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一、提高認識加強領導
各鄉鎮要充分認識抓好木材加工企業安全生產工作的重要性,切實結合本地實際,建立健全主要領導掛帥抓、分管領導具體抓、林業工作人員直接抓的安全生產管理組織,針對木材加工企業安全生產中存在的問題,突出重點,采取法律約束、政策導向、行政監管、搞好服務等手段,推動木材加工行業生產經營單位形成自我約束,不斷完善的安全生產工作機制,全面加強安全管理工作,有效保障縣域木材加工行業安全。
二、明確責任齊抓共管
1.木材加工企業安全生產工作實行屬地管理原則。各鄉鎮政府要把區域內的木材加工企業的安全生產監督管理納入重要工作內容,完善目標考核管理,督促生產經營單位根據《安全生產法》的規定加強安全生產管理;制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度;設置安全生產管理機構,配備安全生產專(兼)職管理人員;落實安全生產所需的經費,開展經常化的檢查,及時發現整改安全隱患。
2.縣林業局作為木材經營加工的主管部門,要把木材經營加工安全生產管理納入重要工作內容,開展經常化安全生產檢查,督促企業及時整改不安全隱患,防患于未然。聯系協調安全職能管理部門幫助生產經營單位建立健全安全事故隱患排查和職業危害監控程序與方法;指導生產經營單位做好文件資料和基礎工作,落實安全防范措施,開展生產經營單位法人、主管安全生產負責人、安全生產管理人員和所有從業人員的培訓,提高安全生產意識,提升安全生產管理水平。
3.木材經營加工企業作為安全生產的責任者,要增強安全生產責任感,明確“安全就是效益”、抓安全就是促生產增效益的思想認識,認真開展職工安全教育和安全防范演練,強化安全生產意識,普及安全防范知識和技能;切實加強安全生產基礎設施建設,為安全生產創造良好環境條件;完善安全生產管理規范,嚴格安全生產操作程序;落實安全生產責任,建立職工安全生產目標責任制,逗硬考核獎懲;健全職工養老及人身意外傷害等保險,預防和化解各類不安全風險;堅持定期和不定期開展安全生產檢查,及時發現整改存在問題,消除不安全隱患,全面兌現安全生產獎懲措施,讓職工清楚認識到安全生產崗位目標責任管理是要嚴格執行的,真正從維護自身利益出發,自覺遵守安全生產管理規定,實現安全生產。
三、嚴格安全隱患整改
對檢查中發現的安全隱患,檢查單位應立即發放安全隱患整改通知,責任單位應當及時排除不安全隱患。一般安全隱患,由責任單位制定整改方案,在限期內予以整改;重大安全隱患,責任單位應當立即停止不安全環節的生產活動,制定整改方案,報經縣安監局、縣林業局、所在地鄉鎮人民政府審定批準后,迅速整改。責任單位安全隱患整改必須經縣安監局、縣林業局、所在地鄉鎮人民政府驗收合格后,方能全面恢復生產。
各木材加工企業要高度重視安全生產工作,認真對照安全生產管理規定和檢查標準,全面自查整改,對年度登記檢查中發現的問題,務必在7月10日前整改到位,我局將在7月10日到20日組織檢查驗收。
第一條為了排查煤礦安全生產隱患,整頓不具備安全生產條件的礦(井),根據國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局安監總煤礦字〔200*〕134號《煤礦隱患排查和整改實施辦法(試行)》、安監總煤礦字〔200*〕133號《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關文件規定,制定本實施辦法。
第二條煤礦企業是安全生產隱患排查、整改的責任主體,煤礦企業主要負責人對本企業安全生產隱患的排查和整改全面負責。煤礦安全生產的隱患排查和治理以礦井為單位進行,各礦礦長對安全生產隱患的排查和治理負直接責任。
各礦井要加強現場監督檢查,及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患,要立即停止生產,并向煤礦主要負責人報告。
第三條礦井有重大隱患的,應當立即停止生產,排除隱患。本實施辦法所稱重大隱患是指《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患(詳見安監總煤礦字〔200*〕133號文件《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》),以及*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的重大隱患。*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的主要隱患,按一般隱患的要求進行排查、整改。
