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本文在分析電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化管理重要性的基礎(chǔ)上,就如何構(gòu)建電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化體系進(jìn)行了闡述。
【關(guān)鍵詞】
電力施工;企業(yè);安全隱患排查信息化
1.問題的提出
電力施工企業(yè)作為建設(shè)施工高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),在強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的同時(shí),大力開展隱患排查,及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)是各企業(yè)的重要工作,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基石。筆者在分析近年來電力施工企業(yè)安全隱患排查工作時(shí),發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有:1)施工項(xiàng)目部安全監(jiān)督人員未能對(duì)各區(qū)域、各部位所有作業(yè)項(xiàng)目開展日常隱患巡查;2)施工項(xiàng)目部未能按“五落實(shí)”原則落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)未得到有效消除;3)企業(yè)總部缺乏各項(xiàng)目日常隱患排查工作信息,不能有效督導(dǎo)各單位隱患排查工作。
2.安全隱患排查信息化體系主要內(nèi)涵
利用信息化手段開展安全隱患排查工作監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)各基層單位隱患排查數(shù)據(jù)的及時(shí)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)與匯總,數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,做到工作有計(jì)劃,過程有控制,事后有統(tǒng)計(jì)分析、積累和反饋。運(yùn)用PDCA思想,將信息化貫穿于整個(gè)安全隱患排查工作,達(dá)到以最有效、最科學(xué)的手段促進(jìn)安全工作的可控、在控。
3.推行電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化體系建設(shè)意義
(1)是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))等上級(jí)重要文件的保證。國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)要求“企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案‘五到位’。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度,確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第16號(hào))、原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)電監(jiān)安全〔2013〕5號(hào)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等上級(jí)及行業(yè)主管部門也對(duì)電力施工企業(yè)隱患排查提出具體要求,隱患排查工作是各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全保證體系和監(jiān)督體系人員的重要工作職責(zé)。(2)是深化安全生產(chǎn)管理的重要保證。電力施工企業(yè)均建立了完善的職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系,規(guī)章制度和操作規(guī)程完善。但在基層施工中普遍存在制度不落實(shí),規(guī)程不遵守現(xiàn)象。通過常態(tài)的隱患排查,透過現(xiàn)象追溯管理原因,從本質(zhì)、從基礎(chǔ)管理上消除現(xiàn)場(chǎng)違章隱患,真正踐行“安全生產(chǎn),預(yù)防第一,綜合治理”的原則要求。(3)是提升安全監(jiān)管效能的重要保證。眾所周知,在電力施工現(xiàn)場(chǎng),主要領(lǐng)導(dǎo)、保證體系和監(jiān)督體系對(duì)保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用,通過隱患排查信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公布、分析、統(tǒng)計(jì)與獎(jiǎng)懲運(yùn)用,能有效扭轉(zhuǎn)主要管理人員隱患排查工作的走馬觀花、敷衍塞責(zé)的監(jiān)管不作為現(xiàn)象,真正肩負(fù)起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章隱患的查處、督促整改職責(zé)。
4.淺析企業(yè)安全隱患排查信息化體系構(gòu)建
電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化體系可按照如下思路進(jìn)行構(gòu)建:(1)確定使用對(duì)象:確定隱患排查信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、審批、使用、匯總、統(tǒng)計(jì)與分析、對(duì)象等人員。(2)確定使用功能:按照不同專業(yè)和部門的需求進(jìn)行功能劃分,具體包括兩部分的功能:項(xiàng)目管理功能和企業(yè)本部管理功能,流程圖和功能圖如下:(3)與WBS(項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu))工作相結(jié)合:隱患排查工作細(xì)分到每個(gè)施工作業(yè)的WBS中去。在企業(yè)層面,結(jié)合企業(yè)的WBS模版進(jìn)行控制,將隱患排查工作貫穿于整個(gè)企業(yè)的WBS作業(yè)中去,以達(dá)到公司重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范的管理預(yù)期。同時(shí),各項(xiàng)目依據(jù)企業(yè)的WBS模板進(jìn)行細(xì)分,得到項(xiàng)目的WBS,項(xiàng)目依據(jù)自己的WBS開展隱患排查工作,以達(dá)到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)期。(4)與危險(xiǎn)源識(shí)別相結(jié)合。隱患排查工作與WBS作業(yè)過程控制相結(jié)合,項(xiàng)目先進(jìn)行WBS危險(xiǎn)源識(shí)別與上報(bào),系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示,管理人員有目標(biāo)地開展過程控制。(5)關(guān)注整改封閉。隱患排查信息管理模塊包括問題登記、問題整改、問題檢查等,其目的是針對(duì)管理過程中遇到的問題進(jìn)行及時(shí)反饋,將日常需要解決的安全問題納入系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)流轉(zhuǎn)、溝通與處理,由相關(guān)責(zé)任人整改。項(xiàng)目部無法督促整改的隱患,由企業(yè)協(xié)調(diào),組織各專業(yè)和部門合力解決。(6)結(jié)合PDCA實(shí)現(xiàn)全過程管控。企業(yè)層面可先對(duì)企業(yè)WBS危險(xiǎn)源進(jìn)行分析策劃,把每一個(gè)危險(xiǎn)源分解到對(duì)應(yīng)的施工作業(yè)的WBS中,做到危險(xiǎn)源的事先策劃管理。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行施工作業(yè)時(shí),若該施工作業(yè)的WBS有與企業(yè)WBS危險(xiǎn)源中對(duì)應(yīng)的信息時(shí),項(xiàng)目在施工過程中需進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和特有危險(xiǎn)源上報(bào)。安全管理人員對(duì)施工過程進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有不符合安全管理要求的作業(yè),可對(duì)存在的隱患信息進(jìn)行上報(bào),可達(dá)到對(duì)作業(yè)過程的檢查處理;最后如果企業(yè)管理人員對(duì)隱患上報(bào)的情況進(jìn)行檢查時(shí),若發(fā)現(xiàn)存在長(zhǎng)期未整改的隱患,又可在問題管理模塊進(jìn)行登記,形成整改通知單,以更嚴(yán)格的要求督促其進(jìn)行整改,直至達(dá)到消除隱患的要求。從整個(gè)信息化設(shè)計(jì)中不難看出,安全隱患信息化遵循了PDCA的管理思路,即事前有策劃,事中有監(jiān)控,事后有檢查和反饋。(7)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。安全隱患排查數(shù)據(jù)能夠及時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,便于管理人員及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)問題。(8)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用。通過對(duì)長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析處理和潛在信息挖掘,為公司決策者和職能部門提供管理依據(jù)和決策支持。
5.安全隱患排查信息化體系運(yùn)行初步成效
從2013年10月份開始,我公司安全隱患排查信息化體系正式投入試運(yùn)行階段。各項(xiàng)目安全員將每日隱患排查信息、專項(xiàng)安全等各類排查信息(如圖1),依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的填報(bào)單位信息,對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)匯總生成“隱患信息日?qǐng)?bào)匯總表”,經(jīng)項(xiàng)目主管人員審批后上報(bào)公司本部。公司安全部門專人負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目安全隱患信息每日審核、匯總、,在時(shí)做到把修改的隱患記錄信息提醒給相關(guān)填報(bào)人或負(fù)責(zé)人,并對(duì)需提請(qǐng)各部門和專業(yè)關(guān)注的隱患信息在時(shí)一并進(jìn)行信息提示,督促整改封閉。
