建筑法的規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：建筑法的規(guī)定范文

各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

《福建省出售公有住房暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)問(wèn)題通知如下：

（一）出售公有住房是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)包統(tǒng)分的低房租、高暗貼、福利制供給制住房制度的重要改革，它有利于推進(jìn)住房的商品化，促進(jìn)住房資金的良性循環(huán)；有利于促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于克服住房供給制所產(chǎn)生的種種不正之風(fēng)。

（二）出售公有住房是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，既是改革的過(guò)程，也是人們更新幾十年住房供給制傳統(tǒng)觀念的過(guò)程，因此，各級(jí)、各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要精心組織、精心領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好政策宣傳和思想政治工作。要進(jìn)一步建立和健全各級(jí)房改機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。

（三）從本規(guī)定實(shí)施之日起，不論是新竣工的或是舊住房騰空后重新安排的公有住房，一律實(shí)行先賣(mài)后租，大部分出賣(mài)給干部、職工個(gè)人，小部分出租給暫時(shí)缺乏購(gòu)房能力的低收入住房困難戶。

干部、職工購(gòu)買(mǎi)公有住房后，不論以何種方式放棄了所購(gòu)房屋所有權(quán)或使用權(quán)的，單位不再提供出租公房。

（四）為了加快公有住房出售步伐，必須配套提高公有住房租金水平，使租售比價(jià)逐步趨向合理?？紤]到目前廣大干部、職工收入水平和各級(jí)財(cái)政承受能力的實(shí)際情況，宜按“小步提租、不給補(bǔ)貼”的原則逐步提高租金水平。具體辦法由各地、市、縣根據(jù)福建省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案研究制定。

（五）在出售公有住房的同時(shí)，各級(jí)政府、各單位要把解決干部、職工住房困難問(wèn)題列入議事日程，特別要優(yōu)先解決住房特困戶的困難。今后新建或重新安排的公有住房，不論是出售或出租，應(yīng)首先面向住房困難戶。要通過(guò)多種渠道、多種形式和多層次的集資，建造不同檔次的住宅，逐步滿足不同收入層次的人民群眾日益增長(zhǎng)的住房消費(fèi)要求。新建住房在設(shè)計(jì)和建設(shè)方面要考慮實(shí)用、節(jié)約，可以只建造沒(méi)有內(nèi)墻間隔和裝修的房屋出售，以降低售價(jià)，避免浪費(fèi)。

福建省出售公有住房暫行規(guī)定

為加快我省城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步推行住房商品化，根據(jù)福建省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的要求，特制定本規(guī)定。

一、售房范圍

凡經(jīng)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)清楚的公有住房，除下列六種情況外，均可向干部、職工出售。已竣工尚未安排干部、職工入住的公有住房，同屬出售的范圍。

下列公有住房不在出售范圍：

1、已列入舊城改造規(guī)劃的；

2、地處臨街宜改造為營(yíng)業(yè)用房的；

3、代管房產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)未定的；

4、具有歷史保護(hù)價(jià)值的；

5、危房以及即將更新改造的舊住房；

6、當(dāng)?shù)卣J(rèn)為不宜出售的公有住房。

二、售房對(duì)象

行政、事業(yè)單位自管的公有住房，出售的對(duì)象應(yīng)是房屋產(chǎn)權(quán)所在單位在職干部、職工和離、退休干部、職工中的現(xiàn)住戶。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)的公有住房，出售對(duì)象應(yīng)是在職干部、職工和離、退休干部、職工中的現(xiàn)住戶。屬于正常工作調(diào)動(dòng)而調(diào)離原單位的現(xiàn)住戶同樣享有購(gòu)房權(quán)利。每一個(gè)干部、職工家庭只能購(gòu)買(mǎi)一次。目前由于各種原因未能分到住房的的干部、職工家庭，保留按本規(guī)定優(yōu)惠購(gòu)房的權(quán)利。

新建住房和騰空后重新安排的舊住房，應(yīng)優(yōu)先向本單位干部、職工和離、退休干部職工中符合分房條件的無(wú)房戶和住房困難戶出售。

三、計(jì)價(jià)單位

出售公有住房以建筑面積作為計(jì)價(jià)單位。每戶建筑面積依據(jù)住房竣工圖紙的單元組合面積計(jì)算，沒(méi)有圖紙作依據(jù)的則按實(shí)丈量。單元組合面積以內(nèi)的公用建筑面積，如公共樓梯、過(guò)道等不按戶分?jǐn)偅膊涣腥胗?jì)算住房控制面積的范圍。

四、定價(jià)原則

（一）向干部、職工出售公有住房，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)算。新建住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，包括住房本身建筑造價(jià)加上征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由各市、縣房改辦會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)、房地產(chǎn)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)測(cè)算核定，報(bào)上級(jí)人民政府審批。

（二）出售公有住房的價(jià)格，應(yīng)根據(jù)住房的結(jié)構(gòu)、朝向、樓層、裝修和座落地段等項(xiàng)條件，進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)系數(shù)由各市、縣房改辦和房地產(chǎn)行政主管部門(mén)按實(shí)際情況確定。

（三）磚混結(jié)構(gòu)單元套房，扣除征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)后。按一、二、三類(lèi)地區(qū)劃分（地區(qū)類(lèi)別的劃分見(jiàn)附表），1984年建成的，每平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)分別不得低于200元、190元、180元，框架結(jié)構(gòu)的提高10％；1985年至本方案實(shí)施前建成的，在此售價(jià)基礎(chǔ)上每年增加4％；1983年至1979年建成的，在此售價(jià)基礎(chǔ)上每年扣減4％；1978年（含1978年）以前建成的，在1979年建成房售價(jià)的基礎(chǔ)上，每年扣減1％，但最多只能扣減30％。

今后的售房?jī)r(jià)格，將隨著房屋造價(jià)的變化而進(jìn)行必要的調(diào)整。

各市、縣人民政府可根據(jù)各自的實(shí)際，制定本市、縣出售公有住房標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)的最低限，但最低限不得低于上述標(biāo)準(zhǔn)。已進(jìn)行公房出售的試點(diǎn)市、縣，要注意前后銜接，保持政策的連續(xù)性。

（四）干部、職工購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住房，面積超過(guò)省政府閩政〔1984〕14號(hào)文件規(guī)定住房面積標(biāo)準(zhǔn)11平方米至20平方米的部分，其售價(jià)增加50％；超過(guò)21平方米以上至30平方米的部分，其售價(jià)增加100％；超過(guò)31平方米以上至40平方米的部分，其售價(jià)增加200％；超過(guò)40平方米以上的部分，按市場(chǎng)價(jià)出售。

五、優(yōu)惠辦法

（一）在房改起步階段5年內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。

（二）實(shí)行房?jī)r(jià)八折優(yōu)惠，不發(fā)住房補(bǔ)貼。購(gòu)買(mǎi)公有住房時(shí)，在規(guī)定的住房控制面積內(nèi)，按扣除征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)后的房?jī)r(jià)打八折優(yōu)惠。

（三）實(shí)行工齡房?jī)r(jià)優(yōu)惠。截至購(gòu)房年份止，以購(gòu)房戶中最高工齡者計(jì)算，每年工齡房?jī)r(jià)補(bǔ)貼暫定為50元。

（四）購(gòu)房人可以一次付款，也可以分期付款。一次付清房款的，給予應(yīng)付房?jī)r(jià)25％的優(yōu)惠。采取分期付款的，首次付款額不得低于應(yīng)付房?jī)r(jià)款的30％，每多付10％，給予房?jī)r(jià)3％的優(yōu)惠。剩余部分的付款期限，新建住房一般不得超過(guò)15年，1990年以前建成的住房不得超過(guò)10年。五年期、十年期、十五年期內(nèi)付清的，分別以同檔銀行住房貸款利率打八折計(jì)息。

（五）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價(jià)向干部、職工出售的住房，其固定資產(chǎn)投資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率，并免繳營(yíng)業(yè)稅。干部、職工按本辦法購(gòu)買(mǎi)公有住房，免繳契稅；五年內(nèi)免繳房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)。交易監(jiān)證費(fèi)、產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、勘測(cè)丈量費(fèi)、工本費(fèi)等按規(guī)定費(fèi)率減收50％。

（六）離、退休干部購(gòu)買(mǎi)住房，可按規(guī)定以自建公助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)抵扣購(gòu)房款。已領(lǐng)取自建公助補(bǔ)助款的不再抵扣。

六、售房方式

（一）以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)公有住房，購(gòu)買(mǎi)者擁有部分產(chǎn)權(quán)（指擁有全部占有權(quán)、使用權(quán)和受到限制的受益權(quán)、處分權(quán)），可以使用和繼承。付清房款滿五年后可以按市場(chǎng)價(jià)出售或出租。

（二）出售公有住房，售房單位應(yīng)與購(gòu)房人簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，并到住房所在地房地產(chǎn)行政管理部門(mén)辦理買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶手續(xù)，由購(gòu)房人領(lǐng)取房屋、地產(chǎn)權(quán)屬證件。如以分期付款方式購(gòu)房的，在應(yīng)付款未付清之前，售房單位應(yīng)憑經(jīng)公證或鑒證的購(gòu)房分期付款協(xié)議，向房地產(chǎn)行政管理部門(mén)辦理他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取“房屋他項(xiàng)權(quán)證”。購(gòu)房款未付清的干部、職工不得將房屋出租、出售或改變用途。

