基礎建設發展精選(九篇)
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第1篇：基礎建設發展范文
作為一個農業大國,“三農”問題嚴重影響了我國全面建設小康社會的進程,使整個小康社會的建設面臨嚴峻的形勢。目前,農村普遍存在農民收入低、勞動力過剩等一系列問題。因此,解決“三農”問題一直是全社會關注的焦點。中央林業工作會議明確指出,解決“三農”問題,必須把發展林業作為重要途徑;加快農村發展、實現農民增收必須更加充分地依靠林業;加快發展山區農業和區域經濟,最大的潛力在山,最大的希望在林。這明確指出了解決“三農”問題的方向,即依山脫貧,靠林致富;農村發展的最大潛力在林業,并且現代農業需要生態的支撐。
2林業發展應注意的三大基礎性問題
2.1充分發揮好林業站職能
林業站,對發展林業有著很重要的作用,其肩負著管理、組織該地區林業工作的重任,對維護生態環境至關重要。因此,要充分發揮林業站的工作職能,必須做好以下3個方面的工作:一是抓能力建設,提高隊伍業務素質。鄉鎮林業站雖小,但涉及林業局所有股、站辦的業務,所以工作人員必須具備綜合業務能力,才能完成好工作;二是投入大量的科研資金,培養技術人員,并采用科學技術培育樹苗;三是抓基礎建設,提升林業站的形象。
2.2優良的樹苗
要想讓林業得到很好的發展,必須特別注重樹苗的培育,要在傳統育苗的基礎上,不斷改進和研究新的育苗方法,以培育出更多、更好的優良種苗,提高造林成活率和保存率。苗木移栽完成后,要采用科學的方法進行管理,切忌只栽不管,以免造成資源浪費。
第2篇：基礎建設發展范文
（一）加強領導，盡快全面完成檔案館基礎設施建設。首先，要加強領導。我們要將檔案工作納入了主管領導和相關人員的崗位責任制，落實了職責范圍，從而為檔案工作的規范、有序開展提供了保證。要充分認識檔案工作對行業改革發展的重要作用，加強對檔案工作的領導，將檔案工作納入本單位的工作計劃和發展規劃，列入領導的議事日程，確保開展檔案工作所需人員、經費的落實，為行業檔案事業的發展提供人才支撐和物質保證。其次，強化檔案基礎建設。基礎業務建設規范化、標準化是檔案現代化管理的基礎。基礎業務建設水平的高低也是檔案館考評定級的主要條件。做好檔案年度立卷接續工作，徹底消除室藏積存零散檔案未整理現象，及時糾正檔案整理質量問題。要提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。
（二）抓好館庫建設、健全實體管理。檔案館是國家檔案事業的主體，也是文化強國建設的一項重要內容。建立健全了各項檔案管理制度和管理網絡，設置了專門庫房，初步實現了三室分離，較好地滿足了檔案管理的需要。嚴格按照《檔案庫房管理制度》、《檔案員工作職責制度》、《檔案保管保密制度》、《檔案借閱制度》等相關制度，將檔案保管工作落實到人，切實加強對檔案保管保護等規章制度的落實。對檔案館設施設備進行全面檢查，做到防火、防盜、防光、防潮、防高溫、防塵、防鼠、防蟲等八防措施，確保檔案保管安全，做好溫濕度記錄，庫房整潔，無安全隱患。另外，對檔案庫房配備設施，如滅火器、除濕機、電源電線等進行了完好率檢查，并對案卷的數量、質量、霉變情況進行檢查，嚴格落實檔案管理安全責任制。
（三）加強檔案干部隊伍建設。當前，檔案事業發展處于關鍵時期，大量的新情況、新問題需要我們去探討，去解決，在這種新形勢、新任務面前，加強檔案干部隊伍建設，提高檔案干部隊伍素質尤為重要。因此，我們要提高其政治素質、文化素質和業務能力。強化檔案培訓。開展多角度、多方位、多層次的業務培訓活動，強化檔案管理人員的基本功訓練。同時，加強業務學習，提高工作水平。認真學習檔案業務基本知識，做到精益求精；虛心學習發達地區的先進經驗和好的做法，做到相得益彰；以開拓創新的精神探索適應新形勢新任務需要的檔案工作的新舉措，做到與時俱進。檔案管理人員要學習與掌握現代科學技術知識，學習現代化設備的實踐技術、電子計算機技術、網絡技術、多媒體技術等，運用科學的方法和技術管理檔案，以實現檔案管理的現代化，促進檔案工作的發展跟上當今時代的節拍。
二、不斷促進檔案信息化建設
（一）在思想上提高認識。隨著社會經濟的不斷進步和檔案事業的不斷發展，社會各方面對檔案的需求加大，需要我們檔案干部及時適應新形勢發展的客觀要求，進一步提高政治理論和業務水平、增強現代化意識、提高自身綜合素質。因此，在現代的信息化社會里，檔案館要想提高整體素質和服務水平，就必須進行綜合治理和整體改革。檔案館綜合素質及服務水平的提高需要提高檔案館領導的綜合素質，從事檔案管理人員檔案的管理水平、檔案館的軟硬件設施設備的管理操控能力及館藏檔案資源收集開發整理利用的能力。同時，要在心中構筑堅固的思想防線。檔案安全體系建設作為系統工程，在首先提高認識的同時，還必須要做到執著認真、堅持標準，要有盯住不放、抓住不松的精神。特別是在檔案管理中的基礎建設過程中，更來不得半點的馬虎。要樹立“安全第一”的思想，強化責任與防范意識，確保檔案數字化工作的安全性、保密性。并要求大家督促各單位在檔案數字化過程中健全制度、查堵漏洞、杜絕隱患，確保檔案安全萬無一失。
（二）加強檔案信息化建設。檔案數字化是檔案資源信息化的基礎，也是分布式檔案基礎數據庫的重要環節。檔案信息化建設的目標和主要任務是：本著統籌規劃、分步實施、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎設施建設，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，推動館藏檔案的數字化和數據庫建設。建立數字化系統就是利用數字化技術手段，將紙質、照片、錄音、錄像等不同載體的模擬檔案信息轉換成電子信息，形成計算機網絡環境下可利用和共享的各類檔案數據庫，實現檔案資源的社會共享。積極開展編研工作。檔案編研工作要“立足館藏，服務社會”，最大限度挖掘館藏檔案信息資源，緊緊圍繞黨和政府的需要、群眾的需要和社會需要，為領導服務、為基層服務、為社會服務。加強電子文件歸檔管理。加強對本地區機關和企業、事業單位的電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監督、指導，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導、規范機關電子文件的歸檔管理。逐步實現電子文件與紙質文件同步歸檔和有效管理。
第3篇：基礎建設發展范文
一、疾控檔案管理基礎工作存在的主要問題
目前，我國的綜合性檔案館大多是館藏內容龐雜、案卷數量繁多、時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中，檔案管理僅以保管為目的以案卷不丟失為原則，再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同，整理的規格不統一等情況，形成了檔案基礎普遍較差的局面。主要問題集中表現在：
1、檔號不規范沒有目錄號一卷多冊現象較多。
2、案卷標題不規范有標題但不能反映主題內容或標題缺少基本要素甚至沒有案卷標題等現象較為普遍
3、大部分案卷缺少卷內目錄以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用
4、許多案卷未標頁碼如果使用中掉頁很難發現
5、組卷混亂現象比較嚴重如有按時間組的也有按職能部門管轄權限組的還有按文種組卷的
6、案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷。總之綜合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。
從以上情況來看我國綜合性檔案館目前還未具備實現計算機管理的充分條件需要盡快地、科學地解決這些問題。
二、開展衛生防疫特色檔案編研的關鍵環節
隨著檔案工作的升級發展，研究如何提高檔案編研工作，深入開發檔案信息資源已成為各衛生防疫站檔案工作中一項十分重要的任務。我站在開展編研工作時，在突出衛生防疫專業特色上做文章，使編研材料有很強的專業性、實用性，受到業務人員的歡迎和好評。在工作中我們體會到，要開發有衛生防疫特色的檔案編研材料，要抓住以下幾個環節：
1、以業務檔案為編研工作的主要對象
衛生防疫站在以開展衛生防病為中心的各項工作中，形成了大量的文書、業務技術、科研、基建、設備、會計、教學、聲像、實物等檔案材料。但由于衛生防疫是一項專業性很強的工作，故而反映與記錄此項工作的主要載體棗業務檔案也就具有了極強的專業性。此外，衛生防疫在業務上又具有連續性的特點，對疫情流行規律的認識以及在開展公共衛生的監督監測的過程中，都必須以業務檔案為依據。因此，在開展檔案編研工作時，應首先從業務檔案入手，編研材料才可能有專業特色，才能更有效地為站開展衛生防病、監督監測工作服務。
2、選題要圍繞業務上的主要任務
檔案編研材料要有特色，要把好選題關。選題應圍繞和反映單位的中心工作和主要業務活動。脫離業務工作的選題，就談不上編研材料的專業性。為此，檔案人員要了解和掌握單位的中心工作，了解和掌握各項業務工作內容。此外，還可通過在借閱中開展專題利用登記、發放利用意見表和分析利用效果登記等形式，充分全面地了解和認識業務人員的利用需求。這是確保編研選題具有專業性并能符合業務需求的重要環節。
3、積極開發深層次的檔案編研材料