6.結(jié)束語
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步深入持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查整治,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,查明并消除環(huán)境安全隱患,從源頭防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生,確保全縣環(huán)境安全。
二、職責(zé)劃分
局機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排部署全縣環(huán)境安全隱患排查工作,由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓好協(xié)調(diào)督促落實(shí),環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)全縣企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治工作。局內(nèi)各有關(guān)股室按職能職責(zé)切實(shí)做好相關(guān)工作的指導(dǎo),督促企事業(yè)單位按要求認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查整治工作。各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)做好自查自糾,認(rèn)真落實(shí)環(huán)境安全防范措施,及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
三、排查范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查范圍。
1、集中式飲用水水源地。
2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè),包括:化工企業(yè)、周邊涉及集中式飲用水水源地的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),建設(shè)有廢渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)的企業(yè),在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)可能造成涉重金屬、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境的企業(yè)等。
3、縣污水處理廠、中天羊業(yè)有限公司等國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);
4、各類環(huán)境安全隱患排查活動(dòng)中存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)。
(二)排查內(nèi)容。
1、飲用水水源地環(huán)境安全隱患情況。重點(diǎn)排查各類集中式飲用水水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況、飲用水水源地的保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)區(qū)劃定和審批情況;集中式飲用水水源地的建設(shè)管理情況;集中式飲用水水源地主要水污染的污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行及污染物排放情況;集中式水源地上游企業(yè)環(huán)境污染和安全隱患整治情況;飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及實(shí)施情況等。
2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境安全隱患情況。重點(diǎn)對(duì)化工企業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)執(zhí)行環(huán)保制度情況(包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度、危廢處置等有關(guān)制度)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范情況(包括環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定和演練、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備等)、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況、尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范情況、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況等開展細(xì)致排查。
四、工作步驟
(一)企業(yè)自查自糾。全縣各內(nèi)企事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際,環(huán)保部制定印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南(試行)》要求,全面做好隱患自查,列出問題清單,建立工作臺(tái)賬,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境安全隱患問題要即知即改,立行立改;對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的要采取應(yīng)急措施,制定整改方案,經(jīng)專家論證后組織實(shí)施。要制定環(huán)境應(yīng)急管理工作制度,完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施,落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。4月15日前,企事業(yè)單位上報(bào)環(huán)境安全隱患排查情況登記表(附表)。
(二)集中排查整治??h環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要對(duì)照排查范圍和內(nèi)容,結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)全縣內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源單位和環(huán)境敏感點(diǎn)逐一檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)要徹查到底;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題,要明確提出整改要求、時(shí)限和責(zé)任人,做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位,把隱患排查和整治工作抓實(shí)抓細(xì)。企事業(yè)單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改,并將整改結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣環(huán)保局,我局及時(shí)組織人員對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收,并簽字確認(rèn)。
(三)落實(shí)整改措施。各有關(guān)單位對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患制定整改方案,嚴(yán)格落實(shí)整改措施,確保問題整改到位。從2017年4月1日起,各有關(guān)單位每季度向縣環(huán)保局報(bào)送環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改進(jìn)展情況和重點(diǎn)隱患問題整改方案,縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)匯總后,將全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況上保險(xiǎn)政府。
(四)嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)。實(shí)行“誰檢查誰督促,誰簽字誰負(fù)責(zé)”和“排查—整治—驗(yàn)收—銷號(hào)”的閉環(huán)管理制度,按照“邊排查、邊整治、邊驗(yàn)收”的要求,及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)境隱患排查整治工作的重要性和緊迫性,將其作為化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、遏制突發(fā)環(huán)境事件、保障環(huán)境安全的一項(xiàng)重要舉措;全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任,確保工作落到實(shí)處。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為環(huán)境安全責(zé)任主體,要全面履行職責(zé),組織徹查本單位環(huán)境安全隱患情況,完善突發(fā)環(huán)境事件防控措施,并落實(shí)資金和力量,及時(shí)整改到位。