（三）干部、職工購(gòu)買(mǎi)的公有住房，在交清房款滿五年后，允許按市場(chǎng)價(jià)格出售，原房屋產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。所得增值額交納有關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)向原產(chǎn)權(quán)單位交納30％增值費(fèi)，余下歸個(gè)人。五年內(nèi)出售的，只能按原購(gòu)房?jī)r(jià)格出售給原產(chǎn)權(quán)單位或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)。

七、回收資金的管理

出售公有住房回收的資金由產(chǎn)權(quán)單位設(shè)立住房基金，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)制度，存入地、市、縣政府指定的銀行，作為住房建設(shè)和改造的專(zhuān)項(xiàng)資金，不準(zhǔn)挪作它用。住房基金可提取5％至10％用于住房共用部位和共用設(shè)備的維修。財(cái)政、銀行、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)住房基金使用的監(jiān)督。

八、售后維修和管理

（一）公有住房出售后，住房自用部位和自用設(shè)備的維修費(fèi)用，由購(gòu)房者自行負(fù)責(zé)，維修時(shí)不得擅自改變外型和結(jié)構(gòu)。住房共用部位和共用設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，五年內(nèi)由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，費(fèi)用除按住房所有人占有房屋建筑面積比例向住戶分?jǐn)偛糠滞?，不足部分從住房基金中列支；五年以后則實(shí)行有償服務(wù)，費(fèi)用按住房所有人占有房屋建筑面積的比例向住戶分?jǐn)偂?/p>

（二）售房單位出售公房之前，應(yīng)對(duì)住房進(jìn)行一次必要的安全檢修。為保障購(gòu)房干部、職工的利益，要積極推行售后房屋保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展城市物業(yè)管理公司，為住戶提供房屋維修養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生、保安、綠化等有償服務(wù)。

九、優(yōu)惠購(gòu)房的限制及其他

（一）凡在同城同地居住自有私房又租住公房的干部、職工，其私房面積已超過(guò)規(guī)定的住房控制面積的，不得按本規(guī)定購(gòu)買(mǎi)公房。

（二）凡一戶住有兩套以上公房的干部、職工，其中一套住房建筑面積已達(dá)到規(guī)定住房控制面積的，只可以購(gòu)買(mǎi)一套，其余住房必須退回產(chǎn)權(quán)單位，否則不能按本規(guī)定購(gòu)房?，F(xiàn)已租住兩套以上公房，建筑面積合計(jì)未超過(guò)規(guī)定住房控制面積的，可按本規(guī)定購(gòu)房?，F(xiàn)已租住兩套公房，一套不夠規(guī)定住房控制面積、兩套合計(jì)建筑面積又超過(guò)規(guī)定住房控制面積的，超過(guò)部分按本規(guī)定第四條第（四）點(diǎn)處理。

干部、職工不允許以本人名義在本單位或原單位為子女和他人購(gòu)買(mǎi)公有住房。

（三）對(duì)違反本規(guī)定擅自賤價(jià)出售公有住房的，除補(bǔ)足應(yīng)付購(gòu)房款外，由同級(jí)財(cái)政沒(méi)收產(chǎn)權(quán)單位全部售房資金，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對(duì)采取不正當(dāng)手段多次騙取購(gòu)房?jī)?yōu)惠的，按侵吞公有財(cái)產(chǎn)論處，取消其優(yōu)惠購(gòu)房權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重者，依法追究法律責(zé)任。

（四）屬于房地產(chǎn)管理部門(mén)直接管理，現(xiàn)住戶為純居民戶的售房辦法，由當(dāng)?shù)胤扛霓k會(huì)同房地產(chǎn)管理部門(mén)制定，報(bào)上一級(jí)房改辦備案。

（五）企業(yè)出售自管公有住房，原則上按本規(guī)定執(zhí)行，具體方案由企業(yè)制定后，報(bào)市、縣房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

十、本規(guī)定自公布之日起實(shí)施，由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十一、各地、市可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案。廈門(mén)市出售公有住房的辦法由廈門(mén)市人民政府自行制定。

    附  表：地區(qū)類(lèi)別劃分表

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｜        ｜                市、縣名稱(chēng)                  ｜

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｜一類(lèi)地區(qū)｜福州、漳州、泉州、莆田、石獅市、            ｜

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｜        ｜南平、邵武、三明、永安、龍巖、武夷山、寧德、｜

｜  二    ｜福安、福清市；                              ｜

｜  類(lèi)    ｜福鼎、霞浦、羅源、連江、閩侯、長(zhǎng)樂(lè)、平潭、仙｜

｜  地    ｜游、惠安、晉江、南安、龍海、漳浦、云霄、詔  ｜

｜  區(qū)    ｜安、東山等縣的縣城、建制鎮(zhèn)；                ｜

｜        ｜一類(lèi)地區(qū)城市及莆田縣所轄的建制鎮(zhèn)            ｜

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第2篇：建筑法的規(guī)定范文

現(xiàn)將《大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國(guó)企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定》、《大連市建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國(guó)企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定

為進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國(guó)企下崗職工基本生活，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、實(shí)行減員分流的國(guó)有企業(yè)（包括集團(tuán)公司），必須首先清理本企業(yè)職工以外人員所占崗位，凡本企業(yè)職工能頂崗的，要優(yōu)先安排上崗。

二、有正常生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，原則上不得安排下列人員下崗：

（1）配偶方已經(jīng)下崗（失業(yè)）的；

（2）離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；

（3）市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

（4）烈士遺屬；

（5）現(xiàn)役軍人配偶；

（6）殘疾人、工傷5－10級(jí)、因病部分喪失勞動(dòng)能力的；

（7）歸僑和僑眷；

（8）孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女工；

（9）持有享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明的人員；

（10）就業(yè)困難的大齡職工（按大政發(fā)〔1998〕33號(hào)文規(guī)定）。

今后，除企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉外，原則上不再實(shí)行整體分流。確需整體分流的企業(yè)，需經(jīng)市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

三、列入計(jì)劃的國(guó)企下崗職工，可選擇進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，也可直接辦理失業(yè)。下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心后，選擇自謀職業(yè)的，按原規(guī)定執(zhí)行；自找單位（國(guó)有和市屬集體企業(yè)除外）的，發(fā)給個(gè)人5000元再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)（縣市區(qū)自定）；社會(huì)調(diào)劑的，對(duì)接收單位適當(dāng)給以補(bǔ)貼。選擇辦理失業(yè)手續(xù)的，企業(yè)按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、實(shí)行提供就業(yè)崗位責(zé)任制。對(duì)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、保安管理等適合下崗職工再就業(yè)的崗位，要優(yōu)先提供給下崗職工。對(duì)社會(huì)興辦的各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)，由市工商行政管理部門(mén)牽頭，規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)和市再就業(yè)辦參與，逐一查核，下達(dá)安排下崗職工攤位數(shù)量，落實(shí)減免攤位費(fèi)政策，市場(chǎng)主辦單位必須執(zhí)行。

五、用人單位招用外來(lái)勞動(dòng)力必須向勞動(dòng)部門(mén)申報(bào)，市內(nèi)四區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)使用外來(lái)勞動(dòng)力的單位和外來(lái)勞動(dòng)力全部實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)IC卡管理。凡未按規(guī)定申報(bào)、辦卡的，按《大連市外來(lái)勞務(wù)工管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰。

六、建立健全以街道為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員實(shí)行屬地化管理。各街道要建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員以勞務(wù)形式上崗就業(yè)。街道主辦的勞動(dòng)就業(yè)互助組織由市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核發(fā)證后，工商行政管理部門(mén)直接辦理注冊(cè)登記，享受?chē)?guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)文件規(guī)定的免征稅費(fèi)待遇。

七、接收下崗職工、失業(yè)人員占60％以上的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織以勞務(wù)形式上崗的，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

八、加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各種培訓(xùn)力量，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，對(duì)下崗職工、失業(yè)人員及下崗自謀職業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立再就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，資金來(lái)源：再就業(yè)資金列支；失業(yè)保險(xiǎn)基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；社會(huì)贊助。

九、對(duì)就業(yè)困難的大齡職工，距法定退休年齡不足5年的，企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

十、再就業(yè)服務(wù)中心要按時(shí)足額向下崗職工發(fā)放生活費(fèi)并代繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。凡符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，民政部門(mén)按規(guī)定實(shí)施保障。

十一、幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加定向就業(yè)培訓(xùn)或兩次不接受介紹就業(yè)的國(guó)企下崗職工，不列為基本生活保障對(duì)象。

十二、加大再就業(yè)政策落實(shí)力度。市勞動(dòng)、工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)要對(duì)再就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。市委督查室、市政府查辦處，要定期督查，促進(jìn)再就業(yè)政策落實(shí)。

大連市建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定

為廣開(kāi)再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗職工、失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗人員，下同）積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)再就業(yè)政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、勞動(dòng)就業(yè)互助組織，是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)組織。

二、從業(yè)范圍

按國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)、遼地稅發(fā)〔1999〕39號(hào)文件界定的就業(yè)范圍執(zhí)行（具體范圍附后）。