檔案部門在分析利用需求的基礎上，針對室藏檔案的內容和特點，可以開展多種層次的編研加工。如各衛生防疫站的檔案中均有歷年來國務院、衛生部及北京市政府頒發的關于傳染病管理及五大衛生的法規、條例、程序及業務技術規范，而衛生防疫站做為衛生行政機關委托的執法機構，在履行其職權時必須依據有關的法規條例進行。檔案部門如能編制有關的業務依據性文件匯編，就會十分有效地滿足業務工作的需要。
4、檔案人員應具備專業知識。檔案人員要努力開發檔案信息資源，做到編研材料有特色，為衛生防病業務服務，這是衛生防疫站檔案工作不斷發展和進取的需要。同時，這項工作也對檔案人員的自身素質提出了較高的要求。做為衛生防疫站檔案人員，做好編研工作，應具備的專業知識應有兩層含義，一是檔案編研專業知識，一是衛生防病專業知識。為進一步開展有專業特色的編研工作，深入開發衛生防疫檔案信息資源，檔案人員應注意培養和提高自身的業務素質。
三、實行標準化、規范化的工作程序和方法
從科學與經驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。
1全面普查案卷，去糟取精
這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。
2重新組合案卷實現案卷規范化
將那些組卷過厚內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規范。重新組卷不僅可以優化館藏、科學保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。
3結合本館實際規范著錄工作
著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作也是直接影響輸入計算機數據與信息的準確性的一項重要的前期工作。《檔案著錄規則》是規范著錄工作的最基本依據。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術性要求所以各個檔案館應該以《規則》為依據，并從自己的實際情況出發根據計算機管理的技術要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。
4統一分類號保證檢索查全率
計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。例如“物價”問題涉及的行業較多我們就統一歸入“J”類然后再根據每一文件具體特征輔以關鍵詞標識加以區分。另外在分類的過程中還應加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應經常組織大家統一認識統一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規范化管理。
5規范題名保證檢索查準率
檔案的分類號保證了檢索查全率而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的，還須同時保證查準因此在著錄時要統一規范題名。我們認為規范題名應掌握的原則與要點是在填寫題名項過程中要規范機構簡稱盡量避免在檢索時出現含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發生。我們結合計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種必要時加上人名、地點和時間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補齊如果題名冗長則刪除多余的贅詞。還要統一文種題名中經常有“請示報告”等含義不清的文種出現很影響檢索的準確率。所以我們便規定凡是要求批復的文件寫“請示”凡不要求批復的文件則寫“報告”等等這樣就可在檢索中區分出每份文件的實質作用。
四、加快數據準備推進檔案管理全面發展
在檔案管理基礎工作的各個環節中計算機數據的準備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復雜如果沒有一整套規范化和科學化的工作程序與方法會使計算機因數據準備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1分清輕重緩急，循序漸進
檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中應先根據各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。
2分級次著錄，省時省力
在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節約了時間、人力與財力又提高了效率。
3分門別類，充分利用檔案原基礎
對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節大大地提高著錄速度。
4用“關鍵詞”替代“主題詞”，簡化查找時間，提高效率
第4篇：基礎建設發展范文
關鍵詞：城市基礎建設；基礎建設
城市基礎設施的增長不僅是城市容量的基礎，更是城市生活品質提高和城市文明的保證。城市供水設施保障城市居民飲水具有衛生標準。2005年中國城市自來水供水總量達到501億立方米，居民家庭用水量達到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃氣工程建設使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國人工煤氣供應總量255.8億立方米，天然氣供應總量210.5億立方米，液化氣供應總量1222.0萬噸，城市用氣人口達到29488萬人，燃氣普及率82.2%。全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標臺，每萬人擁有公共交通車輛8.63標臺，城市公共交通全年運送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂、交流提供了物質條件。
這就要求我們大力提高城市基礎設施建設水平，近年來中國城市基礎設施的現代化程度顯著提高，新技術、新手段得到大量應用，基礎設施功能日益增加，承載能力、系統性和效率都有了顯著的進步，推動了城市經濟發展和居民生活條件改善。我們先從基礎設施領域拓展方面來看：隨著生活水平的提高，中國城市基礎設施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經擴展到環境保護、生命支持、信息網絡等新的領域。
一是城市信息網絡設施建設日益受到重視。數字化建設成為城市建設新寵，信息網絡構成城市發展的基礎性條件。以移動通訊和互聯網為代表，城市移動通訊和網絡基礎設施建設異軍突起。
二是防災減災、處置突發事件的能力建設受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫療救護設施等成為城市基礎設施建設新的重點。城市基礎設施不僅要保持良好的運行狀態，還要保證在特殊情況下不中斷。
三是基礎設施構成明顯變化。除增加信息網絡、城市應急設施和備用設施外，環境保護設施和電力、天然氣等潔凈能源建設份額明顯加大。原有設施的改造、升級和換代成為重要建設內容。
四是基礎設施的技術條件進步顯著。新技術、新材料不斷得到應用，技術和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質標準，自來水廠進行凈水工藝技術改造，除常規處理工藝外，實施預處理工藝，同時對供水管網、供水檢測、供水計量、再生水生產等普遍進行技術更新和升級。
再從城市基礎設施科學合理規劃方面來看：
城市基礎設施建設與城市發展的均衡協調是保證城市科學發展、可持續發展的前提。這種均衡協調包括基礎設施與城市規模、功能和空間的均衡，與城市發展階段和城市外部環境的均衡，城市基礎設施系統本身以及各個子系統的完整性和有效性，各子系統之間的均衡和協調等等。所以科學合理的城市基礎設施發展規劃是重要前提這一規劃的制定和實施，不僅將滿足全國城市發展對供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。
最后從加強節水設施建設方面來看：
隨著城市容量的擴張和人們生產、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經成為制約中國城市經濟和社會發展的障礙，節約用水、提高用水效率和加強水資源的再利用成為新形勢下城市水務設施建設的重要內容。目前中國城鎮萬元工業增加值水效率較低，城鎮供水管網漏損率達20%左右。提升節水能力，增加水資源再利用設施是節水重要環節，“十五”期間，中國城市每年平均節水約35億立方米以上，2005年達38億立方米。2005年全國城市工業用水重復利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升，呈穩中有降的趨勢，用水結構朝著合理的方向調整。在城市供水管網改造力度不斷加大的同時，中國全面推進節水型技術、設備的研究和應用，加強用水設備的日常維護管理，推進中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎設施建設。
由以上原因，我們要一面抓推進節能設施建設，一面抓城市基礎設施建設體制改革