(二)全面排查,落實(shí)整改。要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)照排查范圍和內(nèi)容,認(rèn)真開展排查工作,全面消除環(huán)境安全隱患,確保環(huán)境安全。一是對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目,一律責(zé)令停止建設(shè);對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要求配套的環(huán)境設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或使用的,一律責(zé)令停止生產(chǎn)或使用。二是對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律依法處罰,限期治理;逾期未完成限期治理任務(wù)的,責(zé)令停產(chǎn)整治,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律限期整改,必要時(shí)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整改,對(duì)整改后仍不能達(dá)到環(huán)保要求的,建議當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉;對(duì)發(fā)現(xiàn)存在隱患但不屬于環(huán)保部門職責(zé)的,應(yīng)立即移送相關(guān)部門。四是對(duì)集中式飲用水水源地周邊存在環(huán)境安全隱患的,向同級(jí)政府提出整改建議,涉及企業(yè)的,立即依法查處。五是認(rèn)真梳理涉及環(huán)境安全問題的案件,加大查處力度,有效防止發(fā)生。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo),確保實(shí)效。將環(huán)境安全隱患排查整治作為環(huán)境應(yīng)急工作常態(tài)化管理和全過程管理的重要抓手,要通過排查,建立健全日常監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等環(huán)境應(yīng)急管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真督促企業(yè)開展自查自糾工作,切實(shí)整改存在的環(huán)境安全隱患,落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn),按照抓安全保穩(wěn)定,保穩(wěn)定促發(fā)展的要求,根據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》和《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定,全面檢查和消除我市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患,保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸生產(chǎn)安全。
二、檢查對(duì)象
已辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)(含非經(jīng)營(yíng)性,以下簡(jiǎn)稱危運(yùn)企業(yè))、已辦理道路運(yùn)輸證的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛(以下簡(jiǎn)稱危運(yùn)車輛)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員。
三、檢查方式
此次安全隱患專項(xiàng)排查采取企業(yè)自查自糾與交通部門檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(一)企業(yè)自查自糾
各企業(yè)按通知要求,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危運(yùn)車輛、從業(yè)人員以及相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行全面檢查,對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要明確責(zé)任,安排專人跟蹤落實(shí),確保整改到位,不留后患。
(二)轄區(qū)運(yùn)管部門檢查
按照屬地管理的原則,在企業(yè)完成自查自糾后,各運(yùn)管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危運(yùn)企業(yè)、危運(yùn)車輛、危運(yùn)從業(yè)人員等進(jìn)行全面排查,對(duì)存在安全隱患的,要責(zé)令其限期整改,及時(shí)消除隱患,做到排查不留死角。
四、檢查目標(biāo)
各危運(yùn)企業(yè)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)條件及所屬危運(yùn)車輛和從業(yè)人員的排查率應(yīng)達(dá)到100%,各運(yùn)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危運(yùn)企業(yè)及其車輛和從業(yè)人員的排查率應(yīng)達(dá)到100%,對(duì)所發(fā)現(xiàn)的危運(yùn)企業(yè)、危運(yùn)車輛及從業(yè)人員安全隱患排除率應(yīng)達(dá)到100%。
五、檢查步驟和時(shí)間安排
(一)企業(yè)自查自糾(*年12月20日前完成)
各危運(yùn)企業(yè)應(yīng)按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部2005年9號(hào)令)、《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)及《汽車運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB13392)的要求,對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)條件、所屬危運(yùn)車輛、從業(yè)人員進(jìn)行安全隱患自查及整改。
1、危運(yùn)企業(yè)對(duì)照《*市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全檢查記錄表》(附件1)的檢查內(nèi)容和要求,對(duì)本企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員持證上崗等情況進(jìn)行檢查,對(duì)存在的安全隱患應(yīng)及時(shí)整改,并將檢查情況記錄在表中。
2、危運(yùn)企業(yè)對(duì)照《*市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全檢查記錄表》(附件2)的檢查內(nèi)容和要求,對(duì)所屬的危運(yùn)車輛進(jìn)行安全隱患檢查,重點(diǎn)檢查車輛技術(shù)及相關(guān)設(shè)備狀況、車輛安裝GPS或行車記錄儀、罐體檢驗(yàn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的車輛應(yīng)立即停止運(yùn)行并采取有效措施進(jìn)行整改,消除安全隱患,并將檢查情況記錄在表中。
3、危運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬駕駛?cè)藛T、押運(yùn)員及裝卸管理人員的上崗資格進(jìn)行檢查。并對(duì)以下五種情況進(jìn)行檢查:不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的上崗條件,無合法有效從業(yè)資格證件的;3年內(nèi)發(fā)生重大以上交通責(zé)任事故的;在1年內(nèi)出現(xiàn)交通違法記分滿分的;有2次以上駕駛劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品或民用爆炸物品車輛超載或超速記錄的;存在其他安全隱患的等。對(duì)具有上述五種情況之一的從業(yè)人員,企業(yè)應(yīng)予以辭退或者調(diào)整工作崗位。并將檢查情況記錄在《*市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員安全檢查記錄表》(附件3)。
4、各危運(yùn)企業(yè)于*年12月20前,將上述3種《記錄表》報(bào)轄區(qū)運(yùn)管部門。
(二)轄區(qū)運(yùn)管部門檢查(*年12月31日前完成)
各運(yùn)管部門在危運(yùn)企業(yè)完成自查自糾并上報(bào)3種《記錄表》后,應(yīng)立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危運(yùn)企業(yè)及危運(yùn)車輛和從業(yè)人員進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查近兩年來發(fā)生過重大安全事故和未能按要求配合轄區(qū)運(yùn)管部門實(shí)施安全監(jiān)管的企業(yè);同時(shí)對(duì)危運(yùn)車輛安裝GPS或行車記錄儀、罐體檢驗(yàn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求、存在安全隱患的企業(yè)應(yīng)責(zé)令其限期整改;對(duì)逾期整改不合格的,報(bào)市交通局依法吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》;對(duì)不符合安全技術(shù)條件、存在安全隱患的車輛應(yīng)收繳《道路運(yùn)輸證》暫停運(yùn)營(yíng),待整改驗(yàn)收合格后發(fā)還;對(duì)逾期整改不合格的,按有關(guān)規(guī)定依法取消其營(yíng)運(yùn)資格。并將檢查情況在上述3種《記錄表》上記錄并存檔。
(三)市交通局抽查(2009年1月10日前完成)
各轄區(qū)運(yùn)管部門將檢查情況形成報(bào)告,同時(shí)填好《*市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全檢查情況匯總表》(見附件4),于*年12月31日前報(bào)市交通局,市交通局將根據(jù)各轄區(qū)上報(bào)情況組織進(jìn)行抽查。對(duì)安全監(jiān)管不到位,排查工作不落實(shí),存在重大安全隱患的企業(yè),將依法予以處理。
[關(guān)鍵詞]油田企業(yè);安全管理;控制措施
中圖分類號(hào):TE88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)02-0000-01
