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為全面貫徹實落實農業部辦公廳《關于印發〈2010年農機“安全生產年”活動工作方案〉的通知》(農辦機〔2010〕11號)精神,扎實推進農機“安全生產年”活動,加強農機安全生產工作,結合我市農機安全生產工作實際,制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,切實推進《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》(以下簡稱《條例》)的全面施行,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產年”活動、創建“平安農機”活動,扎實推進農機安全生產執法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設(以下簡稱“三項建設”),進一步加大農機安全生產工作力度,深入推進“平安農機”創建活動,努力構建農機安全生產長效機制,預防和減少重特大事故,保障農民群眾生命財產安全,為農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、總體目標
通過深入扎實開展農機“安全生產年”活動,切實加強對拖拉機等農業機械及駕駛(操作)人的源頭管理,強化防范監控措施,確保拖拉機年檢率達90%;聯合收割機年檢率95%;農業機械補貼機具備案登記率100%;拖拉機、聯合收割機注冊登記率95%;農機安全生產一般隱患整治率達到100%,重大隱患限期整治率達到95%以上。同時,通過加強農機安全生產“三項建設”,進一步推進農機安全監督管理工作規范化,進一步完善農機安全法制機制,增強農機安全保障能力,提高安全監管隊伍素質,使農機安全監管水平明顯提升,促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產執法行動
各區縣(自治縣)農機主管部門及其農機安全監理機構,要按照農業部要求,根據當地政府的統一部署,認真組織開展農機安全生產執法行動,嚴厲打擊查處農機安全生產違法違規行為。在此期間,市農委將組成四個檢查組,重點檢查各區縣(自治縣)農機主管部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況;查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機、聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則要求,是否對有關責任人進行責任追究;嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產。
(二)深入開展農機安全生產治理行動
各區縣(自治縣)農機主管部門要在開展農機安全生產“三大行動”“回頭看”工作的基礎上,繼續深入開展農機行業安全生產隱患治理行動,重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農機駕駛(操作)人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;排查農業機械維修、儲油等設施安全情況;排查拖拉機和聯合收割機的注冊登記、年度檢驗情況;拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。繼續加大力度,對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治,對駕駛(操作)人員無證駕駛(操作)的現象進行治理,努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛(操作)人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產宣傳教育行動
各地要結合“五五”普法、“安全生產年”、“安全生產月”、“農業機械化教育培訓大行動”等活動,積極探索農機安全宣傳教育新途徑,創新方式方法,大力宣傳農機安全生產法律法規和農機安全生產知識。一是要將《條例》的宣傳作為行動重中之重,結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動,對《條例》進行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;二是要充分利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼宣傳標語等形式,大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規,宣傳農機安全生產工作的先進典型和經驗,普及農機安全生產知識,提高農機駕駛操作人員和農機生產參與者的安全生產意識,營造關愛生命、關注農機安全的社會氛圍;三是加強對農民機手操作技能和安全生產知識的教育培訓,堅持教育為主、處罰為輔的原則,嚴禁違法違章使用插秧機、聯合收割機等農業機械。
