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一、堅守紅線,落實安全責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面開展安全大檢查,排查治理隱患,要反“三違”,禁“三超”,提高礦山安全保障能力。深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識,高度重視礦山安全生產(chǎn)工作,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,細(xì)化措施,確保礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的安全。
各礦山企業(yè)要按照省、市、縣的統(tǒng)一安排,集中開展隱患排查治理行動,全面整治隱患,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
二、統(tǒng)籌安排,復(fù)工復(fù)產(chǎn)與隱患排查治理行動有機結(jié)合
目前全縣礦山企業(yè)處于停工停產(chǎn)狀態(tài),必須按照停工停產(chǎn)礦山的要求進行自查自糾,煤礦企業(yè)向集團公司申請報批,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案;非煤企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管部門報批、備案。各礦山企業(yè)在自查自糾過程中要建立三項制度。一是建立隱患報告制度。礦山企業(yè)應(yīng)主動報告隱患自查和整改情況,凡沒有自查、不報、瞞報隱患,而排查中發(fā)現(xiàn)重大隱患的一律按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處罰。二是建立隱患公告制度。所有礦山企業(yè)必須在醒目位置設(shè)置公告欄,公告隱患情況;必須在隱患場所設(shè)置明顯標(biāo)志,注明防控措施;必須在工作崗位標(biāo)明安全操作要點,指導(dǎo)工人作業(yè);必須向員工公開隱患整改情況,接受社會監(jiān)督;必須建立隱患檔案,接受安全監(jiān)管。三是建立隱患整改承諾制度。對發(fā)現(xiàn)的隱患,都必須做出整改承諾,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
加強與隱患排查組的溝通,把節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)與隱患排查治理集中行動相結(jié)合。全縣礦山企業(yè)因停工、停產(chǎn)等原因沒有進行井下隱患排查,必須先由核查組進行隱患排查,經(jīng)礦山企業(yè)整改完成后,復(fù)查工作可以與復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作一并進行。沒有經(jīng)過省級隱患排查以及復(fù)查不合格的礦山企業(yè),一律不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、加強安全教育培訓(xùn),強化安全意識
為了全面貫徹“以人為本”的思想,堅持安全發(fā)展,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,真正把“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則落到實處,從根本上搞好安全教育培訓(xùn)工作,切實提高職工的法制觀念、安全意識、技術(shù)水平和操作技能等綜合素質(zhì),提升礦山企業(yè)抗災(zāi)能力,為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ),各礦山企業(yè)必須制定切實可行的教育培訓(xùn)計劃。
通過培訓(xùn),使作業(yè)人員了解國家安全生產(chǎn)方針、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章;了解礦山作業(yè)的危險、職業(yè)危害因素;熟悉本崗位安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù);掌握本崗位安全操作規(guī)程以及個人防護、避災(zāi)、自救與互救基本方法;了解安全設(shè)施、常見事故防范、應(yīng)急措施基本常識;掌握個人勞動防護用品的使用和簡單維護,以及職業(yè)病預(yù)防知識等,具備與其從事作業(yè)場所和工作崗位相應(yīng)的知識和能力。
培訓(xùn)要堅持理論與實際相結(jié)合,加強案例講解,注重職業(yè)道德、安全法律意識和實際安全操作技能的綜合培訓(xùn);要充分考慮礦山工人文化水平較低的實際,加強安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、基本方法和技能的培訓(xùn),使培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂,便于掌握。
各礦山企業(yè)必須建立健全培訓(xùn)檔案,一人一檔,詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考試、考核情況。
四、明確標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格復(fù)工把關(guān)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,按照屬地監(jiān)管原則,確定礦山復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和程序,嚴(yán)格把關(guān),逐礦進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查和驗收,合格一個,批準(zhǔn)一個。
(一)下列五類礦山不得復(fù)工
1、證照不全、手續(xù)不全或過期的礦山。
