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2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下,我區(qū)以積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路、壯大村級集體經(jīng)濟收入為切入點,財政資金主導(dǎo)的資產(chǎn)收益扶貧項目,思路是著力補齊發(fā)展短板、夯實基層基礎(chǔ)、構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、密切與農(nóng)民、貧困戶利益聯(lián)結(jié)、助力鄉(xiāng)村全面振興,具體工作在資金匹配項目的基礎(chǔ)上加快推進,現(xiàn)將2020年1-6月資產(chǎn)收益扶貧工作開展情況報告如下:
一、主要做法
一是強化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧工作,確保工作開展按時間節(jié)點快速推進。
二是制定方案。先后印發(fā)了《區(qū)財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧實施方案》、《關(guān)于進一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》、《資產(chǎn)收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區(qū)光伏扶貧電站收益分配實施細則》,為開展資產(chǎn)收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調(diào)度。立足各貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等情況,緊貼市場需求,從實際出發(fā),選取光伏項目,構(gòu)建科學(xué)合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制和促進貧困戶增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)戶收入增加、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監(jiān)督管理。通過扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對項目進行實時監(jiān)管,系統(tǒng)要求每季度填寫資產(chǎn)收益扶貧的報表;根據(jù)《區(qū)財政局區(qū)扶貧開發(fā)局關(guān)于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》,區(qū)供銷社每月報送《光伏資產(chǎn)收益項目績效運行監(jiān)控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產(chǎn)收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月,區(qū)計劃投資5400萬元用于資產(chǎn)收益扶貧,其中:財政資金5400萬元。
(二)資產(chǎn)收益扶貧項目投資完成情況
2020年,區(qū)計劃建設(shè)資產(chǎn)收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協(xié)議的項目1個,簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元,其中財政資金5400萬元,完成率100%。
三、取得成效
1-6月,區(qū)已實施開展資產(chǎn)收益扶貧的項目1個,為光伏資產(chǎn)收益項目,涉及216村,其中貧困村74個。貧困村平均投入資產(chǎn)收益項目資金25萬元,項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人,累計增收197萬元,人均增收451.8元。
四、存在的問題及下一步工作打算
一、抓好扶貧資金的整合使用
上半年,對羅溪鄉(xiāng)宗溪中村廣坪組滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項招投標,立項資金107萬元,現(xiàn)已施工,預(yù)計年底完工,該項目可保護羅溪鄉(xiāng)宗溪中村35個戶185人生命財產(chǎn)安全。
二、做好脫貧攻堅服務(wù)保障工作
優(yōu)先保障扶貧開發(fā)項目用地。上半年,對貧困村的衛(wèi)生室建設(shè)、易地扶貧搬遷、D級危房改造等這些涉及到用地的項目,專人組織報批,在不占用基本農(nóng)田的情況下,實行建設(shè)用地應(yīng)保盡保,優(yōu)先報批。共完成了6個異地扶貧搬遷集中安置點項目的用地報批,面積40.0859畝,還有38個正在報批用地手續(xù);已批準558戶異地扶貧搬遷分散安置,面積46.14畝,還有500戶正在審批。
三、做好駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作
上半年,共安排17名年富力強、責(zé)任擔(dān)當性強的工作人員參與駐村幫扶,其中局牽頭駐點的有三個村,分別是桐山鄉(xiāng)大道村、文昌街道平梅村和石江鎮(zhèn)三合村。其中派駐平梅村幫扶工作隊爭取村級文化場修建資金30萬元,安裝村道路燈70盞,爭取村道改造資金3萬元,爭取環(huán)衛(wèi)垃圾拖運斗3個;派駐大道村幫扶工作隊爭取村級文化場修建資金30萬元,協(xié)助該村做好30畝油茶種植示范基地,從局辦公經(jīng)費中斥資1.88萬元和15萬元分別用于該村廢棄采砂場搬遷為油茶基地騰地及對灌排兩用水渠進行改造,對該村6名貧困高考生進行集中走訪慰問,發(fā)動干部職工開展愛心助學(xué)募捐活動,共募捐2萬余元,對該村2019年5名高考本科上線考生進行慰問;派駐三合村幫扶工作隊爭取村級文化場修建資金18萬元,從局辦公經(jīng)費解決5萬元解決該集市場地路面硬化。全局共有163人在毓蘭鎮(zhèn)橋頭村等29村參加結(jié)對幫扶工作。為加強駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作,局黨組專門成立了扶貧辦,抽調(diào)專人負責(zé)扶貧工作,堅持每年組織扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)常把扶貧工作列入黨組議事日程,著重幫助駐點村解決困難。建立駐村和結(jié)對隊員工作檔案,其履職結(jié)果作為年終考評的重要依據(jù)。
四、按“三項”清單要求承擔(dān)的行業(yè)脫貧攻艱工作及開展情況
(一)“空心房”整治。上級下達我縣2019年的“空心房”整治拆除任務(wù)為85萬平方米、復(fù)墾任務(wù)800畝170萬平方米、復(fù)墾任務(wù)數(shù)為1600畝。上半年,實施拆除空心房151間,面積2.45萬平方米,拆除廢舊棚房5500平方米。
(二)“大棚房”整治。共查出“大棚房”問題3宗,分別為文昌街道高倉生態(tài)農(nóng)莊、羅溪鄉(xiāng)龍頭休閑山莊、楊林鎮(zhèn)白馬山莊。目前,我縣3宗“大棚房”已全部拆除到位。
五、下一步打算
一是繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,助力全縣脫貧攻艱。下半年,我將繼續(xù)落實縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻艱的系列工作部署,發(fā)揮自然資源行業(yè)優(yōu)勢,持續(xù)發(fā)力,使扶貧整合資金重點向貧困村傾斜,加強扶貧整合資金使用的監(jiān)管,確保每一筆扶貧項目資金都能做出民心工程。同時,加大對貧困村的衛(wèi)生室建設(shè)、易地扶貧搬遷、D級危房改造等涉項目的用地支持力度,專人組織報批,在不占用基本農(nóng)田的情況下,實行建設(shè)用地應(yīng)保盡保,優(yōu)先報批。