一、大力開展推進節能設施建設
十一五”規劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實現“十一五”能耗降低目標首先取決于城市基礎設施的升級和改造。目前建筑能耗占全國能源消費的20%左右，而采暖和空調能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標煤。按“十一”規劃要求，全國節能2.4億噸標煤，其中建筑節能1.01億噸，供熱采暖須承擔至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據美國1995年對商用樓宇終端能耗消費的統計，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。
二、推進城市基礎設施建設體制改革
第5篇：基礎建設發展范文
關鍵詞：可持續發展；農業水利；基礎設施建設
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
我國存在著很多的干旱和半干旱地區，在這些地區進行農業生產時灌溉非常必要，但是，在灌溉過程中也會導致一些問題出現，主要的問題就是土壤次生鹽堿化的出現，因此，在灌溉過程中排水也非常重要。在鹽堿化比較嚴重的地區，對灌溉和排水都要進行重視。在一些濕潤以及濕潤地區，降水量非常大，因此，農田水利的主要作用就是排水，但是，降水過程很難實現合理的分布，在降水量較多的地區補充性灌溉也非常的必要，農田水利的主要作用就是灌溉和排水。為了更好的促進我國農業經濟的發展，水利基礎設施建設在農業生產中的作用要進行重視。
一、農業水利基礎設施建設中存在問題
農村水利基礎設施對于農業發展有著舉足輕重的作用，改革開放以來，作為農村經濟發展重要保障的農村水利建設取得了令人矚目的成績，但是由于各方面因素的影響，當前的農村水利基礎建設仍比較滯后，與社會主義新農村建設的要求仍有很大的差距，其在發展過程中存在的問題影響了農村水利事業的長遠、可持續發展。
1、規劃散亂，難于管理
最初的農村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進行小區域、局部的建設，而未統籌考慮流域或行政單位的總體情況，缺乏整體規劃或全局布置，使水利項目出現點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不少麻煩。
2、水利工程年久失修
現有的部分水利工程修建年代久遠，經長時間的運行，滲漏、淤積、自然損毀和人為破壞嚴重，很多已成為病險工程，運行效率極其低下，難以滿足農村經濟發展的需要，且存在安全隱患；再者，工程設計要求低、配套設施跟不上，使得灌溉保證率較低，灌溉系數低，導致水資源浪費嚴重，工程很難發揮最大效益。再加上農民群眾局限在使用主體上，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。
3、項目建設監督不到位
項目建設不規范，監督不到位，質量不高。水利工程籌劃階段，設計方案沒有經過深入的調研研究，缺乏科學性，沒有做到因地制宜，缺乏可行性。施工過程中，材料的選取貪圖便宜，沒嚴格按照工程標準選取，就地取材方便省事。同時缺乏規范的監管體系，多數水利工程實行自建自監，基層水利部門沒有發揮質量監控的作用，由于當地的人力、物力、財力資源有限，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，工程質量因而得不到保證。尤其對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
二、農業水利基礎設施建設中存在問題的原因
事出有因，造成這些問題的原因很多，追根溯源，概括來說，主要有以下幾個方面：一是思想意識不高，各級各部門重視程度不夠，服務群眾的宗旨意識淡化，把主要精力放在抓經濟發展上，抓農村水利基礎設施建設的力度不夠，群眾參與水利建設的熱情不高；二是投入機制不靈，水利項目審批監管不嚴，財政雖然每年建設資金投入不少，但真正落實到農村水利基礎設施建設、維護上的資金微乎其微，鄉鎮財政無力對水利設施進行投入，群眾投入難以自行組織自籌自建，加之民間資金無法大量進入，農村水利基礎設施建設資金短缺；三是管理體制不優，農村水利設施量多面廣，但管理仍然是計劃經濟的模式，較大型灌區都由市級層面管理為主，且屬于公益性質，政府責任大，而鎮、村、組管理力度欠缺，群眾參與管理的積極性和自覺性較差；四是打擊處理不力，各級各有關部門對水利建設的重要性認識不到位，對打擊處理水利違法案件上缺乏合力，沒有形成懲戒機制。
三、加強農業水利基礎設施建設可持續發展的措施
農村水利基礎設施對于促進農村經濟社會發展、對于保障農村群眾的生命財產安全、對于維護社會穩定、全面建成小康社會,都具有非常重要的意義。如何解決農村水利基礎設施存在的問題已成為農業發展面臨的挑戰，因此，我們必須高度重視，統籌規劃，對癥下藥，攻克難關。
1、做好統一規劃建設
農村水利的建設成效,在很大程度上取決于規劃的質量。一個好的規劃,可以為政府提供正確的決策依據,付諸實施后也能充分發揮工程效益。相關水利部門和人員要深入實地調查研究，在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，制定和完善農村水利規劃，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成，要嚴格組織實施，通過落實規劃，逐步解決當前農村水利存在瓶頸問題，各主管部門應從農村水利工程的前期工作入手，逐步規范完善建設管理的各個環節，按照標準化建設的整體思路，結合當前農村水利面臨的形勢，在與有關部門充分協商溝通的基礎上，編制重點工程規劃，對項目和投資實行“統一規劃、統一包裝、統一報批、統一建設、統一管理”的新模式。
2、完善水利工程管理體制
深化各項改革,積極創新農村水利建設的管理體制和運行機制。各個水利相關的管理部門，需要以身作則，明確自身的責任，進行有效的檢查水利工程安全運行跟相關的管理養護工作。各級相關的管理單位，要按照實際的法律法規，按照一切從實際出發，建立完善的管理體制。工程產權所有者或人要在充分考慮用水群眾利益的基礎上，選擇有利的經營形式，制定切實可行的工作方案。
3、加大各級財政投入力度
農村水利基礎設施的覆蓋范圍在不斷擴大，涵蓋的內容也在增多，因此需要相應加大資金的投入力度。政府不僅需要加大相關預算，還應當充分發揮引導職能，吸引社會資金融入到農村水利基礎設施的建設中來，鼓勵當地的先進企業和個人為家鄉建設盡綿薄之力。保持現有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村中小型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范項目實施管理制度。農田水利基本建設所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農民個人的單方面努力都是難以承擔，必須逐步建立起“政府投入為主、農民投入為輔、其他渠道投入為補”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。
4、加強農村水利隊伍建設
適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統基層干部職工隊伍素質，切實增強農村水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。要加強專業人才隊伍建設，采取招聘等方式引進專業人才，補充新鮮血液，逐步改變水利專業隊伍人才短缺的現狀。要充實和穩定鄉鎮水管人員隊伍，鄉鎮水利站已核定的在編人員，其人頭經費要納入財政預算，并按規定繳納養老、醫療、工傷、失業等各類保險。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。大力實施和推進水利人才戰略，建設好水利管理人才、科技人才和經營人才三支隊伍，堅持為民、務實、清廉，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，建設一支素質高、業務能力強，能打硬仗的水利隊伍。
5、不斷強化組織保障
切實加強對水利工作的組織領導，把水利發展與改革列入重要議事日程，加強指導，統籌安排，周密部署，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。落實行政首長負責制為核心的水利建設責任體系，把水利工作納入各級政府目標責任制和干部考核體系。要高度重視加強農用田水利基礎設施與管理工作，成立專門的班子，加強組織領導。要提高對農村水利基礎設施建設重要性的認識，把完善農村水利基礎設施體系作為建設社會主義新農村的一項重要任務來抓。
結束語
盡管建立完善的農村水利基礎設施需要很長的時間，需要付出艱辛的努力，但只要通過合理有效的水利規劃，科學的水利管理，就能夠為農村經濟社會的發展構筑一道堅固的防護墻。我們相信，在政府主導、部門配合、社會參與和民眾的支持下，農村水利建設定能全面出擊，各個擊破。農村水利基礎設施必將大刀闊斧，走進新時代。
參考文獻
[1]馮廣志.小型農村水利改革思路[J].中國農村水利水電.2011(08):123.