2、2014年度傷亡事故未結(jié)案的礦山。
3、2014年底以前未退出黑名單監(jiān)管的礦山。
4、未完成隱患集中排查治理的煤礦,未落實煤監(jiān)局專項監(jiān)察指令的煤與瓦斯突出礦井。
5、省安辦《關(guān)于做好2015年春節(jié)“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)和節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》(鄂安辦[2015]3號)中規(guī)定的十類情況之一的礦山。
(二)礦山復(fù)工必須達(dá)到6個條件
1、礦山企業(yè)證照齊全有效;建設(shè)礦井依法辦理安全“三同時”手續(xù);探礦工程必須由具有相應(yīng)地勘資質(zhì)的單位施工;外包工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位施工。
2、礦山具備基本安全生產(chǎn)條件,生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)備設(shè)施完善、可靠;礦山圖紙必須真實、規(guī)范。
3、礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程完善可行;制定了2015年安全生產(chǎn)目標(biāo)、采掘施工計劃、災(zāi)害防治計劃、隱患排查治理計劃、安全教育培訓(xùn)計劃、安全費用提取和使用計劃、煤礦“六化”或非煤礦山“五化”建設(shè)計劃。
4、礦山安全管理機構(gòu)健全。配齊配足主要負(fù)責(zé)人、安全管理及特種作業(yè)人員;井工礦山必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長,以及負(fù)責(zé)采礦、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員;所有從業(yè)人員必須培訓(xùn)考核合格,特種作業(yè)人員持證上崗。
5、礦山企業(yè)與專業(yè)礦山救護隊簽訂了2015年度礦山救護協(xié)議,沒有成立專職救援隊伍的煤礦,必須建設(shè)兼職輔助救護隊;同時為職工辦理了實名工傷保險。
6、礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)誠信承諾;集團公司與分公司簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。
(三)優(yōu)化礦山復(fù)工程序
礦山復(fù)工重在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,以企業(yè)自查自改自報為主。采取四級檢查,即企業(yè)自查、集團檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣安監(jiān)局核查。
1、礦山企業(yè)在申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)前,必須先制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)整改方案,煤礦企業(yè)報集團公司批準(zhǔn),并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案;非煤企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管部門報批、備案。整改方案必須明確整改內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改期間帶班領(lǐng)導(dǎo)、整改時限以及安全技術(shù)措施,特別要堅決防止安全措施不落實恢復(fù)送電、實施瓦斯排放和排水引發(fā)事故。經(jīng)企業(yè)自查,認(rèn)為具備安全生產(chǎn)條件后,按程序逐級申請驗收。
2、礦山提出復(fù)工申請,經(jīng)集團公司檢查驗收合格后以文件形式報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收合格后以文件形式上報縣安監(jiān)局;
4、縣安監(jiān)局現(xiàn)場核查,縣安監(jiān)局現(xiàn)場核查合格后,報經(jīng)縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意,由縣安監(jiān)局下達(dá)復(fù)工通知書。
5、為了更好的給礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作服好務(wù),與集中隱患排查治理工作有機結(jié)合,縣局決定分礦種、分時段分別進行復(fù)工,大致安排如下:
非煤礦山企業(yè):3月中旬到4月中旬
煤礦企業(yè):3月中旬到4月底
一、嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行好煤礦安全監(jiān)察職能。
1、強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。編制《福建煤監(jiān)局2007年度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃》,提出了“抓兩頭帶中間,分類指導(dǎo)、整體推進,監(jiān)察與服務(wù)并重”的工作思路,根據(jù)煤礦生產(chǎn)的不同季節(jié)、水文、氣候等特點,按照“重點監(jiān)察在點、專項監(jiān)察在線、定期監(jiān)察在面”的原則,強化“三項監(jiān)察”。重點監(jiān)控煤礦事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)礦井和災(zāi)害嚴(yán)重礦井,重點監(jiān)察煤礦水害防治、頂板管理和“一通三防”,抓好節(jié)假日、“兩會”、“十七大”等黨和國家重大政治活動期間的重點監(jiān)察。