第四條集團公司安全監察部、集團公司全資或控股子公司安全監察部,以及集團公司駐礦(處)安全監察處,對所屬礦井的重大隱患負有重點監察、專項監察、定期監察的職責。
第二章隱患排查
第五條各礦井要建立安全生產隱患排查、整改制度,健全各級安全生產隱患排查、整改的的責任制,組織職工發現和排除隱患。
1、集團公司董事長、總經理和各礦礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負全面責任。應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查,對查出的隱患要登記建檔。要定期聽取有關人員及部門對安全生產隱患排查的匯報,督促和檢查安全生產隱患排查、整改工作計劃和資金的落實,組織健全機構、配備人員、組織制定崗位責任制,主持召集安全生產隱患排查、整改工作辦公會及工作會議,及時作出決策和下達指令。
2、集團公司和礦總工程師,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負技術領導責任,負責組織制定安全生產隱患排查、整改工作計劃和安全技術措施,負責配備技術力量,確定崗位責任、開展科研攻關、推廣應用新技術,組織安技措資金計劃,參加安全生產隱患排查和整改。
3、集團公司分管副總經理和各礦的礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改負直接領導責任;各礦分管副礦長協助礦長開展安全生產隱患的排查和整改工作,對此項工作的開展負有同等責任。負責組織實施安全生產隱患排查、整改工作計劃,監督檢查各級安全生產管理人員崗位責任制落實情況,組織實施整改隱患的各項措施,參加安全生產隱患排查和整改。
4、集團公司和礦分管的副總工程師,對本單位的安全生產隱患排查和整改負技術責任。負責組織制定、審批和落實整改隱患的安全技術措施,參加安全生產隱患排查和整改。
5、集團公司安全監察部部長和駐礦安全監察處副處長,對本單位的安全生產隱患排查和整改工作負監察責任;集團公司安全監察部分管副部長、總工程師,對各自分管業務范圍內的安全生產隱患排查和整改工作,負有安全監察直接責任。負責監督檢查本企業各級安全生產管理人員崗位責任制和業務保安責任制的履行情況,參加安全生產隱患的排查,跟蹤落實隱患的現場整改情況,對各自分管范圍內的安全生產隱患實行閉合管理,并建立和保管好安全生產隱患整改臺賬。
集團公司安全監察部總工程師、駐礦安全監察處技術負責人,對本單位安全生產隱患排查和整改工作負技術監察責任。專兼職安監人員要按三大規程及有關文件規定,認真排查本單位安全生產隱患,跟蹤安全生產隱患整改,認真檢查整改隱患的各項措施執行情況,嚴格把關。
6、集團公司生產技術部和礦生產技術管理部門,是安全生產隱患排查和實施整改的主要機構,對隱患排查、整改負生產技術管理責任。具體負責安全生產隱患排查、制定具體整改方案、指導整改方案的實施以及現場整改過程中的安全生產技術管理工作。
7、基層區隊的區隊長,對本單位的安全生產隱患排查和整改負全面責任。每天組織一次對本區隊安全生產隱患的排查,采取有針對性的措施進行及時整改,對排查出來的安全生產隱患要登記建檔,并及時向有關領導和部門匯報安全生產隱患的排查和整改工作情況。
8、基層區隊的技術負責人,對本區隊的安全生產隱患排查和整改工作負技術管理直接責任。負責編制安全生產隱患排查和整改的安全技術措施,現場指導安全技術措施的實施。
9、基層區隊的班組
長,對本班組生產作業場所存在的安全隱患的排查、整改負直接責任。作業前,必須認真排查本班組生產作業場所存在的安全生產隱患,提出在工作過程中應采取的安全防范措施,并在生產過程中采取切實可行的措施認真加以解決;對依靠本班組力量無法進行整改,或一時不能徹底整改的安全生產隱患,必須及時向區隊以及礦調度室匯報。
10、基層區隊的現場作業人員,對所在崗位的安全生產隱患排查和整改工作負責。必須每班排查本崗位安全隱患,對排查出來的安全生產隱患要及時進行整改;如不能整改的,必須及時向班組長和區隊帶班干部進行匯報,同時,在現場作業過程中,必須無條件接受各級領導及安全管理人員交辦的安全生產隱患整改任務,并按要求完成隱患整改工作。
第三章隱患的分級管理和監控
第六條對煤礦的安全生產隱患實行分類、分級管理和監控。
