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當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重,水性地方病和水性傳染病威脅,由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。
近幾年來,雖然農村經濟得到發展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但目前,太康縣飲水安全仍存在著極大的安全隱患:飲用水水質超標,水源保證率低,生活用水量不足及用水方便程度低等方面的缺水問題,這些問題勢必影響了農村人口的生命安全,給群眾的生產生活帶來不便,嚴重制約了建設社會主義新農村的發展步伐。因此,農村的飲水安全已經成為人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。
二、采取的主要措施
1.工程措施
(1)增強飲水工程規劃設計的科學性。工程從規劃設計到施工建設的整個環節,不僅要對水源供水保證程度進行充分論證,而且要結合供水區域的環境特點、產業結構和用水現狀,用發展的眼光對工程作出評估。無論工程大小,都要按照總體規劃來進行,嚴格執行工程建設的審批和驗收制度。
(2)大力興辦集中供水工程,對一些水源條件好,居住相對集中的鄉村,可以采用集中供水方式。
(3)對于居住分散、調蓄地表水比較困難,開發地下水又無源可尋的地區,可發展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖,村村建蓄水池,鄉級供水與縣級供水網絡相連,縣級統一規劃,從水庫或其他水源調水,保證供水率。與此同時,要加強對水質的檢測,保證飲水安全。
(4)建立、健全水質檢測系統,增建水處理和凈化設備。
2.非工程措施
(1)要防治并重,綜合治理。水源地保護要與水質處理相結合,特別要加強飲用水源地保護,嚴格監控化肥、農藥的使用,水源地附近要禁止發展高污染工業,防止和逐步減輕對農村飲用水資源的污染,讓群眾喝上干凈的水。
(2)資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣,單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此,在資金籌措上,要從推行小型水利工程產權改革入手,產權流動、結構多元基礎上拓寬籌資、融資渠道,要積極發展股份合作、聯合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉讓,滾動辦水;租賃承包,以水養水;貸款融資,舉債辦水等五種融資辦水方式,使飲水工程在產權明晰,責權利一致的前提下保證足夠的投入,得到良好的運行。
(3)水價調控措施。飲水工程供水水價偏低,是制約供程正常運行的重要因素之一,因此必須改革現行的供水水價管理政策,實行保底價、成本價和超額用水水價區別對待、足額收取的政策,使人蓄飲水工程實現有償供水,以水養水,逐步走向良性循環。
(4)管理監督措施。為了確保工程長期運行,必須根據工程類型和規模,按照有利于群眾使用,有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則,明確工程產權和管理方式,落實管理機構和人員,建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標,以提供優質水服務為宗旨,建立適應現代經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一,事關群眾的身體健康和生命安全,關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前,全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明,人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康,最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明,農村飲水中不安全人口約為3.2億人,占我國農村人口的34%.而其中,飲水水質不達標的人口為2.26億人,占飲水不安全人口的70%;水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人,占飲水不安全人口的30%.本次調查的范圍包括2674個縣,3.8萬個鄉鎮,65萬個行政村。調查人員總數20多萬人,調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個?。▍^、市)的《農村飲水現狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現狀為:全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人,是農村人口的62%;集中式供水人口36243萬人,占農村人口的38%.農村的分散式供水多為戶建戶用,其中淺井供水占67%,直接取用河水、坑堵水占21%,引泉占9%,集雨工程占3%.農村的集中式供水多數為單村集中式供水,占總工程數的91%,這類供水工程只有水源和管網,沒有水處理過程和水質檢測設施;配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因
(1)水源污染情況嚴重,飲用水被污染的人口約為84萬人?!董h境公報》表明,我國年廢水的排放量為670多億,在七大水系的407個監測斷面中,只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫,只有7個符合飲水要求,比例為25%.跟據對我國44個城市的地下水調查表明,其中42個被污染,并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面,而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸,而農藥的用量超過100萬噸,畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多,對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
(2)部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓,還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明,飲用高氟水的人口為5,085萬,飲用高砷水的人口為289萬,飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
(3)飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題,如曾經的血吸蟲病區。