全年累計監(jiān)察138個礦井,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患810條,下達(dá)(制作)各類執(zhí)法文書417份,責(zé)令26家煤礦停止井下作業(yè)(施工)、撤出作業(yè)人員,對33家煤礦的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行立案調(diào)查,分別作出警告、停產(chǎn)整頓、罰款和暫扣《煤礦安全生產(chǎn)許可證》等行政處罰,累計實施經(jīng)濟處罰130.447萬元,收繳率達(dá)100 %。對在監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,嚴(yán)格做好后期跟蹤檢查,整改率為100%。對于煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,均及時立案調(diào)查,按照法定程序,全面、客觀、公正、詳細(xì)地查明違法違規(guī)事實。2007年查處的26個行政處罰案件中,沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件,保證了行政執(zhí)法的及時性和威懾力。我局編寫的《依法監(jiān)察,規(guī)范執(zhí)法,不斷提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法效能》一文,在10月份全國煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作經(jīng)驗交流座談會上受到充分肯定。
2、嚴(yán)肅煤礦安全事故查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,按照“四不放過”原則,對2007年發(fā)生的23起煤礦事故,均嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定和要求,依法立案調(diào)查,將事故原因分析透徹,準(zhǔn)確認(rèn)定和追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,指導(dǎo)企業(yè)制定針對性強的整改措施;并舉一反三,以典型事故為案例,廣泛開展安全警示教育,促進區(qū)域范圍內(nèi)所有礦井共同整改提高。龍巖永定“10?7”透水事故發(fā)生后,丁明干副局長帶領(lǐng)事故調(diào)查處有關(guān)人員在第一時間趕赴現(xiàn)場,全過程指導(dǎo)現(xiàn)場的施救工作。為深刻吸取事故教訓(xùn),對全省所有煤礦水害問題進行一次全面清理。對2006年發(fā)生的43起事故的結(jié)案情況、處理落實情況進行跟蹤、督促落實,并進行案例整理,編印了2006年福建省煤礦事故案例匯編。對今年已結(jié)案的20起事故調(diào)查報告及時做出批復(fù),將處理情況向全社會通報,接受全社會的監(jiān)督。
3、強化部門聯(lián)合執(zhí)法。積極協(xié)調(diào)省經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、工商局等部門,成立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機構(gòu),建立煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、事故調(diào)查、煤礦關(guān)閉以及隱患排查治理等聯(lián)合審批、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法機制。先后5次聯(lián)合成立檢查組,就落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神、春節(jié)期間煤礦停產(chǎn)檢修及節(jié)后復(fù)工各項準(zhǔn)備工作、煤礦整頓關(guān)閉、煤炭資源整合、煤礦建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”工作情況、隱患排查治理工作情況以及煤礦水害防治工作等開展聯(lián)合督查,形成了多部門、多層次協(xié)作配合、齊抓共管的整體合力。我局監(jiān)察人員每次深入基層,都會主動聯(lián)系市、縣兩級安監(jiān)部門和煤炭行業(yè)管理部門,讓基層派人跟隨、配合,促進基層真心實意地配合我局抓好日常監(jiān)管,抓好整改措施的落實。
二、突出重點,有效減少事故并遏制重特大事故發(fā)生
1、扎實抓好煤礦水害防治工作。根據(jù)工作部署,先后于4、6、9月份專題下發(fā)《關(guān)于貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,進一步強化煤礦水害防治工作的緊急通知》、《關(guān)于開展煤礦水害防治工作督查的緊急通知》、《關(guān)于進一步做好煤礦水害防治的通知》,要求各煤礦企業(yè)按照趙鐵錘局長視察福建煤礦時提出的水害防治“八有”要求,堅持不懈地抓好水害防治工作。6月份,針對雨季來臨,我局與省經(jīng)貿(mào)委等單位成立聯(lián)合督查組,對龍巖、三明、泉州、南平等地區(qū)和福煤集團所屬煤礦的水害防治及隱患排查、治理、報告等工作進行專項督查,針對發(fā)現(xiàn)的不足和薄弱環(huán)節(jié)提出具體指導(dǎo)意見,認(rèn)真落實防范措施。9月份,要求各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和福煤集團把水害隱患排查作為深入開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的一項重要內(nèi)容,再次開展水害隱患排查專項行動,落實防洪防汛防透水各項措施。為深刻吸取永定縣“10?7”透水事故死亡5人的教訓(xùn),我局下發(fā)緊急通知并組織有關(guān)人員,對全省煤礦水害問題開展一次全面疏理,排查隱患,實施有效的整改;責(zé)令永定全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓,要求水害問題沒有解決的礦井,不能復(fù)工生產(chǎn)。