三、認(rèn)定條件

（一）下崗職工占該組織從業(yè)人數(shù)的60％以上；

（二）從業(yè)人員全部簽訂勞務(wù)協(xié)議；

（三）主辦單位為街道辦事處。

四、審批程序

擬成立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的街道，由其代表人填寫(xiě)《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織申報(bào)表》（一式三份）。地處市內(nèi)四區(qū)的，由所在區(qū)再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門(mén)）審核，報(bào)市再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門(mén)）批準(zhǔn)并發(fā)給《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書(shū)》；地處其他縣（市）、區(qū)的，報(bào)所在地區(qū)再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門(mén)）審批并發(fā)給《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書(shū)》，到工商行政管理部門(mén)直接辦理注冊(cè)登記、并到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要辦理有關(guān)許可的，還需到行業(yè)主管部門(mén)辦理許可手續(xù)。

五、享受的優(yōu)惠政策

自2000年5月1日起，凡領(lǐng)取《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書(shū)》并在工商、稅務(wù)部門(mén)辦理登記手續(xù)的，執(zhí)行中發(fā)〔1998〕10號(hào)文件和國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)文件規(guī)定的減免稅收和免征行政性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。

六、對(duì)勞動(dòng)互助組織的管理

市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)工作，市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定、發(fā)證和年度檢查工作。各縣（市）、區(qū)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)互助組織的管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)會(huì)同工商行政管理、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)互助組織進(jìn)行檢查，不符合認(rèn)定條件的，收回證書(shū)，停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

附：勞動(dòng)就業(yè)互助組織的從業(yè)范圍

（一）初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)；

（二）便民服務(wù)，包括：小圖書(shū)室的書(shū)、報(bào)借閱、代郵物品，代購(gòu)、代送生活日用（食）品（不包括家用電器、家具），流動(dòng)攤點(diǎn)的早餐、便餐、快餐、飲水服務(wù)，為中、小學(xué)生熱飯，從事家庭送配餐服務(wù)，自行車(chē)寄存，打夾克油，擦皮鞋，擦洗排油煙機(jī)；

（三）家政服務(wù)，包括：為居民家庭清洗家具、用具，整理居室，修理門(mén)窗、上玻璃、修墻搭灶，粉刷、油刷，疏通下水道；

（四）看護(hù)、托教服務(wù)，包括：小學(xué)生、嬰幼兒寄托、接送、輔導(dǎo)、教育，看護(hù)老、弱、病、殘、孕人員；

（五）小區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)：看車(chē)，治安巡邏，駕駛電梯，居民樓道、小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔、綠化；

（六）在居民區(qū)或文化廣場(chǎng)傳授音、體、舞、美；

（七）到居民家庭出診、醫(yī)治病人；

（八）避孕節(jié)育咨詢；

第3篇：建筑法的規(guī)定范文

現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織各級(jí)施工管理人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知

（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)  一九九七年九月二十五日

各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：

現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)函告我們。

特此通知

              北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）

第一條  為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第三條  住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶門(mén)以內(nèi)的裝修項(xiàng)目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋進(jìn)行再裝修。

第四條  實(shí)行初裝修的工程項(xiàng)目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以確定，建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。

第五條  初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：

一、全部外飾面，包括陽(yáng)臺(tái)、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成裝修工程。

二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成全部裝修。

三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗(yàn)和暖氣熱工調(diào)試。

四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤(pán)、插座、開(kāi)關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測(cè)試項(xiàng)目。

五、屋面工程全部項(xiàng)目按設(shè)計(jì)完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗(yàn)。

第六條  住宅工程初裝修的部位、項(xiàng)目和質(zhì)量要求：

一、戶門(mén)以內(nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽(yáng)臺(tái)及過(guò)道的墻面達(dá)到表面平整、線角順直。

（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無(wú)裂縫。

（二）大開(kāi)間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計(jì)文件規(guī)定不做的，由用戶裝修時(shí)自行設(shè)計(jì)、施工。

（三）臥室、廚房等內(nèi)門(mén)、窗可以只留門(mén)、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門(mén)、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。

（四）開(kāi)關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。

（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿足再裝修的尺寸要求。

二、戶門(mén)以內(nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移?，達(dá)到板縫密實(shí)、無(wú)裂縫，接搓平順無(wú)錯(cuò)臺(tái)，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。

三、戶門(mén)以內(nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無(wú)裂縫。

（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗(yàn)做到無(wú)滲漏。

（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無(wú)滲漏。

（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時(shí)的高度尺寸要求；

（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。

四、戶門(mén)以內(nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門(mén)，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。

五、戶門(mén)以內(nèi)的電氣管線安裝到位，燈具應(yīng)能滿足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗(yàn)。

第七條  實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工工程質(zhì)量核定。

第八條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工合同規(guī)定和國(guó)家驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。

第九條  初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶對(duì)裝飾、裝修的要求，便于初裝修項(xiàng)目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

第十條  房屋管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應(yīng)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：建筑法的規(guī)定范文

受害人張某系一無(wú)資質(zhì)但手藝較好的泥水工匠,其常常攬下他人新建房屋的內(nèi)外墻抹灰、貼瓷磚工程后,再邀約趙甲、趙乙兩人一同去施工,結(jié)算的工錢(qián)在排除張某所出的切割機(jī)刀片消耗費(fèi)用外,剩下的三人平分。王某家新建三層磚混結(jié)構(gòu)房屋一所,與張某口頭約定將其房屋內(nèi)外墻抹灰及貼瓷磚工程包給張某施工,雙方約定了結(jié)算單價(jià),施工用腳手架管由王某提供,張某自帶抹灰工具。之后張某邀約趙甲、趙乙、趙丁三人一同去為王家施工。2009年1月的一天,四人在為王家新建房屋外墻搭建腳手架時(shí),無(wú)安全網(wǎng)、安全繩、安全帽條件下施工,張某突然從腳手架上跌落下來(lái)當(dāng)場(chǎng)死亡。張某親屬與王某為張某死亡賠償問(wèn)題協(xié)商未果,以雇員受害賠償糾紛為由將房主王某至人民法院,請(qǐng)求建房方王某賠償因張某死亡造成的各種損失共計(jì)9萬(wàn)余元。訴訟中原告請(qǐng)求變更案由為生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛,人民法院不同意變更。

[爭(zhēng)議]

本案處理存在以下兩種爭(zhēng)議:

原告方意見(jiàn)認(rèn)為,本案應(yīng)當(dāng)適用建筑法,張某與王某簽訂的建筑承包合同無(wú)效,本案應(yīng)為生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛,應(yīng)根據(jù)建房方王某與施工方張某雙方的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)張某死亡的責(zé)任。

被告方意見(jiàn)認(rèn)為,本案屬于承攬合同糾紛,王某對(duì)張某的死亡沒(méi)有過(guò)錯(cuò),王某不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

[審理和判決]

人民法院受理案件后,認(rèn)定本案為承攬合同糾紛,追加趙甲、趙乙、趙丁三人為共同被告。法院認(rèn)為死者張某未取得資格許可和培訓(xùn),未嚴(yán)格按照要求施工,未充分盡到安全注意義務(wù)和防范義務(wù),未采取必要的安全防護(hù)措施,導(dǎo)致本人在施工過(guò)程中死亡,其本人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任;建房方被告王某對(duì)承包建筑工程的施工人的選任、審查不力,負(fù)有一定的過(guò)錯(cuò),承擔(dān)20%的賠償責(zé)任;趙甲等三人無(wú)過(guò)錯(cuò),但死者是在為共同利益活動(dòng)中死亡,從公平的角度出發(fā),責(zé)令三人對(duì)死者張某的死亡給予原告10%的補(bǔ)償。

[評(píng)析]

在農(nóng)村,農(nóng)民個(gè)人建房低者一至二層,高則達(dá)五至六層,基本都不是由正規(guī)具有資質(zhì)的施工單位建蓋,而是包給不具備資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)伍施工,雖然較大地降低了建房成本,但安全設(shè)施不健全,甚至是完全缺乏,施工人員一旦發(fā)生意外事故致傷致亡,雙方就要產(chǎn)生糾紛。本案就是這樣的一個(gè)典型案例。

本案中人民法院未對(duì)口頭建筑施工合同的效力作出認(rèn)定,但筆者認(rèn)為,人民法院既然認(rèn)定為承攬合同糾紛,就應(yīng)當(dāng)對(duì)口頭施工合同的效力作出認(rèn)定,以準(zhǔn)確理清房主與施工方的責(zé)任,判決的結(jié)果也才能為公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)提供借鑒作用。筆者認(rèn)為,本案被告房主王某的建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用《建筑法》,口頭施工合同無(wú)效,人民法院的判決賠償比例過(guò)低,其公平性有待商榷。理由如下:

1.農(nóng)村居民自建三層以上(含三層)住房應(yīng)適用《建筑法》

《建筑法》第二條規(guī)定:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng),實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本法第八十三條第三款規(guī)定:農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng),不適用本法;建設(shè)部規(guī)章建質(zhì)[2004]216號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定:對(duì)于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層(含兩層)以下住宅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民自建低層住宅)的建設(shè)活動(dòng),根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定,“農(nóng)民自建低層住宅”是指農(nóng)民自建的兩層(含兩層)以下的住宅。根據(jù)以上規(guī)定,農(nóng)民自建兩層(含兩層)以下的房屋不適用《建筑法》,而建蓋三層(含三層)以上房屋的,則應(yīng)適用《建筑法》。本案被告王某所建蓋的房屋系三層磚混結(jié)構(gòu)房屋,不屬于“農(nóng)民自建低層住宅”,其建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用《建筑法》。

