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中圖分類號: TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號:
引言:就近幾年的形勢來看,農(nóng)村的發(fā)展可謂是在不斷的進(jìn)步,已經(jīng)達(dá)到溫飽,奔小康的水平,各項(xiàng)生活基本設(shè)施都有了很大的進(jìn)步,可謂是欣欣向榮。但是,農(nóng)村居民的飲食安全問題還是不夠完善,還是相對來說發(fā)展比較緩慢的。如果飲水出現(xiàn)安全問題,水質(zhì)量監(jiān)測各項(xiàng)不達(dá)標(biāo),會(huì)影響到農(nóng)民的身體健康,也會(huì)使牲畜喝了不安全的水從而導(dǎo)致疾病,會(huì)給農(nóng)民的生活帶來威脅。
一、農(nóng)村居民飲水安全問題的調(diào)查采樣
當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問題就是水資源污染太嚴(yán)重,水質(zhì)不好,水資源短缺,水性傳染病等等問題,再加上農(nóng)村的供水標(biāo)準(zhǔn)太低,沒有合理的儀器供給水處理,在水質(zhì)量方面和用水量等方面都沒有合理的保證。因?yàn)橘Y金有限,所以飲水標(biāo)準(zhǔn)問題遲遲未能得到有效的解決,時(shí)刻困擾著農(nóng)民。不僅如此,供水點(diǎn)普遍距離居民的居住地較遠(yuǎn),居民區(qū)水困難,而且多數(shù)是水井,水滘,水都是未經(jīng)過處理的,而且水環(huán)境也不是很好,可能會(huì)伴隨著一些疾病。也有很多農(nóng)村居民在用水方面特別不注意,經(jīng)常在小河,小湖等地直接取水引用,這些水都未經(jīng)過檢測處理,根本不符合國家對于水質(zhì)的水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。氟砷含量指標(biāo)的飲用水,苦咸水或者是被污染的地表水,還有被污染的地下水,都會(huì)影響到農(nóng)民的身體健康問題,成為農(nóng)民身體健康的一大威脅。
農(nóng)村飲水困難的地方大多數(shù)是山區(qū)山村,或者是半山區(qū),經(jīng)濟(jì)條件都比較差,交通也不方便,基本上引用的都是地面水和地下水還有雨水雪水等等。地面水大多數(shù)是江河湖水,江河湖水大多數(shù)都是受降水量降雨量的影響,流量和速度都受天氣影響,而且都含有大量的細(xì)菌,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化性,含有沙塵等等微小顆粒,細(xì)菌含量也會(huì)隨之變化。以露天蓄水池為飲用水源的工程,既沒有很好地保護(hù)措施,集水場所的衛(wèi)生條件相對而言也會(huì)比較差,未經(jīng)處理直接飲用,完全不符合我國的水質(zhì)量要求。嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的身體的三大問題分別是:氟砷含量超標(biāo)的水、苦咸水還有被污染的地表水和被污染的地下水。
二、保障農(nóng)村的飲水質(zhì)量安全
一些專家認(rèn)為,解決農(nóng)村水內(nèi)氟含量高的最好的方法就是打深井。我國的農(nóng)村人口居住非常散,經(jīng)濟(jì)很落后,那種城市的供給方式不適合農(nóng)村的供給方式。所以現(xiàn)在繼續(xù)開發(fā)那種適合我國國情的農(nóng)村的分散式供水方法和設(shè)備,需要我們進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)與研究。
(一)工程方面的措施
第一、要確切的保證我國水資源的可持續(xù)性,水源的布局方式一定要合理,要保證水量,要保證水質(zhì),要做長遠(yuǎn)的考慮,可持續(xù)的發(fā)展。可以在條件較好的地方做一些標(biāo)準(zhǔn)比較高的工程,這樣就可以存一些水,在保證干旱的時(shí)候也一刻正常喝到水。在開采地下水的時(shí)候一定要保證地下水的開采平衡。 第二、要保證工程的可持續(xù)性,根據(jù)小康社會(huì)的要求去做好工程,保證工程可以持續(xù)的發(fā)展。在選擇方案的時(shí)候要尊重群眾的意見。
(二)非工程措施
(1)在防治的同時(shí)要注重綜合治理。水源的保護(hù)要結(jié)合水質(zhì)的處理,一定要嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥等污染水資源的物質(zhì)在水源地附近的使用,嚴(yán)格控制工業(yè)污染,防止工業(yè)污染影響水資源的質(zhì)量。
(2)籌集資金的措施。飲水安全這個(gè)工程耗資巨大,僅僅依靠國家給的補(bǔ)助是不可行的,所以在籌資金的時(shí)候要鼓勵(lì)推行工程產(chǎn)權(quán),推行股份制。大戶帶領(lǐng)小戶。民營辦水,使用租讓等等手段。
(3)采取水價(jià)調(diào)控的措施。飲用水工程水價(jià)偏低是抑制供水工程的重要原因之一。所以在實(shí)行改革的時(shí)候一定要在保證低價(jià)的基礎(chǔ)上,使超額用水和不足用水的水的在價(jià)格上合理。
三、農(nóng)村飲水工程的管理
管理好飲水工程是使飲水工程可以保證正常供給的基礎(chǔ),一個(gè)重要的不可或缺的環(huán)節(jié)。在建成引水工程以后,一定要加強(qiáng)管理措施,首要就是要建立完善的管理型責(zé)任制度,在工程所有權(quán)的歸屬上應(yīng)該建立明確的責(zé)任制度。其次就是工程運(yùn)行管理方面。飲水工程在正常運(yùn)行過程中一定要進(jìn)行定期的維護(hù)和修理,以確保工程可以順利運(yùn)行。
(1)在維護(hù)管理的時(shí)候,取水口的污染物應(yīng)該進(jìn)行適時(shí)的清理,防止被堵塞,排砂孔應(yīng)定期沖砂。在寒冷的冬季還應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注管道,防止霜凍凍裂管道。經(jīng)常采用的防凍措施時(shí)打開水龍頭,確保水可以流暢的流出,余下的水可以放在調(diào)節(jié)水池內(nèi),防止水資源的浪費(fèi)。
(2)在凈水工程管理中,不可忽視的一個(gè)重要的問題就是要確保水質(zhì)的質(zhì)量良好,過濾池中的砂、碎石填料,每一年都應(yīng)該進(jìn)行一次清理,并且要按照要求進(jìn)行用料的重新裝入。沉淀池也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié),尤其是在下雨的季節(jié),應(yīng)該防止泥沙進(jìn)去管道和水渠中。
(3)要是可確保引用吃的水應(yīng)該保持正常狀態(tài),如果在運(yùn)行中發(fā)生了問題,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理。敞開式的水池,要常常清理水池中的雜質(zhì),水底的異物也要一年清理一兩次,而且要禁止牛馬羊等牲畜直接在飲水池中進(jìn)行飲水,要確保其水源衛(wèi)生。
(4)供水設(shè)備的管理
供水設(shè)備要經(jīng)常進(jìn)行處理檢查,如果發(fā)現(xiàn)螺絲松動(dòng)和漏水等現(xiàn)象,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修理,以確保余下的工作可以順利進(jìn)行。為了確保飲用水質(zhì)量安全,在給水工程正常投產(chǎn)以后,也要經(jīng)常進(jìn)行水質(zhì)量的檢驗(yàn),檢驗(yàn)是否合乎生活飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理很重要,管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)在供水設(shè)備管理當(dāng)中很重要,養(yǎng)護(hù)工作范圍特別廣,例如漏水檢測、水管接頭是否牢靠,水管凍裂等范圍。
結(jié)語:農(nóng)村飲水工程的要求是:為了確保農(nóng)民們的飲水安全,以農(nóng)民飲水安全為目標(biāo),堅(jiān)持不懈的按經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去辦事實(shí),建立可以很好地適應(yīng)社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)的體系,以服務(wù)農(nóng)民群眾,以便捷為民的原則去全面建設(shè)小康社會(huì)的飲水工程。農(nóng)村的飲水問題正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),據(jù)調(diào)查農(nóng)村飲水的安全問題主要是由于被污染的地表水和地下水的原因,為了全面的建設(shè)小康社會(huì)的新一代飲水工程,把飲水工程的飲水質(zhì)量監(jiān)管和飲水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為首要繼續(xù)探討的問題,農(nóng)村的飲水工程問題應(yīng)該把確保提高水的質(zhì)量和改善水的環(huán)境作為目前需要解決的首要問題。
參考文獻(xiàn):
[1] 儀小強(qiáng);;襄汾縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐綜述[J]; 山西水利. 2008(06)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;飲用水條件;飲用水質(zhì)量;安全;管理
一、 農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀
農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬交通不便,村寨分散,文化經(jīng)濟(jì)比較落后,人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大,其渾濁度和細(xì)菌含量較高,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化,暴雨時(shí)泥沙含量劇增,細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水,流速較快,流量一般不大,水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大,一年之中水位變幅大,水質(zhì)一般較好,渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時(shí),水源與水位及地形,地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近,短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí),水位急驟下降,限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染,與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低,一般無色,硬度偏高,部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn),水量充沛且較穩(wěn)定,水質(zhì)大多無色透明,細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大,水質(zhì)較好,常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素
降水因不同地區(qū)降水量各異,水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水,以供人畜飲水之用。
二、關(guān)于農(nóng)村人畜飲水安全的若干問題
全面建設(shè)小康社會(huì),必須保障飲水安全。為了與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng),農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì),解決飲水安全問題放到第一位。
1.農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題