安全是企業(yè)的生命,是企業(yè)效益的保證,更是企業(yè)的發(fā)展之基。再加上油田企業(yè)的生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)過程。因此,認(rèn)真分析研究油田企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問題,對(duì)于降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),保證油田職工的生命財(cái)產(chǎn)安全,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)有著深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)油田企業(yè)的安全生產(chǎn)力度,成為當(dāng)前油田企業(yè)普遍關(guān)心和面臨的一個(gè)重大問題,安全工作是油田工作的重中之重,安全重于泰山?;诖耍疚姆治隽擞吞锲髽I(yè)安全管理的問題和舉措。
一、油田企業(yè)安全管理中存在的問題
(1) 油田企業(yè)涉及的面比較廣,安全管理往往出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象,這個(gè)行業(yè)的的企業(yè)生產(chǎn)具有行業(yè)跨度大和線長(zhǎng)面廣的兩大特點(diǎn),這就要求工作人員在工作中做到各方兼顧、四面出擊;行業(yè)跨度大就會(huì)給企業(yè)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)定帶來很多繁雜的問題,作為安全管理部門就要以自己有限的人力和物力處理方方面面可能出現(xiàn)的安全隱患和困難,把安全隱患消滅在萌芽中。
(2) 整個(gè)社會(huì)治安環(huán)境需要進(jìn)一步整治。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化,社會(huì)上的一些矛盾逐漸凸顯出來,表現(xiàn)在油田企業(yè)的安全管理方面就是油田企業(yè)的社會(huì)治安管理環(huán)境逐步惡化,油田自身難以應(yīng)付。近年來,盜油團(tuán)伙犯罪案件頻發(fā),主要表現(xiàn)為:作案手段專業(yè)化,團(tuán)伙內(nèi)部形成非常專業(yè)的分工,已經(jīng)形成了嚴(yán)密的分工,實(shí)現(xiàn)了偷盜、運(yùn)輸銷售的一條龍鏈條;其次就是打孔盜油的武裝化,有的犯罪分子配有武器,公然敢于油田警察對(duì)抗,這就給油田企業(yè)的崗位巡護(hù)加大了難度;再次就是作案地點(diǎn)不定,作案規(guī)律不好掌握等。這些都是油田企業(yè)安全管理的難點(diǎn)所在。
(3) 資金投入高,隱患治理難度大。當(dāng)前油田企業(yè)的安全隱患主要表現(xiàn)為:生產(chǎn)站大量布局不合理,導(dǎo)致安全距離不足;其次是新法規(guī)和新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),拓寬了隱患治理的范圍,出現(xiàn)了一些新的安全隱患;再次就是生產(chǎn)設(shè)備老化,安全可靠性性差,設(shè)別需要更新。
二、油田企業(yè)安全管理的新舉措
(1) 全民動(dòng)員,舉辦系列安全活動(dòng),增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全行為。為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),充分調(diào)動(dòng)員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性,激發(fā)其創(chuàng)造性,開展安全管理主題建議征集活動(dòng)。集活動(dòng)內(nèi)容包括加油站夜間安全經(jīng)營(yíng)、加油站現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理、 應(yīng)急預(yù)案演練的針對(duì)性和有效性、設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與隱患排查、落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理等?;顒?dòng)旨在進(jìn)一步培育企業(yè)安全文化,增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和自我防護(hù)能力,提升企業(yè)安全管理水平,有效地預(yù)防各類重、特大事故的發(fā)生,降低傷亡事故的發(fā)生率和職業(yè)危害的發(fā)病率。
(2) 安全部門要及時(shí)把脈問診,隱患排查不留死角。石油企業(yè)成立安全隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)所屬庫(kù)站開展定期與臨時(shí)結(jié)合、綜合與專項(xiàng)配套、排查與治理并重的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,取得了明顯的成效,促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。 針對(duì)庫(kù)站的自身特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況,石油本著“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、舉一反三”的原則,逐步形成“隱患有排查、排查有整改、整改有落實(shí)、落實(shí)有監(jiān)督、監(jiān)督公開化”的安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理模式。排查與治理并舉,治理與監(jiān)督同行,杜絕了隱患排查流于形式、“重檢查輕整改”的現(xiàn)象。首先是長(zhǎng)期問診,定期組織安全隱患排查工作。涉及設(shè)備缺陷、設(shè)備衛(wèi)生、設(shè)備防護(hù)、銘牌標(biāo)示、滲漏處理、安全標(biāo)志、土建維修、違章作業(yè)、管理制度等九個(gè)類別,包括人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等安全生產(chǎn)四大要素,涵蓋“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷”等三個(gè)主要環(huán)節(jié)。根據(jù)安全隱患所屬的類別,結(jié)合庫(kù)站工作安排,公司將隱患的整改治理工作落實(shí)到具體的部門,并明確整改要求和整改期限;同時(shí),安排專人對(duì)主管部門開展隱患治理工作的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要地調(diào)整。從而確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成隱患治理工作,消除安全隱患,真正實(shí)現(xiàn)了安全隱患排查治理的閉環(huán)管理模式。其次是分類就醫(yī)。分針對(duì)不同類型的安全隱患,開出以下八個(gè)治理良方。先打預(yù)防針,“四必”作保障?!胺陼?huì)必講”,大小會(huì)議講法律法規(guī)、安全禁令、安全意識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)、案例教訓(xùn);“逢試必考”考所講內(nèi)容、專業(yè)技能、規(guī)章制度、理論知識(shí)、應(yīng)知應(yīng)會(huì);“逢人必問”,問應(yīng)知應(yīng)會(huì)、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;“逢走必查”,查記錄臺(tái)賬、隱患問題、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、制度落實(shí)、“三違”行為、規(guī)范服務(wù);通過“四必”形成人人皆知、人人敬畏、人人遵守的安全氛圍。
(3) 警鐘長(zhǎng)鳴,安全生產(chǎn)常抓不懈。安全生產(chǎn)隱患排查治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,其工作內(nèi)容涉及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方方面面。為深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司HSE會(huì)議精神,更有效地“創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”,對(duì)照安全管理要求,青海石油結(jié)合實(shí)際,提出六方面安全隱患排查治理工作的重點(diǎn)舉措:一是以鞏固安全意識(shí)為基本,深入開展安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn),從思想根源上提升職工的安全素質(zhì)。二是以強(qiáng)化安全責(zé)任為保障,加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)職工崗位安全責(zé)任的完善和落實(shí)。三是以本質(zhì)化安全為目標(biāo),及時(shí)提出安全生產(chǎn)管理的合理化建議,減少安全隱患的發(fā)生。四是以隱患排查治理為重點(diǎn),加大安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的深度和力度,保持隱患排查治理的高壓態(tài)勢(shì)。五是以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為手段,強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理的跟蹤和監(jiān)督,對(duì)于隱患排查治理不力的人員從嚴(yán)處罰。六是以宣傳教育為輔助,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全局性、緊迫性和重要性,營(yíng)造“人人有責(zé)、全員參與”的工作氛圍。
三、結(jié)論
總之,安全管理無小事,,石油企業(yè)要秉持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,開拓思路、創(chuàng)新舉措,以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),認(rèn)真做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,使得石油企業(yè)長(zhǎng)期、持續(xù)地安全生產(chǎn),和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2] 單明敬,張永紅,魏英杰,陳小新,王凌冰.油田作業(yè)安全管理常見問題及對(duì)策[J].安全與環(huán)境工程.2009(01).
