造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項目 跟蹤審計 管理

近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計已成為我國建筑、審計及相關(guān)專業(yè)的熱門話題，通過實踐人們對跟蹤審計已有初步的認(rèn)識。但是，由于建設(shè)項目實施跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向全過程審計延伸的，還有很多問題亟待進(jìn)一步探索。

一、建設(shè)項目跟蹤審計的意義

建設(shè)項目跟蹤審計是審計機(jī)構(gòu)以國家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收及結(jié)（決）算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進(jìn)行審計監(jiān)督和評價，維護(hù)國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

實施建設(shè)項目全過程跟蹤審計是建設(shè)工程審計風(fēng)險管理的重要手段，它體現(xiàn)出了現(xiàn)代審計發(fā)展的新思路和新方向。建設(shè)工程審計的風(fēng)險從可行性研究一直到竣工結(jié)算都可能發(fā)生，貫穿整個周期。因此，要控制審計風(fēng)險，就應(yīng)針對建設(shè)工程審計現(xiàn)狀、審計風(fēng)險成因、審計風(fēng)險特征，并從決策階段開始，對設(shè)計、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)（決）算實施全過程跟蹤審計。

跟蹤審計的最大優(yōu)勢在于它能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時進(jìn)行審計分析，不斷與建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行對比，以此為依據(jù)，向決策層提出建議，便于業(yè)主吸取教訓(xùn)，提高決策水平。從控制論的角度講，跟蹤審計成本較低，是一種有效的控制手段。

二、建設(shè)項目跟蹤審計的主要內(nèi)容

1、招標(biāo)文件和施工合同審核

跟蹤審計前期的重要工作是招標(biāo)文件和合同審核，通過在工程招標(biāo)之前確定跟蹤審計服務(wù)單位，使跟蹤審計從招標(biāo)階段開始介入。建設(shè)單位通過嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的程序、嚴(yán)格科學(xué)的標(biāo)書，選擇真正優(yōu)秀的隊伍進(jìn)入。同時對施工單位提供的施工合同文本進(jìn)行分析，及時識破施工單位在投標(biāo)過程中的技巧和所設(shè)置的陷阱，最大限度的減少招標(biāo)工作中的失誤和施工單位在投標(biāo)過程中的不確定因素并提出規(guī)避風(fēng)險的辦法。

2、工程變更和現(xiàn)場簽證審核

這是最容易出問題的環(huán)節(jié)，有的施工單位在招標(biāo)時以不可思議的最低價中標(biāo)了，就是看中了這個環(huán)節(jié)大有文章可做。在工程進(jìn)行中凡是需要變更的部分，都必須要按照管理規(guī)定，及時進(jìn)行現(xiàn)場簽證，施工單位要及時拿出變更單和變更預(yù)算，監(jiān)理人員及建設(shè)單位管理人員要及時簽字認(rèn)可，跟蹤審計人員要及時審核，確認(rèn)工程變更造價，并及時調(diào)整工程總造價。

3、設(shè)備、材料采購審核

這個環(huán)節(jié)在合同中往往規(guī)定得比較籠統(tǒng)，在實際操作過程中，人為因素的影響較大，必須加以重視，要盡可能在合同中細(xì)化設(shè)備、材料采購事宜，明確所采購材料的數(shù)量及質(zhì)量要求、檢驗的部門和費用、交接的手續(xù)，規(guī)范操作過程。

4、工程款進(jìn)度款審核

這是容易被忽視，其實也是容易出問題的環(huán)節(jié)。施工單位為了早拿錢，多拿錢，往往會想盡各種辦法，甚至給有關(guān)人員好處。因此在合同中就要明確工程的付款方法，嚴(yán)格按進(jìn)度付款，并及時扣回建設(shè)單位所供材料款；要留足足夠的尾款；要建立資金管理內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，杜絕隱患，確保資金安全。

5、工程竣工結(jié)算審核和財務(wù)決算審計

開展基建工程全過程審計，實施全過程監(jiān)督，最重要的就是控制工程造價。通過工程竣工結(jié)算，在閱讀和分析完所收集到的資料后，對施工單位編制的結(jié)算書進(jìn)行審核，以確定工程造價，而工程竣工決算審計就是各施工環(huán)節(jié)審計的匯總。因此審計人員要匯總各有關(guān)資料，并和建設(shè)單位材料管理人員、財務(wù)人員、各施工單位、材料供應(yīng)單位諸項進(jìn)行復(fù)核，確定工程造價和所用材料數(shù)量、價格；對施工單位所領(lǐng)用的材料增減進(jìn)行造價調(diào)整；對往來款項要定期清理和檢查，并及時做好整個工程的財務(wù)決算。

三、跟蹤審計中存在的問題及對策

1、存在的問題

（1）實際施工經(jīng)驗有待豐富。以往審計人員精力都放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，很少深入現(xiàn)場，對新工藝、新材料不熟悉，對施工程序和工藝也不了解。如某深基坑開挖后，邊壁有滑移產(chǎn)生，在選擇錨固方案時，因方案不同，造價相差較大，故要求審計人員參與討論，由于不太懂施工，其所提建議要么耗用

人工、機(jī)械、材料過多，費用過大；要么施工方法過于簡單，護(hù)壁效果不可靠，未能起到咨詢服務(wù)的作用。

（2）實地取證、記錄不夠積極主動。一些審計人員到現(xiàn)場往往不及時，更談不上主動，經(jīng)常要建設(shè)方多次通知，或者晚到后只記錄到不全的內(nèi)容，有的甚至需要重新開挖察看；當(dāng)施工中采用定額以外的新工藝時，不能詳細(xì)清楚地了解其中人工、機(jī)械、材料的消耗量，這既不利于自身做補(bǔ)充定額分析，又不能在審核該工序費用時拿出相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

（3）過于壓價，影響質(zhì)量和使用。遇到投標(biāo)書中沒有單價的材料時，一般由建設(shè)、監(jiān)理、審計和施工四方共同去市場詢價，有些實際用量并不大，但審計人員卻夸大購買數(shù)量，以獲得供貨方的優(yōu)惠價，并將其確定為合同價位。當(dāng)正式簽訂合同時，因?qū)嶋H需求量不大，無利可賺，供貨方拒簽合同，造成矛盾，甚至重新詢價，耽誤了工期。供貨方為了在建設(shè)單位站住腳，只好同意，但卻以次充優(yōu)，外觀雖相同且短期內(nèi)使用正常，但交付使用近一年后出毛病檢修時才發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，影響使用。

（4）定額使用有失靈活。現(xiàn)行定額對材料損耗的處理是給定一個平均損耗量或損耗系數(shù)。審計人員本著降低造價堅持按定額計算的出發(fā)點固然不錯，但在市場經(jīng)濟(jì)的今天，有些特殊情況（在精裝飾中較常見）應(yīng)區(qū)別對待。類似這樣的爭議即使到當(dāng)?shù)卦靸r管理部門裁決，也有不少是當(dāng)事雙方協(xié)商解決的。

（5）現(xiàn)有建設(shè)工程審計人員幾乎都是造價審核類的工程師，若要拓展業(yè)務(wù)范圍，還缺乏建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備及投資咨詢等方面的專業(yè)知識和技能，因此，隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

2、應(yīng)對策略

（1）加強(qiáng)思想觀念的認(rèn)識和提升。讓審計人員充分了解建設(shè)工程全壽命的構(gòu)成及其管理，強(qiáng)化依法審計的法律意識和政策水平以及工作的主觀能動性和責(zé)任心，拓寬思路，不囿于傳統(tǒng)固定思維，勇于面對新的領(lǐng)域和新的要求，無條件服從建設(shè)工程的需要，在建設(shè)方審計部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以建設(shè)工程造價控制為主線，對建設(shè)工程全壽命過程實時跟蹤，在事前、事中為建設(shè)方提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)。

（2）堅持專業(yè)理論及技能的學(xué)習(xí)和充實。事物總是不斷發(fā)展和變化的，一個人的專業(yè)水平無論有多高，若是停滯不前，懈于補(bǔ)充、完善，那么他原有專業(yè)知識和技能就會漸漸落后和老化。因此，審計人員應(yīng)加強(qiáng)在理論和實際兩方面的學(xué)習(xí)和提高。特別是在我國加入wto后要盡快與國際慣例接軌，盡量多地了解和熟悉本行業(yè)最新動態(tài)、最先進(jìn)的知識點。與此同時，還要多多參與技術(shù)難度大、不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)格、不同地域、各具特色、涉及層面廣的工程項目，努力成為復(fù)合型、實用型人材。

（3）改進(jìn)工作方法和作風(fēng)。在具備敬業(yè)精神、工作責(zé)任感和職業(yè)道德的前提下，要注重工作的方式方法；對施工現(xiàn)場的新工藝流程要像施工方的工程師一樣了然于心；實地測量、觀察、取證要像監(jiān)理方的工程師一樣跟班旁站；定額套用時，要在堅持原則的前提下，適當(dāng)協(xié)商，靈活機(jī)動。跟蹤審計現(xiàn)場團(tuán)隊中，最好由具有注冊監(jiān)理工程師或注冊咨詢工程師資格者擔(dān)任主審，這樣工作起來既能游刃有余，又能有理、有利、有節(jié)。總之，要努力構(gòu)筑起建設(shè)工程項目業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計立體式交叉管理控制的新模式。

（4）跟蹤審計必須始終緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)活動這個主題，緊緊圍繞審計工作的職責(zé)范圍開展工作。開展基建工程跟蹤審計，首先要制定跟蹤審計的工作職責(zé)、規(guī)章制度并告知有關(guān)部門，讓大家知道審計部門參與基建工程跟蹤審計干什么，有那些事情是審計部門應(yīng)當(dāng)做的，在其中應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。審計人員應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，在跟蹤審計過程中審計人員不能包羅萬象，什么都要插一手，什么都要管。審計人員應(yīng)以工程造價為主線開展工作，工程質(zhì)量則應(yīng)以監(jiān)理部門為主，審計人員不應(yīng)過多的參與。

四、對建設(shè)項目全過程跟蹤審計的新要求

1、統(tǒng)一思想

跟蹤審計的前提就是要整個參與部門統(tǒng)一思想，自覺支持審計工作。首先建設(shè)單位基建管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基建管理人員必須在跟蹤審計問題上達(dá)成一致意見，若不能統(tǒng)一思想，不能主動配合和支持審計工作，跟蹤審計的作用就不能充分發(fā)揮，審計就會成為一個幌子，甚至成為建設(shè)單位決策失誤、管理混亂和個別人員違紀(jì)違規(guī)的擋箭牌。

2、源頭抓起

建設(shè)工程跟蹤審計應(yīng)盡快從“決策階段”開始。尤其要重點關(guān)注其后的“

設(shè)計階段”，主要從兩方面入手：一是工程結(jié)構(gòu)的合理性。如果工程結(jié)構(gòu)不合理，那么造成的代價和犧牲將是巨大的，既有經(jīng)濟(jì)的，更有社會的。二是工程材料的合理性。有些材料的用途和效果是近似的，但價格差別較大，所以選材就成為工程造價控制的大問題。尤為可怕的是，對于一些材料商與設(shè)計人員的聯(lián)手“合作”，若不能形成有效的監(jiān)控機(jī)制并對其嚴(yán)格監(jiān)督，建設(shè)方的損失會更大。

3、完善制度

及時、全面地總結(jié)跟蹤審計的既有經(jīng)驗，盡快制定出工程項目全壽命過程跟蹤審計辦法和實施細(xì)則，完善項目管理制度、跟蹤審計制度，使各制度間相互銜接，保證跟蹤審計有效實施。

4、明確職責(zé)

在基建實際中，由于監(jiān)理偏重于質(zhì)量，審計偏重于造價，設(shè)計偏重于安全保障，施工單位偏重于盈利，而業(yè)主往往強(qiáng)調(diào)工期，因而意見不統(tǒng)一是正常的，必須由甲方進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。如果有關(guān)委托單位的正確意見得不到支持，必然會挫傷其工作積極性，從而放棄委托責(zé)任，最終損害建設(shè)單位利益。因此建設(shè)單位必須在參照和統(tǒng)籌各種專家意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，審計人員跟蹤審計時應(yīng)明確職責(zé)和權(quán)限，把握好工作尺度。

五、結(jié)語

通過對建設(shè)項目全過程跟蹤審計的分析，可以發(fā)現(xiàn)其對建設(shè)工程技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理控制起著不可忽視的重要作用。它有助于隊伍素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)工作環(huán)節(jié)的陽光操作，既可以有效地控制投資規(guī)模，降低成本，又可以提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)措施的可靠性、實用性及工程造價管理的科學(xué)性。同時，可提高審計效率和質(zhì)量，使以建設(shè)方為主體的建設(shè)工程相關(guān)各方的合法權(quán)益得到真實的體現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會：工程造價確定與控制[m].北京：中國計劃出版社，2003.