集團公司生產技術部在每月5日前,各礦井分管部門要在每月25日前,按照以往對十害專管的要求,從采煤、掘進、機電、運輸和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地質、沖擊地壓、其它等十大方面,對安全隱患進行一次徹底排查,對所排查出來的各類隱患按照下述方法進行分類和定級,并實行分類、分級管理,即:需要地方政府或省政府及部門協調解決的安全隱患為a類,需要集團公司幫助解決的安全隱患為b類,屬于礦安排解決的安全隱患為c類,屬于區隊自身解決的安全隱患為d類;按照其危害程度和隱患的性質不同,分為:特別嚴重、嚴重、中等、一般、較輕5個等級。在填報安全生產隱患匯總表時,要按照隱患的類別、危害的程度和隱患的專業類別,依照a類、b類、c類、d類的先后順序依次進行填報;重大隱患和一般隱患分別填入各自的匯總表,以明確區分。煤礦重大隱患和一般隱患排查和整改情況匯總表,要及時報送相關領導和部門,并及時下發到基層相關單位。對不屬于上述兩類煤礦安全隱患的其他安全生產關鍵問題,仍按現行的相關規定,經梳理后專門填寫安全生產關鍵預報表,分別報集團公司安全監察部和生產技術部;屬于基本建設工程的,要同時報送規劃部。
集團公司安監部負責跟蹤督查b類隱患,并協調省或地方政府及部門解決a類隱患。
一般隱患由礦長指定隱患整改責任人,責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患,由整改責任人負責監督檢查和整改驗收,驗收合格后報礦長審核簽字備案。
重大隱患由各礦礦長組織制定隱患整改方案、安全保障措施,落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍,并組織實施。整改項目結束后,由礦長按照重大隱患的整改驗收標準組織自檢。
礦井重大隱患自檢合格后,要及時向集團公司公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理部門和煤礦安全監察部門進行報告。申請報告應包括整改方案中的內容、項目和自檢結果,并有煤礦主要負責人簽署的驗收意見。
第七條集團公司和各礦井必須建立正常的安全生產隱患排查和整改活動制度。集團公司和各礦井按照季度和月度分別召開一次安全生產隱患排查和整改分析會,每季度的第一個月可將季度和月度排查分析會合并進行。各礦井的采煤、掘進、機電、運輸提升、通防、巷修、火工品、水文地質、沖擊地壓及其它相關方面專業技術人員和管理人員,每周要與安監部門一起召開一次安全生產隱患排查和整改分析會;區隊每天要分析一次安全生產隱患排查和整改情況。每次會議都要有原始記錄。
第八條集團公司和各礦兩級安全監察部門要建立隱患整改檔案,對各類隱患實行“誰排查、誰簽字,誰整改、誰簽字,誰驗收、誰簽字”的閉合管理。
每月底,集團公司、全資或控股子公司安全監察部門,以及駐礦安全監察處,要將本單位當月安全隱患的整改情況及時反饋給集團公司以及本單位的相關領導和部門。對重大安全隱患沒有按期進行整改的,先停產整頓,再按照集團公司相關規定實施責任追究。
第四章隱患的建檔和上報
第九條集團公司安全監察部、駐礦安全監察處對查出的安全隱患,要及時下發安全隱患整改通知單或安全監察意見書,并跟蹤落實隱患整改的情況;對未按期完成隱患處理或因安全隱患處理不當而造成事故的,要依照責任追究等相關文件的規定,追究有關人員的責任。
第十條各單位安全監察部門,要加強對所排查出來的安全隱患的跟蹤落實,及時進行統計匯總,實行檔案化閉合管理。安全隱患排查及整改情況檔案應包括以下主要內容:安全隱患的名稱和種類(類別)、危害程度、產生的原因和現狀、所采取的整改方案及安全措施、整改的單位和整改責任人、組織和參加整改驗收的人員、整改結果等內容。
第十一條各生產礦井、全資或控股子公司,應當于每月25日前將本月安全隱患的落實整改情況,以及所排查出來的下個月的安全隱患,向集團公司安全監察部和生產技術部提交書面報告。在每季度第一個月的5日前,要將上季度重大隱患的整改情況,以及本季度所排查出來的重大安全隱患,向集團公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理局和煤礦安全監察機構提交書面報告。上述報告均要經礦長簽字。報告的主要內容要包括:產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容。重要情況應當隨時報告。
一、整治范圍
全鎮行政轄區范圍內的地下管線均屬本次整治范圍。具體責任區域劃分:
(一)城市規劃區范圍內,由鎮級相關部門配合區級相關部門進行地下管線安全隱患排查整治工作。
(二)城市規劃區外的城鎮規劃區,由鎮級相關部門負責組織地下管線安全隱患排查整治工作。
(三)城鎮規劃區范圍外,由各村(社區)負責組織地下管線安全隱患整治工作。
二、責任單位
我鎮轄區范圍的各燃氣、供水、污水、雨水、電力、通信、廣電、長線、高壓油氣(管道輸送)生產經營企業為本次安全隱患大排查,大整治工作的責任主體。
各村(社區)、村建中心、安辦、經發辦、治理辦、水利站、宣傳文化中心等部門為本次安全隱患大排查、大整治工作的責任單位。
