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各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:
為深入貫徹落實黨的十和2013年中央1號文件精神,按照2013年全國一事一議財政獎補工作現場會要求,決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向,從今年起啟動美麗鄉村建設試點。現將有關事項通知如下:
一、充分認識開展美麗鄉村建設試點的重要意義
黨的十提出,建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。今年中央1號文件提出要推進農村生態文明建設,努力建設美麗鄉村。開展美麗鄉村建設試點,是貫徹落實十精神、實現全面建成小康社會目標的需要;是推進生態文明建設、實現永續發展的需要;是強化農業基礎、推進農業現代化的需要; 是優化公共資源配置、推動城鄉發展一體化的需要。
二、美麗鄉村建設試點目標和基本原則
美麗鄉村建設試點目標是,適應城鄉發展一體化新形勢和廣大農民過上美好生活的新期待,注重發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢,注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的引領撬動作用,通過局部試點,探索總結好的經驗做法和有效模式,為在更大范圍內開展美麗鄉村建設積累經驗,完善政策。
美麗鄉村建設試點的基本原則:一是堅持以人為本,尊重農民主體地位。要始終堅持議字當先,嚴守一事一議民主議事程序,尊重農民主體作用,調動農民參與美麗鄉村建設的積極性,讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。二是堅持規劃引導,突出地域特色。立足農村經濟社會發展實際,依托自然地理條件,適應資源稟賦和民俗文化差異,突出地域特色,因地制宜,因勢利導,科學編制美麗鄉村建設試點規劃。三是堅持試點先行,重點突破。鼓勵各地結合實際先行先試,突出重點,統籌協調,在局部地區取得重點突破和經驗模式后再逐步推開。四是堅持多元投入,整合資源。充分發揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用,加大資金整合力度,集中力量辦大事。五是堅持以縣為主,統籌推進。繼續完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制,發揮縣級在美麗鄉村建設中的組織規劃、指導協調和管理監督等責任,形成齊抓共管、協同配合的工作格局。六是堅持改革創新,完善制度機制。深化鄉村治理和公共服務供給保障機制等改革,創新適應美麗鄉村建設的體制機制。
三、開展美麗鄉村建設試點的主要內容
(一)繼續抓好村級公益事業建設,逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標,改善村容村貌和農民人居環境,為鄉村生態農業、生態旅游、農家樂等發展創造良好條件,促進農村產業形態優化升級。
(二)加強中心村和農村新社區建設,推動有條件的行政村、自然村落歸并整合,優化村莊布局,引導農村人口適度集中居住,節約集約土地。
(三)建立健全農村基礎設施和公益事業的長效管護機制。
四、開展美麗鄉村建設試點的有關要求
(一)抓緊制定美麗鄉村建設試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內容,制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉村建設試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案,并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持2―3個縣市的基礎上,適當擴大試點范圍,選擇自然條件較好、領導重視、工作基礎扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于7月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。
(二)科學編制美麗鄉村建設試點規劃。根據本地區域差異特征,綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經濟發展水平等因素,實行差別化美麗鄉村建設路徑。結合縣域總體規劃和城鎮發展規劃,加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸,按照生活宜居、環境優美、設施完善的要求,區分不同村莊類型,因地制宜探索相應的建設標準和模式。
(三)加大美麗鄉村建設試點資金投入和整合力度。要調整支出結構,增加美麗鄉村建設投入,在此基礎上進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設。要適應公共資源加速向農村傾斜、延伸的新形勢,發揮一事一議財政獎補平臺作用,切實加大財政資金整合力度,推進進村建設性資金的統籌使用,提高財政資金使用效率和合力。
(四)加強美麗鄉村建設試點項目和資金監管,強化激勵約束機制。在試點村的選擇上,要綜合考慮村莊規模、受益人口、自然經濟條件等因素,遵循公平、公開、公正原則合理確定,嚴禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財的形象工程、樣板工程;在立項過程中,要嚴格遵守一事一議民主議事程序,健全自下而上民主決策機制,嚴禁加重農民負擔或違背農民意愿搞行政命令和“運動式”創建活動;在項目實施過程中,注重發揮綜改、財政等部門牽頭組織作用,注意發揮交通、水利、住建、文化等專業技術部門的協調配合作用,加強監督檢查和竣工驗收,提高建設質量和水平。嚴格資金使用管理,強化約束機制,試點地區實行美麗鄉村建設資金專戶管理和報賬制,切實防止借整合之名改變資金性質及用途,或截留挪用美麗鄉村建設試點資金。加強監督檢查和績效考評,嚴格問責制度,對資金使用管理中存在違規違紀行為的,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行嚴肅處理。
(五)加強調查研究和跟蹤指導。要充分估計美麗鄉村建設的復雜性、艱巨性和長期性,深入基層開展調研和督導,及時掌握新情況,解決新問題,進一步細化實施方案,明確建設重點,完善支持政策,健全工作機制,探索總結規律性經驗和成熟模式,為擴大試點奠定基礎。
(六)加強美麗鄉村建設試點的組織領導。進一步發揮現有農村綜合改革領導小組及辦公室作用,加強頂層設計和統籌協調,指導推動美麗鄉村建設試點工作。建立健全相關部門聯席會議制度,加強資金和政策整合,形成工作合力和政策的積聚效應。各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業等部門要認真履行職責,加強溝通協調,精心組織實施,確保試點工作順利推進。
扎實推進美麗鄉村建設
為全面建成小康社會提供堅實基礎
各位委員、各位領導:
為加快推進我縣美麗鄉村建設,實現全面建成小康社會的目標,縣政協組成調研組深入到我縣部分鄉村進行了調研視察,并赴吉林省圖們市涼水鎮、四平市鐵東區葉赫滿族鎮、延吉市安圖縣萬寶鎮紅旗村(被譽為中國朝鮮族第一村)和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上,我們深入思考,充分論證,精心撰寫,形成了調研報告。下面,我代表縣政協調研組就扎實推進我縣美麗鄉村建設,為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。
一、五市縣推進美麗鄉村建設的經驗和作法
通過學習考察,我們感受到,五市縣推進美麗鄉村建設思路明晰,措施得力,成效顯著,富有特色,他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑒,主要表現在以下五個方面:
(一)明晰思路,強化規劃引領
按照“一村一景”、“一村一業”、“一村一韻”要求,五市縣用科學的規劃設計提升實踐水平,編制了美麗鄉村建設總體規劃。讓規劃引領建設、改造和升級,致力于推進環境、產業和文明相互支撐。四平市鐵東區明確了“抓點、連線、促面”的工作思路,堅持規劃、整治和建設并舉,做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”?;溉省挼閮煽h堅持規劃先行的原則,桓仁縣制定完善了美麗鄉村建設規劃和實施方案,桓仁鎮和北甸子鄉被評為全國環境優美鄉鎮,大南溝村成為國家級生態村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉村,成為全省乃至東北地區惟一獲此殊榮的鄉村。
(二)整合資金,注重突出實效
五市縣采取多種形式,不斷加大資金投入力度,美麗鄉村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉村申報創建活動,美麗鄉村建設的點定在哪里,相關部門的項目和資金配套就跟到哪里,全力給予政策和資金扶持,集中優勢,重點幫扶。如2013年,幫助青山溝鎮整合省市縣各類資金770多萬元,對散居于山上的45戶進行整體搬遷,統一標準,規范建設,依托青山溝景區,悉數辦起了農家樂,每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右。桓仁縣“十二五”以來,整合各方資金,累計投資10多億元,實施農村環境綜合治理工程,并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區強化資金投入,堅持多渠道籌資,即區上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉鎮擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點,有效破解了建設資金難題。