第6篇：基礎建設發展范文
關鍵詞：農村；基礎設施；經濟
1當前農村基礎設施的現狀
農村基礎設施與村民的生活息息相關，對群眾的生產生活、居住環境、身心健康、文化生活等都具有嚴重影響。具體而言，主要就是鄉村道路、灌溉設施、醫療衛生、文化教育、網絡通信等方面。這些方面在農村經濟的發展中是一個完整的系統，缺一不可，這些基礎設施的建設完善，對農村經濟發展和農民生活的改善都具有促進作用，但是在當前情況下，農村基礎設施建設滯后，主要表現在以下幾個方面。
1.1影響農業生產的灌溉設施不完善，農業效益低下
在當前的農田水利設施建設中，雖然過去的破舊灌溉設施逐步得到改善，但是仍然無法滿足現代農業發展的需要。節水農業發展不足，農田灌溉面積有限，水資源開源節流不足，旱作農業分布仍然廣泛，這些農田水利灌溉設施的不足都對農業的發展有著嚴重的限制作用。而農業得不到發展，農民的收入就難以提高，農村經濟的發展就受到限制，這樣也就制約了農業經濟的進步。
1.2村道建設不足，影響農村經濟發展
經過多年的農村道路建設，大部分鄉鎮的鄉道、村道都得到了改善，但是還有一部分地方的鄉村道路依然建設不足，未經混凝土鋪設的路面依然存在，雨雪天道路泥濘，影響群眾出行。在已經建設的鄉村道路中，由于建設標準低，監管不到位，道路建成沒有多長時間就變的坑坑洼洼，通行困難，影響群眾通行和農產品運輸，這樣就對農村經濟的發展產生了制約作用。
1.3農村公共衛生、基礎教育水平落后
在當前農村建設中，公共衛生建設嚴重滯后，各個村莊建設的衛生室醫療設施落后，醫療人員嚴重不足，村民基本的醫療保障難以實現。還有隨著城鎮的大力建設和小城鎮的發展，優質教育資源嚴重傾斜城鎮，鄉村教育出現不足甚至不斷落后，鄉村學校難留人，教學設施落后，已經無法適應當前新農村經濟發展的需求。
1.4山區群眾人畜飲水不達標，存在安全隱患
在廣大的山區，由于住戶居住分散，難以集中供水，因此群眾大都采用山泉水或收集降水解決人畜飲水問題，這樣的飲用水源不僅不衛生，而且礦化度高，對人體健康帶來嚴重隱患，一旦致病，村民將脫富致貧，扶貧成果毀于一旦，這樣就對農村農業經濟發展形成了不可忽視的制約作用。
2造成農村基礎設施落后的原因
在當前農村的集體經濟中，由于收入來源有限，因此財務困窘，收支入不敷出，在個別村集體，甚至村集體收入微乎其微。而現在由于農民投工投勞和農業稅的取消，農村基礎設施建設中的自籌資金基本消失。基于這兩方面的原因，農村基礎設施建設基本靠國家投資，因此農村經濟難以發展。另外自從實行農村土地承包后，農戶都以自由土地經營和家庭經營為主，雖然對農村公共設施依然依賴，但是保護意識相當淡薄，這樣就不僅無法發展農村基礎設施，而且會出現倒退現象。
3提高農村基礎設施建設的基本措施
3.1做好農村基礎設施的規劃
農村地域分散，各地區經濟發展條件不同，不同地區的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農村基礎設施建設相關規劃時，就要根據當地實際情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯網等基礎設施向農村延伸，推進農村與城市基礎設施互聯共通，搭建起城鄉一體的基礎設施網絡。
3.2加大農村基礎設施的投資力度
按照城鄉統籌發展的方略，針對當前農村經濟社會發展嚴重滯后于城市的現狀，參照城市建設和發展的歷程，政府公共財政理應成為農村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農傾斜的公共財政分配體制，提高預算內固定資產投資用于農村的比例，確保財政支農投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農村的比重不斷提高，重點支持農村基礎設施建設。
第7篇：基礎建設發展范文
關鍵詞：綠色設施；生態城鎮；有機結合
現階段，隨著社會經濟的不斷發展，人們逐漸主動地追求精神文明的建設。眾所周知，建設綠色基礎設施在改善自然環境中扮演者不可或缺的角色。與此同時，也就對生態城鎮建設有著全新的要求，其最主要的目標是盡可能地為人們提供協調、舒適和優美的良性生態。在整個建設綠色基礎設施的過程中，做到藝術與自然環境在空間上的有機結合顯得至關重要，與此同時，更是生態城鎮發展的難點以及重點。通常情況下，借助植物配置和植物造景，實現基礎設施建設，植物配置即參照園林布局以及植物生態習性的相關要求，進一步正確配置園林中的地被植物、花卉、喬木、草皮和灌木等各個種類植物，目的是充分發揮其觀賞價值以及園林功能。植物造景即正確的配置園林設計中的各個植物種類，盡可能地實現其色彩、姿態、線條和形體等自然環境自身特有的美好，也在一定程度上滿足了人們的觀賞需求。總之，植物配置c植物造景相輔相成、密不可分。一般來說，植物配置與植物造景過程中，正確借助各個種類植物，從而設計出優美舒適的植物景觀。與此同時，相關的其它園林景觀與植物景觀共同創造了優美的生態環境，極大滿足了人們對于生活環境的需求。
1.建設生態城鎮
1.1生態城鎮核心目標和特征
生態城鎮也就是以城鄉統籌、和諧發展以及生態宜居為基本特征的城鎮化，其核心目標主要涉及到以下幾個方面：少數人先富城鎮化轉向社會和諧的城鎮化；城鄉互補協調發展城鎮化替代城市優先發展城鎮化；集約式機動城鎮化替代放任式機動城鎮化；質量提高型城鎮化替代數量增長型城鎮化；低能耗城鎮化替代高能耗城鎮化；低環境沖擊型城鎮化替代高環境沖擊型城鎮化。思考傳統的以經濟效益為首要目標的城鎮化道路，力爭生態、經濟、社會效益的統一，摒棄了不顧生態后果而只注重經濟效益的工業化發展模式，從而以生態效益為最高準則，轉向兼顧城鄉資源、社會、環境以及經濟的發展，以發展優美城鎮環境，人文生態、社會、自然、經濟統籌兼顧的生態系統為最終目標。
1.2生態城鎮發展過程中存在的問題
城鎮生態化實現城鄉自然、經濟、社會協調統一的復合生態系統，就是要遵循生態優先以及整體優先的原則，從而達到一種穩定、有序的演進過程。新型城鎮化城鄉生態建設包括時空縱向和橫向、城鄉精神和物質的各系統層次的各個方面，也就是對生態重構和重建的過程，繼而對整個城鎮生態系統的空間、經濟、文化、社會等結構等進行重構以及創新。
1.3城鄉規劃角度新型城鎮化城鄉生態空間建設
新型城鎮化城鄉生態空間旨在借助城鄉規劃生態空間建設、生態環境、生態文化以及生態產業培育生機勃勃、天藍、地綠、吸引力高、水清的生態景觀，是立足于可持續發展的空間形態建設，其涉及到以下幾個層面的空間關系：首先，各層面綜合構成新型城鎮化城鄉生態空間建設，微觀層面生態社區內部的生態空間建設；其次，縱觀層面鄉村、城鎮、城市內部的生態空間建設；最后，宏觀層面城鄉外部和城鄉之間生態安全格局空間建設。
2.生態城鎮建設中綠色基礎設施的作用
2.1綠色基礎設施概念
建設綠色基礎設施的核心內容是突出自然環境的“生命支撐”功能，由自然環境決定土地使用，將社區、城鎮、城市發展融入自然，建立系統性生態功能網絡結構，具有休閑、生態及社會經濟價值，以自然、人類以及生態環境協調統一為核心目標。
2.2在生態城鎮建設中綠色基礎設施規劃的作用
一方面綠色基礎設施規劃將鄉村、郊區、城市等連貫起來，創建城鄉一體化的綠色網絡。一是提高對自然生態系統的管理，達到新型城鎮化建設美麗中國的目標，構建城鄉連續的鄉土生境與人文生態保護網絡。二是城鄉生態安全基底關鍵構成，為新型城鎮化城鄉發展提供完整的生態系統服務。另一方面綠色基礎設施包含多種生態用地，強調不同類型生態用地之間的有機結合。生態用地間有效的連接規劃建設，使綠色基礎設施成為一個有機整體，像河流濕地、公園、人工綠地、自然林地等。
