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一、工作目標
充分認識當前旅游安全形勢的嚴峻性。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面深入排查治理各種旅游行業內安全隱患,解決存在的突出問題,進一步健全各項安全規章制度,強化冬季旅游安全防范措施,提高旅游安全管理水平,確保冬季旅游市場安全運轉形勢穩定。
二、檢查范圍
全市各A級旅游景區、景點;旅行社;星級酒店。
三、時間安排
此次冬季旅游安全大檢查從11月22日至12月10日,分三個階段進行。
第一階段:企業自查(11月22日至11月30日)。各涉旅企業依據冬季旅游特點積極開展安全生產自查自糾活動,切實摸清自身生產安全事故隱患情況,對自查自糾活動中發現的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的,要制定整改方案,切實做到整改措施、期限、資金、責任人、應急預案“五落實”。
第二階段:系統排查(12月1日—5日)。景區、景點、星級酒店及涉旅企業各主管部門在企業自查的基礎上進行拉網式排查。對發現的安全隱患督促落實整改,對存在重大事故隱患不能確保安全生產的,要從重處罰、嚴格問責,必要時要責令企業立即停產整改,確保措施落實到現場、懲處手段落實到實際,消除隱患、不留后患。
第三階段:重點檢查(12月5日—10日)。市旅服局聯合安監、消防等部門對景區景點、旅行社及星級酒店進行重點檢查。在檢查中嚴格執法,發現問題及時責令整改,確保安全隱患及時消除。
四、檢查內容
1、旅游經營單位是否依法成立了安全管理機構;是否結合實際建立了冬季旅游安全應急預案并進行了培訓和演練;是否針對可能出現的大霧、冰雪及強降溫等惡劣天氣制定專項應急預案并具備可操作性;是否建立完善應急協調聯動機制和快速反應機制;是否按照《省安全生產事故報告及調查處理辦法》的規定制定相應的應急機制;是否建立了旅游安全生產責任追究制度,形成了旅游安全生產責任網絡;是否結合實際組織冬季旅游安全知識和技能的教育培訓;旅游企業職工是否掌握了崗位要求的安全工作技能,特種人員是否持有上崗證。
2、旅游景區景點的危險路段、不安全區域、有風險的旅游項目出入口安全警示標示的設置是否規范、清晰、醒目、完善;防火、防盜、防凍、防滑、防停電、防塌方、防滑坡,防強降雪等急救設施、設備是否齊全、有效;冰雪項目設施、設備及特種游樂設施是否按規定定期接受質檢部門的檢驗檢測,取得合格證書;安全巡查人員是否及時到位,能否認真履行職責;安全值守人員通訊是否暢通。
3、旅行社是否存在租用無資質、無安全保證、無保險的交通工具;導游人員是否進行過安全培訓,能熟練掌握應急預案和安全工作技能;是否按規定購買了旅行社責任險并向旅游者介紹旅游意外險。
4、旅游飯店是否做到“四防”,即防火、防盜、防爆、防食物中毒,保障飯店安全運營;安全監控系統是否齊備、有效;安全提示是否規范、醒目;陽臺、門窗防護措施是否達到規定要求;消防設施設備是否齊備、有效;消防通道是否存在堵塞和鎖閉問題;安保人員是否認真履行職責。
5、旅游車船是否按規定通過交通部門的檢測檢查,駕駛人員是否依法取得資格證書;消防、救生設備配置是否齊備、有效;上下碼頭的安全防護欄等安全設施、警示標志是否規范、完備,安保人員能否堅持到位,有無擅離職守等問題。
五、工作要求
(一)高度重視,切實加強組織領導。此次安全生產大檢查大排查活動要牢固樹立“誰主管、誰負責”的原則,層層明確,落實責任。主管部門要切實開展系統排查工作,對系統排查出的安全隱患要立即進行整改,并制定整改方案確保整改工作落到實處。
關鍵詞:油田 突發事件 應急 體系建設
油田企業主要從事油氣勘探開發,是一個高投入、高風險行業。其生產作業場所具有高溫、高壓、產品易燃、易爆、野外作業、點多、面廣、自然環境惡劣等特點,易受自然災害、生產事故和社會等因素影響,由其引發的突發事件頻率偏高,造成的損失嚴重;如何建立一套行之有效的應急體系,最大限度地減輕和消除突發事件造成的危害和影響,是當前油田企業應急管理工作的首要任務。本文結合勝利油田的實際情況,就如何加強油田企業應急體系建設提出建議和探討。
1、現狀分析
1.1企業簡介
勝利油田是一個以油氣生產為主,集勘探、開發、施工作業、后勤輔助生產和多種經營、社會化服務為一體、專業門類齊全的國有特大型企業,是我國東部重要的石油工業產地,地處渤海之濱的黃河三角洲地帶。隨著工作區域領域的不斷擴大和外部環境的復雜性、不確定性,突發事件發生的幾率隨之增大,特別是在全球氣候持續變暖的大背景下,勝利油田受天氣、海況等自然因素影響的突發事件逐年增多。
1.2應急組織機構
勝利油田突發事件應急指揮中心成立于1998年,總指揮由局長擔任,目前下設應急管理辦公室、應急處置辦公室和處置辦公室。2009年設立專職應急管理科,履行日常應急管理工作職責,成為中國石化集團公司第一個設立專業管理職能部門的直屬企業。
1.3應急預案體系
勝利油田應急預案體系包括油田級、二級單位級、三級單位級、基層隊級和班組級五個層次,分為綜合預案、專項預案和現場處置方案三種類型。1998年,勝利油田了第一版應急預案——《勝利石油管理局破壞性災害搶險救災應急預案》,2003、2007和2010年進行三次修訂。明確了組織機構與職責、預測預警、應急準備、應急報告與應急指令、應急處置、應急終止、應急保障等內容。各二、三級單位和基層班組的應急預案或現場處置方案也做到了全覆蓋。
1.4應急隊伍建設
目前,勝利油田已建立了消氣防、涉海、井控、、醫療衛生、防汛等20多支油田級專(兼)職應急隊伍,各二、三級單位也根據專業特點和技術優勢,組建了符合自身生產實際和搶險需要的兼職應急隊伍。油田消防支隊和勝利海洋應急中心作為油田級的專業應急救援隊伍,分別擔負著內陸油區和海區的相關救援任務。2008年,山東省依托勝利海洋應急中心成立了“山東省海上東營安全生產應急救援中心”,除擔負油田各海區應急職責外,還要同時承擔起東營等周邊海區的社會救援義務。
1.5 應急物資管理
勝利油田應急物資管理依托于油田物資供應系統,實行油田物資供應總庫、二級單位供應站、現場三級管理模式。油田儲備庫共儲備各類應急物資42類,總值1430多萬元,其中涉海、涉水應急物資有10大類。2011年開發建立了應急物資數據庫,能動態檢索查詢儲備物資和救援裝備的狀況。
1.6 應急指揮信息管理體系
經過多年的開發和應用,勝利油田建立了應急指揮信息管理系統(陸上)和海上生產(應急)指揮系統,實現了地理信息與應急綜合信息的一體化展示應用,能在應急狀態下迅速、直觀、有效的提供等各類應急資源、生產狀況、現場情況等信息,可充分發揮區域應急救援的優勢,形成多方聯動、迅速響應、信息共享的新機制,提高了應對突發事件時的預測預警、綜合協調及決策輔助能力。
2、存在問題
2.1預案管理工作需要盡快規范
目前,油田各單位均已建立了各自的應急預案體系,但是各級預案的修訂、評審、備案和統一管理工作還沒有完全落實,許多單位存在預案修訂不及時,評審不落實,備案不到位現象。
2.2應急救援隊伍建設還需進一步加強
隨著油田工作區域、服務領域的不斷擴大,現有的應急救援隊伍體系規劃、布局不能滿足生產和形勢發展的需要。主要表現為專業應急救援隊伍數量相對不足,同時存在人員缺編、設備老化、缺少必要的大型和特種裝備等;兼職應急隊伍存在著人員不固定、人員防護水平不高、實戰能力不足等問題。
2.3缺乏應急物資配備標準和管理制度
目前國家沒有制定應急物資配備標準和相關規定,勝利油田應急物資配備和儲備也沒有實行統一規劃、統一標準、統一管理,儲備物資的類別種類不明確、規格型號雜亂、數量不足,信息共享、物資共用難以實現。各單位也只能靠經驗儲備,大部分物資未形成動態儲備,浪費現象普遍存在。
2.4應急培訓和演練形式化、實用性差
目前各級應急演練趨于形式化,部分企業、單位組織的演練內容單一、走過場,年年以滅火演練為主,針對自身工作實際的演練較少;在專項演練或綜合性演練中,存在著演練腳本與預案脫節,演練后查找問題、修訂完善預案的工作沒有進行,失去了演練的意義。
2.5其他
企業內部單位之間、油田和地方政府間的聯動機制應需要不斷完善;未按有關規定建立長效、規范的應急保障資金投入制度;外部市場在風險評估、人員應急培訓、預案評審等配套管理機制,不能完全滿足油田境內外市場快速發展的要求。
3、建議
3.1 加強領導,健全應急管理體系
發生突發性事件后,只有高度統一的指揮才能調集所有可用資源,最大限度地發揮各方面力量進行應對。油田企業應當充分利用生產管理系統的優勢,建立有效的應急指揮系統,參加應急救援工作的機構和人員必須做到服從領導、層層負責,嚴格按照預案要求和應急指揮系統的指令,統一步調、統一行動。
3.2規范管理,完善應急預案體系
應嚴格落實有關預案管理規定,實行統一修訂、統一評審、統一備案。各單位在編制預案時一定要結合實際,在體系構成(橫向編制系統預案、縱向編制各層級預案)、外在形式、整體結構和重點內容等方面爭取有所創新,提高應急預案的科學性、實用性。逐步將油田各級生產調度等重點崗位應急操作程序納入預案體系,針對各類突發事件統一制定相應的匯報格式和內容,提高預案的可操作性。