(四)加強農機安全生產法制機制建設
要以深入學習宣傳貫徹落實《條例》為契機,進一步建立健全農機安全生產法制機制。一是要積極爭取政府重視和支持,將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容,形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局;二是要完善安全生產考核制度,將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核,督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實,導致重大事故的,嚴格按照“四不放過”的原則,依法追究責任;三是修訂完善《*市農業機械安全監理及事故處理條例》;四是制訂和完善符合我市實際的拖拉機、聯合收割機等農業機械安全檢驗實施細則;五是制定拖拉機、聯合收割機等農業機械及駕駛員考試工作規范、檢驗工作規范、檢驗員管理辦法、農機安全事故處理程序等,規范培訓、檢驗、考試、事故處理等農機監理行政執法行為。
(五)加強農機安全生產保障能力建設
各地農機主管部門要積極主動向當地黨委、政府匯報,認真落實《條例》關于“保障農業機械安全的財政投入”的要求,爭取有關部門的支持,進一步加大投入力度,把農機安全執法車輛、事故勘察車輛、農機安全技術檢測設備、農機駕駛員移動考試車和專用場所及設備作為工作重點,加強裝備和信息化建設,努力改善監管手段,提高科學執法能力。
(六)加強農機安全生產監管隊伍建設
各地一定要貫徹落實《條例》有關規定,按照農業部“兩個規范”要求,加強農機安全監理機構和隊伍建設。一是進一步加強各級農機安全監理機構和隊伍建設,根據法律法規的規定,合理設置崗位,科學配備人員,保障工作經費,加強農機安全監理機構執法能力建設;二是進一步加強基層農機安全管理組織建設,明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員。要充分發揮村委會在農機安全生產中的作用,推進農機安全村建設。支持和鼓勵建立農機安全互助組織,加強安全自律。建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度,整合社會資源,完善基層農機安全監管體系;三是提高農機監理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監理行政執法業務培訓。特別是要加強對考試員、檢驗員、事故處理員崗位資格的管理,實行持證上崗制度。要堅持以人為本,規范執法,寓管理于服務之中,努力提升農機安全監理機構和隊伍的執法監管能力。
四、活動時間
(一)工作部署階段(4月10日~5月)
各區縣(自治縣)農機主管部門要按照《通知》要求,圍繞“三項行動”和“三項建設”工作部署,結合當地實際,制訂本地區農機“安全生產年”活動工作實施方案。
(二)全面實施階段(6月~9月)
1.加強農機安全隱患排查治理。要進一步加強“三夏”期間的農機安全監管,檢查農機安全生產責任制的落實情況;檢查投入跨區作業的農業機械是否經過安全技術檢驗、從事跨區作業的駕駛操作人員是否經過安全教育和駕駛操作技術培訓;檢查聯合收割機等農業機械長距離轉移等安全措施的落實情況。要聯合公安、安監、交通等部門,開展農村道路交通安全檢查,重點查處和糾正拖拉機違法載客、超速超載等違法行為,防止發生群死群傷的重特大農機事故。
2.加大農機安全宣傳力度。要充分利用“安全生產月”、“三夏”時節等重要時段,組織開展農機安全法規知識宣傳。要充分發揮農村基層組織和鄉村農機安全員的作用,真正把安全宣傳教育工作落到實處。要以深入開展創建“平安農機”活動為契機,加大農機安全宣傳教育力度,繼續落實“六個一”,進一步提高農機經營者和農民群眾的安全意識。要以“關愛生命、安全發展”為主題,利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳,營造農機安全生產良好氛圍。
(三)全面總結階段(10~12月)
1.加強秋冬季農機安全執法檢查。重點檢查秋冬季參加作業機具是否經過安全技術檢驗,保障參與作業的各類機具的安全狀態;檢點生產單位、主要生產區域、重要農作物農機安全生產措施落實情況。
2.加強重點區域重要時段的安全檢查。要組織農機安全監理人員,深入鄉村、田間、場院等農機作業場所,認真開展農機行業安全生產隱患排查治理工作,糾正違章行為,防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業,消除安全隱患。指導督促做好“十一”黃金周和秋冬季農機安全生產工作,配合公安交通管理部門加強對拖拉機等農業機械通行量大路段的檢查,查處超載超速、違法載客等違法行為,確保秋冬季農機安全生產形勢的平穩。
3.嚴格監督,全面總結。各地要加強農機“安全生產年”活動工作實施方案監督檢查,及時掌握行動進展情況,對發現的問題和隱患,及時下達整改通知,督促整改。同時,全面總結農機“安全生產年”活動工作好的經驗及存在的問題,研究對策,采取切實有效工作措施,進一步促進工作制度化、規范化,完善農機安全生產長效機制。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任