(4)飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人,在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因,地下水的水質物理性狀較差(發紅或黃色)。
(5)我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低,目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求,而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。
1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中,飲用水指標從35項減少為20項,而指標值卻放寬為三級。其中,一級飲用水指標值與國際標準一致,而二、三級指標值中除毒理學指標,其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理,幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等,做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點,導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法
1.加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制,首先將這項工作納入重要工作的議事日程,將任務層層分解,完善領導責任制和責任追究制度,落實好各項任務。監督有關部門職能管理,在密切配合的同時,加大力度,共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門,落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃,組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2.組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點,要把工作抓好、做實的難度很大,在中央宏觀規劃的指導原則下,充分發揮地方政府的能動性,由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下,編寫細化轄區內的可行性分析報告,提出分步的實施計劃,制定出管理辦法,培訓技術管理人才,組織好設計力量,培養典型和示范,用點帶面,逐步推廣,加強監檢力度,嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源,采用適當的處理措施。在工程的選型上,要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件,通過技術和經濟比較,因地制宜地合理確定方案;建設集中式的供水工程,建好管網延伸和水廠等;當條件不具備,可使用分散式供水。如制水成本過高,可采取分質供水,首先保證飲水和做飯的生活需要。
3.加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期,雖在大力倡導水污染的防治,但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中,飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億,因此要搞好農村飲用水的安全工程建設,要高度重視飲用水污染防治問題,貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設,涵蓋運行管理的全部過程,務必保證飲用水的水質安全,保證工程能夠發揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度,合理地確定保護區,并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為,因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度,嚴格控制污染物排放總量,嚴厲打擊非法排污,積極推動循環經濟,加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區,要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設,應責令其停建并限期治理、整頓或拆除;對于排污超標的單位,應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作,指導農戶合理的施用化肥和農藥,嚴禁施用高毒或高殘留農藥,同時推廣水產的生態養殖,并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4.加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施,要重點解決較嚴重的飲用水安全問題,強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時,嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制,確保工程長期發揮效益。
5.建立完善的監督和評估制度
應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中,有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督,并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中,主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6.應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作,對取、制、供實行全過程的管理,及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況,做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系,建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化,以保證水質達標。
以較大規模的供水站為基礎,在各區域設立好監測點,為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作,并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。
7.做好典型示范建設
結合新農村的建設規劃,各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區,加強示范地區的指導。
