精神的重要思想上來。同時(shí)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神與社保工作緊密結(jié)合起來，學(xué)以致用，創(chuàng)新思想，開創(chuàng)社保工作新局面。

2、加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

我局注重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真遵守《黨風(fēng)廉政建設(shè)行為準(zhǔn)則》，時(shí)刻警醒和嚴(yán)格要求全體干部職工。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，實(shí)行一崗雙責(zé)切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到各個(gè)科室。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)用反腐倡廉的理論武裝頭腦，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廉潔自律、拒腐防變的能力。二是以身作則，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，用黨紀(jì)政紀(jì)約束自己，用正反兩方面典型教育干部職工，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。三是自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，努力干好本職工作，自覺接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督。針對(duì)我局類似準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，教育職工自覺按程序辦事，嚴(yán)格內(nèi)控制度，實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、零失誤。在基金支付和資金使用上嚴(yán)格審批，層層把關(guān)，建立審核、稽核機(jī)制，對(duì)于大額支出實(shí)行集體研究并嚴(yán)格按財(cái)務(wù)紀(jì)律辦事。

2、掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策，依法經(jīng)辦。

社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，《社保法》的出臺(tái)為社會(huì)保險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。我局堅(jiān)持利用每星期五下午的學(xué)習(xí)時(shí)間，將社保法的法律知識(shí)與社會(huì)保險(xiǎn)政策結(jié)合起來講解，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，準(zhǔn)確把握和掌握政策，牢固樹立法律意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為，使全局干部職工法律意識(shí)和政策觀念得到很大提高，依法經(jīng)辦各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。一是辦理依據(jù)合法，嚴(yán)格按法律法規(guī)和各項(xiàng)政策辦；二是辦理程序合法，嚴(yán)格按操作流程操作；三是建立制度措施，按照初審、復(fù)審、批準(zhǔn)上報(bào)等約束制度辦事，以保證準(zhǔn)確、規(guī)范，讓政府放心、群眾滿意。

3、啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作。

根據(jù)《__省人民政府關(guān)于合并實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，決定合并實(shí)施我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合并后統(tǒng)稱“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。今年是國家確立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的第一年，也是我縣開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第三年。全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是一項(xiàng)順民意、謀民利、得民心、解民難的德政工程、民心工程，也是廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。我局堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，“政府引導(dǎo)，自愿參?！钡幕驹瓌t，準(zhǔn)確把握參保對(duì)象、養(yǎng)老金待遇組成和領(lǐng)取條件，準(zhǔn)確把握繳費(fèi)方式和相關(guān)政策的配套銜接問題;強(qiáng)化措施，全力組織做好參保繳費(fèi)工作;明確工作職責(zé),努力形成工作合力，集中時(shí)間，集中力量，扎扎實(shí)實(shí)做好群眾發(fā)動(dòng)和個(gè)人參保繳費(fèi)的工作。12月12日，城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化驗(yàn)收工作小組到我縣檢查工作，深入了解了我縣城鄉(xiāng)居民保規(guī)范化管理工作，李清海副書記指出正定縣的新農(nóng)保工作在全省都名列前茅，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也做的很好，我們對(duì)正定的工作是放心的、安心的、有信心的。

4、積極探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

由于我省尚未出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，省人社廳根據(jù)省政府指示精神和被征地農(nóng)民強(qiáng)烈要求，決定在我縣開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。我局依據(jù)省人社廳《關(guān)于__市人民政府〈關(guān)于機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的請(qǐng)示〉的復(fù)函》和《__機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)議紀(jì)要》精神，在上級(jí)部門的大力支持下，探索性地制定了具體參保辦法，規(guī)范了參保條件、籌資規(guī)模、籌資方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、待遇調(diào)整以及新、老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)，為順利完成試點(diǎn)工作提供了操作依據(jù)。截止目前，已為符合參保條件且自愿參保的2394人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，其中：自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的1526人，自愿參加新農(nóng)保的868人。共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4502.1萬元，其中：政府負(fù)擔(dān) 2413.6萬元，個(gè)人負(fù)擔(dān)2088.5萬元；為達(dá)到享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的523人辦理了領(lǐng)取待遇手續(xù)并補(bǔ)發(fā)了自__年1月起的養(yǎng)老金864萬元，有力地維護(hù)了被征地農(nóng)民的權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。省人社廳、財(cái)政廳到我局進(jìn)行了認(rèn)真的考察和調(diào)研，我縣的經(jīng)驗(yàn)做法得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也為全省出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和操作模式提供了借鑒。