2.3綠色基礎設施規劃內涵
綠色基礎設施重新建立人與自然的關系，傳統城鎮化迫使人們逐漸遠離自然，內涵在于尊重生態過程和生態格局，體現在以下2個方面：首先，是與人的關系，為人們提供更多體育鍛煉的綠色空間，疏導人們的心理壓力，美麗的人文、自然環境有益于身心健康。其次，是與自然的關系，表現在重塑半自然與人工自然綠色環境，保護原生自然生態環境，模仿自然過程提供植被、清潔水、土壤、空氣等自然循環系統要素。
3.綠色基礎設施規劃與生態城鎮發展同構
3.1空間尺度同構
建設生態城鎮高度關注鄉村、城鎮以及城市的協調統一、統籌兼顧的發展，重視城鄉之間、之外和鄉村、城鎮以及城市有必要構成一系列完整的人文、自然生態系統。綠色基礎設施規劃注重城鎮生態空間網絡化、系統化、一體化建設，主要涉及以下2個層面：一方面能夠依托于城市或城鎮，特別是鄉村的生態社區，這是基于微觀層面的分析。另一方面是城鄉之間、之外空間范圍，涉及到穿越該區域的重大工程建設、產業園區、人居環境背景區域、鄉村、生態社區以及自然景觀資源保護區以及工業園區生態化問題，這是基于宏觀層面的分析。與此同時，綠色基礎設施具有多范圍適應性，還涉及綠色街道、垂直農場、綠色屋頂和綠墻等建筑單體和建筑綜合體空間范圍。
3.2目標體系同構
借助城鄉土地利用規劃以及綠色基礎設施規劃的有機結合，使生態建設和生產生活建設相適應，資源利用、區域開發與自然、生態保護、人文綠色空間網絡系統能夠更好地相銜接。主要涉及到：一方面推廣生態文明教育與城鄉居民綠色文化認同，是實現美麗中國建設之根本，進而積極、主動參與、監督以及維護建設綠色基礎設施，使其可持續發展；另一方面城鄉生態環境恢復，重建完善的人文、自然生態系統，以綠色基礎設施系統建設縫合生態環境，從而適應氣候變化影響。
第8篇：基礎建設發展范文
關鍵詞：水庫 移民后期扶持 基礎設施建設 經濟發展
中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-132-02
莫力達瓦達斡爾族自治旗簡稱莫旗，是全國僅有的三個少數民族自治旗之一，在呼倫貝爾盟東部，全旗總面積1.04？04km2。莫旗山河秀美，民風醇厚，自然、人文景觀獨具特色，主體民族達斡爾族，相傳是契丹后裔，有語言，無文字，17世紀定居生活在黑龍江流域，是祖國北疆的開拓者和保衛者之一；達斡爾族酷愛體育，20世紀70年代成立了我國首支曲棍球隊，填補了我國曲棍球運動的空白，莫旗被國家體委命名為“曲棍球之鄉”。
莫旗境內現有尼爾基和新發兩座水庫。尼爾基水庫位于嫩江干流中游，下游距齊齊哈爾市130km。水庫正常蓄水位216m，屬于多年調節的大型水庫。尼爾基水庫涉及莫旗的尼爾基鎮、登特科鎮、騰克鎮和額爾和鄉四個鄉鎮，共安置移民20578人；莫旗境內的另一座水庫新發水庫位于西瓦爾圖鎮和興隆鄉的交接處，坤密爾堤河和西瓦爾圖河的匯合處，總庫容3434？04m3，興利庫容1900？04m3，屬于中型水庫。新發水庫涉及西瓦爾圖鎮，共安置移民24人。兩座水庫的移民安置區機構齊全，但農牧業發展基礎設施差，生產現狀屬粗放型經營，耕地單產不高，總產不穩定，產業結構不合理，農業廣種薄收，移民科技文化素質低。
針對目前普遍存在的對移民的扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠，生產生活條件較差等多種原因，2006年5月17號，國務院下發了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》文件，以幫助水庫區和移民安置區移民盡快脫貧致富。為貫徹落實好文件精神，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康可持續發展，莫旗旗委、旗政府組織有關部門進行了基礎設施及經濟發展的相關規劃，現就將規劃中的體會簡述如下。
1 基礎設施建設規劃
通過對移民安置區基礎設施建設規劃的逐步實施，使移民的家庭生產經營狀況與勞動就業條件得到顯著改善，家庭經濟實力和發展能力明顯增強，結合莫旗基礎設施現狀，重點解決移民安置區人畜飲水、供電、對外交通等基礎設施薄弱的應急突出問題；改善文教、衛生條件；加強基本農田、水利設施、生態建設、環境保護、村容村貌整治等配套基礎設施建設，并對移民安置區基礎設施建設中、長期目標提出預測和評估，努力做到與非移民安置區的社會主義新農村建設同步，逐步實現小康社會。
根據各移民鄉鎮的實際情況，制定各時期目標如下：
1.1 近期目標
（1）購置必要的道路養護設備，對庫區及移民安置區內的現有砂石路面進行養護，對道路兩側邊溝淤泥進行清理；
（2）對庫區及移民安置區內主干道兩側種植適合北方生長的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹；
（3）每個移民安置小區建一所衛生室，并配備必要的診療設施；
（4）為每戶移民建造一個無害化衛生廁所，控制血吸蟲病及其他腸道傳染病、寄生蟲病的傳播，改善農村衛生環境；
（5）對鎮衛生院補充和完善醫療器械；
（6）對小學增加一定的房屋面積和教學設備；
（7）在庫區和移民安置區內安裝寬帶設備，并按照線路集中情況，安裝寬帶節點機，使每個移民安置區都能擁有遠程教育網絡，實現信息共享；
（8）進行必要的電力設施擴容改造；
（9）為有效控制農業有害生物，在騰克鎮建立一處病蟲觀測場，保障生態建設環境，提高糧食生產能力；
（10）在尼爾基鎮、登特科鎮和額爾和鄉各建一處敬老院。
1.2 中期目標
（1）對移民安置小區的對外連接公路及移民安置小區內的街巷道鋪設瀝青混凝土路面；
（2）在移民安置區適當更新寬帶設備，提高網絡數據傳輸速率、帶寬、數據傳輸的可靠性等；
（3）對現有供水系統中儲水設備為簡易鐵制容器的，統一改造成鋼筋混凝土的儲水設施。
1.3 遠期目標
（1）按照油路養護標準，對硬化的移民村內道路及對外連接道路進行養護，包括灌縫、保潔、培路肩、補坑槽等，購置必要的養護專業設備；
（2）隨著庫區和移民安置區的基礎設施和公眾設施的日趨完善，原有的桿路設施將會影響安置區的美觀，逐步將架空線路改為管道線路；
（3）由于移民安置區經濟的不斷發展和人口的增加，電力設施需相應擴容改造。
經計算，莫旗庫區及移民安置區基礎設施各時期規劃項目及投資額度如表1。
2 經濟發展規劃
水庫淹沒，移民搬遷到新址后，雖然生產方式、生活模式、收入比例和消費結構都發生了改變，但種植業仍然是移民的主要收入來源，在移民收入結構中占據主要地位。尼爾基水庫區移民全部以農業安置為主，進行耕地調劑和生產開發；新發水庫由于建設時間早，水庫規模小，移民數量少，沒有對移民的生產和生活水平做過監測評估工作。
莫旗水庫區及移民安置區經濟發展規劃主要是根據莫旗的資源及社會經濟發展狀況，研究適合莫旗發展的生產項目，推進現代農業建設，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業；加快農業科技進步，調整農業生產結構，大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地；積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源；轉變農業增長方式，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展，提高農業綜合生產能力。