各區縣(自治縣)農機主管部門要高度重視,充分認識開展農機“安全生產年”活動的重要性,進一步增強責任意識、大局意識,切實加強組織領導。結合本地實際,制訂切實可行的工作方案,明確工作目標和任務。要把農機“安全生產年”活動與創建“平安農機”活動結合起來,與當地“三農”工作結合起來,與推進農業機械化工作結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產,保障農村社會和諧發展。
(二)突出重點,全面推進
各區縣(自治縣)開展農機“安全生產年”活動,要與日常安全監管工作相結合,與加強應急管理相結合,要加強對重點地區、重要場所和重要農業生產環節的安全監管和監控。特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農機安全生產工作;突出農機作業服務組織安全責任落實、違規異地發牌發證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點,全面推進農機“安全生產年”各項工作的開展。
(三)強化監督,大力整治
各鄉鎮農機站、直屬各單位:
為認真貫徹落實達市農機監文件精神,緊緊圍繞“安全生產年”的中心工作,深入開展農機安全生產宣傳教育行動,結合全縣農機安全生產的實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,全面認識和把握新時期農機安全生產的特點和規律,堅持以人為本,堅持安全發展,鞏固和創新農機安全生產宣傳方式、方法,以正面宣傳為主,引導全社會更加重視農機安全生產工作,提高全民安全意識,推進農機安全文化建設,營造濃厚的農機安全氛圍。為搞好“安全生產年”活動,促進我縣農機安全生產狀況的持續穩定好轉,營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,不斷增強全社會安全意識。
二、提高認識,加強領導
為有效的促進我縣農機安全法規的貫徹落實,促進農機安全設備設施的投入,促進農機安全生產隱患的排查整改,促進縣轄公民農機安全意識的提高,促進全縣農機安全形勢的持續好轉。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想、保障人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的高度,充分認識開展安全生產月活動的重要性、必要性和緊迫性。為加強對“全國安全生產月”活動的組織領導,縣局成立由分管安全生產的副局長張正貴同志任組長,監理站站長陳明偉任副組長,監理站全體職工為成員的“全國安全生產月”活動領導小組,辦公室設在農機監理站,負責“全國安全生產月”活動的日常工作。同時各鄉鎮農機站也應建立相應的組織機構。
三、圍繞主題,廣泛開展宣傳活動
1.突出農機安全生產的宣傳主題。今年是“安全生產年”,要以“關愛生命,安全發展”為主題,廣泛宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求,結合年度農機安全生產目標任務,進一步落實農機安全生產責任。要大力宣傳農機安全生產工作中的有效做法和成功經驗,增強社會公眾對農機安全生產工作的關注,形成全社會齊抓共管農機安全生產的良好局面。
2.深入開展第八個“安全生產月”活動。各鄉鎮農機站要按照縣政府統一部署,協調配合,精心組織、創新內容、提高質量、注重實效,圍繞“關愛生命,安全發展”活動主題,組織開展好“安全生產月”集中宣傳教育活動,活動要形式多樣,群眾喜聞樂見,要使安全生產月宣傳教育活動成為全年安全生產宣傳教育行動的熱點和。
3.加強農機安全生產法律法規宣傳。要結合“五五”普法,廣泛宣傳《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》、《四川省農機安全監理和事故處理條例》分別摘錄相關條款印制成宣傳資料發放。根據實際需要和相關要求,重點抓好農機從業人員的安全生產培訓教育工作。提高其安全意識,增強法制觀念,促進安全生產管理水平和自我安全防范能力的提高。
4.加大農機安全生產執法行動。各鄉鎮農機站在今年“安全生產月”活動期間,要認真組織好人員深入鄉村道路、田間院壩開展農機安全檢查,重點查處違章載人、酒后駕駛、帶病作業的機車,并對農副產品加工網點、固定式農業機械、提灌作業場所等進行安全檢查,對到期未參加年度檢驗的機車,要及時督促車主及駕駛員參加年檢審。同時,對農機加油站(點)進行一次消防安全專項整治,對查出的火險隱患要及時整治,從源頭上消除本轄區內農機安全事故隱患。千方百計確保在“安全生產月”期間,全縣無重特大農機安全事故發生。
四、保障措施和工作要求
1.各鄉鎮農機站要按照“一崗雙責”的要求,明確分工,落實責任,落實經費。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動,做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。