三、整治內容
(一)摸清家底。各責任主體要對本單位生產經營管理的地下管線形成普查平面圖(包括座標、標高、規格、材料、建設年限等)。
(二)排查隱患。各責任主體要排查管線是否存在隱患并形成隱患排查報告。
(三)隱患整治。各隱患點要制定專項整改方案,并制定整改進度計劃,開展整改工作。
四、工作要求
(一)建立健全機構。各村(社區)、鎮級相關部門、各責任主體單位要建立健全組織機構,負責本次地下管線大排查、大整治工作。
(二)時間要求。各責任主體必須在2014年1月6日前制定本企業安全隱患大排查、大整治具體實施方案,排出安全隱患整治工作時間表。按照“邊排查邊整改”原則,分層次分區域,按照輕重緩急,1月28日前完成重大安全隱患整改,2月25日前全面完成安全隱患整改,3月25日前完成基礎數據收集形成圖譜資料檔案并上報納溪區住房和城鄉規劃建設局,同時報送鎮村鎮建設中心及各行業主管部門。
(三)確因技術、工程原因,不能立即整改到位的安全隱患,各責任主體要確定專職人員值守,并委托專業機構制定隱患排除方案,及時整改,同時報行業主管部門備案。
根據市局《關于集中開展安全生產大檢查的通知》(交發[2013]172號)精神及安全生產大檢查工作安排,市局于8月26-28日,組織4個督查組對各縣(市、區)交通運輸局及局屬各單位安全生產大檢查工作開展情況進行了督查。督查組采取暗訪、聽取匯報、查閱資料、實地檢查的形式進行,此次共檢查客運站13個,渡口8處,渡船5艘。現將督查情況通報如下:
一、安全生產大檢查工作開展的主要情況
從對各單位開展安全生產大檢查的督查情況反映,各縣(市、區)交通運輸局及局屬單位對集中開展安全生產大檢查工作高度重視,安全生產隱患排查深入,主要表現在:
1.落實上級工作部署及時迅速。7月1日市局下發《關于集中開展安全生產大檢查的通知》后,局屬三個行業管理處和各縣(市、區)交通運輸局,結合本單位實際制定了本行業、本地區的工作實施方案,對為期三個月的安全生產大檢查活動進行了全面的動員部署。
2.深入一線全面排查安全隱患。按照通知要求,各單位都組織了工作小組,分片分行業深入道路運輸企業、渡運碼頭、公路施工工地等生產一線,進行安全生產隱患大排查大整治。據不完全統計,自7月份開展安全生產大檢查活動以來,各縣(市、區)交通運輸局共組織督查組34個,排查出各類安全隱患164項,其中道路運輸61項、水路運輸(含渡口)9項、農村公路94項,各縣(市、區)交通運輸局對排查出的隱患基本建立了臺帳,制定了隱患整改方案。截止目前,已整改到位的106項、正在整改的58項。
3.嚴格落實行業監管督查程序。為確保安全生產大檢查活動取得成效,市局在整個活動中提出了各階段性工作要求和必須完成的規定動作。并分別于6月21—24日、8月26—28日,組織4個督查組赴13個縣(市、區)及局屬三個行業管理處進行安全生產督查,兩次督查共發現安全隱患21項,針對上述發現的安全隱患,能現場整改的進行現場整改,一時不能整改到位的,下發了整改通知。市局所屬三個管理處也分別開展了專業檢查。
4.強化了安全生產宣傳總結工作。各單位基本上能及時上報安全生產大檢工作信息和隱患排查表。據不完全統計,截止到8月底各單位共報送《交通安全生產隱患排查整改一覽表》68份,安全生產工作信息49篇。
二、存在的主要問題
這次安全生產大檢查活動,全系統上下均比較重視,工作比較扎實,強化了安全生產監管,營造了較濃的工作氛圍。同時,通過督查,也發現存在一些問題。
1.部分單位認識不到位重視不夠。有的單位對活動開展主要還是停留在開會、發文、一般檢查上,存在一定的厭煩思想,認為現在的安全生產專項活動太多,往往以日常監管替代專項活動,個別縣(市、區)交通運輸局把檢查任務“下放”到所屬行業管理站所。
2.安全隱患排查不夠全面和深入。有的單位排查隱患主要針對道路運輸企業,農村公路安全隱患基本“空白”,基本沒有報送農村公路排查的隱患;有的單位排查隱患停留在表面上,如新干、泰和、永新對全縣道路運輸企業和渡口均表現沒有發現明顯的安全隱患。
3.沒有系統地建立安全隱患排查臺帳和制定隱患整改方案。有的單位對排查出的隱患,沒有系統梳理和建立臺帳;有的單位對發現的隱患沒有制定可操作性的整改方案并對整改落實情況進行跟蹤督導。
4.信息報送還不夠及時準確。有的單位沒有按照市局《關于及時報送安全生產大檢查工作信息的通知》(交發[2013]173號)要求報送相關信息,存在遲報、漏報的現象。
5.專項活動沒有完全落實到位。有的單位只是下發了活動方案,階段性工作沒有及時完成,沒有實質性地落實具體工作任務。
三、下一步工作要求
1.嚴格督促企業落實安全生產主體責任。對企業安全生產管理制度的建立健全和落實、機構和人員的設置、安全投入、安全教育培訓、安全管理技術創新等,要加強督促檢查,確保全面落實到位,不能只停留在文件、會議上。
