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關鍵詞:高職;軟件開發綜合實訓;職業能力培養;綜合實訓;課程開發
中圖分類號:G712 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2012)04-0124-02
隨著軟件技術的發展,軟件的規模越來越大,所涉及的技術也越來越廣,對軟件開發人員綜合能力的要求也就越來越高。傳統單一的軟件技術課程已經不能適應軟件的不斷發展所帶來的更高的技術要求,從而造成學生綜合能力差,難以掌握開發大型軟件需要的隱性知識,同時也不能滿足軟件企業的工作要求。
但是,學生職業技能的形成是循序漸進的,從分散的知識、單項的技能到各科知識、技能的綜合應用,從校內實訓到企業頂崗實習,既是一個量變過程,又是一個從“學”到“用”的質變過程。這一轉變能否順利實現,關鍵在于實踐課程體系的安排是否合理。在整個實踐課程體系中不僅要為單門課程設置合理的實踐環節,還應該設置以培養綜合能力為主的綜合實踐環節。因此,迫切需要設計一門培養學生綜合職業能力的軟件綜合實訓課程。
影響軟件技術專業學生
綜合職業能力培養的因素
目前,各高職院校在以“就業為導向”的思想指導下,著重加強了對學生動手實踐能力的培養。但是,這些實踐項目都是針對某一課程而開設的,學生在學習完獨立的課程之后,對于課程之間知識的相互銜接和綜合應用仍然不甚明了且無從下手。
究其原因,一方面,學生所學各學科知識都是獨立的、分散的,針對某一課程的實訓環節沒有各科之間的相互滲透及過渡。同時,開發大型軟件需要的隱性知識在各門課程中沒有體現,導致學生知識上的不連貫、能力上的斷層,沒有掌握綜合運用這些知識解決問題的能力。另一方面,學校的實訓條件也在一定程度上制約了學生職業能力的培養。校內實驗室沒有軟件企業的虛擬環境,難以進行團隊開發,同時也不利于項目化教學的開展,致使學生進入企業時仍然對工作環境感覺很陌生,成為制約學生職業素養形成的一個重要因素。
為此,筆者提出了以提高學生綜合運用各學科知識解決實際問題的職業能力為目的,采用“基于工作過程”的課程開發方式,與企業共同研究軟件技術綜合實訓課程的開發方案。
構建《軟件開發綜合實訓》課程開發方案
《軟件開發綜合實訓》課程以一般課程實驗、實訓為基礎,綜合運用多門實驗和理論課程知識,以完整項目的選題、技術路線確定、項目研發、項目應用實施為內容,培養創新意識、團隊精神和職業素養,使學生完成從實訓到項目的過渡。
在進行課程開發時,應按照“以就業為導向、以崗位為依據、以能力為本位”的指導思想,采用“基于工作過程”的課程開發方式,與企業共同開發《軟件開發綜合實訓》課程。主要有以下幾個步驟:
工作任務與職業能力分析 基于工作過程的課程開發首先要完成的是工作任務與職業能力分析,由于工作任務與職業能力分析面向專業,而校內教師所欠缺的恰是企業具體工作任務的實施過程。因此,在進行工作任務與職業能力分析時,可邀請本專業領域的企業行業專家,請他們從崗位需求出發,介紹在崗位上需要做什么工作、如何去做這些工作。通過專家介紹,我們清楚地了解各項工作的過程及內容,并了解各項工作的重要程度、難易程度及相互關聯程度。
項目設計 根據專家提到的工作過程和工作內容,以企業真實軟件產品為藍本,加工成適合學生的學習項目,然后,對項目進行分解和細化,獲得項目的具體工作任務,并對完成工作任務應掌握的職業能力做出較為詳細的描述。最后,再請專家指導,討論我們所設置的項目、工作任務是否覆蓋了他們所描述的工作過程和工作內容,以及我們所描述的職業能力是否符合崗位工作所要求的必須掌握的各項職業能力。
課程內容體系構建 依據項目設計,與企業行業專家一起,根據工作任務的相關性構建《軟件開發綜合實訓》課程內容體系。按照真實的軟件開發過程把項目劃分為若干個階段,每一個階段安排若干個任務,每一個任務中都包含著完成工作任務所需要的知識、技能和工作態度。以完成工作任務的順序組織教學內容,按照行動導向的原則設計教學單元,與企業行業專家一起共同制定教學大綱,共同開發實訓教材,共同制定評價標準,以便將“企業的內容”以“教學的形式”來完成“人才的培養”。表1是根據崗位需求和工作任務構建的《軟件開發綜合實訓》課程內容及教學情境。
建立校內軟件綜合實訓基地 與企業密切合作,將軟件企業的開發環境、開發方式、開發工具引入實訓基地,構建本課程的職業情境。為了開發軟件公司的工作環境,軟件開發綜合實訓室用隔板劃分出若干區域,每個區域有標牌指示。每個項目開發小組占據一個固定的工作區域,每個工作區域有10個工位,學生要按照自己所扮演的角色在相應工位上開發軟件。此外,實訓室內還開辟了小組討論區和演示區,利用這些區域,可以開展小組討論、方案交流、成果展示等活動。通過虛擬的軟件企業環境,使學生走出教室、學習環境,走近規范的職業環境,消除對真實企業工作環境的陌生感,方便項目教學、小組學習的組織管理工作。
新建課程體系的效果
《軟件開發綜合實訓》通過校企合作共同設計教學任務、制定教學大綱和教學標準、共同構建課程體系。本課程通過開發一個完整的軟件項目,將軟件開發各個主要階段串接在一起,使學生按課程順序和教學環節進度將分散掌握的能力貫通起來,讓學生能實際感受企業的軟件開發流程和規范,熟悉軟件項目團隊協作開發方式,逐步適應軟件企業開發環境和開發方法,養成良好的職業素養,實現軟件開發基本能力的整合、遷移,促進綜合能力的形成和發展,使學生能夠勝任軟件開發崗位的各項工作,達到教學內容與就業崗位的“零距離對接”,提高學生的就業競爭力。
《軟件開發綜合實訓》課程開發方案的設計與實施,對于軟件技術專業的學生綜合職業能力的培養有重要的意義。它不僅可以緩解校外實訓基地嚴重不足的壓力,提高學生的就業競爭力,同時,對其他專業的課程體系建設也具有重要的借鑒意義。
參考文獻:
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作者簡介:
關鍵詞:溝通能力;實驗課程;律師
一、 溝通、溝通能力、培訓課程的概念界定
溝通是為了一個設定的目標,把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞,并且達成共同協議的過程。溝通能力指溝通者所具備的能勝任溝通工作的優良主觀條件。一個具有良好溝通能力的律師,他可以將自己所擁有的專業知識及專業能力進行充分的發揮。
培訓課程(Training Course)是為實現培訓目標而選擇的培訓內容的總和。培訓課程的一大特性是要求能夠盡量在短時間內轉化為工作績效。本文設置的培訓課程目標是提高律師與客戶溝通能力。
二、 開展律師溝通能力培訓課程的重要性及可行性
(一)對律師事務所
現階段,說到底律師事務所之間的競爭是內部人才之間的競爭。通過了律師資格證書的考試,說明在理論知識上每個律師都沒有問題,而職業能力的培養就是靠后期的實踐得來。因此,培訓往往會成為提高人才競爭能力的重要環節。而作為律師,實務能力的差異往往從溝通能力開始。
(二)對高校法學專業學生
長期以來,受普遍教育模式影響,我國高等院校普遍存在重理論輕實踐的傾向,對實踐性課程設置比較少,如浙江師范大學法學類專業的實踐性課程為民事、刑事模擬法庭、法律診所。這些課程相對于法學理論課程開課課時較少、上課比較輕松。開展該培訓項目有利于法學學生在學習理論課之余學習律師接待客戶禮貌禮節、為人處世之道,為今后的就業添加一個保障。
三、 律師面對的客戶的共性與特性
雖然誰也無法事先決定自己會面對什么樣的客戶,客戶會有什么樣的案件;會提出什么樣的要求,但是對于律師這個職業,他所面對的客戶還有一些共性可循,為了總結近年來客戶的共性,我們翻閱了大量書籍,并對金華某律師事務所的三名律師做了針對性的訪談,發現大致有以下共性。
首先是心理共性:當事人在言語中往往會強調對自己有利一面,說出來的話難免摻雜一定的夸張或掩飾成分,有時候甚至無中生有、顛倒是非。
其次是情緒共性:來律師事務所請求援助的當事人心理多少帶有一些焦慮、懷疑、擔心等消極心理。這源于當事人大多從未打過官司,缺乏確定感和安全感是人類面對陌生環境的必然心理反應。
由于當事人的文化水平、性格、家庭生活環境的不同,針對不同類型的客戶我們應該不同對待。經過我們兩周在5個事務所的觀察和對3位律師的專訪,發現律師們總能從見面開始就抓住客戶的性格,并選擇一種交流方式進行溝通。比如當客戶抱著胳膊、輕輕咬住嘴唇時,表示他在思考問題;抖動雙腿、用手轉筆或不斷做同一個動作時,表示他內心非常不安、正在苦思中;如果談話中常常出現“那個……”、“這個……”的口頭禪的,這些人可能是比較不自信、不善言談、稍帶點神經質的。
再比如當我們遇到文化程度低的客戶,應該要注重以下三點:第一、在溝通時,盡量選擇通俗易懂、客戶能接受的語言方式。專業性強的法律知識以簡單化的語言和方式選擇性的予以告知。第二、在態度上對客戶予以更多的尊重,以更耐心的方式進行溝通。第三、溝通的次數應比普通客戶更多,讓客戶感覺到你特別關注他的案件。
四、 如何提升律師與客戶溝通能力
溝通是律師職業工作的起點,溝通必須講技巧,一個具有良好溝通能力的律師,可以將他自己所擁有的專業知識及專業能力進行充分發揮。為更好地了解這方面知識,我們拜訪了一些資歷較深的律師,經過訪談稿的整理,得到以下的研究結果。