3.3統籌規劃,不斷加強應急隊伍建設
油田應突出區域聯防、點面結合、快速反應的理念,統籌規劃應急救援隊伍體系;針對油區面積大、地處偏遠、分散等特點,本著因地制宜、積極兼容的原則,研究建立一至兩個區域性立體應急救援中心的可行性,以備遭到自然災害威脅的同時,可能會出現交通、電訊中斷,地面應急救援網絡不能正常運行等問題。同時,還要進一步加大資金投入,更新或添置必需的大型和特種裝備,提高油田級專業應急隊伍的應急處置能力。
3.4積極協調,完善應急聯動機制
油田企業應充分利用地方政府的政策支持、救援力量和技術手段,加強地方政府相關部門的聯系溝通,統籌規劃油地應急聯動機制和合作模式。同時在區域應急聯防的基礎上,加大與油田內外部兄弟單位間的協調配合,形成信息全面準確、預警及時有效,多方聯動、反應迅速、協同作戰的有利局面。
3.5加大投入,提高物資保障能力
有效的應急物資保障,是成功處置突發事件的物質基礎。油田企業要依據法律法規要求,將重要應急物資的儲備工作納入年度規劃。在借鑒國內外同行業應急物資儲備管理先進經驗的基礎上,結合自身實際研究制定代儲、租賃、合作等多元化的應急物資儲備標準和管理模式,不斷提高應急專用物質和器材裝備儲備能力與水平。
【關鍵詞】火力發電站、突發性事件、應急物資調度、調度流程
前言
在火電發電站中若發生了大規模突發性事件,比如:大面積火災、爆炸等頗具危害性與突發性的災難事故,將嚴重威脅人們的生命安全以及財產安全,對人們的心理也會產生重大的傷害。因此,能否在應急管理中對應急物資進行有效的調度、周轉成為了搶險救援的關鍵因素之一。與此同時,加強對應急物資調度流程的科學認知,并有條不紊的做好規劃方案、成立調度指揮中心,保持應急物資調度通道的通暢以提高救援效率。
一、 對火電站突發事故的認知
火力發電廠一般使用煤炭、石油、天然氣等可燃性燃料,經高溫、高壓、冷凝之后產生蒸汽壓力,以推動發電機發電,將機械能轉化成電能。
火力發電站突發事件的特點主要有:
突發性和緊急性。發電站爆炸具有一定突發性,并且危害性大,導致遇險人員傷勢嚴重。
公共性。其事故危害波及面廣,可能會危及大多數作業人員甚至周邊居民的生命、財產安全,在應對策略上也需要政府介入并調動大量的公共資源。
耦合性和衍生性。發電站突發大規模的火災、爆炸事故,容易衍生出其他事故,比如:粉塵中毒、有毒氣體擴散等,這不僅影響當地的空氣環境,更容易加重事故態勢。
針對以上突發性災難事件應及時做好安全培訓工作,在接觸易燃易爆燃料時應注意安全操作,并及時對加工設備或者線路進行檢查、維修、甚至換新,增強作業人員的安全意識以及應急事故能力,突發事故后在確保自身安全轉移的前提之下將事故損失降低到最小、阻止事態嚴重化。
二、 發電站大規模突發事件應急物資調度的特征及其重要意義
應對大規模發電站突發事件的應急物資涉及到多個領域,比如:衛生、消防、交通運輸、工程設備、動力燃料等,事故發生后,能夠在第一時間將應急物資送達將有利于減少事故對社會產生的危害,將降低事故的對人民生命、財產安全的損失;將有利于防止事態嚴重化,減少衍生事故的發生;
發電站大規模突發事件應急物資調度的特征為:
應急物資調度具有動態性[1]。根據事故發展的階段不同,對物資需求的種類及數量都會有所不同;另外物資的調度方式也會有所不同,事故發生初期各種信息的不確定性,應根據應急預案采用供應推動的方式,主動向事故發生的調運常用而緊缺的物資。事故發生后期,應考慮到事故發生地災民的情況,轉為事故地區需求拉動的方式,根據傷殘人員以及家屬的需求進行供應物資。
應急物資調度具有約束性[1]。首先是時間上的約束,事故發生后危害極大,作業人員傷殘嚴重,能否第一時間進行消防工作并將傷員轉移至安全地點進行救援決定了事故的危害程度,因此應物資調度應掌握好約束的時間,以免錯過了最佳的救援時間。其次是在運輸道路上的約束,事故事發突然且受災地區比較集中,導致物資運輸等救援通道擁堵,產生一定的約束。再者是資源上的約束,大規模的爆炸和火災事故需要大量的消防器具以及醫療救治用品,有限的物資導致了救護的局限性。
三、發電站突發大規模事故應急物資調度流程
發電站突發大規模事故時,事故突然,時間緊迫,因此,應在第一時間進行救援物資的調度以保證救援工作的順利進行。與此同時,就要預先規劃好物資調度的流程工作,以保證物資調度的有條不紊并提高救援速度和質量。
1、 應急物資調度準備階段
對應急物資的調度需要做好兩手準備:①平時做好日常物資、消防物資、醫療物資等救援物資的采購與管理;②事故發生時除第一時間調用倉庫物資應急外,還要做好從附近地區調用物資補給的準備。
如何做好應急物資的日常的采購管理工作:公司總經理定制應急物資采購清單并上報領導審批,應急物資清單項目應當全面細致,項目包括:名稱、供應商、品種、規格、數量、性能、價格等,并相應填寫真實物資庫存情況,必要時說明采購原因;經領導批準后,財務撥款,通知采購部領導進行采購工作;采購部領導組織采購人員按照采購的物資進行采購,并對物資的供應商、成本價格、信譽等情況進行相關調查,選取最佳的供應商合作,并完善《應急物資采購明細表》、負責人確認簽字;采購完畢之后,庫管人員清點物資并填寫《應急物資入庫明細表》;與此同時,各參與審批、財務、采購、庫管的人員應嚴格按照《采購管理辦法細則》等公司規章行事,不得出現任何浪費公司財款的行為,各部門各司其職、不得消極怠慢、大而化之。
另外,在突發事故發生初期,應第一時間建立應急物資調度指揮中心,以負責物資調度的指揮決策的工作以確保整個調度工作井井有條;對火電站大規模突發事故的級別、影響范圍進行評估并參照應急預案,對應急物資的數量、類型進行預測分析,并做好清單列表;若倉庫應急物資供應不足,應積極從附近地方(比如:醫院、消防、武警部門等地)進行的籌集、調度;做好事故前、中、后各階段的物資籌集清單,及時完善各階段短缺的物資信息,既要保障物資補給的針對性又要保障物資的充足性,以提高救援效率。
2、 應急物資調度的實施階段
應急物資調度的實施階段應以準確、及時為首要原則,確保應急物資可以第一時間送達。應急物資調度流程在實施過程中,應做到按事故前、中、后期進行物資分配與調度,以避免運達物資能夠充分利用、做到物資準確不短缺、充足不浪費。在物資運輸過程中,應積極疏導城市交通,避免堵塞道路導致物資送達不及時。另外,要安置最佳的物資送達地點,確立物資應急需求點,時間上的最小化是送達應急物資的首要目標。醫療救護站以及應急物資領取點應在距離事故發生地的絕佳位置,既不能受到事發地衍生事故的影響又不能距離太遠,導致時間拖延錯過最佳救援時期。
3、應急物資調度的評估階段
應急物資調度工作結束后,應急物資調度指揮中心應對應急物資調度的準備階段、實施階段進行有效的評估并對一些不協調的環節進行有效的處理協調,使應急物資的調度工作更加的規范、及時、準確,并對其進行新方案規劃與開發,多次演練之后,吸取新方案的長處,從而對傳統的物資調度工作進行相應的改革與創新,不斷的總結經驗教訓,采用正確的評估方法并建立合理的應急物資調度體系[2]。與此同時,為確保應急物資調度的高效運行,還需要啟動相關法律保障,啟動非常規通道,對各部門的指揮統一化,全面準確的了解物資供應的信息與地點,從而協調好各個環節的關系,避免出現漏洞和一些不合理的狀況發生,導致延誤應急物資的供給。
結語
綜上所述,發電站尤其是火電站作為供給人們生活用電、生產用電的主要供給源,生產中不僅要積極做好事故預防,更要做好事故應急預案,而應急物資的第一時間的送達已成為事故應急預案的基礎。如果各方面的應急物資不能及時送達,將導致受傷人員無法進行及時的醫治、消防工作無法順利進行等后果。而火電站所發生的爆炸、火災等危險事故,其破壞力極大,不僅影響供電的安全性和及時性,更影響事故地的人民的生產、生活,因此應急調度物資的流程應不斷地進行優化,從而對處理此類事故更加得心應手,以將損失減少到最低。
參考文獻
關鍵詞:夏季施工;施工現狀;管理措施
Abstract: Qingdao because in coastal areas, the summer by building construction of the construction site of the special conditions of engineering geology and tropical ocean influence air masses, every year of six to October, precipitation, storm, typhoon often intrusive, the construction site safety management cause certain difficulty. How to ensure that the summer in the management of construction safety, construction, civilized human safety protection measures to improve in a bad environment of safety management to a certain research.