(一)鎮省道安全隱患
基本情況:因道路拐彎設計不合理,多次發生交通事故
隱患類別:交通隱患
隱患級別:二級重大事故隱患
責任單位
第一責任單位:市交通運輸局
第二責任單位:鎮
需要整改內容:列項改道,改道前雙向增設警示標志
隱患整改時限:
(二)經濟開發區化工園區安全距離不合要求
基本情況:380余戶居民安全距離不符合要求
隱患類別:公共安全
隱患級別:三級重大事故隱患
責任單位:經濟開發區
需要整改內容:對部分不符合安全距離要求的居民進行搬遷
隱患整改時限:
(三)市紡織實業有限公司火災隱患
基本情況:生產車間與職工宿舍既定防火間距被占用,擅自改變原有防火分區,部分車間未設置防火防爆措施
隱患類別:消防火災
隱患級別:三級重大事故隱患
責任單位:經濟開發區
需要整改內容:
1.落實企業主體責任,完善安全管理制度,加強從業人員安全培訓,健全完善應急預案和救援措施;
2.拆除占用消防通道的違章建筑,安裝防火系統,保證消防通道暢通、消防設施完好
隱患整改時限:
(四)湖管理區河青年橋安全隱患
基本情況:年久失修導致橋體開裂
隱患類別:交通隱患
隱患級別:三級重大事故隱患
責任單位
第一責任單位:湖管理區
第二責任單位:市交通運輸局
需要整改內容:拆除重建
隱患整改時限:
二、工作要求
(一)負責4處重大安全隱患整改的第一責任單位要在重大安全隱患的醒目位置懸掛重大安全隱患警示牌,警示牌應標明存在重大安全隱患的場所、整改期限和整改責任人。
(二)第一責任單位要安排專人負責掛牌督辦工作,同時要簽訂重大安全隱患整改責任書,制定整改計劃,跟蹤整改情況,直至整改完畢,確保掛牌督辦工作落到實處。第二責任單位要充分履行監管責任,積極配合和支持第一責任單位開展重大安全隱患整改治理工作。對領導不力、執法不嚴、弄虛作假、失職瀆職的有關人員,要嚴肅追究責任。
一、指導思想
以‘十七大”精神為指導,堅持科學發展、安全發展的理念,全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,積極開展安全生產“穩患排查治理年”活動,著力整治安全隱患,落實安全責任;創新監管是段。強化安全措施,建立長效機制;促進安全生產形勢持續穩定好轉。確保人民群眾生命財產安全,為我市經濟社會又好又快發展營造安全、穩定的環境。
二、工作目標
通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動,進一步落實企業的安全生產主體責任和政府及部門的監管主體責任;全面排查治理事故隱患和薄弱環節,認真解決存在的突出問題;建立健全危險源監控機制和隱患排查治理長效機制,確保安全隱患及時整改。有效防范、遏制事故發生;全面完成安全生產目標任務。
三、對象和范圍
區域范圍內企業安全隱患排查治理工作,并配合市有關部門開展相關行業(領域)安全隱患排查治理工作,結合開發區實際重點針對建筑施工、冶金、機械制造等生產經營企業。
四、實施步驟和工作措施
(一)動員部署階段(3月底前):按照市政府的統一部署和要求。結合本區域、本行業特點,制訂“安全生產隱患排查治理年”活動方案,成立領導小組,精心組織、廣泛動員,將“安全生產隱患排查治理年”活動的時間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會,并公布舉報電話接受群眾監督和舉報,提高生產經營單位整改隱患的自覺性。
(二)全面排查階段(2008年全年):對區內生產經營單位的安全隱患進行全面排查,重點檢查生產經營單位安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入和風險抵押金繳納情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。要根據不同時段安全生產的不同特點;有針對性地開展隱患排查工作。通過排查,完善隱患排查臺賬,對安全隱患進行認定、分類梳理、建檔,建立事故隱患庫。
(三)隱患整改階段(2008年全年)。在全面排查的基礎上,按照安全生產法律法規的要求,堅持邊查邊改;對能立即整改的,要及時予以整改;對一時難以治理的要排出計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監控,嚴防各類安全生產事故的發生。要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查,充分運用經濟、行政和法律手段,加大行政執法力度,嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對重大安全隱患單位,要逐級上報,加大整改力度,并向社會公開,接受社會監督。
