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關鍵詞:稅務干部 培訓 創新
中圖分類號:F812 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)03(a)-0237-01
21世紀是一個信息高度發達的時代,現代信息管理技術已經普遍應用到當前的稅務工作中,傳統稅務培訓無論在培訓內容上還是在培訓模式上,都無法滿足新形勢下稅務工作的要求,因此,現階段要切實加強稅務干部教育培訓模式創新,提高稅務干部的業務素質和文化素質,確保稅務工作的順利進行。
1 當前稅務干部培訓現狀和存在的問題
1.1 培訓對象局限性大,文化素質和業務素質參差不齊
我國稅務工作的培訓對象集中在崗位要員身上,包括局長、所長、稽查等崗位,這些人對稅務工作已經有一定的認識,而很多沒有培訓資格的稅務工作人員又缺乏必要的知識,因此在一定程度上造成了培訓資源的浪費。除此之外,現階段我國的稅務干部年齡結構偏大,文化素質相對較低,而一些年輕的稅務干部則具有較高的文化素質和業務素質,對他們進行相同的稅務教育培訓也容易造成資源的浪費。
1.2 培訓方法單一
目前,我國的稅務教育培訓大多為短期培訓,教育培訓方法單一,主要以課堂教學為主,缺乏多模式、多渠道的稅務培訓方法。隨著社會的不斷發展,稅務工作的培訓內容越來越豐富,僅憑傳統的課堂教學方式無法滿足培訓的要求,情境模擬、多媒體教學、分組討論、角色扮演等互動型教學方式應該廣泛應用到稅務教育培訓工作中。
1.3 教育培訓機制不夠健全
缺乏科學、合理的教育需求分析和評價機制是我國稅務培訓中存在的一個重要問題。很多稅務培訓計劃都屬于短期培訓,依照缺什么補什么的原則進行,沒有從整體上對稅務知識和技能進行分析和安排,導致培訓計劃缺乏系統性和連貫性。而獎懲機制的缺乏使部分稅務干部對稅務培訓學習敷衍了事,得過且過,稅務培訓成為一種形式,成效甚微。
此外,稅務培訓內容方面也存在一定的問題。例如,很多稅務培訓計劃的培訓對象來自于不同的崗位,他們具有不同的知識需求,對他們進行相同內容的培訓,缺乏針對性和有效性。
2 稅務干部教育培訓模式的創新途徑
當前我國稅務干部隊伍年齡結構偏大、人員素質參差不齊,加強稅務干部的培訓工作勢在必行。針對稅務教育培訓工作中存在的問題,可以從健全培訓體制、創新培訓方式、優化培訓手段、完善獎懲機制等方面加強改進。
2.1 統一規劃,建立健全的教育培訓保障機制
創新稅務干部的培訓模式,首先應該建立科學完善的規章制度,整體把握教育培訓工作的實施。建立完善的培訓管理機制,首先應該從培訓的指導思想入手,加強稅務干部對教育培訓工作的認識,引起他們對培訓學習的重視,從而提高教育培訓的效果。其次,要根據組織、崗位以及個人需求的不同,制定合理的長期、短期培訓方案,杜絕無系統、無條理的培訓現象發生。培訓計劃的制定要遵循組織及個人的培養規律,從長遠角度出發,培養稅務干部的文化素質和業務素質,逐步建立起繼續教育、終身學習的培養體系。最后,應該從培訓計劃的設計、考核、檔案管理、評價結果等方面著手,制定嚴格、詳細的基本制度,確保稅務干部的培訓工作有法可依。
2.2 依照不同的培養需求實行分級分類培訓
對于知識層面不同而又處于不同崗位的稅務干部而言,其所需的培訓內容有很大差異,要想獲得更理想的教育培訓效果,分級分類進行培訓是最直接有效的解決方法。一方面,由于稅務干部具體崗位、職位的不同導致培訓內容有很大的差異,例如,對于企業稅源管理人員而言,在培訓時應該以講解會計知識、會計制度、稅法差異等為主,而對于稽查崗位的人員而言,應該以稽查技巧、稽查程序、案例分析等為主;另一方面,由于稅務干部的知識層次和文化素養不同,導致他們在知識儲備量、分析理解能力、業務能力等方面存在比較大的差別,進而影響到教育培訓工作的成果。對于基礎薄弱的人而言,應該加強培訓基礎知識,而對于高層次人員來說,則應該加強培訓他們的知識應用能力。
2.3 優化培訓手段,拓展培訓方式
培訓方式單一是目前我國稅務干部教育培訓中的一個重要問題,拓展教育培訓方式,實現培訓形式的多樣化,對于提高稅務干部培訓成果具有重要的意義。首先,應該將短期培訓、長期培訓與初任教育培訓、任職教育培訓等有機地結合起來,使每一項培訓都成為系統培訓的一個重要組成部分。其次,稅務干部的教育培訓應該充分利用多媒體等現代教學設備,增加課堂的趣味性和生動性。同時,應該改變以教師為主體的傳統教學模式,在授課時通過情境模擬、角色扮演、分組討論、案例分析等課堂活動活躍氛圍,增加教師與學生、學生與學生之間的交流互動。最后,要緊跟時展的潮流,多吸引講師、教授等開展專題講座活動,使領導干部能夠及時把握好宏觀經濟、知識經濟、稅收政策、稅收發展等方面的形勢,提高他們的宏觀意識和調控能力。
2.4 進一步完善獎懲激勵機制
合理、完善的獎懲制度可以有效地激發稅務干部的培訓學習熱情,提高他們對教育培訓的重視程度。教育培訓部門可以在培訓結束后對培訓的成果進行量化考核,通過與預期目標以及其他教育培訓項目進行對比,評估培訓結果,總結培訓的經驗和教訓,為新的培訓計劃的制定提供依據。參與教育培訓的個人的評估結果可以作為員工綜合能力的一項評價指標,并依此對員工的晉升、獎金等進行判斷。對于培訓效果不好的單位或個人予以懲處,限期要求達到培訓效果或者實行下崗、降級使用。而對于事業心強、培訓結果優異的員工給予一定的獎勵,提供給他們更好的發展機遇。
此外,創新稅務干部的培訓模式,應該充分利用計算機網絡的優勢,將培訓學習隨時化、隨地化。培訓部門可以搭建網絡教育平臺,以網絡資源為依托,建立網上學習課堂,教師將課件、資料等到網上,并通過建立教育論壇及時地對相關問題進行解答。在實際培訓中,培訓部門也可以設立專門的學習沙龍,給參與培訓的人員提供良好的交流討論場所,促進稅務干部的共同提高。
參考文獻
[1] 李冬梅.管窺高校稅務干部培訓的問題與對策[J].湖南稅務高等專科學校學報,2011(8):54.