2.本案雙方口頭簽訂的建筑承包合同(特殊的承攬合同)無(wú)效

根據(jù)《建筑法》第十二條、第十三條的規(guī)定,從事建筑施工工作的承包方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì);《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定:施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件,依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定:承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位,必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者資質(zhì)審查證明,并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。建設(shè)工程合同是特殊的承攬合同,雖然本案受害人張某所承包的不是整棟房屋的建蓋,但抹灰工程是房屋建筑工程的主要分部工程,尤其外墻抹灰更是建房活動(dòng)中危險(xiǎn)性最大的部分,因此,即使建設(shè)方將一項(xiàng)建筑工程分解成幾個(gè)部分來(lái)發(fā)包,抹灰工程作為主要分部工程仍應(yīng)適用《建筑法》,而不應(yīng)簡(jiǎn)單適用承攬合同的規(guī)定。雖然本案存在一個(gè)基礎(chǔ)的民事關(guān)系――承攬關(guān)系,但因被告王某的房屋為三層住宅,應(yīng)當(dāng)適用《建筑法》,承攬人張某及趙甲、趙乙、趙丁均不具備建筑施工資質(zhì),不能成為訂立建筑承包合同的合格主體,雙方口頭訂立的建筑承包合同違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

綜上所述,筆者認(rèn)為,雖然現(xiàn)在農(nóng)民自建三層以上房屋普遍由無(wú)資質(zhì)的個(gè)人施工,但并不意味著這種現(xiàn)狀是合法的,相反,人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)案的裁判來(lái)促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)得到正確執(zhí)行,對(duì)公民社會(huì)活動(dòng)起到指導(dǎo)作用。村民建房將不屬于“農(nóng)民自建低層住宅”等級(jí)的房屋工程承包給不具有資質(zhì)的個(gè)人施工,建房成本大幅降低,但卻把建房過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)成本極不合理地轉(zhuǎn)嫁給施工人,安全設(shè)施缺乏,安全監(jiān)督缺位,導(dǎo)致安全事故頻繁,是以犧牲施工人員的身體健康甚至生命的喪失來(lái)?yè)Q取建房成本的降低,這顯然不符合國(guó)家安全生產(chǎn)的立法目的,也是《建筑法》規(guī)定建筑施工方須具備相應(yīng)資質(zhì)的原因。在目前農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀沒(méi)有顯著改變的情況下,農(nóng)民將自建住房承包給不具有資質(zhì)的人施工應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,盡可能減少安全事故的發(fā)生,對(duì)人對(duì)己負(fù)責(zé)。如果因此發(fā)生安全事故致施工人員受傷或死亡,法院判決房主承擔(dān)的賠償比例也不宜太低,才能促進(jìn)安全生產(chǎn)。

第5篇：建筑法的規(guī)定范文

我國(guó)《建筑法》對(duì)建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見(jiàn)于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方?！督ㄖā返?0條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！边@條法律規(guī)定，則是確立了我國(guó)建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，但?zé)任者未限定在施工方。

可見(jiàn)，我國(guó)的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國(guó)家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。

（一）質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期。我國(guó)法律規(guī)定，工程通過(guò)竣工驗(yàn)收并滿足法律規(guī)定以及合同約定的條件即可交付?！督ㄖā返?1條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。”保修書(shū)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。國(guó)務(wù)院2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《質(zhì)量條例》）第41條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”所以，對(duì)保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解：在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無(wú)損害，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。只是根據(jù)以上一條的規(guī)定，對(duì)于非施工方造成的質(zhì)量瑕疵在保修期內(nèi)引起的損失，施工方是否也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及如何承擔(dān)、如何追償?shù)膯?wèn)題尚不明確。

同樣是建筑物竣工交付以后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期，各國(guó)法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱(chēng)是多種多樣，且期限也各不相同。

在法國(guó)，稱(chēng)“質(zhì)量保修期”為“正式完工期限”（1978年民法典），期限為自交付之日起一年。比利時(shí)和瑞典稱(chēng)之為“保證期”，通常為一年，結(jié)束時(shí)即為最終交付。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國(guó)通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長(zhǎng)，為五年，但公用建筑的保修期為2年。英國(guó)的JCT合同把從工程實(shí)際交付至最后完工的期限稱(chēng)為“缺陷責(zé)任期”。FIDIC文本也是如此。所謂“缺陷責(zé)任期”，實(shí)際上僅指從工程實(shí)際交付至最后完工之間的期限，由承包方對(duì)列入“實(shí)際完工證書(shū)”上的缺陷進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)在此期間顯現(xiàn)的瑕疵進(jìn)行免費(fèi)維修。但是取名為“缺陷責(zé)任期”，往往引起很多人誤解，以為一旦該期限屆滿，承包商即不對(duì)工程缺陷承擔(dān)責(zé)任，其實(shí)不然。

不管取什么名字，這段竣工后的特殊責(zé)任期間的期限長(zhǎng)短因國(guó)而異，并非都是一年。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國(guó)通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長(zhǎng)，為五年，但公用建筑的保修期為2年。

我國(guó)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條具體明確了建設(shè)工程的最低保修范圍和最低保修期限。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修年限，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修年限為5年；供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修年限為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的最低保修年限為2年。其余部位的最低保修年限由承發(fā)包雙方在合同中約定。

按照我國(guó)法律的規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。如果竣工驗(yàn)收不合格，則由施工單位進(jìn)行整修后再行竣工驗(yàn)收，直至合格后交付。但是在很多國(guó)家，有四種不同情形的“交付”：

1、業(yè)主對(duì)竣工工程完全滿意而接收交付工程；

2、非常不滿意而不愿接收工程，要求整改后再驗(yàn)收；

3、業(yè)主接受工程，但對(duì)其中不完善之處與承包人達(dá)成減低工程價(jià)款的約定。如果不完善之處是由第三方引起的，承包人通常可以向該第三方提起索賠；

4、最普遍的做法是業(yè)主先作有條件的接收，而這個(gè)條件是承包人必須自費(fèi)盡速修復(fù)瑕疵部分，達(dá)到業(yè)主的要求。此時(shí)頒發(fā)的完工證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明所有應(yīng)當(dāng)修復(fù)之瑕疵。比如，在英國(guó)，達(dá)到“實(shí)際完工”即可交付，建筑師會(huì)簽發(fā)“實(shí)際完工證明”。而在美國(guó)，工程達(dá)到“實(shí)質(zhì)性完工”即可交付，在交付后的一定期限內(nèi)，即“缺陷責(zé)任期”內(nèi)，承包商有義務(wù)修復(fù)已發(fā)現(xiàn)的、和在該期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量缺陷。

但是，不管是何種情況下的“交付”，工程交付即意味著工程施工階段的結(jié)束和使用階段的開(kāi)始。工程交付的法律意義表現(xiàn)為：

1、交付意味著保修責(zé)任的開(kāi)始；

2、交付意味著承包商無(wú)權(quán)在未得到業(yè)主同意的情況下進(jìn)入該物業(yè)；

3、在承包商提供履約保函的情況下，在此時(shí)開(kāi)始考慮釋放保函；

4、工程交付時(shí)以下問(wèn)題一般得以解決：

（1）實(shí)際交付工程與合同約定的標(biāo)準(zhǔn)之間的明顯差異；

（2）未決的索賠與反索賠。如在工程交付時(shí)未能解決，當(dāng)事人至少應(yīng)明確如何處理的立場(chǎng)。在很多國(guó)家工程索賠時(shí)效從交付之日起算。時(shí)效長(zhǎng)短由法律規(guī)定或者由合同約定。比如在瑞典，建筑合同一般約定業(yè)主必須在工程交付之日起30天內(nèi)提出關(guān)于工程延期的索賠。

（3）工程款結(jié)算安排。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定承包方應(yīng)在工程交付之日起120天內(nèi)向業(yè)主提交尾款結(jié)算的具體金額。瑞典規(guī)定為8個(gè)月內(nèi)提交。

5、自工程交付后，業(yè)主開(kāi)始承擔(dān)保護(hù)建筑物不受意外損害的責(zé)任（如火災(zāi)、盜竊等）。

比較我國(guó)的法律規(guī)定和其它國(guó)家的相應(yīng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)立法根據(jù)決定整個(gè)合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對(duì)保修期作了不同的規(guī)定，并且各分部分項(xiàng)工程的具體保修年限由承發(fā)包雙方在招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)以及在設(shè)定具體合同時(shí)約定的做法，是吸收了國(guó)外的先進(jìn)做法并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造。這些新規(guī)定值得承發(fā)包雙方高度重視，也值得我們廣大律師高度重視。

（二）損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期屆滿后，意味著另一種責(zé)任期間的開(kāi)始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。在有些國(guó)家這種責(zé)任為零。如葡萄牙規(guī)定在政府作為業(yè)主的情況下，質(zhì)量保證期后不存在損害賠償責(zé)任。但是在大多數(shù)國(guó)家，業(yè)主都可以在一段時(shí)期內(nèi)向有關(guān)責(zé)任者要求損害賠償。