2.各鄉鎮農機站要加大對農機安全生產宣傳教育的經費投入,保障農機安全生產宣傳、教育、培訓所需經費。要把宣傳教育行動與農機安全生產執法行動、農機安全生產治理行動結合起來;與建立農機安全生產宣傳教育長效機制結合起來;與解決當前群眾關心的熱點問題結合起來,以科學發展觀為指導,在全社會營造農機安全發展的良好氛圍。
一、工作思路
以十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,遵循《條例》要求,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,扎實開展農機安全生產執法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設(以下簡稱“三項建設”),進一步加大農機安全生產工作力度,深入推進“平安農機”創建活動,努力構建農機安全生產長效機制,預防和減少重特大事故,保障農民群眾生命財產安全,為全市農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、工作目標
以深入開展農機安全生產“三項行動”為抓手,加大農機安全執法力度,查處拖拉機聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴重違法行為;加大隱患排查治理力度,嚴格落實農機安全生產責任制,堅決遏制農機事故;加大農機安全宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍,切實增強安全發展理念。以加強農機安全生產“三項建設”為重點,推進農機安全監督管理工作規范化,進一步完善農機安全法制機制,增強農機安全保障能力,提高安全監管隊伍素質,大力提升農機安全監管水平,促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產執法行動
要嚴格依法行政,認真組織開展農機安全生產執法行動,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為。重點檢查各部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況;查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產。
(二)深入開展農機安全生產治理行動
要繼續深入開展農機安全生產隱患治理行動,重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;排查農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況;排查拖拉機和聯合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。加大力度,對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現象進行治理,努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產宣傳教育行動
要切實開展農機安全生產宣傳教育活動。結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動,對《條例》進行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;要加強農機安全監理人員崗位培訓工作,提高安全執法人員素質;要充分利用各種媒體和農機安全宣傳片,組織廣大農機駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動,努力提高農民機手的安全意識。
要結合創建“平安農機”活動,制定宣傳計劃,繼續做好“六個一”的宣傳活動,即在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動,給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信,為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片,向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊,在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把農機安全宣傳工作落到實處,切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識,營造全社會重視農機安全生產的良好氛圍。
(四)加強農機安全生產法制機制建設
(五)加強農機安全生產保障能力建設
要積極主動與當地財政部門協調,貫徹《條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定,保障農業機械安全監管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》,
