建筑法律法規大全精選(九篇)

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第1篇：建筑法律法規大全范文

關鍵詞：總監理工程師；工程監理；素質

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年2月6日

一、我國監理業現狀

我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989～1992年）、穩步發展階段（1993～1995年）以及全面推廣階段（1996年至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗。在國家有關政策、方針指引下，我國建設工程監理企業的數量和從業人員的規模逐年擴大，建設工程管理水平有了很大提高，為我國工程建設贏得了巨大的社會效益和經濟效益。然而，最初引進工程監理制度時是國有經濟居于我國主體地位的國情，具體實施中我國的工程監理制度并沒有采用與國際上通用的做法，以至于違背了當初引進工程監理的初衷。我國引入建設工程監理的初衷是為了實現項目管理，而現實中，工程監理長期以來都停留在對施工實施階段的質量控制上，并沒有完全做到“四控制、兩管理、一協調”（指質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協調關系）。事實上，目前多數中、小型工程監理企業只有滿足最基本的質量控制監理職能的能力，造成工程項目建設單位認為工程監理企業實際作用有限而將工程監理企業當成擺設，在工程監理招投標中只考慮商務報價而忽視綜合技術管理能力，很少讓工程監理企業來承擔“四控制、兩管理、一協調”中的其他職能。

隨著我國經濟發展和建設領域與國際的接軌，建筑市場越來越國際化，我國建設工程監理業面臨日趨激烈的市場競爭。然而，由于先天不足和國際競爭壓力的雙重作用，我國的工程監理業在國際建筑市場的競爭中并不占優勢。監理企業大多淪為停留在低層次上的“施工輔助單位”，監理行業進入門檻相對較低、從業人員素質普遍不高、惡性價格競爭嚴重、缺乏應有的市場地位。截至2007年底，國內的工程監理企業還沒有一家能夠涉足國際市場，其中最關鍵的制約因素就是國內的工程監理制度和管理機制不被國外市場所接受。無論是發展相對成熟、平穩的歐美市場，還是正處于快速增長的東南亞、非洲、拉丁美洲和中東地區，在工程項目管理領域都實行國際項目管理協會（IPMA）或美國項目管理協會（PMI）普遍認可的項目管理規范標準。兩大協會的會員國，如埃及、菲律賓等國盡管國內的建筑業整體發展水平并不高，但由于其項目管理機制與國際相接軌，這些國家的一些項目管理企業便能夠容易地在國際項目管理市場上占有一席之地。因此，中國監理業要與國際接軌，還有一段路要走。

綜上所述，由于存在建設監理缺乏市場主體地位、與國際慣例不接軌、監理范圍過窄、監理取費較低等諸多問題，致使監理企業整體素質和從業人員的業務素質尚未全面滿足監理業務的高智能服務的需要。這些問題的存在阻礙了我國建設監理企業進一步發展。

二、我國監理人員素質概況

監理在國際上被稱為高智能人才，監理工程師代表著高的學歷和高水平。在國外，監理工程師必須具有大專院校學歷，而且大都具有碩士甚至是博士學位。如美國的蘭德公司，在547名咨詢人員中，有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學位的人員占總人數的近70%，而且基本都是復合型人才。而聯邦德國克勞伯康采恩系統工程公司，100名監理人員中，50%具有博士學位。

近幾年來，我國經濟增長較快，伴隨著世界經濟一體化，我國的工程建設領域越來越國際化，工程建設規模不斷擴大，建設工程監理人才隊伍有了長足的進步，但低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。因此，與發達國家相比，我國建設工程監理行業人力資源狀況不容樂觀。建設工程監理行業人才存在的問題有：監理人員知識結構不夠完善；監理人員隊伍結構不夠合理；監理人員職業道德有待提升。

（一）監理人員知識結構不夠完善。主要表現在：1、尚不能靈活運用經濟與現代工程項目管理知識；2、專業水平單一或較低，對工程設計圖紙或施工及驗收規范未完全掌握或不熟悉；3、對建設項目管理的法律法規行政方面的知識尚不能靈活掌握：4、外語水平和計算機應用能力普遍不足。由于監理人員的知識結構缺陷，因此大部分監理人員缺乏綜合的組織、協調和管理經驗。

（二）監理人員隊伍結構不夠合理

1、專業結構不合理。我國現階段的建設工程監理人員主要是原來從事現場施工管理的人員和設計、施工等部門的工程技術人員，專業技術的工程師多，經濟師、會計師、造價工程師、咨詢工程師少，尤其缺乏集技術與管理于一身的復合型監理人才。