2、不斷強化頂板事故預(yù)防。福建局始終把頂板事故預(yù)防作為監(jiān)察工作的重點之一,監(jiān)察人員每次下礦,都親自深入巷道,進入采掘工作面實地檢查,對于發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,能及時整改的當(dāng)場要求煤礦企業(yè)進行整改,一時無法完成的都要指定縣煤行辦負(fù)責(zé)督促落實,限期反饋整改情況;對存在重大隱患或整改不到位的,則堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓。督促煤礦企業(yè)健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,要求總工程師和煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員要遵循頂板事故預(yù)防的規(guī)律特點,建立健全自查自糾制度。堅持以人為本,進一步加大安全培訓(xùn)力度,全年共培訓(xùn)煤礦“三項崗位人員”8249人,有4萬多名一線礦工參加安全培訓(xùn),緊緊依靠人員素質(zhì)提高促進頂板工作有人管,有辦法管,管得住,管得好。
3、深入開展隱患排查治理專項活動。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查、報告和治理專項的有關(guān)要求,制定實施方案,及時將上級的有關(guān)精神和要求傳達(dá)到基層,對煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作做到早部署、早治理。結(jié)合每月的監(jiān)察任務(wù),先后4次派出監(jiān)察組分赴各地,就地方煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)制定實施方案、開展自查自糾和落實隱患整改等進行檢查指導(dǎo)。9月份與省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合成立專項檢查組,分赴龍巖、三明、泉州等地,就各級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)自查自糾和隱患整改落實情況進行專項檢查。10、11月份,結(jié)合國慶和“十七大”期間的安全工作,認(rèn)真組織“回頭看”活動,重點針對國務(wù)院督查組在福建督查時提出的問題,督促及時整改;對前一階段排查治理工作不認(rèn)真、效果不明顯的單位和煤礦企業(yè),要求他們重新“補課”;對已經(jīng)查出、但尚未徹底治理的重大隱患,逐條落實治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案,提高整改率;對一般患,防止經(jīng)常反復(fù)。據(jù)統(tǒng)計,去年6至10月份,全省332家生產(chǎn)礦井、10處基建礦井都認(rèn)真組織開展了隱患排查治理、自查自改行動,累計自查隱患17600條,整改16882條,整改率95.9%,其中:重大隱患813條,整改率100%;列入治理計劃重大隱患7條,安排治理資金112.8萬元,目前基本上全部完成整改工作。
三、開拓進取,扎實推進“落實年”、“攻堅年”各項工作
1、堅決完成整頓關(guān)閉任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院安辦的統(tǒng)一部署,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,分期分批深入基層,逐個市、縣(區(qū))做好與黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào),緊緊依靠各級地方黨委、政府和基層各部門,按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實施關(guān)閉工作。今年我省按時完成了29家礦井的關(guān)閉任務(wù),三年完成關(guān)閉小煤礦98家,超額完成10家。7月份,我局專門派出監(jiān)察人員對已關(guān)閉的29對礦井實施抽查,督促地方政府和有關(guān)部門建立健全日常巡查制度,落實地方監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。龍巖、三明、泉州等地均建立、制訂了全市煤礦整頓關(guān)閉工作職責(zé)、制度及配套扶持、補償和減免經(jīng)濟政策,組織監(jiān)督、檢查各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)、目標(biāo)落實情況。大部分產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也相應(yīng)建立了關(guān)閉礦井日常巡回檢查制度。
2、扎實推動煤炭資源整合工作。主動聯(lián)系省經(jīng)貿(mào)委和國土廳,共同研究制定煤炭資源整合整體方案,及時出臺了《關(guān)于煤礦建設(shè)項目管理有關(guān)事項的通知》、《福建省煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收暫行標(biāo)準(zhǔn)》兩個配套性文件,簡化了資源整合審批程序,大大節(jié)約了煤礦企業(yè)的工作成本和工作時間,調(diào)動了企業(yè)主的積極性。上半年,有針對性地選擇了永定縣、大田縣等縣市進行試點,積極指導(dǎo)試點縣的煤炭資源整合工作。6月份,我局組織監(jiān)察人員赴龍巖市,向煤炭行業(yè)管理部門傳達(dá)推動煤炭資源整合、解決煤炭資源整合項目礦區(qū)范圍劃定等有關(guān)精神。目前,省經(jīng)貿(mào)委已批復(fù)的全省62個煤炭資源整合項目正處于立項之中。