(三)整治環境,改善村容村貌
四平市鐵東區全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內容的美麗鄉村建設工作,投入大量資金,重點實施了農村環境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環境整治配套設施工程、退耕還林整治工程,成效顯著?;溉士h加大農村環境治理投入力度,“十二五”以來,整合各方資金1.9億元,建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設施套,新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環境問題,又解決衛生問題;既解決燃料問題,又解決肥料問題;既解決生產問題,又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環境綜合整治工作,先后投入資金1000余萬元,全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”等工程,使全縣農村面貌煥然一新。
(四)依托資源,發展特色產業
五市縣各鄉村緊緊依托本地資源,積極發展特色產業,加快了農民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村,延吉市萬寶鎮紅旗村依托毗鄰長白山的區位優勢,精心打造民俗特色品牌,原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里,一幢幢具有民族傳統建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁,統一的木柵欄圍起一座座農家小院,86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農業觀光為主的民俗旅游產業體系。2014年共接待游客24萬人次,旅游收入1900萬元?;溉士h依托生態資源優勢,打綠色牌,走特色路,形成了以葡萄、山參、優質米等產業為重點的六大產業基地,培育和發展了10個“一村一品”特色產業示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發展大榛子種植基地3600多畝,年產大榛子35萬公斤,人均收入達2萬元。大榛子產業成為老黑山村農戶致富的搖錢樹,讓曾經的全縣經濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優勢,大力發展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農業產業基地,在景區與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地,農旅結合效益明顯。如今寬甸農家樂已多達2000家,農業與旅游的深度融合帶動了百姓致富,也將寬甸美麗鄉村建設水平提升到新的高度。
(五)創設載體,培育鄉村文明
五市縣積極引導農民提升文明素質和道德水準,培養農民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣,形成了良好的民風、村風。萬寶鎮紅旗村一直把村民道德建設和鄉風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動,形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規守法”的良好風尚。桓仁縣灣灣川村,以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓,建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處,村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節目,文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村,在村“十星文明戶”的基礎上,按照“美麗農家”的標準,評選出家庭和諧、鄰里和睦、環境整潔、產業致富的美麗農家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產業、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉村建設取得的成效和存在的不足
近年來,我縣在加強農村基礎設施建設、促進村屯環境美化、發展高效特色農業、弘揚鄉村文明新風等方面,都取得了明顯成效。主要表現在:一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛生室、農民書屋、文化廣場等,更多的農民走上了柏油路、水泥路,住進了漂亮新房,喝上了清潔自來水……二是農村面貌大為改觀。加大農村環境整治力度,垃圾集中收集處理,各村設置了垃圾箱,配備了保潔員,村屯硬化、綠化、美化、亮化加強,衛生改廁力度加大,農村環衛保潔水平得到提升,村容村貌得到較大改觀。三是農民收入穩步增長。結合鄉村實際和資源優勢,大力發展特色綠色農業,積極發展生態旅游業,農民收入持續穩步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動,提升了農民道德文明素質,凈化了民風、村風。
幾年來,在推進美麗鄉村建設中,我縣涌現出了一些生態優良、環境秀美、鄉風文明、幸福和諧的美麗鄉村。如:南口前鎮王家堡村被評為國家級文明村,獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環境優美村等多項榮譽稱號。南山城鎮大北岔村先后獲得全國精神文明創建先進村(大孤家鎮王小堡村也曾獲此稱號)、全國法制文明村、省級衛生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮成為全省宜居示范鄉鎮。大蘇河鄉沙河子村成為我省少數民俗村和全市鄉村旅游的典范。
成效有目共睹,差距不容忽視,任務依然艱巨。近年來,我縣美麗鄉村建設雖然取得了可喜的變化,但也應清醒地看到,與五市縣等地區相比,我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同,在美麗鄉村建設中,我縣各鄉、村之間發展得不平衡,有的差距還比較大。全縣生態環境良好、產業特色鮮明、衛生環境整潔、鄉風文明和諧的美麗鄉村所占比例還不高。二是缺乏科學規劃。一些村規劃意識淡薄,缺乏通盤考慮,村莊布局不盡合理;有的村雖有規劃也不按規劃實施,隨意性強,導致規劃和建設“兩張皮”;有的村規劃粗線條,缺乏科學性和實效性……總之,重建設、輕規劃的現象在農村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內現代化、室外臟亂差的情形,在一些村戶中還相當程度地存在著,污染了農村的環境,制約著農民生活質量的提高。四是有的村級班子戰斗力不強,存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想,工作主動性不強,群眾參與度不高,美麗鄉村建設進展不快。
三、關于扎實推進我縣美麗鄉村建設的建議
“小康不小康,關鍵看老鄉”。我縣14個鄉鎮,188個行政村,無論是從地域面積、人口規模來看,還是從生態資源、發展現狀來看,廣大農村都是我們實現全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉村建設是物質文明、精神文明、
生態文明成果的集中展示,有利于提升農民生活水平和生活質量,實實在在地提高農民的幸福指數,加快我縣全面建成小康社會進程。為此,需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗?,F就進一步推進我縣美麗鄉村建設的主要方面,提出如下建議:
(一)深化思想認識,加強組織領導
“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”。推進美麗鄉村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識,加強領導,明確重點,扎實推進,切實把美麗鄉村建設當作解決“三農”問題的突破口,擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣,研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制,加大督導檢查力度,并在資金、政策、項目上給予傾斜,在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。
一是建立“三級聯動”管理機制。要建立以鄉鎮為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯動”管理機制,加強領導,明確目標,有序推進,認真考評,形成縣、鄉、村三級共抓、上下聯動的工作格局。
二是加強鄉村兩級班子建設。事業成敗,關鍵在人。美麗鄉村建設對各級領導干部尤其是鄉村兩級班子提出了更高的要求,賦予了更多的職責。要大力加強鄉村兩級班子建設,切實抓好以鄉(鎮)黨委、村黨支部為核心的鄉村兩級班子建設,不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力,為推進美麗鄉村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉村建設納入鄉村兩級班子考核體系之中,從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明,美麗鄉村建設亟需一大批有責任意識、創業激情、開拓精神、務實作風的鄉村干部來帶領。這是時代的迫切要求,發展的關鍵所在,群眾的強烈企盼。