示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合,在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗,樹立標桿和樣板,以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語
一、農村飲水安全工程簡介
飲水安全關系到人民群眾的身心健康和社會發展,農村飲水安全工程是惠及百姓子孫后代的民生工程。安徽省淮北地區地表水較為缺乏、水質也較差,目前普遍利用中深層地下水作為農村飲水安全工程的水源。開采地下水修建水廠的工藝流程是:井位選址勘測成井一級提水水質化驗水質處理進入蓄水池二級提水接入供水管網送到用水戶。水井選址要位于用水戶的附近地帶,并便于水廠布置。水源勘探以巖層裂隙水為主,出水量應滿足水廠規劃范圍內農村居住人口的日常飲用水,如果水量有富余,還可兼顧飼養業和工商業等部門用水。農村飲水安全工程的建設應符合《村鎮供水工程設計規范》(SL687-2014)的規定。根據水質化驗結果,針對不同的水質問題進行不同的水質處理,處理后的水質應符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求。蓄水池作為農村飲水安全工程中的重要構筑物,其防滲防漏問題要引起高度重視,防止水質受到二次污染。
二、蓄水池防滲防漏措施
以農村飲水安全工程中500m3蓄水池為例,其布局、結構及工藝流程詳見蓄水池剖面圖見圖1。該蓄水池總長度12.75m,總寬度12.50m,總高度4.81m(地下部分2.33m,地上部分2.48m),由兩個池室、一個進水管閘閥井、一個出水管閘閥井、兩個溢水井組成。蓄水池防滲防漏的關鍵點主要在池壁與池壁連接處、池壁與底板頂板連接處及施工縫處。對蓄水池防滲防漏的具體措施著重從設計、施工、材料三方面進行研究。在設計方面,蓄水池的防滲主要涉及到混凝土結構、涂刷防滲涂料、鋪設防水卷材、施工縫的處理等幾方面。蓄水池池體混凝土強度等級一般采用C30,抗滲等級采用P8。蓄水池池壁內側、池壁外側及墊層面涂刷無毒防水劑。墊層與底板之間設置1∶2水泥砂漿找平層和防水卷材,防水卷材要鋪設至底板與側池壁連接處向上1m位置;頂板上也設置1∶2水泥砂漿找平層和防水卷材,防水卷材鋪設至頂板與側池壁連接處向下1m位置。施工縫應避開應力集中處,可設置在底板與池壁連接處斜托的上部及池壁與頂板連接處斜托的下部,施工縫可做成凸凹縫,或者設置止水鋼板帶。閥門井與蓄水池間設置銅片止水帶。另外,為加強結構的強度,池壁與池壁之間、池壁與頂板之間、池壁與底板之間的節點處設置構造拉結筋,且在池壁、頂板、底板上設置暗柱、暗梁。在施工方面,首先是地基開挖和基坑處理,以500m3蓄水池為例,地面下挖深達到2.4m左右,往往地下水埋深小于這個深度,造成開挖后基坑內會出現大量積水,通常采用集水明排法或井點降水法排水。基坑內積水排干且建基面清理干凈后方可進行墊層等下道工序的施工。混凝土的制備應控制好水灰比,水灰比的大小直接影響混凝土的強度、抗滲性、抗蝕性。在澆筑混凝土的過程中,制備好的混凝土應及時澆筑,防止初凝,防止傾落高度超過規定,而且要分層澆筑?;炷琳駬v時,特別要注意池壁與池壁的拐角、池壁與底板連接處、池壁與頂板連接處、暗柱、暗梁等,這些部位鋼筋密集,要保證振搗密實,達到混凝土與鋼筋產生的握裹強度。如果蓄水池面積較大,澆筑混凝土時會產生大量的水化熱,為防止此現象的發生,可采用分塊澆筑的方法,以便降低混凝土內部產生的水化熱,同時也減小了較大體積混凝土因收縮應力而產生的裂縫。采取這種方案時,要妥善處理好施工縫。施工縫是最容易滲水的地方,主要措施是在施工縫中間設置止水鋼板帶。在施工縫處沿接茬縱向先埋設一半的鋼板帶在混凝土中,在澆筑下倉混凝土前應將結合處混凝土表面、鋼板帶表面清理干凈,并用水清洗干凈,然后再澆筑新混凝土。在材料方面,防水材料主要包括兩大類:防水卷材與防水涂料。在設計中盡可能選擇新型材料,新型的防水材料有助于防滲防漏的效果。新型的防水卷材有:改性瀝青防水卷材、高分子防水卷材等。新型防水卷材是目前使用較為廣泛的材料,主要用于屋頂、外墻及地下室防水,它具有耐水性、溫度穩定性、機械強度、延伸性、抗斷裂性及大氣穩定性,是物美價廉的防水材料。新型的防水涂料有:水泥基滲透結晶性防水涂料、混凝土永凝液(DPS)等。在這些新型防水涂料中,特別是混凝土永凝液(DPS)防水涂料屬于水劑低密度防水材料,可以對鋼筋、混凝土起到較好保護,有良好耐腐蝕性,可以適應較大溫差無需額外養護,不存在脫層滑動與老化的問題。如果將這些新型防水材料加以利用,可以對農村飲水安全工程中的蓄水池防滲防漏起到事半功倍的作用。
完善管理體制機制
飲水安全工程運行管理主要是由供水總站的人員進行管理。由于目前管理體制不到位,管理人員有限,而工作覆蓋點多、面廣,導致有時不能及時發現、解決問題。
建立責權明晰的工程管理體制
飲水安全工程主要由農村供水總站來管理,鄉鎮自來水管理站來完成運行管理、水費收繳等工作,工作覆蓋面廣,管理人員不足,經常出現管理工作不到位的現象。為此,一是明晰產權。建議對國家投資形成的產權,無償劃撥給農民或由農民自主選舉產生的用水戶協會[4]。二是建立新型管理體制和運行機制。根據農村飲水工程小而分散的特點,可組建農民用水戶協會這一新型農村水利工程管理體制。由農民通過民主選舉,選出責任心強、威望高的農民組成用水戶協會,負責工程運行管理、水費收繳等事宜。為了確保當選者接受有效監督,協會實行定期選舉,并且定期向農民公開水費收支等情況。為確保協會正常運轉,政府加強對用水戶協會的指導,建立協會登記、水價備案和水質監督等制度,同時根據實際需要對協會運行予以適當補助等[5-6]。
加大財政投入力度
農村飲水安全工程基本上都是爭取國家資金、地方財政配套、農牧民自籌資金建設。然而由于種種原因,部分資金不能及時到位,致使工程建設資金不足,工程規模達不到設計要求。同時,20世紀80年代建設的人畜飲水工程多已年久失修,不能正常供水,供水保證率達不到設計要求,致使部分村民喝不上水現象時有發生。建議政府增加財政投入力度,同時多渠道籌集資金,加大管網建設覆蓋范圍,讓老百姓吃上放心水、安全水,讓惠民工程深入人心。
關鍵詞:農村;飲水安全;隱患;解決措施
Abstract: this paper analyzes the existing in the construction of the site is not standard, the water quality is unqualified, follow-up management by the absence of water facilities idle, and provides standardize examination and approval process, establish lifelong responsibility system, the construction project by unified management to ensure that rural drinking water safety engineering long-term benefit of the measures, for your reference.