[2] 張坤、李嘉明、周和生：風(fēng)險管理與內(nèi)部審計[m].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[3] 時現(xiàn)、朱恒金：建設(shè)項目審計[m].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

第2篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計，外部審計，制約，基建審計

隨著醫(yī)療市場競爭的日益激烈和醫(yī)療體制的進(jìn)一步深化改革，為改善患者就醫(yī)環(huán)境和條件，各醫(yī)院加大了對基建的投入，基建工程支出呈逐年上升的趨勢。我院每年投入基建維修改造資金高達(dá)上千萬元，新建醫(yī)療大樓也高達(dá)近二個億，由于目前醫(yī)院內(nèi)部審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理，有的醫(yī)院內(nèi)部審計人員沒有基建工程造價專業(yè)人才，所以對基建維修改造所涉及的土建、安裝等工程成本難以進(jìn)行核實。適時適度的引進(jìn)外部審計機(jī)構(gòu)開展基建工程審計已成為決策層關(guān)注的一個話題。

那么，如何才能在正確認(rèn)識內(nèi)部審計與外部審計關(guān)系的基礎(chǔ)上，內(nèi)外相互監(jiān)督制約的開展重大基建審計工作呢？在此筆者根據(jù)本人多年從事內(nèi)部審計工作的經(jīng)驗作如下探討。敬請審計同仁賜教。

一、內(nèi)外審計界定

目前我國在審計組織體系中主要有三種類型的審計組織：國家審計機(jī)關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。三者分工協(xié)作，相互聯(lián)系，共同承擔(dān)整個社會的審計任務(wù)，構(gòu)成了一個社會的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文所說的“外部審計”特指社會審計組織所進(jìn)行的審計。也稱民間審計或第三方審計。具體的說就是工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對醫(yī)院基本建設(shè)的工程結(jié)算造價實施的審計。它是依法設(shè)立，接受醫(yī)院委托獨立承辦基建審計業(yè)務(wù)的組織。在組織關(guān)系上體現(xiàn)了它的獨立性特征，它既不隸屬于政府，也不隸屬于某一部門或單位，而是獨立存在的法人組織。工程造價機(jī)構(gòu)依照醫(yī)院的授權(quán)按照一定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，為醫(yī)院提供服務(wù)。

本文所說的“內(nèi)部審計”是指在醫(yī)院內(nèi)部從事包括基建審計業(yè)務(wù)在內(nèi)的專門組織。它是由所在醫(yī)院授權(quán)，代表醫(yī)院的利益開展審計業(yè)務(wù)，是該醫(yī)院的一個組成部分。如醫(yī)院的審計處（科）等。

二、內(nèi)外審計關(guān)系

內(nèi)部審計和外部審計二者分工協(xié)作，相互聯(lián)系，共同承擔(dān)醫(yī)院重大基建審計任務(wù)，保證了醫(yī)院基建工作在健康的軌道上運行。但外部審計與內(nèi)部審計也存在一定區(qū)別的。主要如下：

1、在審計的獨立性上，內(nèi)部審計受本院直接領(lǐng)導(dǎo)，僅僅強(qiáng)調(diào)與所審的其他職能部門如基建或總務(wù)處相對獨立，與雙向獨立的外部審計差異極大。

2、在審計方式上，內(nèi)部審計受本醫(yī)院運營管理的需要安排施行；而外部審計則是受醫(yī)院委托進(jìn)行。

3、在審計職責(zé)和作用上，內(nèi)部審計所進(jìn)行的基建審計結(jié)果只對本院負(fù)責(zé)，對內(nèi)有效，對外不起簽證作用，并向外保密；而外部審計需要對醫(yī)院負(fù)責(zé)，對外出具的基建工程審計報告具有鑒證作用。

盡管內(nèi)部審計與外部審計存在上述差別，但其審計成本較低、熟悉醫(yī)院基建情況和便于全程跟蹤審計等優(yōu)勢也是外部審計所無法替代的。實際基建審計工作中，二者應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)，互通有無、充分利用對方的工作成果，相互監(jiān)督、相互制約，共同完成醫(yī)院重大基建項目審計工作。

三、相關(guān)規(guī)章要求

對于內(nèi)部審計與外部審計之間的聯(lián)系、溝通與合作，《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》、《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》和《河北省三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》等相關(guān)條款也有較為明確的規(guī)定。可以說它是開展內(nèi)部審計工作的重要依據(jù)和行動指南。

（一）中國內(nèi)部審計協(xié)會制定的《第2303號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則-內(nèi)部審計與外部審計的協(xié)調(diào)》第九條規(guī)定：內(nèi)部審計與外部審計的協(xié)調(diào)工作包括下列方面：1、與外部審計機(jī)構(gòu)和人員溝通。2、配合外部審計工作。3、評價外部審計工作質(zhì)量。4、利用外部審計成果。

（二）原衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》相關(guān)條款規(guī)定如下：

第十五條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)根據(jù)審計業(yè)務(wù)的需要，報經(jīng)所在部門、單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，并檢查監(jiān)督審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。

第十六條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在審計工作中應(yīng)加強(qiáng)與外部審計的溝通與合作。

（三）原河北省衛(wèi)廳制定的《河北省三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》（2013年版）相關(guān)條款要求如下：

1、6.3.3.1條款中“評審要點”欄內(nèi)：[A] 加強(qiáng)基本設(shè)全過程監(jiān)督管理，大項目實行第三方審計，接受有關(guān)部門監(jiān)督、未發(fā)現(xiàn)被查實的違規(guī)、違紀(jì)、違法案件；該條款中“查閱資料”欄內(nèi)：基建項目審計報告，重大項目第三方審計機(jī)構(gòu)出具的審計報告。

2、6.6.6.1條款中“評審標(biāo)準(zhǔn)”欄內(nèi)：建立與完善醫(yī)院內(nèi)部控制，實施內(nèi)部和外部審計制度，有工作制度與計劃，對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行定期評價與監(jiān)控，審計結(jié)果對院長負(fù)責(zé)。

四、具體實務(wù)做法

嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門的規(guī)定及要求，正確認(rèn)識內(nèi)部審計和外部審計關(guān)系，內(nèi)外結(jié)合相互監(jiān)督制約的開展重大基建審計工作。

第3篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

1.審計性質(zhì)不同大型基建項目的全過程跟蹤審計一般由項目所在地的政府審計主管部門或建設(shè)單位的上級部門組織開展，由于大型基建項目工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，因此相應(yīng)的審計工作也特別繁重，且持續(xù)時間長，在審計過程中，一般會聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)部分業(yè)務(wù)工作，但組織協(xié)調(diào)、審計結(jié)論與審計決定的出具等關(guān)鍵工作仍由審計組織部門直接承擔(dān)，因此，這種審計屬于政府審計的范疇。本文所指的項目第三方跟蹤審計，由高速公路經(jīng)營管理單位委托獨立的第三方開展工作，屬于社會審計的范疇。

2.審計的內(nèi)容與重點不同大型基建項目全過程跟蹤審計注重對項目決策、建設(shè)程序的監(jiān)督，防止違反決策程序、擅自立項行為的發(fā)生；注重對項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等制度落實情況的檢查，確保項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值過程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一；注重研究制訂重點建設(shè)項目審計計劃、程序、方式方法、處理處罰等方面的具體規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑，以嚴(yán)格的程序、有力的手段，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)管理，提升審計質(zhì)量和水平。本文所指的項目跟蹤審計，注重加強(qiáng)對項目建設(shè)程序和管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點在于合同的執(zhí)行方面和工程造價的控制，目的在于提高項目管理水平和規(guī)范化程度。

3.審計項目的規(guī)模和數(shù)量不同大型基建項目全過程跟蹤審計的對象一般為列入國家或省市重點建設(shè)計劃的獨立項目，工程規(guī)模大，審計時間長。而高速公路經(jīng)營管理單位的第三方跟蹤審計項目規(guī)模相對較小，但數(shù)量多、種類雜。

二、實行項目第三方跟蹤審計的必要性

1.有利于提高項目管理水平傳統(tǒng)的項目審計是一種事后的審計監(jiān)督，一般安排于項目即將交工或交工后進(jìn)行，僅涵蓋施工和工程結(jié)（決）算兩個階段。而項目的全壽命周期包括了決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、工程結(jié)（決）算和運營管理等階段，從整個項目周期來看，傳統(tǒng)的項目審計模式具有較大的局限性，不能全面反映項目各階段經(jīng)濟(jì)活動的審核監(jiān)督情況。以合同簽訂階段為例，由于沒有審計人員的事前參與，有些承包合同條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，存在不少漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)，人工、材料、機(jī)械單價和費率未作詳細(xì)約定，工期、質(zhì)量、違約責(zé)任不清等。特別是一些閉口包干合同，對包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒有明確約定，導(dǎo)致包干項目包不住，閉口合同形同虛設(shè)，最終仍按實結(jié)算，很難真正控制工程造價。由于施工項目的不可逆特性，經(jīng)常出現(xiàn)事后審計發(fā)現(xiàn)問題難以得到糾正的現(xiàn)象。而項目第三方跟蹤審計實施全過程監(jiān)督，從前期工作階段即參與其中，由獨立第三方及時就各階段工作提出咨詢意見，對工程造價進(jìn)行準(zhǔn)確審核，最終形成審計報告。從項目管理五大要素，即質(zhì)量、工期、造價、安全、環(huán)保方面考察，跟蹤審計以控制成本和提高項目管理水平為目標(biāo)，以提供全過程監(jiān)督和咨詢服務(wù)為手段，間接促進(jìn)項目的質(zhì)量、工期、安全與環(huán)保，充分體現(xiàn)了審計監(jiān)督的全面性、及時性和準(zhǔn)確性，提高了項目管理水平。