(四)督查驗收階段(2008年11月至12月)。11月底前,認真做好準備迎接市政府安全生產督查組檢查和督導,主要內容包括開展隱患排查治理工作的部署和貫徹落實情況、企業安全生產主體責任落實情況、企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況、重大安全隱患排查治理和監控情況、隱患排查監管機制建立健全情況、安全生產治本之策落實情況等。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。建立健全安全隱患排查治理機制,狠抓工作落實,加強協調配合,形成合力,進一步完善齊抓共管的工作格局。
(二)廣泛發動,群防群治。充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。各類生產經營單位要充分調動職工群眾的積極性,緊緊依靠技術管理人員和員工,發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權,組織職工全面細致地查找各類事故隱患,積極主動地參加隱患治理。
(三)突出重點,強化督導。結合本區域、本行業、本領域實際,突出工作重點,加強督促檢查和指導。切實消除事故隱患。要強化安全生產執法,創新監管機制,嚴厲查處安全生產違法行為。加大安全投入,加快安全技術改造,淘汰落后生產能力。提高企業的安全生產管理水平,增強事故防范能力。要把開展“安全生產隱患排查治理年”活動與落實安全生產治本之策結合起來;全面強化安全生產基礎。
(四)立足當前,著眼長遠。以“安全生產隱患排查治理年”活動為契機,既要治標,著力解決當前安全生產中存在的突出問題,更要注重治本,完善政策措施,加強制度建設,建立安全生產的長效機制,堅決防止產生新的安全隱患。完善事故應急救援預案體系,加強應急管理。
一、組織領導
為切實保障全縣旅游系統食品安全生產工作有效開展,切實抓好相關工作,經研究,決定成立全縣旅游系統安全生產工作領導小組。
組 長:
副組長:
成 員:
全縣旅游系統安全生產檢查工作領導小組下設辦公室,辦公室設在縣旅游局行業管理處,由何友才同志兼任辦公室主任,負責日常工作。
二、檢查內容
(一)旅游景區
檢查內容主要包括:旅游景區各項安全管理制度建立健全情況、員工安全應急知識掌握情況、景區內道路安全情況、交通工具及游樂設施安全情況、消防設施設備維修保養情況、緊急疏散通道暢通情況、突發事件應急預案及演練情況等。
(二)旅游飯店
檢查內容主要包括:制定并落實食品安全生產制度情況、員工安全知識培訓情況、飯店消防器材、鍋爐電梯等重要設施設備安全及維護情況、用水用電安全和飯店安全保衛情況、突發公共事件應急預案及演練情況等。
(三)旅行社
檢查內容主要包括:旅行社產品宣傳情況、旅游合同簽訂情況、經營行為規范情況、業務檔案建立及保存情況、安全事項及應急措施的執行情況、導游人員安全責任制執行情況等。
三、實施方案
(一)企業自查階段(10月)
各旅游企業要嚴格對照檢查內容,梳理本單位存在的安全隱患,認真填寫自查登記表。
(二)檢查整改階段(11月)
11月份,縣旅游局將會同公安、消防、衛生等相關單位對全縣各旅游企業的安全生產自查情況進行全面檢查,對存在安全隱患的旅游企業整改情況進行重點督查,確保應改盡改,不留隱患。
(三)抽查提高階段(12月)
在企業整改的基礎上,全縣旅游系統安全生產工作領導小組將對此項工作開展情況進行抽查。對于存在安全隱患未整改到位的企業,將堅決予以停業整改,待檢查核實并確保無安全隱患后,方可繼續經營。
四、具體要求
(一)提高認識,加強領導
各旅游企業要高度重視旅游安全生產工作,成立本單位安全生產工作領導機構,制定切實可行的檢查方案,明確目標、責任到人,認真組織開展本單位安全生產檢查工作。
(二)抓住重點,深入檢查
各單位要根據實際情況,確定檢查方案,做到全覆蓋、無縫隙。對重點區域、重點環節要認真檢查,不留死角和盲點,徹底消除安全隱患。要嚴格執行“誰主管誰檢查、誰檢查誰負責”的原則,切實提高安全檢查工作質量,確保任何單位不發生安全生產事故。
為進一步貫徹落實國家、省和市關于做好第四季度安全生產工作的要求,確保第四季度安全生產形勢穩定,決定在全處范圍內開展“促檢查、除隱患、防事故”專項行動,現將有關要求通知如下:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以督促生產經營單位全面開展安全生產大檢查,消除安全隱患為重點,以防止發生各類安全事故為目標,按照“以人為本、預防為主,全員參與、綜合治理,科學管理、持續改進”的原則,建立隱患排查治理長效機制,實現全處安全生產形勢持續穩定。
二、范圍、內容和方式