Keywords: summer construction; Construction the present situation; Management measures
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:
一、引言
堅持“安全第一,預防為主”的思想觀念,能不斷增強施工過程、全方位、全員的防范意識,這是抓好施工現場安全管理的核心。根據青島市氣候變化的特點和資料顯示,青島市夏季平均氣溫穩定升達22℃以上的初始日期是5月5日,即24節氣中的“立夏”,但青島由于地處黃海之濱,雖屬溫帶季風氣候,但也有明顯的海洋氣候影響,素來都有“秋老虎”的氣候現象。每年九十月份,夏季施工安全若防范措施不到位,極易造成更大的財產和人身傷亡損失,造成不可磨滅的后果。本文就現行的施工安全管理現狀、安全意識樹立、網格化監管、持證培訓、突發事件處理、安全檢查和人性化平臺搭建逐一闡述。
一、安全管理現狀
我國的建筑安全管理措施相對西方發達國家還比較落后,國內對建筑安全管理的措施制定主要是集中對歐美發達國家、我國香港特區和大陸安全管理三方面進行的經驗總結和完善。從意外傷害事故所造成的直接和間接經濟損失上看,由于建筑施工生產周期較長,露天、高處作業多等不安全因素,故而大大增加了建筑施工安全管理工作的難度。
由于受雨季、酷夏和臺風三大自然現象的影響,對外墻施工、防水施工、樁基礎、梁板施工、密目網圍護等現場安全防護要求格外嚴格。隨著建筑業的持續高速發展,安全生產事故發生概率也呈現出不斷擴大的態勢,但安全管理歸根結底是對人的管理,因此要想降低事故發生概率,必須從最基層抓起。堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針和安全發展原則,關口前移,超前預防,緊緊圍繞安全生產基礎建設、班組建設和創建安全文化建設示范企業這條主線,狠抓安全生產隱患排查整治,施工現場安全生產才能持續平穩。
二、樹立意識
企業各級管理工作者和項目經理要把安全生產列入頭等議事日程,做到生產經營與安全生產工作同研究、同部署、同檢查、同總結。安全生產工作要點、安全生產基層基礎集中行動實施方案要統一集中和總結。與時俱進,貫徹國務院、省、市、地方人民政府相關文件。
一崗雙責,層層落實安全生產責任目標。建設單位成立安委會,與地方政府簽訂的安全責任目標要進行分解。首先與施工一線的生產班組簽訂安全生產責任目標書,再由生產班組將安全責任目標進一步分解到車間、小組。這樣,通過安全責任目標層層分解后,不僅項目經理責任制,同時帶動了全體施工人員的責任明確,上下合力,把安全生產落到實處。
三、網格化監管
“抓源頭,促管理”,對在建工程實行網格化監管系統的平臺建設、主體責任評級攻堅和安全生產標準化創建達標準備工作。
1、全力推進網格化監管系統平臺建設
利用地方政府安全生產網格化監管體系平臺,加強在建施工項目的統一指揮和調度,嚴格風險管理,全面落實“網格化九定制度”。各作業單位安排專工負責將企業安全生產基本信息、安全規章制度、安全教育培訓、應急預案演練、隱患排查治理、事故上報等信息情況及時錄入平臺,定期完善維護,實現上級主管部門和建設單位對各作業單位安全生產情況的隨時動態掌控,全過程監管。
2、狠抓主體責任評級
2.1組織學習標準化工地的先進經驗和做法,認真對照學習行業標準,《中國建筑施工企業安全管理規范》和《最新建筑工程施工現場安全管理與施工質量監督檢查、驗收規范及國家強制性條文》,查找不足。在修訂完善項目建設各項規章制度和安全操作規程的基礎上,新增《設備管理制度》、《外包工程和臨時用工安全管理》、《安全工器具管理辦法》等安全管理制度,要求將安全規章制度和安全操作規程落實到企業生產經營的全過程。
2.2加大建筑企業技術改造工作力度,采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,淘汰更新落后的生產技術和設備。對電梯及相關機械進行維護和保養,制作各類安全警示牌,定時定量向生產崗位發放勞動防護用品和止汗頭帶,更新施工現場的機械設備和工具的改造,制作各類消防定置牌。
3、培育創建安全生產班組建設。在各單位生產班組中開展安全生產崗位練兵活動,不斷提高員工的安全生產意識、安全操作技能和安全防范能力,在公司內形成“講安全生產光榮,出安全事故恥辱”的氛圍,以開展安全文化建設為載體,使生產班組成為安全生產制勝的基礎。
4、組織開展安全板報評比、安全征文、安全漫畫評比活動,評出一、二、三等獎和鼓勵獎,對所有參與的員工進行了物質獎勵。各作業單位利用黑板報、橫幅、標語大力宣傳安全知識、預防事故和自我保護的相關知識。通過宣傳教育活動大大提高了現場施工人員搞好安全生產的意識,增加了責任感、緊迫感。
四、持證上崗培訓制度
編制員工培訓計劃,定期組織崗前安全教育、班前安全教育、安規培訓考試、消防安全、食品安全、交通安全培訓班,現場施工人員考試合格才能上崗。對所有員工包括新進員工進行三級安全教育,考核不合格的員工不得上崗操作。
堅持以人為本,加強對員工職業病防范工作。對接觸粉塵、高溫高濕、焊接弧光、有毒有害氣體、噪聲人員,現場加強監測,配備保護用品,組織進行職業病體檢并建立了健康管理檔案;周期性邀請有資質的職業衛生環境檢測公司進行作業場所職業病危害因素檢測和評價;作業現場懸掛職業病危害警示展板,告知職工職業病危害情況。
五、突發事件的處理、應急預案的訂立
根據工作重點和生產經營特點,有針對性地編制各類應急預案,可分為設備管道損壞、機械故障、發電運行、天氣自然災害、突發治安事件、火災、食品衛生等幾大類,分設兩個等級。在處理時,重點抓組織機構人員配置和物資設備的落實工作。
應急預案除針對自然災害及治安事故外,主要是為防止系統重大事故而準備的預案。對事故性質確定、工作原則、指揮部人員及職責、組織協調、物資設備準備都需做明確規定。施工企業應視工程搶險、應急物資儲備方面下功夫,如配置消暑車、搶險車、發電機、水泵、各種焊機、爬梯、滅火器等裝備。
注重應急預案的演練工作。施工現場傷亡事故的發生往往具有偶然性,不自覺地就可能發生,應防患于未然,加強施工人員自救業務水平,定期組織消防疏散演練、場區用電中斷演練、電梯困人、高空墜物、基坑塌陷等演練,不斷完善應急預案的制定和修改,使安全應急能力得到鍛煉和提高。
六、安全檢查、排除隱患
抓安全生產,最終目的就是要及時發現隱患、清除隱患,防止各類事故的發生。為達到這一目的,應采取生產崗位自查、施工企業領導及安全管理部門檢查、建設單位安委會督查三級結合的辦法,及時發現生產建設中存在的一些安全隱患。對車間、班組發現的一般性的安全隱患,由施工企業負責馬上處理,決不拖延,對重大隱患則由建設單位安委會督查辦理。
充分利用工程簽證之際,加強對施工單位安全生產檢查,對查出的安全隱患,需及時下發整改通知書,限期整改,不整改決不簽證。對因客觀原因暫不能整改的,督促采取臨時性補救措施。應重點優化整合,對組織機構、人員配置、物資設備準備要投入整改專項資金。每次安全大檢查前都下發檢查通知,檢查完后下發檢查通報,撰寫階段小結,做到有部署、有檢查、有總結。
七、人性化現場管理
一、防震減災發展現狀與環境
(一)地震災害背景。市地處東明——渤海強烈沉降區,轄區內自西北向東南平行分布有滄東斷裂、楊家堡——邊臨鎮斷裂、陵縣——冠縣斷裂、慶云斷裂、聊考斷裂等一系列活動斷裂,將第三紀前基巖切割成一系列的坳斷與隆斷,地質條件十分復雜。具體到我縣,位于陵縣——冠縣斷裂塊上。據歷史記載,我縣曾受到周邊地震波及十余次,最大影響程度達到Ⅷ度。在即將頒布的新一代地震動參數區劃圖中,我縣抗震設防水平又有提高,由原來的Ⅵ設防提高為Ⅶ設防,再加上我縣基本都是松軟沉積地層,地震隱患較大,地震災害將是威脅經濟社會發展和人民群眾生命財產安全的一個潛在因素。做好防震減災工作具有特殊重要的意義。
(二)工作現狀。近年來,縣委、縣政府高度重視地震工作,專門成立了地震工作辦公室,大力推進地震監測預報、震害防御和應急救援三大工作體系建設,為全面做好防震減災工作奠定了堅實基礎。主要體現在:一是加強地震科普知識宣傳教育。深入開展地震科普知識進機關、進學校、進社區、進企業、進農村“五進”活動,利用“5.12”、“7.28”大地震紀念日、科技活動周、減災日等有利時機,通過標語、掛圖、講座、演練等多種形式,積極宣傳防震減災知識,群眾的防震減災意識和防震避震、自救互救能力得到提高。二是健全地震群測群防網絡體系。每個鄉鎮明確1名防震減災助理員,設置一處地震宏觀觀測點,明確1名宏觀測報員,每個社區明確1名災情速報員,定時和縣地震辦聯系,及時反饋信息,全縣上下形成了橫到邊、縱到底的地震群測群防網絡體系。三是制定了《縣地震應急預案》,下發各級各部門,并分部門、分行業依次召開座談會,對預案分工情況進行再落實。四是建立地震觀測設施。設置強震監測臺1處,并與省、市地震主管部門聯網,實現了地震事件5分鐘內計算機自動速報、10分鐘左右人機交互速報。五是部分重大建設工程項目實施了地震安全性評價,為建設工程抗震設防提供了科學依據。