2.有利于提高審計工作的成效傳統(tǒng)的項目審計由于采用靜態(tài)操作模式，一般僅對承包商上報的工程結(jié)（決）算報告和過程計量支付文件開展審計工作，事前和事中基本沒有審計人員參與，由于介入時間晚，審計人員無法準(zhǔn)確掌握項目全過程情況，對隱蔽工程以及工程變更、材料采購情況，往往缺少有力的審計證據(jù)。由于存在上述問題，在審計過程中經(jīng)常發(fā)生與承包商方面的扯皮現(xiàn)象，以致于影響審計結(jié)論的及時準(zhǔn)確出具，給項目管理和審計相關(guān)各方的后續(xù)工作帶來諸多不利影響。而項目第三方跟蹤審計采用動態(tài)監(jiān)督模式，全過程發(fā)揮審計監(jiān)督作用。在前期工作階段即可對委托方的招標(biāo)文件和合同條款提出咨詢意見，形成較為完善規(guī)范的合同文本；及時準(zhǔn)確地完成對隱蔽工程、材料采購及工程變更的審計，為最終的決算審計打下良好的基礎(chǔ)；并能及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題，提請委托方改進(jìn)完善，從多方面提高了審計工作的成效。

3.有利于彌補(bǔ)委托方的技術(shù)短板和人員不足高速公路經(jīng)營管理單位在工程技術(shù)方面的人員，以土木工程和機(jī)電工程專業(yè)為多，而上述列入跟蹤審計范圍的項目涉及專業(yè)多，數(shù)量繁雜，且近年來，新技術(shù)、新材料層出不窮，僅靠經(jīng)營管理單位自身的技術(shù)人員，常常難以適應(yīng)工作的需要，通過委托獨立第三方開展項目跟蹤審計，有利于借助社會技術(shù)和管理力量，在一定程度上彌補(bǔ)委托方的技術(shù)短板和人員不足。

三、項目第三方跟蹤審計的主要階段和內(nèi)容

第三方跟蹤審計伴隨著項目實施全過程，一般可分為開工前準(zhǔn)備、過程實施和工程結(jié)（決）算三個階段，跟蹤審計在不同的階段發(fā)揮著不同的作用，工作內(nèi)容和重點各有側(cè)重。現(xiàn)以高速公路大修項目的審計內(nèi)容和要點為例，作一簡要分析。

（一）開工前準(zhǔn)備階段的審計內(nèi)容和要點1.審查項目建設(shè)程序和審批手續(xù)是否合規(guī)完備；項目所需的資金是否已列入已經(jīng)審批的年度預(yù)算，資金是否落實。2.審核設(shè)計單位和監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等級，業(yè)務(wù)范圍是否符合要求；設(shè)計依據(jù)是否充分、可靠，設(shè)計文件質(zhì)量是否符合要求等。3.審核概算設(shè)計文件內(nèi)的工程項目有無漏項，預(yù)算中工程量計算是否正確，定額套用是否符合規(guī)定，工程計價是否合法、合規(guī)、準(zhǔn)確，預(yù)算調(diào)整是否規(guī)范等。4.審核招標(biāo)文件是否完備，并參加招標(biāo)過程重要活動，審查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法有效。5.在委托方與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同前，對合同內(nèi)容進(jìn)行審核，重點關(guān)注合同內(nèi)容是否合理合法，雙方的權(quán)利、義務(wù)是否明確，重要條款表述是否準(zhǔn)確，經(jīng)過審核提出書面意見，以備委托方對合同條款進(jìn)行修改完善。此階段的工作重點在于對前期工作的相關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行審計，對設(shè)計文件和合同文件進(jìn)行審核，以及時掌握情況，提出改進(jìn)建議，確保項目前期工作合法規(guī)范，便于項目進(jìn)入實施階段后各項工作的順利推進(jìn)。

（二）過程實施階段的審計內(nèi)容和要點1.對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。檢查項目是否嚴(yán)格按照預(yù)算開展，有無超出批準(zhǔn)預(yù)算范圍外的投資等問題。2.審查工程建設(shè)管理制度是否完善。審查各項內(nèi)控制度的制定是否合理、有效，是否能夠滿足工程建設(shè)的需要。如工程支付及變更審批制度、工程驗收制度；設(shè)備材料采購管理制度等，保證項目運行程序規(guī)范、資金使用合規(guī)。3.對施工承包合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計。審查合同雙方是否嚴(yán)格履行合同條款，工程有無違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包；施工進(jìn)度是否符合合同要求；施工質(zhì)量是否符合設(shè)計和規(guī)范要求；隱蔽工程驗收程序是否完備，記錄是否完整；工程變更理由是否充分、合理，變更審批程序是否合規(guī)，現(xiàn)場簽證手續(xù)是否完善。4.中期計量支付工作審查。審查中期計量支付程序是否規(guī)范，施工單位上報的文件是否完備，監(jiān)理單位有無按規(guī)定認(rèn)真審核鑒證，業(yè)主單位有關(guān)職能部門有無按程序進(jìn)行審核；申請付款的金額是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充分、資料是否完整，工程形象進(jìn)度是否與實際相符，計量計價是否準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。5.對材料、設(shè)備價格和質(zhì)量進(jìn)行審核控制。審查材料、設(shè)備的采購價格是否與市場價格相符，材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量是否符合合同的要求，業(yè)主單位和監(jiān)理單位有無相應(yīng)的制度和流程，相關(guān)制度和流程是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，防止施工單位所購材料、設(shè)備以次充好，對工程質(zhì)量產(chǎn)生隱患。此階段的工作重點在于對工程項目管理制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行審查，對中期工程計量支付、隱蔽工程驗收、工程變更及材料設(shè)備采購與價格控制進(jìn)行審計，為下一階段的審計工作打好基礎(chǔ)。

（三）工程結(jié)（決）算階段的審計內(nèi)容和要點1.合同內(nèi)工程款的審計。由于工程規(guī)模、發(fā)包方式等的差異，目前常用的施工承包合同大致有單價合同、總價合同和預(yù)算價合同等三種。以工程量清單單價合同為例，在進(jìn)行工程結(jié)算時，以實際完成的工程數(shù)量來計算最終的工程造價，這就要求審計時對工程量計算的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止出現(xiàn)多報工程量、重復(fù)計算工程量及錯誤套用單價的現(xiàn)象。2.工程變更的審計。工程實施過程中，變更在所難免，而工程變更會對工程決算產(chǎn)生較大影響，因此要審核變更項目的審批、簽證手續(xù)是否齊全；核實變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計算。在此基礎(chǔ)上，審核變更工程量；依據(jù)定額，根據(jù)項目變更特點，核定變更工程單價，最終確定工程變更總價。3.工程結(jié)（決）算送審報告的審計。主要審查送審資料編制是否符合國家有關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備，資料是否齊全，是否符合合同要求，工程結(jié)算書的計價、計量、計費是否正確，對遺留問題的處理是否合規(guī)等。在前兩個階段的工作基礎(chǔ)上，此階段的工作重點在于對工程結(jié)（決）算資料進(jìn)行匯總審計。審計的依據(jù)是：項目有關(guān)的施工、設(shè)計、監(jiān)理合同，技術(shù)規(guī)范，設(shè)計圖紙，項目管理手冊，現(xiàn)行國家及地方建筑、市政、公路等計價定額，交通部《交通建設(shè)項目委托審計管理辦法》和財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》等。審計單位依據(jù)上述規(guī)范、條例、制度和合同，就審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題、核減項目及核減額，與承包商進(jìn)行溝通商談，最終形成經(jīng)承包商和委托單位共同確認(rèn)的工程決算審計報告。如工程規(guī)模較大，并能形成獨立資產(chǎn)的項目，還需要對該項目的設(shè)計、監(jiān)理、檢測、管理等費用進(jìn)行審計，形成項目財務(wù)決算審計報告。

四、項目第三方跟蹤審計工作中應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題

1.高速公路經(jīng)營管理單位建立健全跟蹤審計管理制度是有效實行第三方跟蹤審計工作的基礎(chǔ)。管理工作制度先行。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)結(jié)合自身特點，從跟蹤審計工作的目標(biāo)、審計范圍和內(nèi)容、機(jī)構(gòu)保障、各方職責(zé)及具體工作流程等方面建立健全項目第三方跟蹤審計管理制度，以保證審計工作制度規(guī)范，流程清晰。其中，由于高速公路運營期的工程項目數(shù)量繁多，且存在路橋設(shè)施新舊程度和交通流量的差異，以及經(jīng)營管理工作需求的不同，各單位的項目規(guī)模存在著很大的差別，有的項目如大修，總投資可能達(dá)幾千萬元之多，而小的零星改造工作，可能只需幾萬元投資，所有的項目都進(jìn)行第三方跟蹤審計，顯然沒有必要，也不經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)根據(jù)各單位項目的特點，本著“抓大放小”和“應(yīng)審盡審”的原則，規(guī)定單項工程的送審標(biāo)準(zhǔn)，年初即根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，會同審計單位編制跟蹤審計計劃，明確全年送審項目數(shù)量、工程概況、計劃開工和交工時間，便于審計單位及早制定具體的審計工作方案。

2.選擇勝任、負(fù)責(zé)的審計單位并簽訂完善的委托合同是第三方跟蹤審計成功實施的關(guān)鍵。應(yīng)從中介機(jī)構(gòu)的資信等級、專業(yè)力量、審計方案和以往審計業(yè)績等多方面進(jìn)行考察，科學(xué)合理地選擇審計單位，并簽訂完善的審計委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工作流程和費用結(jié)算辦法。委托合同中應(yīng)明確要求審計單位成立與項目相適應(yīng)的審計工作組，配備相應(yīng)的工程、財務(wù)和法律專業(yè)人員以滿足審計工作的需要。從總體上講，對跟蹤審計人員的要求主要有四點，即獨立公正的審計立場、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、專業(yè)勝任的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守，只有具備以上素養(yǎng)，審計人員才能有效開展跟蹤審計工作，按計劃完成審計任務(wù)。關(guān)于審計費用的結(jié)算，可采用基本工作費加審核提成的方式。由于跟蹤審計工作量較大，對于審計單位而言，配備人員多，工作耗時長，因此，應(yīng)根據(jù)預(yù)計的年度送審項目情況，雙方核定基本工作費用，以保證審計單位的合理效益。同時，可根據(jù)送審項目的送審金額或核減金額的一定比例進(jìn)行提成，以提高審計單位的工作積極性和責(zé)任意識。

3.委托單位的協(xié)調(diào)配合工作是第三方跟蹤審計順利推進(jìn)的保障。第三方跟蹤審計工作涉及高速公路經(jīng)營管理單位、承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和審計單位，各方依據(jù)施工承包合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同和審計委托合同開展各自的工作，由于上述合同內(nèi)容各異，但又基于同一個項目，因此工作界面上相互交叉多，在實施第三方跟蹤審計過程中，必然會產(chǎn)生很多需要協(xié)調(diào)的事項。作為委托單位，應(yīng)成立以財務(wù)部門牽頭、項目承辦部門人員參加的審計工作協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)審計過程中的協(xié)調(diào)配合工作。主要工作內(nèi)容有：選擇審計單位；審核審計方案；督促審計單位按時到位專業(yè)人員和開展工作；及時提供項目有關(guān)資料；通知審計單位參加項目相關(guān)活動；督促承包商按期報送計量支付、工程變更和工程決算等文件；按程序要求完成業(yè)主單位各項工作；確認(rèn)最終審計報告等。日常工作中，應(yīng)進(jìn)一步明確項目相關(guān)各方的責(zé)任。審計單位的職責(zé)在于監(jiān)督與咨詢服務(wù)，其參與招投標(biāo)過程、對合同條款進(jìn)行審核把關(guān)、審查工程支付文件、審核工程變更及對材料采購價格進(jìn)行審計等活動，都是為完成審計目標(biāo)所進(jìn)行的必備程序。但審計單位進(jìn)行的相關(guān)工作，并不能代替或減免設(shè)計、監(jiān)理單位的工作程序和應(yīng)盡的工作責(zé)任，更不能代替項目管理方即高速公路經(jīng)營管理單位的職責(zé)。需要明確的是，承包商上報的最終決算材料，應(yīng)由高速公路經(jīng)營管理單位項目承辦部門先行審核后，再予送審。在沒有形成最終審計報告前，不得組織項目驗收和工程款的最終支付。