1、在初次與客戶溝通時,先盡量讓客戶多說,一方面可以對案件的信息多些了解,更重要的是在此過程中可以了解客戶對該案件的期望值以及客戶的性格、交流方式等信息。很多當事人很少弄懂他們的問題真正涉及到了什么,例如,一個倍受工傷之苦的人不了解其痛苦真正根源是“醫療失誤”,在被要求描述自己時,他只是局限于“我是因工受傷,我已經三個月沒上班了…我沒辦法工作,所以公司已經停止為我支付醫療費用…”
2、在回答客戶咨詢的問題時,不給予絕對的承諾。但應該根據客戶的心態給于一定的心理支持或將客戶的期望值予以降低,如果客戶有不合實際的期望值先盡量予以說服,如無法說服應該考慮放棄辦理該案件。
3、在辦案過程中,盡量與客戶多溝通,將案件的進展情況及時與客戶溝通,但應結合客戶的接受能力并注意溝通方式和內容,主要目的是讓客戶知道自己一直在高度關注該案件。
4、如感覺該案件可能會出現預料之外的后果,應及時和客戶溝通將案件對自己不利的方面予以告知,讓客戶有個適當的心理準備。
5、案件判決后如客戶對結果不滿,告訴客戶進一步維護自己權利的途徑及在維護權利過程中應該注意的事項。
五、 溝通能力培訓課程設置內容
律師在溝通中需要耐心、誠懇、思路清晰、邏輯性強、語言適當簡潔、對自己充滿信心。溝通的基本形式有很多,但是限于培訓課程的特征:時間短、效果明顯,我們主要從聽、說、寫三個方面對律師展開針對性的培訓,課程設置如下:
(一)說
人與人之間的交往第一印象總是非常重要的,律師的形象與禮儀直接影響到律師價值、與當事人的溝通是否順暢等等,形象與禮儀也是律師走向成功的必修課。所以培訓課的第一部分——“說”包括了律師第一次會見客戶時的儀容儀表培訓、自我介紹時候的語音語調、面對不同類型客戶的神態舉止反應;
(二)聽
在留下了好的第一印象后,就需要律師們用敏銳的觀察力準確地推測出客戶的大體性格、當時心理類型等以更好地選擇說話方式,讓客戶盡可能地信任自己。因此第二部分——“聽”包括了一部分人際交往心理學課程、邏輯思維能力訓練,一方面培養律師在進一步交談中挖掘客戶的性格、心理,發現一些潛藏的話語;另一方面培養律師在交談中理順客戶話語順序的能力,辨別客戶敘述事件時候的真偽。
關鍵詞:導游實訓課程;導游職業能力;培育策略
1導游實訓課程教學培養導游職業能力的重要意義
導游實訓課程是圍繞當前我國職業教育的重點和要求而展開的,是以理論結合實踐的方式有效提升學生職業技能的重要課程,是幫助學生更好地提升專業能力從而順利走上就業崗位的有效途徑,因此其教學工作的開展具有十分重要的意義,具體可以表現為以下方面:
1.1順應我國旅游行業發展的人才需求
隨著我國旅游業的快速發展,其市場規模和相關企業的數量不斷增加,帶來了導游這一職業的人才缺口不斷加大,在要求學校為社會輸送更多專業人才的基礎上,也對導游這一職業的職業素養和職業能力提出了更高的要求。近年來,根據旅游行業相關的數據看來,目前我國旅游業受到的相關投訴近半數都來自對導游的投訴,這反應了當前我國的導游整體水平還不能滿足行業快速發展的實際需求[2]。而導游實訓課程的教學開展,可以有效將課程教學與導游工作的實戰內容相結合,幫助學生更好的適應導游工作的要求和狀態,掌握必備的崗位技能,從而更好地勝任這項工作。因而導游實訓課程教學的開展是順應我國旅游業發展的需求而設立的重要課程。
1.2有利于學生實戰能力的培養與提升
導游實訓課程教學是將理論知識與實踐能力進行結合的理實一體化課程,該課程強調通過有效的職業技能指標系統建設幫助學生掌握導游這一職業所必備的職業能力,學生可以在這門課程的學習中,模擬未來導游工作的實際場景,通過真實的工作場景,促進個人職業能力的提升;此外,通過這門課程的學習,可以幫助學生形成完整的導游專業知識體系,建立明確的職業技能評估標準,并幫助學生了解自己在本專業學習及實踐中的優勢與不足,從而取長補短,針對性進行提升能力提升訓練,從而促進學生實戰能力的培養與提升。
1.3為學生的就業提供助力
導游實訓課程是高職旅游管理專業人才培養方案的重要內容,該課程的教學工作是對接學生未來職業技能要求和能力而進行設計的。高職教育是為國家培養具備專業技能的應用型人才,因此課程的設計重視應用性和實踐性,要求學生通過專業課程的學習掌握崗位所需的技能,并順利融入社會。因此導游實訓課程教學工作的開展可以為學生日后的就業提供助力,幫助學生通過課程學習提升個人的社會競爭力,從而順利度過學校向社會過渡的時期,迅速進入社會角色,實現學生的順利就業。
2導游實訓課程教學中存在的主要問題
目前我國各大高校旅游管理專業的課程中都普遍開設了導游實訓課程,但因教學理念、教學目標、師資情況及課程設計的不同,該課程的教學效果也參差不齊,總體來看,當前導游實訓課程教學中主要存在以下問題:
2.1課程設計不合理
課程設計的理念、方法和架構直接決定著一門課程的課程質量與教學效果,也影響著課程的實用性與價值性,就目前的情況而言,導游實訓課程的開展存在著課程設計不合理的問題,具體表現為以下方面:(1)過分重視理論知識的學習。受傳統教育模式的影響,導游實訓課程的內容設計對專業理論教學的內容設計過多,過分重視理論知識的教學,從而影響了該課程的實踐功能。雖然教育改革在我國已經推行多年,并取得了一定進展,但由于傳統教育模式在我國高校教育中影響極深,因此教育的改革需要一個漫長的過程,盡管很多學校已經意識到職業技能的培養對該門課程的重要意義,也通過一定的手段促進了課程內容的實踐性與應用性,但整體來看導游實訓課程的教學工作仍然存在著過分重視理論學習,而影響學生實踐的問題,一定程度上制約了學生職業能力的培養與發展[3]。(2)課程內容過于陳舊。導游實訓課程的設計初衷是通過該門課程的教學提高學生的導游職業能力,從而為學生今后的就業提供指導。但在課程的內容設計上,還存在著極大的局限性。如,課程內容過于陳舊、案例老套、現代信息化手段輔助較少、實踐內容流于表面等,這些問題的出現造成了這門課程在提高學生導游職業能力上的局限性,學生通過這門課程所學到的知識和形成的能力,可能僅僅是未來工作中很小的一部分,學生所遇到的案例和實踐場景,也都是非常基礎和簡單的場景,在未來工作中的實踐指導作用寥寥,不能適應當前旅游行業快速發展的需求。
2.2實戰內容較少、內容較為簡單
目前各大高校導游實訓課程的教學一般分為理論學習與校內實訓及校外實習三部分,其中理論學習一般安排在第一學期到第二學期,校內實訓安排在第二學期或第三學期,校外實習一般安排在最后一個學期,就目前的情況而言,雖然各大高校普遍開設了校內及校外實踐課程,但校內實訓的形式相對比較單一,內容較為簡單,技術手段比較落后,與實際的工作場景相差甚遠,對學生的實際工作技能提升比較有限;而校外實習雖然是推薦學生到校外的合作單位進行頂崗實習,但是一方面實習企業對高校輸送的實習生重視程度不足,只是安排一些簡單的基礎性工作,很難讓學生的職業技能得到有效的提升;另一方面學校對學生實習工作的管理和監督力度不夠,對學生在實習單位的工作內容和工作表現缺乏關注,學生實習后的效果沒有進行有效評估,使得校外實習流于形式,難以發揮其真正作用。
2.3教學手段較為單一
隨著我國信息技術的不斷發展,高校的教學手段普遍在進行創新與變革,我國的旅游管理專業教育起步較晚,目前還處于教育轉型的關鍵階段,但現階段而言教學手段相對比較單一,對多媒體教學技術、情境教學手段、VR教學等的應用相對較少,教師的教學工作還停留在以理論知識教學為主的灌輸式教學手段為主,缺乏系統的多元化教學模式,教師隊伍的師資力量不足,很多實戰型較強的課程,對教師應用多媒體教學技術及實踐教學經驗的要求較高,但很多教師還無法滿足實際的教學要求,理論型教師多而實戰型教師少的實際情況也導致了目前我國高校旅游實訓課程開展過程中的一系列問題,阻礙了專業導游培養的效果。
3導游實訓課程教學與導游職業能力培養的有效策略
3.1加快導游專業課程的教學改革
(1)加強導游文化基礎課程與專業課程之間的有效整合。導游的工作需要與來自不同國家、不同地區的游客打交道,這就要求導游人員需要具備良好的溝通協調能力與專業能力,與此同時導游還需要利用自己的文化知識與積累在旅游過程中向游客傳播文化、知識、風俗習慣及游客提出的疑問,這就對導游的職業能力與文化知識結構提出了較高要求。因此學校教育應重視該專業文化課程與專業課程之間的有效整合,將能力提升與文化知識的積累作為培養優秀導游的兩個重要方面,通過兩者的結合提升導游專業教育的有效性,為旅游管理專業的課程開展奠定基礎。(2)促進實踐教學的有效落地。針對目前我國導游實訓課程開設中的種種問題,學校教育應注重促進該課程實踐教學內容的有效落地,細化導游職業教育的課程框架與要求,加大實踐教學內容的比例,更新教學手段,開展豐富的導游實踐教學活動,從而確保該課程教學的實用性與有效性。
3.2建立校內、校外實訓基地,促進校企合作
校內、校外導游實訓基地的建設,可以有效確保導游實訓課程的開展和落地,通過校內、校外的導游實訓場所,為學生提供模擬工作場景,進行工作實踐的機會,幫助學生在身臨其境的實際工作場所中促進專業能力的提升。如進行導游模擬訓練,確定實訓主題為“沿途導游服務”及“景點游覽服務”,設定場景為“青島海濱二日游”,進行實踐情境演練,借助視頻、VR、圖片等工具,輔助實踐教學,同時設定旅游過程中容易出現的問題場景,通過這樣的形式鍛煉學生的應急事件處理能力,促進教學效果的提升[4]。校企合作是幫助學生進行有效教學實踐的重要手段,它是學校和企業為學生架起的一座橋梁,通過校企間的合作,為企業針對性培養實用人才,實現合作共贏。一方面,對學校而言,校企合作為學校提供了進行校外實踐的場所,學校通過校企合作,提升了教學工作的實踐性,了解了企業實際的用人需求,并以此為指導針對性進行教學設計;另一方面,對企業而言,可以以較低的成本獲得一線導游人員,通過這樣的方式提前挖掘和培養優秀導游人才,緩解了企業的用人缺口,降低了招聘及培訓的成本,有效提升了工作效率。