經過綜合分析確定的主要生產開發項目有：農產品批發交易市場、藍狐、獺兔特種養殖小區、肉牛、奶牛、大鵝養殖、小尾寒羊、溫室蔬菜基地、水田開發、種植紫花苜蓿草、粉條生產線項目、小油坊生產項目、網箱養殖等。
按基準年全旗人均純收入2899元，農民人均純收入年均增長12.9%計算，農民人均純收入近期目標為5318元，中期目標為9754元，遠期目標為37053元。將庫區及移民安置區的農民人均純收入與全旗人均收入水平的差值，作為生產開發項目資金的基礎，以移民后期扶持時間20年為上限，綜合分析，在此基礎上，確定生產開發建設項目。
通過生產開發項目的投入，移民的生活水平完全能夠接近、達到或超過全旗的人均收入水平，在移民后期扶持的20年內，生產開發可一次性投入，也可以縮小規模，分期投入，量力而行，移民安置區經濟發展規劃投資分析見表2。
對于農村及鄉鎮移民中，屬于民政部門低保范圍內的居民，規劃中制定了特殊的救助規劃。參考莫旗的低保標準及國家對移民后期扶持政策，根據莫旗移民的實際生活水平，初步確定每個低保移民每年每人近期發放資金300元；中期每年每人發放資金400元；遠期每年每人發放資金550元；并于每年核定一次人數。
另外，結合移民安置等實際情況，開展農民培訓和勞動力轉移就業培訓，以戶為單位，重點培訓具有初中以上文化程度的剩余勞動力，本著就近就業轉移為主，鼓勵培訓后有一技之長的農民外出就業打工，保證每戶有1～2名懂農牧業生產技術、會經營管理、掌握適合市場經濟條件下生產技能的新型農民。培訓的主要內容有：種植業技術培訓、畜牧業養殖培訓、水產業養殖培訓、轉移就業技能培訓、移民鄉鎮勞動力整體技能提升培訓、科技普及培訓等。
經分析計算，莫旗庫區及移民安置區規劃總投資為29969.50萬元，其中移民后期扶持資金27998.66萬元，地方政府配套資金1970.84萬元。
第9篇：基礎建設發展范文
從經濟法的視域證成其價值目標為社會整體利益，更多是借鑒“市民社會——政治國家”的二分法來完成的。因此，當論述促成利益均衡發展的機制時，現有的市民社會組織形態也就顯得格外重要了。正如有學者指出的，在政府公權力面前，個人顯得太渺小、太單薄。若沒有代表自己利益和反映自己意愿的社會中介組織的存在，個體的力量無法與以國家為后盾的政府權力來抗衡，對政府權力的侵害也就無能為力，自身利益的訴求就可能無法實現，就可能會導致政府權力的濫用。[1]本文認為，社會中間層的興起不但有對抗政府權力干預的作用，而且在經濟法價值目標——社會整體利益的實現中還是重要的實施主體與利益承擔主體。現時社會中間層的發展與經濟法學對其關注并不成為正比。經濟法學自20世紀80年代初在我國興起以來國家干預說”一直占據主流，對第三部門的研究始終處于漠視狀態。[2]實際上是有很多學者關注社會中間層的發展，但其研究多集中于社會中間層是一種“市民社會”的表達與實現形式而已。這種研究其實質不過是把“黑格爾——哈貝馬斯”的理論框架轉至中國現實下的一種延伸，而具體的社會中間層在實現社會整體利益上發揮的作用并沒有得到詳細的論述。這種應然層面的討論并不能代替社會轉型時期社會中間層的實然狀態。本部分將從社會中間層存在的缺位與越位問題著手來討論社會中間層在應然角度應當處于怎樣的結構與框架之中以及社會中間層是如何實現社會整體利益的。
二、社會中間層的概念、特征及類型化
在現時的研究中，與黑格爾的市民社會理論以及薩拉蒙的第三部門理論相對應的名詞包括了非政府組織，非營利組織，社會中間層，民間組織等幾個概念。而這幾個概念的內涵外延并非一致。非政府組織，非營利組織多見于政治學和社會學的論述中。[3社會中間層主要在楊紫煊教授主編的經濟法教材里面使用。其實王全興教授撰寫《經濟法基礎理論專題研究》一書也對社會中間層作了深入的考究。從廣義上講，社會中間層是指政府和營利的企業之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團、民辦非企業單位、國有事業單位、人民團體、其它組織(含單位內部的、以企業形式登記的、未登記的社團等)。在探討社會中間層的內涵及外延時，清華大學社會中間層研究用圖形結構進行了詳細說明。
單純給出定義不是一件困難的事,關鍵是明晰概念的內涵與外延，并通過歸納其特征來區分相關概念。社會中間層的特征，較為流行的是美國約翰一霍普金斯大學的萊斯特薩拉蒙教授(Salomon,1999)提出定為社會中間層：(1)組織性;(2)非政府性;(3)非營利性;(4)自治性;(5)志愿性。結合目前學界的觀點，筆者總結了社會中間層的以下幾方面特征：
(1)非政府性。這是社會中間層的根本屬性之一。它強調民間組織在社會功能上有著與政府類是的公共管理職能，是與政府組織體系完全不同的社會組織。主要有以下幾方面含義:第一，社會中間層的產生是以社會需求而不是以國家職能為基礎;第二，社會中間層在體制和組織上獨立于政府之外，并不隸屬于國家的政治和行政體系;第三，社會中間層是按照組織宗旨提供公共服務，而政府是在國家的制度范圍內提供公共服務的。[6]社會中間層設立時就應當與政府機關或者是權力邊緣機關相區別，并非通過政府編制或法律專門規定而設立，僅由相關主體按照社會中間層的相關登記管理法規發起、設立的。因此在中國,參與的若干人民團體就不屬于此次調研的社會中間層范圍，比如工會、婦聯等。
(2)公益性。社會中間層的設立目的、組織宗旨、活動開展、提供公共產品都應當以公共利益為依歸，其實施的既非企業的營利行為，也不是政府機關在法律的授權范圍內，以職權或相對人的請求開展的行政行為，而是一種自愿的利他行為。另外，社會中間層不是以會員制為主的互益性組織，其受益者應當是社會上不特定的公眾，在符合社會中間層的相關規定時，成為社會中間層活動的相對人。即使以會員共同利益為結社與活動主要目的相關社團在章程中有明文規定以公共利益為目的，但其主要性質仍然以互益性為主，因此不能算作社會中間層。而一般的民非(主要是一些培訓機構與以會員共同興趣為基礎結合而成的俱樂部)雖然在法律上要求及自身在章程中，明確自身為公益性組織，但在實際的運作中，其更類似于企業,實施的行為更類似于營利性行為，因此僅有部分的以保護社會弱者、環境保護等方面的民非在此次調研的社會中間層的范圍之內。
(3)非營利性。非營利性是指組織的存在目的不是積累財富或創造利潤，而是提供某種公共服務，實現社會的公共利益。這并不意味著非營利組織不可以盈利，但其盈利所得必須繼續用于組織的使命，而不是在其成員(原文是組織締造者)中進行分配。[7]非營利性主要有以下幾方面含義:第一，組織的宗旨不以營利為目的;第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅;第三，組織的資產不能以任何形式轉變為私人財產。每一個社會中間層都是以利他主義和人道主義為自己的意i只形態和指導思想。不以營利為目的，這是社會中間層的本質特征。
(4)自治性。指的是社會中間層在人事、財務、決策等方面不依附于任何其他的社會組織，有不受外部控制的內部管理程序，自己管理自己的活動，具有獨立的決策能力和執行能力，是公民實現自組織的社會機制。
(5)組織性。主要是指社會中間層應具有一定的正式的組織形式，包括較為固定的辦公場所、較為固定的人員、經常性的活動、一定的組織章程和制度規范。需要強調的是，這些條件并不是一成不變的，而是相對的。比如，隨著因特網技術的發展出現大量的網上社團，這就不能拘泥于上述規定。從本質上來說一定的正式組織形式”指的是具有一定的組織邊界、持續性和組織認同。