當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短 缺,水污染嚴(yán)重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低,缺乏水處理設(shè)施,飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約,飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外,居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施,水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲水不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以,農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢?首先我們得了解飲用水的水質(zhì)要求。
2.對農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)要求
為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障,農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激。
水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過一定限量時(shí),將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑,產(chǎn)生異味、異臭,水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀,為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高,這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難,在農(nóng)村中無法實(shí)現(xiàn),遇到此情況只有另擇水源。
水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì),超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對人體產(chǎn)生危害。所以,含氟量過高的水,不宜作生活飲用水。
水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群,通過消毒措施,使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全,為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水,是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。怎樣做才能使農(nóng)村人畜飲水既安全又可靠呢?下面就有關(guān)方面作一些介紹。
3.解決農(nóng)村人畜飲水安全的幾點(diǎn)措施
為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,解決農(nóng)村人畜飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村人畜飲水安全問題的總體思路是:為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,以改善農(nóng)村飲用水條件,實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo),以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。
第一、保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理,既要考慮當(dāng)前,又要考慮長遠(yuǎn);既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。有條件的地方,可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時(shí),一定要做到采補(bǔ)平衡,確保水資源的可持續(xù)利用。
第二、要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)資金要充足,工程要配套,質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見,根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。
第三、要注意統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,水量水質(zhì)并重,防治結(jié)合,工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Wo(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,特別是要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。二是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè),對于具備集中條件,但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方,可以建自來水工程;對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程,增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程。對于列入移民計(jì)劃的村莊,可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。
第四、加強(qiáng)水質(zhì)檢測建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì),應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測。
在農(nóng)村人畜飲水可靠方面,也就是保證水的供給不受影響上,必須在工程建設(shè)上,應(yīng)采取以下措施:
取水建筑應(yīng)盡量簡單可靠,以地面水為水源時(shí),可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時(shí),采用大口井、機(jī)井、地龍(滲渠)等。采用何種形式,需按各地水源,地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時(shí),應(yīng)力求簡單適用,盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧希詼p少工程造價(jià)。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí),農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式,管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物,盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔,使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20―30米的壓力水頭,以保證連續(xù)供水,并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。
以上是對農(nóng)村人畜飲水安全問題和供給程度上作了一些簡單的介紹,下面我們就農(nóng)村人畜飲水工程管理方面作一些探討:
三、農(nóng)村人畜飲水工程管理
管好用好人畜飲水工程,是使工程保證正常供水,充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。人畜飲水工程建成后,必須加強(qiáng)管理。
(一)建立管理責(zé)任制。根據(jù)國家《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出:“各種飲水設(shè)施,誰建誰有,誰用誰管,所有權(quán)長期不變”。所以,根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬,應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。農(nóng)村人畜飲水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍,建立管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員,對管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制,集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程,也可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理,簽定承包合同,明確責(zé)、權(quán)、利,做到獎(jiǎng)懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理,社員個(gè)人所有的水窖、水池由本人管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個(gè)人修建的人畜飲水工程外,一律要征收水費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,在自求平衡的原則下制定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可略高于生活用水。聯(lián)戶修建的工程是否收費(fèi),由他們自行決定。
(二)工程管理。人畜飲水工程在運(yùn)行過程中,必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),確保正常供水,發(fā)揮其效益。
1.取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等,引水渠,管道應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時(shí)處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理,防止進(jìn)入管道,造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭,讓水流暢通,多余的水可放進(jìn)調(diào)節(jié)水池內(nèi),防止浪費(fèi)。
2.凈水工程的管理
凈水工程在整個(gè)工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分,為了保持水質(zhì)良好,過濾池中的砂、碎石填料,每年應(yīng)清理一次,并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗,特別是雨季引水,應(yīng)防止大量泥砂進(jìn)入管道,水渠。
3.配水工程的管理
供飲水用的水池,應(yīng)保持不垮不漏,在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時(shí)處理。開敞式水池,要經(jīng)常清理池中的污物,池底每年清淤一至二次,并防止牛馬牲畜直接在池中飲水,保持水質(zhì)衛(wèi)生。
4.供水設(shè)備的管理
供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。要經(jīng)常進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動(dòng)要及時(shí)維修,防止工作失職,影響正常供水。水泵及電機(jī)等重要設(shè)備,要嚴(yán)格按規(guī)程操作。
(三)水質(zhì)監(jiān)測管理
給水工程投產(chǎn)后,必須經(jīng)?;?yàn)水質(zhì),以確保供水安全。