三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農項目資金,加強各部門的協調配合,充分發揮財政、城建、交通、農林水、環保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用,做到資金項目集中投放、高效使用,力求打造更多的示范鄉鎮、示范村莊,確保美麗鄉村建設取得實效。應加大財政投入力度,制定出臺“以獎代補”配套政策,發揮政府引導作用,同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持,鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉村建設,實現互惠互利,合作共贏。
四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉村最寶貴的資源,是我縣最厚重的家底。作為生態資源的承載主體,各鄉村要始終不渝地加強生態文明建設,讓鄉村的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。要依托豐富的自然稟賦,堅持生態富民戰略,大力發展綠色產業,使自然生態與生產生活良性循環,絕不能因為短視行為而犧牲鄉村的生態環境?!熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發揮好生態這一最大優勢,努力將我縣鄉村打造成為山清水秀的生態走廊和宜居宜游的美好家園。
(二)堅持科學規劃,注重因地制宜
美麗鄉村建設是一項全局性工程。要堅持科學規劃和因地制宜相統一,把鄉村科學規劃與環境衛生整治、農民素質提升結合起來,與特色產業發展、鄉村旅游開發結合起來,努力打造鄉村特色和品牌。
一要堅持規劃先行原則。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置,堅持先規劃、后建設,不規劃、不施工的原則,充分發揮規劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉村建設實施方案》。各鄉村要結合地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要,編制本鄉本村切實可行的建設規劃。做到同全縣發展總體規劃相結合,同產業布局規劃相協調,同精神文明建設相呼應,讓規劃更具針對性、指導性和可操作性。
二要發揮典型引領作用。要充分發揮典型村的示范引領
作用,優先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉鎮政府駐地村、重點景區村建設工作,做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進,努力打造一批環境優美、設施配套、產業興旺、民風淳厚的示范村、特色村,實現生態美、百姓富、民風正的有機統一。
三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則,積極推進美麗鄉村建設。堅持合理化布局,實施差異化指導,突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現象,始終保持鄉土特色和田園本色,形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉村獨特魅力,彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉文化……這些具有鮮明的生態元素和鄉土氣息的生活印記,成為美麗鄉村建設的縮影,努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。
(三)加強環境整治,形成長效機制
環境整治是美麗鄉村建設的關鍵。要堅持把農村環境整治作為提升農民生活質量和幸福指數的重要舉措。在“美”字上下功夫,在“實”字上求突破。
一是突出重點,狠抓落實。農村環境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域,需要多部門協調作戰。要全面實施農村環境整治行動,借鑒先進地區經驗,積極發展循環經濟,突出抓好農村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養殖污染治理、化肥農藥污染治理、飲用水源地保護、農村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環境整治,達到道路硬化、村屯綠化、衛生凈化、街路亮化、環境美化,遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農村一道靚麗的景觀。通過農村環境綜合整治,讓農村設施多起來、農村環境好起來、農村面貌靚起來,全面提升美麗鄉村建設水平。
二是健全機制,確保實效。要健全農村環境整治長效機制,明確工作任務,落實目標責任,加大監管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛生改廁等方面入手進行環境整治。制定環境衛生管理長效保潔責任制,做到衛生環境有人管,管得了、管得好,使農村環境整治工作走上制度化、規范化軌道,確保整治效果不反彈、可持久。
(四)立足生態優勢,壯大特色產業
沒有特色產業作支撐,農民就難以增收致富,美麗鄉村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉村建設與農業、旅游、生態深度融合,以特色產業支撐為重點,形成產業發展與美麗鄉村建設互促并進的良好態勢。
一要圍繞資源優勢狠抓生產基地培育。各鄉村要結合本地區資源優勢和產業特點,緊緊圍繞特色農業狠抓生產基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規劃實施為契機,搞好水源保護區產地認證、產品標識和區域保護工作。突出特色合理布局,依照標準規范生產,積極運作打造品牌。鼓勵和支持農戶積極發展中藥材、食用菌、優質米、山野菜、花卉等有機農業、綠色農業、觀光農業。讓好的多起來,形成規模;多的好起來,形成特色;特色火起來,形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產品走向城市、走進商場、走上餐桌,不斷提升清原農產品的知名度和美譽度,促進我縣農業提質增效、農民致富增收。
二要圍繞生產基地狠抓龍頭企業建設。實踐充分證明,建好一個龍頭企業,就能占領一方市場,帶動一批農戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優勢下大氣力重點抓好具有區域特色的深加工型龍頭企業建設。通過招商引資、對外聯大靠強等方式新建和改造一批具有一定規模和較強牽動能力的龍頭企業。通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式,組織農戶實行專業化、標準化和規?;a,與農民形成聯系緊密的產業發展鏈條,促進資源得到充分利用和就地增值,大力提高特色農業的優勢和市場競爭力,加快農民增收步伐。要本著依法自愿有償的原則,積極鼓勵農民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權,從而使土地能夠向家庭農場和龍頭企業集中,實現土地的集約經營,促進土地增值和農民增收。
三要依托生態資源,大力發展鄉村旅游。要依托良好的自然生態資源,鼓勵和支持具備條件的鎮(鄉)村發展鄉村游、生態游,真正將美麗鄉村建設和生態農業、民族文化、生態旅游開發相融合。積極打造融農家樂、觀光農業、休閑旅游、生態景觀于一體的鄉村旅游品牌,使自然之美與發展之美相得益彰,田園之美與生態之美相映成輝,努力打造更多旅游強鎮、旅游特色村、旅游示范點,帶動相關產業發展,促進農戶就業增收。讓鄉村旅游成為我縣旅游的亮點,使之既有看點,又有賣點。
(五)培育新型農民,倡導文明新風
美麗鄉村建設需要“物的硬件”建設,也需要“人的軟
件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進,才能實現外在美與內在美的深度融合,使美麗鄉村既體現發展之美,也釋放文明之美。
一是提升農民文明素質。要把美麗鄉村建設與培育新型農民、提升農民文明素質有機結合起來,引導教育廣大農民增強環境保護和衛生保潔意識。要通過美麗鄉村建設,把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面,改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣,保持村屯庭院干凈整潔,使美麗鄉村建設更具文明內涵、更有文化底蘊。讓農村既有美景,又有美德。
二是深入開展文明創建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀,深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體,組織開展美麗鄉村、文明村、美麗農家、衛生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動,引導大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀守法、敬老愛幼、創業致富,形成風醇物厚、健康向上的民風、村風。倡導新風尚、弘揚正能量。要繼續推進農村教育、醫療、衛生、文化、體育、養老等配套設施建設,不斷提升農民生活質量和幸福感。