關鍵詞:企業稅務規劃;防范;稅務風險
一、前言
企業進行稅務規劃的目的在于在合法范圍內最大限度降低企業的稅務風險,這有助于企業自身的健康發展,有助于確保市場的整體繁榮發展。在進行企業稅務風險的規避防范過程中,企業往往面臨諸多困難。這是因為在企業發展過程中,稅收風險往往難以科學準確預測,因此影響到相應的稅務風險防范措施的制定和實施。基于此,企業有必要科學全面仔細分析企業面臨的各種稅務風險,并分析相應的原因和要素,進而結合企業自身實際做好稅務規劃,從而有效提高企業自身防范稅務風險的能力和水平。
二、引發企業稅務風險的原因分析
(一)經營管理者的管理理念分析發現,當前很多企業的經營管理者往往注重開拓新的銷售市場或者開發新的生產技術,或者關注企業內部的管理優化,但是對稅務風險的重要性認識不足,部分領導者甚至存在忽視企業稅務風險的思想和行為。這種情況下,企業沒有及時采取科學有效的稅務風險防范方法和措施,影響到企業自身的健康發展,導致企業在發展過程中容易產生各種稅務風險。
(二)涉稅人員的業務素質較低企業的稅務工作一般由內部的專業工作人員完成,他們的專業素質和實踐技能水平直接影響到企業的稅務工作效果。分析發現,當前很多企業的稅務工作人員一方面自身的專業知識和技能水平較低;另一方面對國家相關政策法規了解掌握不足,尤其是對與企業生產經營相關的稅法認知不足,同時在工作過程中缺乏與稅務機構的有效溝通,因此導致他們在工作過程中很容易出現各種錯誤,部分情況下還會產生稅務違規操作,增加了企業的稅務風險。此外,還有部分稅務工作者,他們的專業能力很高,對相關的政策措施也很了解,但是他們沒有利用自身的能力為企業做好稅務工作,而是利用稅法等方面的漏洞進行逃稅等違法行為,這種行為無疑嚴重損害了企業的經營合法性,也會大幅增加企業的稅務風險。
(三)企業內審制度的不健全企業的內部審核制度對于預防企業稅務風險具有非常重要的作用和價值,當前,很多企業沒有結合自身實際建立完善的內部審核機制,導致在企業經營發展過程中內部審計工作沒有發揮出其應有作用,這種情況下,企業經營過程中的稅務風險未能得到有效監督,稅務工作過程中產生的問題沒有及時發現和解決,因此增加了企業的稅務風險。
三、防范稅務風險的方法
(一)專注企業內部誠信文化建設企業要想做好稅務規劃,減少企業自身的稅務風險,就需要在注重完善經營發展策略提高企業經濟收益的同時,注重做好內部稅收誠信文化的建設。具體來講,要在企業內部開展相應的宣傳工作,引導企業全體人員深刻認識到稅務工作的重要性,要培養每個員工形成健康的納稅意識和行為準則,有效提高企業整體納稅誠信文化氛圍,從而為科學有效實現各項稅務工作打下基礎,推動企業有效提高自身預防稅務風險的能力。
(二)加強與稅務機構的溝通企業的稅務工作必須在相關的政策法規范圍內進行,基于此,要想科學有效做好企業的稅務工作,有效控制企業的稅務風險,就需要與相關的稅務機關做好溝通交流,及時全面準確掌握相關的政策法規及其詳細內容,在此基礎上結合企業自身實際情況做好稅收工作。企業內部稅務工作人員要做好與稅務機關溝通交流的工作,并及時將相關信息與領導層分享,確保企業整體稅務工作的正確性。
(三)提高稅務會計專業技能水平企業的稅務規劃一般由相應的稅務工作人員制定,他們的專業素質和實踐技能水平對于企業科學控制稅務風險具有決定性作用。基于此,企業要針對性提高完善稅務會計工作人員的專業知識水平和實踐技能水平,從而有效提高企業自身的稅務工作水平。在實踐過程中,企業組織企業內部稅務工作人員開展相關的集中訓練提高課程,幫助他們學習掌握最新的稅務規劃知識和技能,同時引導稅務工作人員有效學習掌握相關的政策法規和法律知識,在此基礎上組織稅務工作人員開展相應的實踐訓練提高項目,幫助稅務工作人員有效完善自身的知識結構和技能水平,為進一步推動企業稅務工作打下基礎,順利落實稅務規劃,降低企業的稅務風險。
(四)強化企業內部的涉稅事務管理目前,企業內部落實稅務規劃工作的部門主要是財務部,需要注意的是,如果單純依靠財政部門完成稅務規劃以及稅務風險的控制工作,往往難以達到預期效果。基于此,企業管理層有必要注重強化企業內部的稅務事物管理。在實踐過程中,可以從以下幾個方面著手。一是建立完善的稅務風險管理制度,利用制度的約束力對企業內部稅務工作進行管理和控制;二是科學應用相關的現代化管理手段如信息化、智能化等,有效提高稅務工作過程中數據收集能力、處理能力,進而有效提高稅務規劃工作效率與質量;三是科學管控企業稅務工作過程中可能產生的風險,尤其是需要強化銷售、采購等環節涉稅條款的制定和控制。
(五)建立健全稅務風險預警報告機制企業在制定稅務規劃的同時,還要建立相應的稅務風險預警機制,利用這個機制對企業經營發展過程中的稅務風險進行監測和預警,通過定期評估企業自身的稅務風險,在此基礎上科學制定相應的稅務控制方法和措施,有助于有效預防各種稅務風險,確保企業自身的健康發展。此外,還要定期開展稅務工作報告,強化企業內部稅務工作的監督管理,并與市場環境進行結合,為制定科學有效的稅務規劃打下基礎,強化企業管控各種風險的能力。此外,在監管過程中發現問題以后,要及時組織工作人員進行改正和完善,這個過程有助于企業科學有效控制各種稅務風險。
(六)研究分析稅收政策企業的稅務規劃必須始終在相應的稅收政策框架內制定,基于此,企業有必要積極學習研究最新的稅收政策和相關的法律知識,在此基礎上對自身的稅務風險進行科學控制,改進企業自身的稅收管理辦法,促進企業自身的健康發展。
一、企業稅務管理的意義
所謂稅務管理就是根據國家制定的規章制度來建立企業的稅收政策,從而對企業的稅務工作進行有效的規范。企業的稅負成本主要是企業的重要外資成本,其風險較高,因此對企業的稅負成本需要進行合理的控制,保證其風險性的降低,進而提升企業的經濟收益。目前,企業的稅務管理工作在執行的過程之中會出現諸多問題,為了保障企業稅務管理工作的有效性,就要對工作的目標進行明確。通常,這項工作有三方面的目標:稅務籌劃、規避風險和準確繳稅。因此,企業的稅收管理政策要與企業的發展情況和企業特點相符,保證企業擁有規范的稅務行為,并且對稅務管理的方式不斷的進行改進和優化,從根本上確保企業的經濟收益。
二、企業稅務管理中存在的問題
1.工作人員素質不夠,缺少認識
通常,企業對資金的重視高于產品的價值,所以對稅務的管理也會有所忽視,進而對資金的使用方式和資金來源無法進行明確的劃分。此外,企業稅務管理人員對會計核算等工作也沒有足夠的關心,沒有與其它工作人員進行及時的溝通和交流,對稅務管理的重要性認識程度不高。并且由于大部分企業在稅務管理方面沒有采用專門的管理人員,通常是以企業內部的人員進行兼職,這導致了企業的稅務管理沒有一個固定的模式,并且對稅務管理的認識和理解也不足夠。在稅務管理的過程中只是進行簡單的記賬工作,對資金的管理不夠及時有效,從而出現資金遺漏等問題。此外相關的工作部門對這項工作的管理也比較寬松和簡單,對管理人員的素質要求不夠嚴格,從根本上影響了企業稅務管理工作的發展。
2.企業產權混亂
在執行稅務管理的工作中,企業沒有一個明確的責任統一,從而缺少了對稅務工作的制約。由于企業管理層對這項工作的不重視,管理的不完善,致使管理的權利和應該執行的義務都不夠明確。降低了企業稅務管理的工作質量。
3.稅務制度存在缺陷
目前,多數企業在稅務制度方面還不夠完善,致使企業的稅務管理缺少規范的工作流程。由于企業所存在的特殊性,不完善的制度會導致企業在納稅的過程中出現一些稅務問題,然而這些問題沒有明確的責任劃分,找不到相應的負責人,進而對企業稅務管理的影響更加嚴重。
4.法律觀念薄弱、執行力低
由于對企業稅務管理的不重視,工作人員專業素質的低下,導致企業稅務管理的執行力度低下,缺少對責任的承擔。并且相關部門之間沒有相應的工作溝通,導致工作銜接不上。還有一部分企業在納稅方面沒有科學合理的規劃,在稅務規劃的過程中沒有參照相關的法律法規,在目標無法實現的情況下,企業會采用透水、漏稅等方式進行目標的達成,進一步降低了企業稅務管理的質量。
三、企業稅務管理的優化對策
1.建立完善的稅務責任體制,提高工作人員素質
為了從根本上改善企業的稅務管理體系,企業首先要加強對稅務管理人員的篩選,建立一個專門的稅務管理團隊。確保其有相應的專業知識,對稅務管理工作有一定的工作經驗和工作能力。確保稅務工作有效的進行。此外,還要加強對稅務責任的明確,建立完善的責任體制。在日常的工作之中強調對稅務管理的要求,不斷對企業的稅務制度進行調整,確保其與國家制度能夠相互適應。對稅務管理人員還要進行定期的考核,確定其具備相應的工作能力,加強其工作的責任感。
2.優化稅務制度