Key words: the countryside; Drinking water safety; Hidden trouble; measures
中圖分類號: TU991.25文獻標識碼:A文章編號:
1 前言
農村安全飲水是廣大農民最關心、最直接、最現實的問題,也是農民生活狀況改善的重要標志。實施農村飲水安全及管網入戶工程是全面貫徹落實中央關于解決農村飲水問題工作部署的一項重大舉措。管網入戶工程,涉及千家萬戶,關系到老百姓的切身利益,是社會經濟發展的客觀要求,也是建設社會主義新農村,構建和諧社會的具體體現,是人民群眾的愿望,確保農村飲水工程施工質量,是水利工作者責任。
2 農村飲水安全工程建設存在的問題
2.1 建設選址不規范,存在安全隱患
農村安全飲水建設工程管理要求在建設人畜飲水項目前,要按經批準的實施方案進行建設,按當地水文資料和實際勘測資料在實施方案中確定打井位置。而實際在實施人畜飲水井建設時部分項目管理部門和施工方隨意變換建設地點,并且在確定人畜飲水井選址時不經衛生監督管理部門參加確認,不按衛生標準選址,將人畜飲水井建在廁所、豬圈、垃圾堆和公路旁,使垃圾污水滲人飲水井中,造成水質污染無法使用 。
2.2 施工單位資質不規范,人畜飲水井施工存在質量問題
農村人畜飲水井項目建設要求必須由具備資質的單位實施鑿井施工。但實踐中,無資質施工、借資質施工問題普遍存在,造成工程質量不合格,打井深度不夠、擅自改變管徑、建設完成后不檢驗水質,水質不合格,水中含沙量大。不按規定程序驗收,不經衛生監督部門驗收就投入使用的問題屢見不鮮。
2.3 多頭建設,造成后續管理缺位飲水設施閑置
現行體制下,農村飲水安全工程建設存在水利、扶貧、以工代賑農業綜合開發、新農村建設等部門多頭管理建設資金,多頭進行農村飲水安全工程建設的情況。由于多頭申報,極易形成套取國家補助資金,同時由于非專業部門參與建設,造成資金分散,建設質量不能保證等問題。由于供水責任制不落實,造成供水設施長期閑置,農民不能享用安全飲水的局面。同時調查發現,有部分人畜飲水井建設完成后不按規定建設井房,而是露天放置,無法保障飲水安全。
3 農村飲水安全工程建設措施
上述農村飲水安全建設中存在的安全隱患,直接制約了農村安全飲水工程的直接效益和社會效益,也使黨和政府的惠農政策在實施中打了折扣。因此,必須采取措施予以解決。
2.1 規范建設審批程序,加強飲水安全工程建設
選址要統籌規劃,歸口管理。無論農村飲水安全項目資金的來源渠道如何,各地要組織統一的由水務、計劃、衛生等部門組建農村飲水安全工程建設審批機構,統一組織審批,統一組織招標和建設,統一驗收程序。要注意統籌規劃,因地制宜,水量水質并重,防治結合,工程措施與非工程措施結合。 。嚴格人畜飲水井建設的選址,加強對飲用水水源的保護,制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。切實保障黨的惠民政策的落實。
3.2 強化對農村飲水安全建設施工隊伍資質的管理,建立人畜飲水井建設終身責任制
要在充分調研的基礎上,在農村飲水安全建設方面立法,明確農村飲水安全建設責任制,明確管理責任,并且落實到人,對施工單位建立終身責任制,建立責任追究制度。建立農村飲水安全工程聯合驗收機制,由水務部門、衛生部門、計劃部門、水資源管理部門等組成聯合驗收組,對建設完成的農村飲水安全丁程進行驗收,確保農村飲水安全工程惠民政策真正得到落實。
3.3 歸口統一管理,規范建設,發揮農村飲水安全工程建設的作用
在目前管理形式下,各地要整合項目、整合建設資金,加強工程的建后管理。要堅持可持續發展戰略,使農民可持續獲得安全飲用水 。一是落實項目管理部門的責任制,保證農村飲水安全工程的建設質量。二是保證水源的可持續性。水源布局一定要合理,既要考慮當前,又要考慮長遠;既要考慮水量,又要考慮水質。 是保證管理、運行和維護的可持續性。要建立歸屬清晰、權責明確的管理體制和充滿活力的運行機制,積極建立農村供水服務體系。按農村飲水安全工程建設的要求,建設符合衛生安全要求的井房,并落實管理責任制,明確責任人,制定合理的 程運行機制,引入市場機制,有償供水,達到良性運行目的。確保農村飲水安全工程長期發揮效益。
Abstract: Ningxia is drought and water shortage in northwest of our country, so it is heavy to solve the drinking water safety task in countryside. Analyzing the basic situation and problems in rural drinking water safety engineering of Ningxia, the paper puts forward the specific measures and suggestions.
關鍵詞: 農村飲水;存在問題;措施;建議
Key words: rural drinking water;existing problems;measures;suggestions