近年來,我市安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是,一些行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患仍大量存在,一些重大安全隱患尚未得到有效治理,較大以上事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,著力消除安全隱患,預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(明電〔2008〕15號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2008〕8號(hào)),結(jié)合**實(shí)際,現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,積極開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng),著力整治安全隱患,落實(shí)安全責(zé)任,創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化安全措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府及有關(guān)部門的監(jiān)管主體責(zé)任;全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真解決存在的突出問題;建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制及分級(jí)管理制度,確保各級(jí)掛牌督辦的重大安全隱患整改率達(dá)到95%以上,確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)考核指標(biāo),有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。
三、對(duì)象和范圍
“安全生產(chǎn)隱患排查治理年’’活動(dòng)的對(duì)象和范圍主要是礦山、船舶修造、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè);道路交通、水上交通、民航等交通運(yùn)輸企業(yè);漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水務(wù)、旅游等單位;醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
四、工作分工
按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)。
各縣(區(qū))、市新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患排查治理工作。
(一)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患排查治理工作由市安全監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施。
(二)道路交通事故多發(fā)地段安全隱患的排查治理工作由市公安局牽頭組織實(shí)施。
(三)城市公共交通、道路交通設(shè)施、橋梁、隧道及臨水臨崖危險(xiǎn)路段安全隱患排查治理工作由市交通委牽頭組織實(shí)施。
(四)人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房消防安全隱患的排查治理工作由市消防支隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
(五)水上交通安全隱患排查治理工作由市交通委、市航管局、**海事局按各自職責(zé)牽頭組織實(shí)施。
(六)船舶修造、民爆器材安全隱患排查治理工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織實(shí)施。
(七)建筑施工領(lǐng)域、燃?xì)獍踩[患排查治理工作由市城建委牽頭組織實(shí)施。
(八)電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市電力公司牽頭組織實(shí)施。
(九)水利工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由市水利圍墾局牽頭組織實(shí)施。
(十)旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實(shí)施。
(十一)水務(wù)工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由市水務(wù)局牽頭組織實(shí)施。
(十二)農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理工作由市農(nóng)林局牽頭組織實(shí)施。
(十三)漁業(yè)安全隱患排查治理工作由市海洋與漁業(yè)局牽頭組織實(shí)施。
(十四)民航安全隱患排查治理工作由市民航局牽頭組織實(shí)施。
(十五)學(xué)校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實(shí)施。
(十六)醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實(shí)施。
(十七)特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭組織實(shí)施。
以前文件規(guī)定與上述工作分工不一致的,以本意見為準(zhǔn)。
五、實(shí)施步驟和措施
(一)動(dòng)員部署階段(2008年3月31日前)。各牽頭單位要加強(qiáng)與各上級(jí)行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通,抓緊制訂本行業(yè)隱患排查治理的具體工作意見。各縣(區(qū))、市新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照市里的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合本地實(shí)際,研究制訂“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)方案,明確各相關(guān)部門工作責(zé)任,廣泛動(dòng)員,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),周密部署,精心組織。要將“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的時(shí)間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會(huì),并公布舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督和舉報(bào),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改隱患的自覺性。各牽頭單位制訂的工作意見,各縣(區(qū))、市新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制訂的“安全生產(chǎn)隱患排查治理年’’活動(dòng)方案請(qǐng)于3月31日前報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
(二)全面排查階段(2008年全年)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和單位要組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入和風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。要根據(jù)不同時(shí)段安全生產(chǎn)的不同特點(diǎn),有針對(duì)性地開展隱患排查工作。4月底前,重點(diǎn)要圍繞確保全國(guó)、全市“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn),加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸、電力、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。5月至9月,圍繞臺(tái)汛期和北京“奧運(yùn)會(huì)”安全,做好礦山、船舶修造、水上交通、漁業(yè)捕撈、危險(xiǎn)化學(xué)品、水庫(kù)、海塘、學(xué)校、旅游、人員密集場(chǎng)所以及夏季事故易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作。第四季度,針對(duì)趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn),深入推進(jìn)工礦企業(yè)、漁業(yè)捕撈、交通運(yùn)輸、建筑工地、消防等安全隱患排查治理,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。通過排查,建立完善隱患排查臺(tái)賬,對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類梳理、建檔。
(三)隱患整改階段(2008年全年)。在全面排查的基礎(chǔ)上,各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,堅(jiān)持邊查邊改,對(duì)能立即整改的,要及時(shí)予以整改;對(duì)一時(shí)難以治理的,要排出計(jì)劃,落實(shí)資金和責(zé)任,限期整改,并制訂應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對(duì)存在重大安全隱患的單位要逐級(jí)上報(bào),并實(shí)行分級(jí)登記、核銷。對(duì)年度內(nèi)未完成整改核銷的重大安全隱患,各級(jí)各牽頭部門要于11月30日前報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和有關(guān)主管部門,實(shí)行分級(jí)掛牌督辦,并向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)督查驗(yàn)收階段(2008年11月至12月)。各縣(區(qū))、市新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展情況進(jìn)行督促檢查,主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。各縣(區(qū))、市新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)于11月30日前將督查情況報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