保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同，很多國(guó)家的制度本身也在不斷變化。以荷蘭、法國(guó)和加拿大的魁北克為例：荷蘭民法典規(guī)定了二十年責(zé)任期；而法國(guó)規(guī)定了十年責(zé)任期。法國(guó)的十年責(zé)任期的責(zé)任范圍為以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固，隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計(jì)要求有不少于2年的合同保證期）2、工程不符合使用目的。另外，在加拿大的魁北克，非居住房屋和商業(yè)建筑的保修期后責(zé)任期為5年，而公用建筑則為30年。

與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)任何瑕疵，不管有無(wú)損害承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如意大利、魁北克、西班牙、瑞典和英國(guó)，將損害分為微小損害和重大損害，只有重大損害才可追究責(zé)任。當(dāng)然，至于孰是“微小”孰是“重大”，這些國(guó)家的法律和實(shí)踐都沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)因事而異。比如在英國(guó)，對(duì)磚房裂縫程度的分類(lèi)是根據(jù)這些裂縫對(duì)結(jié)構(gòu)的影響程度來(lái)確定的，從而判斷哪些是嚴(yán)重裂縫，哪些是微小裂縫。

盡管沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)，但各國(guó)建筑法律、法規(guī)的要求，合同明文或默示條款的要求，以及建筑物所在地特殊文化的需求，都是判斷損害大小的一般依據(jù)。

我國(guó)《建筑法》第80條的規(guī)定表明：我國(guó)立法對(duì)建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定比較嚴(yán)厲，針對(duì)建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。這顯然加重了建筑物的制造者包括承發(fā)包雙方以及勘察、設(shè)計(jì)等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任?？梢灶A(yù)見(jiàn)，不遠(yuǎn)的未來(lái)，因建筑物質(zhì)量不合格而請(qǐng)求賠償?shù)陌讣?huì)大大增加。當(dāng)然，區(qū)別于保修期的責(zé)任主體，法律并未規(guī)定由施工方負(fù)責(zé)，而僅僅規(guī)定了“責(zé)任者”。那么，哪些主體可能成為建筑法規(guī)定的損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任者呢？

二、建筑物竣工后質(zhì)量損害賠償責(zé)任的承擔(dān)主體

由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，因此按照建筑物在建設(shè)期間是否與業(yè)主有合同關(guān)系，在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為以下兩類(lèi)：

（一）與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位，監(jiān)理單位等。

按照我國(guó)《建筑法》第24條的規(guī)定，業(yè)主有可能只與一個(gè)項(xiàng)目總承包方簽訂合同，也可能分別與勘察、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)各方簽訂合同，建筑法對(duì)業(yè)主與合同對(duì)方的工程質(zhì)量責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建筑物竣工交付使用后，按照《建筑法》第80條規(guī)定因工程質(zhì)量不合格造成損害的責(zé)任者，就可能是與業(yè)主有各種合同關(guān)系的對(duì)應(yīng)各方。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，這些業(yè)主的對(duì)應(yīng)方都有可能成為損害賠償?shù)呢?zé)任者。

但國(guó)外的規(guī)定有例外：意大利的民法典只規(guī)定了施工單位對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任，這意味著施工單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其他建設(shè)參與者的錯(cuò)漏，否則將承擔(dān)責(zé)任。但在Emilia-Romagna地區(qū)這一原則已得到了適當(dāng)?shù)男抻?，該地區(qū)1990年有一項(xiàng)法律規(guī)定：主要設(shè)計(jì)人、項(xiàng)目經(jīng)理、承包人、技術(shù)監(jiān)理、竣工檢驗(yàn)人等應(yīng)簽署建筑物竣工的技術(shù)文件，聲明該建筑物已符合建筑規(guī)范及使用要求。如果政府監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)這一聲明是不真實(shí)的，這些簽字人都將被處以罰金。

此外，新加坡有一套截然不同的責(zé)任分擔(dān)體系。1989年《新加坡建筑管制法》引入了“有資格的人”、“注冊(cè)檢驗(yàn)師”和“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人”的概念。建設(shè)單位如果就施工方過(guò)錯(cuò)造成的損害要求賠償，他可以直接向施工方索賠，也可以向上述“有資格的人”進(jìn)行索賠，這樣，施工方就可以免于承擔(dān)責(zé)任。

（二）與業(yè)主沒(méi)有直接合同關(guān)系者，包括：

1、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)

在有些國(guó)家，當(dāng)?shù)卣块T(mén)有義務(wù)核查所有或部分建筑項(xiàng)目的質(zhì)量情況。我國(guó)目前體制下仍要求政府建筑管理部門(mén)對(duì)所有竣工建筑物進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收結(jié)果說(shuō)明：合格或者不合格。但我國(guó)的《質(zhì)量條例》關(guān)于“竣工驗(yàn)收備案制度”的新規(guī)定將改變政府過(guò)去直接參與驗(yàn)收的做法，而將監(jiān)督力度轉(zhuǎn)移到施工圖的審查和竣工驗(yàn)收資料的抽查。

在英國(guó)，法律規(guī)定了對(duì)政府部門(mén)的責(zé)任限制，而在有些國(guó)家政府部門(mén)的責(zé)任幾乎為零。如新加坡因?yàn)橛小百Y格人”承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，明確規(guī)定政府不必承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)

我們可能會(huì)遇到的一個(gè)問(wèn)題是：如果對(duì)建筑材料質(zhì)量狀況的錯(cuò)誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致建筑物質(zhì)量瑕疵，瑕疵責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？比如在我國(guó)，對(duì)商品混凝土的檢測(cè)通常需要委托專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行、水泥制品使用前必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)，按照我國(guó)的合同法和建筑法，使用該產(chǎn)品進(jìn)行施工的一方仍應(yīng)對(duì)建筑物瑕疵承擔(dān)責(zé)任，然后由承擔(dān)責(zé)任方再依據(jù)委托檢測(cè)的合同自質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)索賠。

3、分包商

按照英、美合同法上“合同相對(duì)性原則”，除合同當(dāng)事人外，任何其他人不得請(qǐng)求享有合同權(quán)利，也不必承擔(dān)合同責(zé)任，合同當(dāng)事人之外的第三方無(wú)權(quán)要求執(zhí)行合同中約定的第三方權(quán)利。由于業(yè)主與分包商沒(méi)有直接合同關(guān)系，業(yè)主無(wú)法直接向分包商主張權(quán)利，受害者（如租戶、后繼使用人）更是無(wú)法向直接責(zé)任者追索合同意義上的賠償權(quán)利，因而導(dǎo)致眾多實(shí)質(zhì)上不公平的結(jié)果。為了避免產(chǎn)生這樣的結(jié)果，在英國(guó)盛行一種叫“從屬保證”（collateralwarranty）的系列合同，與建筑承包合同配套使用，即業(yè)主要求所有的承包商（包括各類(lèi)分包商）、專(zhuān)業(yè)咨詢師（包括結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師、設(shè)計(jì)師等）、設(shè)備供應(yīng)商等向建筑工程的使用人、買(mǎi)受人、承租人和貸款人提供書(shū)面保證合同，從而建立由這些設(shè)備或服務(wù)提供商向建筑物權(quán)利人直接承擔(dān)責(zé)任的法律紐帶。由于一個(gè)建筑項(xiàng)目往往涉及數(shù)十個(gè)、上百個(gè)甚至上千個(gè)這樣的書(shū)面保證合同，一些大的律師事務(wù)所的建筑法部門(mén)得投入不少人力應(yīng)付這些保證合同的起草、談判等的繁瑣操作。

1996年，英國(guó)的“法律委員會(huì)”提出關(guān)于《合同相對(duì)性：關(guān)于第三人利益的合同》的報(bào)告，要求英國(guó)法對(duì)“合同當(dāng)事人原則”作了重大修改，授予合同中關(guān)于第三人權(quán)益的執(zhí)行效力。1998年形成議案交國(guó)會(huì)討論，并于1999年11月11日獲女皇批準(zhǔn)，成為《合同（第三方權(quán)利）法》?？梢灶A(yù)見(jiàn)，英國(guó)今后的建筑承包合同將增加許多涉及包括分包商、供應(yīng)商、建筑物使用人、購(gòu)買(mǎi)人、建筑項(xiàng)目貸款人等在內(nèi)的第三人利益條款的起草，并且對(duì)這些條款的內(nèi)容設(shè)置采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

在我國(guó)，這一問(wèn)題已在法律的規(guī)定上得到解決?！督ㄖā返?5條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理?！睋?jù)此，總包單位和分包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，有權(quán)主張索賠的一方可以依據(jù)合同，或者在無(wú)直接合同關(guān)系的情形下依據(jù)侵權(quán)理論要求總包方、分包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、供應(yīng)商

在國(guó)外，業(yè)主與供應(yīng)商一般沒(méi)有合同關(guān)系，供應(yīng)商供應(yīng)的材料、設(shè)備有質(zhì)量缺陷時(shí)對(duì)業(yè)主的責(zé)任表現(xiàn)為“侵權(quán)責(zé)任”。