進一步帶動地方加大農機安全投入,切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設,提高農業機械安全監管服務能力,努力改善執法手段,切實履行好農業機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能。加快推進農機安全監理信息網絡建設。要完善相應的農機安全突發事件應急處理預案,建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制;要落實農機事故應急處理工作責任制,及時、妥善處理重大農機事故,最大限度地減少農機事故損失。
(六)加強農機安全生產監管隊伍建設
要貫徹落實《條例》有關“完善農業機械安全監督管理體系”等規定,按照農業部《農機安全監理機構建設規范》要求,明確農機安全監理機構承擔的公共安全管理職責,合理設置崗位,科學配備人員,保障工作經費;要進一步加強鄉村基層農機安全組織建設,明確鄉鎮
負責農機安全監理工作的機構和人員;要建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度,整合社會資源,完善基層農機安全監管體系。有計劃、有組織地開展監理人員業務培訓工作,加強思想政治、職業道德和法制觀念教育,提高履職能力。嚴格按照農業部《農機安全監理人員管理規范》規范監理人員管理,推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監理人員參加繼續教育,不斷更新知識。要結合農機安全監理系統實際,積極參與政風行風評議活動,推進政務公開,推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,促進農機安全監理人員進一步轉變作風。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。要高度重視和充分認識開展農機安全生產年的重要性,進一步增強責任意識、大局意識,切實加強組織領導。要把農機安全生產年活動與我市“三農”工作結合起來,與推進農業機械化工作結合起來,與創建“平安農機”活動結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產,保障農村社會和諧發展。
(二)細化方案,明確任務。要按照農業部國務院有關文件和農業部有關部署,結合本區縣實際情況,認真調查研究,制定具體的農機安全生產年活動實施方案,明確目標任務,細化進度安排,扎扎實實做好農機安全生產“三項行動”和“三項建設”。
1我國當前農機的安全現狀和存在的問題
1.1農機安全執法困難。當前農村農機安全中,拖拉機的安全隱患最大,但是,對拖拉機的管理,《道路交通安全法》卻沒有明確的規定執法主體,因此,在實踐中存在著各部門互相推諉、扯皮的現象,嚴重的阻礙了對農機安全的執法,導致了執法困難。
1.2執法主體的性質不明。當前,農機安全的監督和行政執法尚無明確、統一的監理機構,且體制設置也多不科學,極大地影響了針對農機安全的執法和管理。
1.3管理人員不足。當前,農機監理機構缺乏有效的人才、資金和設備支持,監理人員完全無法對轄區內的農機進行有效的管理,因此,許多監督和檢查措施流于形式,無法起到真正的作用。
1.4農機手缺乏正確的安全意識。由于種種主客觀的因素,農機手常按照自己的習慣進行操作,安全意識極為淡薄,不僅不遵守相關的操作準則,甚至違反道路交通法律法規。在農村生產和生活中,對農機的無照駕駛、無牌駕駛、違章違法駕駛的情況并不罕見。這對人民群眾的生命健康安全帶來了極大的隱患。
2加強我國農機安全的措施建議
針對我國當前農機安全的現狀和存在的問題,筆者根據實際情況提出了相關建議,以期從根本上降低農機事故的發生率,保障人民群眾的生命健康安全。
2.1加強培訓。為了切實保障農機安全,相關部門應當積極地組織相關培訓活動,對農機手進行安全知識的培訓,并且嚴格的落實《拖拉機駕駛培訓管理辦法》這一行政法規,從根本上提高駕駛員的安全意識。在這一過程中,要堅持公正、公平、公開,絕對杜絕走后門和權錢交易。
2.2強化針對農機的入戶管理。作為農機監管部門最為基礎的法定職能,對農機牌證的審核和辦法必須要嚴格的遵循相關標準和法律法規的規定,專業、客觀、科學、全面的進行檢查,做到“不合格不上路,上路即合格”的標準,對不參加強險和異地農機車輛,一律不應上牌,且應當按照法律法規的規定,對相關責任人進行處理。
2.3健全年度技術檢驗制度。年度技術檢驗制度是加強農機安全最基礎、最有效的工作制度,可以及時的發現存在的隱患,并且給予適當的解決。在這過程中,要確保逐人、逐臺、逐機的檢查,以嚴格的檢查來確保農機的良好技術狀態和安全性能。此外,要利用年檢的機會,對駕駛員進行相關的安全教育,從而最大程度的提高駕駛員的安全意識。