關鍵詞:城鄉規劃;地方高校;學科發展;特色辦學;安徽建筑大學
中圖分類號:G6420文獻標志碼:A文章編號:10052909(2016)030011041952年全國高校院系調整時,同濟大學創辦了我國第一個城市規劃本科專業[1]。到2015年5月,我國設有城市(鄉)規劃本科專業的學校有207所,其中通過評估的高校有42所①??梢钥闯觯覈青l規劃專業發展迅速,但水平差異較大,大城市、辦學歷史悠久的高校發展良好,地方性、新辦專業的高校發展存在一定的問題[2]。為此,2013年高等學校城市規劃學科專業指導委員會頒布了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》,對城鄉規劃專業培養目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求,提出地方院??筛鶕拘I特色和定位增加有關教學內容,制定專業培養方案[3]。近年來,新型城鎮化發展戰略提出了優化城鎮化布局和形態,提高城市可持續發展能力,推動城鄉發展一體化等要求。綜上所述,地方高校城鄉規劃專業如何凝練特色,將是地方高校城鄉規劃專業辦學成敗的關鍵所在。
一、 城鄉規劃專業面臨的新形勢
(一)地方高校辦學競爭日益激烈
隨著我國城鎮化快速發展,開辦城鄉規劃專業的高校越來越多。以安徽省為例,目前有8所高校開辦城鄉規劃專業,除合肥工業大學屬于部屬院校,其他7所高校均為省屬地方高校(表1)。從辦學時間看,除了安徽建筑大學城鄉規劃專業開辦時間較早外,其他高校城鄉規劃或相關專業開辦時間均小于15年。從辦學背景看,5所高校是依托建筑學的工學專業,1所高校是依托地理學的工學專業,2所高校是依托農林學的工學專業。從招生數量看,年招生數量普遍在50~70人。這些高校的城鄉規劃專業大部分依托原有相近專業開設,不同背景的城鄉規劃專業教育競爭日趨激烈,如何建立自身特色,已成為地方高校城鄉規劃專業發展的當務之急。表1安徽省高校城鄉規劃及相關專業簡表高校名稱專業名稱開辦時間學制專業類型招生數量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉規劃19835工學60是合肥工業大學城鄉規劃20005工學50否安徽農業大學城鄉規劃20025工學60否安徽科技學院城鄉規劃20085工學70否黃山學院城鄉規劃20114工學70否安徽師范大學城鄉規劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉規劃20075工學60否安徽農業大學經濟技術學院城鄉規劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顧康康,等新形勢下地方高校城鄉規劃專業特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例
(二)大學生就業形勢不容樂觀
近年來,國家新型城鎮化發展快速,城鄉規劃行業市場需求火熱,畢業生就業面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉規劃專業畢業生數量快速增長,部分城鄉規劃設計企業需求日趨飽和,城鄉規劃專業畢業生就業也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數據由安徽建筑大學就業辦公室統計。,2011―2015年,安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業率整體高于90%,但2015年降到70%。究其原因,一方面大城市就業市場日趨飽和,另一方面畢業生就業面較窄,中小城市及鄉鎮選擇較少。從就業方向來看(圖2),35%的畢業生進入設計公司,25%的畢業生讀研,這2個方向的畢業生占總數的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業生分別占21%、7%和9%。就業方向以大中型規劃設計企業為主導,就業區域以省內大城市和省外大中城市為主,就業選擇仍相對單一,在一定程度上制約了就業率的提升。
二、 國內地方高校特色辦學案例探討
(一)北京建筑大學
北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉規劃專業在辦學過程中一向注重實踐,實踐教學共計6分(課內實驗120學時,折合實踐教學7.5學分),占總學分33.5%,加之所在地域為經濟發達地區,其將專業實踐與城市發展互動,形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為核心,從本科低年級到畢業設計各個環節以學生創造力培養為側重點,圍繞城鄉規劃學一級學科下的六個研究方向,在學校的大平臺課程基礎上,設置學科基礎課、專業核心設計課、專業核心理論課,同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程,構成完整的專業課程體系。專業實踐性強,學生除理論與設計類課程學習外,還應參加多項專業實踐環節。圍繞“立足首都,面向全國,依托建筑行業,服務城鄉建設”的辦學定位,培養適應行業需求的城鄉規劃專業本科畢業生。畢業生就業范圍廣、就業率高。良好的就業前景帶來了良好的聲譽,良好的聲譽又吸引了良好的生源,形成了專業發展的良性循環。
(二) 山東建筑大學
山東建筑大學城鄉規劃專業辦學歷史長,是改革開放后國內第三所開辦城鄉規劃專業本科教育的學校。學科基于地方院校的特點,立足地域城鄉發展,在山東半島城鎮群可持續發展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經濟區村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉規劃專業的核心特色是土地使用,在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區域類型多樣,城市發展各異,為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉規劃專業在科學研究、人才培養、對外技術服務方面,為地方城市建設做出較大貢獻,業已成為山東省城市規劃領域重要的人才培養和學術研究基地,在地方社會經濟發展與城市建設中發揮巨大作用。
三、安徽建筑大學城鄉規劃專業特色辦學路徑
(一)特色凝練
1.依托學校大土建學科優勢,創造交叉方向
安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業為特色的多科性本科高校,現有6個一級學科,在節能環保、城鎮化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域,形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此,依托學校優勢學科,積極尋找城鄉規劃學與其他學科的交叉方向,構建相關課程體系及人才培養方案是學科特色凝練的途徑之一。
2.依托地方合作資源優勢,創新實踐教學
落實產學研合作,是提高地方高校城鄉規劃專業辦學水平的重要保障[4]。“產、學、研”相結合是安徽建筑大學城鄉規劃專業的辦學傳統,城鄉規劃專業教育應把面向市場培養實際動手能力放在第一位。因此,在課堂教學的同時,需要積極組織學生參與社會實踐活動,在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規劃系、安徽建筑大學城鄉規劃設計研究院(甲級)及研究所(教授工作室)等單位共同形成了城鄉規劃專業教學、科研、生產互相支持的體系,在省內外建立長期、穩定的教學實習基地,為城鄉規劃專業發展帶來新的契機。
3.依托地域文化特色,創新研究領域
徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟,其豐富的文化內涵和底蘊,體現了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格?;罩莨糯迓涫俏覈4孀钔暾瑪盗孔钬S富的古村落群之一,其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產[5]。近年來,城鄉規劃專業依托學院下設的徽派建筑研究所,以及學校和世界遺產地宏村同時設立的徽派建筑陳列館,在城鄉規劃專業教學與課程設計中,設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規劃、歷史街區保護規劃等課程作業,引導學生認識和理解徽派建筑,為弘揚徽派建筑文化、服務地方經濟建設夯實基礎。我國新型城鎮化政策更加重視鄉村發展和城鄉協調發展,提出通過振興鄉村和農業來解決城鄉發展差距的社會矛盾[6]。安徽省農村人口多,鄉村規劃是城鄉規劃學科的重要組成部分。近年來,安徽建筑大學開展大量鄉村規劃與研究(表2),鄉村規劃課程在本科生課程體系的比重日益增大,鄉村規劃教學與實踐已成為我校城鄉規劃專業的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉規劃專業鄉村規劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農村規劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人,本科生20人編制《蕭縣新農村規劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉村調研2012年8月皖北6市12村教師3人,本科生6人編寫《皖北美好鄉村調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研2013年3月皖北地區教師6人
本科生28人編寫《皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳岳西縣水畈村美好鄉村規劃2013年11月岳西縣