在目前的稅務法律法規之中缺少對企業會計工作的規定,從而使其無法達到真正的要求,進而導致企業經濟活動之中所產生的諸多問題。由于稅務管理的制度不夠完善,會計的工作也受到了一定的影響,這就需要企業對稅務制度進行不斷的優化和完善,國家也要制定更加全面的法律法規,用法律的手段制約企業的稅務管理工作。
3.對企業稅務管理進行整體加強
從整體入手,加強企業日常的稅務管理工作,進行定期的編制以及對現金的合理預算工作。確保企業收支安排的合理,對企業的資金狀況進行明確的反應,避免資金的浪費,從根本上加強企業稅務管理工作。
關鍵詞:高校;稅務;風險;解決措施
一、前言
稅務管理是當前高校管理工作的重要內容,對于促進高校健康發展具有重要意義。在高校日常管理過程中,加強對稅務風險的管理與防范,具有重要意義。及時準確地察覺高校稅務管理中存在的不足與安全隱患,并且能及時采取具有可操作性的措施進行預防,在很大程度上有利于高校持續健康發展。
二、當前高校稅務管理中存在的風險
當前,各個地區高校的社會化改革進程不一,使得高校的財務風險各不相同。以蘇州大學為代表的一類高校,高校企業社會化進程快,全部企業化,市場化運作,稅務風險相對較小。西部、北部的高校企業的運作模式以財政撥款,差額補助的預算制為主,涉稅項目少,金額小,涉稅風險也小。但中部的高校社會化進程緩慢,或改革到一定時候就停滯不前,使得高校企業的性質界定模糊,政策也不明朗,項目是否涉稅,是否全部涉稅,涉稅金額的認定也不清晰,這類高校的企業稅務風險比較大,具體有以下幾個方面的風險。
(一)票據的管理使用方面存在不規范風險
在當前高校的稅務管理過程中,有些工作人員對于稅收法的相關規定認識不夠,對于哪種情況需要納稅的認識不夠準確,只是單純地認為只有在開具一些稅務類的發票才有涉及到要納稅的問題。因此,在一些經營類的服務、提供勞務時的收費開具發票時,用其他票據(例如:校內結算單)代替需要納稅的發票。而這種票據的使用僅限于校內非經營性的往來款項的結算,而且這類票據需要專人保管,開具應有審批程序。如果使用不規范將會在很大程度上讓高校陷入偷稅漏稅的旋渦中,影響高校的健康發展。
(二)科目設置與會計核算存在不規范風險
之前,由于多方面原因,高校在經費籌備上涉稅的經營活動還相對較少,因此對于稅務的會計核算以及科目設置方面缺少經驗,在實際操作和運用方面還有很多模糊的地方。比如,當前高校的涉稅活動中,其會計核算的科目普遍存在著分散的情況,對于一些應該繳納稅收或者是免征收稅收的區別沒有明確的區分和歸類,因而導致科目設置混亂的問題的出現,不利于會計核算。其次,在當前的高校稅務管理過程中,大部分高校在會計核算的科目中,都沒有經營支出與經營收入這兩類,從而導致在發生收入與支出的情況下,沒有在其對應的科目類別中進行準確核算的情況,進而使得整個會計核算變得雜亂無章,不利于高校稅務的高效率管理的實現。
(三)稅務人員的專業意識和綜合能力有待提高
在當前高校發展過程中,很多高校稅務人員并沒有真正意識到稅務工作的重要性,思想意識仍然停留在落后的層面,單純地認為高校只要繳納個稅就可以了,不需要再交稅,更不用說稅務工作人員會積極主動地去學習當下最新對的稅收相關政策與法律了。稅務工作人員的意識淺薄,不僅會使得當前稅收相關政策法律在具體實踐中難以真正落到實處,使其成為空談,而且還會在很大程度上削弱納稅人對納稅的敏感度,促使偷稅漏稅的現象發生,讓高校面臨著補繳稅款的局面。
三、加強高校稅務風險管理的具體措施
稅務管理是當前高校管理工作的重要內容之一,加強其管理對于確保高校健康發展具有重要作用。當前高校稅務管理中存在的風險已是如此嚴峻,在很大程度上對高校的發展產生了負面影響。因此,為了改變當前現狀,規避高校稅務工作管理過程中由于管理不當導致的風險,我們應該采取有效措施對其進行規范。本文將對其具體措施提出以下幾個方面的建議,以供參考。
(一)整治優化當前稅務管理的環境,增強誠信納稅的意識
高校稅務風險所帶來的后果并不是立竿見影的,而是需要一段時間的發酵,甚至是要等到稅務機關到高校中檢查時才能顯現出來的。因此,高校的稅務風險很容易被忽視。當前很多高校在管理上都普遍采用院校兩級的管理方式,創收的收入都和個人的利益息息相關。因此,如果大部分人對于稅法的相關知識不甚了解,就容易使相關部門在處理具體工作時產生矛盾,不知道是否要進行納稅。如果進行扣稅的話,將會損害個人利益,如果教師沒有納稅意識,容易產生矛盾。可是如果不扣稅,稅務人員將冒著極大的偷稅漏稅的風險。因此,在加強高校稅務風險管理的過程中,要采取措施政治優化當前的稅務管理環境,加強誠信納稅的意識。
(二)設置高校稅務專門管理崗位,提高人員專業素養
隨著我國稅法的不斷完善,高校的稅務工作也越來越繁重。因此,在加強高校稅務風險管理的過程中,高校有必要根據自身情況設置稅務專門管理崗位,將稅務與財務管理分開,實現專人管理。稅務管理人員主要職責包括統籌與規劃、繳稅以及納稅監督等。因此,在高校只有建立相對完善的組織,才能將稅務職責做到最好。此外,在管理過程中,稅務管理人員的專業素養水平的高低將在很大程度上直接影響工作效率與質量的提高。因此,高校還需采取措施提高稅務工作人員的專業素養。比如,可以通過技能培訓的方式來提高專業技能。高校可以先對高校的稅務崗位提出一定的職責要求,如了解納稅制度,掌握稅務處理能力等,嚴格選擇符合崗位要求的人才;然后學校也可以利用網絡課堂等平臺,對內部稅務工作者進行長期的培訓,讓工作者對新式的稅務管理相關理念及技能有更深刻的了解等,從而使工作人員學以致用,促進工作的有效展開,遏制稅務管理的風險。
(三)加強稅務管理的內部監控,建立風險預警體系
在加強高校稅務風險管理的過程中,最重要的就是要加強稅務管理的內部監控,建立風險預警體系。只有這樣,才能使各項工作落到實處。首先,高校要加強對稅務開具票據進行控制與監管。高校常常會涉及到很多經營性活動,票據的種類相對較為復雜,因此,稅務工作人員要能夠正確認識各種不同種類的票據的區別與各自適用的范圍,從而將偷稅漏稅的風險扼殺在萌芽狀態。其次,要注重對會計核算的監管。在稅務工作中,稅款申報與會計核算是密不可分的兩個部分。在會計核算時,工作人員一定要做好科目設置與分類工作,確保各項收支都能在相應的分類中進行準確核對,從而使得稅務工作有序開展。最后,要注意對納稅工作進行統籌。高校要嚴格地按照國家出臺的稅收相關法律法規開展工作,認真做好涉稅項目的會計核算工作,處理好納稅與風險的關系,從而為更高效地做好高校稅務風險管理打下堅實的基礎,確保高校健康可持續發展。
參考文獻:
[1]張樹輝.淺議集團公司專職稅務管理部門[J].商業會計,2013,(5):61
今天,我們召開以納稅服務為主題的征管工作會議,目的是在新的發展形勢下,進一步優化納稅服務,創新稅源管理,構建和諧的稅收征納關系。
近年來,全省各級國稅機關認真落實省局黨組關于稅收征管工作的要求,按照稅務總局的統一部署,牢固樹立現代稅收管理的六個觀念,抓住“強化稅源管理”、“優化納稅服務”兩大重點,大力實施科學化、精細化管理,使我省征管工作有了長足的進步。一是納稅服務不斷優化。主要體現在服務形式不斷拓展,服務內涵不斷深化,服務鏈條更加緊密,服務隊伍發展壯大等方面。二是征管基礎不斷夯實。新征管模式有效實施,稅收專業化管理不斷加強,征管業務規程得到統一,征管行為有效規范,治稅環境進一步改善,稅法遵從度不斷提高。三是稅源管理力度不斷加強。全面落實稅收管理員制度、稅源管理責任制和稅收分類管理辦法,規范普通發票管理,切實加強納稅評估、戶籍管理和加油站的稅收管理,有效推進了稅收征管的科學化、精細化,稅源管理的基礎地位更加突出。四是信息化服務水平不斷提高。成功應用總局綜合征管軟件(CTAIS2.0),初步建立起省、市級集中的網絡化、電子化、多元化電子報稅服務平臺,建立了“網上辦稅服務廳”,實現了基于CTAIS2.0的出口退稅網上預申報、增值稅、消費稅、企業所得稅網上申報和發票認證等網上辦稅功能。
我省國稅系統稅收征管及納稅服務工作取得的成績,得到稅務總局謝旭人局長和宋蘭副局長的高度贊揚。成績的取得,凝聚著全省廣大征管干部的辛勤汗水,是同志們埋頭苦干、團結拼搏的結果,體現了包括納稅服務工作在內的廣大征管干部忠于職守、顧全大局、勇挑重擔、無私奉獻的優秀品質。特別是在去年CTAIS2.0上線過程中,各級征管部門及全體征管干部積極開展業務差異分析、業務需求編制、數據清理、操作培訓等項工作,并與信息中心通力合作、齊心協力、密切配合,做好業務與技術銜接,實現征管數據省級集中,為進一步提高全省國稅征管質量與效率付出了很大的辛勞,作出了突出貢獻。在此,我代表省局黨組向在座各位并通過你們向辛勤工作在征管崗位上的全體干部道一聲:同志們辛苦了!