5、積極落實(shí)各項(xiàng)社保政策，確保參保人員的合法權(quán)益。

今年3月份，按省、市有關(guān)文件精神，我縣__年度企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作全面啟動(dòng)。我局經(jīng)辦工作人員加班加點(diǎn)，高效完成全縣調(diào)待工作。增加后的養(yǎng)老金已經(jīng)于4月15日通過銀行發(fā)放到退休人員手中。此次調(diào)待工作涉及我縣6412名企業(yè)退休（退職）人員，人均月增資181.2元，補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金__萬元。這是自20__年以來，連續(xù)八年為企業(yè)退休人員調(diào)整待遇，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大企業(yè)退休人員的關(guān)懷。

6、積極配合、圓滿完成審計(jì)工作。

今年2月份，我局迎接了國家審計(jì)署對(duì)社?；鸬膶ｍ?xiàng)審計(jì)工作。局領(lǐng)導(dǎo)在接到通知后立即召開工作會(huì)議，成立迎審工作小組，并要求各科室、全體干部職工要高度重視迎審工作，自覺站在講政治、顧大局的高度，站在事關(guān)社保體質(zhì)機(jī)制走向、社保事業(yè)發(fā)展大局的高度看待這次審計(jì)。我局全力配合這次審計(jì)工作，及時(shí)、完整地提供各種所需的資料、數(shù)據(jù)，實(shí)事求是地反映有關(guān)情況，沒有推諉、隱瞞現(xiàn)象，確保了審計(jì)工作在我局的順利開展，得到了審計(jì)署工作人員的高度贊揚(yáng)。同時(shí)此次審計(jì)也給我們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)提高的平臺(tái)，通過審計(jì)署特派工作組專業(yè)人員高水平的審計(jì)督導(dǎo)，我局的各項(xiàng)工作都得到了很大的完善和提高。

7、“金保工程”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“金保工程”是以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。今年2月份，我局率先實(shí)現(xiàn)了“金保工程”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋，信息化管理水平及業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力有了一個(gè)新的提升。我局信息化工作走在了全省社保系統(tǒng)的前列。

8、信息 宣傳工作

加大宣傳工作力度，明確信息通訊員，及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)及任務(wù)指標(biāo)完成情況。在宣傳時(shí)效上，及時(shí)地將月度、季度和年度完成的工作情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地了解掌握活動(dòng)進(jìn)度和成效。在宣傳內(nèi)容上，關(guān)系民生問題、關(guān)系單位長遠(yuǎn)發(fā)展的問題、關(guān)系群眾切身利益的問題，都分重點(diǎn)、分批次、分類別進(jìn)行了報(bào)道。

9、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確?；鸢踩?/p>

我局始終把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確?；鸢踩旁谑孜?，財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持正確履行職責(zé)，行使會(huì)計(jì)權(quán)限，嚴(yán)守職業(yè)道德，及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確無誤。無論月報(bào)還是季報(bào)，都能做到認(rèn)真填寫，及時(shí)上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)各部門的決策奠定基礎(chǔ)。同時(shí)積極做好新農(nóng)保個(gè)人賬戶管理工作，對(duì)參保人員的個(gè)人賬戶全部進(jìn)行了建賬、記賬及利息的結(jié)算工作，并通過了省局組織的全省個(gè)人帳戶檢查，省、市社保局給予的高度評(píng)價(jià)。

三、下一步工作謀劃

1、進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率、清欠率。確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放率100%。

2、繼續(xù)開展養(yǎng)老、工傷擴(kuò)面工作，以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、個(gè)體靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，爭取將符合條件的各類群體納入保障范圍。

3、加大社會(huì)保險(xiǎn)稽核力度，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真做好各類企業(yè)的參保工作。