水畈村教師2人,本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉村規劃》,水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉村規劃2014年4月岳西縣6村教師6人,本科生12人編制《岳西縣美好鄉村規劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉村規劃調研2014年7月寧國市2村教師3人,本科生12人美好鄉村調研報告寧國市人民政府安徽省農民流動與宜居性調研2015年7月安徽省5縣30村教師5人,本科生10人編寫《安徽省農民流動與宜居性調研報告》中國住房和城鄉建設部金寨縣村莊布點規劃2015年8月金寨縣教師2人,研究生5名村莊布點規劃(文本、圖紙、說明書)金寨縣人民政府海門市海州鄉美麗鄉村規劃方案競賽2015年8月至12月海門市
海州鄉教師4人,本科生8人美麗鄉村規劃方案同濟大學(二)課程優化
專業理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”,工程教育理念的落實,同時又要適應城鄉規劃學科綜合性、社會性與政策性發展趨勢,與我國注冊規劃師執業制度接軌,注重以學生綜合能力培養為核心[7-9]。安徽建筑大學城鄉規劃專業以城鄉規劃設計與城鄉規劃管理兩大方向為核心構筑系列課程群,其中規劃設計類課程以我國現行規劃體系及城鎮化發展人才需求為導向,重點培養學生進行區域規劃設計、總體規劃設計、詳細規劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力,城鄉規劃管理類人才培養在設計表達類課程設置基礎上增設規劃政策、規劃管理及規劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規劃專業“雙主線、三階段”教育過程,按專業認知規律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產實習、畢業實習與畢業設計等。
(三)就業導向
據統計,安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業以規劃設計單位為主,且集中于大城市,中小城市較少。但隨著我國城鎮化進程的推進,面向二、三線城市以及鄉鎮的規劃人才需求將大大增加。因此,中小城市及鄉鎮將成為未來城鄉規劃專業本科生的重要就業市場。此外,除了規劃設計單位,拓寬就業方向將成為地方高校城鄉規劃專業發展的重要內容。例如,安徽建筑大學近年來組織的“創業之星”活動,多名城鄉規劃專業學生走上了創業之路,擴寬了城鄉規劃專業就業方向,促進了城鄉規劃學科發展。
四、結語
新型城鎮化對地方高校城鄉規劃專業提出了新要求,地方高校由于種種限制因素不可能延續985、211高校的發展模式,只有凝練特色、錯位發展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉規劃專業積極創造特色化發展道路,依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內容,學科建設逐步發展創新力、提升競爭力、擴大影響力。
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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of
urban and rural planning in local university under new situation:
taking Anhui Jianzhu University as an example
GU Kangkanga, CHU Jinlonga, ZHANG Hongyab
( a. School of Architecture & Planning; b. Graduate Faculty, Anhui Jianzhu University,Hefei 230022, P. R. China)
[關鍵詞] 加快推進 美麗鄉村
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0005-02
說,即使將來城鎮化達到70%以上,還有四五億人在農村,農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。為切實改善民生,確保在2020年與全國同步實現全面小康社會的奮斗目標,本著城鎮化要發展,農業現代化和新農村建設也要發展的思路,榕江縣圍繞“自然環境生態美、村容寨貌特色美、產業發展生活美、鄉風文明和諧美”,大力實施“美麗鄉村”建設,取得了一定成效。但距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求還任重道遠,為此,我們對“如何加快推進榕江縣美麗鄉村建設”這一問題進行認真調查和分析,現特作如下調研報告。
一、大力推進中的榕江美麗鄉村建設概況
1. 自然條件與區域、文化優勢。榕江縣位于黔東南苗族侗族自治州南部,國土面積3315平方千米。地處云貴高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶,地勢自西北向東南傾斜,河流深切,中間地勢低落,山地特色明顯。全縣冬無嚴寒,夏無酷暑,無霜期超過310天,十分適宜居住、避暑休閑旅游。是苗族、侗族祖源地,生活著24個民族,主要以侗族、漢族、苗族、水族和瑤族為主體,少數民族占84.66 %。2008年國家文化部授予榕江縣“中國民族文化藝術之鄉”。擁有1個省級風景名勝區、2個B級景區、4個A級旅游村寨、5個B級旅游村寨和“都柳江精品線”、“古榕群”、“苗王廟”、“兩汪超短裙苗族風情”、“晚寨琵琶歌”五個特色旅游品牌。
2. 基本格局和前期投入。根據《黔東南州2013年美麗鄉村建設實施方案》和“兩高一場,兩江一河一景”的具體要求,將車江1―5村作為榕江縣2013年美麗鄉村建設新建示范村,將四格、宰省、頭塘、章魯(車江四村)、寨頭(車江五村)、蔭塘(車江六村)、江邊寨、晚寨、建衛、烏公、小丹江和空申等12個區域優勢明顯,民族風情濃郁,產業基礎較好的自然村寨作為榕江縣2013年美麗鄉村建設推進村。她們在地理上南北相呼,東西相應,有連接成片,也有一枝獨秀。目前圍繞規劃編制、摸底調查、拆遷安置、風貌整治和基礎設施建設等事宜,截止2013年上半年,示范村2013年計劃投入11200萬元,已完成投資7100萬元。推進村2013年計劃投入2983萬元,已完成投資1996萬元。
3. 主要做法和美麗鄉村“雛形”。按照“規劃引領、有序推進、滾動發展、定工作量、定時間表、定責任人”的原則要求。(一)是加強組織,目標明確,穩步實施。成立了由分管縣長任指揮長的建設指揮部,根據“黔東南新村組發[2013]4號”文件精神,確定了5個示范村,12個推進村,并已經完成了控制性詳細規劃,一期工程,示范村啟動整體打造工程、新聚居點、景觀步道、寨內游覽步道、停車場、游客接待中心建設等項目,目前,已累計完成投資7100萬元,完成工程進度35%。推進村主要以風貌整治項目為主,截止2013年6月,共計完成風貌整治提升1238戶,完成投資1996萬元。(二)是突出特色,扶持產業,努力做到“形神兼備”?!懊利愢l村建設絕不能僅是涂脂抹粉”。“立足于因地制宜、分門別類、突出個性,根據產業、文化、生態和村容村貌的不同,合理定位村莊主題特色,做到既融入整體大環境,又體現特色小‘氣候’”。因此,榕江縣擬在示范村大力扶持現代農業示范園觀光、農家樂、民族工藝等項目的打造和建設,在推進村大力推進民族建筑、民族歌舞的建設和發展,以最終達到百姓受益,群眾滿意的目的。目前,已建成1個現代農業示范觀光園和1個村刺繡作坊,扶持示范村20戶農家樂和鄉村旅館建設,推進建成村種養殖場累計6個、民族歌舞文藝隊累計5個。建筑方面,以侗家鼓樓、風雨橋為招牌,輔以吊腳樓點綴其間,現代建筑與侗家木樓完美結合,得宜居和美觀為一體,山山水水之間,獨有一道亮麗風景。
二、建設進程中不可回避的問題
1. 群眾參與積極性和主動性不強。老百姓是村莊的主人,是美麗鄉村建設的直接受益者,是村莊建設理所當然的主體。但是目前,農民群眾建設的積極性、主動性還未被充分調動起來,整治工作只要涉及到農民的東西就開口要錢,甚至是“事不關己高高掛起”的姿態,嚴重影響了建設進度。
2. 時間緊、任務重、資金整合難度大。由于我縣美麗鄉村建設起步相對較晚,時間緊,任務重是不言而喻的,至于資金投入,我縣雖高度重視,但畢竟財力有限,在投入較為單一的情況下,很難在短時間完成建成一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村的重任務。
3. 規劃有待完善,長效機制有待形成。美麗鄉村建設無疑是一項民心工程,更是一項長期而又艱巨的工程。雖然我縣在工作開展過程中,盡量地精心規劃,努力尋找一種既體現鄉土特色,又禁得起歷史驗證的風格和模式,但許多地方還是不盡如人意,比如基礎設施怎樣才能體現其最大化作用,基礎設施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實踐的驗證。同時,由于榕江縣美麗鄉村建設還處于起步階段,還有很多相關機制都還未曾形成,尤其是長效機制,比如建設該如何立足長遠,統籌發展,以及建設成型后又該如何科學管理等等,都是值得深思的問題。
4. 建設標準還需進一步提高。目前,榕江美麗鄉村建設,除示范村外,大多還停留在拆遷整治,風貌提升,道路改造層面。但諸如民主管理、產業帶動、和諧文明等事宜,還是擺在我們前進道路上不可忽視的難題。
三、走一條屬于自己的路的思考
在推進榕江縣美麗鄉村建設的重任面前,面對種種可見和潛在的問題,如何取長補短,因地制宜,走一條屬于自己路,勢在必行。就此提出幾點思考和建議:
1. 大力提高群眾思想認識。老百姓即是建設的主人,如果能夠充分發揮百姓主人翁意識,那么許多問題都會迎刃而解。當下,我們仍未得到老百姓大力支持,跟他們的“不理解”是有很大關系的。工作中,應該通過村民大會、村干、宣傳單、張貼告示、走村入戶等方式,以服務的姿態,從思想上讓老百姓認識到美麗鄉村建設的重要性。
2. 多元化投入。可學習先進,建立財政引導、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系,(一)是整合項目資金。對所有支農項目梳理整合、分解安排,會同項目實施主管部門,對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關。(二)是財政“以獎代補”。以政府資金解決村莊建設前期啟動資金問題,每年安排一定資金,對推進較好、達到標準的實行以獎代補。(三)是爭取上級支持。實行整體策劃、分村包裝,積極向國家和省、市申報建設項目。(四)是吸引社會資金。探索社會化、市場化的投融資辦法,加大農業招商引資力度,積極引導工商資本、金融資本參與榕江美麗鄉村建設。
3. 因地制宜、特色定位,在實踐中推進科學管理。要堅持因地制宜、特色定位,除了要借鑒先進地區的成功經驗外,有必要聘請專業的或者是從本土走出去的鄉土人才參與其中,合力找到美麗鄉村建設的支點,提升高度。同時要在實踐中總結經驗,走科學之路,形成長效機制,長足發展。
4. 狠抓產業強村,推動縱深發展。經濟發展、生態發展、文明發展、科學發展的重中之重還是經濟發展。(一)是考慮“做強一產業”。即利用各方資源,在美麗鄉村形成“一村一品、一鄉一特”新格局。(二)是扎穩根基,狠抓“農村特色產業”發展。依托榕江獨有的民族文化和得天獨厚的自然條件,大力發展民族工藝、蔬菜水果,名貴藥材產業,形成“人無我有”的優勢。(三)是重點推進“農業產業化項目”,以點帶面,縱深發展。充分發揮現有農業示范園、香豬產業、小香雞養殖、葛根種植等優勢,采用“寄養+代銷”、“公司+農戶”等模式,帶動周邊,帶動建設中的榕江美麗鄉村的發展。(四)是統籌布局,協調“農林漁副”綜合發展。注重發掘和發揮林業、漁業和副業在建設榕江美麗鄉村工作中的作用。
參考文獻
近日,縣紀委監委圍繞全縣2019年脫貧攻堅工作要點及作戰圖,聚焦貧困群眾窮根、窮窩、窮病、窮志問題,壓實責任,摸清底數,掛圖作戰,硬核施策,深入開展各項幫扶工作,為脫貧攻堅決戰決勝、貧困群眾致富奔康打下堅實基礎。
聚焦“拔窮根”。將XX村脫貧攻堅對口幫扶作為重大政治任務,深入XX村開展“全覆蓋”“拉網式”摸排走訪,通過明察暗訪、問卷調查、談心談話、資料查閱等方式精準調研,整理脫貧攻堅中“一超過兩不愁”、產業增收、住房、醫療、教育、飲水及基礎設施建設等領域存在的問題和困難,摸清底數,深挖“窮根”,制成任務清單,具體研究,分類施策,全面強化貧困戶生產生活保障。
聚焦“挪窮窩”。實行主要領導牽頭負責制,對9戶涼山自發遷居貧困戶住房建設實行精準幫扶,協調政策資金,強化動態跟進,壓實工作進度,嚴把質量監督。推進異地搬遷與鄉村振興及打造美麗宜居鄉村相結合,靈活融入民族特色、文化傳承、生活習慣等元素,提升村容村貌。強化村級基礎設施打造,確保水、電、路“戶戶通”,竭力為貧困戶日常生產生活提供便利。
要建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好村莊,必須要對村莊現實情況進行理性判斷,因地制宜地選擇村莊的規劃模式。目前在村莊規劃設計領域,設計者已不再將目光固定在單純的物質環境塑造上,而是試圖通過多學科交融的方法,研究村莊的人居環境,構建適宜的居住空間。在各種方法中,社會網絡分析法(SocialNetworkAnalysis,SNA)即為其一。它主要研究社會關系中的動作者之間形成的多元關系,以結構為關系模式,并尋找這些關系模式對網絡成員或網絡整體的影響。通過對網絡個體間關聯關系的分析,對城市或村莊的人居環境以及基礎設施網絡規劃布局等問題進行健康評估。本文以寧夏固原市黃鐸堡鎮毛家臺子村為例,在分析村莊自然環境、基礎設施情況、住房基本情況等問題的基礎上,制定村莊規劃方案,并應用社會網絡分析的方法,對現狀與規劃方案進行比較評價,利用數學圖形理論方法為規劃方案的科學性、合理性提供依據。
2.研究區域與調查內容
2.1研究區域
本項目研究區域——固原市毛家臺子村,位于寧夏回族自治區固原市原州區黃鐸堡鎮。該村緊鄰著名景點須彌山,是一個純回族村。村民主要經濟收入來源為農作物種植、家畜養殖及外出務工收入和家庭手工藝制作,并利用須彌山景區發展農家樂等旅游產業。全村共計68戶321人,其中農家樂有15戶。
2.2調查內容
2.2.1村民群體構成在全體村民中,中青年較多,占人口總數的44%。村民整體受教育水平較低,依次為:初中、小學、高中。在村民從事的工作類型方面,最多的是外出打工,這與現在我國農村人口流動的總體趨勢相同。在對未來工作方式的選擇上面,有50%以上的人不太清楚,這也體現了村民缺乏對未來工作方式的期待與大膽展望。2.2.2村莊建設狀況(1)毛家臺子村交通比較便利,村莊內部路面大部分為水泥路面,路面狹窄,質量比較差,還有一部分是土路。(2)村內布局凌亂。建筑基本為一層,且大部分是磚木結構坡屋頂,外表面比較破舊。(3)村內環境質量差,公共綠地、公共服務設施基本沒有。(4)禽畜養殖與村民住房距離過近,影響水體及公共衛生;廁所多為旱廁,衛生條件極差;污水未經處理即被排放或農用。(5)作為回族村落,除一座清真寺外,再無體現村莊文化特色的建筑及設施。2.2.3村民滿意度統計針對村莊的建設現狀,項目組對于村民的居住滿意度進行了調查(圖1)。根據調研統計,村民對于日常購物、教育設施、衛生室、客運站、文化站的缺乏深感不便。村內的綠化、休閑設施亟需添加和改進。村民對村內公共設施的需求依次是:衛生所、運動場、垃圾收集點、文化室、小學、幼兒園、公廁等。村民最為關心的環境整治問題主要集中在村內道路,綠化以及垃圾收集等方面。2.2.4現狀村莊社會關系特征毛家臺子村由于是回族村落,村民一直延續下來的居住形式是“圍寺而居”,所以造就了聚居狀態下特有的社會關系與組織形式。由于地緣和親緣關系,村民之間形成了以家庭為單位的較為緊密的聯系方式,農、牧業生產活動給大家提供了接觸的機會;禮拜上寺、相互幫工等加強了彼此的交流;另外,情趣、性別、年齡等屬性也構成了村民社會交往的基礎。這些基本特征相互關聯,構成毛家臺子村的社會網絡。但是隨著市場化的經濟改革,利益因素已成為親緣-地緣關系的最大威脅,特別是旅游產業的影響,在村莊中出現了一些新型的經濟組織,使得村莊的商業、服務業迅速發展。清真寺不再是村內的唯一中心,村莊重心發生了改變,非宗教的基礎文化教育、科技文化宣傳等逐漸深入人心,村民收入差距拉大,人口、資源、環境之間的矛盾加劇,村莊的空間結構在發展中不斷調整。
3.規劃方案解讀與技術分析
根據調研結果,項目組完成了毛家臺子村的建設規劃。
3.1方案解讀
首先,對村莊內近些年新建的村委會、清真寺以及部分住房進行保留。將村內的將軍墓遺址建成對全村人民都有重要意義的文化、休閑、紀念公園。同時將一些殘缺破舊的建筑進行重建,在與原有建筑風格協調的同時,加入回族文化符號,使大家能夠處處體驗到建筑的保留、新生與孕育。規劃將原有的村內中心商業街進行保留,并將其整合與延伸,建成游覽觀光區。在商業街中增加公共休閑設施,使到須彌山景區游覽的游客在此能夠獲得更佳的購物體驗,孕育出村內的購物核心區域。原有的民居翻建成民俗型農家樂區域。對住戶院內的雜物進行清理,擺放民俗物件、增加休閑設施,讓農家院落充滿濃郁的鄉村風格。對于清真寺周圍環境的處理,根據當地的回族文化,以清真寺為核心,保留寺前的殘留墻壁,將其重新設計,并修建文化壁和文化廣場,孕育出毛家臺子的文化休閑核心區域。村內傳統農宅院落整體感覺比較敞亮,因此,在規劃時充分吸取現狀院落的優點,并在設計上充分考慮村民的需求與自然因素,增加回族文化符號,使農宅既有現代氣息,又能體現當地的文化特點(圖2)。
3.2基于SNA的技術分析
在規劃方案完成后,根據調研數據,按照公式Ds=s/(n-1)(式中,Ds為相對度數中心度,s為與某一節點直接相連的對象數,n為節點數),分析確定以研究樣本的村民“戶”及其房屋整體為節點,測定村莊現狀和規劃兩種網絡的整體網絡密度(計算公式為P=L/[n(n-1)/2],式中,P為網絡密度,L為網絡中實際存在的連接數,n為實際存在的節點數)。通過社會網絡分析軟件Ucinet,構建了村莊現狀與規劃兩張空間拓撲網絡關系圖(圖3)。比較可得,現狀建筑格局網絡的整體密度及凝聚力系數均小于規劃,節點間平均距離大于規劃,說明規劃網絡結構的完備度優于現狀(表1)。網絡密度的增大,說明整體網絡和其中的節點農戶所能實現的傳遞和交互功能加強。節點a9、a14、a17、a20位于與其他節點最短路徑上,具有較高的中間中心度,表明其與其他節點的聯系較緊密。這種社會關系結構,為個體在組織中的提升創造了有利條件。
4.結語
(1)通過合理規劃后,由于道路、公共服務設施的位置調整與改善,使得規劃布局具備更高比例的局部穩定結構,規劃網絡的整體穩定性更強。(2)村莊公共設施(如村委會、清真寺、商業街等)作為一個節點,連接了網絡中的其他節點,增強了網絡連接的復雜性,對整個村莊的發展起到了積極的推動作用。因此,在未來村莊建設過程中,應加強這類節點的互動,形成村內的“文化流”“經濟流”,從而構造村莊理想的社會空間結構。(3)通過對村莊規劃的實證研究,可以看到:社會網絡分析方法能夠針對環境中的各種物質構成要素,探尋要素個體間的關聯關系,建立人居環境中整體的網絡拓撲結構,并就其穩定性和整體性能進行健康評價。社會網絡分析幫助設計者在規劃中建立結構分析的觀點,探究隱藏在看似獨立的事物表象之下的網絡模式,從而尋找更為本質的客觀規律。
參考文獻:
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[3]王曉燕,王博.西部地區農村人居環境再修復模式的研究與分析[J].生態經濟,2014(11):129-131.