剛才,偉景同志所作的報告我完全同意,下面,我再強調幾點意見:
一、提高認識,增強做好構建和諧征納關系的責任感
在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到工作中還存在亟待解決的問題:第一,治稅環境需要進一步優化;第二,納稅人稅法遵從度還比較低;第三,稅制、征管體制、機制還不夠科學、合理;第四,管理手段相對落后;第五,全省國稅干部隊伍的數量、素質與科學化、精細化管理的嚴要求不相適應。有些干部對信息化手段的應用水平還不高,有些干部沒有擺正服務和管理的關系,觀念沒有更新,還是用老一套工作思路和作風對待納稅人。我們要進一步提高認識,用積極的態度正視和解決存在的問題。
(一)必須認識到構建和諧征納關系是推進和諧國稅建設的切入點。
當前,我們面臨的一項重要任務是構建和諧社會,為此,省局黨組提出建設和諧國稅的要求,其中重要的內容就是建設和諧征納關系。稅務機關與納稅人作為稅法的兩大主體,以和諧征納關系為切入點,可以促進稅務機關優化內部資源配置、改進工作流程、理順管理職責、強化依法治稅意識、加強稅收法制建設,改善各部門之間的溝通協作關系,不斷提高稅收管理的質量和效率,從而促進和諧國稅的建設,更好地為構建和諧社會做出積極貢獻。
(二)必須充分認識到優化納稅服務是構建和諧征納關系的必要條件。
稅務工作宗旨是“聚財為國、執法為民”。優化納稅服務既是我們的一種理念,也是我們執法行為和管理行為的載體和綜合體現。多年的工作實踐證明,我們所有工作目標和工作使命實現的關鍵都歸集于一點,那就是為納稅人提供了怎樣的服務和管理。“服務”是形式,“管理”是手段,“和諧”是目標。優化納稅服務,既是基于我們工作職責的需要,也是實現構建和諧征納關系的必要條件。必須以納稅人的合法利益為出發點,圍繞“我們為納稅人服務了什么”、“納稅人需要我們服務什么”以及“我們還應該為納稅人服務什么”這三個方面來充實服務內容,不斷提高服務水平,稅收工作才能得到納稅人的肯定和贊譽,征納關系才能實現和諧。
(三)必須充分認識到強化稅源管理是構建和諧征納關系的重要手段。
強化稅源管理既是稅收管理的基礎,也是構建和諧征納關系、提高稅法遵從度的重要手段。我們強調服務,并非就要輕視管理,以服務促管理,寓管理于服務才是我們的方向。當前,納稅人依法誠信納稅意識及稅法遵從度還有待提高,只有通過強化稅源管理,堵塞征管漏洞,打擊涉稅違法行為,維護正常的稅收秩序,營造公平、公正、平等的稅收環境,保證稅負公平,才能保障納稅人的合法權益,促使納稅人不斷提高依法納稅意識,減少其在稅收管理過程中與稅務機關的摩擦,從而有效促進和諧征納關系的建立。
(四)必須充分認識到落實“兩個減負”是構建和諧征納關系的著力點。
減輕基層稅務機關額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔,是稅務總局為加強納稅服務工作提出的舉措,也是我省國稅系統推進“三服務一促進”實踐活動,構建和諧國稅的內在要求。當前,我省的納稅服務工作盡管有了很大的發展,基層稅務工作通過現代化信息科技手段的應用,節約了不少人力,但是,隨著經濟的持續快速發展,稅收政策不斷完善,征管業務范圍不斷拓展,稅務機關的人力物力資源顯得不足,“兩個減負”的呼聲還很高。一方面,納稅人抱怨稅務機關效率不夠高,辦稅程序繁瑣,業務政策頻繁調整更新,辦稅流程指引不夠清晰,不理解稅務機關的工作;另一方面,基層稅務干部面對越來越多的納稅戶,越來越大的業務量,還有自上而下層層下發的各類規章制度、布置的檢查工作和要求報送的報表資料、以及源源不斷的臨時事務,影響到對納稅人提供納稅服務和稅源管理工作投入的時間、精力。對此,基層一線的同志深有體會,感覺很苦、很累,壓力很大。這些情況如果不能正確面對、合理疏導、扎實解決,和諧征納關系的建立就無從談起。因此,落實“兩個減負”正是針對當前工作中的這些突出矛盾,需要高度重視并下大力氣抓好的任務。必須采取切實可行的思路和措施,做到既“減負”又保證征管工作的有效開展,為和諧征納關系的建立創造良好的環境和條件。
二、統一思想,正確把握征管工作面臨的兩大難題
當前,稅收工作面臨的問題很多,難題也不少。就稅收征管與納稅服務來說,迫切需要重視和把握的是服務與管理、“兩個減負”這兩大難題。
(一)正確把握納稅服務與稅源管理的內在關系。
管理和服務是權利和義務的統一體,管理與服務互相促進、相輔相成。征收管理和納稅服務是稅務機關的兩項基本職責。新《稅收征管法》及其《實施細則》首次在法律層面上將保護納稅人合法權益、為納稅人服務融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收征管的各個環節中,并作為稅務機關和稅務人員的法定義務和職責。強調服務,并不是就要輕視管理,必須保證依法應征的各項稅款足額、按時地繳入國庫。作為稅收征納關系的雙方,既要依法履行各自的義務,也要正確行使各自的權利。加強稅源管理,保證稅收征收權、管理權的實現和為納稅人提供高效優質的服務,是權利和義務的統一體,密不可分,同樣重要。我們的服務,是在法律允許范圍內的服務,是面向全體納稅人的服務,是以保障納稅人納稅義務順利實現為目標的服務。沒有一支公正的管理隊伍,沒有一套公開的管理制度,沒有一個法治的管理環境,就不能有公平有效的服務。我們強調要優化納稅服務,對稅源管理工作提出了更高的要求。只有依法加強稅源管理,夯實征管基礎,不斷推進稅收科學化、精細化管理,為納稅人營造公平、公正、公開的治稅環境,才能依法保障納稅人的合法權益;在不斷改進和優化服務手段,提高服務水平的同時,也必將促進稅源管理的加強。
(二)正確把握“兩個減負”的內在要求。
“兩個減負”工作是稅務總局根據當前的征管工作實際情況和突出矛盾而提出的一項重要工作部署。目前,傳統征管體制下的粗放型管理正逐步向專業化、信息化為特征的集約化管理轉變。強調“兩個減負”,其實也是在提倡一種更加高效、更加人性化的管理模式,如何加強綜合調控、全程管理,從充分發揮服務職能、管理職能和保障職能作用方面,進一步完善管理,最大化地利用好稅務機關人力、物力資源,為納稅人提供優質高效的服務,提高征管工作的科學化、精細化管理水平,建立現代化的納稅服務科學體系,是一項長期工程。“兩個減負”作為這項工程中的重要內容之一,必然也要確立長期堅持的意識。必須把握兩點:一是落實“兩個減負”不能單靠征管部門。目前,基層稅務部門分工日趨專業化,納稅服務工作分散于各專業部門,融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收工作的各個環節。作為稅務機關的業務綜合部門??征管部門,往往要在對納稅人的工作中扮演牽頭和協調的角色。但是,不能就以此片面地認為優化納稅服務、落實“兩個減負”工作是單個征管部門的工作和職能。各業務部門應該共同重視,密切配合,避免“各自為政”的做法,即簡單地處理完本環節事項后就把納稅人和基層稅務機關的需求推搪出去,從而互相扯皮。