二是繼續(xù)加強駐村和結(jié)對幫扶管理。下半年,繼續(xù)加強駐村幫扶和結(jié)對幫扶管理,對聯(lián)點駐村貧困村,從爭資跑項和局本級資金撥付方面重點支持,擬對平梅村4千米村道加寬進行申請立項,對該村6千米水渠進行改造立項;對三合村,擬安排立項600米渠道硬化項目資金,不斷完善聯(lián)點所在村的村級公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時,局黨組將從群眾滿意度和知曉度等方面加大對派駐幫扶和結(jié)對幫扶的督查,不斷促進駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作成效,切實提升群眾滿意度和知曉度。
2006年度,在縣委組織部的正確指導(dǎo)下和鄉(xiāng)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)下,以黨委決策為中心,以增加農(nóng)民收入為重點,采取以推行“支部+協(xié)會”的黨建工作模式為突破口,以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型”政府為目標,切實加強“兩支隊伍”建設(shè),不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),圍繞經(jīng)濟抓黨建,抓好黨建促經(jīng)濟,為我鄉(xiāng)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供強勁的組織保證。
現(xiàn)用“十項工作”“五個來源”“四個爭取”對我個人今年來的黨建工版權(quán)所有作總結(jié)如下:
(一)十項顯著的工作成果:①推薦趙堯村支書趙謀順赴寶雞參加農(nóng)村支部書記培訓(xùn)班學(xué)習(xí)、南馬村支書高福榮參加全市農(nóng)村支部書培訓(xùn)班學(xué)習(xí),林皋、焦段河的黨支部書記外出考察學(xué)習(xí);四名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和五名機關(guān)干部參加常訓(xùn)學(xué)習(xí);有四名領(lǐng)導(dǎo)、二名同志和四名村支書出省參觀學(xué)習(xí);②按照精干高效,定崗定員,注重表現(xiàn),雙向選擇的原則,合理地將機關(guān)干部實行了優(yōu)化組合,競聘上崗,合理將機關(guān)設(shè)置為六辦三站三所,通過競聘演講、雙向選擇,機關(guān)57名干部適位工作,教育機關(guān)干部放下架子,丟掉面子,撲下身子,進到村子,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要知底子,有盤子,熟路子,甘當學(xué)子,作無名子,形成求真務(wù)實的工作紛圍;③舉辦了兩期機關(guān)干部微機培訓(xùn)班,使機關(guān)干部較為熟悉地掌握了辦公自動化的基本技能,率先在全縣開了微機化管理的先河;④建立學(xué)習(xí)工作匯報制度和級主要干部實績考核機制,在蘋果樹大改形式工作中,對許家河、武子、高西、高東村的黨支部的班子進行了充實提高,對工作滯后的三個村的村黨支部書記予以通報批評,為中心工作的順利實施增添了動力;很抓了可仙村果樹大改形示范點的建設(shè),成功地組織接待了全省冬季果樹管理現(xiàn)場會;⑤扎實推行“支部+協(xié)會”的黨建工作模式,加速推進農(nóng)民增收步伐。制定了《林皋鄉(xiāng)關(guān)于集中推行“支部+協(xié)會”黨建工作模式的實施方案》,林皋的種養(yǎng)協(xié)會,可仙、四街的蘋果協(xié)會,趙堯的辣椒協(xié)會,吳堯的養(yǎng)殖協(xié)會,等七個協(xié)會在全鄉(xiāng)榜上有名,其中,趙堯的辣椒協(xié)會和吳堯的養(yǎng)協(xié)會曾被組織部攝像予以宣傳報道;⑥村級班子整建效果顯著,整體效能不斷加強。先后分兩期對林皋河村、可仙村黨支部的班子進行了整建。其中可仙村黨支部的整建成效顯著;⑦九月份抽調(diào)17名機關(guān)的黨員干部進駐南馬村,開展“樹旗幟、固堡壘”工作月活動,全面規(guī)范創(chuàng)新各項工作運行機制,取得了十項成果,成功地組織接待了省委馬部長在該村召開的扶貧協(xié)調(diào)工作會議,為南馬村“旗幟工程”下的扶貧開發(fā)工作增添了亮點,⑧“黨員電教科技扶貧”工作深入開展,爭取縣委組織部的支持,建立了南馬、四街兩個村級電教播放站,配齊了電視機、vcd、電教影碟等設(shè)備;⑨慶祝“七一”紀念活動豐富多彩,“兩個會議”、“一個表彰”、“一個重溫”和“一個慰問”活動及在林皋湖慶祝建黨83周年聯(lián)歡會,使今年的建黨紀念活動有聲有色;黨員突擊隊的電視新聞報道、機關(guān)建設(shè)的黨建電視報道、南馬村的旗幟工程報道,白云公路旁的黨建宣傳碑子,《組織史》編撰的樣稿,《當代陜西》征訂名列全縣前茅等等,都使我鄉(xiāng)今年黨建工作富有起色;⑩充實提高的新村級班子工作富有活力,許家河村爭資5萬元,一手抓校建,一手抓改形,兩項工作齊頭并進,深受群眾好評;武子村果樹大改形工作順利進展,高西村充實了村委會干部,增強了村級班子的戰(zhàn)斗力,使大改型工作后來居上。
一、基本情況
二、主要做法及成效
1、高度重視,明確責(zé)任。切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,抓緊抓牢,把扶貧工作擺上重要議事日程,扎實開展好各項工作。一是成立了以副主任科員同志為組長的扶貧工作組,具體負責(zé)扶貧村的扶貧事宜,做到分工明確、責(zé)任落實;二是在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,對該村當前的貧困狀況進行了細致摸底;三是積極落實后盾扶貧工作責(zé)任,該局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)人員到扶貧村了解情況、開展調(diào)查、聽取村委會工作匯報,并與當?shù)攸h委、政府開展交流座談,針對該村的情況,及時研究和解決存在的困難和問題;扶貧工作組成員多次深入田間地頭,就加強村級基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè),立足村情,詳細詢問,摸清根源,獻言獻策。
2、深入調(diào)查,理清思路。村由10個自然村組成,受自然地理條件制約,全村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。為切實做好幫扶,改變該村貧困落后的面貌,工作組進駐該村后,立即投入工作,廣泛深入村民,認真傾聽民聲,全面開展扶貧工作。今年來,共召開了座談會議5次、走村入戶訪問村民100多戶、與村黨員干部和村民深入談心,摸清了村的村情、民情和基層組織建設(shè)情況,掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。
3、盡心服務(wù),幫扶解困。結(jié)合該村實際,駐村工作組積極創(chuàng)造條件,努力為村民辦好事實事。一是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)放技術(shù)資料200余份,贈送科技書籍300冊,幫助村民解決在生豬養(yǎng)殖、玫瑰香柑種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的困難和問題。二是積極開展走訪慰問。籌集資金2000元,大米10袋,食用油10桶,對特困戶、貧困戶進行了走訪慰問。
通過近半年的幫扶,村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實,人居條件有了很大的提高,村民的經(jīng)濟收入逐步增加,生產(chǎn)生活條件明顯改善。
三、存在的問題
結(jié)合當前村扶貧工作特點,該村自身存在社會發(fā)育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、觀念陳舊、交通不便、信息不靈、生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)營管理粗放等問題,司法局扶貧工作組扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
四、工作建議
通過實地調(diào)查,傾聽貧困戶的呼聲,讓我們看到了村扶貧工作的希望和潛在的動力。
1、深入宣傳動員。深入村中每戶,宣傳扶貧工作不是一個人的事,和村民一起攜起手來,充分調(diào)動村民參與扶貧工作的積極性。印制扶貧工作手冊發(fā)放到每戶村民手中,做到扶貧工作入腦、入心。