第4篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

目前，工程項目的跟蹤審計根據(jù)其介入的時間區(qū)分為建設(shè)工程全過程跟蹤審計和施工階段跟蹤審計。全過程跟蹤審計相對于施工階段跟蹤審計更為全面，全過程跟蹤審計在建設(shè)工程管理全過程參與中根據(jù)建設(shè)工程實施的各階段主要工作有以下幾個方面。

1．1設(shè)計準(zhǔn)備階段設(shè)計準(zhǔn)備階段是建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵，在此期間跟蹤審計應(yīng)當(dāng)重點審查以下幾個方面:1)設(shè)計所需的資料是否完善準(zhǔn)確;2)建設(shè)方設(shè)計目標(biāo)是否明確，設(shè)計方案是否合理;3)設(shè)計方案是否滿足建設(shè)方的要求，設(shè)計概算是否控制在建設(shè)方的期望值內(nèi);4)設(shè)計圖紙是否完整，各專業(yè)是否配套;5)設(shè)計圖紙選用的結(jié)構(gòu)材料是否滿足要求，采用的新工藝新技術(shù)是否合理。抓住這幾個方面首先可以使設(shè)計方案滿足建設(shè)方要求，同時可以使項目投資在建設(shè)方的期望之內(nèi)，加強(qiáng)前期管理還可以為工程后續(xù)階段打好基礎(chǔ)，減少設(shè)計變更，加強(qiáng)項目造價控制，最后跟蹤設(shè)計的介入可以規(guī)范項目設(shè)計招標(biāo)工作，擺脫設(shè)計招標(biāo)與施工造價分離的情況。

1．2招投標(biāo)階段招投標(biāo)階段是確定工程造價的主要階段，跟蹤審計在此階段的作用更為突出，期間跟蹤審計應(yīng)完成下列內(nèi)容:1)監(jiān)督整個招投標(biāo)過程是否合理合法;2)審查招標(biāo)文件的完整性、公正性、有效性;3)審查工程量清單是否完整準(zhǔn)確，標(biāo)的或限價是否合理;4)對中標(biāo)預(yù)算進(jìn)行分析評估，對于施工單位在中標(biāo)預(yù)算中的不合理報價進(jìn)行預(yù)警，在合同中以相關(guān)條文降低不合理報價對于工程總價影響的風(fēng)險;5)審查合同條款是否齊全，合同雙方的權(quán)利義務(wù)是否明確，合同內(nèi)容是否合理、合法、公平、公正。此階段跟蹤審計的工作可以有效減少施工階段的工程糾紛，避免建設(shè)方在施工過程中由于施工方不合理報價所造成的相關(guān)損失。

1．3施工階段施工階段是建設(shè)工程投資發(fā)生的具體階段，在此階段跟蹤審計的主要工作內(nèi)容有:1)審查合同雙方是否依照合同約定履行權(quán)利和義務(wù);2)審查施工過程中的變更、簽證的必要性、真實性、合理性;3)審查施工過程中各款項的撥付數(shù)量與到位情況;4)檢查施工單位的投標(biāo)承諾的履行情況。跟蹤審計在施工階段可以有效的控制變更，降低工程變更簽證影響工程造價的風(fēng)險。

1．4驗收結(jié)算階段驗收結(jié)算階段是建設(shè)工程實施的最后階段，是確定項目最終造價的階段，跟蹤審計在此分為工程結(jié)算審計和財務(wù)審計兩部分，在此階段跟蹤審計的主要工作內(nèi)容有:1)檢查合同的完成情況;2)檢查工程竣工以及相關(guān)資料的完成情況;3)進(jìn)行工程竣工結(jié)算;4)進(jìn)行建設(shè)工程財務(wù)資金的管理審計。跟蹤審計在此階段的工作基本與一般竣工審計一致，但由于跟蹤審計的全過程參與，使得審計結(jié)果更加合理公平。

2跟蹤審計的優(yōu)點

建設(shè)工程跟蹤審計作為工程審計的一種創(chuàng)新手段，在工程實踐中已越來越彰顯出其優(yōu)越性以及廣闊的應(yīng)用前景，具體有以下幾個方面。

2．1將事后審計與過程審計相結(jié)合與傳統(tǒng)的事后審計相比跟蹤審計更注重于過程的管理監(jiān)督，建設(shè)工程管理主體缺乏工程相關(guān)專業(yè)的知識，在項目管理時大多采用經(jīng)驗?zāi)Ｊ降男姓芾硎侄危?jīng)常出現(xiàn)決策失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損，跟蹤審計從過程入手，在源頭上審查建設(shè)工程管理的正確性、合理性，杜絕此類問題的發(fā)生。例如很多隱蔽工程變更簽證由于項目管理人員的相關(guān)知識匱乏，造成工程簽證的誤簽、錯簽或者是簽證重復(fù)，在傳統(tǒng)的事后審計的模式下，又因為簽證的內(nèi)容記錄不詳，很難判斷其內(nèi)容的正確性、真實性。跟蹤審計的及時深入現(xiàn)場，可以在隱蔽工程隱蔽前做好相關(guān)記錄取證，掌握各種有效的工程信息，減少建設(shè)方與施工方的矛盾，為后期簽證的審核結(jié)算打好基礎(chǔ)。

2．2將審計工作從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)審計模式都是在工程竣工后集中進(jìn)行一次工程竣工結(jié)算審計，此時審計單位要在短時間內(nèi)處理整個施工過程中發(fā)生的大量簽證變更，跟蹤審計的全過程參與可以在工程中分階段的進(jìn)行動態(tài)審計，緩解短時間內(nèi)處理大量數(shù)據(jù)的壓力，同時跟蹤審計將被動的接受工程簽證變?yōu)橹鲃拥挠涗浌こ毯炞C，可以分析工程簽證發(fā)生的關(guān)聯(lián)因素使得審計思路更加清晰，動態(tài)地監(jiān)督工程的全過程。

2．3促進(jìn)建設(shè)工程管理體系的完善建設(shè)方一般將項目管理和監(jiān)督寄希望于監(jiān)理單位，但監(jiān)理單位的工作重點都是工程質(zhì)量和進(jìn)度管理，對建設(shè)工程的成本核算、資金控制、材料采購等環(huán)節(jié)很少顧及，造成建設(shè)工程管理的薄弱環(huán)節(jié)。跟蹤審計的參與可以提高建設(shè)方對于成本核算、資金控制等的管理水平，使整個建設(shè)工程管理體系更加完善。

3跟蹤審計的局限性

建設(shè)工程跟蹤審計具有很多的優(yōu)點，但在工程實際操作中也不可避免的反映出很多不足，具體有以下幾個方面。

3．1跟蹤審計的力量有限，審計風(fēng)險加大跟蹤審計的全過程參與要求跟蹤審計熟悉工程各階段的工作，需要充足的審計力量以滿足跟蹤審計內(nèi)容的廣泛性與大量性。然而，目前在審計力量有限的情況下，面對繁重的審計任務(wù)，對審計人員的專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)知識范圍提出了相當(dāng)高的要求，如不具備相當(dāng)?shù)乃剑檶徲嬜罱K只會流于形式。同時在長期的跟蹤審計過程中，對審計人員的自身素質(zhì)要有嚴(yán)格的要求，否則將會造成審計風(fēng)險的增大。因此提升審計人員能力，合理配置審計資源是影響跟蹤審計效果，降低審計風(fēng)險的重要因素。

3．2跟蹤審計的介入時間模糊，效果不明顯建設(shè)工程跟蹤審計與傳統(tǒng)的結(jié)算審計最重要的區(qū)別就是將審計工作滲透到建設(shè)工程決策階段，而跟蹤審計的介入時間沒有一個明確的規(guī)定，從理論上來說跟蹤審計的介入越早越好，但目前大多跟蹤審計只是在建設(shè)工程決策后的一個審查，并不能影響決策的結(jié)果。造成這種情況主要有兩方面的原因，一方面審計人員的專業(yè)知識范圍較窄，無法勝任決策審計的重任，另一方面是由于建設(shè)方對于跟蹤審計的重視程度不夠，認(rèn)為審計工作只是竣工結(jié)算。由于以上兩個原因造成跟蹤審計并不能參與建設(shè)工程決策的環(huán)節(jié)，造成跟蹤審計的效果有限。

3．3跟蹤審計的深度難以把握跟蹤審計需要審計人員在項目建設(shè)過程中頻繁的介入審計，提出審計建議，供建設(shè)單位糾正和改進(jìn)工作，這很容易使審計人員偏離監(jiān)督咨詢建議的目標(biāo)，直接建設(shè)工程管理的職能范圍中，比如現(xiàn)場簽證問題，國家明確了建設(shè)單位、監(jiān)理單位的具體職責(zé)和操作規(guī)范，而實際工作中，都要審計人員表態(tài)后才進(jìn)行辦理，這樣很容易造成各方利益沖突，破壞建設(shè)工程管理的權(quán)利制衡機(jī)制。

4結(jié)語

第5篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

Abstract： Aiming at the characteristics of the repair project of colleges and universities， integrating the actual situation of the repair engineering internal audit， the article studies the approaches to improve audit efficiency， and discusses how to strengthen the internal audit of repair engineering in colleges and universities.

關(guān)鍵詞： 內(nèi)部審計；高校；修繕工程；強(qiáng)化措施

Key words： internal audit；university；repair engineering；reinforcement measures

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0046-03

0 引言

隨著高等教育事業(yè)的深入發(fā)展，高校從基本建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)快速轉(zhuǎn)變，為了滿足師生的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活的需要，提高辦學(xué)條件，高校修繕改造工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年都投入相當(dāng)一部分資金用于修繕工程。以江蘇省高校為例，2007年全省高校修繕工程報審項目2623項，報審金額3.70億元；2011年全省高校修繕工程報審項目3506項，報審金額6.34億元，修繕工程投入逐年增加。如何提高高校修繕工程審計工作效率，促進(jìn)工程管理水平，以發(fā)揮修繕資金最大的效益，大力緩解高校修繕任務(wù)重、資金緊缺的矛盾，是高校內(nèi)部審計亟待解決的問題。筆者針對高校修繕工程的特點，結(jié)合高校修繕工程內(nèi)部審計的實際情況，對強(qiáng)化高校修繕工程內(nèi)部審計進(jìn)行探討。