在我國(guó)，建筑材料有甲供料和乙供料之分，但總的趨勢(shì)是以乙供料為主。前者由建設(shè)單位與供應(yīng)商訂立供貨合同，后者由施工單位與供應(yīng)商訂立供貨合同。但不管是甲供料、還是乙供料，建筑材料在用于施工以前，施工單位、監(jiān)理單位有責(zé)任對(duì)該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，或核實(shí)有關(guān)質(zhì)保書(shū)和檢測(cè)報(bào)告。施工單位、監(jiān)理單位按照《建筑法》及配套法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)建筑物質(zhì)量瑕疵的責(zé)任，而供貨單位則按《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》承擔(dān)貨物瑕疵的責(zé)任，兩者并不矛盾。

三、質(zhì)量缺陷的分類(lèi)

《建筑法》第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的前提之一是：該損害是“因建筑工程質(zhì)量不合格”而遭受的。什么是“建筑工程質(zhì)量不合格”呢？它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？質(zhì)量不合格與一般的質(zhì)量問(wèn)題的界限又是什么？這些問(wèn)題目前還難以在現(xiàn)有條文中找到答案。按照一般的理解和建筑行業(yè)的運(yùn)作習(xí)慣，工程質(zhì)量問(wèn)題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。釀成工程質(zhì)量事故的缺陷一般是對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀感等影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。從廣義上說(shuō)，工程質(zhì)量問(wèn)題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，質(zhì)量缺陷達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，即構(gòu)成了質(zhì)量不合格。

任何質(zhì)量缺陷的背后都有導(dǎo)致這一缺陷的行為人的錯(cuò)誤和疏忽行為。這種錯(cuò)誤和疏忽行為可以發(fā)生在整個(gè)建筑過(guò)程的任何一個(gè)階段，主要包括：1、設(shè)計(jì)和技術(shù)監(jiān)理過(guò)程；2、現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程；3、移交時(shí)關(guān)于維護(hù)和使用建筑物的指導(dǎo)過(guò)程。如果按上述階段分類(lèi)，可將質(zhì)量缺陷分成以下主要幾大類(lèi)：

（一）設(shè)計(jì)缺陷

記載在設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件上的錯(cuò)誤或疏漏將從一開(kāi)始就影響工程建筑的質(zhì)量。比如對(duì)通風(fēng)的設(shè)計(jì)考慮不周將引起建筑物通風(fēng)不良，而結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤將帶來(lái)建筑物沉降、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷。設(shè)計(jì)師無(wú)疑是承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任主體。

但是，在很多情況下，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤帶來(lái)的缺陷責(zé)任的承擔(dān)主體并非僅設(shè)計(jì)師一方。在美國(guó)，工程邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象很普遍，大部分的具體設(shè)計(jì)工作是在工程進(jìn)行施工過(guò)程中通過(guò)獨(dú)立技術(shù)監(jiān)理的監(jiān)督和配合完成的，如果由于監(jiān)理的過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。

承包商也會(huì)被要求承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。在英國(guó)，承包商有義務(wù)在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)檢查設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)。意大利的立法走到了極端，把設(shè)計(jì)和監(jiān)理過(guò)程中的所有錯(cuò)誤和疏忽的責(zé)任都?jí)涸诔邪桃环筋^上。而新加坡走向另一個(gè)極端，即有責(zé)任的個(gè)人直接承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任。但大多數(shù)國(guó)家都在尋求一種平衡，力求確定設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師和承包商、分包商、供應(yīng)商之間承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的合理比例。

我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條第2款規(guī)定：“施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議?！睉?yīng)當(dāng)理解為施工單位只在發(fā)現(xiàn)了差錯(cuò)后方有義務(wù)及時(shí)提出，但沒(méi)有規(guī)定施工單位有審查設(shè)計(jì)文件和圖紙的義務(wù)。因此，除非合同有另外的約定，承包商一般不承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。至于承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有差錯(cuò)而不及時(shí)提出意見(jiàn)和建議應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，法律沒(méi)有作進(jìn)一步規(guī)定。

（二）施工缺陷

施工過(guò)程的缺陷大部分是由于承包商引起的。承包商最主要的義務(wù)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行每道工序，檢查建筑材料、構(gòu)件的質(zhì)量。這在各國(guó)都是一樣的。

我國(guó)的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第29條：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求施工技術(shù)材料和合同約定，對(duì)建筑材料，建筑構(gòu)配件，設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。”由此可見(jiàn)，建筑材料、構(gòu)配件等使用到施工工程，成為建筑物的一部分之后，由此造成工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由施工單位向建設(shè)單位承擔(dān)，而不論該材料或該產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)采購(gòu)。

但在法國(guó)有一項(xiàng)特殊的規(guī)定，對(duì)于那些稱(chēng)之為“EPERS”的建筑物構(gòu)配件，比如預(yù)制木配件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因該產(chǎn)品導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，從而免除了承包商對(duì)此的檢驗(yàn)和測(cè)試責(zé)任。

（三）指導(dǎo)缺陷

工程交付時(shí)建筑師給予業(yè)主的維修使用指導(dǎo)說(shuō)明不充分，可能引起建筑物使用過(guò)程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復(fù)雜，對(duì)建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯(cuò)誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。法國(guó)有一案例：一個(gè)診所的看房人在灌裝臨時(shí)用電房的汽油箱時(shí)，汽油涌出淹沒(méi)了好幾層樓面。法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，承包商在移交該房給業(yè)主時(shí)，沒(méi)有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說(shuō)明，以致管房人誤操作而導(dǎo)致?lián)p失。因此，法院判令承包商承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

我國(guó)建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗(yàn)收建筑工程應(yīng)具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。上海市還實(shí)行了住宅建設(shè)單位應(yīng)提供《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的制度。違反了這些規(guī)定，受損害方可以依法要求責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

四、推行工程保修保險(xiǎn)和工程質(zhì)量綜合保險(xiǎn)

從以上我們可以看到，各國(guó)對(duì)于建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定是大同小異的，盡管質(zhì)量保證期和損害賠償責(zé)任期的期限各有長(zhǎng)短，責(zé)任主體不盡相同，但業(yè)主、使用人、承租人對(duì)因建筑物質(zhì)量瑕疵及其造成的損害都有追究責(zé)任的特定對(duì)象。問(wèn)題是，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計(jì)商，在經(jīng)過(guò)幾年的營(yíng)運(yùn)后可能資不抵債、破產(chǎn)，或者不復(fù)存在，或者他們購(gòu)買(mǎi)的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)期限太短或保險(xiǎn)金額不足，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償可能無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，或者根本找不到責(zé)任承擔(dān)者，如何解決這一問(wèn)題呢？

一些法語(yǔ)國(guó)家政府通過(guò)強(qiáng)制承包商投保質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，有效地解決了這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。法國(guó)是一個(gè)典型的實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的國(guó)家?！斗▏?guó)民法典》第2270條規(guī)定：“建筑人及承攬人，經(jīng)過(guò)十年后，即免除其對(duì)于建筑或指導(dǎo)的巨大工程擔(dān)保的義務(wù)?！狈▏?guó)《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)商、承包商、專(zhuān)業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量監(jiān)理公司等，均須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保?！督ㄖ氊?zé)與保險(xiǎn)法》還規(guī)定，工程項(xiàng)目竣工后，承包商應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工程的主體部分，在十年內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任；對(duì)建筑設(shè)備在兩年內(nèi)承擔(dān)功能保證責(zé)任。保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的企業(yè)聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等加以綜合考慮，一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1.5%－4％的保險(xiǎn)費(fèi)。工程交付使用后，若第一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，承包商負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并承擔(dān)維修費(fèi)用；若在其余九年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，承包商負(fù)責(zé)維修，而維修費(fèi)用則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

在我國(guó)，《建筑法》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)勘察單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，對(duì)損害賠償不再有限額的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，工程建設(shè)當(dāng)事人如果不通過(guò)工程擔(dān)保或保險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生違約或重大責(zé)任事故，責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，責(zé)任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說(shuō)，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責(zé)任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”。在這樣一段漫長(zhǎng)的時(shí)限內(nèi)，要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)，必須通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)解決。

鑒此，為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修保證保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

第6篇：建筑法的規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】施工資質(zhì)；建設(shè)工程施工合同；強(qiáng)制性規(guī)定；合同效力

承包工程者完成發(fā)包人委托的工程項(xiàng)目的施工，發(fā)包人按期驗(yàn)收并支付報(bào)酬的合同就是建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是一種特殊合同，不但要滿足合同生效的基本要求，也要符合強(qiáng)制性規(guī)范的要求，設(shè)工程施工合同的資質(zhì)就是一項(xiàng)強(qiáng)制性要件。本文以我國(guó)現(xiàn)行的行法律、 法規(guī)為依據(jù)，淺析施工資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響。

一、施工資質(zhì)的概念及性質(zhì)辯析

⒈施工資質(zhì)的概念。資質(zhì)即資格，民事主體在某行業(yè)所具備的能力、潛質(zhì)、資格、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，取得主管部門(mén)對(duì)其頒發(fā)的具備從事該行業(yè)的資格憑證?，F(xiàn)階段在我國(guó)有關(guān)資質(zhì)的定義是，公民具備某專(zhuān)業(yè)的技能、知識(shí)，主管部門(mén)對(duì)其頒發(fā)的從事相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入憑證，如醫(yī)師資格證書(shū)、注冊(cè)建造師資格證書(shū)等。規(guī)定，從事有關(guān)建筑活動(dòng)的單位、企業(yè)，根據(jù)其注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備、建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)的劃分，在資質(zhì)合格的情況下取得等級(jí)資質(zhì)證書(shū)后，可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍之內(nèi)從事建筑業(yè)的相關(guān)活動(dòng)。