3.3豐富教學手段,完善教學設備
現代化的導游實訓課程教學,應充分利用信息技術手段,結合多媒體教學工具開展教學工作,改變傳統教學模式中以教師為主的灌輸式教學模式的束縛,尊重學生在教學中的主導位置,以學生的實際需求為出發點進行課程設計,利用情境教學、微課、翻轉課堂、問題式教學、項目式教學等方式,豐富教學手段,提高導游實訓教學的實踐性和應用性,促進教學工作的有效落地。例如,教師可以利用項目式教學的方式,將一項旅游工作設定為一個教學項目,如設定教學項目主題“山東半島尋味二日游”,設立項目小組,進行項目分組及分工,確定項目執行內容及步驟,設立項目評估方案,通過一個完整的項目實施加強學生在該課程學習中的實踐能力。另一方面,不斷完善導游專業課程教學的教學設備,加快軟、硬件設備的優化與更新,采取有效的教學設施與教學軟件,促進效果的提升。
3.4加強教師隊伍建設
教師隊伍的素質和教學水平直接關系著導游實訓教學效果,學校應重視對教師隊伍的不斷建設,強化教師的創新教學理念,與時俱進更新教學手段,加強多媒體教學的技術提升,強化教師的實踐教學能力,鼓勵教師在個人工作崗位上積極深造,為教學工作的有效開展不斷努力;另一方面,聘請具有豐富經驗的企業培訓人員和相關領域的專業人員到校指導,以講座、實踐指導等方式,分享教學經驗,指導教學工作,為導游實訓課程的開展和導游職業能力的提升提供保障。
4結束語
導游實訓課程教學的開展與導游職業能力的提升,這都離不開學校與企業的大力支持和教師指導和引領。學校應該在體制機制方面做好頂層設計,保障實訓實習教學和校企合作得以順利開展;旅游管理專業應該加大校企合作深度和廣度,為頂崗實習學生提供更多的實踐機會;教師應與時俱進,更新最先進的教學理念與教學方法,注重為學生提供多元化的教學手段、教學場景與教學工具,強化實踐教學的真實性與有效性,在個人工作崗位上不斷深造,共同促進導游實訓課程教學的順利開展,為學生導游職業能力的提升奠定基礎。
參考文獻
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1資料與方法
依據《北京地區藥劑科住院藥師培訓細則》、《北京地區醫院藥師規范化培訓登記手冊》、《北京地區醫院藥師規范化培訓考核手冊》等要求,以培養住院藥師藥品調劑和臨床藥學服務能力(具備通科藥師和通科臨床藥師的能力)的目標,總結我院9年來開展住院藥師規范化培訓歷程經驗,圍繞基本理論、基本知識、基本技能培訓要求,綜合分析影響因素,制定培訓目標、優化實施過程、建立質量持續改進,多維度構建培訓全程化質量管理體系。
2結果與討論
2.1培訓情況
我院2006年至今共培訓學員16名,其中5名學員按期完成培訓,1名學員延期1年完成培訓,9名學員處于在培階段。完成第一階段的培訓的7名學員,培訓期間的各階段基礎理論知識考核均能順利通過,但基本技能綜合測試有1名學員未能一次性通過。
在基本理論和基本知識的學習方面,學員基本能夠將學校學習的理論知識與培訓階段中掌握的新內容相結合,培訓效果良好,但在藥品的相互作用、配伍禁忌等實際應用方面知識掌握有所欠缺。基本技能訓練雖經反復訓練強化,但學員仍不能在遇到實際問題時迅速應對解決,因此在理論與實踐結合運用上有待加強。
2.2影響住院藥師培訓質量的因素分析
我院利用特性要因分析法等管理質量管理方法,梳理分析學員培訓情況全過程,參考北京市住院藥師培訓的問卷調查結果,將影響因素按對培訓質量的影響程度分為核心因素、重要因素和一般因素,為構建質量管理體系提供依據。
核心因素對培訓質量的影響培訓標準制定、培訓過程管理是影響住院藥師規范化培訓質量的核心因素。培訓標準是否符合培訓目標,是否適應醫院對藥學人才需求,是決定培訓質量的前提因素。住院藥師培訓作為藥學生畢業后職業培訓第一站,雖在培訓細則中明確藥學調劑、臨床藥學等各崗位培訓標準,但由于培訓基地把握程度不同,學員認知程度存在差異,導致培訓效果參差不齊。因此以細則標準為基礎,結合醫院實踐情況,在培訓的開始階段即讓培訓對象深入掌握標準是必不可少的。另一核心因素是培訓過程管理,建立規范標準的培訓過程管理是取得預定培訓效果的重要保證。目前雖然大多數培訓基地均能按培訓細則安排輪轉和考核,但由于基地水平不同,培訓過程管理方式多樣,導致培訓效果差別較大,培訓質量也有明顯區別。
重要因素對培訓質量的影響培訓方法、培訓師資是落實住院藥師規范化培訓相關內容、計劃的必備要素,也是培養學員各項能力的有效措施,是影響培訓質量的重要因素。培訓方法的探索是住院藥師規范化培訓的落腳點之一,選擇何種方法使學員將醫院藥學理論知識與實踐技能融會貫通,將能力培養與實踐工作相互滲透,如何制定相應的效果驗證與考核方案,用于衡量每個階段培訓的效果,是培訓內容和計劃的有效開展的重要手段。也是使培訓全程形成一個質量閉環管理的具體措施,因此在培訓過程中尤為重要。回顧培訓全程,帶教師資發揮著舉足輕重的作用。在理論傳授、實踐指導中“師帶徒”的培訓方式是培訓過程中最重要的途徑,雖然能夠快速地達到學員掌握知識的目的,但此種方式易將師資的工作中少數不規范操作潛移默化地教授給學員。因此建立師資遴選、培養和考核評估的模式,切實提高師資隊伍素質,増加師資標準化流程培訓是做到住院藥師培訓規范化的重要保證。
一般因素對培訓質量的影響培訓基地軟硬件基礎是開展住院藥師規范化培訓的最基礎條件,包括培訓基地的規模、具有的場地設備、培訓資料等。在住院藥師規范化培訓開展時,即對基地進行了考察,因此目前各培訓基地的基礎條件均符合培訓開展的相關需求,各基地只需在原有基礎上適當増加軟硬件配備,滿足實際工作増長的需求,使學員及時更新知識提供保障即可。培訓資料包括培訓教材、實際案例資源、參考書籍等,在扎實學員基礎理論,培養操作能力、拓寬藥學知識面等方面發揮著積極的幫助作用,自該培訓體系建立以來,長期以各分支學科的教材作為參考用書,缺乏內容綜合的統一指導教材,許多培訓學員反應學習沒有方向,無從著手,因此培訓資料規范化是提高培訓質量必不可缺的一個重要支撐。
2.3住院藥師質量管理體系的構建
我院總結歷年培訓情況,分析每個學員的帶教過程,結合培訓質量影響因素分析,將PDCA質量管理理論運用于培訓的各個階段,以基地的軟硬件條件為基礎,探索從目標管理、過程管理、考核管理、對象管理、方法管理5個方面構建全面、實用、規范的質培訓量管理體系,并逐年改進完善形成培訓質量持續改進的閉環管理模式。
2.3.1目標管理緊貼崗位需求
針對住院藥師規范化培訓的目標標準管理方面,我院發揮多個培訓教學基地的優勢,伴隨逐步建立健全“以患者為中心”的技術、物質雙重保障工作模式的過程,制定了目標管理質量控制體系。基于北京地區住院藥師培訓細則標準,不斷細化培訓標準,將具體標準細化到具體崗位,如醫院門診藥房制定窗口服務、后臺調劑標準;住院藥房明確片劑擺藥、針劑擺藥、靜脈用藥集中調配等標準;臨床藥學部門分為臨床藥師、藥品不良反應監測、治療藥物血藥濃度監測、用藥咨詢等標準。同時,細化考慮各崗位間的相關性,做好標準的銜接,如掌握的藥品基礎知識、用藥咨詢的技能技巧在每個階段都是基礎,因此將目標標準管理按照共用標準和崗位個性化標準進行分類,使住院藥師學員從整體到局部認識培訓的目標,為職業發展明確目標。
2.3.2過程管理注重細節規范
過程管理是對住院藥師規范化培訓各環節進行質量監控,從入崗培訓、知識技能深化、理論實踐熟練運用等各階段進行規范訓練,不斷提高培訓質量。我院依據培訓各階段能力要求,按照各工作崗位的專有特點,針對每個環節建立規范制度,每個操作制定標準流程,使學員學習規范化進行學習。過程管理方式按照不同輪轉科室將帶教老師質量負責制、科室內部小組質量負責制等方式相互融合,如藥品調劑培訓階段將資深帶教管理和小組培訓管理相結合,臨床藥學培訓階段由指定師資帶教管理。同時,針對不同學員科學制定培訓計劃,實施過程中,利用培訓登記手冊和考核手冊實施了解學員知識能力掌握情況,適當微調培訓計劃和內容,如住院藥房培訓階段依據學員對藥品、操作流程、信息系統的掌握程度靈活制定在片劑、針劑、PIVAS的培訓時間,使學員充分熟練掌握每一項知識技能,最終通過對過程的質量控制確保培訓效果。
考核管理重在系統評價考核管理是檢驗培訓質量的重要保證,是質量持續改進的立足點,因此需要建立多樣化、系統化的考核評價方案。現階段按照住院藥師規范化培訓細則僅要求了出科考核、培訓最后結束的理論考核和技能考核,遠遠無法滿足學員培訓全程質量控制的需求。為能夠全程化掌握培訓效果,我院不斷細化完善考核方案,由各輪轉科室組織學員進行入崗培訓考核、科室內部測驗、輪崗出科考核等,由藥品保障中心集中組織年度規范化考核,最終組織學員參加北京地區階段性理論與技能考核。日常測試將理論考核與實踐操作交叉進行,加強學員理論與實踐的相互融會貫通;年度考核圍繞“三基”培訓要求全面考核學員理論、技能、外語等綜合素質,做到學員培訓全面檢驗。通過考核管理快速評價學員培訓中存在的問題,并高效制定解決方案,不斷調整培訓各流程,實現培訓全程“以考帶改,以評見效”的持續改進模式。