(四)管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理。
關(guān)鍵詞 飲水安全 水利工程 現(xiàn)狀 措施 問題 建議
中國分類號:TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1003-8809(2010)01-018-02
王莊布依族苗族鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱,發(fā)展較為滯后,農(nóng)村小型飲水安全工程的運(yùn)行管理關(guān)系到工程的安全和效益發(fā)揮,關(guān)系到千家萬戶的切身利益,因此管理好農(nóng)村飲水安全工程是水利工程管理人員的光榮任務(wù)和基本職責(zé)。
一、清鎮(zhèn)市王莊布依族苗族鄉(xiāng)農(nóng)村飲水困難的基本情況及現(xiàn)狀
王莊鄉(xiāng)位于清鎮(zhèn)市西北部,全鄉(xiāng)總面積77平方公里,轄15個(gè)村,96個(gè)村民組,現(xiàn)有4958戶,20890人。在王莊鄉(xiāng)全鄉(xiāng)范圍內(nèi),由于地處暗流河與鴨池河分水嶺地帶,受河谷切割較深,年均降雨量雖有1200mm,終因巖溶發(fā)育,基巖破碎,絕大部分徑流都在雨季中流失,雨過枯竭,造成該地區(qū)水資源極為貧乏。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱,發(fā)展較為滯后,造成該鄉(xiāng)農(nóng)村群眾飲水困難的原因主要是:①地區(qū)屬典型巖溶地帶,地形地貌以山地、丘陵為主,地表水難以集蓄。飲水困難群眾多居住在山高坡陡的地方,較為分散,解決這部分群眾的飲水困難投資較大,但效益較差。②隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,中央對解決西部群眾飲水困難的力度不斷加大,但由于農(nóng)村飲水困難地方群眾較為貧窮,自身無力投資建設(shè),所以至今在不同地區(qū)不同程度上仍然存在農(nóng)村群眾飲水困難。③由于人口不斷增長,干旱引起水源變化及水土流失、工程老化、管理不善等原因使得一部分群眾飲水出現(xiàn)了返困現(xiàn)象。
由于缺水,一是這些地方的群眾一是要耗費(fèi)大量人力、物力來擔(dān)水,二是造成這些地方衛(wèi)生狀況較差,導(dǎo)致病疾的產(chǎn)生和蔓延,三是嚴(yán)重滯后了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以這些地方人飲工程的解決,從社會(huì)效益來講,是非常顯著的。
二、水利建設(shè)情況及解決飲水困難的主要措施
(一)由于受地形、地理及經(jīng)濟(jì)條件的影響,原大多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由人民群眾投工投勞修建,建成大小山塘24座。但進(jìn)入國家八七扶貧攻堅(jiān)以來,該鄉(xiāng)緊緊抓住以“百村人飲”為重點(diǎn)的水利建設(shè)工程。在“十五”期間,該鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了又一個(gè)春天,相繼實(shí)施了“渴望工程”、“解困工程”及“雨水集蓄利用工程”。具不完全統(tǒng)計(jì),在“十五”期間,全鄉(xiāng)投入各項(xiàng)水利資金650余萬元,建成30余處人畜飲水工程,解決了14862人的人畜飲水困難,建成小水池330個(gè)。特別是王莊水廠的建成,大大緩解了王莊鄉(xiāng)政府所在地及周邊鄰近村寨的用水困難。
(二)根據(jù)多年解決農(nóng)村人飲困難的成就和經(jīng)驗(yàn),針對農(nóng)村人飲點(diǎn)多面廣、規(guī)模不大以及地區(qū)地形地貌特點(diǎn),解決缺水地區(qū)農(nóng)村人飲困難的工程措施原則一是以小型、微型工程為主,盡量集中連片進(jìn)行解決。為了工程的長期穩(wěn)定進(jìn)行和便于管理,保證水質(zhì)長期良好,解決農(nóng)村人畜飲水困難的工程措施主要以自流引水、泵站提水為主、沒有自流引水及泵站提水條件的地方輔以集雨工程進(jìn)行解決。對于打井取水,由于一次性投資較大,工程進(jìn)行費(fèi)用較高,一般不用于小型的農(nóng)村人畜飲水工程。
自流引水工程由水源工程、引水管、高位水池、輸配水管網(wǎng)等組成。工程水源盡量選取泉水,水源高程滿足自流引水要求,工程主要建筑物高位水池的位置選取要高于居民居住區(qū),能控制整個(gè)供水范圍,同時(shí)選取地質(zhì)條件好、便于管理的地方修建。供水管網(wǎng)的選定,要保證管網(wǎng)末端有足夠水量和壓力,從而做到運(yùn)行平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)合理。
泵站提水,水源可以是已建水庫、山塘渠道、河道、也可以是地下暗河。其系統(tǒng)主要由泵站、輸水管路、高位水池、供水管網(wǎng)等組成。水庫提水泵站,應(yīng)選在岸坡地質(zhì)條件好,水庫淤積范圍外和遠(yuǎn)離支流入?yún)R口處。輸水管路管道大小直接影響到建站投資和抽水成本,設(shè)計(jì)中應(yīng)確定經(jīng)濟(jì)管徑,供水管徑需計(jì)算選定,要保證管網(wǎng)末端有足夠水量和壓力,從而做到運(yùn)行平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)合理。提水站的管理,一般要收取一定水費(fèi),用于管理人員的開支和設(shè)備維修或更新,并落實(shí)好管護(hù)制度。
集雨工程項(xiàng)目主要是由集雨系統(tǒng)(集雨場)、輸水系統(tǒng)(匯集雨場的水引入沉沙池)、蓄水系統(tǒng)(水池、水窖等)和取水系統(tǒng)(將水引入農(nóng)戶的提水設(shè)備或輸水管道等),在興建過程中,一是選點(diǎn),選在庭院附近,土層深深厚,不易被洪水沖刷,且遠(yuǎn)離廁所、畜圈、墳?zāi)沟?,二是選好集雨場,三是建好沉沙池、攔污柵等附屬設(shè)施。興建小水窖、要保證窖體窖頂有1m以上土層,以保證水質(zhì),小水窖一般一戶一窖,視其所建大小給予一定材料補(bǔ)助,便于管理,對于小水池一戶一建,也可將水池串聯(lián)供水,提高用水保證率。
三、實(shí)施飲水安全工程情況
解決農(nóng)村飲水安全是黨和政府為解決農(nóng)村人畜飲水困難的一項(xiàng)重大舉措,是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建國以來,黨和國家各級政府采取一系列的政策和措施,在水利設(shè)施建設(shè)上投入了大量的人力和物力,解決農(nóng)村人畜飲水困難和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境條件關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到國家的長治久安,關(guān)系到小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的能否實(shí)現(xiàn),同時(shí)也是中國在世界尊重人權(quán)問題上最有力的說明,是黨的先進(jìn)性、社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
該鄉(xiāng)在2005年開始對我鄉(xiāng)人飲安全工程作出了詳細(xì)的規(guī)劃,根據(jù)規(guī)劃,在十一五期間,計(jì)劃解決2798人的安全飲水問題,其中水量不達(dá)標(biāo)473人,用水方便程度不達(dá)標(biāo)1286人,水源保證率不達(dá)標(biāo)1039人。
規(guī)劃批復(fù)后,于2007年開始實(shí)施飲水安全工程,根據(jù)貴陽市委市政府的目標(biāo)要求,要求貴陽市3年之內(nèi)解決飲水安全問題。為了完成上級下達(dá)的任務(wù),該鄉(xiāng)高度重視此項(xiàng)工作,做到早安排、早定點(diǎn)、早設(shè)計(jì)、并積極同上級水利部門聯(lián)系,因此在2007年至2009年中,一共實(shí)施12個(gè)農(nóng)村飲水安全工程,投資100萬元解決3272人的飲水安全問題,其中建成提水工程2處,雨水集蓄工程l處,搭接王莊水廠供水8處,搭接原建工程1處。
四、工程管理運(yùn)行情況
(1)搭接王莊水廠供水的8處供水工程水量滿足群眾用水需要,原水經(jīng)過凈化加藥處理,定期進(jìn)行反沖洗,水質(zhì)通過化驗(yàn)符合農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn),在調(diào)研過程中,了解到王莊水廠管理規(guī)范,財(cái)務(wù)賬目清楚,群眾較滿意。
一是成立了王莊水廠,實(shí)行企業(yè)管理,自負(fù)盈虧,人員崗位設(shè)置規(guī)范;
二是制定了王莊水廠供水管理制度,制度經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意以王府發(fā)(2001)10號文件下發(fā)到各村、各用水大戶。
三是明確了水費(fèi)的收取和使用,水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了反復(fù)的核算,并結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷哪杲?jīng)濟(jì)收入,生活用水量,用水戶初報(bào)裝費(fèi)按農(nóng)業(yè)戶口50元一戶,居民戶口按100元一戶,單位及其它臨時(shí)用水戶按200元一戶收取,每戶每月3噸水起,按2元每噸收取,月最低收6元一戶,水費(fèi)實(shí)行專人管理,水費(fèi)主要用于電費(fèi)、人工工資及維修費(fèi)用。
(2)2處新建的提水工程和1處搭接原建水廠的供水工程主要由受益村組進(jìn)行管理,由受益村組推選有一定管理能力的人員進(jìn)行管理,按期收取水費(fèi),管理人員工資由用水戶討論決定,目前工程運(yùn)行良好。
(3)1處新建的集雨工程由于點(diǎn)多面廣,且較分散,故由各受益農(nóng)戶進(jìn)行管理。
五、全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題
(1)管護(hù)主體要明確。個(gè)別地方以村為單位建設(shè)的,主體沒有明確。造成了群眾有償用水意識(shí)淡薄。大多數(shù)群眾認(rèn)為:水是天上自來的,集體建飲水工程、村干部免費(fèi)管理、國家對飲水工程補(bǔ)助都是天經(jīng)地義的事,沒必要收費(fèi)。使得重建輕管現(xiàn)象非常嚴(yán)重。多數(shù)自流引水的安全飲水工程不收水費(fèi),是吃“大鍋水”,同時(shí),沒有專門的管理人員,小維修不能及時(shí)解決,大維修又無錢修建,最終導(dǎo)致工程因失修報(bào)廢。
(2)經(jīng)營方式要轉(zhuǎn)變,沒有真正將飲水安全工程推向市場,全鄉(xiāng)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的王莊水廠外,其余村寨飲水安全工程沒有實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營、單獨(dú)核算,自負(fù)盈虧。造成了資金籌措難,加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱,可以說是“十村九空”,群眾的收入主要來自農(nóng)業(yè),增收渠道單一,國家集體和個(gè)人都沒有足夠的資金能投入到飲水工程修建中來,致使部分飲水安全工程得不到及時(shí)維修。
(3)水費(fèi)核定要合理,要充分考慮水廠在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下要有結(jié)余,以保證維修。
六、關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程管理的幾點(diǎn)建議
1、建議水利部門匯同物價(jià)部門對其水廠經(jīng)營成本進(jìn)行核算,保證維修費(fèi)用,否則隨著時(shí)間推移,機(jī)械運(yùn)行老化,如沒有費(fèi)用維修,水廠將面臨關(guān)閉的地步,到時(shí)農(nóng)村飲水安全將出現(xiàn)反困現(xiàn)象。
2、產(chǎn)權(quán)情況
該鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程主要以國家投資為主,規(guī)模較大的比如王莊水廠這一類的跨村供水工程,建議由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理,對于投資較小的單村供水工程,由村委會(huì)統(tǒng)一管理,對單戶或聯(lián)戶建的供水工程由農(nóng)戶自行管理。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 飲用水 安全管理
本人根據(jù)我縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀,農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和發(fā)展思路及農(nóng)村飲用水安全工程在運(yùn)行管理中應(yīng)注意的主要問題進(jìn)行分析。
1.目前我縣飲用水安全現(xiàn)狀
長期以來,我縣高度重視農(nóng)村飲用水安全工作,始終將其作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓。近年來從解決農(nóng)民飲用水困難到解決飲用水不安全問題全縣相繼建成了一批農(nóng)村飲用水安全工程以規(guī)模化集中供水為主要形式的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)格局已初步形成。但由于長期以來,受重視城市忽視農(nóng)村等因素影響,造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,在飲用水方面表現(xiàn)1、生活飲用水水質(zhì)差。自來水普及率低,農(nóng)村飲用水多為地表水或淺層地下水。一些農(nóng)村集中式供水消毒凈化設(shè)施簡易,無衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施,水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2、有的地方飲用水缺乏,主要通過就地打井取地下水,基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到衛(wèi)生需求。3、水污染嚴(yán)重,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣河網(wǎng)均有不同程度污染,嚴(yán)重影響給水水源,加上本區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制,導(dǎo)致周邊用水環(huán)境差。4、硬件設(shè)施投入不足。據(jù)了解,有些水廠沒有消毒設(shè)備設(shè)施,消毒檢測設(shè)備配備不足,地下水未經(jīng)任何處理就直接輸送到管網(wǎng)中,存在著嚴(yán)重的水質(zhì)安全隱患。加之設(shè)備管網(wǎng)陳舊老化,“銹蝕、破損、跑冒滴漏”嚴(yán)重,不能實(shí)現(xiàn)全天候供水,停水時(shí)管道破損處形成負(fù)壓導(dǎo)致污染物回流倒灌,水質(zhì)極易受到污染。5、管理不到位。多數(shù)水廠為個(gè)人經(jīng)營或民營,絕大多數(shù)水廠未取得衛(wèi)生許可證,無人值班,無工作制度,負(fù)責(zé)人只管到時(shí)間收水費(fèi),健康體檢率和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)率極低,鎮(zhèn)政府也無相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),這些水源隨時(shí)可能遭受農(nóng)藥、污水等污染,甚或不能有效防范人為投毒,隨時(shí)可能釀生嚴(yán)重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。
2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全措施
當(dāng)前,我縣進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段,為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲用水安全工作的重要性、緊迫性和艱巨性,必須采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理,做到城鄉(xiāng)管理供水全域覆蓋,確保全縣人民吃上放心安全飲用水。具體提出以下四點(diǎn)建議:
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)農(nóng)村飲水安全責(zé)任。飲水安全工程是民生工程,要認(rèn)真落實(shí)政府對廣大農(nóng)民安全飲水的責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村居民飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,建立農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制,健全縣、鎮(zhèn)兩級飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層落實(shí)責(zé)任。要明確各部門職責(zé),協(xié)調(diào)相關(guān)部門的職能,科學(xué)合理地制定實(shí)施方案,逐步推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。
2.2強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。建議在全縣開展大規(guī)模飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳,要使宣傳活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶,普及節(jié)水和衛(wèi)生知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識(shí),環(huán)境意識(shí)和飲用水安全意識(shí),以營造濃厚的飲用水安全輿論氛圍。
2.3科學(xué)規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。大力推行農(nóng)村供水向集中化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水服務(wù)均等化。加快規(guī)?;泄┧こ探ㄔO(shè),是解決農(nóng)村飲用水安全問題的根本措施。要從實(shí)際出發(fā),合理確定工程布局,通過 “新建、擴(kuò)建、延伸” 等措施大力發(fā)展規(guī)模化供水工程,對已建成規(guī)模較小的供水工程要進(jìn)行擴(kuò)建改建、整合聯(lián)網(wǎng)、擴(kuò)大供水規(guī)模。在縣城近郊以縣城自來水供水管網(wǎng)為依托,加快向周邊村莊延伸輻射,逐步與農(nóng)村現(xiàn)有的自來水管網(wǎng)連接以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水全域覆蓋,使全縣農(nóng)村居民直接飲用縣區(qū)自來水,徹底解決我縣農(nóng)村居民飲水安全問題。同時(shí),加大投入,按照標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有鎮(zhèn)到戶供水管網(wǎng)進(jìn)行改造,保證能承受主干管網(wǎng)相應(yīng)的壓力標(biāo)準(zhǔn),確保城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水,讓安全衛(wèi)生的自來水順利輸送到農(nóng)村居民家中。同時(shí)規(guī)劃中要嚴(yán)格按照合理供水, 循序漸進(jìn), 先急后緩原則既要立足當(dāng)前又要放眼長遠(yuǎn), 既要處理好供水需求矛盾又要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
(一)組建管理機(jī)構(gòu),確立工程運(yùn)行管理權(quán)限莊浪縣組建了縣水利管理總站和18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站,配備了180多名專業(yè)管理人員。縣水利管理總站總負(fù)責(zé)縣內(nèi)水源的開發(fā)和利用、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)下達(dá),協(xié)調(diào)、督促管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站做好水量調(diào)配、水質(zhì)監(jiān)控、水表校驗(yàn)等供水服務(wù)與水利設(shè)施管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位按照總站工作安排,負(fù)責(zé)管理對各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行等情況。
(二)建立“五級管理網(wǎng)絡(luò)”,實(shí)行分責(zé)運(yùn)行管理建立了由縣水利工程管理總站、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管水委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理、各村社群管小組和用水戶“五級管理網(wǎng)絡(luò)”。水利管理總站負(fù)總責(zé),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管水委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理總站負(fù)直接管理,對各個(gè)水源工程、進(jìn)入村社前的主支管道破裂、脫節(jié),閘閥損壞,清水池、蓄水池蓄水量不足與溢流等情況進(jìn)行處置和正常情況下的運(yùn)行管理。各村社群管小組和用水戶對進(jìn)入村社的輸水管道、檢查井等設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。
(三)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)化驗(yàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位對轄區(qū)內(nèi)對水源工程和大口井等控制性供水設(shè)施定期觀測、維修和養(yǎng)護(hù),每月對人飲工程水源水、水處理車間水、管網(wǎng)水、對末梢水送縣水務(wù)局水質(zhì)化驗(yàn)中心開展自檢。縣水利管理總站協(xié)同縣衛(wèi)生監(jiān)督所每年不定期進(jìn)行水質(zhì)抽檢,確保廣大人民群眾吃上安全純凈的自來水。
(四)規(guī)范水費(fèi)收繳管理莊浪縣農(nóng)村人飲安全工程水費(fèi)實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開,縣物價(jià)部門牽頭核算水價(jià),向社會(huì)公示水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。水利管理總站統(tǒng)一印制“水費(fèi)收繳明白卡”和《用水戶手冊》,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站發(fā)放到每個(gè)用水戶,宣傳一“卡”一“冊”,明確其權(quán)利和義務(wù),記錄水費(fèi)收繳情況。收費(fèi)實(shí)行以按需領(lǐng)票、入戶抄表、計(jì)量核費(fèi)、現(xiàn)場開票、填寫卡冊、水費(fèi)入賬等程序。財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)管,年初對收支進(jìn)行預(yù)算,年中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,年末實(shí)行獎(jiǎng)罰。2014年水費(fèi)收繳達(dá)700多萬元,實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。