(一)排查治理范圍:全處各行業(領域)及所有生產經營單位。主要包括:
1、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、電力、鑄造等工業企業及其生產、儲運等各類設備設施;
2、道路交通領域的企業、單位、站點、場所及設施,以及城市基礎設施等;
3、農機、水利等行業(領域)的企業、單位、場所及設施;
4、商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所;
5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
6、易受寒流、雨雪、冰凍等自然災害影響的企業、單位和場所;
7、近年來發生一般以上事故的企業。
(二)生產經營單位排查治理的重點內容:這次隱患排查治理專項行動以生產經營單位自查為主。各生產經營單位要全面排查治理其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括:
1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2、安全生產責任制建立及落實情況;
3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產責任險等經濟政策的執行情況;
4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;
7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
8、安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;
9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況;
11、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
(三)各村(居)、各部門、各企業排查治理的重點內容:各村(居)、各部門、各企業要認真開展好隱患排查治理工作,對隱患排查不認真、排查不細致的單位要作為各村(居)、各部門、各企業執法檢查的重點強化整改。同時要繼續加大打擊非法建設、生產、經營行為力度,嚴格按照《市人民政府安全生產委員會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》文件要求,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位,依法嚴懲非法違法行為,規范安全生產法治秩序,有效防范各類安全生產事故發生,確保全處安全生產形勢持續穩定。
(四)排查治理方式:
一是生產經營單位自查。各生產經營單位主要負責人要根據自身行業特點,親自帶隊檢查,對發現的安全隱患及時整改落實,并通過網格化平臺上報,同時上報給相關責任部門。
二是各村(居)和有關單位檢查。各村(居)、各部門要對生產經營單位查出的安全隱患進行認真梳理,嚴格落實“四定”措施,對已經整改的安全隱患要及時進行復查,確保安全隱患整改徹底、到位;對到期未整改的安全隱患,要依法對責任單位和責任人進行查處,并責令限期改正;對安全隱患較大短時間內無法整改或責任部門不清的安全隱患,要及時上報辦事處安監辦公室。
三是辦事處有關部門重點檢查。對各村(居)、各部門、各企業提報的重大安全隱患進行復查,確定存在重大安全隱患后,辦事處將召開安全生產部門聯席會議,針對每條安全隱患明確責任部門和整改時限,并由辦事處掛牌督辦。
三、工作要求
(一)周密部署,切實加強對專項行動的組織領導。各村(居)、各部門、各企業要切實加強對“促檢查、除隱患、防事故”專項行動的組織領導,各安全生產責任部門和單位要齊抓共管、密切配合、形成合力。要建立和落實隱患排查治理責任制,特別要全面落實行政首長和企業法定代表人負責制,健全工作機制,明確職責分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項工作。要根據本通知要求,迅速制定下發具體實施意見,對這項工作做出具體部署,貫徹落實到基層。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任,企業法定代表人負總責,組織開展本單位隱患排查治理工作,落實整改資金和責任,制訂隱患監控措施,限期整改到位,并及時向辦事處安監辦報告。