2、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合當前的新農(nóng)村建設(shè),爭取資金對村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行完善,特別是農(nóng)田水利、道路修整、村民娛樂場所建設(shè)等關(guān)系村民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高村民的幸福指數(shù)。
3、扶植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因為村一直以來都是發(fā)展傳統(tǒng)糧食種植等產(chǎn)業(yè),少部分散戶養(yǎng)殖牲畜,沒有形成規(guī)模。再加上全村本來共有勞動力870人,外出務(wù)工的勞動力就達425人,造成不少耕地荒蕪。因此,結(jié)合當前農(nóng)田水利建設(shè),提升當前傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,鼓勵村民種植井岡蜜柚、葡萄等高產(chǎn)產(chǎn)業(yè),提高特色養(yǎng)殖的補助標準,統(tǒng)一形成規(guī)模,做強做大,進一步提高村民的收入水平。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視掛鉤幫扶工作
一是深入掛鉤扶貧點開展幫扶工作。按科級領(lǐng)導(dǎo)不少于2戶、一般干部職工不少于1戶的結(jié)對幫扶原則,全局8名人員結(jié)對扶貧11戶較困難農(nóng)戶,并根據(jù)人動,及時調(diào)整結(jié)對幫扶人員名單,落實結(jié)對幫扶政策,做到戶戶有人幫,家家有人扶;全年科級領(lǐng)導(dǎo)干部深入掛鉤村及幫扶對象達41人次,一般干部職工深入幫扶對象家庭達76人次。局領(lǐng)導(dǎo)先后5次深入掛鉤扶貧村開展調(diào)研,聽取村“兩委”扶貧工作匯報,深入農(nóng)戶了解情況,對扶貧工作提出了切實可行的意見和建議,就“百千萬幫扶工程”作了具體的安排部署,進一步落實完善相關(guān)幫扶措施,督促檢查半年、全年扶貧工作計劃的執(zhí)行情況。
二是進一步落實幫扶工作責(zé)任制。年初,我局把幫扶工作納入《統(tǒng)計局20__年度重點工作任務(wù)分解方案》,進一步細化分解各項工作內(nèi)容,把掛鉤幫扶工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎懲;繼續(xù)明確樂副局長聯(lián)系掛鉤幫扶后壩村,督促檢查各項扶貧措施的落實情況,明確局辦公室副主任張強擔(dān)任掛鉤扶貧聯(lián)絡(luò)員,強化幫扶工作責(zé)任制,暢通信息溝通渠道,加強對掛鉤扶貧村的聯(lián)絡(luò);在每周五的全局職工工作例會上,把掛鉤扶貧工作同其他業(yè)務(wù)工作一道同檢查、同回顧、同落實。
三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,年初制定了切實可行的年度扶貧工作計劃,國慶節(jié)前后開展摸底調(diào)查,進一步完善了各項幫扶措施,進一步狠抓落實。
四是廣泛開展宣傳活動,有重點地利用黑板報、專欄、村廣播等宣傳工具,大力開展宣傳工作。對“百千萬幫扶工程”的目的、意義、要求作了深入的宣傳,對涉及面廣的計劃生育、合作醫(yī)療、林權(quán)體制改革等政策法規(guī)也進本文來源:文秘站行了有針對性的宣傳;幫助群眾轉(zhuǎn)變過去那種“坐地等花開”的等、靠、要舊觀念,變“要我致富”為“我要致富”的脫貧思路,幫助找出適合村情民情的科技致富路。
(二)努力辦好實事,切實解決群眾生產(chǎn)生活困難
今年,在全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我局多方努力,加大幫扶工作力度,通過開展“四走進、四破解”等主題實踐活動,為聯(lián)系村群眾切實解決了生產(chǎn)生活的困難。
一是在今年春耕生產(chǎn)期間,共捐款900元,購買化肥240公斤,解決了11戶結(jié)對幫扶農(nóng)戶種籽、化肥等生產(chǎn)資料不足和生活困難的問題。
二是按造竹任務(wù)繼續(xù)在貓貓林種竹51畝,共完成68畝雜交竹種植。
三是協(xié)調(diào)解決了三角片區(qū)春播水田灌溉用水,使農(nóng)戶大春生產(chǎn)做到了滿栽滿插。同時也解決片區(qū)人畜飲水問題。
(三)著力提高勞動者素質(zhì),改善致富環(huán)境爭取早日脫貧
提高勞動者素質(zhì),是從根本上、長久改變貧困面貌、改善致富環(huán)境的重要手段。我局轉(zhuǎn)變過去短期扶貧的觀念,著力在提高勞動者素質(zhì)方面下功夫。在全村開展了法律政策、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn),全年共開展培訓(xùn)2期,參訓(xùn)人數(shù)達677人次。
(四)進一步指導(dǎo)聯(lián)系村做好平安創(chuàng)建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
一是指導(dǎo)后壩村調(diào)整充實了群防群治的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),進一步明確組織機構(gòu)和工作人員的責(zé)任,為平安創(chuàng)建提供了組織保障。二是對農(nóng)村常見的婚姻家庭、贍養(yǎng)老人、宅基地糾紛、土地糾紛、債權(quán)債務(wù)、打架斗毆等問題采取以案說法、案例分析、經(jīng)驗交流的方式進行講解,、化解了矛盾糾紛,促進了村級社會和諧。三是移民工作,向移民群眾學(xué)習(xí)宣傳移民政策,配合做好先行搬遷、因新縣城建設(shè)搬遷移民的工作,做到親情移民,感情移民。四是督促抓好制度措施的落實,幫助制定村規(guī)民約,開展黨風(fēng)廉政警示 教育。今年我局干部職工每次到村到農(nóng)戶都對綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建及黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了具體要求和指導(dǎo)性意見,主動了解平安創(chuàng)建工作措施的落實情況,結(jié)合案例開展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育,確保平安創(chuàng)建及黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效。
經(jīng)過一年的努力,我局掛鉤幫扶工作對后壩村的農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面均起到了較大的促進作用,進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了基礎(chǔ)設(shè)施,提高了勞動者素質(zhì),有效維護了社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟發(fā)展方面,20__年全村年末牲畜存欄與上年相比有了較大增長,全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增,掛鉤農(nóng)戶收入也比上年相應(yīng)增加;在社會穩(wěn)定方面,后壩村全年無重大惡性案件,無刑事治安事件,無黃、賭、毒、邪等社會丑惡現(xiàn)象,無違法犯罪人員,無重大安全事故,無群體性大規(guī)模上訪事件;在黨風(fēng)廉政方面,后壩村“兩委”班子廉潔自律,無違法違紀行為。各項幫扶工作實現(xiàn)了預(yù)期目標。
20__年,我局將進一步做好聯(lián)系村百千萬幫扶工程工作,按照摸底調(diào)查了解的情況和擬定完善的扶持措施,重點做好以下幫扶工作:
一是對照幫扶措施,督促掛鉤人員發(fā)揚吃苦耐勞的精神,切實抓好措施的落實,確保一年一個新變化,堅持做到不脫貧不脫鉤。
二是繼續(xù)開展好機關(guān)黨員進農(nóng)家活動,為村民辦好事,辦實事。
一、精準扶貧村基本情況