中圖分類號:TV674 文獻標識碼:A 文章編號:1006—4311(2012)28—0061—02
1 基本情況
寧夏自2000年以來,在國家發改委、水利部的大力支持下,先后實施了農村飲水解困、氟砷病改水和農村飲水安全項目,總投資5.86億元,建成集中供水工程472處,設計日供水能力10.63萬m3,使132.5萬農村群眾告別了水量不達標、用水不方便、供水保證率低和長期飲用苦咸水、高氟水、高砷水的歷史。經統計,工程實際日供水量5.96萬m3,自來水普及率47%,管網漏損率14.2%。
1.1 運行費用和供水價格 2006年,全區農村集中供水工程年運行費用1340.5萬元,其中電費358.9萬元(占運行費用的26.8%),人員工資398萬元(占29.7%),維修費319萬元(占23.8%),管理費98萬元(占7.3%),水質檢測費26萬元(占2%),辦公費53萬元(占4%),部分工程有藥劑費14萬元(占1.1%)、水資源費28萬元(占2%),紅寺堡開發區、惠農區、原州區由自來水公司管理的供水工程繳納各種稅費16萬元(占1.2%)。2006年,收取水費共計1223萬元。
全區農村集中供水工程大多采取“抄表到戶,按方收費”的方式收費,部分工程還采取按人按月收費。全區農村集中供水工程水價在0.5—6.5元/m3之間,平均水價1.99元/m3。其中自流供水工程平均水價1.28元/m3,揚水(含機井)工程平均水價2.7元/m3。
1.2 農村集中供水工程電價情況 2005年5月,自治區物價局、水利廳下發了《寧夏農村人畜飲水工程供水價格管理試行辦法》(寧價商發〔2005〕71號),明確規定我區農村人畜飲水工程2010年前暫不計折舊費,2015年前減免稅金。2003年9月自治區物價局《關于對彭陽縣農村供水工程電價請示的批復》(寧價商發〔2003〕179號)規定,以后我區農村用于人畜飲水的深井提水電價按0.185元/kw·h執行。
據統計,2006年全區農村飲水安全工程總用電量12782千kw·h,電費支出358.9萬元(平均電價0.28元/kw·h),分別占當地電網電量15276774千kw·h、電費收入675240萬元的0.8‰和0.5‰。銀川市三區、賀蘭縣、大武口區、中衛市城區的農村飲水工程執行電價0.41—0.64元/kw·h,致使供水工程水價偏高。
1.3 管理情況 集中供水工程建成后,各縣(市、區)根據供水規模、工程類型、工程特點,成立管理機構,落實管理主體。據調查,全區農村集中供水工程有城鄉供水一體化、水利部門專管+用水戶協會、水利部門直管、“能人”承包管理、用水協會或清真寺管理、村集體管理等多種類型的管理模式。有管理人員804名,月平均工資693元。
1.3.1 城鄉供水一體化管理模式 以城鎮供水水廠向農村延伸管網的供水工程由城市自來水公司管理。這種管理模式能及時解決工程運行過程中出現的問題,并有墊付維修資金的能力。如永寧縣、紅寺堡開發區、惠農區以及鹽池縣把全部或部分農村飲水工程交由城市自來水公司管理,公司實行目標責任制管理,機制靈活,水費收繳率高,服務質量好,群眾滿意程度高。
1.3.2 水利部門專管+用水戶協會管理模式 跨鄉(鎮)、村的集中供水工程,普遍實行專管與群管相結合的參與式管理模式。即水利部門設立供水管理站或管理所,負責骨干工程管理維修任務;農民用水協會為群管機構,協會以支管為單位,兼顧行政區劃,由用水戶通過選舉組建,為非盈利性民間組織,負責支管以下管道維修和水費收繳等工作。隆德大水溝人畜飲水工程由大水溝管理所管理,3名專管人員負責水源、調蓄水池、支主管道及其附屬設施的維修養護任務,成立的13個農民用水小組負責7個鄉(鎮)26個行政村77個自然村支管以下管道維修養護和4000多戶的水費收繳與上交任務。此類管理模式專業化程度高,管理相對規范,監督機制健全,充分調動了用水戶參與工程管理的積極性,保證了工程效益的正常發揮,是今后農村供水工程管理的主要模式和發展方向。
隨著我國社會的快速發展,飲用水安全已經成為當今時代十分重要的話題,受到了社會各界的廣泛關注和重視。飲用水的匱乏以及污染嚴重成為當今時代影響人們身體健康的主要因素,進而阻礙了我國社會可持續性發展的進程,必須要采取相應的措施,做好飲用水安全工程的建設和管理工作。本文主要講述了我國飲用水安全現狀,飲用水安全工程建設過程中存在的問題以及相應的完善和解決措施。
關鍵詞:
飲用水;安全工程;建設
正文:
飲用水安全工程的建設,不僅需要保障用水的基本要求,還必須要保障廣大人民群眾飲用水的安全,才能夠進一步促進我國和諧社會的構建,才能夠承擔起黨和國家所賦予水利工程的重要責任和歷史義務,所以,必須要提高飲用水安全工程建設的質量,真正的惠及百萬民眾。
1.我國飲用水安全現狀