2.4加強宣傳。農機監理部門應當借助現代的傳媒條件,利用電視、網絡、報紙、移動終端對農村農機手進行教育,并且借助年審等機會,集中組織農村農機手學習。學習應當形式多樣,切忌刻板的課堂教學和理論講授,可以采取錄像、圖片等生動的形式,激發農機手的學習興趣,最大程度的提高學習效果。此外,應當定時和不定時的組織宣傳員進入農村和農村中小學進行安全知識的普及,形式應當接地氣,符合當地老百姓的思維方式,以現實中的代價慘痛的實際事故進行教育,最大程度的激發人民群眾的安全意識。
2.5建設完善的檢查制度。除了年審等定期檢查外,相關部門還應當根據自身和本地的實際情況,設置巡回檢查執法隊伍,不定期的對本地農村的農機安全進行抽查,以期最大程度的發現潛在的隱患,并及時的進行處理。在春種、麥收、脫谷、秋收等農忙季節,極易發生機器傷人的事故,因此相關工作人員更應當深入農村,全面、嚴格的檢查安全生產情況,最大程度的預防安全事故的發生,這樣不僅可以保證人民群眾的生命健康安全,還可以有效的促進我國農業的發展。
2.6加強農機手的技術培訓。要不斷提高農機手的使用及維修技術,進行農機組成、養護和故障排除等技術培訓,使農機手可以正確地處理復雜的作業環境,實現農機的安全生產。同時進行有關法律法規的教育,使農機手真正認識到安全的重要性,杜絕酒后開車、疲勞開車、超載、超速等違法違章行為。
一、督查目標
深入貫徹黨和國家安全生產方針政策、法律法規,切實落實國務院關于安全生產隱患排查治理的工作部署,強化農機安全生產的主體責任,增強教育培訓、檢驗考試、發牌發證等源頭管理的力度,立足于治大隱患、防大事故,建立健全農機隱患治理和危險源監控制度,加強事故預警、預防和應急救援工作,努力構建農機安全生產長效機制,實現農機安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、督查形式
此次督查行動由區農機局綜合指導、協調,區農機監理站具體組織實施,采取自查與抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。各鎮農機站及農機公司要按照煙牟政辦發[2012]16號和煙農機[2012]10號文件的要求,全面深入地開展好自查。各單位要結合本地區安全生產實際,在對督查工作進行全面安排部署的基礎上,確定督查的重點地區和重點場所。督查要做到務求實效,不留死角。
三、督查內容
(一)貫徹落實農機安全生產方針政策、法律法規以及制訂和實施安全生產規劃情況。
(二)農機安全生產責任制和安全生產工作目標責任書分解落實情況。
(三)農機安全生產應急預案制訂完善情況,應急處理指揮中心建設情況;應急救援預案體系建設和演練情況。
(四)農機安全生產資金投入情況。
(1)貫徹落實《關于印發市農機安全生產隱患治理年活動實施方案的通知》情況;農機“隱患治理年”活動第一、第二階段工作開展情況;落實隱患排查、登記、整改、監控情況。
(2)貫徹落實《農業部關于加強農機安全監理工作的意見》情況。制定并落實農機安全生產情況;是否理順農機安全監管體制。農機安全監管機構設置、人員配備及其工作經費、裝備保障情況;組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行農機安全生產監督管理職責情況,及時協調農機安全生產工作中的重大問題,保證農機安全生產監督管理工作的有效實施情況;主要領導及分管領導深入基層檢查農機安全情況。
(3)貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》情況,督促相關部門對農機事故責任者追究處理的落實情況,事故防范措施的落實情況,以及打擊農機事故瞞報的措施制定和執行情況。
(4)農機安全監理業務規范化建設情況。拖拉機、聯合收割機的登記、年度檢驗情況;拖拉機、聯合收割機駕駛證申領、換況;查處駕駛員超載、超速、非法載客、無證駕駛、違章操作、無牌行駛、私自改裝、私自加高、私自加長拖斗等嚴重違法行為采取的主要措施和整改情況;違法行為的發生率是否有明顯降低;防范人身機械傷害措施落實情況;農機駕駛操作人員的安全教育和技能培訓情況,是否嚴格按照培訓大綱規定的時間和科目進行培訓、考試;事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立及落實情況;拖拉機牌證的監管情況。是否存在超標準、跨行政區域發放牌證的情況;是否存在變造、偽造牌證情況;安全教育培訓情況。建立健全農機安全培訓教育制度及其教育經費保證情況;農機管理人員培訓教育及考核情況;安全管理人員持證上崗情況。
四、工作要求
(1)加強領導,提高認識。各單位要以對人民群眾高度負責的精神,將本次督查專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,作為當前農機安全生產的首要任務,與當前正在開展的“隱患治理年”第二階段工作和農機年度檢驗工作結合起來,主要負責人要親自研究部署,加強督促檢查;分管負責人要切實履行職責,深入一線開展督查。各級農機主觀部門要將督查發現的重大問題及時報告當地政府,并做好整改情況的跟蹤督導,要及時總結分析督查工作中出現的新情況、新問題,加強綜合協調和信息匯總。