1 高校修繕工程內(nèi)部審計現(xiàn)狀分析

高校修繕工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給高校的后勤工作帶來了新的挑戰(zhàn)，從經(jīng)費保障到專業(yè)隊伍的選擇等，原有的小后勤模式已難以適應(yīng)。高校修繕工程呈現(xiàn)的主要特點有：一是修繕工程范圍多而散。多是指修繕工程數(shù)量多，工程類別多，從一樘門窗的維修到整棟樓的改建，其中就涵蓋了土建、修繕、裝飾、水電安裝、園林綠化等多個專業(yè)，散是指修繕工程單項工程造價低、工期短、地點分散，且大多項目缺乏專業(yè)設(shè)計，隨意性較強(qiáng)；二是修繕工程的臨時性和突擊性。因為校園設(shè)施的損壞具有偶發(fā)性，為保證校園正常的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，在修繕上必須以最短時間修復(fù)，另大量的修繕工程主要集中在寒暑假突擊進(jìn)行，時間相對緊張集中；三是修繕工程管理缺位。由于修繕工程面廣量大，目前大多高校后勤修繕工程管理人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不足，工作量上往往超負(fù)荷運行，管理人員也不能親臨修繕工程的每一個現(xiàn)場，難以全面涵蓋修繕工程的全部細(xì)節(jié)，常常會出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。正是因為這些原因，造成高校修繕工程大多無立項、無圖紙、無預(yù)算、無合同、無施工方案，即使有也常常是流于形式，且很多修繕項目在計價定額中找不到相應(yīng)的子目，工程施工簽證繁多等一系列問題，這些都給修繕工程內(nèi)部審計帶來一系列難題，從審計實踐來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 修繕工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度 隨著招標(biāo)投標(biāo)法實施，高校大都制定了相應(yīng)的校內(nèi)招標(biāo)制度，由于修繕工程計劃性不強(qiáng)，實踐中后勤管理部門常常以工期緊、要求高、任務(wù)重等各種原因采用拆解工程或是施工后再進(jìn)行工程項目變更增加的方法逃避招標(biāo)。如某學(xué)生公寓維修工程按單元進(jìn)行直接發(fā)包，又比如某宣傳欄工程直接發(fā)包后進(jìn)行變更，結(jié)算價遠(yuǎn)高于招標(biāo)規(guī)定金額。

1.2 修繕工程施工合同不嚴(yán)謹(jǐn) 由于修繕工程單項工程造價低，項目管理部門在簽訂合同時往往容易忽視，訂立的合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有些項目沒有簽訂合同。比如某維修工程以固定總價一次性包死，在結(jié)算審計時卻發(fā)現(xiàn)其中整個水電安裝以項為計量單位，缺乏詳細(xì)的工程量清單，審計驗證時無從下手，甚至規(guī)費、稅金的比率都不符合相關(guān)法律規(guī)定。

1.3 修繕工程施工簽證不規(guī)范 施工單位常常利用項目管理部門對現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、不及時，管理人員對定額項目概念不清等，對口頭承諾事后辦理簽證虛假夸大，如在項目變更上做虛假變更，多計工程量，不計減少項目的簽證；在對土方類別、土方量測量、土方外運、基礎(chǔ)處理、點工、材料價格等方面采取多計、高劃、事后補(bǔ)簽的手段騙取簽證；不按計價定額計算規(guī)則簽證，資料記錄籠統(tǒng)含糊，導(dǎo)致多計工程量等。

1.4 修繕工程結(jié)算資料報審不及時、不規(guī)范 施工單位平時不注意資料的收集，往往集中學(xué)期結(jié)束前，尤其是年底時報送竣工結(jié)算資料，這樣一方面工程時間跨度大，不便于結(jié)算資料的收集，經(jīng)常會出現(xiàn)邊審計邊補(bǔ)資料的現(xiàn)象；另一方面審計任務(wù)過于集中，審計人員需在短時間內(nèi)審核完大量的修繕工程結(jié)算，直接影響了審計工作質(zhì)量。

1.5 修繕工程后續(xù)審計重視不夠 在修繕工程建設(shè)過程中涉及校內(nèi)多個管理部門，有些跨部門工程由于非專業(yè)管理人員在工程管理中扯皮、管理缺位，事后審計難以問責(zé)，不利于促進(jìn)項目管理水平的提高。有的高校對修繕工程結(jié)算審計非常重視，而忽視對工程保修金審計監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的保修金使用的監(jiān)督機(jī)制，甚至出現(xiàn)保修金已退還施工單位，施工水電費卻沒有扣除的現(xiàn)象。

1.6 修繕工程審計力量薄弱 由于修繕工程數(shù)量的逐年增加、工程審計由事后審計向事前事中審計前移，審計任務(wù)越來越重，而目前大多高校存在專業(yè)工程審計人員少、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的困擾，現(xiàn)有的審計力量難以滿足修繕工程綜合性審計的需要。

2 強(qiáng)化高校修繕工程審計工作的措施

從管理學(xué)的普遍性指導(dǎo)原則可以得知：最有效的管理模式是對于需求的合理規(guī)劃，特別是對于合理的需求變更要有積極的應(yīng)對措施，高校修繕工程審計工作亦不例外。為此要做好修繕工程結(jié)算審計，必須要結(jié)合學(xué)校工作實際，認(rèn)真貫徹落實《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，牢記“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的教育審計工作方針，堅持“以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)”，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，以適應(yīng)新形勢下高校修繕工程審計要求。

2.1 創(chuàng)新審計理念，努力營造和諧的審計環(huán)境 高校內(nèi)審部門和人員在開展修繕工程審計時應(yīng)堅持依法審計、文明審計，高校內(nèi)審大都是屬于紀(jì)監(jiān)審等監(jiān)督部門，開展審計工作時要力戒處處以監(jiān)督者自居，應(yīng)樹立“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的審計理念，在審計監(jiān)督的同時注重加強(qiáng)審計咨詢和審計服務(wù)，以實實在在的審計效果爭取校領(lǐng)導(dǎo)和工程參建各方的支持與配合，只有上述各方真正形成一種合理的審計模式，積極營造和諧的審計環(huán)境，審計工作流程才能規(guī)范高效地運行。

2.2 挖掘?qū)徲嬞Y源，加強(qiáng)內(nèi)審隊伍建設(shè) 一個合格的工程內(nèi)審人員應(yīng)該具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理、建設(shè)工程、財務(wù)、信息等多方面的專業(yè)知識。從現(xiàn)狀分析來看，目前高校普遍面臨工程審計專業(yè)人員緊缺的困擾，這就需要高校內(nèi)審部門積極挖掘?qū)徲嬞Y源。一是要充分培養(yǎng)現(xiàn)有審計人員，提倡“一專多能”，完善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)審人員定期接受相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，參加相關(guān)崗位技能的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，及時了解國家、地方和各級行業(yè)主管部門的規(guī)定和要求，不斷更新知識以適應(yīng)新形勢的需要。二是可以考慮聘任有相關(guān)專業(yè)技能的兼職審計員，還可以采用高校內(nèi)審與社會審計聯(lián)合審計的辦法，有條件的高校之間可以通過專業(yè)審計人力資源共享模式來加強(qiáng)審計力量。

2.3 完善審計規(guī)章制度，規(guī)范審計工作程序 高校內(nèi)審部門應(yīng)結(jié)合高校審計工作實際，建立健全修繕工程審計的制度體系，以規(guī)范修繕工程立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、材料采購、工程變更與簽證、工程驗收、工程結(jié)算、工程審計等各項工作。按照“以人為本、按制度辦事、用制度管事”的原則，推進(jìn)審計規(guī)范化、制度化建設(shè)。

2.3.1 建立修繕工程審計送審資料的“一次性告知”制度，采用主動告知方式，以詳細(xì)清單列出修繕工程審計所需資料，提供標(biāo)準(zhǔn)樣本并規(guī)定送審期限，加強(qiáng)與修繕項目管理部門的溝通與交流，幫助經(jīng)辦人員逐步提高送審資料的規(guī)范性，這樣既提高了送審環(huán)節(jié)的工作效率，更起到促進(jìn)修繕工程管理的作用。

2.3.2 建立工程審計項目“限時審結(jié)”制度及進(jìn)度周報告制，隨時追蹤檢查審計項目實施情況，并可將工程項目細(xì)分為資料初審、審前調(diào)查、審計實施和審計完成等階段，檢查督促各階段工作在規(guī)定時限完成。

2.3.3 建立審計項目動態(tài)管理制度，加強(qiáng)與項目管理部門溝通，及時跟蹤檢查、評價及通報項目進(jìn)度情況，實現(xiàn)審計工作質(zhì)量的“實時糾錯”，大幅度提升了審計效率和質(zhì)量。

2.3.4 建立審計績效考核制度，公平、公正評價每位審計人員，充分發(fā)揮考核機(jī)制的約束、激勵作用。

2.4 實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計，強(qiáng)化審計工作程序 《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財【2007】29號）明確要求“大力推行基建（修繕）項目全過程審計”，這就要求高校內(nèi)審部門在修繕工程中提前介入。由于修繕工程的特殊性及專業(yè)審計人員普遍不足的情況，修繕工程實行從項目的立項、設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂到施工管理實現(xiàn)全過程跟蹤審計難度較大。建議在招投標(biāo)、合同簽訂及施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計，通過事前、事中控制的方式掌握現(xiàn)場第一手資料，防止矛盾、糾紛的出現(xiàn)。在階段性跟蹤審計過程中，審計部門應(yīng)維護(hù)學(xué)校利益，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，促使審計工作有效、規(guī)范地運行。

2.4.1 加強(qiáng)修繕工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)審計：通過審計評價審核，揭示高校項目管理部門招標(biāo)投標(biāo)管理體系存在的缺陷，從控制風(fēng)險的角度，研究和梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，分析找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制重點，適當(dāng)強(qiáng)化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)性建議，促進(jìn)項目建設(shè)管理單位基本建設(shè)管理水平的提高。例如隨著招標(biāo)投標(biāo)法實施，高校大都制定了相應(yīng)的招標(biāo)制度，針對修繕工程招標(biāo)，內(nèi)審部門可采用抽樣調(diào)查法定量分析招標(biāo)比例，定性評價依法應(yīng)招標(biāo)的項目是否執(zhí)行了相關(guān)制度的規(guī)定。針對所出現(xiàn)的問題，進(jìn)行風(fēng)險分析，分析產(chǎn)生問題的原因，找出控制點，提出解決問題的辦法和風(fēng)險控制的措施。

2.4.2 加強(qiáng)修繕工程合同環(huán)節(jié)審計：進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計，準(zhǔn)確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應(yīng)在積極探索試點的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。

2.4.3 加強(qiáng)修繕工程變更和現(xiàn)場簽證審計 相當(dāng)一部分的施工單位抱著“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的思想，又因修繕工程大多是小而散的零星工程，沒有監(jiān)理人員的參與，往往就是在這個環(huán)節(jié)大做文章，審計實踐中這個環(huán)節(jié)是最容易出問題的環(huán)節(jié)。為此在工程施工中需要變更的部分，審計應(yīng)推行“一線工作法”，強(qiáng)調(diào)審計人員在一線作業(yè)、問題在一線解決，及時進(jìn)行現(xiàn)場簽證確認(rèn)，審核時必須到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實，同時要分析工程變更是否存在因設(shè)計或其他原因而造成的損失浪費。通過加強(qiáng)簽證的準(zhǔn)確性、真實性和規(guī)范性，提高審計效率和服務(wù)水平。

2.4.4 加強(qiáng)修繕工程結(jié)算審計 首先應(yīng)重視結(jié)算資料真實性和完整性，所有的結(jié)算資料都必須是原始證件，復(fù)印件、掃描件等不能作為結(jié)算審計的依據(jù)，規(guī)定工程竣工至報送結(jié)算資料的期限，做到及時報送資料，工程結(jié)算資料應(yīng)履行必要的書面交接手續(xù)；其次應(yīng)重視審計的規(guī)范性，實施審計時認(rèn)真執(zhí)行審計署頒布的審計準(zhǔn)則和內(nèi)部審計實務(wù)指南，嚴(yán)格審計程序，加強(qiáng)審計日記和工作底稿的規(guī)范性；第三應(yīng)重視科學(xué)先進(jìn)的審計手段和審計方法，因此要不斷的學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外科學(xué)先進(jìn)的審計手段和方法，注重計算機(jī)輔助審計的應(yīng)用，不斷的改進(jìn)、完善審計手段，以提高審計效率，降低工程結(jié)算審計風(fēng)險。

2.4.5 加強(qiáng)修繕工程后續(xù)審計，增強(qiáng)審計監(jiān)督效果 后續(xù)審計是內(nèi)部審計區(qū)別于外部審計的重要特征，通過形成 “發(fā)現(xiàn)—披露—處理”這一良性審計工作機(jī)制，不僅能強(qiáng)化審計成果的有效利用，更能實現(xiàn)審計的價值。如通過加強(qiáng)后續(xù)審計，積累工程造價信息為今后造價控制提供依據(jù)，通過對具體工程項目結(jié)算審計后的工程造價信息積累、存儲，統(tǒng)計、歸類、分析的基礎(chǔ)上形成已完工程造價信息數(shù)據(jù)庫，即可成為以后修繕工程確定造價的參考依據(jù)，又可通過審計對比，列出高估冒算、信譽(yù)不良的施工企業(yè)，在今后修繕工程項目招標(biāo)引以為戒。

3 結(jié)語

高校修繕工程內(nèi)部審計是教育審計監(jiān)督體系的重要組成部分，面對高校修繕工程內(nèi)部審計的新情況、新問題，需要我們在審計實踐中不斷創(chuàng)新，改變以往的思維定勢，探索出正確應(yīng)對措施，努力提高審計質(zhì)量、審計效益，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]管小敏.高校工程審計效率的影響因素分析及對策.福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（2）.