二、對策與建議
(一)明確管理責(zé)任,狠抓制度落實(shí)應(yīng)建立以“政府監(jiān)管、實(shí)體運(yùn)營、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督”為主要特征的運(yùn)行機(jī)制,對工程產(chǎn)權(quán)界定、工程管理組織、工程使用權(quán)、水源保護(hù)、水費(fèi)價(jià)格及獎(jiǎng)懲的界定作出明確規(guī)定,不斷完善全縣農(nóng)村飲水安全工程管理使用辦法和制度,形成又好又快發(fā)展的制度體系,同時(shí)也為高效落實(shí)飲水安全運(yùn)行管理制度,依規(guī)行使職責(zé)權(quán)利,提供了依據(jù)和方向。
(二)增強(qiáng)五級管理職責(zé),形成全方位管理一是要明確責(zé)任,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管水委員會(huì)負(fù)責(zé)入村總表以上工程設(shè)施(主管道、水源地、蓄水池、機(jī)泵、控制設(shè)施等)的管理維護(hù),入村總表以下到村內(nèi)進(jìn)戶前供水設(shè)施由村社群管小組負(fù)責(zé),進(jìn)入設(shè)施由用水戶承擔(dān)。二是要充分發(fā)揮村社群管小級和人民群眾的主體作用,創(chuàng)建專項(xiàng)飲水工程運(yùn)行、維修基金。三是確定村社兼職水管員,協(xié)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理委員會(huì)、水利管理站和廣大群眾巡查管道運(yùn)行情況,形成“人人參與、人人重視、人人管理”飲水安全運(yùn)行管理格局。
(三)改變用水觀念,創(chuàng)建水文化格局要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針,對廣大人民群眾開展水文化教育和農(nóng)村飲水安全科普知識(shí)培訓(xùn),使全社會(huì)形成節(jié)水優(yōu)先的意識(shí)和自覺行動(dòng),最大限度減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生和消除水龍頭上的浪費(fèi),營造節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的良好風(fēng)尚。
(四)規(guī)范水費(fèi)收繳制度,形成良性循環(huán)合理聽征定價(jià)水費(fèi)價(jià)格,規(guī)范水費(fèi)收繳程序,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站人員與村水管員相配合,入戶計(jì)量收費(fèi)。針對群眾外出等情況,社群管小組、管水員要事先與外出人員協(xié)商,指定或?yàn)槠浯鸀楣芾韺儆盟畱艄芾淼倪\(yùn)行設(shè)施和水費(fèi)等工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;安全飲水工程;管理模式
目前,我國雖然加強(qiáng)了農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),但是仍舊有很多地區(qū)村民飲水尚未達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,究其原因,與我國農(nóng)村安全飲水工程管理模式中存在的宣傳管理工作不到位、水質(zhì)安全管理不足、管制制度不完善、管理部門職責(zé)劃分不明確以及對工程管理認(rèn)識(shí)不足等問題密切相關(guān)。文章將在分析我國農(nóng)村安全飲水工程中存在的問題的基礎(chǔ)上,簡要分析加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理的有效策略。
1 農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問題
目前,我國農(nóng)村安全飲水工程管理中主要存在以下幾個(gè)問題:第一,安全飲水工作宣傳不到位。我國大部分地區(qū)對安全飲水的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,清潔干凈的水即是飲用水、自來水不如凈水健康衛(wèi)生等這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)仍舊存在。這就會(huì)造成農(nóng)村居民對自來水建設(shè)工程參與意識(shí)的薄弱,進(jìn)而在一定程度上影響了我國自來水建設(shè)工程的發(fā)展。第二,對安全飲水工程管理認(rèn)識(shí)不足。目前,在農(nóng)村飲水的工程管理中還存在管理人員認(rèn)識(shí)不足、管理機(jī)制不夠健全等問題,這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村安全飲水工程的長效管理。第四,水質(zhì)安全管理不足。水質(zhì)安全關(guān)乎農(nóng)村居民以及牲畜的健康,水質(zhì)質(zhì)量過低,勢必會(huì)造成嚴(yán)重的后果。目前,在農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程中,首先,由于早期技術(shù)的限制,在施工過程中,尚未安裝水源凈化設(shè)備,居民長期飲用未經(jīng)凈化的水質(zhì)是一個(gè)很大的安全隱患。此外,還有一些地區(qū)由于投入資金以及居民生活習(xí)慣的限制,尚未有效安裝和使用水源凈化設(shè)備。最后,由于農(nóng)村生活環(huán)境相對復(fù)雜,缺乏有效管理,因而農(nóng)村飲水存在容易造成水源污染的問題。第四,農(nóng)村安全飲水管理工程管理部分職責(zé)劃分不夠明確,不利于對工程的有效管理。第五,工程建設(shè)完成之后,后期資金投入不足,難以滿足后期工程管理的需求。第六,飲水工程管理人員知識(shí)技能落后,難以滿足農(nóng)村飲水工程后期管理需求。第七,農(nóng)村安全飲水多跨年度實(shí)施,施工周期較長。對此,相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí),危機(jī)意識(shí),凝智聚力,著眼長遠(yuǎn),夯實(shí)基礎(chǔ),加快發(fā)展,兌現(xiàn)當(dāng)年實(shí)施當(dāng)年受益的承諾。
2 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理的策略
2.1 加大資金投入力度
一項(xiàng)工程,前期的資金投入對于保證工程的質(zhì)量固然重要,然而,后期的工程管理也是需要有相應(yīng)的資金投入支持。飲水工程的管理也不例外。目前,我國各個(gè)政府大都存在著后期資金投入不足,難以維持飲水工程管理的問題。對此,各地政府應(yīng)當(dāng)充分把握我國加大農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)這一大好時(shí)機(jī),在充分發(fā)揮各個(gè)部分優(yōu)勢,調(diào)動(dòng)各個(gè)方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,爭取國家的資金投入支持以保證農(nóng)村飲水工程的有效管理。此外,各地政府也可加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作,通過政府建立政府投資企業(yè)融資的模式,多方面籌集飲水工程管理的資金,從而為農(nóng)村飲水工程管理模式提供充足的資金支持。以政府的投資作為引導(dǎo),地方的配合作為基礎(chǔ),在吸引社會(huì)資金投入的同時(shí),給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持,這種多方式的資金籌集,必然能夠?yàn)轫?xiàng)目的運(yùn)營管理提供堅(jiān)實(shí)的后盾。
2.2 加強(qiáng)安全飲水宣傳力度,落實(shí)水價(jià)水費(fèi)收繳工作
農(nóng)村地區(qū)安全飲水意識(shí)薄弱,對此,各級政府應(yīng)加大對安全飲水重要性的宣傳力度,使安全飲水的觀念深入人心,從而使飲水工程有效發(fā)揮作用。此外,目前由于大部分地區(qū)居民存在對飲水價(jià)格制定過程不了解,從而排斥繳納水費(fèi)的問題。對此,在飲水工程的建設(shè)當(dāng)中,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在確保居民了解水費(fèi)制定過程的基礎(chǔ)上,做好與人民群中的協(xié)商工作,一方面有利于居民對飲水工程的參與,另一方面也有利于國家政策公平性和民主性的體現(xiàn)。此外,在具體的收費(fèi)工作中,相關(guān)的水利部門、物價(jià)局等部們,應(yīng)做好對當(dāng)?shù)厮M(fèi)價(jià)格的調(diào)查取證工作,在確保當(dāng)?shù)厮M(fèi)制定合理的基礎(chǔ)上,有效避免各個(gè)地區(qū)不合理收費(fèi)情況的存在。最后,針對不同地區(qū)消費(fèi)以及物價(jià)水平的差異,其水費(fèi)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。相關(guān)部分在收費(fèi)中也應(yīng)實(shí)施對水費(fèi)的統(tǒng)一管理以及飲水設(shè)備的統(tǒng)一管理,并制定合理有效的公示制度和聽證會(huì)制度,從而消除村民在繳納水費(fèi)中的各種顧慮。
2.3 完善飲水工程管理機(jī)制
目前,在農(nóng)村安全飲水工程管理中大都存在著“重建設(shè),輕管理”的現(xiàn)象,對此,政府應(yīng)在確保工程順利完成的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一規(guī)劃制定完善的長效管理機(jī)制,從而使飲水工程真正的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。對此,首先,政府部門應(yīng)對以建設(shè)飲水工程地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),在對其管理中的優(yōu)點(diǎn)和不足有一定了解的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā),制定各個(gè)地區(qū)的管理策略。在具體的管理工作中,水利部門要做好統(tǒng)一的建設(shè)管理規(guī)劃工作,做好對日常工程設(shè)備的日常維護(hù)好檢查工作,以維護(hù)飲水工程的效益。其次,水利部門也應(yīng)加強(qiáng)對工程管理人員的培訓(xùn)工作,以提高管理人員的技術(shù)水平,從而適應(yīng)不斷發(fā)展的飲水工程管理模式的需求。最后,在管理工作中,應(yīng)以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力”的治水新思路,以水利信息化,網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化為目標(biāo),建設(shè)供水網(wǎng)絡(luò),城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)控,以確保水利信息化總體目標(biāo)早日進(jìn)入安全飲水工程中
2.4 健全管理組織結(jié)構(gòu)
當(dāng)?shù)氐恼梢越M織設(shè)立專門的安全飲水建設(shè)管理小組,并設(shè)置專門的項(xiàng)目管理部門,從而實(shí)現(xiàn)對飲水的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。該小組在日常工作中首先應(yīng)做好對水質(zhì)的定時(shí)、定點(diǎn)監(jiān)測,以確保飲水工程日常供水的安全。其次,在突發(fā)狀況時(shí),應(yīng)及時(shí)增加對水質(zhì)的監(jiān)測,以便于及時(shí)避免水質(zhì)通不安全因素對居民所造成的危害。最后,該小組在日常工作中也應(yīng)做好對居民水源的監(jiān)督管理工作,盡量較少居民生活垃圾、污水以及農(nóng)田藥水的排放,以根本上確保居民用水的安全。