方法管理強化全面實用方法管理包括培訓方法、考核方法等,是住院藥師各階段培訓的實施手段,也是培訓的具體的操作點。通過近幾年的探索,我院將理論性指導、實際性操作、導向型參與緊密結合,將傳統方式和信息化手段運用其中,建立藥學部門層級化培訓機制,集中利用靈活多樣的方式支撐培訓各環節開展。圍繞醫院藥師“三基”培訓內容,以集中授課的方式為學員提供基本理論和基本知識培訓,每年度開展涵蓋藥事管理與科研、藥品保障、藥學服務、藥品基本知識等共計48課時的理論課堂,并匯編制作藥師規范化培訓教材,不僅為藥師鞏固藥學基礎知識,并更新藥學發展熱點。在技能培訓中堅持做到練戰結合,定期開展崗位練兵,2013年依據醫院藥師能力要求建立真實場景模擬訓練考核模式,全方位提高住院藥師學員處方醫囑審核、藥品不良反應報告、藥物知識臨床應用、用藥咨詢、溝通交流等技能。同時,我院自主研發了“藥學系列規范化培訓考核系統”、“靜脈藥物集中用藥調配系統”、“軍隊ADR監測管理系統”、“電子藥歷系統”等,將信息化手段充分融合運用至藥師的培訓中,提高培訓考核的多樣性。“規范化培訓考核系統”將理論、技能分類制作題庫,采取人機對話方式供學員訓練和考核,與傳統培訓方法相結合基本形成一套具有針對性、實用性的信息化培訓平臺,有效提高培訓質量。
對象管理重在素質提升住院藥師規范化培訓中的對象管理包括師資管理和學員管理兩部分。學員雖然作為培訓主體,但其本身素質高低不是培訓效果的決定因素,通過規范的培訓、全面的考核評估等質量管理能夠達到預定的培訓目標。我院在北京地區基地與學員雙向選擇的原則上,經資格審核和面試后完成學員培訓準入。在學員進入基地初期,采取交流溝通等方式掌握學員的基本情況、知識水平,為其針對性的制定培訓計劃提供依據。師資隊伍帶教水平高低很大程度影響著培訓質量,加強師資隊伍建設是對象管理中的重點內容。我院明確了各階段帶教目標,通過選派學習交流,流程標準培訓等方式層次性提高師資水平。在帶教過程中,師資與學員共同優化工作流程、提升實踐技能、完善考核內容,豐富教學方式同時提高教學實施的參與性,做到教學相長。
3小結
關鍵詞:城鎮化;農村教師;教師專業化;培訓管理機制
一、引言
從上古至今,我國對教育的重視程度與日俱增。我國是個以農業為發展基礎的超級大國,農業人口比重大,城鄉教育發展不均衡問題日將突出。隨著國內經濟的發展和產業轉移,農業人口比例不斷縮小,農村城鎮化逐步加快,而轉變過程中的農村居民的教育問題越來越受到社會的關注。特別是在時下,農村城鎮化,農村經濟,文化以及生活方式開始出現了一些新的改變等環境背景下,農村居民的思維模式與農村城鎮化發展的不協調導致農村精神文化發展的滯后。廣大的農村教師成為這個時期農村教育發展的中流砥柱。故對目前國內農村教師專業化現狀以及培訓管理機制進行探討和分析具有強烈的社會需求和現實意義,也關乎到國家農村教育發展。
二、城鎮化背景下的農村教師的專業化培訓現狀
隨著中國經濟的迅猛發展,城鎮化進程的不斷推進,新型農村社區涌現,農村逐漸向小城鎮的方向發展。這是農村向城鎮地域性質和景觀轉化的過程,是經濟發展到一定階段的必然趨勢。城鎮化的過程也是城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。農村在這個時期的經濟和文化、居民的思維方式出現了一些時代性的變化。政府在農村城鎮化的過程中,不斷出臺資本下鄉等政策,引導更多的新興產業向農村地區傾斜,社會對農村居民的能力和素質文化水平要求的提高,社會福利制度的不斷完善,義務教育的普及等都賦予了農村教師新的時代要求和使命。且城鎮化過程中,人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變。農村的教師的專業化無法滿足社會需求的問題顯得越發突出。而教師的專業化發展道路需要研究機構的參與和政府的政策支持。其中對于如何構建農村教師專業化培訓管理機制的研究更是刻不容緩。
目前我國缺乏科學的教師專業化培訓管理機制。該問題在國家的農村教育招聘體制中表現尤為突出:大多數地方政府錯誤認為新教師在一定理論知識的基礎上,經過短期的實踐可達到基本的教師職業化標準要求,故缺少設置教師教育培訓機構對新教師進行職前專業化培訓,導致新教師融入新的教學環境過程中相當被動。近年來,政府開始加大對教育的投入,其中把提高教師的福利待遇放在重要的位置,同時教師的職業地位也相應提高,該方面政策的實施引導更多社會人才和精英加入推進農村教育發展的行列。但是,政府在引進人才的基礎上,缺乏建立對教師進行職業化專業培訓的管理機制。目前的大多數農村教師的培訓以“滿堂灌”的課程方式,更流向于形式化,缺乏科學培訓理論的有力支撐。在政府和社會對農村教師賦予越來越高的期望的同時,而教師專業化培訓步伐卻滯步不前的背景下,必定導致城鎮化背景下的農村教育畸形發展。最后,現有學校官本位的管理機制以及對教師人文關懷的缺失抑制了教師自主能力的發揮,導致教師職業專業化發展缺乏更深層次的發展動力。下面我們主要對以上提出的幾個問題進行探討和分析,以期給出解決策略。
三、構建職前培訓和職業專業化的一體化培訓機制
教師專業化發展是屬于社會學領域的概念,其主要包含兩個層次的內容,第一是教師教育專業化職業地位得到社會的關注和尊重,第二是教師專業職業水平的提高。即農村教師專業化的最終目標是發展教師的知識理論能力以及教學實踐水平,使其不但專業于自己所教學的領域,而且擁有多交叉學科知識。
農村城鎮化已經成為目前經濟發展過程中的必然趨勢。從教師的教育對象學生出發,對多領域多學科知識的向往,枯燥落后的教學內容已經無法滿足學生的需求。從家長重視教育的角度出發,與外界的多方面多渠道的接觸,農村家長對孩子的教育關心程度空前提高,對現有的農村教師的能力水和專業素養平提出更高的要求。經濟的城鎮化過程中,第二、第三產業往農村地區轉移,改變傳統的農業發展方式是農村經濟科學發展的必然要求,農村地區對高素質人才的需求將逐步提升.故必須建立教師職前和教師職業專業化一體化培訓機制,從源頭上促進農村教育的發展。
首先,現有的農村教師的招聘制度主要停留在針對在校應屆生,而新教師在原有的知識理論和框架以及從未經過專業培訓機構的職前培訓的情況下投入教學實踐,出現新教師無法快速融入教學環境的困境,對農村教師的積極性產生極大的挫敗感。故建立更有針對性和更切合實際的教師職前培訓,加強教師在價值取向的正確指引,培養教師的職業道德素質,促使教師的價值取向從教師職業化專業地位的追求轉化為農村教師專業能力水平的提高。
其次,“鐵飯碗”的教育保障制度和缺乏上升渠道的現狀促使教師產生自我發展和自我學習的惰性。農村教師自我發展需求的降低從根本上影響農村教師主動接受新知識的積極性,從而導致專業水平與社會發展的不協調。故政府在構建基本完善的教育保障制度體系的基礎上,從制度上規定定期對農村教師進行免費的資格培訓,并通過獎罰鼓勵刺激制度激發農村教師自我發展和實現自我價值的主動性,并從根本上拓寬針對教師提升平臺的上升渠道。學校必須努力拓寬農村教師獲得所從事專業領域知識的渠道,在原有的基礎上進行教師專業化的再教育,對已有的知識進行實時性更新。
最后,制定的農村教師專業化培訓機制時必須強調職前和職業專業化培訓的一體化,避免傳統上職前培訓和職業培訓的知識分離,必須保證整個培訓過程的連貫性,以減少教師對培訓效果的猶豫和擔心,影響培訓主體接收培訓的積極性,以保證達到滿意的培訓效果。
四、改革農村教師管理機制和促進人文關懷的必要性
不管從國家教師“鐵飯碗”管理的機制,還是教師服務對象的社會性出發,教師作為個體的專業水平的發展都離不開外在環境和外在因素的推動。地方政府和學校負責人的官本位思想以及對教師的管理模式缺乏與時俱進的科學性。
其一,采取統一的考核機制,從某種程度上抑制了教師的個人潛力發展。為了保證升學率和學校排名,大多學校負責人對教師的考核標準主要以學生平均成績排名作為教師成績管理的重要參考指標。這種方式很大程度上挫傷了農村教師探究式教學方式的積極性。教師無法試圖采用現代建構理論等先進的教學方法去引導學生。
其二,教師的教學方式統一化,導致教師的自主教學意識的缺失,影響了教師的主觀能動性和內在積極性等核心因素。在現有的教育體制下,農村教師的主動發展思想薄弱,缺少準確的自我定位和對人生職業的系統性規劃。故學校必須從整體上科學制定農村教師的考核制度,把農村教師的管理工作上升到人力資源管理學領域,以開發教師個人能力最大化為目的。
其三,由于教師本身職業的特性決定農村教師在工作的過程中必須面對多種類型的社會個體,包括學校領導,家長,學生等。這種社會關系的復雜性導致教師具有一定程度上的職業敏感。所以在教師之間,教師與領導之間的互動關系能夠直接或間接的對農村教師的自主發展意識產生深層次及的影響。故學校必須加強構建對教師的人文關懷氛圍,提高農村教師對學校的歸屬感。這種人文關懷氛圍的構建同時也可實現從教師正向學生的傳遞。
五、總結
本文從農村城鎮化的時代背景下對農村教師專業化現狀進行全面客觀的分析,從根本上剖析農村教師專業化存在的問題。針對現有教育體制下農村教師專業化培訓管理的弊端,提出構建農村教師職業專業化培訓管理科學機制的策略,從根本上上提高農村教育水平,加快促進農村教育發展與我國的經濟發展和城鎮化發展相適應。
(作者單位:何依霖,廣東省高州市東岸小學;李文杰,廣東工業大學)
參考文獻:
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[4]張軍.關于農村教師隊伍建設問題的思考[J].教育探索,2006,02,176(2).