[2]于秀梅.提高高校工程審計質(zhì)量和效率的方法研究.河北企業(yè)，2008（3）.

第6篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:竣工結(jié)算;審計;工程量;清單計價;定額套用

中圖分類號:F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0117-02

竣工結(jié)算是建設(shè)單位與施工單位履行合同和結(jié)束經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最后一步,是確定工程造價的依據(jù),它能反映建筑安裝工程量與實際完成工程量的對比情況。筆者在近幾年所進(jìn)行的建筑工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn),施工單位在編制竣工結(jié)算中依然存在若干不合理的問題,如工程量計算規(guī)則混亂,虛報現(xiàn)場簽證費用,多算、重算工程量;不能正確按照工程量清單計價進(jìn)行竣工結(jié)算計算;不遵守定額和合同規(guī)定,亂套定額,多計工程直接費等。為杜絕此類問題,使結(jié)算報告能較為真實地反映工程造價及實際工程量,竣工結(jié)算審計中就要采取多種控制方法,本文結(jié)合實踐情況,對竣工結(jié)算審計方法展開論述,供借鑒參考。

一、收集竣工結(jié)算審計資料

竣工結(jié)算資料的完備性、有效性是開展審計工作的前提,是得出真實可信的審計報告的保證。建筑工程的竣工結(jié)算審計中一般需要如下審計資料:(1)工程預(yù)、結(jié)算書、甲供材料清單;(2)建設(shè)工程施工合同及各種補(bǔ)充協(xié)議;(3)工程設(shè)計及竣工圖紙、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更聯(lián)系單、施工簽證單、地勘報告;(4)招投標(biāo)項目還要求提供中標(biāo)通知書、招標(biāo)、 投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、詢標(biāo)紀(jì)要等相關(guān)資料;(5)工程項目批準(zhǔn)建設(shè)、開竣工報告、竣工質(zhì)量驗收報告、隱蔽工程驗收記錄等有關(guān)文件;(6)工程施工組織設(shè)計等技術(shù)資料。

二、資料整理階段

審計人員對收集到資料進(jìn)行整理、分類。經(jīng)整理后的各類資料要認(rèn)真閱讀,仔細(xì)分析,通過對資料的分析并結(jié)合工程實際情況,確定可行的審核方法。在采用有關(guān)資料時,審核人員除遵循實事求是的原則外,還應(yīng)本著既要公平合理,又要切實可行,盡最大可能再現(xiàn)和反映工程事實和造價的合理。一般情況下施工竣工圖多為施工單位繪制,他們?yōu)榱嗽诮Y(jié)算時多算賬,往往沒有施工的也畫上去了。審計人員應(yīng)根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行內(nèi)容的核對,審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作,認(rèn)真核實每一項工程變更是否真正實施,該增的增,該減的減,實事求是。作為業(yè)主委托的審計代表,還要嚴(yán)格審查控制竣工圖的質(zhì)量,竣工圖不但要監(jiān)理工程師審圖、簽字、蓋章,而且業(yè)主項目經(jīng)理也要嚴(yán)審竣工圖,并簽字蓋章,確保竣工結(jié)算資料的完備性和有效性。

三、如何加強(qiáng)竣工結(jié)算審計的控制

(一)加強(qiáng)施工合同的審計

工程結(jié)算審計第一步就是要對施工合同進(jìn)行審核分析。施工合同按簽訂的形式可以分為有固定價格合同、可調(diào)價格合同及雙方約定的其它合同形式。施工承包合同的審計是是指審查合同約定的施工范圍、工程價款結(jié)算方式、材料供應(yīng)方式及價格、合同工期、工程的質(zhì)量要求、有關(guān)違約責(zé)任的約定,包括工期考核、質(zhì)量考核、施工人員到位情況考核等。另外審核人員還需對工程招投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、詢標(biāo)紀(jì)要等資料進(jìn)行審核, 對工程前期準(zhǔn)備和承包過程做一些全面的了解,為實質(zhì)性審計階段做好準(zhǔn)備。

(二)認(rèn)真做好工程量審計

工程量審計階段,審計人員要按照竣工圖,結(jié)合現(xiàn)場簽證及預(yù)算定額中規(guī)定的計算規(guī)則, 抽查或逐項計算后與原結(jié)算工程量進(jìn)行比較,查找出多算或少算的問題。工程量審計階段耗時長,內(nèi)容繁瑣,但也是工程結(jié)算審計的重點。既要縮短審計時間,又要保證審計質(zhì)量,提高審計效率,可以采用聯(lián)合審計、兵團(tuán)作戰(zhàn)的方法。即是把專業(yè)審計人員、兼職審計人員、項目所在單位的內(nèi)部審計統(tǒng)一組織起來, 發(fā)揮各專業(yè)人才的優(yōu)勢及內(nèi)部審計人員的現(xiàn)場優(yōu)勢, 在短時間內(nèi)解決大量的計算問題,避免久拖不決,造成工作人員疲勞。審核工程量必須嚴(yán)格依據(jù)竣工圖、審定的變更資料及其所選用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范, 按照各專業(yè)清單計價、定額規(guī)定的規(guī)則,防止重復(fù)計算。例如在計算建筑工程量時, 綜合子目已包括的內(nèi)容就不再單獨計算, 在計算安裝工程量時工藝管道中卷板管的計算長度與其他鋼管的計算長度在管件的扣除上有區(qū)別,水、暖、衛(wèi)設(shè)備安裝定額中包含了設(shè)備本身所帶的閥門、管道部分。計算工程量時嚴(yán)格按照清單計價或定額計價規(guī)則,這樣才能保證結(jié)算審計質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)工程現(xiàn)場簽證的審查

工程現(xiàn)場簽證是由建設(shè)單位甲方代表、監(jiān)理單位、現(xiàn)場的監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的以證實施工活動中實際發(fā)生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結(jié)算審計時,發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證存在的問題往往是簽證不規(guī)范、簽證內(nèi)容不實、簽證數(shù)量虛高、同一工作內(nèi)容前后重復(fù)簽證。針對這種情況,審計人員應(yīng)采用認(rèn)真踏勘現(xiàn)場搜集證據(jù)、請相關(guān)人員說明情況、刨根問底等方法核實具體工程量,工程現(xiàn)場簽證的審查時應(yīng)重點對隱蔽工程簽證進(jìn)行審查。

(四)核實材料用量和單價

一項工程中材料費用約占60%～70% ,由于占造價的比重較大,是影響成本的關(guān)鍵因素,是結(jié)算審計的重點監(jiān)控內(nèi)容。對于材料用量的審計,首先調(diào)整好工程量,在此基礎(chǔ)上主要根據(jù)定額進(jìn)行分析,對于鋼材等可按竣工圖等實際用量進(jìn)行調(diào)整的,還應(yīng)當(dāng)有針對性的對照定額進(jìn)行抽查,以確定調(diào)整的準(zhǔn)確性。由于目前市場材料價格波動較大,如鋼材、水泥、砼、砂石等,材料差價就必須重點關(guān)注,施工合同對材料價格調(diào)整是否有約定,沒有約定如何調(diào)整。一般情況下合同施工期內(nèi)材料價格風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主、施工單位合理分擔(dān),通常材料價格漲幅10%內(nèi)由施工單位承擔(dān)。另外對于信息價上未的價格我們稱為無價材料,對于這類材料價格審核人員就要做好市場詢價工作,會同建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定。

(五)做好工程量清單計價或定額套用的審計

項目單價是工程審計重點。結(jié)算項目單價的取定:對于招投標(biāo)項目,投標(biāo)書有的項目單價按投標(biāo)價計算,投標(biāo)書沒有的項目單價按合同約定方式計算單價,一般情況下投標(biāo)書沒有的項目單價計算按現(xiàn)行定額計算,下面主要對按定額重新組價的價格計算作詳細(xì)說明。

1.審查結(jié)算中所列工程名稱、規(guī)格、計量單位是否與所套用的定額相符,是否存在錯套現(xiàn)象。實際工作中,由于部分編制人員缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗,或?qū)Χ~套用說明理解模糊,或為了自身經(jīng)濟(jì)利益,在套用定額時,常常出現(xiàn)高套,如將基礎(chǔ)梁按單梁子目套算、地下室樓板按樓板子目套算等。也有重套。如套算風(fēng)管管道制作安裝后,又重套支架制作安裝和管件制作安裝如水表組安裝,已包含閘閥、止回閥、法蘭的安裝,但經(jīng)常出現(xiàn)又重復(fù)套閘閥、止回閥、法蘭的安裝子目現(xiàn)象所以要重點核實價高或量大對應(yīng)的定額單價及定額子目容易混淆的單價,如梁、板、柱部分及構(gòu)件斷面、單體體積。

2.審核砌筑、混凝土標(biāo)號的換算,抹灰砂漿的標(biāo)號和配合比,如設(shè)計要求除柱用C30外,其余用C25,施工亦如此,但結(jié)算書中,梁、板、柱均以C30計算套定額的例子卻不少見。

3.審核自編的單價,由于此類單價無定額依據(jù),審核難度較大,施工單位往往也鉆了這個空子,報價偏高。筆者建議平時要注意市場新動向,多收集這方面的資料,經(jīng)常深入了解新工藝的具體工作過程,參改定額子目的某一工藝數(shù)據(jù)來測定新工藝所需數(shù)據(jù)。

4.審核時還要注意由于定額缺項或定額適用條件不符而發(fā)生高估冒算或弄虛作假的間題。如某建筑工程結(jié)算審計,工程結(jié)算審計已接近尾聲,利用造價指數(shù)審計其平方米造價,發(fā)現(xiàn)其高于同期造價指數(shù),查找原因,發(fā)現(xiàn)木門制作、安裝工程量4000多平方米,此工程共有房間兩百多個,木門制作、安裝工程量應(yīng)為400多平方米,為什么會差如此大呢? 原來是計算單位弄錯了,定額單位為10,工程單位為1,施工單位預(yù)算人員忽視定額單位、工程單位的不同,工程結(jié)算人員審計時也未引起注意,造成數(shù)量相差10倍,金額相差10倍。校正定額套用后,避免了建設(shè)單位30多萬元的資金損失。