鄉(xiāng)村位于鄉(xiāng)西北部,地處偏僻,距鄉(xiāng)政府10公里,村轄10個社,567戶2238人,耕地2450畝,平均海拔1000米,屬典型高山區(qū)。種植業(yè)以糧油、茶葉、水果、中藥材為主,養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)殖豬、牛、羊為主。共有建卡貧困戶107戶417人,貧困發(fā)生率18.6%,屬典型的高旱山區(qū)貧困村。
二、主要做法及成效
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。抓緊抓實,把扶貧工作擺在重要議事日程,扎實開展好了各項工作。一是成立了以副局長馮勇同志為組長的扶貧工作組,具體負責(zé)扶貧村的扶貧事宜,做到分工明確、責(zé)任落實;二是在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對該村當前的貧困狀況進行了細致摸底;三是積極落實后進扶貧工作責(zé)任,我局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)人員到扶貧村了解情況、開展調(diào)研、聽取村兩委工作匯報,并與當?shù)攸h委、政府開展交流座談,針對該村的情況,及時研究和解決存在的困難和問題;扶貧工作組成人員多次深入田間地頭,就加強村級基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè),立足村情,詳細詢問,摸清根源,獻言獻策。
(二)深入調(diào)研,理清思路。村由10個自然社組成,受自然地理條件制約,全村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。為切實做好幫扶,改變該村貧困落后的面貌,工作組進駐該村后,立即投入工作,廣泛深入村民,認真傾聽民聲,全面開展扶貧工作。活動月期間,共召開了座談會議22次、走村入戶訪問村民200多戶、與村黨員干部和村民深入談心,摸清了村情、民情和基層組織建設(shè)情況,掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。
(三)盡心服務(wù),幫扶解困。結(jié)合該村實際,駐村工作組積極創(chuàng)造條件,努力為村民辦好事實事。一是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)放惠農(nóng)政策宣傳手冊500余份,技術(shù)資料500余份,帶電影隊下鄉(xiāng),組織當?shù)厝罕娪^看宣傳片、農(nóng)村安全交通用電等生產(chǎn)宣傳片1次,幫助村民解決在生豬養(yǎng)殖、紅心獼猴桃種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的困難和問題。二是積極開展走訪慰問。籌集資金8000余元,顆粒復(fù)混肥15噸,對特困戶、貧困戶進行了走訪慰問。
通過近一年的精準扶貧幫扶,村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實,人居條件不斷改善,村民的經(jīng)濟收入逐步增加,生產(chǎn)生活條件明顯提高。
三、存在的問題
(一)當前扶貧工作以單位定點扶貧村的幫扶模式,由于我局職能、管轄范圍等因素導(dǎo)致的局限性,使得扶貧村發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性,發(fā)展缺乏實效性,單位資金能力有限,去年撥付扶貧的十幾萬元遠不能滿足扶貧村的發(fā)展需求,而且易造成資金浪費,不利于可持續(xù)發(fā)展。
(二)村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力。村內(nèi)科學(xué)管理、人才、資源匱乏,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力,農(nóng)作物種植單一,土地產(chǎn)出較低,農(nóng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)項目少。村地處偏遠高山,土地十分貧脊,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基本是傳統(tǒng)品種和模式,平均每畝地凈產(chǎn)值僅有300到400元,村組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展,大量勞動力外流,經(jīng)濟發(fā)展心有余而力不足。
(三)村民發(fā)展意愿不強。貧困村居民普遍文化素質(zhì)較低,思想封閉保守,大部分百姓不滿足貧困現(xiàn)狀,靠外出打工增收,其余百姓仍無法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想,依靠僅有的土地和國家的扶持政策生活,新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施落后,村民生活水平低。交通、教育、醫(yī)療等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,村道路公路4.8公里,修造于2006年,屬原始泥碎路面,至今尚未硬化,另有村民集資修通社道路約14公里,下雨天村民無法出村,直接導(dǎo)致了人口外流和招商引資難,村內(nèi)大多老弱病殘,其中因病致貧的有36戶,長期患重大疾病而喪失勞動能力和致殘共計80多人,村辦小學(xué)三個年級學(xué)生才14人,老師僅2人,孩子無法得到良好的教育,進而形成惡性循環(huán)。
四、扶貧工作的思路與建議
(一)轉(zhuǎn)變思路,改變發(fā)展模式是根本。改變一直以來的一個單位扶持一個貧困村的模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,成立扶貧互助合作機構(gòu),整合各扶貧單位的資源與優(yōu)勢,聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕村,緊密結(jié)合縣委書記同志所提出“一村一品”發(fā)展規(guī)劃,聯(lián)系全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織專家充分考察論證,認真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向,走規(guī)模化經(jīng)營的道路,共同發(fā)展,以此帶動貧困村發(fā)展。
(二)充分利用整合資源,扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進村集體經(jīng)濟的高速發(fā)展。因為村一直以來都是發(fā)展傳統(tǒng)糧食種植等產(chǎn)業(yè),少部分散戶養(yǎng)殖牲畜,沒有形成規(guī)模。再加上全村本來共有勞動力1800余人,外出務(wù)工的勞動力就達1700余人,造成不少耕地荒蕪。因此,結(jié)合當前農(nóng)田水利建設(shè),充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)“特”的優(yōu)勢,特別是核桃、花椒、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果等特色,充分調(diào)動全村的人力資源,千方百計招商引資,建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,為農(nóng)民提供充足的發(fā)展資金。充分研究利用各種物質(zhì)條件、先進的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式,建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值、增強競爭力。形成“一村一品”的專業(yè)村,讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤,提高農(nóng)業(yè)比較效益,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