美國上市公司-----億元級外企、IT培訓領軍企業
【北京免費咨詢電話】:400-001-9911轉分機28245
一、達內國際集團簡介
達內國際集團是中國IT職業教育的品牌,是目前中國IT職業教育集團,2014年4月3日,達內國際集團成功在美國納斯達克上市,是中國家在美國上市的IT職業教育集團,同時也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實訓外,達內時代科技集團同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺建設、軟件研發等綜合服務。目前,已形成包括 人才實訓中心、軟件研發中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務模塊達內國際集團逐漸形成以IT培訓為主的多元化、綜合性的職業教育及人才服務領導品牌。
達內國際集團有限公司的各個中心由軟件專家負責運營,課程設計引進北美先進技術,貼近中國軟件企業的實際需求,同時,聘請北美海外專家與來自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國內外名企的一線實戰專家擔任講師,以確保高端培訓效果。達內在課程設計與培訓模式上不斷創新,開創“零首付、低押金,就業后付款”的信貸就業模式先河,改革培訓模式保持培訓規模擴大的同時確保90%以上的就業率,同時高質量就業。
二、達內時代科技集團與高校和企業合作
從創建之初,達內國際集團就非常重視與高校進行學術交流、專業共建等方面的合作。經過13年辛勤的耕耘,達內國際集團在全國高校中建立了良好的口碑和美譽度, 達內先后與全國500多所大學的計算機或軟件學院建立良好合作關系,其中20%以上為211重點大學,在100多所院校里建立了達內大學生實習實訓基地,并與包括北大軟件學院在內的7所院校建立軟件工程研究生聯合培養合作。近年來,達內加強了與院校開展深度合作的步伐,在人才培養模式、項目課程體系的整體構建、實訓實習基地的建設、師資培養等方面全方位的高校開展合作,對高校的教學改革、優化高校課程體系,強化實訓實習以及加強高校教師隊伍實戰型業務水平的提升都積極的推動作用。
達內發展離不開與企業的密切合作,達內在全國建立5大軟件人才中心,300人才顧問每天不斷與全國上萬家企業保持聯系和溝通。通過13年達內不斷地探索與嘗試,達內與國內外知名企業建立人才推薦,人才定制培養、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業內訓等多樣化的合作方式和一站式的服務體系。截止到2014年5月底,達內與全國5萬家知名企業建立合作關系,每個月在達內全國中心有近600場的企業雙選會,達內還會定期做專場招聘會,正是與企業的緊密合作關系,達內學員保持行業的學員就業率,2014年實現了95%以上的就業率。
三、達內國際集團主要業績:
達內國際集團作為中國高端IT培訓的翹楚,從創業之初就倡導 “誠信、創新、開放、合作”的企業文化,同時經營戰略一直都保持經營模式和產品保持行業的一步:率先在美國上市家IT職業教育機構;率先推出“先就業,后付款”IT信貸就業培訓的IT職業教育;率先獲得國際風險投資的IT職業教育機構;率先入選“德勤中國高科技高成長50強”的IT職業教育機構;率先由IT技術專家建立和運營的IT職業教育機構;率先全面開放課堂,隨時真課試聽的IT職業教育機構;率先與“211工程”大學聯合培養軟件工程碩士的IT職業教育機構;率先真實披露學員就業率、就業品質的IT職業教育機構;率先開辟高端課程,培養IT白領、金領的IT職業教育機構;率先完全真實公開師資背景的IT職業教育機構。
達內國際集團由于優秀的教學效果、行業的經營模式和傾力公益事業贏得了社會各界的廣泛贊譽和好評,近年來達內榮獲了各界機構的頒獎:達內是業界的一家2006、2007、2008、2009連續4年入選德勤評選的“中國高科技高成長50強公司”、“亞太地區高科技高成長500強公司”,中關村管理委員會指定的“軟件人才培養示范基地”、北京市商務委、北京市教委聯合評為“首批服務外包人才培訓機構”,被《計算機世界》評選的“就業服務杰出貢獻獎”、被《中國計算機報》評選的“影響力培訓機構獎”、被搜狐評為“中國十大教育集團”、被騰訊評為“中國大學生心目中影響力的IT品牌”, 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業被歐美同學會評為中國海外歸國人員創業“騰飛獎”中國50強優秀企業、2011年獲得中央電視臺評選的中國教育行業“領軍企業”2012年9月獲鳳凰網、網易財經、影響力峰會組委會評選的“2012年度信賴企業”大獎、2012、2013年 榮獲普華永道和高企協頒發“2011中關村高成長企業100”。2013年榮獲智聯招聘中國年度雇主“北京30強”企業等大獎。
四、達內國際集團IT培訓課程:
1、java培訓-----------java工程師;
2、UI培訓-----------UI大咖設計師;
3、Android培訓-----------安卓工程師;
4、IOS培訓-----------IOS軟件工程師;
5、Web培訓-----------Web前端工程師;
6、HTML5培訓-----------前端互聯網工程師;
7、會計培訓-----------主辦會計師;
8、網絡營銷培訓-----------網絡營銷經理師;
9、unity培訓-----------Unity3D工程師;
10、大數據培訓-----------大數據工程師;
11、PHP培訓-----------PHP開發工程師;
12、嵌入式培訓-----------嵌入式工程師;
13、軟件測試培訓-----------軟件測試工程師;
14、C++培訓-----------C++軟件工程師
15、linux培訓-----------linux運維工程師
16、Net培訓-----------Net開發工程師
五、達內國際集團就業:
1、2016-02-17-------- 中南大學學生參加達內C++培訓,成功轉型9萬年薪入職軟通動力;
2、2016-02-16-------小學教師參加達內PHP培訓,成功轉型薪資翻3倍獲10k高薪;
3、2016-01-16-------本科應屆生參加達內java培訓,成功入職外資軟件企業;
4、2016-01-25-------電氣工程師參加達內網絡營銷培訓,成功轉行獲9k月薪入職搜房網;
5、2016-01-08--------公務員不干枯燥工作參加達內培訓,轉型網絡營銷師獲15K高薪;
6、2016-01-07-------平面設計師遇瓶頸參加達內UI設計培訓,薪資飆升2倍多獲15k高薪;
7、2015-12-29------大四學員參加達內iOS培訓,獲10W年薪贏在職場起點;
8、2015-12-28-----中國計量大學大三學員參加達內UI設計培訓,獲月薪12K入職offer;
9、2015-12-18-----機械專業學員零基礎參加達內PHP培訓,獲7K月薪成功轉行;
10、2015-12-25------應屆生參加達內java培訓獲7K月薪入職敦煌網;
六、達內國際集團各校區分布及具體地址:
北京免費咨詢電話:400-001-9911轉分機28245
北京市(海淀區):
1、達內北京中關村中心JAVA:
---北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層;
2、達內北京大數據中心才高大數據:
---北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層
3、達內北京萬壽路中心WEB前端:
---北京市海淀區萬壽路文博大廈二層
4、達內北京清華園中心.NET/Unity3D:
---北京市海淀區花園路小關街120號萬盛商務會館A區三層
5、達內北京魏公村中心UID:
---北京市海淀區中關村南大街乙12號天作國際大廈三層
6、達內北京海淀園中心PHP:
---北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
7、達內北京網絡營銷中心網絡營銷:
---北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
北京市(朝陽區):
1、達內北京潘家園中心安卓/IOS:
---北京市朝陽區潘家園松榆北路7號院11號樓建業苑6層
2、達內北京亞運村中心軟件測試:
---北京市朝陽區南沙灘66號院1號樓3層達內科技測試學院
3、達內北京會計中心會計:
---北京市朝陽區民族園路2號豐寶恒大廈二層
北京市(東城區):
1、達內北京南鑼鼓巷校區UED:
---北京市東城區交道口南大街15號新華文化大廈3層