(二)突出重點,全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出三個重點,即交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域,事故多發、易發的重點地區,安全管理基礎薄弱的重點企業。同時,要組織力量對轄區、各行業領域、各生產經營單位的安全隱患進行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。
(三)切實落實企業主體責任。“促檢查、除隱患、防事故”專項行動要深入一線,堅決克服落實不下去、嚴格不起來等問題,突出抓好生產經營單位隱患排查治理的主體責任,依靠職工群眾和專業人員,責任到人,細化到崗位、到設備、到工藝流程,徹底排查隱患和問題,做到不留一個死角,不遺漏一個場所,不放過一臺設施設備,不留一處隱患。
我局召開工作會議,結合去年“隱患治理年”中發現的突出問題,進一步細化我局今年“三項行動”安全工作方案。根據我市在安全生產工作中的實際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實為工作目標,加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,通過建立規范的安全生產法治秩序;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題。一、確定我市安全生產工作中的重點范圍和內容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業,道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業以及*年存在安全隱患治理不合格的單位進行嚴格監管,以防發生安全問題。二、確定開展執法活動,對全市無證或證照不全從事生產、經營、建設的小煤礦以及其它行業相關企業進行依法打擊或查處。三、對存在高風險行業且防范措施不到位的企業或個人進行有關的治理行動。四、加強宣傳教育行動,在全市范圍內開展安全生產法律法規、規章制度,使生產企業增加安全法制意識,加強安全發展理念,推進全市安全文化建設。
我局按照“三項行動”內容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領導成員紛紛發表自查報告,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,提高個人的思想認識,嚴防重大事故的發生。
二、2009年全市“三項建設”工作成果介紹
今年以來,市安全生產監督管理局深入開展安全生產執法、安全生產治理和安全生產宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產法制、安全生產能力和安全生產監管隊伍“三項行動”,圍繞專項整治行動方案,落實各項安全防范措施,加大工作力度,積極穩步推進安全生產“三項行動”。截止11月中旬,市安監局共檢查非煤礦山企業及探礦點74戶,查出安全隱患884項,責令當場整改安全隱患257項,責令限期整改627項,依法下達《責令改正指令書》154份,《整改復查意見書》87份,《現場檢查記錄》147份;共檢查危險化學品經營單位34戶,查出安全隱患193項,責令當場整改安全隱患140項,責令限期整改53項,依法下達《責令改正指令書》26份,《整改復查意見書》26份,《現場檢查記錄》69份;對縣域內214個煙花爆竹生產經營單位進行檢查,查出安全隱患319項,責令當場整改安全隱患301項,責令限期整改18項,依法下達《現場檢查記錄》214份。
三、加強督促檢查,全面推進各項工作
(一)、統一思想,提高認識
加強領導,健全機構。我局成立了“三項行動”工作領導小組,由局**同志任組長,**同志任副組長,**等15位成員擔任組員,并明確組織、落實推進工作。同時,各鎮、開發區、相關職能部門也相應成立了行動領導小組和工作機構,落實相關負責人。
(二)、積極探索,勇于創新
1、實行問責,進一步提高責任意識。明確規定負責安全生產監管的相關人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,使事故隱患未能發現和及時清除,可能導致事故發生,致使人民群眾生命和財產安全受到嚴重損害或者產生不良社會影響的行為,要對其實施問責。
2、加大投入,從本質上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區消防基礎設施建設,并投入6000萬資金對塘外化工區進行產業結構調整,對塘外化工區內的22家危化企業全部關、遷。
3、營造氛圍,加強安全文化建設。通過不間斷播放刊登地區安全生產狀況、事故案例、友情提示等安全內容,提升安全生產意識。
(三)、強調“三個結合”,突出“四個重點”