2、年齡結構不合理。我國現階段的建設工程監理人員在年齡結構上，50歲以上或35歲以下人員居多，要么是從施工企業或設計院退休的技術員和工程師，要么是缺乏現場施工經驗、剛走出校門的學生，中青年人才幾乎斷層。監理人員年齡結構兩極分化問題嚴重，不適應深層次監理要求。

3、缺乏一支高水平的總監隊伍。首先，總監的業務水平不高，真正精通工程技術、法律、經濟、工程管理知識，又有較強的管理經驗、協調能力的復合型人才缺乏，總監在建設工程監理工作中的核心地位得不到建立；其次，項目總監人才匱乏，總監的數量滿足不了目前監理覆蓋面的要求，總監在實際監理工作中到位情況不理想。總監是總監負責制的責任主體，其水平在一定程度上決定了建設工程監理工作的水平。顯然，總監隊伍的素質和數量制約了總監負責制的推行，在一定程度上影響著建設工程監理水平的提高。

（三）監理人員職業道德存在的問題

1、一些監理人員行為不夠規范。個別監理工程師在未向本單位匯報和未經單位同意的情況下，承接監理任務。在沒有對工程質量進行監控的情況下，根據項目法人要求，出具該工程的虛假監理工作報告，使工程質量出現安全隱患。

2、部分監理工程師存在私下收取費用的現象。監理公司的利潤與監理工程師的待遇不成比例，部分人員在相關標準面前就開始利用各種政策規章漏洞，以非職業的行為，實現非法的個人利益獲得。

3、一些監理人員責任心不強，對自己要求不嚴，標準不高，監理工作不到位，等等。

4、部分監理人員不能擺正自己在工程建設中的位置，盲目自大。特別是在與承包商的工作關系中，以勢壓人，不能平等對話，以理服人，既損害了監理人員的形象，又使得監理效果事倍功半。

建設工程監理是以工程技術和項目管理為基礎的智力型行業，人才是監理企業最大的資本，監理企業的競爭實際上就是人才的競爭。如果國內監理企業人才的素質不能有較大的提高，國內監理工程師的素質不能與國外咨詢工程師抗衡，那么國內監理企業在與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。

三、總監理工程師應具備的素質

綜上所述，總監理工程師是整個工程項目監理工作的靈魂人物，在建設工程項目監理的過程中，總監理工程師既是項目監理機構的管理者，也是工程項目實施過程中的協調者和組織者，擔負著控制建設工程項目的質量、投資、進度目標及合同管理、信息管理、組織協調的重要職責。對內，要向本公司負責；對外，要向項目業主負責。因此，作為總監理工程師，只有在實踐中不斷完善自己，做到嚴格監理，才能得到各方面的認可，勝任總監崗位。

（一）應具備扎實的專業素質。現代工程建設涉及的領域較多，地質監測、規劃設計、施工、材料及設備采購管理等均有涉及；建設中的技術復雜，要求全面，往往會涉及到諸如建筑結構、電氣、儀表、設備及大型機組、工藝管線、防腐保溫、吊裝等方面；投入的人力資源眾多，人員分工協作復雜。一個項目的總監理工程師其實就是總指揮官。面對投資巨大、涉及應用科技門類廣泛而工序和技術復雜的現代工程項目，如果沒有精深廣博的專業知識做基礎，項目總監是很難勝任其工作崗位的。這就要求項目總監應當具有較高的學歷和多學科的專業知識。因此，總監至少應是精通某一專業工程的監理工程師，同時對其他專業較為熟悉。只有這樣，總監理工程師才能對工程建設進行有效的監督管理工作。

（二）應具備較強的組織協調能力。總監理工程師必須是一種復合型人才，不僅要有較強的專業能力，豐富的工程建設實踐經驗，較高的政策水平，較高的交流溝通藝術，能對工程建設進行監督管理提出指導性意見，而且要能夠組織協調與工程建設有關的各方共同完成工程建設任務。一個有經驗的總監，在工作過程中能夠既交代任務，又提示方法。同時，總監是項目監理機構的管理者，要使項目部監理人員人盡其才，善于識人、選人、用人，看其長、取其長、用其長，努力把所有人的積極性都調動起來。能夠知人善用。用人取其長，教人責其短，同時根據工程進度合理調配相關專業人員進駐現場，以確保監理單位的人員合理運轉。