(三)存在問題與不足。目前,我縣防震減災工作仍處于起步階段,防震減災基礎還十分薄弱,與全縣經濟社會發展、建設幸福的要求相比還存在諸多不適應。一是防震減災意識薄弱,對地震災害心存僥幸。防震減災事業協調發展機制還不健全,重視程度不夠,基礎能力不強。二是建設工程抗震設防存在薄弱環節??拐鹪O防要求還沒有全部納入基本建設審批程序,不少項目尤其是農村民居建設項目抗震設防能力十分薄弱。另外,由于我縣地震工作起步較晚,城市規劃區的地下地質構造不清,主城區及開發區的地震活斷層探測和地震小區劃工作亟待進行。三是地震監測預報水平較低,捕捉地震前兆特別是短臨前兆信息的檢測網絡還不健全。四是應急救援體系建設基礎薄弱。應急救援隊伍的組建和培訓,應急裝備、應急物資儲備等方面還有待進一步充實完善。五是防震減災知識的宣傳力度還需進一步加大,宣傳方式還有待于進一步創新。六是社會公眾普遍缺乏防震減災常識和自救互救能力。
(四)發展環境。一是縣委、縣政府對防震減災工作重視和關注程度不斷增強,堅持把防震減災作為保障民生的一項重要工作,強化部署,加大投入。二是經濟社會發展對防震減災工作又有新需求。當前,幸福建設正在快速推進,新城區、開發區、城鎮化和重大工程建設日益加快,在社會財富快速積累的同時,災害造成的損失也將越來越大,迫切需要進一步加強地震監測預測,推進基礎探測,強化救援救助等地震安全保障措施,切實提升全社會抗御地震災害的能力。三是人民群眾對防震減災工作又有新期待。隨著經濟快速發展和群眾生活質量的提高,人民群眾更加珍視生命安全,更加重視生存空間的安全,對防震減災工作的期望值越來越高。與此同時,人民群眾參與應急演練、志愿者工作及組織民間救援團體等防震減災活動的積極性空前高漲,防震減災工作必須順應廣大人民群眾的減災訴求。
二、總體要求
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,堅持以人為本,把維護和保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務,堅持預防為主、防御與救助相結合,以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨,以“監測廣覆蓋、預報顯實效,地下搞清楚、地上建結實,災情快獲取、救助更及時,科技再創新、服務更有力”為基本要求,依靠科技,依靠法制,依靠全社會力量,切實加強防震減災三大體系建設,全面提升全縣綜合防震減災能力。
(二)基本原則。
1.堅持政府主導、部門各負其責原則。牢固樹立全縣一盤棋思想,將防震減災作為一項重要的民生工作進行安排和部署。在縣政府統一領導下,發改、住建、規劃、民政、公安、消防、地震等相關部門共同參與,各司其職,各負其責,全力做好防震減災工作。
2.堅持與經濟社會發展相適應原則。將防震減災工作納入經濟社會發展大局中統籌部署,使防震減災工作與全縣經濟和社會發展相適應。
3.堅持預防為主、防救結合原則。統籌推進防震減災體系建設,扎實做好防震減災各項基礎性工作,切實提高防震減災能力。
4.堅持依法推進、強化監管原則。實現防震減災工作法治化、規范化、責任化。
5、堅持立足服務、創新發展原則。把握社會對防震減災工作的新要求,追蹤地震科技發展前沿,努力把防震減災最新建設成果轉化為公共服務產品,不斷探索防震減災事業發展的新方法、新舉措。
(三)發展目標。
1.到年,地震監測能力明顯增強,基本形成多學科、多手段的綜合監測系統;地震預測預報系統不斷完善,對防震減災貢獻率進一步提升;初步建成地震烈度速報系統,20分鐘內完成地震烈度速報。
2.城鄉抗震設防能力明顯增強,新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求;基本完成已有的抗震設防能力不足的重要建設工程的加固改造,農村民居抗震能力不斷提高。
3.基本建成以地震專業救援隊伍為中堅、有關行業救援隊為為骨干、志愿者隊伍為補充的救援隊伍體系;破壞性地震發生后,15分鐘內啟動地震應急預案,1小時內組織并派出現場工作隊、救援隊開展現場震情監測與緊急救援,6個小時內初步確定災區范圍,24小時內受災群眾得到基本生活救助。
4.社會公眾的防震減災意識顯著提升,基本掌握防震減災基本知識和防震避險技能。
三、主要任務
(一)地震監測預報體系建設。
1.提高地震監測和預報、預警能力。在省、市地震主管部門的幫助指導下,積極推進地震臺網中心建設。利用廢棄閑置的油氣井和深水井建設1處測震臺,同省、市地震局直接連網,及時上報信息,實現對區域內的地震實時監控,力爭做到長期預報更加科學、中期預報準確率不斷提高、短臨預報有所突破。
2.加強群測群防工作。完善群測群防工作機制,加強地震宏觀測報網、災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮助理員的“三網一員”建設,充分發揮群測群防的重要作用。建成縣級群測骨干點2個、鄉鎮級宏觀測報點13個,各鄉鎮明確1名防震減災助理員、1名宏觀測報員,各社區明確1名災情速報員。對宏觀測報員和災情速報員建檔立卡,發放證書,制定制度,落實待遇,明確責任,建立“三網一員”數據庫。在全社會開通“12322”防震減災公益服務熱線,完善信息暢通渠道。
(二)地震災害預防體系建設。
1.完成縣城區及開發區地下活動斷層探測和地震小區劃工作。在省、市地震局的指導下,年完成城區及開發區地下活動斷層探測和地震小區劃工作,真正達到“地下搞清楚、地上建結實”的目的,推進震災防御基礎性成果在城市防震減災中的有償使用,為我縣編制城市總體規劃、進行城市建設和國土開發利用提供抗震設防依據。同時,新建、改建、擴建一般建設工程全部達到小區劃圖標示的抗震設防要求。依據我縣地震小區化圖標示,在編制國土利用規劃、城鄉規劃時,充分考慮區域內潛在的地震風險,嚴禁在地震斷裂帶上規劃建設城市新區、學校、醫院和重要基礎設施。
2.依法加強建設工程抗震設防要求監管。將建設工程抗震設防要求納入基本建設審批程序,并作為建設工程項目可行性論證、工程選址、工程設計和工程驗收的必要內容,嚴格按照抗震設防要求進行設計和施工。加強建設工程抗震設防要求備案審查,重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程,要依法開展地震安全性評價。尤其對大型交通項目、水庫項目、天然氣、液化石油氣的接收、存儲、城市供水、供熱、大型居民小區、中小學校舍、衛生醫療場所、重大化工項目等,都要按規定進行工程場地地震安全性評價,做到應評盡評,按“度”設防,確保安全。全面排查已有基礎設施、重大工程和大型化工企業的抗震設防隱患,及時除險加固。
3.加強農村民居抗震設防工作。提高農村民居抗震設防能力,到年,建成1處農村民居地震安全示范工程,60%以上的新建農村民居和村鎮公用設施采取有效抗震措施,農村社區、城中村改造等農居項目達到抗震設防要求,讓農民群眾逐步住上安全結實的房子。
4.加強學校、醫院等人員密集場所的抗震設防。一方面,要落實學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制。另一方面,對新建、改建、擴建的學校、醫院建設工程,要嚴格執行抗震設防標準,按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工,增強抗震設防能力,建成最安全、人民最放心的學校和醫院。
5.加強地震次生災害防治,提高基礎設施抗震能力。交通部門要全面提升交通基礎設施抗震能力,按要求適當提高建設標準,加快危險路段、橋梁整治改造。水務部門要對病險水庫進行除險加固,盡快完成病險水庫的抗震性能鑒定,確保水庫大壩的地震安全。供電、供水、供熱、供氣、各化工醫藥企業、通信等部門要適當提高系統抗震設防標準,對重要的設施和線路實行差異化設計,加強重要用戶自備保安電源的配備和管理,拿出應對地震次生災害的預案,切實做好地震次生災害的防治工作。