既要分清職責,更要講究協調。要大力加強各部門內部的合作和協調,把問題和困難消化在系統內部,在稅務管理各個崗位、各個環節盡力方便納稅人、減輕納稅人負擔,通過全員、全程服務,真正為納稅人提供暢通方便的省心服務。同時,各級稅務機關內部要加強政策協調和工作任務的銜接,切實減少基層干部多頭報送資料、應對重復檢查等情況的發生,增強減輕基層負擔的實際效果。二是落實“兩個減負”不能顧此失彼。“兩個減負”之間并不矛盾,不能顧此失彼或厚此薄彼。一方面,不能認為為納稅人做的事越多,服務就越好,為了減輕納稅人負擔,就毫無限制地把本來應該由納稅人自行完成的具體事務和義務強加到基層稅務人員的職責中,增加其工作量;另一方面,也不能為了減輕基層稅務干部的壓力,就允許他們漠視納稅人的需求,不積極不主動不及時地向納稅人提供各種服務。其實,很多基層稅務干部都說,只要納稅人的負擔減輕了,比如辦稅服務廳辦稅擁擠問題解決了,他們的工作壓力和工作負擔就自然能減輕下來。同樣地,如果我們切實把基層稅務干部從不必要的工作負擔中解放出來,他們就可以將更多的精力服務于納稅人,提高服務效率和水平,從而也減輕納稅人辦稅時間長等負擔。所以,“兩個減負”并不矛盾,兩者相互促進。落實“兩個減負”的目標在于如何同時有效地減輕兩方面的負擔,而絕不是要將任何一方的負擔轉嫁到另一方。各級領導機關要更深入基層了解情況,所制定的制度、布置的工作、提出的要求要更切合基層實際,更可操作性,以加強對基層的正確引導,解決基層“不知道怎么做”的問題。
三、把握全局,加強協作,努力構建和諧征納關系
(一)重視健全和落實納稅服務的制度保障體系。
俗話說,制度是保障。要做好稅收征管工作,優化納稅服務,首先要抓好制度建設。目前,根據總局《納稅服務工作規范(試行)》等文件的要求,我省國稅系統陸續出臺了一系列制度和辦法,這些制度對于加強基層辦稅服務廳的依法服務、文明服務、規范服務起到了很好的指導和約束作用。我們要繼續完善和規范與其他稅務管理環節相關的納稅服務制度,加快制定《**省國稅系統辦稅服務廳建設標準》、《辦稅服務廳人員崗位技能標準》、《稅收管理員崗位技能標準》等制度,進一步建立健全包括文明禮儀、規范執法、優化服務、考核監督在內的科學合理的納稅服務制度體系,通過明確納稅服務的工作流程與標準,實現事項、崗位、人員、責任的有機結合,增強稅務機關和稅務工作人員對納稅服務工作的責任感,使納稅服務工作逐步走向標準化和規范化。
由于歷年來我們制定了不少的各種文件和規章制度,隨著經濟的發展和社會的進步,需要清理一些作廢的,或者部分條款作廢的文件,明晰現行有效的文件和規章制度,提高稅務干部和納稅人的稅法遵從度,目前我們正在開展清理1994年至**7年的各類征管文件的工作。同時,必須注意對日后陸續出臺新制度及時補充和歸整,使制度體系更加完整而實用,對基層納稅服務工作發揮更有效的指導作用。此外,要重視和狠抓落實工作,使制定的制度真正落到實處,發揮應有的管理效益。要開展崗位競賽,評出真正的先進,促進基層稅務干部崗位技能的提高,促進制度的落實。要采取必要的檢查措施,看看還有哪些制度沒有落實到位。要及時發現基層的管理創新,更好地促進“兩個減負”的落實。
(二)重視干部隊伍建設。
人是各項事業發展的最根本因素。以人為本是科學發展觀的本質和核心。要夯實管理基礎,優化納稅服務,全面提高稅收征管水平,歸根到底是要靠建設一支高素質、高水平、高效率的干部隊伍來實現。
一要不斷充實征管專業化隊伍。不斷提高納稅服務水平,需要建設一支既有服務意識又有服務能力的專業化干部隊伍。不僅需要具有稅收專業知識的人才,也需要懂會計、懂法律、懂信息技術等方面的人才。各級國稅部門要充分發揮和調動各類人才的工作積極性、主動性和創造性,優化人力資源配置,為納稅服務提供必要的人才保證和智力支持。
二要拓展人力資源利用空間。基層干部是我們落實服務和管理工作的一線人員。總局、省局布置下達的各項工作任務,最終大多數都是落實到基層干部的身上。他們既要應付日常工作,還要完成臨時任務,更要頻繁地應付上級的各類報表上報、專項檢查、會議和調研等事務,常常分身乏術,也嚴重影響了他們對納稅服務工作的精力投入。我們要給基層干部減負,不是單純地減指標、減管戶,更關鍵的是要總結經驗,結合實際,合理配置各種資源,通過科學的崗位調配和合理的任務安排,使一線的納稅服務人員能從大量的事務性工作中解放出來,將更大的熱情和精力投入到服務和管理工作之中,從而有效提高征管工作的質量和效率。
三要建立有效的激勵機制。目前有不少地方的稅務機關對干部日常工作進行考核管理,往往通過扣分、扣獎金等形式來解決。同時,辦稅服務廳工作人員、稅收管理員等基層一線的干部涉及的業務考核內容相對更多,這一來就會使他們產生“做多錯多,不如少做”的消極態度。對這種情況,必須引起足夠的重視。考核是把“雙刃劍”,得其道,我們可借之激勵干部的干勁和斗志;不得其道,反而會成為束縛廣大干部全情投入納稅服務工作的思想。現代管理學告訴我們,好的員工不是“罵”出來的,而是“贊”出來的。因此,一方面,我們要加強對基層稅務干部的思想教育,使其樹立正確的人生觀、事業觀和價值觀,講職業道德、講工作責任心;另一方面,我們要提倡“人性化管理”、“溫情管理”,科學設置考核方式和標準,更多地從肯定成績的角度來獎賞和激勵各種先進人物和崗位能手,真正有效激勵基層士氣和提升他們的信心。同時,各級國稅機關要加大對辦稅服務廳建設的投入和支持,對省局下撥的納稅服務經費要堅持專款專用,確保經費的有效使用。
(三)重視信息化技術對征管工作的加速作用。
隨著社會科技手段的發展和信息化水平的提高,在征管改革的進程中,傳統征管體制下的粗放型管理將逐步向專業化、信息化為特征的集約化管理轉變。有力依托信息化技術手段加速提升我省國稅系統征管工作的質量和效率,是實現征管工作科學化、精細化管理的必由之路。下一階段,我們要依靠現有的人才優勢和技術優勢,把深化數據應用擺在第一位,充分利用集中后的數據為日管、為稅收工作服務。要繼續加大信息化技術在征管工作和納稅服務領域的支持力度。一是繼續拓展和完善各類征管軟件的功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統的開發,增強征管軟件的查詢、監控、分析、評估功能,幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數據分析等大量的日常工作,實現各級稅務機關對征管工作全面、有效的監督管理。二是繼續在全省穩步推廣網上辦稅服務,豐富網上辦稅服務內容。我們要總結推廣經驗,在條件成熟的地區繼續穩妥推廣網上辦稅業務,有效緩解辦稅服務廳的排隊壓力等問題,減輕納稅人和基層干部的雙重負擔。三是加強整合各類軟件資源。實現各個軟件系統之間的信息聯通和部門之間的信息共享,更好地發揮現有信息資源的作用,避免因軟件資源失控而影響操作應用的效率。四是加強總局綜合征管軟件的運維工作。各級國稅機關要以為基層服務、為納稅人服務為宗旨,進一步加強對運維工作的重視,增強服務意識,加快各級運維審批的速度,有效提高納稅服務的效率,減少納稅人和基層的投訴,。五是配合總局的工作部署,做好金稅三期系統開發的各項前期準備工作。