在工程建設中的承包商、建設單位及監理單位是工程管理的三家主要單位，作為總監應發揮其組織管理特長，通過組織召開協調會議及例會、電子郵件、書面聯系、談話溝通等方式，確保工程參建各單位溝通暢通，并對工程情況及時掌握，對存在問題及時采取措施。督促各專業監理工程師對于工程監理過程中發現的重要或重大問題及時匯報并指令、命令和確認，同時采用書面形式，這不僅可以使問題得到及時解決，而且是重要的監理原始資料。在起草文件、下達指令、答復請示、做出決定時，應注意其正確性、完整性和嚴密性。有時有些監理工程師由于怕麻煩，不愿意發書面聯系單，造成事后要承擔責任的被動局面，這是極其不可取的。總監理工程師通過有效的組織協調，及時解決工程建設過程中存在的各種問題，從而確保工程目標最終得以實現。

（三）應具備良好的職業道德。職業道德是指從事正當的社會職業的人們在履行其職業過程中在思想和行為上應遵循道德原則和規范。總監必須端正個人的思想品德，嚴于律己，寬以待人，凡事要以身作則，具備正直、奉公、高尚的情操，靠自己的人格力量來凝聚項目監理機構的每一位監理成員。首先，總監理工程師要有強烈的事業心和執著的敬業精神。有了這種信念的支撐，無論面對何種環境、何種困難，只要總監帶領項目監理機構人員一道向著工程項目的總目標努力，就一定能夠業有所成、有所建樹；其次，總監要始終保持正直、客觀的立場。注意培養自己高尚的情操，自覺抵制各種不良思想的侵蝕；總監必須做到客觀公正，對待利益相關方不偏不倚、客觀公正，避免可能的利益沖突；再次，總監要保持良好的工作習慣，重視工作總結。每個監理項目完成后，總監應要求每位監理人員提交本項目監理工作的總結，這也是考核監理工程師工作績效的依據之一。各監理人員應認真進行總結，重點是在監理工作中的具體做法、好的建議、心得體會等。監理工作的經驗可以是采用某種監理技術、方法的經驗，也可以是采用某種經濟措施、組織措施的經驗，以及監理合同執行方面的經驗，如何處理好與業主、承包商關系的經驗，監理工作中存在的問題及改進的建議，等等。只有通過監理工程師間的不斷交流、學習和總結，才能提高總監理工程師的水平，促進監理工作水平的提高；最后，要保持必要的職業謹慎。監理結果對各利益相關方的利益影響是巨大的，因此往往監理人員的一個疏忽會造成難以彌補的損失。只有在執行所有業務時都能保持應有的職業謹慎，才能避免監理失敗。

（四）應具備風險管理意識和能力。風險管理是工程項目的一項必不可少的重要工作。建設工程監理在從事項目實施監理活動過程中，會面臨多方面的風險，現代監理企業要有風險防范的意識和能力，積極主動地進行風險識別和管理，把風險的防范作為工作的一個重點。工程項目風險管理是工程項目總監的一項經常性工作。風險管理就是在風險分析的基礎上，擬定出具體應對措施，以消除、緩和、轉移風險，利用有利機會避免產生新的風險。不少風險都是在項目實施過程中由潛在變為現實。作為總監要明確工程項目內部規定的風險管理，職能的分目標和總目標，明確風險管理部門的任務、權力和責任，協調組織內各部門之間的風險處理，建立和改進信息渠道和管理信息系統，保證計劃不受人動的影響。一個工程項目要成功，必須扎扎實實地抓好風險管理工作。

（五）應具備較強的法律意識。監理合同涉及監理工作范圍、深度、要求等。可以想象，如果不熟悉監理合同，就會造成監理工作的失職或越位。工程承包合同是監理工作的主要依據之一，必須了如指掌。總監還應該掌握一定的相關法律法規知識，如建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例等，利用法律法規來規范各方的行為。

（六）應樹立終身學習的意識和理念。監理是一種高智能的服務，其性質決定了監理工程師必須要有善于學習、勇于開拓進取的精神。現代科學技術日新月異，新思維、新理論、新技術、新產品、新方法等層出不窮，這些都對監理工程師提出了新的挑戰。總監理工程師不能一勞永逸地停留在原有知識水平上，而要與時俱進，不斷更新知識，擴大其知識面，熟悉與工程建設相關的經濟、法律、組織管理等方面的理論知識，學習了解新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高自身的業務素質和管理水平，使自己成為一個一專多能的復合型人才，持續保持較高的知識水準。只有這樣，才能使自己掌握現代化的管理理論、方法和手段，用科學的工作態度和嚴謹的工作作風，創造性地開展工作，為業主提供優質的監理服務。

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