6.大力開展防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制,將防震減災宣傳教育納入縣委黨校干部培訓教學計劃和中小學公共安全教育計劃。推進科普示范學校和防震減災科普基地建設,“十二五”期間,建立省級地震科普示范學校1處,市級科普示范學校3處,達到“宣傳一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。通過防震減災知識進機關、進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭“六進”活動,全面提高全民防震減災意識和技能。
(三)地震應急救援體系建設。
1.完善應急預案體系建設。建立健全縣、鄉、重點部門地震應急預案的制定、修訂和補充工作,消除預案死角。健全應急預案的備案、督查、評估和演練制度,定期進行應急檢查,每年至少開展一次應急疏散演練,縣城區內各中學、各鄉鎮中心小學要一年輪流演練一次。
2.加強地震應急救援隊伍建設與培訓。本著“一隊多用、資源共享、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的原則,由縣地震辦、消防大隊、武警中隊、衛生局等有關部門組成一支反應迅速、機動性高、突擊力強,能隨時執行地震應急救援任務的地震災害應急救援隊,一旦發生地震事件,確保能拉得出、用得上、見成效。對所有應急救援人員建檔立卡,發放證書,加強培訓,提高能力,明確義務,落實責任。
3.做好應急避難場所建設。結合廣場、綠地、公園、學校、體育場等公共設施,因地制宜建設應急避難場所,合理安排地震應急避難場所必須的交通、供電、供水、排污、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商店、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道,配置必要的救生避險設施?!笆濉逼陂g,要把我縣的和諧廣場、琵琶灣公園、師范廣場、三國文化廣場、醫院前廣場、一中廣場等規劃建設成地震應急避難場,滿足周邊群眾的應急疏散和安置要求。對應急避難場所要設定指示標識,劃定功能分區,完善基本的供排水、供電等設施,提高避難效用。
4.加強地震應急救援物資儲備體系建設。建立健全地震救災物資儲備網絡和城市救災物資儲備站,優化儲備布局和方式,合理確定儲備品種和規模。按照布局科學,種類完備,數量合理,調撥迅速的要求,完善跨部門、跨地區、跨行業的地震應急物資的生產、儲備、調撥和緊急配送等機制。鼓勵引導社會、家庭開展必要的防震減災應急物資儲備,實現專業儲備和社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。要建立全縣地震應急物資儲備數據庫,定時確認和更新,做到有備無患,真正應急。
四、保障措施
(一)加強組織領導。防震減災工作是一項系統工程,要把防震減災工作擺上重要議事日程,切實加強組織領導,建立完善工作制度,強化協調合作,形成防震減災工作合力。在規劃實施過程中,要及時協調解決存在的問題,強化監督檢查,確保規劃順利實施。
(二)健全工作機構。要建立健全防震減災工作機構,積極落實“三網一員”人員,理順防震減災職能,加強防震減災力量,保證必要的人員編制和工作條件,確保防震減災工作正常開展。
(三)強化督導考核。要認真制定防震減災工作計劃,明確專門人員,強化工作措施,狠抓工作落實,確保工作到位、落實到位、責任到位??h政府將把防震減災工作納入年度目標考核體系,并對各單位工作開展情況定期進行督導檢查。
(四)加大投入力度。要將防震減災經費納入本級財政年度預算,設立防震減災專項資金,建立與本地經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。要積極拓寬資金渠道,引導社會各界參與對各類工程設施和城鄉建筑抗震設防投入,以達到抗震設防要求。
火災帶給人類的災難,可以說不是戰爭卻酷似戰爭。近三年,全國共發生火災729031起,死亡7209人,受傷10282人,直接財產損失45.4億元,以上數據有力地論證了火災對公共安全的嚴重危害性。做好消防安全工作是黨和政府的一件社會系統工程和民心工程,特別是在我國加入WTO后,消防安全工作對我國國際形象、經濟建設、外貿出口發生著舉足輕重的影響。筆者現針對高層建筑大廈的特殊性就如何做好防火安全談幾點看法。
二、現狀分析:
隨著經濟建設和世界建筑潮流的發展,特別是在中心城市的周圍出現了高樓林立的壯觀景象。這些高層建筑大廈的出現,給城市的經濟發展、商業繁榮、環境繁華、公眾聚集人口城市化帶來了一片生機和活力,但也給消防工作帶來了困擾和危機。一是高層建筑大廈層數高、空間大,且多數融辦公、商貿、娛樂為一體的綜合性大樓,多單元公眾人員密集,一旦發生火災勢必撲救難度大,也不便于組織人員和物資的疏散;二是某些建筑裝修材料缺乏防火性能,易燃物品隨意堆放擠占消防通道,用電線路亂接無防護或過載,水電供應條件的制約及人們消防意識的淡薄等因素的影響,使得高層建筑大廈消防隱患和火險危機顯得更加突出;三是由于經費的制約,有的地方公共消防設施和裝備滯后或缺損,大廈的防雷防靜電設施不完善或功能欠佳等現狀,不盡人意地削弱了消防滅火戰斗力,不能有效地在第一時間里援救被困人員和疏散重要物資。面對新課題引發了人們對高層建筑大廈防火安全的憂慮和思考。
三、高層建筑大廈防火安全與對策。
(一)切實提高政府應對消防突發事故的能力。
政府在規劃城市建設和基礎設施建設時,應將城市消防總體布局、消防通道、消防水源建設、高層建筑消防兩自動滅火設施建設納入規劃之中,做到同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,并嚴格控制建筑消防的審批。其次,應由政府直接牽頭,組織公安、武警、消防、城建、安監、衛生、電力、通訊、氣象、交通等部門成立全市統一指揮的消防滅火指揮中心。依托現有的專業消防部隊配置先進的消防裝備,組建一支具有單兵作戰和跨區域滅火搶險救援能力的特勤消防大隊。同時整合各機關、團體、企業、事業單位內部義務消防隊等群防群治組織的力量,形成城市綜合消防人力資源,做到隨時待命、各司其職、責任到人。并采取晝夜24小時指派專人在高層建筑大廈消控室或門衛值班室進行消防值班布控,以便隨時向消防滅火指揮中心報警和處置消防突發事故。
(二)全面完善高層建筑大廈的消防設施。
高層建筑大廈其耐火等級不得低于一級,樓房建筑構件的建材應采用不燃A級,裝修材料應采用難燃B1級產品,墻體、梁、柱等必須采用鋼筋混凝土結構并有額定厚度保護層。高層建筑大廈營業廳必須在施工時同步設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統。同時,應完善防排煙設施、火災應急照明系統、火災緊急廣播、消防疏散標志、鹵代烷電器自動滅火器、移動滅火器、消防電梯、常閉防火門、雙出口消防疏散通道、消防儲水池、消火栓、SQ100消防泵接合器、備用發電機組、高層建筑防雷防靜電系統等設施。確保高層建筑大廈一旦發生火災能自動報警,當火焰溫度達到68℃時噴淋頭小玻璃管自動爆裂,高壓水自動呈傘形噴滅火焰。
(三)建章立制明確責任落實管理到位。
為確保大廈消防管理責任落實到位、到人。具體的做法是:一是依據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,由產權單位或物業管理單位牽頭,建立一個完善的群防群治消防安全管理機構和逐級消防安全責任人網絡,明確各單位各承租戶的消防安全責任。為隨時應對突發火災組建一支義務消防隊(可由保安隊或大樓工程部人員擔任),按各自擔負職能設置通訊聯絡組、疏散引導組、來火行動組、防護救護組,并指定其中專人為大廈日常防火巡查員,加強對消防設施的維護保養,加強大樓公眾聚集場所營業期間每二小時一次的防火巡查,及時發現問題消除隱患,確保各類消防設施完好有效。同時必須確定好本大廈消防安全的重點部位,通過加強管理和規范用火用電、消防通道使用、裝修材料使用、防雷防靜電設置,進一步堵塞管理漏洞;二是按規定制訂好逐級各崗位消防職責,進一步完善消防教育、防火檢查、設施維護、隱患整改、消防演練、考評獎懲等管理制度及消防兩自動聯動控制柜、配電房、水泵房、雙電源切換、柴油發電機組、消防電梯、送排風機運行等安全操作規程。同時制訂好《滅火作戰預案》、《火災應急疏散預案》等消防預案,保障消防管理有章可循;三是強化大廈單位、承租戶、員工的消防安全知識、滅火器使用常識、火災逃生常識、初火撲救常識等消防安全教育,并通過滅火和疏散實戰演練,切實提高全體用戶人員的消防安全常識,增強自我防范和規避火災的能力,真正做到思想認識、組織機構、建章立制、宣傳教育、管理職責五到位。