(三)積極采用“扶貧先扶智”的方法,增強村民發(fā)展意愿,提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。組織骨干群眾參觀周邊富裕村,讓他們了解到齊心發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益和生活質(zhì)量,積極協(xié)調(diào)安排有強烈發(fā)展意愿的人深入到富裕村去學(xué)習(xí),汲取先富起來的經(jīng)驗,進而帶動全村、全鄉(xiāng)的發(fā)展熱情,使更多的百姓加入到扶貧項目中來。此外,在扶貧項目實施過程中,要采取多種形式,開展職業(yè)技能培訓(xùn),并鼓勵村民就近就業(yè),使項目群眾戶均有1人掌握1—2項農(nóng)村適用技術(shù),也有利于減少空巢老人、留守兒童數(shù)量,進一步促進村里的和諧穩(wěn)定。
一、基本情況
羅田縣支行是國定扶貧工作重點縣行,由于歷史和政策原因,截止2000年底,全縣411個行政村中有383個村集體積欠農(nóng)行貸款額達1200萬元。隨著國家費改稅的政策逐步落實,農(nóng)民承擔(dān)的稅費和收繳方式不斷規(guī)范,行政村干部工資等經(jīng)費將由過去的向農(nóng)民征收改為財政劃撥,行政村資金來源和運用途徑將受到嚴格的限制,行政村這塊資產(chǎn)的風(fēng)險愈來愈大,針對這一問題,該行黨委把退出這塊不良資產(chǎn)作為信貸資產(chǎn)工作的重點來抓,狠抓村級貸款的分解清收,到目前,欠貸村由383個壓銷到299個,先后消滅欠貸款村84個,分解清收貸款687萬元,占村級集貸款總額的57%,不良下降近1個百分點,其中直接壓銷貸款297萬元,分解清收貸款利息229萬元,其中收回利息53萬元。
二、運作特點
(一)明確目標,強化“分解”責(zé)任。一是制定三年分解清收目標,即分別落實2001年分解40%,2002年分解30%,2003年底村級貸款全部分解落實完。二是落實了分理處主任個人分解目標責(zé)任。三是落實了分管行長主管、相關(guān)部室專管責(zé)任。
(二)摸清情況,尋求“分解”資源。一是對具有一定經(jīng)濟收入來源的村落實從收入來源中償還村級貸款;二是對經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的村落實以具有抵貸價值的房地產(chǎn)、應(yīng)收款償還貸款;三是對資不低債的空殼村、追逆貸款資金用途、落實分解農(nóng)戶當年應(yīng)上交稅費償還貸款。
(三)趨利避害,把握“分解”對象。一是認真把握貸款條件;二是嚴格把握貸款對象;三是準確把握貸款額度;四是合理把握貸款期限。
(四)強化管理,規(guī)范“分解”運作。一是建立了分解貸款報備制度;二是建立了外勤人員“包分解到戶,包手續(xù)規(guī)范,包貸戶管理、包按期回收”的四包責(zé)任制;三是建立了分解貸款管理檔案。
(五)加大力度,狠抓“分解”收回。一是集中精力抓分解回收;二是加大督辦力度抓分解回收;三是加大資費的配置力度促進“分解”回收。
三、難點與障礙
(一)村級貸款分布面寬,銀行人手不足。分解村級貸款是一項細致工作,不僅要做村干部工作,還要取得貸戶的自愿。分解一個村需時間半月以上,同時,農(nóng)村網(wǎng)點收縮撤并,基層分理處外勤人手不足,所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積過大。
(二)村級經(jīng)濟日趨空虛,分解資源有限。農(nóng)村責(zé)任制以來,由于多種原因,大部分村集體債務(wù)逐年增加,這里面既有歷史上大辦農(nóng)、林、水和發(fā)展多種經(jīng)營貸款,也有信用社、基金會及其它金融機構(gòu)貸款,近年來,各債權(quán)人對村級貸款分解力度加大,尤其是基金會的行政、法律強制清收,使不少村該賣的財產(chǎn)賣掉了,形成了嚴重的資不抵債“空殼”村,分解資源匱乏。
(三)部分村信用環(huán)境差,分解難度加大。一是近年大部份村調(diào)換干部頻繁,新官不理舊帳現(xiàn)象存在;二是少數(shù)干部素質(zhì)低,在群眾中威信不高,分解債務(wù)難以進行;三是有些村集體貸款形成的背景復(fù)雜,有的攤派購苗木到戶使貸款懸空,也有個別村干為兌現(xiàn)個人工資自借貸款指名村集體負責(zé)償還,增加分解難度。
(四)貸款分解要價過高,銀行難以接收。分解村級債務(wù)客觀上分割了當年村里應(yīng)上繳的稅費資源,還需要村干投入相應(yīng)的精力,這就形成要求返回一定比例資金給村用于上交稅費。近年,信用社分解條件優(yōu)惠,按80%比例返還,抬高了村干要價的法碼,形成分解貸款增加規(guī)模,拿現(xiàn)錢換賒帳,銀行方面難接收。
(五)信貸規(guī)范要求嚴格,員工顧慮重重。一是手續(xù)難辦;二是責(zé)任難負,認為原貸款未動,個人沒有直接責(zé)任,分解貸款未收回的責(zé)任始終自背。
四、幾點建議
(一)要增強分解村級貸款的使命感和緊迫感。當前,一方面在農(nóng)村稅費改革的新形勢下,農(nóng)民承擔(dān)的稅費和收繳方式不斷規(guī)范,這塊資產(chǎn)的風(fēng)險程度愈來愈高;另一方面農(nóng)行應(yīng)對入世挑戰(zhàn),必須盡快退出這塊不良資產(chǎn),我們要以替歷史負責(zé)的使命感努力化解村級貸款;要以維護國家和本行利益的責(zé)任感來化解這塊資產(chǎn),要站在農(nóng)村改革發(fā)展的高度增強緊迫感。
(二)要落實分解村級貸款的有效措施。一要加強信用教育;二要制訂積極的分解目標和步驟,加快分解進程,確保預(yù)期效果;三要選準分解對象、,把握貸戶信用、償還能力等要素;四要加強分解貸款的規(guī)范性,管理工作的嚴密性,到期回收的可行性。
(三)要加大分解村級貸款的考核力度。一要制定分解清收目標量化考核標準;二要加大資費與分解成果掛鉤力度,調(diào)動基層員工分解盤活的積極性;三要堅持按季考核和綜合排名制度,增強責(zé)任意思;四要堅持真實性審計。版權(quán)所有
太霞鄉(xiāng)位處南部縣西北邊陲,北接廣元市劍閣縣,西鄰綿陽市鹽亭縣,東連神壩鎮(zhèn),南靠大坪鎮(zhèn),距南部縣城110余公里,屬升鐘湖重淹鄉(xiāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后轄14個村(2020年4月村級建制調(diào)整改革后為7個行政村),全鄉(xiāng)幅員面積64.3平方公里,12678人,均為升鐘水庫淹沒村。本鄉(xiāng)地形屬庫區(qū)深丘,轄區(qū)地貌呈五河六梁分布,轄區(qū)經(jīng)濟主要來源為勞務(wù)輸出、地方種養(yǎng)業(yè)、垂釣旅游接待服務(wù)業(yè)等。
一、關(guān)于貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)
1、我鄉(xiāng)2014年建檔立卡貧困人口478戶1476人,(于2019年大排查回頭看動態(tài)調(diào)整后為478戶1507人)貧困村4個。
2、截止2018年底全鄉(xiāng)已脫貧478戶、1507人,其中2014年脫貧46戶、154人;
2015年脫貧42戶、148人;
2016年脫貧197戶、620人,退出1個貧困村(前進村);
2017年脫貧133戶、376人,退出2個村(西水村、高峰村);
2018年脫貧60戶 、174人,退出1個村(鐵爐村)。
二、關(guān)于主要致貧原因分析
1、貧困戶個人因素:因病、因殘、缺勞動力、技術(shù)、資金等,
2、客觀現(xiàn)實條件:地方區(qū)位優(yōu)勢不明顯,距城市較遠,距交通主干線較遠;受水庫淹沒影響,地方土地分布零散,耕地較少,不便產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)等。
3、面臨的主要難題:因升鐘水庫蓄水,大部分村被水庫分割成兩岸(目前全鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)有8個渡口),群眾生產(chǎn)及交通出行極其不便;距縣城距離遠,山高坡陡,經(jīng)濟作物單一,生產(chǎn)發(fā)展落后,招引企業(yè)及業(yè)主較為困難,群眾增收難。
三、關(guān)于脫貧攻堅責(zé)任落實
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。每年年初鄉(xiāng)黨委政府研究成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組文件,由黨委書記和鄉(xiāng)長任雙組長,按縣委要求,黨委書記主抓脫貧攻堅,鄉(xiāng)長主管脫貧攻堅,再確定副書記、副鄉(xiāng)長分管脫貧攻堅,全鄉(xiāng)高度重視此項工作。