(四)重視發揮征管部門的綜合協調作用。
應該明確,各級征管部門是研究落實納稅服務工作的責任部門,為此,省局在征管處專門成立了納稅服務組負責指導全系統的納稅服務工作。隨著工作的需要和職責的調整,征管部門作為一個綜合協調管理部門,在稅收工作中的作用越來越凸顯。要健全緊密的征、管、查協調機制。在稅收具體工作中,征收、管理、稽查三大系列應該朝著既有分工、又有合作,既有制約、又有協調的有機結合方向發展。征管部門要充分發揮綜合協調部門的牽頭組織作用,使三大系列在稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查等幾項工作中,進一步加強良性互動配合關系,使各工作環節銜接得更加暢順,更好地發揮“以查促管,以管助查”的合力作用。要強化省局機關與基層部門的溝通聯動。省局機關作為全省國稅系統的司令部、指揮部,首先要做到內部協調,思想統一,步伐一致。省局機關對基層開展具體的征管工作主要發揮全局的領導、指揮和協調作用,在政策的制定、任務的下達等方面,必須符合納稅服務工作的現狀和需要,加強與基層一線的溝通協調,求真務實,密切聯系群眾,堅持統一面向納稅人、統一面向基層機關,實事求是地開展納稅服務工作,不斷推進科學化、精細化管理。要堅持以人為本,保持上下聯動,緊密團結干部,發揮團隊合作精神,用最大的合力推動納稅服務工作不斷前進。要改進機關工作作風,深入基層開展調查研究,真正聆聽來自基層的聲音,了解基層開展納稅服務工作的困難和問題,要以服務納稅人、服務基層為工作原則,提供一切必要的可能的支持,切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。
(五)重視營造良好的協稅護稅環境。
關鍵詞:納稅咨詢 納稅服務 納稅咨詢工作規范 納稅服務咨詢考評指標
一、目前納稅咨詢服務存在的主要問題
從目前我國納稅服務的進展情況和各地開展納稅咨詢服務的實際情況來說,還不能滿足納稅人日益增長的對納稅咨詢服務的需求。主要表現在以下幾個方面:
(一)沒有全面形成對納稅咨詢服務理念的統一認識
有的基層稅務干部認為,納稅咨詢服務工作是一項單獨的工作,它與組織收入工作、與稅收管理工作關系較遠。不能通過納稅咨詢服務,幫助納稅人正確理解稅收政策,引導其依法納稅。
(二)缺乏統一的全國稅務系統納稅咨詢工作規范
一是納稅咨詢服務質量參差不齊,水平標準不統一,對納稅人的具體涉稅問題甲地有甲地的說法,乙地有乙地的做法,難以形成全國統一的咨詢服務標準。
二是納稅咨詢服務方式各樣。有的地區的稅務機關通過電話、網站、短信、傳真、信函和面對面等多種方式為納稅人提供納稅咨詢,積極推行網絡在線咨詢。但有的地區的稅務機關可供納稅人咨詢的渠道和形式卻難以滿足其需求,面對面咨詢工作量較大的稅務機關,所設置的咨詢輔導室沒有或較少,不能為納稅人提供預約咨詢和集中解答服務。
究其上述原因,可能有很多,但最根本的是缺乏全國稅務系統統一的納稅咨詢工作規范。
(三)沒有建立全國統一的納稅指南庫及其分級維護機制
要做到準確解答納稅人提出的涉稅問題,納稅服務咨詢人員應依托納稅指南庫,為納稅人提供統一和權威的解答。但是,由于種種原因,如何建立全國統一的納稅指南庫,如何維護?具體由稅務機關哪個部門來編寫和更新等一系列問題難以在較短時間內予以徹底解決。同時,也缺乏形成多層次的分級維護機制。各種說法不一,權威性較差。
(四)沒有全面推行咨詢回復時限公開承諾制度
對于稅務機關而言,盡管在各種納稅服務文件和規定中要求各地稅務機關盡快推行納稅咨詢限時回復公開承諾,但是,對于涉及多部門的疑難咨詢問題,由稅務機關哪個部門解答,如何使納稅服務部門與其他業務部門協調答釋疑惑,仍然是一個突出的問題。
(五)缺少納稅咨詢績效考評辦法
一是納稅咨詢服務崗位職責不明晰,績效目標不明確。比如,每個納稅服務咨詢崗位所從事的具體職位上的職責要求到底是怎樣的?每一項職責應當達到的基本績效標準是什么?由于納稅服務咨詢崗位設置缺乏科學性、規范性,職責不明確,導致納稅服務咨詢績效目標也就無法明確。
二是尚未健全合理的納稅服務咨詢考評指標體系,績效衡量不準確。納稅服務咨詢工作是服務工作,其工作量、工作效率和工作業績難以進行準確量化。除部分納稅服務咨詢業務有明確的辦理時限規定外,稅收法律、法規極少對納稅服務咨詢標準進行量化規定,其考評標準不好掌握。由于沒有一個具體的考評指標體系,這些的績效衡量就像是用一把沒有刻度的尺子,績效考評肯定不能準確評定。
三是納稅服務咨詢績效考評程序執行不夠嚴格,績效考評不規范。作為一項重要的干部考評制度,納稅服務咨詢績效考評應該是一項原則性、制度性極強的工作。但在實際工作中,一些稅務部門由于指導理念不正確,沒有建立起一套有力執行的制度,在具體執行過程當中,納稅服務咨詢績效考評往往得不到落實,或者隨意性大,以致績效考評淪為一種表面文章。
四是納稅服務咨詢績效考評配套管理措施未能跟進,績效考評欠力度。納稅服務咨詢績效考評是評價稅務干部工作是否出色的重要工作,其結果需要得到運用。考評結果只有與獎金分配、福利待遇、晉升調配、培訓機會等掛鉤才能起到激勵作用。離開考評結果的運用,考評制度即成為形式,但目前考評結果運用相當困難。
二、完善納稅咨詢服務的路徑
概括地說,納稅咨詢服務是指稅務機關和稅務人員依據稅收法律、行政法規的規定,為納稅人的涉稅咨詢提供的各種服務事項和措施,包括稅收征收、管理、檢查和稅收法律救濟等各項稅收業務咨詢服務。針對上述納稅咨詢服務中存在的問題,筆者提出如下建議:
(一)轉變服務理念,提高對納稅咨詢服務工作重要性的認識
稅務機關要轉變服務理念,提高服務意識,充分尊重納稅人的平等主體地位,按照建立服務型政府的要求,以滿足納稅人合理要求為主線,以提高稅法遵從度為目標,扎扎實實地做好納稅咨詢服務工作。要使每一位稅務干部認識到,為納稅人提供優質、高效、便捷的納稅咨詢服務,既是時展的要求,也是稅收征管工作的需要,更是每一位稅務干部的重要職責。納稅咨詢服務工作不是一項單獨的工作,它與組織收入工作息息相關,與稅收管理工作密不可分。納稅咨詢服務的過程,實際上也是稅收管理的過程。通過納稅咨詢服務,不僅可以幫助納稅人正確理解稅收政策,引導其依法納稅,而且能夠迅速發現我們現行征管中存在的問題,并及時向有關部門反饋,為制定政策的上級機關提供第一手資料。具體表現在,在同征管的聯系上,通過納稅咨詢服務,能及時反饋納稅人提出的問題和需求,有利于促進各項征管制度的不斷健全和征管措施的不斷完善。同稽查的聯系主要體現在:一方面將納稅人反映的問題反饋到稽查,作為稽查工作的參考,從而有目的、有針對性地開展工作,另一方面將稽查反映出的問題通過稅務提醒和組織培訓方式反饋到納稅人,提高納稅人的會計核算水平和涉稅帳務處理能力,促進其正確申報、依法納稅。因此,納稅咨詢服務在整個稅收工作中占有舉足輕重的地位,切不可等閑視之。