2、達內北京天壇中心Linux云計算、Pyhton、紅帽認證:
---北京市東城區珠市口東大街6號珍貝大廈西側三層
3、達內北京廣渠門中心C++/嵌入式:
---北京市東城區廣渠家園25號樓啟達大廈1-2層
市近六年的城市治理相對集中處分權任務理論經歷通知我們,從完美法律體系體例、一致治理形式,嚴厲教育培訓、健全鼓勵機制,人本理念、加強步隊本質等方面動手進行治理,是城管法律步隊正軌化建立的必經之路。
完美法律根據,一致治理形式,促進步隊標準化建立。
開展相對集中行政處分權是深化當局行政體系體例變革的測驗和探究,是落實十六屆三中全會提出“變革行政法律系統,相對集中行政處分權,推進綜合法律試點”的嚴重行動。市自2002年5月組建市、區兩級城管行政綜合法律步隊以來,在城管法律范疇和步隊建立方面進行了積極而有益理論和探究,較好地處理了多頭法律、反復處分、職責穿插、法律擾民的問題,完畢了“八個大蓋帽管一頂破涼帽”的前史,并經過精簡機構、削減人員、招錄文明本質高的法律干部等環節,到達精兵簡政、高效運轉的目標,法律效率和法律質量明顯進步,法律人員本質分明加強。然則和國內其他城市情臨的窘境和問題一樣,受法制、體系體例、機制及情況的制約,一些深條理的矛盾逐漸展現,困擾著法律和步隊正軌化建立,凸起顯示為法律根據不一致、省級以上無主管部分、機構編制和法律人員身份不一致、法律局限和內容不盡一樣、治理體系體例分歧、法律禮服不一致等,這些凸起問題的存在,使城管法律部分的位置不及公安、工商等行政法律部分,嚴峻影響著步隊的正軌化建立。
當時,市城管行政綜合法律執行自力行使本能機能的“自力體”治理形式和“條塊連系,以塊為主”的治理體系體例,答應權和處分權相別離,部分之間互相別離、互相監視、互相約束,卻面對新的矛盾和問題:一是審批治理與行政處分環節離開,呈現新的職責不明;二是曩昔多個法律部分的矛盾,現集中在一個法律部分,成為社會問題的核心;三是以塊為主的治理體系體例致法律后果分歧,法律結果迥同,呈現法律偏科和法律不公的景象;四是法律人員編制嚴峻缺乏,每2公里城市路途均勻僅1名法律人員;五是保證機制缺掉,法律經費和配備相對缺乏,公安保證機制尚未構成;六是法律人員培訓教育和輪崗機制尚未樹立,法律人員綜合本質不克不及完全順應新期間城管法律的要求;七是底層法律部分指導、非指導職位數少,法律人員任務非常艱辛,待遇卻相對低,嚴峻影響法律人員的任務熱情。
上述矛盾和窘境已成為步隊正軌化建立的枷鎖,應從以下積墊著手加以應對:一是呼吁各級黨委、人大、當局高度注重城管行政綜合法律任務。盡快完美城管司法律例,明白城管法律機關的法律主體資歷;國務院應確定城市治理行對集中行使行政處分權任務主管部分,以增強對全國城管行政法律任務的指導、指點、協調、反省和審核;標準法律體系體例,一致城管綜合法律的局限和內容,一致法律人員的法律禮服。二是針對存在的矛盾和問題,市委、市當局應出臺《關于增強城市治理行政綜合法律任務的決議》,對城市治理行政綜合法律任務的位置、效果、體系體例、機制和任務準則、規范提出明白要求。三是修訂《市城市治理行政綜合法律試行方法》,合時提請上升為當地性律例。四是借鑒沈陽等城市的做法,成立由市長掛帥的城市治理委員會,協調處置治理和處分任務中的凸起問題。五是完美保證機制。施行城管法律、公安護法、法院司法的保證機制,樹立“治理先行、法律跟進、司法保證”的行政法律形式。六是理順法律體系體例。市行政法律局執行上位監視,偏重政策研討、監視指點和嚴重運動的指點調劑,對有管轄爭議和嚴峻違規行為依法進行查處。詳細法律由各區法律局承當。七“以報酬本、人城調和”的城市治理規劃思維,對城市治理的效能和動態治理中呈現的新狀況、新問題,要有深度論證和預見,把市民認同且帶有規則性的治理理念歸入總體規劃。
完美治理和培訓教育準則,內強本質,外樹形象,增強步隊標準化建立。
近幾年,市城管綜合法律部分在法律步隊標準化建立、開展人道化法律方面,進行了一系列的測驗和探究,積聚了一些經歷和領會:履行了紅黑榜警示準則,對每周反省中發現的長處及問題經過新聞媒體曝光,并催促實時責改;開展法律示范街道、示范中隊、示范社區的創立任務,以點帶面,輻射全市;接踵開展爭創“文明法律形象大使”、“城管衛士”、“創到文明言行”、“零投訴大(中)隊”等教育運動,評選出文明法律形象崗、文明法律形象大使和城管衛士;開展法律交流,先后在新市區、水區召開步隊標準化建立、文明法律經歷交流會,推行步隊建立和文明法律進步前輩經歷;施行“陽光法律”承諾制,為法律一線的法律人員每人制造法律指南公示牌,承受群眾監視;變革用人準則,市局機關、市法律支隊和局部區局中隊(科)長施行競爭上崗方法等等。接踵出臺了法律責任制、首問責任制、差錯追查準則、廉政放哨準則、按期審核評選準則等90余項法律、廉政、內部治理準則,經過每年全員法制集中培訓和軍事練習、多方式的思維教育、心里本質的培育等,不時加強法律人員發奮向上、連合協助的精力,強化了步隊建立。
但受當時城管法律大情況的影響,城管法律步隊準則建立和教育機制建立還存在一些問題:各區城管法律步隊治理存在差距,底層中隊治理準則落實不到位;長時間培訓教育和輪崗機制尚不完美,法律人員還不克不及完全順應新期間城管法律“一人多能”的要求;單個人員本質與城管法律義務和要求還存在差距,尚難順應綜合法律任務要求等,這對完成培育操行兼優、具有專業型和復合型法律人才的目的形成必然堅苦和妨礙。
對此,應著重抓好以下幾方面任務,促進法律步隊標準化建立:一是狠抓教育任務。經過教育培訓路子,使法律人員不時把握新常識,總結新經歷,增進新身手,優化常識構造,加強綜合本質和營業才能,實在進步思維程度和任務才能。二是強化班子建立。重點增強指導班子建立,發揚其中心效果,凸起抓好兩級城管法律部分指導班子的思維作風建立、組織建立和廉政建立,處理思維、組織、作風、規律等方面存在的凸起問題,并強化主旨認識,實在增強指導干部的營業才能,加強熟習本職任務、懂得治理、駕御全局的才能。三是增強法律監視。經過健全行政法律督辦準則、行政法律爭議處置準則等,樹立起上下左右標準的、緊密的運轉機制;經過執行法律公開,健全群眾性監視收集;經過落實準則、告發投訴準則承受社會的監視,把嚴厲法律、秉公法律落實到人。四是樹立立異機制。完美審核評斷機制,制訂行政法律責任制審核準則,凸起法律效能評價,完美錯案追查機制,對法律錯案或差錯,依規追查其責任;健全獎懲機制,將審核后果作為審核、任用、提升干部的主要根據,保證獎勤罰懶、獎罰清楚要求的施行。五是強化法律效勞。將法律效勞作為任務的起點和落腳點,理論構建調和社會思維,盲目擺正同群眾的關系,結實樹立“群眾好處無小事”的觀念,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。六是抓好準則落實。樹立健全城管法律責任制,對法律人員的任務執行量化治理,將審核與練習、獎懲、干部選拔、崗亭調整、工資福利等有機連系起來;標準法律順序,制訂法律任務標準,培育優越的職業風儀,嚴禁臉難看、門難進、話刺耳、事難辦的“四難”和“吃拿卡要”等的行為發作。
人道化法律理念,強化法律效勞和人文關心,加強步隊本質,促進步隊標準化建立任務。
幾年來,市城管法律機關嚴厲法律和文明法律相連系、增強法制宣傳和對治理相對人教育相連系、嚴厲切斷和有情引導相連系、依法管理和溫情協助相連系,落實“法律為民和人文關心”的法律理念,起勁做到“七增強、七加強”的目的:即增強政管理論進修,加強思維本質和理論程度;增強對現代科技常識、司法常識、專業常識的進修,加強常識型、專業型法律人員形象;增強作風規律教育,加強維護黨紀政紀、執行準則的盲目性;增強廉政奉公教育,加強清正廉正、秉公法律的職業認識;增強連合協作精力的培育,加強保全大局、互相尊敬支撐的認識;增強協調治理才干的磨煉,加強擅長治理、果敢法律的才能;增強立異認識的養成,加強量體裁衣、連系實踐開展任務的才能,積極煅造“城管鐵軍”稱贊,建立“政治強、思維好、營業精、規律嚴、作風硬”法律步隊。
但在落實人道化法律理念進程中,表露出幾點詳細的亟待存眷寬和決的問題:一是因法律任務義務深重,壓力空前增大,底層一線法律人員超工夫、超負荷任務,招致煩燥心情大等諸多心思妨礙,遍及存在心思安康問題;二是長時間性、重復性、復雜性的任務特點,使局部法律人員逐步發生耐性缺乏、“扳著面目面貌做事”的“職業病”特征,立場僵硬甚至粗獷,輕易和治理相對人發生摩擦,激化矛盾;三是法律方法單一,法律人員熱情漸漸衰退,不安心城督工作、不肯留城管法律崗亭,面對職業干涸問題;四是法律人員面對中老年化的問題,已由組建初期均勻春秋32.5歲上升到現已38歲,而底層法律人員的最佳春秋不得超出45周歲;五是一些底層法律中隊辦公情況欠安,甚至無固定辦公場合;六是法律人員培訓和教育伎倆單一的問題等。