2、簽訂承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子每年向鄉(xiāng)黨委簽訂承諾書。確保每一位領(lǐng)導(dǎo)成員抓好自己分管領(lǐng)域的脫貧攻堅工作。
3、細化年度目標任務(wù)。年初按照縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組文件要求,我鄉(xiāng)結(jié)合實際情況再細化,再分解,確保目標清楚,任務(wù)明確,脫貧穩(wěn)定。
4、簽訂責(zé)任書。每年年初,村兩委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責(zé)任書,進一步壓實責(zé)任到人,確保脫貧攻堅事事有人抓,件件有人管。
5、強化駐村工作隊的管理。嚴格要求“一村一隊”全覆蓋、每隊不少于3人,全脫產(chǎn),吃住在村,每月駐村時間不少于20天,每周對貧困戶和邊緣戶開展1次全覆蓋走訪,每季度對農(nóng)戶開展1次全覆蓋走訪,同時每月至少召開1次村組干部會,總結(jié)工作、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、查漏補缺。
6、緊盯駐村及幫扶責(zé)任。全鄉(xiāng)對所有行政村均派出包村領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部,同時組織鄉(xiāng)干部,駐鄉(xiāng)單位公職人員與轄區(qū)貧困戶結(jié)對幫扶。
四、關(guān)于脫貧攻堅政策落實
1、飲水安全有保障。貧困戶安裝自來水,每戶向城鄉(xiāng)水務(wù)公司交2500元安裝及上戶費用,由縣脫貧辦審定后,縣財政按每戶返700元,目前貧困戶飲水問題已全面解決。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。(1)全鄉(xiāng)478戶貧困戶,戶戶落實四小工程扶持資金,按戶均3000元,鼓勵發(fā)展小養(yǎng)殖、小種植;(2)四個貧困村利用產(chǎn)業(yè)園發(fā)展資金,因地制宜建好產(chǎn)業(yè)園,鐵爐村40畝藥材,西水村五月脆李200畝,高峰村250丑柑與核桃,前進村150 脆李畝,同時創(chuàng)新了管理機制,實行村兩委組織資金、人力引導(dǎo)建園,建好后,前三年對涉及發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地農(nóng)戶以獎待補,鼓勵農(nóng)戶加強管護。(3)每個貧困村高效盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金,為貧困戶有發(fā)展意愿的解決了資金扶持。
3、就業(yè)扶貧惠民生。(1)鄉(xiāng)積極組織轄區(qū)勞動力3批次148人次到縣工業(yè)園區(qū)參加招工現(xiàn)場會;(2)通過鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友,“引、帶、幫”有效輸出勞動力穩(wěn)定就業(yè)300余人;(3)對接縣行業(yè)部門,開發(fā)各類公益性崗位惠及貧困勞動力50人次。
4、易地搬遷解難題。(1)全鄉(xiāng)共實施96戶易地搬遷戶,極大程度解決了高山戶、掉角戶、邊遠戶的問題;(2)易地搬遷戶進度全面完成,面積達標、補助發(fā)放到位,自籌負擔(dān)戶不超10000,人均不超3000.(3)配套基礎(chǔ)實施、公共服務(wù)配套實施均大力補齊短板。(4)推進落實拆舊復(fù)墾工作。
5、危房改造補硬傷。(1)全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶,通過C、D級危房改造,土坯房整治、D補差、對標補短等政策,改造345戶;(2)全鄉(xiāng)478戶貧困戶房屋均通過住房安全認定并出具房屋安全鑒定書。
6、健康扶貧暖人心。(1)全鄉(xiāng)1507個貧困人口,全面落實政府代繳參加“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險”;(2)鄉(xiāng)衛(wèi)生院2所、村衛(wèi)生室14所均達標,村醫(yī)配備、基藥配置均合格;(3)“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算政策宣傳到戶到人。
7、教育扶貧長效抓。(1)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生無一輟學(xué);(2)學(xué)校高質(zhì)量改造達到寄宿制相關(guān)條件;(3)落實貧困家庭學(xué)生“三免一補”政策。
8、民政保障解民難。(1)全鄉(xiāng)符合條件困難家庭享受低保768人,其中貧困戶家庭人口享受低保152戶,因完全喪失勞動力或部分喪失勞動力且無法依靠產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障177人,(2)因貧困戶家庭人員生大病,及時解決臨時救助28人,(4)對符合條件的納入特困供養(yǎng) 130人,其中貧困戶人口16人,(5)辦理享受殘疾人生活補貼223人,重度殘疾人護理補貼133人。
9、金融扶貧添活力。(1)對478戶貧困戶全面評級授信,發(fā)放貸款1347.28萬元,政府貼息3年,促進貧困戶脫貧增收;(2)小額信貸資金按規(guī)定管理,無戶貸企用及以脫貧攻堅名義違法違規(guī)融資等問題;(3)截止2019年12月30日已還款或正常轉(zhuǎn)貸、展期1151.51萬,貸款余額195.77萬。
五、關(guān)于脫貧攻堅工作落實
為確保年度目標任務(wù)實現(xiàn),確保責(zé)任到人到位,政策落地落實,我鄉(xiāng)重點從以下方面進行嚴抓嚴管。
1、集中開展“六大行動”。
(1)風(fēng)險排查、對標補短大行動。
通過2019年6月開展的“兩不愁、三保障”大排查工作,深入摸排問題,即查即改問題678條,上卷問題同行業(yè)部門共同整改完成119條;2020年3月開展大排查“回頭看”工作中,即查即改問題884條,限期(4月20日)整改183條,按期完成,上報卷外問題1條,縣抽查比對反饋34條問題均按期整改(5月20日);
(2)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、持續(xù)增收大行動
(3)項目資金、整合監(jiān)管大行動
(4)務(wù)實擔(dān)當、落地落實大行動
(5)教育引導(dǎo)、感恩奮進大行動
(6)作風(fēng)建設(shè)、專項整治大行動
2、務(wù)實抓好十項工作。
(1)明確目標,分解任務(wù),層層簽訂目標責(zé)任書。
(2)精細管理,動態(tài)清洗,適時調(diào)整系統(tǒng)信息。
(3)規(guī)范有序,優(yōu)質(zhì)高效,強化項目資金管理
(4)對標補短,查漏補缺,預(yù)防返貧漏評錯退
(5)務(wù)實駐村,精準幫扶,努力提升幫扶成效
(6)精準滴灌,務(wù)求實效,全面落實惠民政策
(7)產(chǎn)業(yè)就業(yè),長短結(jié)合,保障持續(xù)穩(wěn)定增收
(8)教育引導(dǎo),政策主導(dǎo),激發(fā)群眾內(nèi)生動力
(9)正視問題,專項整治,全面加強作風(fēng)建設(shè)
(10)抓鐵有痕,客觀記載,加強過程軌跡管理
太霞鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組
一、村情概況
××村位于位于××鄉(xiāng)政府東北××公里,是××鄉(xiāng)距離最偏遠的行政村。全村轄15個村民組、21個自然村,地域總面積17.6平方公里,耕地面積4100畝,人均耕地1.6畝,林坡面積6500畝,人均2.31畝。村主要產(chǎn)業(yè)是中藥材種植、辣椒種植、牛羊養(yǎng)殖。村三委班子健全,黨員共36人,幫扶單位是××縣××局,脫貧責(zé)任組長是××(××鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長),駐村第一書記、駐村工作隊隊長是××(××縣××局××科副科長)。