市政府將組織由市級(jí)有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組,對(duì)各縣(區(qū))、市新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)情況以及各牽頭單位的組織實(shí)施情況進(jìn)行督查,主要內(nèi)容包括開展隱患排查治理工作的部署和貫徹落實(shí)情況、重大安全隱患排查治理和監(jiān)控情況、隱患排查監(jiān)管機(jī)制建立健全情況、安全生產(chǎn)治本之策落實(shí)情況、安全生產(chǎn)事故查處情況等。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。市政府成立由虞潔夫副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市安全生產(chǎn)委員會(huì)其他副主任及各牽頭單位的市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員參加的“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局,負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。各縣(區(qū))、市屬各部門也應(yīng)根據(jù)實(shí)際,成立相應(yīng)的組織。同時(shí),要建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度,落實(shí)人員和工作責(zé)任,有關(guān)工作情況于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)市安委會(huì)辦公室。市政府將“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)和內(nèi)容,納入2008年對(duì)各縣(區(qū))、市屬有關(guān)部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及有關(guān)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,建立健全安全隱患排查治理機(jī)制,狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,進(jìn)一步完善齊抓共管的工作格局。
(二)突出重點(diǎn),強(qiáng)化督導(dǎo)。各地各部門要注重結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及各行業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),突出工作重點(diǎn),有針對(duì)性地開展隱患排查治理工作,做到橫向到邊、縱向到底,排查不留死角,整改不留后患。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作,規(guī)范方法和程序,深入基層和生產(chǎn)一線開展各種形式的督促指導(dǎo),切實(shí)消除事故隱患。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,增強(qiáng)事故防范能力。要把開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來,全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
(三)廣泛發(fā)動(dòng),群防群治。各地各部門要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性,緊緊依靠技術(shù)管理人員和廣大職工,擴(kuò)大他們對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),組織職工全面細(xì)致地查找各類事故隱患,積極主動(dòng)地參加隱患治理。
一、工作目標(biāo)
在2010年開展安全隱患集中攻堅(jiān)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入排查安全隱患,狠抓隱患整改工作,進(jìn)一步深化安全專項(xiàng)整治,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平。
二、范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查治理范圍:全市旅游行業(yè)所有經(jīng)營(yíng)單位。主要包括:A級(jí)旅游景點(diǎn)、星級(jí)飯店和旅行社。
(二)排查治理內(nèi)容:在繼續(xù)落實(shí)2010年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作要求的基礎(chǔ)上,全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括:
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;
3、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;
4、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;
5、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;
6、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及勞動(dòng)組織、用工等情況;
7、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
8、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;
9、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
同時(shí),通過對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全許可制度實(shí)施,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。
(三)排查治理方式。
本次全市旅游行業(yè)隱患排查治理活動(dòng)要做到“四個(gè)結(jié)合”:
一是堅(jiān)持把隱患排查治理工作與安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題;
二是堅(jiān)持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,加大打“三非”(非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)工作力度,消除隱患滋生根源;
三是堅(jiān)持與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理,加大安全投入,推進(jìn)安全技術(shù)改造,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ);
四是堅(jiān)持與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來,建立健全應(yīng)急管理制度,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施,嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。
三、實(shí)施步驟
共分五個(gè)階段,具體安排如下:
第一階段:宣傳、發(fā)動(dòng)階段,時(shí)間2011年4月1日-7日
各旅游經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)單位安全生產(chǎn)工作的實(shí)際,充分利用宣傳欄、過街條幅、宣傳口號(hào)等多種形式大力宣傳搞好安全生產(chǎn)工作的重要性,確保本次安全隱患排查治理活動(dòng)家喻戶曉,形成人員抓安全、人員要安全的安全生產(chǎn)氛圍。
第二階段:隱患排查、治理階段,時(shí)間2011年4月8日-20日
各單位要根據(jù)本實(shí)施方案,結(jié)合各自安全生產(chǎn)實(shí)際制定具體活動(dòng)方案,明確專人具體組織實(shí)施本次活動(dòng),通過企業(yè)自查,鎮(zhèn)辦、部門檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患整理、建檔、認(rèn)真落實(shí)安全隱患整改“五定”,確保安全隱患查的出、整改徹底。
第三階段:重大安全隱患提報(bào)階段,時(shí)間2011年4月21日-25日
各單位要對(duì)查出的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理,對(duì)已經(jīng)整改的安全隱患要及時(shí)進(jìn)行復(fù)查,確保安全隱患整改徹底、到位要及時(shí)上報(bào)市旅游局市場(chǎng)科。認(rèn)真填寫附件《2011年市安全隱患排查治理情況表》,并于4月20日前報(bào)市旅游局市場(chǎng)科。
第四階段:重大安全隱患評(píng)估、掛牌督辦階段,2011時(shí)間4月26日-30日
各單位提報(bào)的重大安全隱患,市旅游局將集中上報(bào)市安委會(huì)辦公室,由市安委會(huì)將召開安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議,針對(duì)每條安全隱患明確責(zé)任部門和整改時(shí)限,并由市政府掛牌督辦。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實(shí)行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,健全工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項(xiàng)工作。要根據(jù)本實(shí)施方案的要求,迅速制定下發(fā)具體實(shí)施意見,對(duì)這項(xiàng)工作做出具體部署,貫徹落實(shí)到基層。各單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),組織開展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報(bào)告。
(二)突出重點(diǎn),全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出三個(gè)重點(diǎn),旅游交通運(yùn)輸和飯店、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所。同時(shí),要組織力量對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。市安委會(huì)辦公室將組織由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市政府督查室等有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組,對(duì)各部門、各單位開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。對(duì)失職瀆職、,造成重大事故或重大社會(huì)影響的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、有關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣環(huán)保局環(huán)境安全隱患大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二、排查時(shí)間:2011年4月21日——4月28日