(二)制定統一的全國稅務系統納稅咨詢工作規范,利用第三方資源,明確納稅咨詢服務工作職責
一是針對納稅咨詢服務質量參差不齊,水平標準不統一的具體情況,建立一個全國統一的咨詢服務標準。
二是要為納稅人提供納稅咨詢服務方式也要標準化。
稅務機關完全可以借用第三方的力量,較好地挖掘咨詢服務的資源和潛力。如果總局能夠把這種做法推廣到全國,并制定全國稅務系統納稅咨詢工作規范,就一定能夠進一步明確納稅咨詢服務工作職責。
(三)建立全國統一的納稅指南庫及其分級維護機制 ,規范納稅咨詢服務的內容及方式
稅務部門可以通過多種咨詢渠道,為納稅人提供準確高效的咨詢解答,幫助納稅人更準確地理解稅收權利、義務和辦稅事宜。但是要完善納稅指南庫。按照內容完整、分類科學、準確實用的要求完善納稅指南庫,作為稅務機關執法和納稅人履行義務的重要依據。建立納稅指南分級維護機制,成立由納稅服務部門和各業務部門指定專人組成的編審委員會,負責納稅指南的編寫和更新維護。
(四)推行咨詢回復時限公開承諾制度,規定納稅咨詢服務程序
推行納稅咨詢回復時限公開承諾制度,對于能夠解釋準確的咨詢問題,應當場答復;對于不能即時解答的,應在規定時限內按約定方式回復;對于暫不能準確答復的,應按照規定程序,及時轉交有關部門限時辦理后回復;對于涉及多部門的復雜咨詢問題,需要延期的,應及時聯系納稅人,并耐心說明原因,層級提交咨詢專家組研究后回復。
(五)健全納稅咨詢績效考評辦法,接受納稅人和社會各界的監督,監督結果作為行政評價的參考依據
總之,納稅咨詢服務是基層稅務機關納稅服務工作的一個重要方面,也是稅務服務工作的核心。通過納稅咨詢服務,不僅可以充分滿足納稅人的涉稅需求,使納稅人知法、懂法、守法,做到依法納稅,而且能使稅務干部規范執法行為,嚴格執法程序,做到依法征稅。從而營造和諧融洽的征納互動氛圍,使納稅服務工作不斷深化,促進稅收征管質量的提高。
參考文獻:
關鍵詞:稅務風險;企業;財務管理;對策
企業稅務風險涉及到國家稅務機關、國家法律法規、企業稅務管理部門,對企業稅務風險的掌握可以幫助企業合理把握正確的稅務風險控制時間,能夠減少稅務法律法規變動中帶來的風險。改革開放以來,我國的經濟方式在發展變化中要求企業的經濟發展方式也要有相應的轉變,國家稅務機關和企業必須在稅務管理工作中有新作為才能保證企業健康有序發展。因此,如何減少、避免企業稅務風險,提高企業服務質量,目前在國家稅務工作中和企業發展過程中是非常重要的一部分。
一、企業稅務風險概述
企業稅務風險是企業在運行過程當中由于對稅務法律法規沒有依法實行或者對稅務法律法規的變動沒有及時掌握導致的企業利益風險,主要包括企業的納稅行為違反了稅務法律法規和企業沒有準確運用稅法導致額外的稅務成本負擔[1]。
二、企業稅務風險的特點
(一)主觀性
企業稅務風險關系到在國家稅務單位和企業稅務管理工作者,其中國家稅務機關的稅務政策和企業稅務工作者對政策的認識、實踐,企業自身的稅務風險意識和企業稅務工作者的素質,這些主觀性因素增加了企業的稅務風險。
(二)必然性
在我國國家稅務機關對企業進行稅收是按照國家法律法規進行的,具有強制性特征。企業生產運營的目的是創造最大經濟利益,往往要減少、降低一切生產成本,導致在企業運營過程當中有逃稅、漏稅等不規范納稅行為出現。因此,二者之間存在著必然矛盾。
(三)預先性
企業中的財務管理部門符合國家標準的,與企業的稅務管理工作有直接的聯系,在財務審核工作者就已經產生了稅務風險意識。因此,企業的稅務管理工作是有預先性的。
三、企業稅務風險原因
企業稅務風險的原因一般從內部原因和外部原因兩方面分析:外部原因是指國家稅務部門缺少相關的稅務法律法規或者國家稅務部門較低的服務效率,造成企業的稅務風險。內部原因是企業的稅務防范不全面或者企業的稅務意識不強造成的企業稅務負擔。
(一)企業稅務人員素質較弱
企業運營過程中,企業的稅務管理人員因為自身的稅務管理知識、財務知識有所欠缺,以及過國家的稅務法律法規沒有掌握,或許本身并沒有偷稅漏稅的想法,但是造成的結果就是企業在運營過程中有了偷稅漏稅行為,給企業增加了沒必要的企業稅務風險[2]。
(二)企業對稅務風險認識不足
由于在企業處理稅務工作中會產生很多的人力、物力和時間成本,會加大企業的經濟負擔,尤其是中小企業的稅務管理體系不完善,導致企業對企業稅務風險認識不深刻,或者企業運營過程中對稅務管理工作的態度松懈,產生了一系列的企業稅務風險問題。
(三)信息情報工作不到位
數據信息情報在國家稅務管理工作中的作用已經得到廣泛認可,企業可以通過很多渠道得到稅務信息,但是,事實表明,企業對獲取的信息并沒有足夠重視和應用,導致國家稅務機關的稅務信息沒有實際有效運用。
四、企業對稅務風險防范對策
(一)加強企業稅務人員的素質
企業稅務人員的稅務風險防范意識和防范水平關系著企業面臨的稅務風險。企業的稅務人員可以通過企業講座、企業培訓提升自身的綜合稅務素質,保證自身可以在具備充足稅務法律法規基本知識的前提下幫助企業減少稅務風險。
(二)強化企業風險應對意識
企業的稅務風險意識要逐步加強,一定遵從稅務管理單位。一旦企業的稅務管理遵從度減弱,不僅增加企業自身的稅務風險意識,也給國家稅務單位帶來稅收風險和稅收困難。在企業運營過程中稅務風險的預防工作也會出現疏漏,因此,企業應該按照周圍的環境對企業稅務風險進行檢查、糾正,促進企業的正常的發展。雖然在解決企業稅務風險問題時給企業增加成本負擔,但是能夠給企業帶來更大的效益。
(三)進行企業納稅檢查
企業應該定期進行財務數據審核、稅務檢查,對企業財務的各個環節清晰明了地掌握,做到健康有序地安全防范稅負風險。在發現稅務風險問題時要與專業的稅務工作人員解決,及時解決[3]。如果發現企業在運營過程中有稅務風險問題存在,企業要受到處罰并且需要對企業的稅務管理工作進行檢查、修正,以免出現更大的稅務風險。
(四)提高數據信息情報質量
必須要在專業的稅務管理、實際中服從稅務風險應對工作者,對于其更新的數據信息、數據需求準確、按時獲取。稅務風險應對工作者也應該在縣城的新機具初上做好整合運用,加強財務在企業稅務風險應對中的作用,切實了解企業的真實生產能力,進行企業各個環節的財務數據深刻,能夠及時有效地解決企業的隱性的稅務風險。
五、結論
企業稅務風險的規避需要企業稅務管理人員、國家稅務機關的共同努力,其涉及的因素較多且過程比較繁瑣,其中的關鍵還在于企業自身要健全稅務管理工作機制,從內部解決稅務風險的根本問題。本領域的研究者多年來也一直在積極探索、深入調查企業稅務管理工作中的風險成本,期望能夠研究發現可以運用在企業稅務管理實踐中的行之有效的辦法,促進我國企業的可持續健康運行。
參考文獻:
[1]周洲.我國企業稅務風險管理研究[D].合肥:安徽財經大學,2014.
[2]王建鋒.企業稅務風險管理研究[D].開封:河南大學,2012.