四、結(jié)語

綜上所述,工程竣工結(jié)算審計是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性極強(qiáng)的工作,在竣工結(jié)算審計中必須加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。審計人員必須主動承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),要在建筑工程造價控制和管理中充分發(fā)揮控制和監(jiān)督作用,確保竣工結(jié)算審計報告的真實性和客觀性。另外,在充分保證審計質(zhì)量的前提下,盡可能降低審計成本,提高審計效率,真正扎實地做好審計工作。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】 大型公共建筑 工程項目投資管理 泰達(dá)市民文化廣場

1 引言

隨著我國綜合實力日益增強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府越來越重視人民生活水平與質(zhì)量的提升。大型公共建筑近年來逐漸增多，對百姓的生產(chǎn)與生活服務(wù)起到了重要的支撐作用。2007年1月我國建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、審計署五個部委聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，該政策將鼓勵建筑設(shè)計方進(jìn)行國內(nèi)招標(biāo)，不提倡盲目的國際招標(biāo)行為，國內(nèi)外設(shè)計方享受同等待遇；提出建筑設(shè)計方案應(yīng)在考慮國情和財力的基礎(chǔ)上，重視保護(hù)和體現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌；并且還強(qiáng)調(diào)了公共建筑的節(jié)能環(huán)保性能。[1]本文將在國家對于大型公共建筑工程建設(shè)管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，分析大型公共建筑工程項目的投資管理應(yīng)注意哪些問題，并以泰達(dá)市民文化廣場建設(shè)項目為例進(jìn)行案例分析，提出該項目在投資管理中所采用的方法。

2 大型公共建筑工程項目的投資管理分析

（1）以經(jīng)濟(jì)適用為原則。多數(shù)大型公共建筑工程是政府投資或政府參與投資，在建設(shè)投資過程中應(yīng)注意資金的總量控制，以及在施工過程中的投資有效性與必要性管理，要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全。另外，要在堅持遵循適用、經(jīng)濟(jì)，立足國情，在可能條件下突出以人為本的理念，并且突出建筑的審美，重視保護(hù)和體現(xiàn)城市的整體歷史文化與風(fēng)貌特點，弘揚(yáng)歷史文化，反映時代特征。

（2）堅持科學(xué)決策。項目投資決策之前，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容全面的可行性研究報告，并組織行業(yè)專家對報告進(jìn)行仔細(xì)論證；經(jīng)過論證并獲批的可行性研究報告、投資估算和初步設(shè)計概算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；在執(zhí)行過程中，還應(yīng)建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制。全過程的科學(xué)投資決策與管理可以有效的降低大型公共建筑工程的整體風(fēng)險。

（3）加強(qiáng)投資監(jiān)管。大型公共建筑工程的投資監(jiān)管要做到公開、公平、公正。設(shè)計與施工投標(biāo)階段要依法實行公開招標(biāo)，公示評審專家，聽取公眾意見；建設(shè)期間，建設(shè)主管部門和發(fā)展改革主管部門要定期對建設(shè)實施情況進(jìn)行檢查，建立完善的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制，對于違反管理制度的問題要追究責(zé)任，依法處理；在項目完成后的使用階段，財政、檢查與審計等部門要嚴(yán)格對項目的工程質(zhì)量、功能效果、資金使用等內(nèi)容進(jìn)行檢查評價。[2]

（4）提高投資效益。大型公共建筑工程的投資效益不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，更多的體現(xiàn)在社會效益上。在建筑設(shè)計中除了要考慮建成后的商業(yè)功能的實現(xiàn)還要考慮公共服務(wù)等功能的體現(xiàn)，并且在設(shè)計、施工過程要突出節(jié)能與環(huán)保，將環(huán)境、生態(tài)等因素作為建設(shè)重點考慮的設(shè)計要點，以營造良好的人居環(huán)境。

3 泰達(dá)市民文化廣場項目案例分析

泰達(dá)市民文化廣場是由國際著名建筑大師埃里克森設(shè)計，工程建筑面積約20平方米，是迄今為止天津市單體最大的公共建筑設(shè)施。[3]泰達(dá)市民文化廣場工程建筑造型復(fù)雜多樣，工程規(guī)模浩大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，施工工期緊張，這使得施工的難度相應(yīng)增大，對工程投資管理與控制提出了挑戰(zhàn)。下面將介紹針對本工程特點所采取的項目投資管理手段。

（1）靜態(tài)控制，動態(tài)管理。工程施工過程中，建立了“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的工程造價管理模式。在工程實施之初設(shè)置總的投資控制目標(biāo)，并且每月進(jìn)行工程投資動態(tài)分析，在工程實施過程中按工程的每月進(jìn)度編制工程投資目標(biāo)；在確定總體目標(biāo)與分階段目標(biāo)的同時，編制資金使用計劃，分析、預(yù)測施工各階段的投資支出，向有關(guān)職能部門定期提交投資控制報告；在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制與監(jiān)測，定期對投資實際支出值與計劃目標(biāo)值進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)偏差，及時分析原因并采取相關(guān)整改措施。[4]

（2）公開招標(biāo)，公平競爭。本項目采取全國公開招標(biāo)方式，在國內(nèi)外各大廠商與施工方中選擇綜合實力強(qiáng)且報

價合理的工程承包商與設(shè)備提供商。在招標(biāo)過程中，邀請行業(yè)專家、工程師參與評標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行資格預(yù)審，充分體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平、公正。在工程投資管理、質(zhì)量保證與進(jìn)度管理方面起到了十分重要的作用。全部工程中標(biāo)價款比概算投資節(jié)約了20%以上。

（3）合理變更，委托監(jiān)管。工程變更、洽商是編制預(yù)算增減項的依據(jù)，變更與洽商越多導(dǎo)致結(jié)算造價越高。施工過程中，通過建立合理的工程變更簽辦制度，使得各方在相互配合的基礎(chǔ)上，又能夠有效的相互制約，相互監(jiān)管，防止了虛假變更和不正當(dāng)索賠。本項目的施工監(jiān)管充分依靠監(jiān)理公司與管理公司等第三方人員對工程的變更進(jìn)行審核與控制。工作人員各司其職，相互獨立，工程技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)內(nèi)容，第三方委托造價咨詢公司負(fù)責(zé)審核經(jīng)濟(jì)方面的變更以及設(shè)計合同條款及取費等事項，防止施工企業(yè)漏報與虛報。

（4）健全制度，嚴(yán)格結(jié)算。大型公共建筑工程中，承包方與發(fā)包方往往在結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大的爭議與分歧，施工中一些費用不明確的項目，以及合同中一些措辭模糊的內(nèi)容都會給結(jié)算工作增添很大的難度。本項目在財務(wù)、造價、合同管理等方面投入了大量了解建筑市場行情、熟悉合同條款及預(yù)算定額的經(jīng)驗豐富人員，并在現(xiàn)場辦公，爭取在結(jié)算中處于主動地位。工程竣工后，實行工程結(jié)算復(fù)審和尾款結(jié)算會簽制度，對已積累的工程造價動態(tài)變化資料進(jìn)行整理分析，把材料價差和增減項等與原標(biāo)報價進(jìn)行對照計算，在將月進(jìn)度款報審價和工程變更與賠款等費用進(jìn)行對比，分析是否賬目吻合，多級審核確定最終的結(jié)算價款。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；全過程；造價控制；措施

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

工程造價是指建設(shè)一項工程所需支出的全部投資費用，工程項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。建設(shè)工程造價控制的含義就是行為主體在工程建設(shè)過程中可能存在變化的條件下，按事先擬定的計劃，采取各種方法措施以達(dá)到造價目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而取得較好的投資效益和社會效益。

一、全過程造價管理含義

全過程造價管理的基本思想是通過對建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容的掌握實現(xiàn)對工程造價的確定和控制，造價管理需要在對工程進(jìn)行全面深入分析的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，對于工程建設(shè)不同內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)估測，針對建設(shè)材料按照市場價格進(jìn)行測算，在確定工程建設(shè)各部分的造價的基礎(chǔ)上，將工程各部分進(jìn)行整合，從而確定整體合理的工程造價。

在全過程造價管理工作中，全過程管理有著廣義和狹義的區(qū)別，建設(shè)項目全過程管理工作的工程范圍、管理階段、工作內(nèi)容都是由委托人與受托人雙方簽訂合同來約定的。從廣義上來講，建筑項目的全過程造價管理一般分為概念階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，對于這五個階段的總體造價管理即是工程項目建設(shè)全過程造價管理。在狹義層面上，對于建設(shè)項目全過程造價管理中某一階段的造價管理，是在這一階段中體現(xiàn)的全程造價管理。

二、當(dāng)前我國的工程造價管理模式

1、工程造價計價依據(jù)

要計算出工程的整體造價必須掌握工程造價定額、工程造價費用定額、造價指標(biāo)、基礎(chǔ)單價、工程量計算規(guī)則等基本資料及政府部門頒發(fā)的各類工程造價相關(guān)法律法規(guī)。可以細(xì)分為：（1）估算概算指標(biāo)；（2）概算定額；（3）預(yù)算定額；（4）綜合預(yù)算定額；（5）費用定額；（6）材料價格指數(shù)及造價指數(shù)；（7）勞動定額；（8）工期定額；（9）材料及設(shè)備預(yù)算價格；（10）工程直接費價格指數(shù)。以及近年來實施的消耗量定額及清單計價規(guī)范。

2、工程造價計價模式

2.1定額計價模式

定額計價是我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)時期內(nèi)采用的一種卓有成效的計價模式。按照定額計價方式確定工程的造價能夠有效防止高估冒算以及壓級壓價，這是因為定額計價對于規(guī)范消耗量實施了預(yù)算，對人工、材料、機(jī)械設(shè)備等各個項目的收費都有明確標(biāo)準(zhǔn)。對于工程造價的統(tǒng)一性、規(guī)范性及合理性有一定的體現(xiàn)，但是也有很大的缺陷。由于實施了同一的管理，在一定程度上抑制了市場競爭，對于施工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展不力。

2.2工程量清單計價模式

工程量清單計價是現(xiàn)階段我國正在推廣普及的一種新型工程造價確定模式，這一模式遵循“四個統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。工程量清單計價由各個施工單位根據(jù)自身企業(yè)狀況自行報價投標(biāo)，在招標(biāo)過程中形成企業(yè)產(chǎn)品的價格。該模式的實施實質(zhì)上是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立一種各個施工企業(yè)間的競爭機(jī)制，由于想要中標(biāo)就必須有足夠低的價格，這就要求企業(yè)必須注重加強(qiáng)施工技術(shù)改革，加強(qiáng)施工管理、提高施工人員勞動效率，為實現(xiàn)企業(yè)的利益最大化努力。這種機(jī)制為實現(xiàn)施工企業(yè)的綜合實力不斷向前發(fā)展十分有利。

三、工程建設(shè)全周期的造價控制措施

1、準(zhǔn)備階段造價管理

工程建設(shè)的準(zhǔn)備階段是工程建設(shè)的開端，能否有一個良好的開端也會影響著工程后期建設(shè)，在工程項目建設(shè)的準(zhǔn)備階段的造價管理工作中，必須對工程建設(shè)的實際進(jìn)行全面深入的分析，確保準(zhǔn)備階段的工程造價預(yù)算符合工程建設(shè)的事實，并且做到兼顧工程整體和細(xì)節(jié)，以防止造價管理工作出現(xiàn)漏洞。