全村村民總戶數(shù)710戶2862人,其中建檔立卡戶155戶634人(不包含穩(wěn)定脫貧8戶29人),低保戶86戶287人(其中納入建檔立卡戶46戶168人),分散供養(yǎng)五保戶19戶19人(全部納入建檔立卡戶),殘疾人戶61戶203人(其中納入建檔立卡戶19 戶67人),大病戶140戶495人(其中納入建檔立卡戶48戶173人),最初認定危房戶143戶550人(其中納入建檔立卡戶53戶235人),已實現(xiàn)危房改造108戶462人(其中建檔立卡戶39 戶171人,剩余14戶貧困戶危房2019年全部改造完畢),老人戶160戶238人(其中納入建檔立卡貧困戶39戶54人)。2018年底沒有新識別貧困戶,有1戶因夫婦雙方同時得大病返貧。
截至2018年底,全村已脫貧57戶251人,其中2015年脫貧14戶58人,2017年脫貧36戶165人,2018年脫貧7戶28人。目前剩余貧困戶98戶383人,其中五保貧困戶19戶19人,低保貧困戶36戶130人。2019年計劃脫貧78戶348人,2020年兜底保障20戶35人。
(一)主要致貧原因分析
建檔立卡貧困戶155戶634人中,因病致貧49戶190人,戶數(shù)占比31.61%;因殘致貧19戶67人,戶數(shù)占比12.26%;缺資金致貧66戶283人,戶數(shù)占比 42.58%;因?qū)W致貧8戶36人,戶數(shù)占比5.16%;缺技術(shù)致貧7戶28人,戶數(shù)占比4.52%;其他缺勞力、因災(zāi)等致貧6戶30人,戶數(shù)占比 3.87%。
在未脫貧98戶383人中,因病致貧33戶127人,戶數(shù)占比33.67%;因殘致貧16戶52人,戶數(shù)占比16.33%;缺資金致貧41戶170人,戶數(shù)占比 41.84%;因?qū)W致貧5戶21人,戶數(shù)占比5.1%;其他缺勞力、因災(zāi)等致貧3戶13人,戶數(shù)占比 3.06%。
(二)采取的主要措施
近年來,我村按照“六個精準”、“五個一批”和“五條途徑”的要求,堅持因戶施策、一戶多策,堅持保障與增收、短期和長期相結(jié)合,堅持開發(fā)式和保障性扶貧并重。科學(xué)制定幫扶計劃和幫扶措施,更加注重脫貧質(zhì)量的提高和貧困群眾的內(nèi)生動力的激發(fā),在促進貧困群眾增收致富、提升脫貧質(zhì)量上,先后實施了到戶增收養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)補貼61戶28.43萬元、光伏發(fā)電扶貧60戶6萬元、公益性崗位9人人均月工資450元等項目,同時,還實施了金融扶貧7戶16萬元、技能培訓(xùn)一期58人、危房改造38戶170人、易地搬遷10戶53人、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)178人等系列措施,拓寬了貧困戶的增收渠道,增加了貧困戶收入,改善了貧困戶居住條件,為貧困戶脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
針對不同的致貧原因,我村采取以下措施:
1、針對因病致貧:一是××鄉(xiāng)衛(wèi)生院每年對貧困戶群眾免費體檢兩次,在鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院治療免費,實行衛(wèi)生院醫(yī)生對貧困戶的一對一簽約服務(wù);二是××縣縣政府利用財政資金對所有貧困戶每人繳納30元小額保險,城鄉(xiāng)醫(yī)保交費每人補貼30元,貧困戶遇到大病,可以報銷5次,住院治療報銷比例有所提高。2017年1月至2018年10月,全村貧困戶或低保戶累計有73戶162人次在各類醫(yī)療機構(gòu)治療,總費用119.68萬元,其中自費40.36萬元,補償79.32萬元,整體報銷比例66.28%,有效緩解了看病難、看病貴難題。三是為貧困戶中37名慢性病患者辦理慢性病門診卡,10名患者慢性病門診卡正在辦理中。四是對大病患者,村兩委和幫扶單位及時上門慰問探視,送去黨和政府的關(guān)懷,對符合低保條件的積極辦理低保手續(xù)。
2、針對缺資金致貧:一是兩年來共為61戶貧困戶辦理到戶增收發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),發(fā)放到戶增收補貼資金28.43萬元;二是為貧困戶辦理互助金貸款2筆,發(fā)放貸款5萬元;三是發(fā)放小額貼息貸款7筆16萬元,用于貧困戶中藥材種植、牲畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目,另通過企貸企用模式,已申報240萬元小額貸款,擬帶動48戶貧困戶,目前正在審批;四是為全部155戶貧困戶開展了信用等級評定;五是通過危房改造,為38戶170人補貼資金55萬元;六是通過企業(yè)帶貧,為36戶134人補貼資金7.2萬元;七是通過光伏發(fā)電為60戶補貼資金6萬元。
3、針對缺技術(shù)致貧:一是舉辦了一期短期技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)內(nèi)容為家政服務(wù),58人參加10天集中培訓(xùn),并發(fā)放職業(yè)資格證書,發(fā)放培訓(xùn)補貼17400元;二是有3人參加駕駛員培訓(xùn),取得駕駛執(zhí)照,每人補貼2000元;三是發(fā)放2017年“雨露計劃”教育補貼10人,每人2000元,2018年“雨露計劃”春季教育補貼2人,每人1500元;四是村兩委組織種養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)幫帶活動,組織貧困戶外出觀摩學(xué)習(xí)丹參種植、辣椒花椒種植等,受益貧困戶65戶。
4、針對因殘致貧:一是2017年以來積極聯(lián)系縣殘聯(lián)為12人辦理了殘疾證;二是對符合殘疾補貼發(fā)放條件的按時發(fā)放殘疾生活補貼和護理補貼,2017年1月至2018年10月共發(fā)放資金21600元;三是將家庭特別貧困的再納入農(nóng)村最低保障范圍,2017年殘疾人貧困戶納入低保15人;四是組織5名輕度殘疾人參加了勞動技能培訓(xùn)。
5、針對因?qū)W致貧:一是2017年共為66名學(xué)生辦理各項教育補貼176690元,社會教育捐贈15000元;二是幫扶單位××縣××局為6名貧困大學(xué)生每人捐贈2000元;三是發(fā)放2017年“雨露計劃”教育補貼10人,每人2000元,2018年“雨露計劃”春季教育補貼2人,每人1500元。
6、針對其他缺勞力、因災(zāi)、交通不便致貧:一是為缺少勞動力和因病致貧的貧困戶辦理企業(yè)帶貧48戶,可增加收入14.4萬元,辦理光伏發(fā)電扶貧60戶,收入12萬元,提供公益性崗位9人,人均月工資450元;二是為因災(zāi)致貧的孤兒2戶3人辦理了孤兒基本生活保障;三是對交通不便的貧困戶,2017年實施易地扶貧搬遷10戶53人。
二、村脫貧目標完成情況
(一)貧困發(fā)生率
××村是建檔立卡貧困村,計劃2019年脫貧出列。全村共有建檔立卡貧困戶155戶 634人,截至2018年底已脫貧57戶251人,現(xiàn)剩余貧困戶98戶383人,目前貧困發(fā)生率為13.38%。已經(jīng)脫貧的57戶,均有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準(2018年為農(nóng)民人均純收入3400元)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。
××村2019年計劃脫貧78戶348人,預(yù)計年末貧困發(fā)生率1.22%,2020年兜底保障20戶35人(全村人口按2862人計算)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、通村公路硬化情況
××村有3條通村公路實現(xiàn)硬化,目前××鄉(xiāng)政府至××村委道路已全部是水泥路,17個村民組目前還有3個組未通水泥路。道路路面類型為水泥硬化路面。路面寬度3.5米,能解決群眾出行難的問題。
2、通客運班車情況
××縣城至××村通客運班車,一天四趟,上下午各兩趟通達村里學(xué)校、村委會,能夠滿足群眾正常生產(chǎn)生活需求。
3、農(nóng)村飲用水情況