4、加強(qiáng)信息宣傳工作。及時(shí)將日常工作中掌握的重要情況以信息形式上報(bào)，繼續(xù)宣傳貫徹《社保法》，增強(qiáng)各參保單位及個(gè)人的參保意識(shí)，營造參保繳費(fèi)的社會(huì)輿論氛圍，形成人人關(guān)心支持養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的良好局面。

第9篇：新農(nóng)保的保險(xiǎn)范圍范文

年，要力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新的六大目標(biāo)：農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2100人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位2025個(gè)，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到4000萬元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達(dá)到2000萬元；被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)“即征即?！?，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)差不低于100元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到140元以上；低收入農(nóng)戶中20%以上人均純收入超過2500元；農(nóng)民人均純收入增幅高于全國或全省水平。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達(dá)到50%），其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實(shí)施危舊房改造23個(gè)行政村，力爭達(dá)到55個(gè)行政村。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持一個(gè)“長久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持一個(gè)“長久不變”，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權(quán)抵押信用證貸款。積極建立林權(quán)抵押貸款和信用貸款相結(jié)合的林權(quán)抵押信用證貸款制度，推進(jìn)貸款模式多樣化、便民化，逐步實(shí)現(xiàn)有林權(quán)證就有信用證，并一定三年不變，加快林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”。年，要普遍推行林權(quán)抵押信用證貸款制度，結(jié)合信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作積極推進(jìn)林農(nóng)小額循環(huán)貸款，80%的行政村開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定及綜合授信工作。提高農(nóng)戶資產(chǎn)評(píng)估、信用等級(jí)評(píng)定的科學(xué)性，提高授信額度，延長貸款期限，簡化貸款程序，優(yōu)惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。進(jìn)一步完善林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款，滿足農(nóng)村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評(píng)估、戶戶可用”、“一戶評(píng)估、其他參照”等簡化評(píng)估方式。積極探索完善擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、林農(nóng)聯(lián)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、村集體組織擔(dān)保貸款等擔(dān)保模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。

三、推進(jìn)林地林木有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)林農(nóng)依法以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地林木，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。年，林地流轉(zhuǎn)率按林地實(shí)際總面積力爭比上年增長3個(gè)百分點(diǎn)。加快山林實(shí)地勘界，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實(shí)地勘界率達(dá)到50%，爭取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營、自主銷售。認(rèn)真執(zhí)行暫緩征收“兩金”政策，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收益。加快林業(yè)要素市場建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)，適時(shí)引入社會(huì)中介組織參與森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保，加快森林資產(chǎn)評(píng)估分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間以及與抵押貸款金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，努力提供一站式管理服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制和各種流轉(zhuǎn)模式的相應(yīng)工作機(jī)制。規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同。國有、集體森林資源資產(chǎn)交易全部進(jìn)入政府交易中心，積極引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)林權(quán)交易進(jìn)入中心。

四、促進(jìn)耕地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)。尊重承包農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)耕地，年耕地流轉(zhuǎn)率按耕地實(shí)際總面積力爭比上年增長3個(gè)百分點(diǎn)。保障農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)民所有。耕地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變耕地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民以耕地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并提倡統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營，實(shí)行保底分紅和二次返利，提高農(nóng)民收益。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)長期性流轉(zhuǎn)，因地制宜開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)?？h財(cái)政對(duì)新增的集中連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝以上、流轉(zhuǎn)期限達(dá)到5年以上并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的流出耕地農(nóng)戶每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的村要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實(shí)行耕地流轉(zhuǎn)登記備案制度，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)登記、管理和服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限超過一年的，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同。耕地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的耕地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)具有較強(qiáng)資金、技術(shù)、管理能力的專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模受讓流轉(zhuǎn)林地和耕地，積極開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持各類規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂休閑旅游等，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。對(duì)流轉(zhuǎn)5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同的，并且經(jīng)營耕地面積超過50畝或林地面積超過200畝的規(guī)模經(jīng)營主體，允許農(nóng)地按經(jīng)營面積不超過3‰、林地按經(jīng)營面積不超過5‰的比例在經(jīng)營土地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家樂、林家樂、生產(chǎn)管理用房等配套設(shè)施，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)或林業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵(lì)各類規(guī)模經(jīng)營主體提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，重點(diǎn)扶持和發(fā)展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產(chǎn)業(yè)。