2、設(shè)計階段

在競爭激烈的情況下，有些設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求，或是為了趕進(jìn)度而工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了施工圖設(shè)計深度不夠，甚至出現(xiàn)做法與選型交代不清、設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差、預(yù)算文件不完整等情況，給施工階段的造價控制造成許多隱患。因此，推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制。促使競爭者增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識，重視投資效益，自覺地對建設(shè)項目的規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等方面做出周密的分析、比較，進(jìn)而在形成最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案后再參加競標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)用價值工程等原理對參與競標(biāo)的眾多設(shè)計方案做仔細(xì)比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低造價的優(yōu)選方案。

做好施工圖的審核工作，審核的主要任務(wù)是檢驗設(shè)計圖紙內(nèi)容與投資決策原則精神是否吻合。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的涉及范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。造價管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖預(yù)算的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性。如有超概算的項目，造價管理部門即與其他部門全力協(xié)調(diào)，將突破投資的項目內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下基礎(chǔ)。

3、施工階段

工程項目的施工階段是建筑物實體形成的過程，也是人力、物力、財力大量消耗的階段。所以，要提高項目建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就必須在工程施工階段加強(qiáng)全方位、全過程的管理和監(jiān)督。（1）根據(jù)施工進(jìn)度計劃和工程預(yù)算，制定出相應(yīng)的資金使用計劃，合理地確定建設(shè)項目投資控制目標(biāo)值，以投資控制目標(biāo)為依據(jù)，對項目投資實際支出值與目標(biāo)值比較，找出偏差，使控制措施更具針對性。（2）嚴(yán)格控制設(shè)計變更。在設(shè)計圖紙審核時嚴(yán)格把關(guān)，在甲乙方的設(shè)計交底、圖紙會審和技術(shù)咨詢時認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除，一旦發(fā)生工程變更要規(guī)范操作，嚴(yán)格按照變更程序上報和審批。（3）工程計量要嚴(yán)格按照工程承包文件的規(guī)定以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方法、范圍、內(nèi)容和單位進(jìn)行計量，要嚴(yán)格執(zhí)行“質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計量”原則，對質(zhì)量驗收不合格或未達(dá)到驗收條件的工程堅決不予計量，對施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)，超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予計量。（4）合理確定材料價格，建設(shè)單位預(yù)算人員應(yīng)密切注意市場行情，并堅持深入現(xiàn)場、市場掌握第一手的施工情況及材料價格信息。

4、竣工結(jié)算及后期評估階段

工程竣工結(jié)算是造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到合理確定單位工程的造價和決算，為此，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點：（1）熟悉圖紙，認(rèn)真分析竣工資料，仔細(xì)核實工程量，未完成的在結(jié)算時應(yīng)予剔除。（2）審核現(xiàn)場簽證的真實合理性，仔細(xì)核查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)，對重復(fù)的內(nèi)容必須予以剔除。（3）嚴(yán)格審查施工合同，正確處理結(jié)算糾紛。施工合同及有關(guān)文件審查的主要工作是:核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍，確定施工期，正確處理索賠，認(rèn)定施工承包方式。同時還需審查合同其他條款的落實情況。（4）審核各項取費是否符合規(guī)定，取費基數(shù)是否正確，是否有提高取費等級的情況存在。

結(jié)束語

工程造價管理對于工程建設(shè)的意義不言而喻，沒有科學(xué)合理的造價管理工作的指導(dǎo)，工程建設(shè)難度將會大大增加，建設(shè)工程每個階段的工程造價管理工作都極為重要，工程造價貫穿于工程建設(shè)的始終，在其中任何一個環(huán)節(jié)的造價管理工作出現(xiàn)漏洞，都會對整體工程造價的控制產(chǎn)生巨大影響。在建設(shè)工程全過程造價管理工作中，我們既要著眼于整體，又要注重細(xì)節(jié)，在做好各階段造價管理工作的基礎(chǔ)上，從整體上對造價管理工作進(jìn)行合理的把握，只有這樣才能實現(xiàn)對工程造價的有效管理和控制，從而保證建設(shè)工程按照造價設(shè)計有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]翟紅剛.建設(shè)工程全過程造價控制程序與具體操作辦法[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012，(8):58-60.

第9篇：造價咨詢和跟蹤審計的區(qū)別范文

今年上半年，務(wù)川在全省47個非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名25位，其中3項指標(biāo)排名全省第一，5項指標(biāo)排全省前十，10項部門工作在全省、遵義市考核中名列前茅。尤其是“2016年遵義市法治政府建設(shè)示范點”這一殊榮，更是對務(wù)川推進(jìn)依法行政，打造廉潔高效型政府的充分肯定和有力佐證。

狠抓調(diào)查研究

實現(xiàn)決策科學(xué)化

規(guī)范政府議事決策規(guī)則。從依法行政、勤政廉政、效能建設(shè)等12個方面，進(jìn)一步完善《務(wù)川自治縣人民政府工作規(guī)則》。強(qiáng)化民主決策、公眾參與、調(diào)查研究、專家咨詢等決策環(huán)節(jié)；加入風(fēng)險評估、跟蹤評估、責(zé)任終身追究、行政裁量權(quán)等制度；針對行政不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)行為多、執(zhí)行力差等現(xiàn)實問題，嚴(yán)格糾錯問責(zé)、履職盡責(zé)、督促檢查等方面的規(guī)定，從源頭上為推動決策科學(xué)化、行政規(guī)范化、履職高效化提供遵循和依據(jù)。

規(guī)范項目決策和管理。研究制定《務(wù)川自治縣政府投資項目管理暫行辦法》等22個項目管理制度，強(qiáng)化全過程跟蹤審計，確保規(guī)范合法；采取社會效益評估、中介評估、風(fēng)險評估、跟蹤評估等方法，力求做到效益最大化；縣財政每年預(yù)算3000萬元設(shè)立項目前期工作專項基金，有效提高工作效率。一系列措施解決了項目推進(jìn)過程中不規(guī)范、不透明問題，促進(jìn)了項目建設(shè)陽光公開、廉潔高效。

規(guī)范規(guī)劃編制和執(zhí)行。啟動全行業(yè)、全領(lǐng)域規(guī)劃編制和完善工作，投入3000多萬元資金，僅用一年時間就完成了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域近50個具體規(guī)劃。新增各類規(guī)劃執(zhí)法力量89人，開展規(guī)模空前的“兩違”整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法整治，拆除違法建筑35萬平方米，全面取締非法砂石料場，整治多家違反各類規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)更加有序、高效。

規(guī)范與效率并重

實現(xiàn)行政規(guī)范化

規(guī)范國有資產(chǎn)管理。動員全縣力量，組建工作專班，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、林業(yè)等執(zhí)法和清理，共接收1124幢房產(chǎn)、232宗土地、193間門面、5家酒店以及其他各類資產(chǎn)，國有資產(chǎn)價值從10億元躍升到50億元。同步開展土地收儲，實現(xiàn)從零到5000畝的突破。以雄厚的國有資產(chǎn)為依托，因勢利導(dǎo)組建集融資經(jīng)營為一體的洪司，2015年至今共申貸審批通過資金63億元、到位30億元，為全縣脫貧攻堅提供了強(qiáng)力的資金保障，確保國有資產(chǎn)保值增值、高效運用。

規(guī)范公共資源交易。2015年4月，成立縣級公共資源交易平臺，出臺20個內(nèi)部管理制度，對工程招投標(biāo)、政府采購等交易行為進(jìn)行集中規(guī)范管理。截至今年10月底，共完成項目交易699宗，成交金額8.79億元，節(jié)約資金9185.1萬元，節(jié)約率9.5%。有效規(guī)范了交易行為，提高了交易效率，堵塞了權(quán)力尋租的空間，鏟除了滋生腐敗的溫床。

規(guī)范公共財政管理。2015年3月組建縣財評中心，對各類項目進(jìn)行造價評審把控。截至今年10月底，接審金額37.89億元，審減金額4.31億元，綜合審減率11.35%，節(jié)省資金相當(dāng)于2015年本級收入的105.02%。實行直接支付，切斷部門和第三方利益鏈條，阻塞資金漏洞，杜絕部門私藏“小金庫”行為，2015年3月以來節(jié)約財政資金5000萬元以上。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，出臺《嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范財務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊違反財經(jīng)紀(jì)律行為，目前共查處違反規(guī)定10人，追回資金16.66萬元。

規(guī)范檔案文書管理。2015年以前，全縣有32個部門10年以上未向縣檔案局移交檔案，很多重大決策、征地拆遷、招商引資資料無檔可查、無據(jù)可依，大量矛盾糾紛相繼產(chǎn)生。對此，務(wù)川完善檔案管理制度，投入160萬元資金新建方志館，完善設(shè)施設(shè)備，指派150多名專人開展檔案清理工作，縣檔案局接收移交檔案7706盒、312958件。檔案文書的規(guī)范管理，為化解矛盾糾紛、促進(jìn)工作陽光高效開展提供了客觀依據(jù)和支撐，是“對歷史負(fù)責(zé)”的必然選擇和務(wù)實舉措。2015年，務(wù)川檔案工作考核排名全省第二位、遵義市第一位，縣檔案局獲“全省檔案工作先進(jìn)集體”表彰。

理順職能職責(zé)

實現(xiàn)用權(quán)陽光化

規(guī)范機(jī)構(gòu)編制、人事和職能管理。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，因地制宜整合國土、建設(shè)、城管、交通、環(huán)保基層延伸職能，提高行政效能。加強(qiáng)人事管理，著力在政策上管人、環(huán)境上留人、待遇上引人、潛力上育人，今年上半年吸引各類優(yōu)秀人才83人，是2015年的2倍。強(qiáng)化部門履職，以“三定”方案為依據(jù)，強(qiáng)化部門職責(zé)33項，調(diào)整職責(zé)21項，規(guī)范職責(zé)3項；充實城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、土地、林業(yè)等執(zhí)法隊伍，扭轉(zhuǎn)了職能缺位、履職缺位的局面。

規(guī)范監(jiān)察和審計工作。牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅定不移支持紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”，緊抓“”督查，狠治不作為、慢作為、亂作為，2015年以來，開展各類督促檢查11次，發(fā)現(xiàn)問題32起，查處90人。以財政資金使用為主線，以財政預(yù)算執(zhí)行、固投審計、專項資金審計為重點，切實強(qiáng)化專項清理工作和審計監(jiān)督力度，從根本上規(guī)范了經(jīng)濟(jì)管理行為，防控了廉政風(fēng)險。

規(guī)范考核、督查和問責(zé)工作。實行“三按月一召回”“末位淘汰”等10項干部管理制度，2015年以來共約談干部25人，“回爐淬火”12人。完善考核考評方案，以省、市、縣政府工作報告、重大決策部署為重點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作實際區(qū)別化制定考核方案，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大督查力度，組建“兩辦”、發(fā)改、監(jiān)察四支督查隊伍，對項目建設(shè)情況開展督查；借鑒省委、省政府增比進(jìn)位、項目觀摩的工作方法，每季度開展一次全縣項目觀摩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位，營造比學(xué)趕超氛圍；與時俱進(jìn)搭建系列微信工作群，對項目建設(shè)中存在問題及時曝光，真正做到“白天查、晚上查，平時查、假日查，天晴落雨查、夜半三更查”。加大問責(zé)力度，今年上半年，h委、縣政府對項目推進(jìn)落實不力的，誡勉談話3人、通報批評4人，36個單位因主體責(zé)任未落實被問責(zé)。