1.1水量不足。我國社會經濟的快速發展,進一步促進了我國種植業和養殖業的發展,對于水資源的需求量越來越大,為了能夠獲得豐富的水資源,往往會自身通過河道以及淺水井等渠道獲得水源,其主要原因就是因為我國供水設施比較落后,一部分偏遠地區會出現干旱以及季節性缺水等現象,最終導致地下水水位的下降,加劇了我國飲用水缺乏的情況出現。1.2飲用水污染嚴重。我國飲用水目前主要受到了生活污水、農藥殘留以及工業廢水等諸多污染源的污染,進而導致我國水質質量日益下降,大部分地區甚至已經出現了飲用水源因為過度污染而無法飲用。一部分供水工程和分散供水系統由于缺乏專業人員的檢測、消毒以及水質監測設備,并不能保障飲用水符合安全標準。
2.飲用水安全工程管理存在的問題
2.1工作人員業務能力較差。目前,我國一部分飲用水安全工程管理人員的綜合素質和專業技術水平較差,缺乏相關專業的知識,進而導致飲用水安全工程的相關設備無法得到科學、合理的檢查和正常維護,最終會出現一些基礎性的問題,并不能自行解決,往往需要向廠家求助,從而會直接影響到飲用水安全工程的正常運行,最終會影響到正常供水。2.2工程管理資金不足。我國供水單位的利潤比較薄弱,其主要工作原則就是服務人們,并且在此基礎上進行水價的定制,導致我國水價格比較低廉,僅僅能夠保障供水單位的基本開支。一旦相關設備出現比較大的故障或者需要進行更新換代的時候,就會出現資金不足等問題,造成設備不能及時的進行更新維護,直接影響到我國飲用水安全工程的運行。2.3法律體制不健全。目前,我國的環境保護法律法規主要內容就是監管工業而制定的,對于飲用水方面的法律法規還有待進一步的完善,尤其是對飲用水水源和環境的保護更是幾乎沒有,缺乏相應的監管工作。進而導致飲用水安全工程的監管力度比較薄弱,導致諸多違法違紀的行為出現,無法保障我國飲用水安全工程的正常開展。2.4水質監測力度不足。我國目前對于各個重點流域的水質檢測要求比較嚴格,但是對于農村的飲用水水質監測力度還有待進一步加強,其主要原因就是因為農村水源分布比較分散,并且規模比較小,導致水質監測工作并不能非常順利的開展。2.5科技儲備相對薄弱。我國對于飲用水安全工程的研究依然處于初始階段,并且沒有針對性的科研工作,相關設備的科技含量比較低,在水質監測過程中也僅僅是監測水質內磷素以及氮素等富營養素含量的控制,并沒有進一步全面的調查。
3.加強飲用水安全工程管理的措施
3.1選擇適宜的管理模式。必須要重視飲用水安全工程管理工作中所出現的諸多問題,并且在實踐中不斷的探索,目前比較常見的管理模式包括了水利部門直管模式、城鄉供水一體化管理模式以及村集體管理模式等。其中村集體管理模式主要就是指由村集體管理飲用水安全工程,并且由村民代表結合當地的實際情況來制定科學、合理的管理方式,嚴格的根據誰投資、誰管理、誰受益的基本原則進行經營管理,水利部門監管水質以及制定相應的收費標準,此種模式在我國大部分農村地區得到了廣泛的推廣和應用。3.2完善飲用水安全檢測體系。必須要真正的掌握地區內還沒有達到飲水衛生標準的實際情況,往往會結合人口情況、飲用水水質狀況以及地區分布等內容,進一步加強和完善飲用水源的環境管理工作。結合實際情況制定適用于當地的飲用水安全工程重點實施和建設方案,從根本上促進我國飲水工程的建設,嚴格的按照相關規定和標準檢測水源。3.3加強法律法規的監管力度。必須要不斷的完善和創新飲用水安全工程相關的法律法規,水務主管部門必須要嚴格的按照相關規定和標準監管各級地方部門貫徹執行的實際情況,落實相關責任,從根本上保障我國飲用水的安全。3.4嚴格控制污染源。必須要改變我國粗放型經濟增長方式,做好水污染防治措施,才能夠從根本上保障我國飲用水水源的安全,嚴格的按照相關規定和標準控制污染源,實現全面治理,堅持生態發展的道路。大力的發展綠色行業,積極的引用潔凈、高科技的技術,推廣無污染、可再生能源,才能夠實現我國資源的重復循環高效利用,降低污染源對飲用水水源的污染。為了能夠保障我國廣大人民群眾的身體健康,必須要重視飲用水安全工程建設,做好其管理工作,從根本上解決飲用水污染問題,才能夠保障飲用水安全,進一步促進我國和諧社會的構建。
參考文獻
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關鍵詞:水利施工行業;安全隱患;處理措施
1主要安全隱患分析
1.1缺少安全施工意識
近年來,隨著水利施工規模的不斷擴大,國家及各地政府對其給予的重視度也在日漸提升,并相應的制定了一系列安全管理規范。在實際施工階段,所有參建人員必須具備較高的安全意識和責任意識,這樣才能從根本上確保工程質量,但是仍有部分施工單位,在具體操作時,并未按照國家所規定的的安全生產法律法規來管理施工現場,進而導致觸各種安全事故頻頻發生,再加上缺少必要的防護措施,最終使得工程施工質量大大降低,而且給企業效益和施工人員的生命財產安全也造成了很嚴重的后果。
1.2安全生產制度落實不到實處
由于水利施工行業在施工過程中,所存在風險因素十分之多,所以預期相關的安全生產制度也是較為多元,如:安全隱患排查制度、安全生產責任制、安全教育培訓制度、安全技術交底制度等,然而,很多施工單位為了迎接上級檢查,只是將這些制度裝訂成冊,卻并未將其落實到具體施工環節中,不僅對項目負責人未進行安全生產責任制考核,而且也缺少完善的安全管理制度,使得很多安全管理工作無法發揮真正的效用,無證上崗的現象比比皆是,進而大大降低了水利施工企業安全管理水平,也給工程建設埋下了很大的安全隱患。