六、提升技術(shù)要素對(duì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用。積極引進(jìn)高等院校、科研院所和大企業(yè)共建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。積極實(shí)施國家及省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和星火計(jì)劃項(xiàng)目等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，爭取列入國家級(jí)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及分中心，全面推行責(zé)任農(nóng)技員制度，建立健全責(zé)任農(nóng)技考核制度，充分發(fā)揮首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員的作用。深入實(shí)施“農(nóng)民信箱工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

七、繼續(xù)加快山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。以高山遠(yuǎn)山地區(qū)、小規(guī)模自然村和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的整村搬遷為重點(diǎn)，大力推進(jìn)整村搬遷，異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶扶持政策繼續(xù)按照原相關(guān)文件執(zhí)行?？h委、縣政府繼續(xù)對(duì)完成農(nóng)民增收六大目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。要加快安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，積極鼓勵(lì)公寓式安置，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)搬遷，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。采取集中安置與分散安置相結(jié)合，推進(jìn)安置形式多樣化、多層次，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)低收入農(nóng)戶等困難群體要探索采取建設(shè)簡易房安置和購買農(nóng)村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民集中安置區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。年，縣財(cái)政繼續(xù)安排各10萬元專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，全縣來料加工費(fèi)收入要達(dá)到2600萬元以上。鼓勵(lì)工商企業(yè)積極吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，對(duì)吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的工商企業(yè)，可在3年內(nèi)按同等條件和標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)企業(yè)安置下崗職工同等收費(fèi)優(yōu)惠政策。加快異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉(zhuǎn)，尤其是要滿足整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款需求，切實(shí)提高山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體到農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷地區(qū)開展規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移后續(xù)管理新機(jī)制，集中安置小區(qū)要按照建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的要求實(shí)行社區(qū)化管理，對(duì)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥７e極探索并適時(shí)開展戶籍制度改革試點(diǎn)，促使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鼓勵(lì)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要優(yōu)惠或減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

八、推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理與流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，整村搬遷村農(nóng)民的舊房除保留必要的村集體生產(chǎn)用房外，要徹底拆除，符合復(fù)墾條件的要優(yōu)先復(fù)墾為耕地。年，全縣要完成農(nóng)村宅基地復(fù)墾300畝。結(jié)合舊村改造、宅基地整理等，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的中心鎮(zhèn)、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調(diào)劑給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。探索建立宅基地有償退出機(jī)制，制定激勵(lì)措施，對(duì)“一戶多宅”農(nóng)民、進(jìn)城定居農(nóng)民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵(lì)村集體有償收回后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。閑置宅基地、閑置房流轉(zhuǎn)給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民建房后要及時(shí)予以確權(quán)、登記、頒證。

九、著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，著力建成一批帶動(dòng)作用大、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目實(shí)施工作。加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等財(cái)政支農(nóng)資金，形成合力，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度?？h財(cái)政繼續(xù)對(duì)新獲批的省、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善農(nóng)信擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和基層農(nóng)資購銷站點(diǎn)布局，充分發(fā)揮供銷合作社職能。農(nóng)村信用合作社要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)、化肥、種子種苗等生產(chǎn)資料的資金扶持力度。

十、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。著力構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。人民銀行要加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的金融工作創(chuàng)新的政策研究，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款和其他支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行要利用農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較多的優(yōu)勢(shì)，積極開展小額貸款和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大林權(quán)抵押貸款工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，力爭年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個(gè)村的村級(jí)資金互助組織試點(diǎn)。今、明兩年，市、縣財(cái)政分別按照林權(quán)抵押貸款余額1‰的比例對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款等實(shí)行優(yōu)惠利率；對(duì)低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，縣財(cái)政給予基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，進(jìn)一步探索農(nóng)村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經(jīng)濟(jì)作物基地抵押貸款機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步加大政府補(bǔ)貼力度。年，在林木火災(zāi)保險(xiǎn)取得突破的基礎(chǔ)上，將全縣所有林木列入政策性林木火災(zāi)保險(xiǎn)范圍，并制定林木火災(zāi)保險(xiǎn)理賠款管理使用辦法。建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保資本金，并按照上年林權(quán)抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金同時(shí)作為森林資源收儲(chǔ)中心的擔(dān)保資本金。