以黨的十及十八屆四中全會精神和中央、省、市農村工作會議精神為指導,緊緊圍繞市委市政府2015年農村工作總體目標,充分發揮職能,履行職責,轉變農村能源發展方式,調整優化農村能源建設結構,突出“項目建設”,注重“規范管理”,強化“優質服務”,穩步發展戶用沼氣,大力發展小型沼氣工程,積極探索向農村新社區集中供氣試點,完善健全農村能源服務體系,抓好沼氣綜合利用和安全生產,推動農村能源工作健康持續發展。
二、工作目標:
1、完成清潔能源入戶工程2300戶,其中:
(1)新建戶用沼氣1715戶;
(2)新建小型沼氣工程30處。
2、新建鄉村服務網點10處。
3、培訓鄉村技術服務人員500人次。
4、編印農村能源宣傳資料40000份。
5、完成普法依法治理工作的各項任務。
6、完成社會管理綜合治理(平安創建)的各項任務。
7、完成市委、市政府交辦的其它工作任務。
三、工作措施。
1、加強組織領導。要積極爭取各級黨委、政府對農村能源工作的領導和支持,將清潔能源入戶工作納入市委、市政府綜合目標考核內容。要按照全年目標任務制定完善的工作責任和科學的實施方案,切實加強領導,精心組織,周密部署,措施得力,確保目標任務分解到位,責任措施落實到位。
2、突出項目建設。一是積極爭取項目。積極向上爭取項目和爭取相關部門的支持,充分利用清潔能源入戶工程、扶貧、移民、畜禽養殖場污染防治項目資金來支持沼氣建設。同時,積極引導農民自籌資金發展清潔能源,堅持誰投資誰受益的原則,促進全市清潔能源入戶工程建設健康穩步發展。二是強化項目管理。項目建設是農村能源的載體和支撐,強化項目管理工作是做好農村能源工作的關鍵和基礎。要根據近幾年項目實施管理中存在的薄弱環節,采取針對性措施,把強化項目管理的著力點放在對項目建設的數量、質量、資金物質的進出、檔案資料及驗收交付等重要環節上,確保項目建設達到“質量優良、數量真實無誤、資金物質足額發放到位、群眾滿意”的要求。與此同時,要進一步健全項目工作機制,規范項目工作程序,確保項目建設始終“處在陽光下,置于監督中”。
3、強化優質服務。一是抓好服務網點建設。按照“六統一”要求,進一步建立健全鄉村服務體系,提升服務網點的服務能力。繼續實行百分制考評,推行以獎代補的辦法,促進清潔能源入戶工程發揮長期效益。二是加強技術隊伍培訓。重點抓好沼氣施工人員理論知識培訓和現場技能操作培訓,開展職業技能大學習、大競賽活動,提高沼氣專業技術人員服務水平。
4、抓好安全生產。按照鄂農能力[2015]1號文件精神,把農村能源安全生產工作擺在突出位置,制定《農村能源安全生產工作實施方案》,完善《農村能源安全生產應急預案》,落實安全生產工作責任制。重點突出沼氣建設安全、使用安全的宣傳教育。各項目鎮處、村要充分利用黑板報、公示欄,農業春訓等形式廣泛宣傳,增強安全事故防范意識、責任意識。找準農村能源安全事故易發生的重要時段、關鍵環節和重點人群,強化安全隱患督查排查,細化安全防范措施,確保人民群眾生命財產安全。
5、打造亮點特色。一是圍繞新農村建設抓亮點。把農村能源項目建設與新農村建設結合起來。積極參與全市“美麗鄉村”試點村、重點村建設,幫助農民“一建三改”(建設沼氣池、改廚、改廁、改圈),指導農民“一氣多用”(照明、做飯、洗浴、取曖)。要根據農村能源項目方向調整的思路和變化,結合新農村建設的實際,積極探索新村聯戶集中供氣工程。二是圍繞生態農業建設抓特色。依托沼氣工程,建立不同規模,不同利用方式的“三沼”綜合利用基地,主動融入和服務現代農業。擬在壩陵辦事處蘇河村打造“豬沼菜”生態模式精品示范片,在雙蓮現代農業示范區打造“豬沼果”生態模式精品示范片。三是圍繞綜合開發抓試點。要進一步開拓創新,積極研究和探索“多能互補,綜合利用”的新領域、新途徑。重點抓好秸桿沼氣、秸桿固化、氣化試點工作,加快推進秸桿能源化利用步伐。
一、黨建引領強保障,健全工作機制
關于創建工作,后白鎮政府以西馮村為實施主體,由鎮主要領導帶領,建管所、土管所、財政所、文旅辦、農服中心、水利站6 個部門協同推進特色田園鄉村建設,與江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院對接,制定了符合西馮村情況的工作方案,同時西馮村委會也成立了特色田園創建工作村級領導小組,每周二召開工作例會,現場及時解決推進中的問題,積極有效地推進各項工作。
二、規劃設計高標準,提升基礎設施
深入貫徹省委省政府關于江蘇省特色田園鄉村建設的精神與指示,堅持問題導向和目標導向相結合,以多規合一的規劃為引導,以打造“國家級草坪產業研發創意中心”為目標,以政府科學決策、村民廣泛參與、技術全面指導、產業聯動發展、合作運營聯動,打造一個集“生產、生活、生態”為一體的特色田園鄉村。江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院結合鄉村空間的“三生融合”特點和村民的生產生活需求,對西馮村鄉村發展的目標、定位與路徑進行系統考慮,全面落實推進鄉村振興戰略,協調鄉村建筑、自然環境、鄉村風光并與西馮草坪產業發展聯動,推動形成草坪種植、有機農業、鄉村美食等全產業鏈,重塑和諧共融的人地關系,構建田園鄉村格局,延續田園牧歌式的生產生活方式。
基礎設施提升是西馮特色田園鄉村建設工作的重點,西馮村特色田園鄉村建設主要是“四景一宅”、高標準農田、“美麗庫區幸福家園”、高壓桿線下地以及環湖大道的建設,投資約7000余萬元,目前已建成北入口景觀約600平方的廣場和30米的景觀墻,建造戲臺1座;南廣場建成村口標識建筑1座、青磚人行道、景觀橋1座、動物綠雕若干以及500平方米的綠化;東溪河景觀新建休閑廣場1個,水上棧道1座,為四周農戶修建青磚圍墻和特色門樓;林下空間完成棧道2座、青磚步道的鋪設、新建生態停車位7個和U型渠50米以及約1800平方米的綠化;利用村民農房改建老宅1座用以存放及展示西馮老物件;建成水上樂園1座及3座標志性牌坊;拆除亂搭亂建約400平方米;新修柏油路4000余米,U型溝3000余米;建成橋梁2座以及西馮自然村內桿線下地等等。特色田園鄉村的建成對西馮村的東溪沿線風貌和村容村貌有了整體提高,西馮村圍繞國家全域旅游示范區,致力“種好風景”“賣好風景”,推動鄉村旅游發展。