(2)周密部署,明確分工。各單位要根據本通知精神,結合本地區工作實際,制訂具體督查工作方案,明確督查內容、要求和責任。要建立和落實督查工作責任制,健全工作機制,對督查中發現的隱患和問題,要立即整改;不能現場整改的,要提出防范措施,落實整改資金,明確整改期限和責任人,制訂應急預案;嚴重危及安全的,要立即責令停業整改。
(3)突出重點,全面深入。百日督查專項行動要統籌兼顧,點面結合。既要全面發動,督促各單位徹底排查隱患和問題,做到排查不留死角、整治不留后患;又要重點檢查事故頻發、隱患突出,安全生產形勢嚴峻的地方,特別是黑車非駕、非法載人、以及由于裝備落后、檢測數據不準確、不科學而引發的重大農機安全隱患等,把農機安全生產措施落到實處。
一、行動重點
1、查處未按照規定辦理拖拉機、聯合收割機登記手續并取得相應證書和牌照,擅自將拖拉機、聯合收割機投入使用的行為。
2、查處偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯合收割機證書和牌照,或者使用其它拖拉機、聯合收割機的證書和牌照的行為。
3、查處未依法取得相應駕駛操作證件而操作拖拉機、聯合收割機的行為;操作與本人操作證件規定不相符的拖拉機、聯合收割機,或者操作未按照規定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設施不全、機件失效的拖拉機、聯合收割機的行為。
4、查處使用拖拉機、聯合收割機違反規定載人的行為。
5、查處經檢驗、檢查發現農業機械存在事故隱患,拒不排除并繼續使用的行為。
6、查處未取得維修技術合格證書或者使用偽造、變造、過期的維修技術合格證書從事農機維修經營的行為。農機維修經營者使用不符合農業機械安全技術標準的配件維修農業機械,或者拼裝、改裝農業機械整機等行為。
二、工作步驟
(一)發動部署階段(8月30日前)。各鄉鎮、街道要按照區局實施意見要求,結合本地實際,針對農機安全生產工作中存在的各類違法問題,認真研究制定切實可行的實施方案。明確方案實施的責任部門、責任人員和行動任務、計劃、目標,完善各項措施,落實行動開展所必須的人力、物力和財力保障,以保證活動的有序開展。
(二)組織實施階段(9月底前)。各鄉鎮、街道要按照制定的行動實施方案,大力宣傳開展專項行動的目的和意義,提高農機所有者、農機駕駛操作人員、農機維修業主及廣大漁農民參與農機安全生產違法行為專項行動的積極性和主動性。同時要集中力量,加強對重點地區、重點場所和重要農業生產環節的安全生產監督檢查。
(三)督導檢查階段(10月15日前)。各鄉鎮、街道要對本區域內專項行動進展情況進行全面檢查,區局將對部分鄉鎮、街道開展專項行動情況進行檢查督導,重點督導查處打擊安全生產違法違規行為的情況。
農機安全整治工作的組織領導
區農林水局成立農機安全專項整治工作領導小組,負責對轄區內開展農機安全專項整治工作的組織領導辦公室設在區農機站
工作目標結合
2012年農機安全生產“三項行動”的開展,進一步深化農機安全專項整治,建立健全農機安全生產工作的長效機制,增強防控監控能力,有效防范和遏制重特大農機事故的發生,促使農機安全形勢進一步好轉。通過此次專項整治工作,力爭達到:
(一)不發生死亡3人以上的農機事故。
(二)廣泛深入開展“創建平安農機,促進社會主義新農村建設”活動,加強農機安全宣傳教育,農機手和農機戶的安全生產意識進一步得到提高。
(三)拖拉機駕駛員的安全教育達到100%。
(四)容易引發農機死亡事故的違法行為進一步得到遏制。
(五)拖拉機非法改裝、拼裝得到制止。
(六)農機安全生產形勢及農村道路交通秩序明顯好轉。
農機專項整治內容
1、打擊拖拉機超載超速,無牌上路的“黑車”,違法載人,無證駕駛和違規掛外省牌證等違法違規行為,防止發生群死群傷的重特大農機事故。
2、針對第四季度雨、霧天氣的特點,加強農機行駛作業防霧,防滑等安全生產防范檢查。
3、摸清拖拉機、聯合收割機及其駕駛人管理,發現未按規定辦理拖拉機牌正、年檢和交強險的,責令補辦相關手續,對無證駕駛,準駕與實際不符的,要求及時辦理相應手續。
4、加大對非法改拼裝拖拉機的排查力度,一經發現聯合工商、技術監督、公安等部門予以嚴厲打擊。
5、嚴格拖拉機注冊登記手續,對不符合技術標準和政府有關部門拖拉機產品公告的,一律不予登記。
工作措施
1、區、鎮、鄉農機部門組織力量在道路外的鄉(鎮)、村道和田間、場院組織安全檢查,糾正違章行為,消除事故隱患,遏制重特大農機事故的發生。
2、積極配合公安交警部門聯合執法,重點打擊拖拉機超載超速,無牌上路的“黑車”和無證駕駛的現象。
3、加大對非法改拼裝拖拉機的查處力度,協助工商、技術監督部門對改拼裝窩點的查處。
4、嚴格拖拉機注冊登記手續,對不符合技術標準和政府有關部門拖拉機產品公告的,一律不予登記。
5、開展農機安全宣傳,充分發展鄉、鎮農機站的優勢,采取廣播、墻報、宣傳欄、學習班的形式對農機操作人員進行宣傳教育。
實施步驟
1、8月上旬為安排布署階段。
(一)深入開展農機安全隱患排查