⒉施工資質(zhì)的性質(zhì)。①施工資質(zhì)與法人的民事權(quán)利能力。按照《建筑法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)只有在有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并且具有施工資質(zhì)的情況下才可以從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍除了建筑施工外，還有其它不需要審批許可的目的范圍，也即是該企業(yè)具備建筑施工外目的范圍的權(quán)利能力，那么該企業(yè)就具備了一般民事權(quán)利能力；②施工資質(zhì)與法人的民事行為能力。法人的民事行為能力是指法人作為民事主體，享受權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)民事義務(wù)。那么建筑活動(dòng)企業(yè)法人在取得施工資質(zhì)即特殊權(quán)利能力的同時(shí)，也就取得了從事建筑施工活動(dòng)特殊的民事行為能力。如果企業(yè)沒(méi)有施工資質(zhì)，也就不具備簽訂建設(shè)工程施工合同的行為能力，當(dāng)事人在無(wú)民事行為能力情況下所簽訂的合同也是無(wú)效合同，不受法律保護(hù)；③施工資質(zhì)與法人的經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)范圍是指公司設(shè)立登記時(shí)所記載其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商品的類(lèi)別及服務(wù)范圍，能夠反映法人業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向和活動(dòng)的內(nèi)容。從事建筑施工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人不僅僅需要具備一般經(jīng)營(yíng)范圍的手續(xù)，只有在具有施工資質(zhì)證書(shū)的情況下才能夠取得合法的建筑施工的特殊的民事主體資格。如果施工企業(yè)法人所訂立的建設(shè)工程施工合同不在施工資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍之內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定，就可以否定合同效力；④施工資質(zhì)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定范疇。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，就是法律要求人們必須遵守，并且不能隨其意愿隨意更改或者排除，如果違反也將會(huì)受到法律的制裁。施工資質(zhì)就屬于強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)槭┕べY質(zhì)不但是取得建筑施工權(quán)利能力及行為能力的前提，也關(guān)系到建筑企業(yè)的民事主體資格的問(wèn)題。同時(shí)建筑法律、行政法律法規(guī)對(duì)施工資質(zhì)有禁止性的規(guī)定，如果建筑企業(yè)違反施工資質(zhì)中的強(qiáng)制性規(guī)定，就要收到相關(guān)法律的懲罰。

二、強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)合同效力的影響

我國(guó)《合同法》中規(guī)定，合同“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”為無(wú)效合同，可以起到阻止或者減少損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，能夠維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平秩序。但是在確認(rèn)合同無(wú)效時(shí)也要維護(hù)合同法的首要原則,即契約“自由、合同效力”的原則。究其根本，強(qiáng)制性規(guī)定影響合同效力的根源是“利益”。國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益是利益的三個(gè)層次的分類(lèi)，其中集體利益、個(gè)人利益都必須為國(guó)家利益讓步，國(guó)家利益又包括國(guó)家政治利益、國(guó)家安全利益、國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。如果當(dāng)事人的合同違反國(guó)家利益，就屬于無(wú)效合同。

三、施工資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響分析

⒈施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定屬管理性或效力性辨析。建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到公民的生命安全、財(cái)產(chǎn)利益。存在施工企業(yè)將建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包漁利，施工中不按設(shè)計(jì)規(guī)范、偷工減料，甚至出賣(mài)資質(zhì)及執(zhí)照等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)秩序。所以相關(guān)法律就應(yīng)用而生，例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑法》都對(duì)建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。是屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，與簽訂的建設(shè)工程施工合同效力密切相關(guān)，如果是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，如果企業(yè)違反規(guī)定，不會(huì)影響到合同效力，僅僅收到行政處罰，如果是施工資質(zhì)為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，在違反規(guī)定的情況下不但會(huì)受到行政處罰，還可以否定施工合同效力。從法律解釋上分析，讓欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)簽訂的施工合同繼續(xù)執(zhí)行，建筑工程完全有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量安全問(wèn)題，嚴(yán)重危急公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)公共利益造成巨大的危害，同時(shí)欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人承攬工程，也會(huì)擾亂建筑市場(chǎng)的秩序，甚至使其出現(xiàn)混亂的局面。所以從建筑法上來(lái)說(shuō)，施工資質(zhì)不但具有行政管理性規(guī)定而且具有效力性強(qiáng)制性規(guī)定。從利益上分析，國(guó)家對(duì)施工資質(zhì)等級(jí)的管理主要是為工程的發(fā)包人提供便利，從而能讓其選擇合適的承包人，此時(shí)，施工資質(zhì)發(fā)揮的是“公共服務(wù)性”的性質(zhì)，在這一層上說(shuō)沒(méi)有充分的依據(jù)否定建設(shè)工程施工合同的效力。所以不能簡(jiǎn)單的界定施工資質(zhì)屬于那種，應(yīng)該齊全相關(guān)的細(xì)節(jié)法律，從而方便界定法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

⒉違反施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的類(lèi)型及對(duì)合同效力的影響。無(wú)論是采用法律解釋或者利益權(quán)衡的方法判斷施工資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響，最終還是由仲裁員或法官進(jìn)行詮釋。詮釋的標(biāo)準(zhǔn)是：①是否取得施工資質(zhì)?！督ㄖā芬?guī)定，如果承包人不具備相應(yīng)的建筑施工企業(yè)施工資質(zhì)，那么所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效；②是否超越施工資質(zhì)等級(jí)。有關(guān)法律規(guī)定超越施工資質(zhì)等級(jí)承攬工程合同無(wú)效；③如果借用施工資質(zhì)，那么借用施工資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

建筑施工合同被判無(wú)效后，相關(guān)承包人要?dú)w還因合同所取得的財(cái)產(chǎn)，如果不能返還，也應(yīng)該折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方要賠償對(duì)方所遭受的損失，如果雙方都有錯(cuò)，就各自承擔(dān)各自的相應(yīng)責(zé)任。

結(jié)論

施工資質(zhì)是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的資格，如果違背《建筑法》關(guān)于施工資質(zhì)的規(guī)定，所簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)為無(wú)效合同。為避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保建筑工程的質(zhì)量及維護(hù)社會(huì)的公共利益，對(duì)只以利益為目的的違法合同要嚴(yán)肅查處。資質(zhì)是行政法規(guī)、法律的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工合同效力具有決定性作用的是承包人的資質(zhì)條件。不過(guò)嚴(yán)格的的資質(zhì)管理制度應(yīng)該減少行政法規(guī)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)。但是建筑業(yè)蓬勃發(fā)展下工程質(zhì)量故事頻發(fā)，工程非法轉(zhuǎn)包的情況下需要嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入的條件，發(fā)揮揮資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的作用，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)的行為和維護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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第7篇：建筑法的規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.通過(guò)審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問(wèn)人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過(guò)程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒(méi)有得到支付，給施工企業(yè)帶來(lái)了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可。《城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開(kāi)工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒(méi)有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒(méi)有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過(guò)審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃?lèi)工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書(shū)。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4.通過(guò)審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?jiàn)，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開(kāi)工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開(kāi)工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開(kāi)工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開(kāi)工前沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證，在開(kāi)工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無(wú)效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。

5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無(wú)權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過(guò)建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書(shū)的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒(méi)有資格進(jìn)行建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)分包，而且沒(méi)有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無(wú)效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類(lèi)和等級(jí)。

根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于施工企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類(lèi)和等級(jí)，是避免無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。

第8篇：建筑法的規(guī)定范文

（一）現(xiàn)實(shí)原因。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，農(nóng)民工潮水般地涌進(jìn)城市。據(jù)分析，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工較多的領(lǐng)域就是相關(guān)建筑行業(yè)。在大浪淘沙的市場(chǎng)環(huán)境中，有能力的農(nóng)民工成為建筑工程的“包工頭”，帶領(lǐng)同鄉(xiāng)子弟、親朋好友成立施工隊(duì)，招攬工程，成為個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者。

（二）政策原因。立法的缺位導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的混亂，許多發(fā)包方在資金不到位的情況下搞工程建設(shè)，形成大量的“惡性三角債”。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。承攬方更是管理混亂，實(shí)行層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工程施工主體混亂，工程質(zhì)量低劣，“豆腐渣”工程比比皆是。為了保護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家認(rèn)可個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者的法律地位，即可以作為掛靠的一方；個(gè)人作為訴訟主體，可以通過(guò)司法程序主張自己的合法權(quán)益。但是學(xué)界并不認(rèn)同，有的學(xué)者認(rèn)為：“‘掛靠’是近年來(lái)在建筑施工領(lǐng)域出現(xiàn)的新名詞，指低資質(zhì)等級(jí)企業(yè)利用高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的名義或無(wú)資質(zhì)的個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者利用有資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的名義在社會(huì)承接工程，并向被掛靠企業(yè)交納一定的管理費(fèi)，是一種雙方約定，不受法律保護(hù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為?！盵①]