三、人員安排:局屬各股室負(fù)責(zé)人及環(huán)監(jiān)局一中隊(duì)、二中隊(duì)、四中隊(duì)、投訴中心全體人員。
四、工作目標(biāo)
(1)通過環(huán)境安全隱患排查,建立飲用水源地、工業(yè)園區(qū)、重金屬和造紙、化工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管檔案,完善基本信息數(shù)據(jù)庫(kù),通過分析問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索有效地監(jiān)管模式;
(2)全面排查我縣各行業(yè)、領(lǐng)域環(huán)境安全隱患,狠抓隱患整治工作,進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境安全整治,建立健全環(huán)境安全隱患信息報(bào)送制度和環(huán)境安全隱患檔案,建立健全環(huán)境安全隱患排查及重大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管水平。
五、排查整治方式、范圍
(1)排查方式
采取明察與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行,每家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)排查人員不得少于3人。
(2)排查整治范圍
1、全縣各行業(yè)領(lǐng)域的所有可能產(chǎn)生環(huán)境污染的經(jīng)營(yíng)單位。重點(diǎn)是:飲用水水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重金屬排放、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。
2、飲用水水源保護(hù)區(qū):檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口情況,飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;是否存在從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水體的活動(dòng);是否新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,是否設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警告標(biāo)志。
3、工業(yè)園區(qū):重點(diǎn)檢查園區(qū)環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”清理情況等內(nèi)容。
4、重金屬企業(yè):對(duì)涉鉛、鉻、鎘、類金屬砷、汞重金屬污染物排放企業(yè)進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)排查是否符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況,污染治理設(shè)施運(yùn)行及污染物達(dá)標(biāo)排放情況,危險(xiǎn)廢物收集、貯存及處置情況以及衛(wèi)生防護(hù)距離落實(shí)情況。
5、化工、造紙企業(yè):重點(diǎn)檢查企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策,檢查取諦、關(guān)停或廢棄企業(yè)的處置情況,檢查企業(yè)環(huán)評(píng)和三同時(shí)執(zhí)行、污染治理設(shè)施運(yùn)行、超標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案制定及落實(shí)等情況。
6、企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離:排查企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離落實(shí)情況。查看企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)是否有學(xué)校、醫(yī)院、居民居住點(diǎn)等環(huán)境敏感點(diǎn)。
六、工作要求
縣安全生產(chǎn)委員會(huì):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)4月12日至13日州安全生產(chǎn)“四不兩直”暗訪指導(dǎo)組,對(duì)我縣近期安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行暗訪指導(dǎo),暗訪發(fā)現(xiàn)了一些問題隱患。為認(rèn)真做好自治州安全生產(chǎn)“四不兩直”暗訪指導(dǎo)組反饋問題隱患整改工作,舉一反三,全面排查整治事故隱患,我局立刻召開干部職工大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)州、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議精神,開展了安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式、地毯式大檢查,現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下:
一、檢查范圍:
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員對(duì)本單位辦公樓內(nèi)用電、消防、房屋安全及縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、屠宰廠、獸藥店、飼料店、農(nóng)資店、農(nóng)機(jī)銷售制造企業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)道路安全、大型沼氣企業(yè)等,開展安全隱患大排查、大檢查,做到不漏一個(gè)盲區(qū)、不放過一個(gè)環(huán)節(jié)。
1、縣委常委陳**帶隊(duì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合應(yīng)急局重點(diǎn)檢查了兩家榨油企業(yè),實(shí)地檢查**油脂和**油脂兩家正在生產(chǎn)的企業(yè)。對(duì)大型沼氣企業(yè)、農(nóng)機(jī)制造企業(yè),生產(chǎn)、用電、消防等安全隱患進(jìn)行逐一檢查。
2、對(duì)全縣70家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)、獸藥店、飼料店進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查,重點(diǎn)檢查了定點(diǎn)銷售硝基類肥料2家、限制使用農(nóng)藥5家經(jīng)營(yíng)店鋪是否落實(shí)實(shí)名購(gòu)買登記制度,硝基類肥料庫(kù)房紫外線報(bào)警器是否正常,用電、消防等安全隱患進(jìn)行排查。
3、結(jié)合春耕備耕好農(nóng)機(jī)化春耕生產(chǎn)工作,重點(diǎn)檢查春季作業(yè)機(jī)械、檢驗(yàn)、檢修、拖拉機(jī)非法載人、道路行駛等安全隱患。
4、對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、兩家屠宰廠進(jìn)行了排查,對(duì)防疫、防控、消毒、無害化處理、用電、消防是否存在安全隱患。
二、排查存在的安全隱患
1、在**油脂廠檢查過程中陳**常委認(rèn)真聽取企業(yè)法人的安全生產(chǎn)匯報(bào),在生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)提問兩名帶班班長(zhǎng)的崗位職責(zé)及安全常識(shí),并發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患;(1)預(yù)處理車間臨時(shí)用電電線絕緣層破損;(2)預(yù)處理車間控制柜絕緣膠墊積塵嚴(yán)重;(3)預(yù)處理車間氧氣瓶、煤氣瓶倒放,氧氣、煤氣氣瓶無防傾倒措施、無減震膠圈,氧氣瓶無氣瓶帽,氧氣瓶與煤氣瓶間距不足,動(dòng)火點(diǎn)與氣瓶距離不足;(4)清除車間切割機(jī)電線絕緣層破損;(5)清除車間臨時(shí)用電管理混亂,時(shí)用電電線與地面油污接觸;(6)清除車間氧氣瓶倒放,氧氣瓶與煤氣瓶間距不足,動(dòng)火點(diǎn)與氣瓶距離不足,氣瓶與膠管連接處用鐵絲簡(jiǎn)易固定;(7)清除車間配電箱未固定懸掛在裝置上;(8)未設(shè)立獨(dú)立的氫氧化鈉存儲(chǔ)庫(kù)房;(9)后廠絞籠撞損未及時(shí)修復(fù);(10)榨油車間門口廢水箱防護(hù)欄未固定,防護(hù)不到位;(11)浸出車間防爆控制柜面板損壞未修復(fù);(12)浸出車間二層平臺(tái)電動(dòng)葫蘆未設(shè)置限位開關(guān);(13)浸出車間法蘭跨接用普通電線跨接;(14)浸出車間二、三層平臺(tái)未安裝踢腳板,防護(hù)欄防護(hù)不到位。
2、農(nóng)資經(jīng)銷店銷售的棉花種子未在我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案1家;農(nóng)資經(jīng)銷店出售的棉種標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范4家;獸藥店沒有填寫獸藥銷售記錄1家;獸藥店未貼獸藥標(biāo)簽1家。
3、路檢路查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分拖拉機(jī)反光標(biāo)志不全、未及時(shí)參加年檢年審、證照未攜帶,部分作業(yè)機(jī)械滅火器已過期。
三、具體工作作法及措施
1、對(duì)**油脂有限公司存在的安全隱患當(dāng)日已下發(fā)整改通知書,停產(chǎn)限期整改,現(xiàn)已整改完畢等待復(fù)驗(yàn)開工。
1 集裝箱碼頭安全隱患排查系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.1 設(shè)計(jì)理念
集裝箱碼頭安全隱患排查系統(tǒng)是融合集裝箱碼頭生產(chǎn)特點(diǎn)和安全管理體系的信息化過程,其主要設(shè)計(jì)理念如下:
(1)一切事故都是可以預(yù)防的,隱患排查是安全管理的“牛鼻子”;
(2)要使安全隱患排查系統(tǒng)成為碼頭企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的有效科技載體;
(3)要實(shí)現(xiàn)安全主體責(zé)任層層傳導(dǎo)、層層監(jiān)督的功能;
(4)要符合國(guó)際安全管理理念;
(5)推進(jìn)碼頭企業(yè)安全管理向杜邦Bradley曲線的高級(jí)階段前行;