2.5 明確管理機(jī)構(gòu)責(zé)任
目前,農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)過程中,以水利部分為主,審計(jì)、財(cái)政等多個(gè)部門參與的管理模式雖然有利于工程建設(shè)的快速建設(shè),但是卻嚴(yán)重阻礙了飲水工程等的飲水管理。尤其是針對飲水過程中可能會(huì)發(fā)生的問題,一旦發(fā)生,各個(gè)部門之間相互推脫就會(huì)嚴(yán)重阻礙問題的解決進(jìn)程。對此,國家應(yīng)建立完善的工程管理制度,并明確各個(gè)部門在工程管理中的各項(xiàng)任務(wù)中的職責(zé)。這不僅有利于對飲水工程的管理,也能有效避免各個(gè)部門在遇到問題時(shí),對自身應(yīng)負(fù)責(zé)任的推諉。
3 結(jié)束語
農(nóng)村安全飲水工程的是一項(xiàng)資金投入大、技術(shù)難度高、涉及面廣的浩大工程,其質(zhì)量是工程的命脈,管理則是工程有效運(yùn)行的關(guān)鍵。對此,各地政府應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)自身管理中所存在的問題的基礎(chǔ)上,制定有效的管理策略,為我國農(nóng)村居民提供安全可靠的飲水保障。
參考文獻(xiàn)
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一、沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全基本情況
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)共轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、163個(gè)行政村、1134個(gè)自然村(其中7個(gè)平原鎮(zhèn)、2個(gè)丘陵鎮(zhèn)、3個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)),農(nóng)村人口31.8萬人。截至目前共建成20處農(nóng)村飲水安全集中供水工程,受益人口30.5萬人,占農(nóng)村人口的96%。同時(shí)保障了44個(gè)農(nóng)村學(xué)校、1154名教師、18996名學(xué)生的飲水安全。沙坡頭區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)村飲水安全解困目標(biāo)任務(wù)已全部完成。
二、農(nóng)村飲水安全工作成效
1.規(guī)?;l(fā)展按照“總體規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、分年實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路,首先抓好《沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的落實(shí)。工程建設(shè)打破鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、隊(duì)界限,不斷擴(kuò)大供水覆蓋范圍,充分發(fā)揮投資、建設(shè)、水源、管理“四統(tǒng)一”的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)供水效益最大化。例如樂臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程一次性覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政村,2萬人受益,供水規(guī)模大,綜合效益好。2.社會(huì)化管理為切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理,沙坡頭區(qū)成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政、水務(wù)等相關(guān)部門為成員單位,發(fā)改委具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作綜合協(xié)調(diào),水務(wù)局負(fù)責(zé)前期調(diào)查、規(guī)劃編制、組織實(shí)施和水資源保護(hù),衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測,環(huán)保局負(fù)責(zé)地表水的監(jiān)測和保護(hù)。通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督,使廣大群眾及時(shí)了解、掌握國家對農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)政策,并監(jiān)督工程運(yùn)行管理。3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在工程設(shè)計(jì)上,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)中,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”管理程序,堅(jiān)持陽光操作,嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān),堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。所建項(xiàng)目全面推行聯(lián)戶水表井集中管理,采用了防滴漏水表、預(yù)制混凝土閥井等技術(shù),為農(nóng)村飲水安全工程的建后管理奠定了基礎(chǔ)。4.多元化投資在資金投入上,采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法。一是向國家、自治區(qū)爭取一點(diǎn)。利用好國家、自治區(qū)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的批復(fù)資金。二是地方財(cái)政配套一點(diǎn)。地方財(cái)政以不少于工程總投入10%的標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行配套。三是群眾自籌一點(diǎn)。在充分尊重民意、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎(chǔ)上,組織動(dòng)員群眾投資、投勞,積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。資金管理上實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用,確保資金使用安全和效率。5.企業(yè)化經(jīng)營從2009年開始,沙坡頭區(qū)探索以新建工程為主體,優(yōu)化整合改造運(yùn)行年代久、規(guī)模小、效益低的楊灘等人飲工程,成立了沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水工程管理站,按照自收自支事業(yè)單位經(jīng)營方式運(yùn)行,實(shí)行全員聘任制管理。目前管理站下轄10個(gè)供水站和1個(gè)水質(zhì)化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)水表校驗(yàn)中心、1個(gè)搶修隊(duì),覆蓋了沙坡頭區(qū)農(nóng)村全部的集中供水工程。農(nóng)村供水經(jīng)營自2006年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈以來,逐步達(dá)到了“以水養(yǎng)水、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的管理目標(biāo)。經(jīng)過近10年的運(yùn)營,工程維修養(yǎng)護(hù)及時(shí),群眾繳費(fèi)積極性高,水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上,供水經(jīng)營效益穩(wěn)步增長,實(shí)現(xiàn)了供水、收費(fèi)“雙贏”目標(biāo)。6.專業(yè)化管理為了加強(qiáng)供水經(jīng)營管理,面向社會(huì)招聘了40多名具有中專以上學(xué)歷的管理人員,設(shè)置工程維修養(yǎng)護(hù)、抄表收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等不同崗位,每季度開展一次崗位技能競賽,不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)了供水人員的專業(yè)化管理。同時(shí),設(shè)立了專業(yè)水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室和水表校驗(yàn)中心,對所有的供水工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測、化驗(yàn),隨時(shí)掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況,切實(shí)保障了供水安全。7.標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)在水費(fèi)收繳上,嚴(yán)格按照物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行計(jì)量收費(fèi),統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù),實(shí)行一戶一票,以村建臺(tái)賬,以戶設(shè)卡片,設(shè)立收費(fèi)明白欄,做到水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”,讓群眾用安全水、交明白費(fèi)。在設(shè)施配套上,采用“一戶一表”和分片、分級控制的辦法,進(jìn)行計(jì)量管理考核;農(nóng)戶實(shí)行集中裝表、一戶一表,抄表計(jì)量收費(fèi)。在收費(fèi)方式上,由過去的收費(fèi)員走家入戶登門征收轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的用水戶就近到轄區(qū)供水站收費(fèi)大廳定點(diǎn)、定時(shí)繳費(fèi)。8.優(yōu)質(zhì)化服務(wù)在服務(wù)方式上,沙坡頭區(qū)首先從水質(zhì)安全抓起,每半年由市疾病防控中心對水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn),每季度對各分站的水質(zhì)進(jìn)行檢測,確保水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其次,實(shí)行管理人員統(tǒng)一著裝,佩戴上崗證,劃分責(zé)任片區(qū),從農(nóng)戶用水、管網(wǎng)管護(hù)維修、抄表收費(fèi),一人負(fù)責(zé)到底。在故障排除上,堅(jiān)持做到小修4小時(shí)內(nèi)完成,中修一個(gè)工作日內(nèi)完成,大修兩個(gè)工作日內(nèi)完成;設(shè)立了“用戶上訪記錄”“供水服務(wù)投訴記錄”;開通了“供水維修服務(wù)電話”和“供水監(jiān)督電話”;向用戶下發(fā)了“告用水戶的一封信”和《農(nóng)村飲水服務(wù)手冊》。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)通過積極探索供水工程建設(shè)和服務(wù)管理新思路、新機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量,探索出一條符合實(shí)際的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展之路。
三、存在的主要問題