(6)職能的互補性。社會中間層的產生是對“二分法”的超越，在市場與政府失靈的情況下產生，其基本職能就應當是補充政府與市場所無法滿足的、民眾對公共產品的需求。這些要求主要是指對弱勢群體利益的保護與一般人對收入安全的需求。具體而言，社會中間層具有組織公民社會參與，進行社會動員，促進可持續發展，增進社會福利的功能。
事實上，無論是在國際上還是在中國，社會中間層都并非是一個具有明確內涵和外延的術語，各個國家和地區根據自己的實際情況有不同的側重，但這一概念總體上強調的是類似的屬性，即指獨立于政府和企業之外的社會組織，從這個意義上社會中間層被稱之為區別于政府與企業的“第三部門”。中國國內完全符合西方標準的社會中間層幾乎不存在，但又確實存在一些從行為和運作機制上既不同于政府又不同于企業的社會組織;因而中國學者大多更傾向于從推動和促進非營利部門發展的角度出發，不將定義限制得過于嚴格。
但需要特別指出的是，在本文中所使用的“社會中間層”這一概念與目前學術界所使用的一些包括“民間組織”、“第三部門”、“社會團體”等概念的基本語境是一致的。但在具體操作中筆者又根據上圖1-1適當調整了概念的范圍，具體的社會中間層類型。(一)社會中層在我國的發展樣態社會中間層這一詞匯及其所強調的各種社會組織在市場經濟發展和政府體制轉型之間突飛猛進的發展，不僅很快在全球范圍內得到證實，且與過去30多年來中國社會所經歷的過程相吻合。中國的“小政府、大社會”目標模式的確立和社會主義市場經濟體制的建立也為中國社會中間層的發展提供了廣闊的空間和發展的機遇。從改革開放之初就涌現出來的大量社會組織，在推動個人參與、實現社會價值、拓展公共領域等方面形成日益豐富的社會舞臺，成為中國社會轉型不容置疑的事實。
第一，改革開放30多年以來，社會中間層的發展總體上呈現為在曲折中不斷增長、突飛猛進的過程。從每年新增的數量來看，以改革開放之初1978年的基數為1〇〇,則1979年以來社會中間層在曲折中呈現不斷增長的趨勢。盡管在20世紀80年代中后期至90年代末一度出現了停滯，但每年新增的社會中間層組織數量均高于1978年的水平，且在20世紀80年代中期和最近10年先后出現了兩次增長，在1985年和2007年分別達到1978年水平的5.8倍和9.7倍。另外，從實際年底登記注冊的社會中間層組織數量變化看，自1988年實施統一登記制度以來，兩類社會中間層組織登記年末數在經歷了最初5年的非常規增長后，在1992—2000年一度徘徊在15萬家，從2001年突破20萬家之后一路攀升，至2008年底突破40萬家。2012年底突破50萬家。
第二，從結構上看，在過去30多年來主要社會組織的發展中，各種協會商會的比重呈顯著增大趨勢，而各種學會研究會的比重則相對縮小。具體來看，每年新增的各種學會研究會數量在20世紀80年代中期達到頂點，約相當于同期各種協會商會的3倍，但隨后其增量不斷減少,相對比重也顯著下降。至2000年，新增各種學會研究會只相當于同期各種協會商會的四成，到2007年度更下降到不足同期各種協會商會的四分之一。與之相對，每年新增的各種協會商會數量在20世紀80年代中期一度形成一個，后來在整體停滯的背景下陷人低谷，但從2000年轉人新的增長，并迅速持續擴大,2002年超過上一個，到2007年，年度新增社會中間層組織數量已相當于2000年的5.3倍。
(二)社會中間層缺位與越位的原因述析
從以上分析可以看出，改革開放30多年來，我國社會中間層組織的發展經歷了快速增長期，其中雖經歷停滯或曲折，不同時期的增長態勢不同，結構上也表現出明顯的差別,但發展的總體趨勢無疑是非常顯著的，不僅以兩次表現出強勁的增長勢頭，且呈現出持續增長和不斷擴展的趨勢。其結果是，我國社會中間層組織經過30多年的發展，已經達到相當的規模，成為遍及社會生活各個方面、各個層次、各個領域的一種普遍的社會現象和社會力量。能夠承擔一定的實現社會整體利益的功能。在經濟法領域，學者認為，社會中間層有四個特征：中介性、公共性、民間性、專業性。其具有三項職能:一是輔助職能,輔助政府干預市場服務,輔助市場交易與競爭服務;二是干預與制約職能，體現對市場的干預與對政府的制約;三是協調職能。協調單個市場主體之間、市場主體利益集團之間、市場主體與政府主體之間的關系。由此可見，社會中間層理應對社會整體利益的實施具有相當重要的作用。但是實際情況是如何的呢?通過對事實的歸納，至少發現存在兩種情況值得研究：
1.社會中間層錯位，成為“二政府”。1996年正式提出的社會中間層雙重管理體制，在當時可以說是中國政府加強對民間組織宏觀登記和微觀業務管理相結合的較為成熟的制度形式。登記管理機關負責組織的登記審批，指導檢查監督組織的各項活動，依法查處違法違紀行為;業務管理機關承擔組織的申請登記、對外交往以及活動開展等。雙重管理體制將組織的成立、管理、運行以及最后的解體都納人了政府管理體系。這種管理體制造成的后果是:一方面合法登記的社會中間層往往不是半官半民組織就是已經落人政府嚴密的掌控之中。越來越多的社會中間層不能通過合法通道進行登記注冊而選擇其他的生存方式。比如到工商部門以企業或個體工商戶身份登記注冊。由于制度上的限制，許多的民間組織游離于體制之外，其組織上、人事上、活動上的獨立性和自主性都較強。但是，因為缺乏“合法”身份，在現實中時常遇到“合法性困境”的難題。種種限制使“結社自由”這一原是公民所擁有的憲法所保護的權利變成了由政府批準的“特權”，通過政府規定的方式來取得合法身份的民間組織已被抹上了濃重的“政府選擇”的色彩。因此,在中國，由于雙重管理體制的存在，真正的中間層常常由于找不到合適的主管單位而被排斥于合法的體制之外。這種做法使我國的第三部門在法律的初始權利設定上就喪失了西方發達國家那樣的獨立性，使第三部門成了第一部門的法律附屬物。
相關調查顯示，目前全國性行業協會全都是基于行政手段而組建的。原國家經貿委直管的15家行業協會有9家是由其直管的國家工業局直接轉制而來。青島有53.5%的社團仍由黨政領導干部兼任其領導職務。[9]最為典型的例子是工會。工會作為職工自愿結合的群眾組織，應當是職工利益的代表者，積極發揮《勞動法》賦予的職能，在“勞、資、政”三方構成的勞動關系協調機制中處于積極作用，扮演三者之間的橋梁。但在我國現階段，工會的應有地位沒有得到落實，僅作為企業福利機構而存在，領導成員事實上受企業行政的控制和委派。更為重要的是，在勞動法的框架下，集體合同的簽訂是需要工會參與的。但是現實的情況是大多工會缺位，無法成為談判一方當事人，承擔其維護勞動者合法權益，并向企業積極爭取改善勞動待遇的角色。
2社會中間層越位，走向壟斷的極端。蘇永欽教授早就指出，由于社會中間層畢竟只代表和維護某些特殊群體的共同利益，它的行為也天然接近于聯合行為，內在地蘊含著不正當競爭、壟斷風險，對社會具有無意或有意的破壞性。[1°]社會中間層成為行業壟斷的主導者已經在中國出現。從應然層面，行業協會的價格自律行為必須根據《反不正當競爭法》、《制止牟取暴利的暫行規定》、《價格法》、《關于制止低價傾銷行為的規定》等法律法規。以反不正當競爭法為例，其