(四)啟動預案沉著應對積極撲滅火災。
由于經過平時的實戰演練,使各單位員工、住戶較好地掌握了撲滅火災和應急疏散常識,一旦發生火災就能啟動預案沉著應對突發事件。具體實施措施如下:
1.發生火災時,通訊聯絡組或第一個發現火情的人,立即拉響樓層報警電鈴向全體用戶人員示警并即在第一時間向樓層消防機構領導及119火警臺報警或向外發出救援信號,以此同時立即聯系義務消防隊開展滅火、疏散、救護工作。還必須指派專人到街頭、路口迎接消防車并指示道路,在公安消防隊到達后主動向其報告火場情況。發現有人員傷亡時,負責向120臺報警,并聯系防護救護組對傷員進行現場包扎、救護和轉送醫院。
2.火災發生時,疏散引導組立即首先組織老人、兒童、婦女,其次是火場人員,迅速向就近的安全出口和疏散通道朝樓下撤離大樓。如果在所處位置的下層著火,且被煙火封鎖向下逃生路線,應果斷組織人員往樓上或平臺疏散。如果四周都被烈火包圍無法突圍時,應組織人員分散返回房間或衛生間,并關閉門窗,堵嚴縫隙,防止煙霧竄入和阻止空氣對流以延緩火災蔓延速度,想方設法延續人的生存時間提高獲救的機會。在需要通過濃煙區域疏散時,可用口罩或濕毛巾捂住口鼻,并用水澆濕衣服,最好用濕棉被或濕毛毯包裹全身報迅速穿越濃煙區向外疏散至專設的避難層消防前室。人員在疏散時必須匍匐前進,并不得利用電梯作為疏散途徑,以防止電源斷電或短路時再次將疏散人員困在電梯內。實在無法突圍時,可使用安全繩或用濕衣服、被單等捆扎成牢固的繩索,通過陽臺、下水管道將人滑落至下層樓或地面上。
3.在火災初起時,滅火行動組人員應呼喊周圍人員趕緊出來一起參加滅火和報警,并根據本轄區的生產經營性質、建筑結構、用火用電、物質儲備等特點,抓住時機,果斷采取窒息、冷卻、隔離、抑制等方法,組織部分人立即用現場配置的滅火器材、水源等在最短的時間內撲滅初火。另外一部分人同時去切斷電源和可燃氣,盡力控制火勢的蔓延。滅火過程,要把主要滅火力量擺放在人員受到火勢威脅的地方和有可能引起爆炸或受毒害的部位,并積極搶救被困人員和貴重物質。
4.當發生火災時,防護救護組的任務是盡一切可能先救人,要仔細地逐層進行搜尋防止遇險人員遺漏在失火的樓房。發現受傷人員,立即進行簡單的救護處理,等待消防隊員和救護車到達后負責護送轉移。同時應將貴重物品、資料、易燃易爆危險品小心轉移至安全地帶,并布置好安全警戒,指派專人負責看管貨物,防止失竊,防止被飛火或水源再次損壞。另外,要負責組織好滅火現場的供水、消防通道的暢通、消防警戒區的交通管制,嚴格控制無關人員和車輛的進入??傊?,整個滅火和疏散行動要服從在現場的最高領導或消防隊的指揮,以確保應急預案的組織實施。
第二條中小學幼兒園安全工作的主要任務是:宣傳貫徹國家有關安全工作的法律法規和方針政策;對師生進行系統的安全知識教育,增強其自救自護技能;建立健全安全管理制度,落實防范措施,切實降低事故發生率;依法處理中小學幼兒園發生的各類安全事故。
第三條中小學幼兒園安全工作遵循“預防為主、防治結合、加強教育、群防群治”的方針,堅持“誰主辦、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則。
第二章組織領導
第四條學校要建立安全工作領導小組,健全安全工作制度和組織網絡。領導小組要定期排查、分析學校安全工作的情況,制訂相應措施;及時準確地傳達上級有關安全工作的指示精神和要求,定期向上級匯報安全工作情況。
第五條學校安全工作實行責任制和責任追究制。要完善安全崗位職責,分解落實到人、落實到每項工作和每個環節;要遵循處罰與教育相結合的原則,嚴格責任追究。
第六條學校要會同公安、交通、消防、建設、衛生、防疫、綜合治理等部門,相互配合,通力協作,齊抓共管,形成學校安全防范體系。
第三章安全教育
第七條豐富學生安全知識,增強學生安全意識。要將安全教育納入學校教育計劃,開好安全教育課。要通過學科教學滲透、講座、班會課、宣傳欄等多種形式對學生進行安全教育,增強學生的防范意識和能力。要根據季節、地域、環境等不同特點選擇重點內容,對學生進行安全預防教育,使學生接受比較系統的防校園暴力、防溺水、防地震、防踩踏、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防傳染病、防體育運動傷害、防火、防盜、防煤氣中毒等安全知識教育。
第八條加強應急預案演練,提高學生的自救自護技能。學校要不斷修訂完善突發事件應急預案,明確職責分工,確保一旦發生突發事件,能夠第一時間啟動,第一時間處置。要嚴格落實崗位責任,完善應急保障措施,進一步提高應急處置能力。要突出加強對師生應急能力的培養,把應急演練作為學校安全教育工作的常規內容來抓,變單純的知識傳授為融知識傳授、應急演練為一體的綜合性教育活動,強化安全教育的實際效果。重點抓好防震、防擁擠踩踏、消防疏散、防范校園暴力侵害等演練活動。建立重特大事故應急處置預案和信息報送制度,對各類突發事件學校做到1小時內上報教育局,重大傷亡事故第一時間內上報。
第九條重視心理健康教育,積極做好學生心理障礙疏導工作。要幫助學生克服心理壓力,防止和減少學生因心理疾病而發生的他傷、自傷、自殘事故。要對師生開展心理健康教育的基本知識和技能的培訓,對心理上出現問題的學生要給予更多的關愛,積極疏導化解。
第十條要采取多種形式和途徑,對學生開展預防外來暴力侵害的專題教育,提高學生安全意識,讓學生充分認識發生外來暴力侵害的主要原因和嚴重后果,掌握防范措施和應對突發事件的能力,著重培養學生發現危險時,應當及時告誡、報警和設法避險。教育學生自己或發現他人遭遇緊急情況時,一定要在第一時間向家長、老師或警察求助,采取最有效的救助措施,趨利避害。加強對在校師生的安全教育,讓師生掌握識別可疑人員的方式方法,發現可疑人員要立即向公安部門或學校報告。
第四章設施安全
第十一條校舍設施要符合安全要求。校舍的設計、建設、使用及教育教學設施、生活設施的配備應嚴格按國家有關安全法規進行。樓梯寬度應滿足使用要求,扶手、護欄的凈高度和牢固性要符合安全要求。幼兒園樓上活動平臺、二層及以上樓房窗戶要加護欄、警示牌。
第十二條加強校舍安全檢查,杜絕使用危房,及時整修隱患校舍。學校要定期進行校舍勘驗檢查,發現險情應立即報告教育行政主管部門和相關職能部門。對存在隱患并已經停用的校舍要拆除;對存在隱患但正在使用的校舍,在維修資金不到位的情況下,要通過設置警戒線、加強平時監控等措施進行防范;對存在重大設計隱患的樓房校舍,要書面向鄉鎮(街道)政府或建設部門匯報。存在重大隱患的校舍,必須聘請專業機構進行鑒定,屬于D級危房的要立即拆除,其它級別危房,要限期加固維修。學校內部施工時,施工單位要有相應資質,并簽訂相關安全責任書,設立警示標志。
第十三條消防人員及器材配備要齊全。每所學校要至少配備一名專兼職消防人員,并經過專門培訓,持證上崗。嚴格按照消防部門的要求,配備消防器材,定期進行消防檢查。要在教室、實驗室、圖書室、微機室、食堂、鍋爐房、學生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足符合標準要求的消防器材。
第十四條用電管理要規范。學校要定期對電源線路、電器設備等進行檢查,防止因漏電或線路老化等問題引發事故。電源電線配置安裝要規范,開關、插座、燈口完好,無私接亂拉現象,線路刀閘不能必須入箱,電閘、插座、吊扇、燈口等要安裝在學生、幼兒接觸不到的地方(幼兒園電源插座應距地面1.6米以上)。微機室、實驗室、食堂等重要部位要安裝觸電保護裝置。
第十五條加強對鍋爐、暖氣管線和煙囪的管理。承壓鍋爐要定期年檢,鍋爐工持證上崗;常壓鍋爐不得作為承壓鍋爐使用。暖氣管線維護要及時。煙囪不能超期使用,平時檢查要經常。
第十六條其它設施安全不容忽視。重點防范鋼窗、吊扇、水泥檁條、楊木屋架、玻璃、空調壓縮機座、墻皮等從高空墜落造成的安全事故。
第五章住宿及飲食安全
第十七條建立和完善寄宿制學校特別是農村寄宿制學校的各項管理制度。要加強安全管理,防止針對寄宿學生的各種違法犯罪活動的發生。每個公寓都要配齊配全滅火器、應急燈,且保證疏散通道暢通。學生宿舍中,用電插座要斷電,并且不得使用電熱毯、蠟燭等。所有學生公寓都要配備專職管理人員,24小時值班,并實行領導帶班值勤巡邏制度。學生晚自習放學后,要有專人護送到公寓。