一、企業稅務風險概述
企業稅務風險是企業在運行過程當中由于對稅務法律法規沒有依法實行或者對稅務法律法規的變動沒有及時掌握導致的企業利益風險,主要包括企業的納稅行為違反了稅務法律法規和企業沒有準確運用稅法導致額外的稅務成本負擔[1]。
二、企業稅務風險的特點
(一)主觀性
企業稅務風險關系到在國家稅務單位和企業稅務管理工作者,其中國家稅務機關的稅務政策和企業稅務工作者對政策的認識、實踐,企業自身的稅務風險意識和企業稅務工作者的素質,這些主觀性因素增加了企業的稅務風險。
(二)必然性
在我國國家稅務機關對企業進行稅收是按照國家法律法規進行的,具有強制性特征。企業生產運營的目的是創造最大經濟利益,往往要減少、降低一切生產成本,導致在企業運營過程當中有逃稅、漏稅等不規范納稅行為出現。因此,二者之間存在著必然矛盾。
(三)預先性
企業中的財務管理部門符合國家標準的,與企業的稅務管理工作有直接的聯系,在財務審核工作者就已經產生了稅務風險意識。因此,企業的稅務管理工作是有預先性的。
三、企業稅務風險原因
企業稅務風險的原因一般從內部原因和外部原因兩方面分析:外部原因是指國家稅務部門缺少相關的稅務法律法規或者國家稅務部門較低的服務效率,造成企業的稅務風險。內部原因是企業的稅務防范不全面或者企業的稅務意識不強造成的企業稅務負擔。
(一)企業稅務人員素質較弱
企業運營過程中,企業的稅務管理人員因為自身的稅務管理知識、財務知識有所欠缺,以及過國家的稅務法律法規沒有掌握,或許本身并沒有偷稅漏稅的想法,但是造成的結果就是企業在運營過程中有了偷稅漏稅行為,給企業增加了沒必要的企業稅務風險[2]。
(二)企業對稅務風險認識不足
由于在企業處理稅務工作中會產生很多的人力、物力和時間成本,會加大企業的經濟負擔,尤其是中小企業的稅務管理體系不完善,導致企業對企業稅務風險認識不深刻,或者企業運營過程中對稅務管理工作的態度松懈,產生了一系列的企業稅務風險問題。
(三)信息情報工作不到位
數據信息情報在國家稅務管理工作中的作用已經得到廣泛認可,企業可以通過很多渠道得到稅務信息,但是,事實表明,企業對獲取的信息并沒有足夠重視和應用,導致國家稅務機關的稅務信息沒有實際有效運用。
四、企業對稅務風險防范對策
(一)加強企業稅務人員的素質
企業稅務人員的稅務風險防范意識和防范水平關系著企業面臨的稅務風險。企業的稅務人員可以通過企業講座、企業培訓提升自身的綜合稅務素質,保證自身可以在具備充足稅務法律法規基本知識的前提下幫助企業減少稅務風險。
(二)強化企業風險應對意識
企業的稅務風險意識要逐步加強,一定遵從稅務管理單位。一旦企業的稅務管理遵從度減弱,不僅增加企業自身的稅務風險意識,也給國家稅務單位帶來稅收風險和稅收困難。在企業運營過程中稅務風險的預防工作也會出現疏漏,因此,企業應該按照周圍的環境對企業稅務風險進行檢查、糾正,促進企業的正常的發展。雖然在解決企業稅務風險問題時給企業增加成本負擔,但是能夠給企業帶來更大的效益。
(三)進行企業納稅檢查
企業應該定期進行財務數據審核、稅務檢查,對企業財務的各個環節清晰明了地掌握,做到健康有序地安全防范稅負風險。在發現稅務風險問題時要與專業的稅務工作人員解決,及時解決[3]。如果發現企業在運營過程中有稅務風險問題存在,企業要受到處罰并且需要對企業的稅務管理工作進行檢查、修正,以免出現更大的稅務風險。
(四)提高數據信息情報質量
必須要在專業的稅務管理、實際中服從稅務風險應對工作者,對于其更新的數據信息、數據需求準確、按時獲取。稅務風險應對工作者也應該在縣城的新機具初上做好整合運用,加強財務在企業稅務風險應對中的作用,切實了解企業的真實生產能力,進行企業各個環節的財務數據深刻,能夠及時有效地解決企業的隱性的稅務風險。
五、結論
[關鍵詞]制造類企業;稅務會計;企業稅負
[DOI]1013939/jcnkizgsc201704166
我國正處于市場轉型階段,使得我國稅收制度發生了巨大的變化,各大制造類企業逐漸將注意力集中在財務工作的稅收上。規范稅務會計,不但能夠引導企業對現有資源進行調整和優化,且能夠減少稅后成本,幫助企業預見稅務方面的風險,保障企業合法權益。因此,加強對制造類會計稅務會計的研究具有積極意義。
1我國制造類企業稅負情況分析
制造企業是我國國民經濟發展的重要產業,其面臨激烈的市場競爭,負稅越來越重。如A企業作為一般納稅人,使用稅率為17%,主要繳納增值稅、企業所得稅及城市建設稅等,隨著社會經濟不斷發展,制造類企業的稅負逐漸增加,在很大程度上阻礙了我國制造類企業持續發展。下表是該企業近三年的稅負情況。
A企業稅負年份利潤總額繳納稅款稅款比例2013-3845629912017845―2014700016243478798950%20151311125546945272553%
綜上來看,我國制造類企業稅負壓力非常大,納稅比例逐年增加,如果忽略對企業稅務會計的處理,將會在一定程度上增加企業稅收成本,導致企業經濟效益下降,影響企業進一步發展。
2我國制造類稅務會計工作中存在的問題
21會計人員自身素質偏低
新時期下,制造類企業稅務會計人員自身職業道德、業務水平偏低,會給企業帶來一定的經濟損失。針對目前現狀而言,很多會計人員雖然取得了會計資格證,但稅務、會計知識更新日新月異,人員已掌握的知識結構具有滯后性,過于陳舊,難以適應新的會計規定及稅收條例,在很大程度上給企業造成了經濟損失。不僅如此,在實際工作中,還有部分會計工作人員自身態度不夠端正,且缺乏自我約束力,進而阻礙企業稅務會計順利開展。
22稅務籌劃不合理
所謂稅務籌劃,是指在法律制度允許范圍內,稅務會計人員通過對制造類企業經營、投資等活動的事先安排,以此來達到合理避稅,為企業節省更多成本。稅務籌劃對于人員專業性要求非常高。一般財會人員無法掌握,在實際工作難以有效落實該項工作,將會給企業帶來不同程度的經濟損失。[1]如A企業在簽訂合同時,沒有明確境外付款方承擔稅負,當對方支付時,企業還需要額外支付該部分稅款,在很大程度上增加了企業經營成本,無論是企業未來發展,還是眼前經濟效益的提升都會受到不良影響。
23涉稅存在風險
制造類企業在日常生活中,工作人員自身業務素質不高,對于稅法的認識及應用把握不夠準確,往往會摻雜自己的主觀意愿,當稅務部門對企業稅務工作進行檢查時將會出現問題,進而導致企業受到懲罰。
24稅務稽查問題
稅務稽查作為稅收征管的主要環節,也是稅務機關代表國家依法對納稅人納稅情況的檢查和監督。制造類企業日常需要處理的稅務工作復雜,且數量較大,加之缺少內部財務管理制度不完善的影響,實際稅務工作中會出現很多漏洞,一旦進行稅務稽查,輕則警告,重則罰款。綜上來看,制造類稅務會計工作中在稅務籌劃、規避涉稅風險等方面均存在很多問題,有待進一步完善。
3完善制造類企業稅務會計工作相關對策
31加強會計人員素質培養
制造類企業管理者要明確認識到稅務會計對于企業未來發展的重要意義,并針對現有會計人員存在的知識結構落后問題進行調整和完善。在培養中,除了要向會計人員傳授基本的會計知識和技能,還應引導人員樹立現代化管理理念,強調對人員職業道德素質的培養等,使得稅務會計人員整體素質符合當前稅務會計工作要求。
32落實好稅務籌劃工作
面對激烈的市場競爭,制造類企業要及時調整自身發展戰略,并加強對新稅務制度的深入研究,在法律允許基礎之上,采取合理的措施避稅、節稅,以此來減少企業稅負成本,為企業爭取最大經濟效益。稅務籌劃作為一項專業性、政策性較強的工作,稅務籌劃是否合理很大程度上由工作人員決定。對于制造類企業來說,可以聘請專業人員進入企業開展稅務籌劃工作,強調對資金支出結構的優化,加強采購、銷售等環節的管理,確保企業進項稅與銷項稅之間保持平衡,從而避免企業現有資金資源的浪費。如資源稅從量計稅,把握好計量與扣除量各要點能夠在很大程度上降低稅基。針對資源補償費來說,其費率介于05~4,在費率選擇上具有一定的籌劃空間。
33避免涉稅風險
市場經濟體制下,制造類企業在發展中需要面臨諸多挑戰和風險。防患于未然,規避涉稅風險是企業稅務會計工作的主要內容之一。在實踐工作中,企業要重視對往來賬項的清理,根據原始憑證入賬,并在特定時間范圍內及時申報納稅,確保及時、足額納稅,以此來避免繳納滯納金風險。制造類企業還應積極與稅務部門溝通和交流,針對稅務相關事宜要及時與稅務部門溝通,落實好企業稅務工作,依法開展工作。在此基礎上,還能夠優化企業內部經營管理工作,提高會計報表的真實性,為企業下一步工作計劃的制訂提供科學的支持。
34積極應對稅務稽查
制造類企業對于自身實際情況非常熟悉,能夠有效避免稅務稽查。稅務會計人員應定期檢查企業的稅務登記、發票領購等情況是否符合要求,如果發現其中存在問題,要及時采取有效措施加以解決。企業應了解并掌握稽查流程,明確稽查主要側重點,以規范企業稅務會計工作,與此同時,還能夠避免稽查懲罰。從不同角度來看,稅務機構的稽查能夠為企業解決納稅方面的題,具有較強的指導意義,企業要積極接受,并加強對現有問題的改正。
4結論
根據上文所述,制造類企業稅務會計作為一項綜合性、復雜性工作,與制造類企業未來發展存在非常密切的聯系。但在新經濟形勢下,現有制造類企業稅務會計工作中存在很多問題及不足之處,沒有充分發揮出積極效果。對此,制造類企業管理者需要樹立現代化管理理念,充分認識到該項工作的重要意義,并針對當前工作中存在的諸多問題及不足,采取科學合理的措施,積極應對稅務稽查、防范涉稅風險,落實好稅務籌劃工作,為企業節省更多稅收成本,并重視對稅務會計人員的培養,提升稅務會計人員綜合素質及職業能力,完善相關管理制度,規范稅務會計人員工作行為,不斷提高稅務會計工作有效性,從而促進制造類企業實現長足發展。
參考文獻:
[1]潘容關于完善制造類企業財務核算的相關問題分析[J].現代經濟信息,2014(9):227-228