明確表示反對低價傾銷行為，并要求企業的市場定價不應低于本企業成本。并且不能構成暴利和低價傾銷。而在現實中，行業協會組織的“價格自律”，往往超出了行業自律職能的法定限度，形成價格同盟或價格“卡特爾”行為。例如,2004年，上海黃金飾品行業協會日前出臺了全國首個金飾品行業的自律辦法，不僅規定會員單位的飾金價要以協會制定的中間價為基準，上下浮動不超過3%，而且要求非會員單位也須遵守，違反者將受到處罰。再如,2007年7月，世界方便面協會中國分會召開價格協調會議，參會企業的方便面產品的全國市場覆蓋率達95%,分會負責人在會后接受媒體采訪時公布了漲價消息。但是，要明確這種價格“卡特爾”無論是中國還是在外國都屬于本身違法的嚴重壟斷行為。《反壟斷法》第13條規定，禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協議。而美國《謝爾曼法》同樣嚴禁這種壟斷協議。
為什么在應然理論層面發展良好的社會中間層在現實中出現如此嚴重的問題呢?首先,當然與政府的過度干預有關，政府的過度干預使得市民社會的狀態一直未能得以完善，進而直接影響社會中間層在現有的條件下發揮作用的余地。正如之前所述，國家借助雙重管理體制對社會中間層進行強力控制，造成經過登記的社會中間層幾乎不存在獨立性可言。朱健剛教授將之稱為“前公民社會狀態”。本文認為，更為重要的是在現時社會條件下，社會中間層雖然可以發揮著面對其成員的組織作用，然而這種作用卻逆向形成了反抗社會整體利益的效果。這實質上是個人利益與國家利益出現了不可調和的矛盾的端倪，這需要從整體上進行全面的利害主體建構才可以得以解決的。
四、社會中間層主體存在的依據
盡管之前已經論述，社會中間層在現實生活中存在種種尷尬與窘境。但是，從應然層面上來看，社會中間層具有毋庸置疑的正當性。
1.經濟學依據。根據薩繆爾森的定義，公共產品就是所有成員集體享有的集體消費品,社會全體成員可以同時享用該產品;而每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費。或者說“公共產品是這樣一些產品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來好處不可分割地散布到整個社區里。”[12]準公共物品則是介于公共產品與私人產品之間的，在消費方面具有較大程度外部性的一類公共物品。而社會中間層就是提供這種準公共產品的，其功能具有雙向性,一定程度上彌補了政府未能完全彌補的“市場缺陷”和市場未能彌補的“政府缺陷”。正如有學者所言，社會中間層具有關注社會問題、表達和綜合特殊群體的利益、溝通政府和社會關系的功能。社會部分群體提供準公共產品就是其存在的經濟學依據。
2政治學依據。國家與社會的界限并不是凝固不變的，在不同的社會環境之下，不同的歷史時期，原來處于國家范疇之內的實體與關系可能轉移到國家的界限之外，而進入社會的范疇。[14]政府與社會中間層的關系實質是國家與社會的關系。有學者指出，政府和社會中間層合作治理社會問題是第三域(ThirdRealm)的“去國家化”，它預示了一種政治創新一新型的協商式的國家與社會關系——它可能影響未來第三部門和整體社會變遷的方向。?社會中間層起到了溝通市場與政府的橋梁作用，以便政府在尊重市場主體獨立性、經濟性的前提下，集中力量、有的放矢、科學決策。
3法學依據。“公共領域”是指介于國家和社會之間的，公民自主地參與社會公共事務的地方。按照哈貝馬斯的定義，公共領域是人類賴以存在的社會的一部分，是存在公共需求、公共媒介和公共價值的社會空間，是其中擁有自主的獨立人格和主權意識的公民對于社會公共事務的積極參與和影響,是一個社會公共領域得以拓展的基石，而各種形式的民間組織則被認為是“公共領域載體的機制化”，其核心在于擁有自主的獨立人格和主權意識的公民及其對社會公共事務的積極參與。換言之，自由和獨立的人格并具有主權意識和公共參與意識的公民，是民間組織得以存在和發展的基石。正如有學者所說，社會中間層主體就是這樣一個位于法律之外的子系統，它的自我規制正好可以避免國家的過分介入，借助其本身專業知識、信息、經驗和判斷，能有效地執行國家政策，降低規制成本。
從以上傳統論述可以看出，社會中間層利益主體地位是在于促成獨立于政府——市場之外的利益主體群,使政府與市場主體之間能夠在一個可以互通勾連的機制之下進行對話與利益博弈。社會中間層的出現，就是為了保障個人利益得以最大化，也是社會整體利益得到實現的最優選擇。[17]并充當政府和大眾之間、企業和公民之間、企業和政府之間的中介。[18]根植于民主政治與市場經濟兩大基石之上的經濟法，以社會整體利益為本位，以克服市場失靈、政府失靈為導向，以社會中間層主體為路徑，最具構建政府與市場的和諧關系的合理性。[2]以上即為社會中間層在經濟法框架內存在的正當性。
五、社會中間層與政府及市場的利益博弈
1.社會中間層主體與政府之間的關系定位。[19]社會中間層主體與政府的關系可以概括為是公共資源在該兩者之間的配置關系。這種關系有學者形象地將其描述為“擠入”與“擠出”。擠入是指社會中間層可以提供為政府提供一定的競爭激勵，使得政府提供公共物品時存在競爭，從而促使政府能夠改進公共產品的服務質量，提升對公民需求的滿足度。而擠出則是指兩者在公共資源配置方面包括資源配置領域、影響力及財力方面構成排斥與競爭。
2.社會中間層主體與市場主體之間的關系博弈。經濟法學界將兩種的關系歸納為一般民事關系、市場規制關系、宏觀控制關系。但是，筆者認為，對此關系有必要進行進一步的細化分析：
首先，社會中間層對市場主體起到上傳信息的作用。社會中間層可以作為政府和市場主體之間的橋梁和紐帶，向政府傳遞市場主體的信息，反映市場主體的需求，為政府吸納市場主體的需求提供一套可供實現的機制。一種典型例子就是，社會中間層通過制定企業行業規章制度，扮演行業利益的代言人和政府政策信息的傳遞者的雙重角色，在政府和企業之間發揮橋梁和紐帶的作用;
其次,社會中間層對市場主體起到內部自律的作用。從現時的運作中可以看到，社會中間層開始承接了部分微觀管理職能，以管理主體的角色對市場主體的運行提供鑒證、評估、監督等服務，從而凈化了市場，維護了正常的經濟秩序。例如，注冊會計師就對企業的賬目有審核職能，對其提供的賬目報表具有誠信義務，不做假賬。還有的社會中間層采取破除政府對信息的壟斷，將其自身發展成為信息中介機構，為社會提供信息服務，如美國就有著名的盈利性信息服務機構鄧白氏信用服務社、信用卡公司、標準普爾等信用評估機構。
通過以上兩個方面論述可以看出，在應然狀態下，社會中間層理應發揮著即獨立于政府，也獨立于市場主體的作用，其目標具體而明確的指向社會整體利益。而社會中間層除了具有協調整體利益與個人利益之間關系的特別功效外，特別需要提出的是，其通過大量的組成成員的利益表達讓個人利益在一種公共視野上形成部分群體現實的社會需求，以此實現社會整體利益，這也體現了社會中間層在優化資源配置的過程中的具有政府和市場無可比擬的優越性。這將在后文進行詳細論述。
六、促進社會中間層發展的制度構建
應然層面的理論探討不能代替實證層面的制度建構。現時的實然狀況是社會中間層無法發揮應有作用以及社會中間層成為其成員實現個人利益損害社會整體利益的手段兩種不利情況。如何排除這兩種不利的情況呢?本文認為可采取以下幾種方法：
1.排除政府的不正當干預,放松對社會中間層的管制。正如之前所述，政府的不正當干預現時對社會整體利益的實現構建較大的影響。這種觀點同樣適用于社會中間層的發展領域。由此，排除政府的不正當干預，放松對社會中間層的管制就成為了必要。
2.突出社會中間層的共利維護性。通過具體經濟法機制促進社會中間層能夠發揮其共利維護性的作用，明確社會中間層上傳信息的功能，促進其能夠向政府爭取利益的機制。