第十八條食堂、校園超市經過審批后,要加強對從業人員的業務培訓。食堂必須取得食品衛生監督部門發放的衛生許可證方可加工食品;校園超市必須取得工商部門發放的食品流通許可證方可開辦。食堂、校園超市工作人員要進行衛生培訓,經衛生防疫部門批準持證上崗,并定期進行體檢。學校要制定培訓計劃,加強對學校管理人員、承包人和從業人員的食品安全衛生知識和職業道德培訓,提高從業人員安全意識,培養其良好的衛生習慣。校內就餐規模小的食堂要關停,校外小飯桌要協調有關部門徹底清理。
第十九條加強食堂財務管理,嚴格落實定點采購。食堂要嚴格實行原材料定點采購和索證驗收制度,確保飲食安全。要安排專人統一管理食堂收支帳目,獨立核算,強化財務管理對食堂經營的監督職能。準確核算飯菜成本,合理制定飯菜價格,落實食堂飯菜明碼標價和原材料價格公示制度。
第二十條要認真把好校園超市進貨源頭的監督、管理關。所有物品實行驗收登記制度和定點采購制度,供貨單位必須具備衛生合格的資質證明,提供的貨物要同時具備質量合格證和衛生合格證。
第二十一條學校要加強對食堂物資和學生飲用水(奶)存放地點的監控,加強對物資采購(驗收貨物)和食品加工環節的監督,防止人為惡性事件的發生。
第六章校園秩序安全
第二十二條加強門衛配備與管理。門衛工作由專業保安擔任,年齡在50歲以下,上崗前應進行崗前培訓。學校至少配備兩名專業保安,幼兒園至少配備1名專業保安,各單位同時配備足夠數量的門衛協助保安作好安全防范工作。學校要健全《門衛管理制度》和《外來人員進校登記制度》,印制會客單,嚴格履行來訪人員登記、會客人員引領進出校手續,有條件的學校要將會客地點設在傳達室,外來車輛禁止進入校園。對重大滋擾校園治安的事故,學校應立即向當地公安機關報告,并積極實施有效處置。
第二十三條加強上下學管理和校內巡邏。上學、放學時,學校領導要帶隊在校門口值班,值班人員不能少于6人,人員較少的幼兒園全體教師要靠上。學校值班人員要提前半個小時到崗,并且統一佩戴醒目的“值勤”袖標,校門口兩側要設至少30米的警戒線。學校要加強與家長的進行溝通,要求學生到校門后立即進校,不得在校門口逗留、聚集等待,不準集中站隊統一進校門。學生放學,要迅速離校,不得在學校門口滯留,任何時間都不允許學生滯留校外。學校要成立校內巡邏小組,上學期間,不定時在校園內巡邏,加強對校內四周、教學樓周邊、院墻、食堂、公寓等重點部位的防控。上學期間,學校、幼兒園要實行封閉式管理。小學低年級、幼兒園學生由家長接送,放學后應將孩子交接到家長手中。
第二十四條學生請假離校嚴格履行簽字手續。上學期間,學生因特殊情況確需離校的,應經班主任、值班領導在請假條上簽字同意,在簽字前應與其家長(監護人)取得聯系,并要求家長(監護人)通過手機短信等方式予以確認,學校門衛收到簽字請假條后方可放行。
第二十五條妥善化解校內外各類矛盾糾紛和不安全因素。學校要定期做好校內人員的排查:一是對特殊群體中重點人員的防控和排查;二是對接送學生車車主、駕駛員的排查;三是對校內生活區居住人員的排查,要求校內生活區必須與學校教學區隔離。
第二十六條加強物防建設。學校、幼兒園門衛要配備好電警棍、橡皮警棍、催淚噴霧劑、木棍等防御器械,要求專人妥善保管,規范使用,做好記錄,切實提高防范能力。
第二十七條加強技防建設。學校、幼兒園要安裝監控設施,食堂、公寓、實驗室、微機室、財務室、飲用水及飲用奶存放處等重點部位要全部覆蓋,特別是校門口,要求校門內、外各安裝一個,不留監控死角。在安裝監控設施的基礎上,必須同時安裝緊急報警按鈕,并且與公安系統聯網,有條件的學校建議安裝入侵報警系統,以全面防范。各校要建立《監控及報警系統管理維護和使用制度》,安排專人管理,并做好記錄,確保監控及報警系統運行正常。
第二十八條密切與公安部門的聯系。學校要主動聯系當地公安部門在學生集中上下學時間執勤或巡邏,以便發現、處置突況,維護校園周邊治安秩序,讓學生在校內校外都有安全保障。學校要與公安部門建立聯席會議制度,及時報告學校周邊存在的重大安全隱患,并提出解決問題的意見和建議。
第二十九條加強對教育教學活動的管理。學校要加強對實驗課、體育課及校內體育活動的技術指導與安全保護,防止發生意外傷害事故。嚴禁組織學生在主要街道和交通要道上進行集體跑步等體育活動。體育器械、實驗設備等教育教學設施應嚴格按照安全和衛生標準配備,并定期進行檢修。有特異體質或者特定疾病的學生,學校不能要求其參加實驗課、體育課及其它相關活動。
第三十條加強對緊急疏散的管理。下課或放學時應安排教師值班,進行安全疏導,避免因過于擁擠、秩序混亂引發事故。學校要制定切實可行的應急預案,采取有效措施預防學生擁擠踩踏事故。要對學生開展預防擁擠踩踏事故的安全教育。要在樓梯間設置警示標志。公寓樓、設晚自習的教學樓安裝應急燈和疏散標志,各疏散、逃生出口保持暢通,不得封堵和擠占。
第三十一條認真抓好校外大型集體活動。校外大型集體活動的管理要以安全、就近、就地、徒步為原則,外出前要進行相應的安全教育,制訂預防措施和應急方案,并配備領導和足夠的教師帶隊;嚴格實行大型校外活動審批制度,各單位組織學生外出集體活動,要提交書面申請,制定安全措施及應急預案報教育局一并審批。
第三十二條要按照《傳染病防治法》對傳染病防控工作的相關要求,認真落實各項傳染病防控措施。學校要充分利用健康教育課、班會、隊會、講座、板報等形式對學生進行預防傳染病教育。要建立健全傳染病疫情等突發公共事件報告制度,每校確定1名學校傳染病疫情報告人。一旦在同一宿舍或同一班級1天內有3例或者連續3天內有多個學生有同樣癥狀時,視為出現聚集病例,要及時向當地的疾病預防控制機構進行報告,并在衛生部門的指導下做好相應的防控工作。
第七章交通安全
第三十三條要加強對接送學生車車主、駕駛員的排查,嚴把接送學生車準入關,確保所有車輛手續合法。參加申報的接送學生車必須通過學校申報,填報《市校車審批表》、《市校車駕駛人審批表》,經區教育局、交警大隊審批以后,噴涂車身顏色,領取統一標識。
第三十四條認真進行車況檢測,及時報送《接送學生車監督情況月報表》。學生車監管人每周要對所有學生車的車況進行全面檢測,并按時向區教育局報送《接送學生車車況周檢查表》和《接送學生車監督情況月報表》。
第三十五條加強對接送學生車的全面監控,確保行車安全。要完善教師跟車制度,確保學校對學生車的監控,在重要路段和惡劣天氣時教師必須全程跟車;要健全學生監督小組,落實學生監督職能,堅決杜絕酒后駕駛、超員、超速、副駕駛位置或發動機平臺上坐學生、車門邊站人、隨意更換駕駛員或車主代駕、隨意更換行駛路線等違規行為發生。嚴禁閑雜人員上車,更不允許駕駛員把學生隨意放在中途。
第三十六條采取措施,堅決防范非法車輛接送學生。各校要加強對接送學生車的監管,對隨時可能出現的用機動三輪車、“三無”車、報廢車等非法接送學生的違規行為,要堅決制止學生乘坐,并向
生家長做好解釋工作,在得不到有效解決的情況下要及時向交警部門和當地政府進行匯報,加以解決。
第三十七條落實學生車管理工作例會制度。要每月至少召開一次交通安全工作專題會議,組織車主及駕駛員參加安全警示教育活動;要聯合交警部門,每月至少召開一次聯席會議,查找、分析接送學生車及其駕駛人管理工作中存在的問題,研究加強和改進交通安全管理工作的措施。
第三十八條要依據《區接送學生車輛推行公司化運營暫行辦法》規定,積極推行公司化運營模式,落實承運人責任保險,增強接送學生車輛抵御風險的能力。
第三十九條要加強教師私家車管理。有條件的學校要在校外設置專門停車場地,車輛不得隨意進入校園;無校外停車條件的學校可在校園內合理位置設停車位,并安裝醒目的交通警示標志,所有機動車輛一律按照要求停放。教師駕車進出學校時,必須避開學生上學、放學時間,學生在校期間,教師私家車不得隨意進出校園。
第八章周邊環境安全
第四十條要與當地政府、公安、社區等部門加強聯系,充分發動社會各界參與學校周邊治安工作及安全隱患的排查治理,不斷加大群策群力、群防群治、社會廣泛參與的安全工作力度。
第四十一條學校要不定期對周邊環境進行安全檢查,隨時摸清學校附近在建工程、高建筑物(塔吊、信號發射塔、煙囪等)及高危化工企業存在的安全隱患,以及校園周邊200米內存在的網吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所和違法商業攤點、無證無照流動商販等不安全因素,及時采取防范措施,重大隱患必須及時向相關部門進行書面匯報。同時要及時與周邊單位簽訂《學校周邊安全責任書》。
第九章責任落實
第四十二條學校要細化安全工作目標,實行“一崗雙責”,把責任落實到具體部門、具體崗位、具體人員。嚴格執行責任追究制度,對因、工作不力導致本轄區學校、幼兒園發生重大安全事故和惡性案件的,將嚴肅追究相關領導和人員的責任。
第十章附則
記者:請您介紹過去一年所承接的大型展會,對此展館方提供了哪些針對性的服務?