三、特色產業新發展,助力鄉村振興
(一)黨建創新,鑄就草坪產業發展引力
村黨總支大力發展草坪產業,推動黨建工作與富民強村有機結合,實現了“北大荒”到“綠銀行”的蛻變。通過黨員干部的積極帶頭,贏得廣大村民充分信任,西馮村從“三分地”到如今的“四萬畝”,從毫無基礎到形成“種、管、養”“鏟、運、銷”全產業鏈,從省級經濟薄弱村到全國一村一品示范村、全國美麗鄉村示范村、全國鄉村治理示范村,充分發揮了黨員干部先鋒模范作用,同時培育鏟草坪隊伍78支,發展農民經紀人120多人。通過黨員帶動,農戶“家家有項目、人人有事干”,就連六、七十歲的老太太都變成了“搖草繩、掙工資”的職業農民,形成了“眾學、眾創、眾幫、眾富”的黨建富民發展模式,到2020年,全村草坪和苗木種植達到5000多畝,實現“全覆蓋”,形成家家戶戶種植草坪的良好局面。
(二)機制創新,激發草坪產業發展活力
2003年,西馮村成立“村社合一”花草木專業合作社,采取“合作社+基地+農戶”運營模式,創新服務機制,2018年,成立后白草坪合作聯社,建立合作聯社“統一開票”、農民經紀人“統一返點”、種植戶收益“統一打卡”的“三統一”制度,有效規范草坪市場,形成“集群效應”。一是建立信息引導機制。積極開展市場調研,組織120多個經紀人搜集市場信息,掌握草坪產業市場需求,引導社員及時調整種植品種、規模和供貨時間。社員足不出戶便能拿到訂單,形成了穩定的供求關系。二是建立基礎設施保障機制。積極爭取產業項目發展資金,不斷完善重要基礎設施,確保草坪、苗木種到哪,水渠、道路就修到哪,努力滿足村民生產需要。三是建立運輸服務機制。成立草坪運輸服務隊,組織200多輛專業物流運輸車,對合作社銷售的草坪實行統一運輸,有效降低草坪生產運輸成本。
(三)營銷創新,拓寬草坪產業發展路徑
一、發展水利開發與鄉村旅游的優勢
鄉村旅游實則是低碳經濟下,借助生態資源的優勢,重溫和感受人與自然和諧發展的一種產業方式,是一種非資源消耗性產業,是朝陽產業。說到生態資源,我國江河湖泊眾多,水利資源豐富,由水資源還延伸出濕地、灌區、橋梁景觀,以及水利人文資源。這些資源在順應自然、科學合理開發后,對當地鄉村經濟發展與振興將起到積極的推動作用。同時,開展水利旅游也有多重意義,其一,親水是一種傳統。探究人類文明史,人們是逐水而居,依水發展綿延生息。古往今來,名人騷客寫下無數詠水詩篇,他們寄情山水,托水寓義,以山水抒發多種情懷,可以說水利資源旅游自古有之,現在推廣只是它的延續和發展。其二,可以更好地讓大家了解水利。一座大橋、一座大壩的興建,無不講述著當時的經濟發展、執政理念、工程施工水平,是一個水利工程發展史,游客的實地觀看,可以強烈感受到浩大的水利工程的重要性。其三,游憩功能。水是流動的,水是包容的,有水涵養,動植物和諧相處,一派田園風光。人們到了這里,身心得到舒緩,疲憊、焦慮、壓力拋之腦后,這些地方既是天然氧吧,也是療養勝地。其四,帶動相關產業。由于水資源的開發,可以衍生出休閑、美食體驗、沖浪、沙地城堡、踏浪滑沙等多種行業,既可以完善產業鏈、調整水產業結構,又能增加鄉村收入,拉動當地經濟。其五,抓好保護工作。開發水利資源,離不開保護這個詞,要高舉水生態環境保護的旗幟,圍繞水生態修復、水源區保護、水工程維護,抓好水資源管理和運營。在此過程中,結合防洪、河道疏浚、生態修復、資源整治等工作,以改善鄉村居住環境,涵養水資源,優化生態環境,提高鄉村可持續和諧發展。
二、數字傳媒技術助力水利旅游經濟
數字傳媒技術是利用計算機技術、計算機軟件、網絡通信及聲光電等技術,綜合處理聲音、文字、圖像及圖形等媒體信息,將抽象的信息具象化,變成能管理、可感知和能交互的技術。現在一部智能手機在互聯網的加持下,通過微信、微博,利用抖音、快手、火山等小視頻、小程序,將天南地北、五湖四海的人們聯結在一起,一張圖片、一個信息,可以吸引幾十萬的網民圍觀,吸引人們的眼球,這些都是廣告宣傳所急需的。該書指出,數字傳媒技術能夠為觀光客提供多元而豐富的信息,向游人提供便捷的交流互動平臺,人們旅游獲取信息和交流已不受時空限制,可以實現資源信息的互通共享。該書作者也提醒水利旅游開發者,要重視數字傳媒技術的運用。鄉村旅游、鄉村振興的路徑要與視頻、動漫、投影、網絡及計算機等數字傳媒技術結合,通過現代設計藝術和大眾傳播媒介將數字信息傳播技術應用到鄉村旅游規劃機構、鄉村旅游開發運營管理等領域,數字傳媒技術與水利旅游開發及鄉村旅游的融合能進一步推動鄉村旅游經濟的發展。在開發水利資源與運營中,要利用大眾喜愛的自媒體微博、抖音、短視頻等媒介,向人們提供各種積極向上的娛樂空間。將一棟棟極具水鄉特色的民居場景,清澈的魚塘邊大人和孩子的歡樂嬉戲,周末和節假日,游人到水鄉小鎮賞花、看果、品果、拍照等圖像廣而告之,讓潛在的目標游客感受到原汁原味的水鄉美景,激發游客的內生動力。鄉村水旅游的愉悅感、滿足感、舒適感,身處其中的參與和互動情趣,微分享悠然自得和妙趣橫生,使旅游生活更加有趣和生動。當然,數字傳媒還能提供加強的模擬功能,能夠精準表達自己的思想意圖,利用三維立體和平面設計等技術設計出水鄉旖旎絢麗的世界,創造出許多現實世界中無法實現的藍圖??傊梢越梃b數字傳媒技術廣泛應用到文化傳播、出版及信息傳遞、電子商務、虛擬現實及創意設計等領域中的成熟技術和獨創手法,為水利資源旅游與開發助力。
三、數字傳媒技術在水利旅游開發與鄉村旅游中的應用