一是在運(yùn)行管理上,早期建設(shè)的常樂、東園、鎮(zhèn)羅、永康、宣和等工程已逐年老化,工程維修費(fèi)用逐年增大,運(yùn)行成本和管理難度也隨之增加;二是工程的自動(dòng)化管理設(shè)施和安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施投入不足,工程自動(dòng)化水平低,部分供水工程還須管理人員每天手動(dòng)上水;三是抄表方式落后,職工的勞動(dòng)強(qiáng)度大;四是所有供水工程雖然實(shí)行了統(tǒng)一管理,但單個(gè)供水工程規(guī)模小,沒有形成大型的集中供水水廠,水源水質(zhì)安全保障率低,一方面運(yùn)行成本高,另一方面在發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件時(shí)沒有備用水源,管理單位一時(shí)無法保證轄區(qū)群眾的生活用水。其次在資金投入上,由于地方財(cái)政困難,配套資金到位不及時(shí),致使群眾自籌資金數(shù)額大、比例高,給工程實(shí)施增加了難度。
四、對策及建議
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村;飲水安全工程;管理措施;費(fèi)用
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——領(lǐng)導(dǎo)高度重視,是工作取得勝利的法寶。市委、市政府把飲水安全工作納入了重要議事日程,一是成立了凌源市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部;二是簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,將農(nóng)村飲水安全工作納入年度目標(biāo)考核;三是各級黨委、人大、政府、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線,監(jiān)督指導(dǎo);四是加大宣傳力度,做到家喻戶曉,提高農(nóng)民對飲水安全工程建設(shè)的認(rèn)識(shí),保證工程建設(shè)順利實(shí)施。
——堅(jiān)持克難攻堅(jiān),是工作推進(jìn)的有效保證。面對繁重任務(wù)目標(biāo),我們堅(jiān)持早落實(shí)、早規(guī)劃。拿出超常的工作方法和工作思路,真抓實(shí)干,大膽創(chuàng)新,攻克工程建設(shè)中的難關(guān)。
1、引進(jìn)自動(dòng)化控制裝置電磁閥,方便管理,降低運(yùn)行費(fèi)用。自動(dòng)化控制裝置電磁閥廣泛應(yīng)用于工廠自動(dòng)化生產(chǎn)中,實(shí)現(xiàn)工廠的定時(shí)、自動(dòng)化生產(chǎn)。將此項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品引進(jìn)于自來水工程中,能有效解決多種復(fù)雜環(huán)境下的飲水問題,實(shí)現(xiàn)特殊環(huán)境下飲水工程定時(shí)、自動(dòng)供停水。針對蓄水池24小時(shí)供水的工程,為節(jié)省水資源,降低工程運(yùn)行費(fèi)用,可在管道合適位置安裝電磁閥及定時(shí)器,可實(shí)現(xiàn)工程自動(dòng)定時(shí)供水;針對水源井水量不十分充足的問題,可采取定時(shí)分區(qū)供水的辦法。如三家子鄉(xiāng)姑寺溝里外飲水工程,供水人口861人,水源井實(shí)際出水量5m3/h,水量不能完全滿足設(shè)計(jì)要求,通過在水源井里外組供水管道出口處分別安裝1套電磁閥裝置,自動(dòng)定時(shí)分區(qū)供水,解決了水量不足的問題。
2、在水源可靠的前提下,整合項(xiàng)目資金,實(shí)施集中連片供水,發(fā)揮規(guī)模效益。對于群眾居住地相對集中連片地區(qū),我們按照“能大不小,能合不分,合理布局”的原則,連片規(guī)劃,集中供水,提質(zhì)升級,最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村自來水覆蓋率。既利于工程建后統(tǒng)一管理,確保工程長久發(fā)揮效益,又能合理有效利用水資源,為貧水村屯提供可靠水源保證。由于我市農(nóng)村飲水安全工程覆蓋面大,單項(xiàng)工程較多,且資金不足,為了讓更多群眾受益,從2007年開始,我們堅(jiān)持在水源可靠的前提下,整合資金,建更多的集中連片飲水工程。
3、購置自動(dòng)控制單相供水設(shè)備,有效降低工程建設(shè)成本和運(yùn)行管理費(fèi)用。為了克服資金不足問題,技術(shù)人員反復(fù)研究,勇于實(shí)踐,針對40戶以下的較小工程,在工程技術(shù)條件允許條件下,引進(jìn)了自動(dòng)控制單相供水設(shè)備。這一方案,有效縮短工期、減少占地,不用建井房、蓄水池或安裝供水微機(jī),不需延伸三相線路,降低工程造價(jià),每處工程約節(jié)省資金4-6萬元,且管理方便、施工簡單易行、產(chǎn)品質(zhì)量可靠。群眾自籌大幅減少,建設(shè)積極性提高,運(yùn)行后產(chǎn)生的維修費(fèi)用也很小,運(yùn)行費(fèi)用相對較低,效果非常好,群眾特別滿意。
4、增設(shè)管道加壓泵,降低工程建設(shè)成本及整體運(yùn)行費(fèi)用。根據(jù)工程實(shí)際情況,針對群眾居住地落差較大的工程,通過安裝管道加壓泵,向高處居民供水,這樣降低了首端管材使用壓力及工程整體運(yùn)行費(fèi)用。如:大河北鄉(xiāng)楊樹溝門村青溝飲水工程,水源井距吃水戶垂直落差100米,我們距井口落差55米處增設(shè)管道加壓泵,大大降低工程建設(shè)成本;四官營子鎮(zhèn)四官營子飲水工程,大部分受益人口居住地平坦,只有小房申村民組居住在較高的山坡上,設(shè)計(jì)時(shí)只在通向小房申的管路上安裝管道加壓泵,每小時(shí)約節(jié)省2度電,按每天供水5小時(shí)計(jì),年節(jié)省資金1800元。
5、引進(jìn)水平鉆進(jìn)技術(shù),提高入戶率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展,群眾生活水平的逐漸提高,居住條件大大改善,房屋內(nèi)外裝修一新,群眾都為入戶管路破壞室內(nèi)外裝修而苦惱,甚至不安裝自來水,影響了進(jìn)戶率。前年,我們飲水建管處一行人去河北玉田進(jìn)行考察,引進(jìn)了水平鉆進(jìn)技術(shù),在不破壞室外裝修的情況下,讓自來水管入戶到家,群眾非常認(rèn)可。此項(xiàng)技術(shù),在我市乃至朝陽各縣市區(qū)得到大面積推廣應(yīng)用,大大提高了入戶率,同時(shí),也加快了工程建設(shè)進(jìn)度并節(jié)約了部分資金。
——落實(shí)管理措施,是保證工程質(zhì)量的有效途徑。飲水安全工程是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程,質(zhì)量好壞直接關(guān)系到日后使用效果和工程壽命。為了保證工程建成后正常運(yùn)行,長久造福百姓,我們采取了三項(xiàng)保障措施:一是嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村飲水工程建設(shè)“七制”管理。即落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制;招標(biāo)投標(biāo)制;合同管理制;工程監(jiān)理制;資金報(bào)帳制;項(xiàng)目審計(jì)制;工程竣工驗(yàn)收制。二是提高勘測水準(zhǔn),堅(jiān)持打完整井。聘請資深找水專家,對找水難度較大的村屯逐一勘測,使成井率由原來不足50%提高到95%以上。三是嚴(yán)格管理,精心施工。施工中,嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、出精品;堅(jiān)持選派技術(shù)骨干分片指導(dǎo);堅(jiān)持井房“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。即:統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。組建了5個(gè)井房專業(yè)施工隊(duì),印發(fā)了圖紙,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)模式。確保工程的美化、亮化,提高了水利工程形象,為今后打造精品工程做出了模板。
——明確保護(hù)范圍,是水源地保護(hù)的根本措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)水源地周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù),杜絕有害物品堆放,防止供水水源污染,我市依法劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū),規(guī)定:水源井為沉圈井、大口井和小于30m深的管井,以取水口為中心,半徑為200m區(qū)域?yàn)樗幢Wo(hù)區(qū);水源井為大于30m深的管井,以取水口為中心,半徑為100m區(qū)域?yàn)樗幢Wo(hù)區(qū),水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置警示牌及警示標(biāo)志,明確保護(hù)范圍內(nèi)不得打灌溉井。
——加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,是飲水安全的有效保障。為了保證水質(zhì)安全,凌源對較大型集中連片飲水工程安裝水質(zhì)凈化設(shè)備,如:萬元店、三十家子等工程安裝了水質(zhì)消毒設(shè)備,現(xiàn)運(yùn)行良好。
結(jié)語:當(dāng)前,我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為一項(xiàng)惠民、利民的工程,它不僅直接關(guān)系到人們的飲水質(zhì)量,而且還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。所以,我們應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理,在建設(shè)過程中充分考慮農(nóng)村居民的需求,采取有效措施,保證農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,對可能出現(xiàn)的問題要引起足夠的關(guān)注與重視。雖然很多飲水安全工程建設(shè)會(huì)受到當(dāng)?shù)乜陀^條件的影響,但是為了切實(shí)做好農(nóng)村飲水工作,我們更應(yīng)該先對這些問題進(jìn)行深入地分析,并采取有效的措施來應(yīng)對,充分發(fā)揮出飲水安全工程的效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水工程;安全建設(shè);管理
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引言
在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)都存在飲水不安全的問題,影響到了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。近年來,遼寧省黨和政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題,把農(nóng)村飲水安全問題作為水利工程建設(shè)的重要工作來抓,積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理工作,不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題,堅(jiān)持以人為本,保障農(nóng)民的切身利益。
一、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要性
1、水是生命之源,是人們賴以生存的重要條件,直接影響著人民的身體健康和寶貴生命。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,我國農(nóng)村3億多人民的飲水安全存在問題,幾乎占到農(nóng)村總?cè)丝诘乃氖畟€(gè)百分點(diǎn),解決飲水安全問題,直接關(guān)系到廣大農(nóng)村人民的福祉,必須引起高度重視。