蘇峰:2016年寧波國際會展中心共舉辦展會、活動115場,其中承接了“服博會”、“食博會”、“中東歐國家投資貿易博覽會”、“香港時尚購物展”等20000萬平方米以上的大型展會28場。
大型展會歷來是公司營運服務的重頭戲,在做好常規的基礎上,向主辦方提供個性化、特色化服務。主要將“專業、專注、專心”理念和做法貫穿在會展項目承接服務的全過程,專業體現在大型展會項目經理任用,選派久經沙場的展館營運骨干擔綱,精良的專業團隊全程參與展前溝通、展中服務、展后跟蹤。專注體現在根據不同展會的特性和特點,因地制宜、量身定制,提出個性化的展會營運服務方案。專心體現在想主辦方之所想,營運服務人員用心做好細節服務、增值服務,強化服務工作的時效性和便利性。
記者:對于客流量大的展會,場館準備了哪些策略和方案來維持展會的平穩?
蘇峰:大客流量展會是展會營運服務的重中之重。做好展前分類摸底,掌握信息;展中多措并舉,強化管控。
首先,展前委派專門關員人對相關展會進行考察,了解掌握展會觀眾流量和特性、制定針對性展會人流應急預案。 其次,展中形成主辦方、展會安保方、場館方人流應急聯動機制,發揮場館項目經理制與館長制下的人流信息反饋配合作用,通過監控系統及時掌握人流動向,人防技防分工明確,各司其職。最后,如果相關展館出現人流量接近警戒峰值或人流井噴現象,及時啟動應急預案,對觀眾進行疏導,實行限流與分流管理。
去年“香港時尚購物展”、“年貨展、”“食博會”等超20萬觀眾以上的展會在寧波會展中心安全、有序、圓滿舉辦,這說明超大人流展會安全管控卓有成效。
記者:場館的特色和定位是什么?如何保持市場競爭力?
蘇峰:聚精會神經營好寧波會展業的核心服務平臺,走寧波特色的展館經營之路,全力打造“場館管理、展覽工程、自主辦展三位一體”的全產業鏈的會展企業。
概而言之,保持展館市場競爭力,從下述幾方面來理解,一是“戰略管理”是保持場館競爭力的前提。企業必須對宏觀環境、行業競爭、市場空間、自身資源、業務能力等方面進行前瞻性、系統性的分析、計劃。然后做出戰略管理下的行動。
二、提升服務質量是保持場館競爭力的保障。服務質量包括了技術服務質量和功能服務質量。優質服務是貫穿于整個展會營運的全過程,是在激烈的展會市場競爭中取勝的法寶,是展館經營核心競爭力之一。
三、特色經營是場館保持市場競爭力的核心。全國會展行業發展迅速,大小場館日新月異。如何突破重圍,減少場館“空窗期”,根據企業自身特色,找準場館定位,揚長避短,是提高場館競爭力的必經之路。
四、完善硬軟條件是場館保持市場競爭力的關鍵。重視場館硬件升級,完善場館設施配套,增加場館相關功能。重視團隊建設,不斷提升員工隊伍的整體素質,引進、挖掘、培養會展專業人才,加強企業精神與企業文化培育,形成企業雙驅動力。
記者:最后,請您簡要談談寧波會展中心未來三年發展規劃?
蘇峰:場館未來三年的發展規劃的核心概括為“一個保持”、“兩項完善”、“三點突破”。
具體來說,“一個保持”指三年內展會數量規模和公司年收入利潤均保持穩中有增,每年力爭5%至10%增幅。展會活動數量115場至135場,其中展會50至60場;展會活動規模120萬至135萬平方米,其中展會規模90萬至100萬平方米。
“兩項完善”指硬件功能和服務功能的完善。一是完成展館老舊設施的改造,如蒸汽管道、消防、用電等設施項目的全新改造。同時提升館內外標識導示系統和區域內整體形象美化工程。二是展館配套服務功能升級,引進會展美食中心,完善展館信息功能,優化WIFI服務功能。
對于場館的未來的經營目標,可以總結為“三點突破”:一是營銷工作取得突破:構建聯合營銷、主動營銷、定向營銷、合作營銷的機制,積極拓展良好的引展、引會渠道。三年內新增20家辦展主體,引進10個以上在行業有影響的品牌專業展、全國性巡回展,與10家以上國際展覽企業、國內龍頭組展企業建立實質性渠道,實現國內外龍頭組展企業在甬辦展零的突破。在引進大中型專業會議數量、規模、收入方面取得突破性增長。
二是合作辦展取得突破:承辦項目年貨展規模增加到25000平方米,展位數增加800個以上。共同孵化培育新的展會,合作項目數量達到5個。積極探索混合制等多種合作模式,創辦自主或部分自主品牌項目實現零的突破。
據主辦方給出的官方數據,本屆車展參觀人數突破百萬,到達101萬人次,接待中外媒體1.1萬人,是上海歷屆辦的最成功的一次車展。面對大客流,在各方通力配合下,展會現場平穩有序。
進的來也出的去
安檢,電子刷卡,參觀人流分不同場館進入,工作人員和媒體(觀眾)分道入內,不見擁擠和擠兌,即便周末的大客流,展現場也平靜有序。館內設有咨詢臺,可供手機下載的電子參觀圖,餐飲和休息一應俱全,還有專供媒體工作的新聞中心等?,F場不僅投入數千名公安、武警、消防、交警和安保為車展提供保障,還招募了450名車展志愿者為觀眾提供服務。
主辦方表示,相比上屆車展,國家會展中心(上海)的配套設施更完善、運營管理更趨成熟。在上海市政府各有關方面組織協調下,上海車展平穩有序。主辦方做了周全布置和應急預案,倡導觀眾綠色出行、錯峰參觀;熱門場館門口設立排隊區域,有序引導控制人流。數千名公安、武警、消防、交警和安保為車展有序運營提供保障。志愿者“小檸檬”分布在展館的各個角落,為觀眾提供熱情服務。中外媒體也為上海車展提供的舒心觀展環境紛紛點贊。
對于大家所關注的場館交通問題,場館方也為此做了大量工作。本屆車展共落實停車位近1.4萬個,基本滿足停車要求,其中展館內部共計4150個車位,外部停車場已明確9680個車位;對不同車輛的入場、停放、離場路線進行了科學規劃,優先確保如餐飲車、保障車輛和大巴車等車輛的通行;啟用了場館東面8米連廊,使場館和虹橋商務區及虹橋交通樞紐實現步行聯通;錯峰開展和閉館,避開早晚交通高峰。
吃得上也要吃得飽
每天十幾萬的人流壓力不僅在交通上,餐飲工作也是主辦方和場館方工作的重中之重。今年場館方更是結合了往屆大展的經驗,制定出了詳細的供餐計劃。場館方負責人告訴記者;“往年的目標是讓大家吃得上,今年爭取讓大家吃得好。”
本屆展會供餐分兩種類型:商業廣場固定餐飲和臨時集中餐飲。其中商業廣場餐飲商戶近50家全天開業,中午高峰期供餐能力約6萬份,全天可達11.5萬份,座位數5700個;臨時集中餐飲區設在東廳和西廳,面積共計2萬平方米,中午高峰期供餐能力可達4萬份,座位數4000余個;如此一來兩項相加,中午高峰期可供餐飲約10萬份,全天超過15萬份,餐飲種類涵蓋中式快餐、商務套餐、面食、西式快餐、西餐等,能夠滿足展會餐飲需求。
此外,為了確保食品衛生安全,場館方在食藥監部門的指導下,引入第三方食品衛生監管單位,全程保障餐飲安全。并且對接了西紅橋地區社管中心,內外聯動嚴厲打擊黑盒飯。
中外車企齊發力 智能互聯成熱詞
據主辦方介紹,這些年來,中外汽車企業都對上海車展予以高度重視。歐系、日系、美系等著名車企高層親臨站臺,揭幕新車。今年車展全球首發新車共113款放在了上海,其中83款都是中國自主品牌車型,這些車型中不乏眾多高端車型的。
值得關注的是,雖然少了車模,但大量明星的親臨現場也給觀眾帶來了新的“甜頭”。汽車方面值得關注的是,本屆車展上還出現不少新面孔,除阿爾法?羅密歐首次參展外,蔚來、云度、長江汽車等新勢力造車企業的加盟也為觀眾帶來耳目一新的產品和智能化的體驗。全球一線零部件及OEM廠商也悉數到場,帶來了最新研發的科技以及為中國市場量身定制的產品。
此外,隨著新能源汽車產業鏈發展再次成為展會亮點,眾多車企都將本屆上海車展作為其最新汽車技術的展示舞臺。本屆車展上新能源車159輛,占比超過一成。 在對未來汽車市場趨勢的判斷上,各家車企都加大了對智能化研發的投入力度。無人駕駛汽車、智能互聯汽車在今年車展上頻頻高調亮相。由此,上海車展是各大車企展示最新產品與技術的舞臺,更是中國汽車市場的風向標,