(6)推進(jìn)碼頭企業(yè)安全管理從制度化向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展;
(7)利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化;
(8)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全管理的扁平化和全員化。
在緊緊圍繞上述設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上,集裝箱碼頭安全隱患排查系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與安全監(jiān)管部門職責(zé)、生產(chǎn)管理部門職責(zé)的對(duì)立統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)閉環(huán)常態(tài)運(yùn)行。
1.2 引導(dǎo)員工進(jìn)行安全自我管理
引導(dǎo)員工進(jìn)行安全自我管理和團(tuán)隊(duì)互助管理是安全管理的最高境界,杜邦Bradley曲線(見圖1)就很好地說明了引導(dǎo)員工進(jìn)行安全自我管理和團(tuán)隊(duì)互助管理的重要性。目前,絕大多數(shù)集裝箱碼頭企業(yè)安全管理已進(jìn)入監(jiān)督管理階段,實(shí)現(xiàn)了管理層承諾、培訓(xùn)、督導(dǎo)控制、制度管理等基本管理模式,但實(shí)現(xiàn)員工自覺管理和團(tuán)隊(duì)互助管理模式的碼頭企業(yè)相對(duì)較少。為此,實(shí)現(xiàn)安全管理互幫互助模式是安全隱患排查系統(tǒng)建設(shè)的重要目標(biāo)。
1.3 實(shí)現(xiàn)安全制度的標(biāo)準(zhǔn)化分解
集裝箱碼頭的安全制度繁多。以天津五洲國(guó)際集裝箱碼頭有限公司為例,其有83項(xiàng)安全制度,安全管理部門如何有效監(jiān)管制度的落實(shí)是該公司在安全管理中需要解決的重要問題。傳統(tǒng)安全隱患排查大多靠經(jīng)驗(yàn),沒有標(biāo)準(zhǔn)的檢查清單,檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)后難以逐項(xiàng)排查安全隱患,且排查頻次也因具有隨意性而缺乏科學(xué)性;因此,檢查人員的變更波動(dòng)會(huì)直接影響碼頭企業(yè)的安全管理質(zhì)量。
鑒于此,有必要將安全制度按照作業(yè)場(chǎng)景和危險(xiǎn)要素進(jìn)行拆解并形成標(biāo)準(zhǔn),這需要應(yīng)用工作危險(xiǎn)分析方法。該分析方法強(qiáng)調(diào)事故往往由人的不安全行為、機(jī)械設(shè)備的不良狀態(tài)、環(huán)境因素和管理缺陷等引起。首先,將生產(chǎn)要素分為5個(gè)一級(jí)要素和162個(gè)二級(jí)要素,其中,一級(jí)要素主要包括人(即各工種)、設(shè)備和工屬具、設(shè)施(包括碼頭、庫(kù)房、辦公樓、道路等)、環(huán)境(包括天氣、船舶、水域等)、管理(涉及教育、會(huì)議、資金、制度等);然后,將生產(chǎn)作業(yè)流程拆分為11個(gè)工作場(chǎng)景(包括靠泊、系解纜、集港、裝船、拆打加固、揭蓋艙、船前準(zhǔn)備、輔助生產(chǎn)、提箱、離泊、卸船等),工作場(chǎng)景與生產(chǎn)要素交叉后,便可以將相關(guān)制度拆分為具體的安全標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)建立后,便可以通過安全風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣來評(píng)估危險(xiǎn)度和設(shè)定相應(yīng)的安全隱患排查頻次。
1.4 促進(jìn)安全隱患排查的落實(shí)和監(jiān)督
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了信息與人的二元關(guān)系,使人成為信息的一部分,由此改變了人類社會(huì)的各種關(guān)系和結(jié)構(gòu)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使信息變得更加透明和及時(shí),正是信息技術(shù)的這種特性令其適用于安全隱患排查領(lǐng)域。安全隱患排查人員可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的定位服務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全隱患定位,也可利用移動(dòng)設(shè)備的攝像頭對(duì)安全隱患狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和取樣,甚至可以通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全隱患關(guān)聯(lián)分析。
2 集裝箱碼頭360安全隱患排查系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能
基于上述設(shè)計(jì)理念建立集裝箱碼頭360安全隱患排查系統(tǒng)(見圖2)。該系統(tǒng)是以隱患分級(jí)和分類管理為基礎(chǔ),以隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以類似“安全衛(wèi)士”殺毒軟件的清單式隱患排查系統(tǒng)為平臺(tái),以各部門自查自改自治及安全監(jiān)管部門巡查、實(shí)時(shí)監(jiān)控和全面評(píng)估為核心的安全隱患排查治理綜合平臺(tái)。
集裝箱碼頭360安全隱患排查系統(tǒng)分為三大模塊:一是手機(jī)端,其是安全隱患群防群治和數(shù)據(jù)采集的工具;二是個(gè)人計(jì)算機(jī)端,其是各部門落實(shí)自身主體責(zé)任的工具,同時(shí)也是安全管理人員進(jìn)行監(jiān)管的工具;三是系統(tǒng)后臺(tái),其是企業(yè)級(jí)隱患評(píng)估和安全管理的工具。
手機(jī)端主要以全球定位系統(tǒng)、語音和圖像處理技術(shù)為依托,將企業(yè)的安全信息和管理規(guī)定輸送給員工,同時(shí)將員工采集的安全信息回傳至360安全隱患排查系統(tǒng)。手機(jī)端的主要功能有:(1)隱患隨手拍,即任何員工發(fā)現(xiàn)隱患都可以通過拍照的方式將隱患報(bào)送給安全部門,安全部門對(duì)應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起后續(xù)安全隱患整治流程;(2)場(chǎng)景式排查,其是提供給管理人員到某一場(chǎng)景進(jìn)行隱患排查的工具,管理人員可以選擇作業(yè)流程和作業(yè)要素,相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)以清單加標(biāo)準(zhǔn)圖片甚至視頻的方式呈現(xiàn)給管理人員,管理人員只須對(duì)照清單點(diǎn)選合格與否即可;(3)安全學(xué)習(xí)及考試,即根據(jù)部門安全教育重點(diǎn),由部門管理者通過個(gè)人計(jì)算機(jī)端將學(xué)習(xí)和考試清單推送給員工,考試方式為對(duì)照文字選擇正確的圖像,學(xué)習(xí)方式為文字標(biāo)準(zhǔn)加正確圖像和視頻的方式,學(xué)習(xí)和考試的結(jié)果均返回到360安全隱患排查系統(tǒng)供后續(xù)評(píng)估使用;(4)安全團(tuán)隊(duì)提醒,即系統(tǒng)將人員劃分為不同的小組,小組中任何發(fā)現(xiàn)潛在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人員都可以通過平臺(tái)貢獻(xiàn)分發(fā),從而起到實(shí)時(shí)開班組安全會(huì)的目的;(5)位置提醒,即利用手機(jī)端的全球定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員進(jìn)入指定作業(yè)區(qū)域的安全提示功能;(6)安全形勢(shì)概覽及快速評(píng)估,其是安全管理相關(guān)人員觀察公司安全形勢(shì)的窗口。手機(jī)端部分功能系統(tǒng)界面如圖3所示。
個(gè)人計(jì)算機(jī)端是落實(shí)基層部門自身相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的“掃描器”,也是安全監(jiān)管部門的“溫度計(jì)”:其可以根據(jù)部門自身配置的安全標(biāo)準(zhǔn)來觸發(fā)隱患排查系統(tǒng),評(píng)估自身主體責(zé)任的落實(shí)情況;同時(shí),安全監(jiān)管部門可以通過其將監(jiān)管要求標(biāo)準(zhǔn)(如安全會(huì)議召開周期標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)等)維護(hù)到系統(tǒng)中。此外,個(gè)人計(jì)算機(jī)端可以根據(jù)排查的結(jié)果分析出安全管理的薄弱環(huán)節(jié),然后通過安全教育和安全考試的方式來提升相關(guān)人員的安全素質(zhì)。個(gè)人計(jì)算機(jī)端部分功能系統(tǒng)界面如圖4所示。
3 集裝箱碼頭360安全隱患排查系統(tǒng)應(yīng)用效果
集裝箱碼頭360安全隱患排查系統(tǒng)初步建立起擁有四大責(zé)任體系的管理網(wǎng)絡(luò),這四大責(zé)任體系分別是全面安全自主管理體系、專業(yè)安全監(jiān)管體系、安全教育體系、安全檢查和考核體系。目前,該系統(tǒng)囊括人機(jī)配合、流機(jī)作業(yè)、高空墜物、重點(diǎn)危險(xiǎn)源等多個(gè)排查維度,經(jīng)過4個(gè)月的試運(yùn)行,初步實(shí)現(xiàn)安全管理方式改革創(chuàng)新的多重效應(yīng),推動(dòng)隱患排查治理以安全部門為主向群防群治轉(zhuǎn)變,形成碼頭安全主體責(zé)任層層落實(shí)機(jī)制。
為增強(qiáng)360安全隱患排查系統(tǒng)的可靠性,開發(fā)10個(gè)用于系統(tǒng)后臺(tái)的度量指標(biāo),即檢查標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、自查隱患比率、逾期整改率、較大隱患控制率、標(biāo)準(zhǔn)排查超期比率、隱患標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)率、學(xué)習(xí)人員覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)覆蓋率、考試人員覆蓋率、考試標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率等,實(shí)現(xiàn)了“隱患不排查,系統(tǒng)能覺察;排查不上報(bào),系統(tǒng)能知道;上報(bào)不整改,系統(tǒng)有記;整改不及時(shí),系統(tǒng)有警示”。
4 結(jié)束語
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):