一是開展農機安全生產隱患排查專項行動。根據農業農村部通知要求及市安委會、農業農村局關于安全生產的總體部署,在全市范圍內開展專項治理行動,重點對安全隱患大排查大清理大整治中排查的隱患開展“回頭看”,杜絕“三合一”場所出現。期間,全市共計檢查農機生產經營單位60家,排查隱患35個,并全部整改完畢。二是部署“三秋”農業生產經營組織百日行動和冬季農機安全執法工作。下發《關于認真做好2018年“三秋”期間農機安全監管及農業生產經營組織執法百日行動的通知》和《**農業機械監理總站關于加強2018年冬季農機安全監管工作的通知》,為落實《**農業機械安全監督管理規定》及安全生產監管的需要,結合“三秋”重點農時季節,部署開展了全市農業生產經營組織百日行動,要求各區深入排查建立本區農業生產經營組織臺賬、開展農業生產經營組織安全管理專項檢查、加強專項安全生產普法力度等工作。冬季強化設施農業機械安全執法檢查力度,在設施農業換茬季節和冬季卷簾機使用頻繁時期,加強執法檢查,確保作業機具安全設施齊全,制止和糾正各類違規操作。全市在三秋和冬季共完成農機安全執法檢查3341件,共作出行政處罰162件。
(二)持續推進變型拖拉機整治
為加強本市上道路農業機械的安全監督管理,預防和減少農業機械道路交通事故的發生,按照《關于印發2017-2019年**農機安全生產聯合行動實施方案的通知》(京農發〔2016〕230號)的相關要求,2018年,****機構聯合公安交管部門進一步強化聯合執法力度,加大執法頻次,結合變型拖拉機活動規律,嚴厲查處上道路行駛的變型拖拉機超速、超載等違法行為。全年對變型拖拉機上道路行駛開展聯合執法239車次,切實保障了農業機械道路交通安全。
(三)嚴厲打擊農機假牌假證及翻新造假
在農機安全執法檢查中,嚴格按照國務院《農業機械安全監督管理條例》法律法規規定,加大對偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯合收割機牌證進行檢查,目前**未發現存在偽造、變造的拖拉機、聯合收割機牌證等違法行為;在取消《農業機械維修技術合格證》后,加強事后監管,對農機維修企業進行重點檢查,切實維護農機維修當事人的合法權益。
(四)嚴格落實農機安全監管新規定。
總站嚴格執行新修訂的《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》《拖拉機和聯合收割機登記規定》以及配套的工作規范和證件標準,于2018年上半年陸續《**農業局關于印發調整拖拉機聯合收割機登記及駕駛證核發行政許可事項實施方案的通知》《**農業機械監理總站關于加強**機構建設的通知》《**農業機械監理總站關于進一步做好**行政許可有關事項的通知》,要求各區嚴格按照新部令、新規范做好行政許可工作。總站通過梳理業務清單、開展法規宣貫、組織業務培訓、修訂業務手冊、開展專項督導等方式,確保全市**行政許可工作順利銜接過渡。根據《**財政局**發展和改革委員會關于停止征收**收費的通知》(京財綜〔2011〕2741號),自2011年起,**停止征收**費,履行行政管理職能所需相關經費,由同級財政預算予以保障。
(五)推進實施拖拉機和聯合收割機出廠合格證標準。
《農業機械出廠合格證 拖拉機和聯合收割(獲)機》(NY/T3118-2017)已于2018年6月1日正式實施,總站已訂制相關農業行業標準下發至各區**機構,要求各區在辦理注冊登記時,要嚴格按照標準審核出廠合格證。目前,**無拖拉機、聯合收割機生產企業,不涉及引導企業修改合格證相關工作。
一、領導重視,組織健全
我局成立了綜治工作領導小組,由本人擔任組長。在年初制定了“創安”和“綜治”工作年度計劃,制定出具體的工作措施,制定了社會治安綜合治理宣傳月活動方案及“三個排查”方案,堅持定期召開“創安”工作會議,及時傳達各種會議精神。
二、加強法制宣傳,促進依法治理
豐富多彩地開展“綜治宣傳月”活動。根據縣綜治委要求,今年3月份,我局結合實際開展了聲勢較大、形式多樣、內容豐富的“綜治宣傳月”活動,本單位結合依法治理,矛盾糾紛排查的開展,重點對干部、職工進行宣傳教育,使綜合治理的基本方針、政策、規定做到深入人心,進一步增強了干部、職工的法制觀念。
三、加強矛盾糾紛排查調處工作制度,及時完成信息統計上報工作
2014年我局矛盾糾紛排查調處工作開展順利,程序規范,效果明顯。我局始終堅持每月召開綜治工作例會,要求單位全體干部職工參加,以此來總結每月的矛盾糾紛排查情況,分析出現的新問題,研究解決問題的方法,從而更加準確、及時地收集信息,做到掌握動態、化解矛盾、減少糾紛。同時,積極認真做好“三送”點的矛盾糾紛排查、化解工作,有效地化解了群眾矛盾糾紛,確保矛盾糾紛不出村、不上訪,維護了農村社會穩定良好秩序。
四、開展“平安農機”創建活動
一是為進一步加強農機安全生產工作,有效的預防農機事故發生,我局開展了“平安農機”創建活動。在全縣開展農機專項整治工作,打擊拖拉機載人、超速超載、無證駕駛、無牌行駛、酒后駕駛等違章行為。同時強化了農機安全宣傳工作,印制了宣傳資料發放到拖拉機車主和駕駛員手中,開展安全生產警示圖片展等。二是開展了“農機安全村”創建工作,在嶺北鎮大屋村開展“農機安全村”創建工作。通過“農機安全村”創建工作,有效地把農機事故消除在萌芽,進一步加強了村民和駕駛員的安全意識,維護了我縣良好的安全生產秩序。三是開展農機安全隱患排查專項工作,我們嚴格按照市、縣安全隱患排查工作要求,落實每一項工作,確保有地效消除安全隱患,預防農機事故的發生。