1.3從業人員素質偏低
據相關數據顯示,近幾年我國工程類安全事故的發生,多數都集中在水利工程建設中。因此,為了改善這種嚴峻的局面,相關單位應重視水利從業人員技術培訓工作。由于很多水利施工人員都是以農民工為主,其不僅缺少專業施工技能,而且也缺少良好的專業素質,再加上企業施工技能培訓的忽視,導致其在具體施工操作時,很難對安全生產管理制度和風險防范制度進行全面的掌握,進而使得常常出現因人為失誤所造成的安全事故,如高空墜落、觸電、機械操作不當等,既影響了水利企業的經濟效益,也給自身合法權益帶來了嚴重的威脅。
1.4安全措施費用不足
國家對于水利施工行業的安全措施費用,有著明確的規定,要求其保持在工程總造價的百分之二即可,然而有些施工企業,為了獲取某種利益,常常在招投標階段,故意將投標價格壓到最低,并縮減安全措施費用的預算,待中標后,為了節省工程成本,增強企業投資效益,常常采購一些質量惡劣的安全防護用品,盡管部分施工項目配置了一定的安全措施費,但由于資源有限,一些必要的安全防護措施還是沒有真正落實到位,導致施工人員在具體實施階段,增加了很大的施工風險,稍有閃失,都會造成巨大的嚴重后果。
2具體預防和控制措施分析
2.1提高施工人員的安全生產意識
人員因素是水利施工行業中不可缺少的組成部分,提升人員素質,樹立其良好的安全生產意識,使其具備較高的安全施工能力,進而為水利工程建設的順利開展保駕護航。另外,相關施工單位一定要將安全管理工作放在首位,定時對施工現場進行巡檢,確保每一施工環節都能達到相關規范要求,并明確項目負責人的安全管理責任,使其可以落實各項安全管理制度,嚴格監督施工人員的施工操作行為,盡量減少安全隱患的發生。施工企業要加強與政府及其它參建單位的溝通,鑒定分層安全生產管理責任書,將管理責任落實到人,最大化保障施工人員的安全生產。
2.2加強安全培訓,提高生產技能
為了全面確保水利工程的安全運行,相關施工單位應加強對人員的安全教育培訓,尤其是新入職的參建人員,必須定期對其開展安全教育培訓活動,不斷提升其專業素質和專業技能,使其可以充分認識到安全管理工作的重要性,進而在工作崗位中,可以以身作則,按照相應的規范條例按部就班的進行工程建設。另外,水利安全管理人員和特殊作業人員必須做到持證上崗,尤其是進行高空作業的施工人員,還要定期對其進行身體檢查,以免出現問題,影響到工程施工進度和施工質量。通過安全教育培訓,可以讓每一位從業人員都能具備良好的安全生產意識和防范技能,了解具體安全隱患,進而在發生突發狀況時,可以第一時間采取有效的處理措施加以解決,這樣就可將危險控制在最小化。安全教育培訓,還可以約束從業人員的施工行為和管理行為,使其可以按照嚴格的規范要求,科學合理的開展施工活動,不僅大大降低了安全事故的發生,而且也為企業效益的提升創造了有利的條件。
2.3強化施工現場安全檢查
對施工進行安全檢查,既滿足了水利工程項目管理規范的要求,也是保證工程建設順利開展的基礎條件。因此,在實際施工階段,相關管理人員要經常采用安全檢查表的方法來進行現場監督,這樣可以隨時發現各施工工序中潛藏的安全隱患和施工風險,進而采取及時的控制措施加以處理,并還能在一定程度上幫助企業管理部門監督各項安全規章制度的具體實施情況,確保整體施工的規范性和科學性。還要完善現有的安全生產檢查制度,使檢查工作可以真正落實到實處,從而提升其管路效用,保證工程建設質量,為水利企業的長期發展打下扎實的基礎。
2.4保證安全措施費用
水利施工企業必須按照國家規定的法律規程,合理劃分安全生產措施費用,并引入新的施工技術和施工設備,以便于更好的提升施工質量,加快施工進度。同時,還要根據實際工程情況,為施工人員配備符合國家認證標準的安全防護用品,并定期對員工開展安全生產教育培訓活動,增強其安全生產意識和風險防范控制意識,進而保證每一施工環節操作的專業性和安全性,最大化降低施工事故的發生幾率。還要采購應急安全防護器材,加大高空作業的安全防護措施,以免發生問題時,可以第一時間進行補救。此外,安全生產措施費用必須建立單獨的賬戶,做到??顚S?,以便于出現事故賠償時,可以充分的保證受害方的合法權益,千萬不要因小失大。
3結束語
【關鍵詞】水利工程;施工安全管理;隱患;應對措施
1.水利工程施工過程中的安全管理隱患
1.1安全施工不夠重視
水利施工單位往往只注重對施工質量和施工成本的控制,而忽視施工安全,導致安全隱患時有增加。如在水利工程施工管理過程中,安全施工管理職責沒有落實到實處;沒正確認識施工安全生產重要重要性;國家對水利施工的相關安全法規不能準確傳達到每一個施工場地。水利施工現場管理不妥、現場混亂等等,致使施工環境惡劣,各種安全危機潛伏,各種安全隱患增多,往往會發生安全事故。