農村剩余勞動力向城市轉移是中國城市化、現代化不可逆轉的必然趨勢,也是我國城鄉一體化推進中需要解決的重要課題。目前我國農業人口轉移正在發生重大轉變,進入城市融入的新階段:越來越多的農民由亦工亦農向全職非農轉變,由謀求生存向追求平等轉變,由城鄉流動向定居城市轉變。處在新階段的農業轉移人口有著新的社會需求:隨著經濟地位的不斷提高,其民主意識、參與意識、平等意識不斷增強,逐步要求改變“貢獻在城市,保障在農村;年輕在城市,養老回農村”的狀態,要求與城市市民在就業、教育、社會保障、公共服務、文化生活、政治參與方面的平等共享。雖然中央與各級政府采取了諸多措施提升他們的權益并一定程度上緩解了問題的嚴重性與緊迫性。然而,與他們的訴求相比,政策效果并不理想,農業轉移人口的城市融入仍然困難重重,尤其在公共服務、社會心理方面依舊被嚴重排斥在城市社會生活之外(謝建社,2011:142-144)。那么,如何提升教育、就業、醫療等權益分享方面的均等化并進一步促進農業轉移人口的城市融入?本文擬從人力資本的視角切入,研究農業轉移人口城市融入的實現路徑。由此,本文試圖回答以下問題:人力資本與農業轉移人口城市融入的內在邏輯機理如何?通過何種渠道充分發揮人力資本作用以進一步促進農業轉移人口的城市融入?關于農業轉移人口人力資本與其城市融入之間關系的研究,目前多見于兩類文獻。一是農業轉移人口城市融入影響因素的研究,針對20世紀20-50年代從歐洲遷移到美國的移民的融合研究表明,隨著移民受教育水平和工作技能的提高、遷移時間的增長和英語的熟練掌握,移民及其后代實現了向上的社會流動(Chiswick,B.,1977:376-380;Greeley,A.,1976:20-36;悅中山、李樹茁、費爾德曼.,2012:45)。研究我國農業轉移人口城市融入的學者也一致認為,受教育程度、技能掌握和熟練程度是影響他們留城意愿和留城能力的重要因素(張廣勝、周密,2013:88)。其中,人力資本以嵌入到社會資本的方式,發揮促進經濟融入的作用(劉建娥,2011:78;王文彬,2013:172-173)。二是人力資本對就業、工資收入和社會平等的影響研究,認為具有較高人力資本水平者能夠在城市勞動力市場上獲得更好的就業機會和更高的收入,職業教育與培訓能夠顯著提高參訓者的就業概率和工資水平,提高弱勢群體的經濟地位(Attanasio O.,Ku-gler A.,Meghir C.,2011;Eichler M,Lechner M.,2002)。參加職業教育和技能培訓者更容易在二產和三產中獲取工作崗位,提高人均收入(姚先國、俞玲,2006;楊玉梅、曾湘泉,2011;王海港、黃少安、李琴、羅鳳金,2009;劉萬霞,2013);對河南省灌陽縣和伊川縣的調研表明,與未接受過職業技能培訓者相比,受訓者的人均收入要高出一倍(劉玉來,2003);對江蘇省經濟欠發達地區的調研表明,參訓者比未參訓者的平均收入高6541.13元,前者為9076.41元,后者為2535.28元(謝正勤、鐘甫寧,2006)。已有文獻為本研究提供了重要的理論借鑒和現實參考,但這些討論更多是基于制度整體的分析,忽略了微觀主體的能動性和主體能力的差異性,從而不利于制度的精準性和有效性;更是沒有清晰界定人力資本與城市融入之間的內在邏輯關系。本文試圖對上述兩點作出補充,在引入融城能力變量、構建農業轉移人口人力資本與城市融入的邏輯機理的基礎上,調研農業轉移人口人力資本和城市融入的現狀,剖析兩者之間的內在影響機制和形成路徑,進而提出進一步促進農業轉移人口城市融入的政策選擇。
二、農業轉移人口的人力資本與城市融入:邏輯機理
(一)邏輯機理
我國農業轉移人口的融城進程需要經歷農村退出、城市進入、城市融入三個環節(劉傳江、徐建玲,2008)。在每一個環節,都需要融入主體的主觀意愿和相關能力的共同作用。從農民到農業轉移人口的第一環節已無障礙。但在第二環節,即從農業轉移人口到市民轉變過程中,只有具有留城意愿的農業轉移人口同時具有留城能力并能在城市提高生存能力,市民化才會得以成功過渡。因此,是否具備融城能力是農業轉移人口融城的關鍵。由此,本文假定,農業轉移人口的人力資本影響其融城能力,進而影響其城市融入。具體指,農業轉移人口人力資本水平的提高能夠提高其融城能力,進而提高其城市融入程度,見圖1。
(二)概念操作化與變量衡量
上述邏輯機理中,人力資本是最為核心的變量。為考察人力資本對于農業轉移人口城市融入的推進作用,本文借鑒“知識人力資本”、“技能人力資本”、“經驗人力資本”的類型劃分(李培林,2013),并以教育程度、正規教育年限,是否接受職業教育和技能培訓、是否獲取技能等級證書、證書等級,來城工作時間作為衡量指標。融城能力是考察人力資本與城市融入邏輯關系的重要傳導機制,具體指農業轉移人口的自我發展能力和可行能力,包括參與經濟活動、公共治理和社會網絡的能力,分別由就業行業、就業環境、合同簽訂,是否參與公共決策、社區治理和社區活動來衡量。城市融入是本文的因變量和落腳點,主要指農業轉移人口與城市市民在經濟發展成果、公共服務與社會保障、文化娛樂方面的均等共享,分別由個人年收入、家庭年收入,對公共服務和社會保障的滿意度,是否參與文化娛樂活動等衡量。此外,本文還使用一些主觀心理指標衡量融城程度。
三、農業轉移人口的人力資本與城市融入:實證分析
(一)數據來源與樣本基本情況
本文實證分析部分所依賴的調查是清華大學農業轉移人口數據的一部分。這項調查在2014年寒假、暑假及2015年上半年開展,基準問卷設計方面參考了包括中國人民大學、國務院發展研究中心類似主題的問卷。本項研究相關的問卷情況是,共發放問卷700份,回收700份,有效問卷576份,問卷回收率和有效率分別為100%和82.3%。此外,筆者還分別與農業轉移人口、相關職能部門負責人、職業教育專家共訪談和座談31人次。問卷進行描述統計和相關統計分析的結果表明,調查樣本分布合理且具代表性,研究的效度有保障。就居住地看,被調查對象共覆蓋包括北京市在內的全國16個省/市,樣本分布廣泛且均勻。就性別看,女性占比34.7%,男性占比65.3%。就年齡看,被訪者平均年齡為33.5歲,20歲及以下的占比7.1%,21-30歲的占比39.9%,31-40歲的占比24.5%,41-50歲的占比24.9%,51-60歲的占比1.1%,60歲以上的占比0.5%。就教育程度看,占比最高的是初中,為39.6%,其次是高中,為13.4%,第三是小學;第四是中專/高職/技校10.9%。被訪者以已婚為主,占66.8%,未婚者占比31.3%。就戶口情況看,外地農業戶口占比最高,為66.8%,其次是現城市農業戶口,為16.7%,第三是外地非農戶口,為13.9%,最后是現城市非農戶口,為2.6%。就就業情況看,以從事工資性經營工作為主,占比75.4%,非農經營占比11.4%,務農占比5.4%。總體來看,樣本符合當前農業轉移人口的基本情況,①也符合本文以農業轉移人口為研究對象的研究設定。
(二)農業轉移人口的人力資本與融城能力
以下將基于調查問卷數據剖析農業轉移人口人力資本水平、融城能力、城市融入程度之間的邏輯關系。值得注意的是,由于來城工作時間等數據缺失較多,故有些分析中沒有考慮全部的人力資本分類,只作知識型和技能型人力資本對城市融入的影響分析。1.知識型人力資本提升了農業轉移人口的融城能力第一,受教育程度的提高有利于提高農業轉移人口參與經濟活動的能力。就與就業行業之間的關系看,從小學至本科及以上學歷,隨著被訪者受教育程度的提高,其就業行業基本呈現從第二產業(包括工業和建筑業)向第三產業(包括商業、交通運輸業、餐飲業和家庭服務業)轉變的趨勢,從事二產的比例從76.6%下降到45.2%,從事三產的比例從21.3%增至51.2%(大專),且中職時,從事三產的人員比例開始超過從事二產的人員比例(圖2)。就與工作環境之間的關系看,基本呈現工作危險性隨著教育程度提高而降低的規律(圖3)。上過掃盲班的被訪者的工作環境的優勢或許是經驗型人力資本作用的結果,具有本科及以上學歷的被訪者比大專學歷者感知的更危險的工作環境一定程度上是因為他們的自我認知和自我實現意識更高。就與合同簽訂之間的關系看,基本呈現書面合同簽訂率隨著教育程度提高而提高的趨勢。調研數據表明,具有本科及以上、大專、中專/職高/技校、高中、初中、小學學歷的被訪者的書面合同的簽訂率分別是85.5%、79.6%、70.5%、60.8%、55.5%、44.1%。第二,受教育程度提高有利于提高農業轉移人口參與社區治理和文體娛樂等高層級的融城能力。就社區選舉活動看,從小學到本科及以上學歷的被訪者的參與比例分別是2.8%、4.0%、2.6%、3.3%、5.5%、14.3%,除小學和初中學歷者的經驗型人力資本情況影響外,呈現出明顯的選舉比例隨著教育程度提高而提高的規律。就文體娛樂活動看,從未上過學到本科及以上學歷的被訪者的參與比例分別是70%、66.7%、18.3%、25.2%、27.6%、35.0%、21.8%、26.8%,小學到中專/職高/技校學歷的被訪者的文體娛樂活動參與比例呈現明顯的隨著教育程度提高而提高的規律,未上過學和掃盲班被訪者推斷仍是經驗型人力資本作用緣故,大專與本科及以上學歷被訪者的情況考慮是自我認知程度更高、工作更忙所致。