2、飲水安全工程建設(shè)與管理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,人心向背。飲水安全工程是民生工程,是黨和政府心懷人民的德政工程,同時(shí)也是“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn),直接影響著新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)村飲水工程存在的主要問題
1、工程前期工作不到位
由于建設(shè)時(shí)間緊迫,規(guī)劃設(shè)計(jì)單位沒有經(jīng)過充分的實(shí)地考察就進(jìn)行設(shè)計(jì),致使有些工程點(diǎn)的建設(shè)不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用水要求?;鶎铀夹g(shù)人員力量缺乏,缺少必要的技術(shù)指導(dǎo),建成的不少供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。在解決農(nóng)村飲水問題時(shí),缺乏充分的前期論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃,對水源保證、工程規(guī)模等問題科學(xué)論證少,以至有些建成的工程因水源不足、水質(zhì)不合格等原因而無法正常發(fā)揮。
2、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在
“重建設(shè)輕管理”是農(nóng)業(yè)水利化建設(shè)中長期普遍存在的現(xiàn)象,管理不善一方面使得水利設(shè)施缺乏合理、規(guī)范的興修和保養(yǎng),亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況屢見不鮮;另一方面使得許多隱患問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并加以解決,一旦日積月累發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災(zāi)害,便由于損毀嚴(yán)重而不得不重新建設(shè),而重建所要耗費(fèi)的成本則遠(yuǎn)高得多。建立健全農(nóng)村水利建設(shè)和管理的新機(jī)制迫在眉睫。
3、水源保護(hù)區(qū)粗放或者未劃定
大部分飲水安全工程沒有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍,即使有劃定的工程點(diǎn)也尚未開展行之有效的水源地保護(hù)工作。加上農(nóng)民自身的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),多數(shù)地方因養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、化肥農(nóng)藥的過度使用、生活污水的隨意排放,造成各類水源點(diǎn)水質(zhì)已經(jīng)不符合飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。
4、水費(fèi)計(jì)收難
受到經(jīng)濟(jì)條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響,不少群眾不愿意繳納水費(fèi)。現(xiàn)行水費(fèi)多按人收取,水價(jià)很低,基本上只計(jì)取了管理人員基本工資,工程維修費(fèi)、折舊費(fèi)用無從計(jì)取,因此沒有積累,維修、更新改造的經(jīng)費(fèi)無從著落,收取的水費(fèi)資金還不夠保持運(yùn)轉(zhuǎn),大部分工程處于帶病運(yùn)行狀態(tài)而無力修復(fù)。這樣靠收取水費(fèi)來維持工程正常運(yùn)行和管理幾乎不太可能,還會(huì)造成不良管理的惡性循環(huán)
5、管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高
目前,村級供水站和分散式供水工程的管護(hù)人員大部分為普通農(nóng)民,沒有水質(zhì)監(jiān)測、水利設(shè)備運(yùn)行及維修的經(jīng)驗(yàn),綜合素質(zhì)普遍較低,不能適應(yīng)日常管理維護(hù)的要求。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)水廠的管護(hù)人員雖然掌握水電安裝和管道施工的技能,但是對一體化凈水設(shè)備、消毒器的使用和水質(zhì)監(jiān)測等方面知識(shí)還是缺乏。
三、解決農(nóng)村飲水安全問題的措施
1、建立健全政策、法規(guī)
(1)為保證工程效益的正常發(fā)揮,水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),負(fù)責(zé)組織研究、制定供水工程管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度,并對實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;定期進(jìn)行供水管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高總體管理水平,逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于工程可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(2)農(nóng)村飲水安全關(guān)系廣大農(nóng)民的生活安全和生活質(zhì)量,作為基礎(chǔ)水利工作人員,我們有責(zé)任有義務(wù)做好農(nóng)村飲水安全工作,為廣大農(nóng)民提供安全的生命之源,為我國發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。
2、高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),使工程嚴(yán)格按照飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
縱觀農(nóng)村地區(qū)飲用水工程現(xiàn)狀,情況不容樂觀,一些地區(qū)的飲水工程形同虛設(shè),年久失修,出現(xiàn)身邊是飲水工程,仍喝著質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水的怪異現(xiàn)象。為此,相關(guān)部門一定要高度重視農(nóng)村飲水工程建設(shè),以對人民群眾生命健康負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感,加大對飲用水工程建設(shè)的投入。同時(shí),嚴(yán)格按照飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè),堅(jiān)決打擊偷工減料,少建、不建等有損工程建設(shè),對人民飲水安全不負(fù)責(zé)的行為,使飲水工程建設(shè)水平不斷提升,為農(nóng)村人民群眾喝上干凈、健康的飲用水提供重要基礎(chǔ)條件。
3、因地制宜地開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),提升飲水工程效益
農(nóng)村地區(qū)分布廣,受區(qū)域地形和天然水源的影響,各地區(qū)水量情況具有明顯差異。因此,在農(nóng)村飲水工程建設(shè)上切忌搞“一刀切”的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),一定要因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行農(nóng)村飲水工程建設(shè),最大限度地發(fā)揮好工程的實(shí)際效益,改變飲水安全環(huán)境,使農(nóng)村飲水工程為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姵陨辖】邓l(fā)揮更大的功效。
4、加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的宣傳力度
加大宣傳力度對于社會(huì)各界人士以及農(nóng)村居民提高對飲水安全的認(rèn)識(shí),從而支持飲水安全工程的建設(shè)有著重要的作用,此外這還將有助于解決農(nóng)民自主籌資不積極、工程實(shí)施不配合、使用繳費(fèi)不及時(shí)等一些不利于工程建設(shè)與管理的現(xiàn)象。同時(shí),也可以吸引社會(huì)力量介入到工程建設(shè)的的活動(dòng)中來,從而拓寬工程建設(shè)的融資渠道。具體的方式可以采取通過媒體宣傳和相關(guān)部門的多方位宣傳實(shí)施,宣傳的內(nèi)容從飲水安全的作用和意義、飲水安全工程建設(shè)的必要性以及水資源保護(hù)和利用等多個(gè)方面系統(tǒng)的開展。通過提高全民意識(shí)和思想的途徑來推動(dòng)安全飲水工程的建設(shè)。
5、完善飲水工程管理方式,加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制
由于管理不到位,責(zé)任制未得到落實(shí),近年來,一些農(nóng)村地區(qū)的飲水工程產(chǎn)生不少問題,甚至有些飲水工程出現(xiàn)廢棄的現(xiàn)象,嚴(yán)重浪費(fèi)國家資源,危害人民飲水安全。為此,飲水工程一定要完善管理制度,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,使飲水工程長期正常運(yùn)轉(zhuǎn),為農(nóng)村地區(qū)飲水安全不斷發(fā)揮重要作用。
6、加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的投入
隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的迫切性以及工程建設(shè)的綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,單位面積內(nèi)建設(shè)成本正在呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。此外,物價(jià)上漲導(dǎo)致管道、管材以及泵站等等工程建設(shè)成本呈現(xiàn)連年升高的現(xiàn)象,而在最初計(jì)劃制定的過程中并未對此作出充分的考慮。這就需要提高工程建設(shè)的單位成本標(biāo)準(zhǔn)和資金分配標(biāo)準(zhǔn)。從另外一方面來看,隨著安全工程建設(shè)計(jì)劃的不斷深入,后期計(jì)劃的實(shí)施成本將會(huì)隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)不斷上漲的變化趨勢,這也需要擴(kuò)大投資,同時(shí)安全飲水工程長期的維護(hù)工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實(shí)施。這就要求重新評估和分配資金的使用和來源,從各大方面來提高工程的資金投入。
結(jié)束語
農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的任務(wù),保障農(nóng)村飲水安全,是在解決關(guān)乎人民切身利益的問題,有利于促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。因此,要根據(jù)地區(qū)的具體實(shí)際,明確建設(shè)和管理的各項(xiàng)內(nèi)容,做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作。
參考文獻(xiàn)
[1]張小林.農(nóng)村飲水安全問題及其對策探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2009.
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榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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