二、審判實(shí)踐中的不同認(rèn)識(shí)

一是認(rèn)為被掛靠者與掛靠者是委托與受托關(guān)系，受托人（掛靠者）在委托人（被掛靠者）的授權(quán)范圍內(nèi)行為，由此產(chǎn)生的法律后果由委托人負(fù)擔(dān)。司法實(shí)踐中主要存在以下情形：一是掛靠者有明確的授權(quán)委托書(shū)，某工程相關(guān)事宜；二是以被掛靠者名下的某項(xiàng)目部經(jīng)理、工程處經(jīng)理或負(fù)責(zé)人的身份出現(xiàn)。

二是認(rèn)為被掛靠者與掛靠者是承包與被承包關(guān)系，被掛靠者是發(fā)包人，掛靠者是承包人、分包人或新的承包人。司法實(shí)踐中的情形是：掛靠者與被掛靠者一般有明確的承包協(xié)議，但被掛靠者只是名義上的承包者，不對(duì)工程進(jìn)行管理，由掛靠者自行處理與發(fā)包方施工過(guò)程中的材料、資金支付等，由掛靠者自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，承擔(dān)工程的一切責(zé)任。

三是認(rèn)為被掛靠者與掛靠者是借用關(guān)系，掛靠者借用被掛靠者的資質(zhì)與名義和開(kāi)發(fā)單位簽訂建筑工程施工合同，向掛靠者交納管理費(fèi)。

司法實(shí)踐中因存在認(rèn)識(shí)問(wèn)題導(dǎo)致出現(xiàn)了不同的裁判結(jié)果。在訴訟主體方面，被告存在三種情形：一是只以掛靠者為被告；二是只以被掛靠者為被告；三是以掛靠者與被掛靠者為共同被告。在責(zé)任承擔(dān)方面，存在以下裁判結(jié)果：一是在只有掛靠者為被告的情況下，由掛靠者承擔(dān)責(zé)任；二是在只有被掛靠者為被告的情況下，由被掛靠者承擔(dān)責(zé)任；三是在掛靠者與被掛靠者為共同被告的情況下，由掛靠者、被掛靠者共同承擔(dān)責(zé)任和由掛靠者承擔(dān)責(zé)任，被掛靠者承擔(dān)連帶責(zé)任三種情形。

三、法律規(guī)定的歷史變遷

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民訴法意見(jiàn)》）第43條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！笨梢钥闯?，一是《民訴法意見(jiàn)》第43條雖然提出了掛靠的概念，但是并沒(méi)有明確掛靠的概念的內(nèi)涵、民事責(zé)任的承擔(dān)方式等。這段時(shí)期，個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者可以作為掛靠主體，在訴訟中作為獨(dú)立的訴訟主體參與訴訟。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸完善，國(guó)家有必要對(duì)建筑市場(chǎng)的混亂狀況進(jìn)行整頓。建筑作為人類(lèi)終其一生不能離開(kāi)的安居、工作、行走之所，從安全質(zhì)量考慮，國(guó)家應(yīng)該對(duì)從事建筑的企業(yè)提出技術(shù)、資質(zhì)等的要求。因此，立法層面上，《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）于1998年3月1日起施行。按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的管制方式是強(qiáng)制性資質(zhì)要求，這相當(dāng)于一種行業(yè)準(zhǔn)入制度。這種行業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)際上將個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者作為獨(dú)立的承攬方拒之門(mén)外，因?yàn)樗鼈儫o(wú)法取得資質(zhì)，更無(wú)法應(yīng)對(duì)資質(zhì)管理所付出的巨大成本。因此，個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者不能再作為掛靠主體參與民事訴訟。

四、掛靠問(wèn)題的解決思路

一是樹(shù)立商事主體理念。商事主體即商事法律關(guān)系的主體，指依照法律規(guī)定參與商事法律關(guān)系，能夠以自己的名義從事商行為，享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的人，包括個(gè)人與組織。在傳統(tǒng)商法中，有的國(guó)家稱(chēng)其為商人。[②]商事主體的重要特征之一是具有權(quán)利能力與行為能力。商事主體必須同時(shí)具有權(quán)利能力與行為能力，有權(quán)利能力而無(wú)行為能力者，所實(shí)施的行為在商法上應(yīng)屬無(wú)效。尤其是在能力的形成上，商事主體的形成一般需要經(jīng)過(guò)國(guó)家的特別授權(quán)程序，且能力的范圍一般應(yīng)以國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行界定。個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者已被《建筑法》所禁止，當(dāng)然不能作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。

二是樹(shù)立合同的相對(duì)性理念。對(duì)于不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，符合強(qiáng)制性規(guī)范的有效合同，應(yīng)嚴(yán)格按照合同確定當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。合同的相對(duì)性強(qiáng)調(diào)只有合同一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求或提訟。尤其是建筑工程中買(mǎi)賣(mài)、租賃建筑材料的合同，依這類(lèi)合同的性質(zhì)，只要是合同雙方的真實(shí)意思表示，其權(quán)利義務(wù)只對(duì)合同雙方具有約束力。在沒(méi)有法律、行政法律的明確規(guī)定情況下，不應(yīng)任意追加第三方為訴訟當(dāng)事人。

三是樹(shù)立規(guī)范建筑市場(chǎng)、保證建設(shè)工程質(zhì)量的理念。建筑工程施工涉及到開(kāi)發(fā)單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等多方當(dāng)事人，法律關(guān)系復(fù)雜。要注重運(yùn)用裁判手段，促進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立。要通過(guò)違約金的適用，制裁違約行為，提高失信成本，以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系和建筑市場(chǎng)正常秩序的建立。要樹(shù)立“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的理念，通過(guò)司法手段確保建筑工程質(zhì)量和建設(shè)工程符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。其中，開(kāi)發(fā)單位與承包單位一般是建設(shè)工程施工合同的雙方；材料設(shè)備供應(yīng)商等第三方一般與承包方或分包方發(fā)生買(mǎi)賣(mài)、租賃、承攬等法律關(guān)系；按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，禁止工程非法轉(zhuǎn)包及再分包，或者說(shuō)，禁止工程再次轉(zhuǎn)包或再次分包，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的強(qiáng)制監(jiān)管，也體現(xiàn)了對(duì)建筑市場(chǎng)各種錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的整頓。

因此，筆者認(rèn)為，在《建筑法》的指引下，個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者不能以掛靠的名義出現(xiàn)，隨之產(chǎn)生的是以建筑企業(yè)的項(xiàng)目部等名義參與工程建設(shè)。在審判實(shí)踐中，建筑企業(yè)的項(xiàng)目部是建筑企業(yè)因經(jīng)營(yíng)需要為特定項(xiàng)目所設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一般隨著項(xiàng)目的產(chǎn)生而組建，隨著項(xiàng)目的結(jié)束而解散。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，此類(lèi)項(xiàng)目部屬于企業(yè)的有機(jī)組成部分，不具備獨(dú)立的民事主體資格，不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)踐中，有的項(xiàng)目部雖然不是由建筑企業(yè)出資設(shè)立，但長(zhǎng)期以該建筑企業(yè)項(xiàng)目部的名義從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向建筑企業(yè)上繳管理費(fèi)。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目部的主體資格，應(yīng)和建筑企業(yè)自己所設(shè)立的項(xiàng)目部同樣對(duì)待。項(xiàng)目部所簽訂的與施工相關(guān)的買(mǎi)賣(mài)建材、租賃建筑設(shè)備等合同，后果應(yīng)由建筑企業(yè)承擔(dān)。

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第9篇：建筑法的規(guī)定范文

隨著中國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來(lái)越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，投資方希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對(duì)不適應(yīng)要求的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。

2改革的方向

改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國(guó)際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)發(fā)展需要的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理模式，對(duì)此有以下幾點(diǎn)建議：

（1）實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。遇有國(guó)家投資的項(xiàng)目，由一個(gè)與投資無(wú)關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門(mén)管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國(guó)家的錢(qián)，請(qǐng)自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無(wú)法回收時(shí)，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ?。工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已是很常見(jiàn)的一個(gè)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國(guó)、拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國(guó)，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)提供擔(dān)保。我國(guó)目前雖然有北京、上海和深圳作為全國(guó)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市，但我國(guó)的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒(méi)有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國(guó)建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國(guó)際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

（2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”?，F(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來(lái)，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)?？梢钥紤]讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方———監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國(guó)尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開(kāi)、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國(guó)際化的需要。

（3）精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本。如工程項(xiàng)目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項(xiàng)目的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。建議這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。

（4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍。我國(guó)的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項(xiàng)目管理模式需求變化的動(dòng)向，逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時(shí)，為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的變化，需要盡快制訂我國(guó)自己的岡FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國(guó)的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)與國(guó)際慣例的接軌，提高我國(guó)建筑企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，建筑法院及專(zhuān)門(mén)的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來(lái)，這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專(zhuān)業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。

3工程項(xiàng)目管理新模式的提出

結(jié)合以上已述及思想，在借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。這種模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)主體有所變動(dòng)這種模式取消了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過(guò)項(xiàng)目法人，而是直接通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場(chǎng)，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計(jì)承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)則是為促進(jìn)整個(gè)中國(guó)的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)）。

（2）監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)。投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)處獲得。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對(duì)于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。