1.2參建各方安全職責履行不到位 在水利施工的過程中, 一些施工單位沒有依照我國安全施工等方面的法律規范對水利工程施工中機械進行良好的配備,不能在工作實施的時候給工作者創造一個安全的工作環境,同時沒有施工所必備的安全防護裝置。一些建設單位不執行相關的工程關法律、法規,隨意將水利工程肢解分包,簽訂違法的合同;還有的要求施工方墊資施工,拖欠施工單位的工程款,造成水利工程施工的安全費用無法正常落實。同時由于部分水利施工現場安全防護措施設置不好,隱藏著巨大的安全隱患。
1.3個別參建單位對工程安全法規遵守不嚴
《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》《水利工程建設安全生產管理規定》等相關的工程安全法律法規已出臺,基本上形成了工程安全生產管理領域的法律法規建設的框架,參建各方都應嚴格遵守。但實際上,個別參建單位不嚴格遵守法律法規,以致各種安全隱患不時出現,發生生產安全事故。
1.4施工人員缺乏安全防范意識 我國水利建筑行業的主要從業人員大部分是農民工,這些農民工的生活習慣、勞動方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業的要求。這些農民工受教育和培訓程度低。多數水利工程施工人員(包括農民工),并未接受過專門的水利施工技能培訓和安全教育培訓,安全意識和安全防范意識相對薄弱,自我保護能力不強,這樣往往導致水利工程施工現場安全事故時有發生。
1.5施工設施和安全設施不完善
如在水利工程隧洞工程施工中容易塌方,人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方,施工工地的腳手架安全可靠度低,容易造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。施工機械安全保險裝置落后,往往造成機械安全事故等等。
1.6安全管理資料不完善 工程安全管理資料雖然不是發生生產安全事故的直接原因,但安全管理資料可以直接反映安全管理水平,是了解現場安全生產信息的重要途徑。嚴格安全信息管理,可以極大地促進了安全生產管理的標準化。目前檢查的安全管理資料會發現在其中的是 “符合安全要求,滿足安全要求”等字樣,究竟是如何做到“符合安全要求”,其結果卻不知道。安全管理資料也很容易出現差錯。
2.水利施工過程中的安全隱患的應對措施
2.1樹立”以人為本,關愛生命”的安全施工意識
水利工程建設安全生產關系到社會穩定、國家安寧、人民幸福生活,被視為水利行業持續、健康、穩妥發展的重要保障。因此,參建各方應統一思想,始終把施工安全置于施工中首要的位置,作為主要的工作來抓,當作重中之重。要進一步提高水利建設施工的安全生產意識,加強水利工程建設安全生產工作的責任感和自覺性。落實施工安全生產責任制,加強對水利施工安全生產管理,杜絕安全隱患,確保水利工程施工安全,珍惜生命。
2.2加強安全教育,提高水利工程施工安全意識 在水利工程項目建設中,提高施工管理和施工人員的安全意識,這樣就可以有自己的安全行為;有自己的行為安全才可確保施工安全。因此,在水利工程建設的安全管理中,應根據不同項目、不同的部位,對施工人員進行安全培訓,讓每一個員工知道安全知識,掌握安全技能,知曉其安全行為應承擔的責任。凡是進入施工現場的任何人都要學習安全法律、法規、安全生產知識、安全操作技能,并進行嚴格考核。對于特殊崗位作業人員,一律憑有關主管部門頒發的操作崗位資格證書持證上崗,施工現場的高空作業人員必須定期體檢;施工生產中違章指揮的管理人員要嚴厲的懲罰;水利施工建設中違章操作人員要立即停工,并根據不同條件進行相應處罰。
2.3 加強危險源辨識、評估、并采取防范措施 在水利工程項目建設中,堅決貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,保護人民生命財產的安全。各施工企業應依據承包工程的類型、特征、規模及自身管理水平等情況,辨識出危險源,列出清單,并對危險源進行逐項評價,將其中導致生產安全事故發生的可能性較大,且生產安全事故發生會造成嚴重后果的危險源定義為重大危險源,如可能出現的高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、中毒以及其他群體傷害事故的狀態。同時必須建立管理檔案,其內容包括危險源的識別、評價結果和清單。對重大危險源可能出現傷害的范圍、性質和時效性,制定消除和控制的措施,并制定相應的管理方案,且納入企業安全管理制度、員工安全教育培訓、安全操作規程或安全技術措施中。
施工現場管理部門應對危險源,在安全危險源辨識評估的基礎上編制施工組織設計和相應的安全措施,制定出具體的安全技術,安全防護措施,臨時用電方案和作業安全注意事項;對危險性較大的分部分項工程,必須編制專項施工方案,對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程,還要對專項施工方案進行專家論證。
各施工企業根據建筑施工特點,對現有的或計劃中的作業環境和施工組織中存在的危險源和風險進行辨識、預測和評價。并制定重大危險源監控措施方案。 如:安全管理的管理辦法,機械傷害的管理辦法,施工用電的管理辦法等。并在工程施工現場嚴格遵守。