全村農(nóng)用飲水符合安全衛(wèi)生評價指標體系要求。人畜用水安全,取水往返時間不超過20分鐘。目前××縣水利部門、縣疾控中心已按照《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547號)的有關(guān)規(guī)定要求,對水質(zhì)情況進行了檢測,并出具了水質(zhì)檢測報告。
4、生產(chǎn)生活用電情況
××村全村通動力電率達到100%,戶戶通電率達到100%。
(三)基本公共服務(wù)
1、廣播電視戶戶通
目前全村廣播電視通過無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)全覆蓋。
2、綜合性文化服務(wù)中心
××村目前有一個文化活動室、2個文體廣場、一個宣傳欄。
3、標準化衛(wèi)生室
××村衛(wèi)生室房屋建筑面積100平方米,村衛(wèi)生室設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房。配備有兩名醫(yī)生。
4、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生
××村衛(wèi)生室有兩名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》。
5、基本實現(xiàn)通寬帶
××村實現(xiàn)寬帶通達,有能力為農(nóng)村家庭提供50兆以上的寬帶接入。
(四)其他
村集體經(jīng)濟:××村籌資80萬元入股××縣××公司,每年可獲得公司分紅5萬元。
三、增收措施及行業(yè)政策落實情況
(一)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收情況
1、到戶增收項目。 2017年、2018年全村共有61戶享受了到戶增收項目補貼,發(fā)放補貼資金28.43萬元。其中自我發(fā)展的共31戶,分別為:養(yǎng)羊12戶、養(yǎng)牛9戶,種植丹參8戶、辣椒花椒種植2戶;入股分紅的共30戶,每戶利用5000元到戶增收資金入股××公司,分紅3年,每戶每年可獲得本金及分紅2100元。
2、光伏扶貧。2017年建成光伏電站300兆瓦,可為60戶貧困戶每戶每年分紅2000元。
3、小額貸款扶貧。2017年、2018年利用小額扶貧貸款政策,為全村7戶貧困戶發(fā)放政府貼息貸款16萬元,另外通過企貸企用模式,已申報240萬元小額貸款,擬帶動48戶貧困戶,每戶每年可分紅3000元,連續(xù)分紅3年,目前正在審批。
4、技能培訓(xùn)。一是舉辦了一期短期技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)內(nèi)容為家政服務(wù),58人參加10天集中培訓(xùn),并發(fā)放職業(yè)資格證書,發(fā)放培訓(xùn)補貼17400元;二是有3人參加駕駛員培訓(xùn),取得駕駛執(zhí)照,每人補貼2000元;三是發(fā)放2017年“雨露計劃”教育補貼10人,每人2000元,2018年“雨露計劃”春季教育補貼2人,每人1500元;四是村兩委組織種養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)幫帶活動,組織貧困戶外出觀摩學(xué)習(xí)丹參種植、辣椒花椒種植等,受益貧困戶65戶。
5、公益性崗位。開發(fā)有保潔員、學(xué)校門崗等公益性崗位9個,帶動貧困人口9人,人均月工資450元。
6、扶貧車間就業(yè)。全村共有9戶貧困戶9人在××扶貧車間就業(yè),每人每月工資均在1200元以上。
(二)行業(yè)政策落實情況
1、教育補貼類:2017—2018年享受教育補貼66人,發(fā)放教育補助金169970元;發(fā)放雨露計劃助學(xué)補貼15人,其中2017年13人每人2000元,2018年2人已發(fā)放春季教育補貼每人1500元;幫扶單位為6名貧困大學(xué)生每人捐贈2000元。
2、危房改造:對全村所有住房條件差的貧困戶做了危房鑒定,共48戶為危房,其中C級危房21戶,D級危房27戶,目前其中38戶進行了危房改造,補貼資金55萬元;其余10戶進行了易地搬遷。
3、易地搬遷:2017年度,××村實現(xiàn)易地扶貧搬遷10戶53人,目前已搬遷入住。
4、醫(yī)療保障類:對所有貧困戶每人補助30元城鄉(xiāng)醫(yī)保交費,五保貧困戶補助180元。 2017年1月至2018年10月,全村貧困戶或低保戶累計有73戶162人次在各類醫(yī)療機構(gòu)治療,總費用119.68萬元,其中自費40.36萬元,補償79.32萬元。已經(jīng)為貧困戶中37名慢性病患者辦理慢性病門診卡,10名患者慢性病門診卡正在辦理中。
5、殘疾人兩項補貼:全村納入建檔立卡貧困戶的殘疾人共19 戶67人,其中1級殘疾8人,2級殘疾13人,3級殘疾29人,4級殘疾17人。享受低保的殘疾人共15人。全村共有21名殘疾貧困人口享受了每月60元的護理補貼,15名殘疾貧困人口享受了每月60元的生活補貼,其中兩項補貼均享受的有9人。
6、五保低保:目前全村未脫貧的貧困戶98戶383人中,五保貧困戶19戶19人,低保貧困戶36戶130人。
(三)“七改一增”情況
經(jīng)過認真排查,全村貧困戶中需要實施“七改”的共有63戶,具體情況為:需要改廁的26戶,需要改廚的15戶,需要改門窗的12戶,需要改院的8戶,需要改電的7戶,需要改地平的4戶,需要改水的2戶(部分農(nóng)戶需要改造2-4項)。目前已完成41戶改造,剩余22戶的改造任務(wù)明年7月份全部完成。需要增添必備生活用品的共有11戶,其中缺少衣柜的8戶,缺少桌椅的3戶,已全部增添完畢。
(四)“志智雙扶”情況
在村部南側(cè)設(shè)立“愛心超市”,超市內(nèi)涵蓋了日化用品、糧油、調(diào)料等23類100多種生活用品,由幫扶單位和“千企幫千村”企業(yè)捐款購買,總計23600余元,實施愛心積分卡制度,積分一分抵人民幣10元,積分可累積,但不能兌換現(xiàn)金,愛心超市的一切物品只能用積分卡兌換,不允許現(xiàn)金買賣。每月開展一次“五星農(nóng)戶”評選,即遵紀守法星、脫貧致富星、環(huán)境衛(wèi)生星、環(huán)境衛(wèi)生星、孝老愛親星,對當選的農(nóng)戶發(fā)放積分卡。
四、2019年工作打算
(一)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
1、2019年計劃硬化××村民組道路2公里,預(yù)計投資40萬元。
2、建設(shè)全村人畜飲水工程,計劃打4眼120米深井,總投資約80萬。項目完成后,達到戶戶通自來水,實現(xiàn)全部飲水安全。
3、計劃新建1200平方米,建設(shè)一個黨建文化廣場。
4、改造村委后邊的老教學(xué)樓,覆蓋彩鋼頂,室內(nèi)室外重新粉刷,更換門窗,項目總投資約90萬元。
(二)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,壯大集體經(jīng)濟
在上級黨委、政府和幫扶單位、駐村工作隊的支持和指導(dǎo)下,××村明確了脫貧攻堅的三大支柱產(chǎn)業(yè),即外出打工+中藥材種植+養(yǎng)殖,目前發(fā)展情況是:
外出打工 目前我村155戶貧困戶中有178人、涉及131戶在外打工,年人均收入18391元。
目前我村貧困戶特色種植430.9畝,其中花椒51.7畝,辣椒53.2畝,中藥材326畝,特色種植預(yù)計年收入79.9萬元。
養(yǎng)殖方面,貧困戶養(yǎng)牛67頭、羊175只,預(yù)計年增收25.35萬元。
上述三大產(chǎn)業(yè)2019預(yù)計為155戶貧困戶實現(xiàn)收入432.6萬元,人均收入6823元。
(五)認真落實行業(yè)部門扶貧措施
1、到戶增收方面:2019年計劃20戶參與,主要發(fā)展肉牛、山羊養(yǎng)殖項目,每戶享受補貼不超過5000元,養(yǎng)殖每頭牛預(yù)計增收3000元,每只羊增收300元。
2、科技種植:繼續(xù)宣傳引導(dǎo)中藥材種植,2019年計劃新發(fā)展400畝血參、200畝柴胡,特色種植發(fā)展100畝辣椒,同時組織貧困戶加強田間管理,提高收益。
3、金融扶貧:加大小額扶貧貸款宣傳發(fā)動、組織推動工作力度,2019年計劃新增加小額扶貧貸款40戶120萬元,貧困戶獲貸率將達到50%以上,為貧困戶增收和發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更加強大的資金支持。