2.技能型人力資本提升了農業轉移人口的融城能力第一,技能型人力資本提高了農業轉移人口參與經濟活動的能力。其一,參與技能培訓提高了參與經濟活動的能力。就與就業行業之間的關系看,沒有參加過任何培訓和參加過培訓、當過學徒工的被訪者在工業行業的就業比例分別是44.9%、42.2%,這兩類被訪者在餐飲和家庭服務業的就業比例分別是20.5%、36.5%,表明農業轉移人口的就業行業隨著技能培訓的參與向第三產業轉變。就與工作環境之間的關系看,兩類被訪者中,工作有職業病風險且沒有防護措施的比例分別是14.1%和10.2%;工作中沒有其他危險性的比例分別是67.5%和62.8%,表明被訪者工作風險因參加過技能培訓而降低。就與合同簽訂之間的關系看,兩類被訪者的合同簽訂率分別是63.7%、66.3%,參加非農培訓、當過學徒工和參加其他培訓的對應比率分別是71.9%、55.4%和77.7%,表明被訪的農業轉移人口的書面合同簽訂率因接受過技能培訓而提高,且其他培訓(如職業教育)更明顯地提高書面合同簽訂率。其二,持有技能等級證書提高了參與經濟活動的能力。就與就業行業之間的關系看,持有和沒有技能等級證書的被訪者在第二產業中的就業比例分別是49.4%和65.9%,在第三產業中的就業比例分別是45.3%和32.9%,表明持有技能等級證書的被訪者更易于在第三產業就業。就與工作環境之間的關系看,工作沒有職業病風險的被訪者在沒有和持有技能等級證書中的分布是60.3%、64.6%,工作沒有其他風險的被訪者在沒有和持有技能等級證書中的分布是61.1%、63.0%,技能等級證書的持有會降低工作危險。就與合同簽訂之間的關系看,持有等級證書的被訪者的書面合同簽訂率遠遠高于無等級證書者,比率分別是70.3%和59.7%。其三,技能等級證書類別越高,參與經濟活動的能力越強。就與就業行業的關系看,除中級證書持有者外,隨著證書等級級別的提高,被訪者在第二產業的就業比例逐漸降低,在第三產業的就業比例逐漸提高,尤其是當證書級別為高級時,被訪者在第三產業的就業比例(53.3%)超過在第二產業的就業比例(46.7%)。就與工作環境的關系看,隨著證書級別從初級到高級,被訪者的工作環境逐漸轉好,職業病危險和其他工作危險度降低,分別從72.5%和68.3%降到47.1%和41.2%。就與書面合同簽訂的關系看,隨著等級證書級別的提高,被訪的農業轉移人口的工作書面合同簽訂率基本逐漸提高(圖4)。第二,技能型人力資本提升了農業轉移人口參與社區治理和文體娛樂等高層級的融城能力。其一,參與技能培訓的被訪者更傾向于參與社區治理和文體娛樂活動。就社區治理/選舉看,沒有參加任何培訓和參加其他培訓的社區選舉參與比例分別是4.7%和6.3%,表明參加過其他培訓的被訪者的參與比例明顯高于其他類型被訪者。就文體娛樂活動參與看,四類被訪者的社區選舉參與比例分別是2.5%、4.1%、2.7%、3.5%,表明文體娛樂活動參與比例因參加過技能培訓而增加。其二,持有技能等級證書者更易于參與社區治理和公共事務討論。沒有等級證書者和等級證書持有者參與選舉的比例分別是3.3%和4.9%,參與社區公共事務討論的比例分別是1.4%和4.3%。其三,技能等級證書類別越高,農業轉移人口參與文體娛樂活動的能力越強。特別是高級證書持有者的文體娛樂活動參與比例(58.8%)比前四者大幅提高(中級證書者的比例為35.7%)。但參與社區治理活動的優勢不明顯(圖5)。
(三)農業轉移人口的融城能力與城市融入
1.農業轉移人口參與經濟活動的能力越強,則越能更好地融入城市
第一,就業于第三產業的農業轉移人口在居于10萬元以上的收入段中的比重(15.5%)大于第二產業的被訪者(10.6%),表明其融城潛力更大;前者對公共服務的滿意度更高;②具有更好的城鎮生活適應度和更強的融入感知,其占比分別比后者高出4和9個百分點。第二,工作中沒有職業病危險和其他工作危險,或者有危險但有防護措施的被訪者的個人年收入高出有工作危險且沒有防護措施的被訪者約8000元;家庭年收入方面,在3萬元以上和10萬元以上的收入段中,前者比后者分別高出13.7%和8.5%;前者對公共服務的滿意度高于后者;對城鎮生活適應度和融入感知比后者分別高11.8%和25.6%。第三,書面合同簽訂者的年收入比未簽訂工作合同者的年收入高約5000元;家庭年收入方面,在10萬元以上和3萬元以上收入段中,前者比后者的比例分別高4.5%和6.1%;前者對公共服務的滿意度高于后者;對城鎮生活的適應度和融入感知比后者分別高出2和19個百分點。
2.農業轉移人口參與公共治理和社會網絡的能力越強,則越能更好地融入城市
第一,參與文化娛樂活動和社區公共事務討論的農業轉移人口的年收入高于沒有參與公共治理和社區活動者,三者的年收入分別是43225元、55254元和32367元。家庭年收入方面,在3萬元以上和10萬元以上的收入段中,參與文體娛樂、選舉和社區公共事務的被訪者的比例分別達到77.7%、79.2%和76.9%,而沒參與這些活動的被訪者的比例為69.4%。第二,參與文體娛樂活動的被訪者對上述諸項公共服務和社會保障的滿意度均高于沒有參與者。第三,城市生活總體適應度方面,參與社區公共事務討論的被訪者的比例(85.7%)高于沒參與者的比例(79.4%)。城市融入感知方面,參與文體娛樂活動的被訪者的比例(76.2%)高于沒參與者的比例(59.9%)。
(四)農業轉移人口的人力資本與城市融入
1.知識型人力資本促進了農業轉移人口的城市融入
第一,農業轉移人口知識型人力資本水平的提高有助于其共享經濟發展成果,增加經濟收入。被訪的農業轉移人口的受教育年限與被訪者個人年收入、家庭年收入均呈現顯著正相關關系,“受教育年限”與“被訪者個人年收入”和“被訪者家庭年收入”分別在0.05和0.01的水平上顯著正相關,相關系數分別為0.098和0.134。第二,農業轉移人口知識型人力資本水平的提高有助于增強其留城意愿和城鎮歸屬感。被訪者的受教育年限與其城市融入主觀感受在0.01的水平上顯著相關,與留城意愿、歸屬感之間的相關系數分別是0.15和0.147;與工作、生活中所感受的歧視的相關系數分別是-0.129和-0.134,表明教育程度相對較高的被訪者更易于得到社會認同和尊重。
2.技能型人力資本促進了農業轉移人口的城市融入
由于數據類型所限,在此采用交叉表方式分析被訪者技能型人力資本水平與總體生活適應度、融入認知之間的關系。第一,技能培訓有助于農業轉移人口更好地融入城市社會。總體上看,被訪農業轉移人口均有較高水平的城鎮生活適應度和融入認知。參加過培訓的被訪者的城鎮生活適應度更高,參加其他培訓(職業教育)的群體的總體適應度和融入認知要明顯高于其他群體(圖6)。第二,技能證書持有有助于農業轉移人口更好地融入城市社會。持有技能證書的被訪者的城市生活適應度和融入認知都高于無技能證書者(圖7)。第三,技能等級證書級別越高則能更好地融入城市社會。擁有正式技能等級證書的被訪者對城市生活的適應度相對較高,且等級越高,適應度越高;擁有初級證書的被訪者的自我融入認知遠高于其他(圖8),這可能是由于擁有中高級等級證書者對城市生活有更高的要求和期待所致。
3.經驗型人力資本水平越高則農業轉移人口城市融入程度越低
據其介紹,日本政府批準官方開發援助(ODA)的預算后,由JICA負責實際操作、與中方溝通等具體事宜。“這次的研討會也屬于日本政府無償援助的一種形式,即派遣技術專家來華為中國政府官員提供日方的經驗。”
30多年前,東京、川崎、四日和北九州這四個城市被日本人稱作“公害城市”,霧霾使天空暗無天日,光化學煙霧污染嚴重,當地居民呼吸道疾病頻發甚至喪生。1968年東京舉辦奧運會前夕曾受到來自外界的質疑:“怎么能讓運動員去這種空氣污濁不堪的地方比賽!”
這次研討會上,日方并不避諱自揭家丑――來自上述四個城市的環境專家們介紹了當地治理大氣污染的經驗。除了技術問題,專家們還介紹了政府的政策法規和實施過程。日產、TOTO等企業負責環保事務的高管介紹了行業內部降低污染的經驗。由于PM2.5的污染源涉及面廣而且人為的因素不大(大約10%左右),使得各國的技術都難以有效治理。日本于2009年才在《環境基本法》中規定控制PM2.5的基準數值。
“美國駐華大使館了PM2.5的數據,但卻對微小粒子的具體成分并不清楚,難以分析污染源并進行治理。日方接下來會在中國選址進行PM25具體成分的研究。”據廣澤介紹,JICA正與清華大學合作收集PM2.5微小粒子數據,階段性結果預計于2013年8月發表。不過,他也直言,北京的霧霾天氣難以因為季節的轉換有所減輕,今后幾年將會長期存在。
“中日建筑抗震技術人員培訓項目”則是汶川地震后中日兩國在“城市建設”領域。的ODA重點合作項目。該項目主要通過赴日研修、國內培訓以及開展研討會等形式,組織抗震技術人員學習日本先進的抗震技術,以提高他們的專業水平。