3、有效推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編印《福建煤監(jiān)局推動小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理基本作法和下步工作打算》、《福建省加強煤礦安全基礎(chǔ)管理實施意見》。在永定縣組織召開全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及規(guī)范煤炭開采秩序現(xiàn)場會。4月初,與省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法,有力推進全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。目前,全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已取得了初步成效,全省共有56家煤礦企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè),并已基本完成建設(shè)工程。
編 制:
審 核:
地測副總:
總工程師:
銀洞溝煤礦地測科
二〇二一年十月
銀洞溝煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作方案
為深刻汲取隱蔽致災(zāi)因素不清引發(fā)的水害、瓦斯等事故教訓(xùn),從根本上防范煤礦事故的發(fā)生,根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》(礦安〔2021〕121 號)和《自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》(寧應(yīng)急函〔2021]96號),按照中鋁寧夏能源集團有限公司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作>的通知》各項工作要求,及時完成銀洞溝煤礦隱蔽致災(zāi)因素進行全面普查治理工作,為確保普查工作順利開展并取得實效,特制定以下實施方案:
一、主要任務(wù)
采取隱蔽致災(zāi)因素調(diào)查(地質(zhì)勘探調(diào)查和煤礦開采調(diào)查)、探查(物探、鉆探)等手段,查清隱伏在煤層及其圍巖內(nèi)、在開采過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造和不良地質(zhì)體及其在采動應(yīng)力耦合作用下形成的災(zāi)變地質(zhì)體,通過開展地面普查,重點普查采空區(qū)范圍、地質(zhì)構(gòu)造、含水性和瓦斯富集區(qū)等,通過開展井下探查,精細(xì)探查采空區(qū)、導(dǎo)(含)水體、構(gòu)造、瓦斯和應(yīng)力異常區(qū)域等致災(zāi)因素,進而提出有針對性的意見和建議,指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)措施的制定和實施,達(dá)到消除隱患,切實保障安全生產(chǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證本次普查活動順利實施,成立銀洞溝煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:**
副組長:**
成 員:**
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在地質(zhì)測量科,具體負(fù)責(zé)普查活動的日常調(diào)度和協(xié)調(diào)。
三、普查時間、范圍
時間:2021年11月至2022年3月底。
范圍:銀洞溝煤礦井田全范圍(地表、井下)。
四、普查步驟
(一)劃分專業(yè),明確責(zé)任人。2021年10月20日至31日,由總工程師組織相關(guān)人員,根據(jù)礦井生產(chǎn)布局、設(shè)計和現(xiàn)狀,從礦井地質(zhì)構(gòu)造、導(dǎo)(含)水體、采空區(qū)積水、周邊老窯水、封閉不良鉆孔、防滅火、瓦斯富集區(qū)、地應(yīng)力異常顯現(xiàn)區(qū)域和地表塌陷區(qū)、地質(zhì)滑坡、地表水體等致災(zāi)因素方面,明確普查對象、責(zé)任人,制定實施普查進度計劃表。
(二)合理組織,普查詳實。2021年11月至12月,由礦各分管專職副總師牽頭組織相關(guān)部門、人員,從礦井地質(zhì)構(gòu)造、導(dǎo)(含)水體、采空區(qū)積水、周邊老窯水、封閉不良鉆孔、防滅火、瓦斯富集區(qū)、地應(yīng)力異常顯現(xiàn)區(qū)域和地表塌陷區(qū)、地質(zhì)滑坡、地表水體等致災(zāi)因素方面全方位開展自查,對自查問題分類列出清單,匯總后上報總工程師。
(三)制定預(yù)案,落實整改。2022年1月至2月,對應(yīng)各專業(yè)普查出的隱蔽致災(zāi)問題及隱患,由分管專職副總師、各部門負(fù)責(zé)人指定專人編制整改治理預(yù)案,明確整改及治理時限、治理措施、資金及物資來源和責(zé)任人,督促責(zé)任單位與責(zé)任人按照預(yù)案及治理措施和時限推進落實隱蔽致災(zāi)問題及隱患的整改工作。
(四)認(rèn)真總結(jié),編審報告。2022年3月,對普查隱蔽致災(zāi)因素結(jié)果和治理情況認(rèn)真進行總結(jié),編制修訂《銀洞溝煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查報告》,并及時報煤業(yè)公司總工辦和煤業(yè)公司總工程師審查。
五、普查主要內(nèi)容
(一)采空區(qū)災(zāi)害普查。采空區(qū)引起的各種事故和災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重,且具有嚴(yán)重性、多害性及時變性,由于采空區(qū)的隱蔽性,往往誘發(fā)采空區(qū)透水、有毒有害氣體泄漏誘發(fā)的中毒、水災(zāi)和瓦斯爆炸事故及采空區(qū)誘發(fā)的其他工程災(zāi)害,成為附近區(qū)域及臨近煤層開采的重大安全隱患。通過調(diào)查、物探和鉆探勘查等手段查清煤礦井田范圍內(nèi)老窯、自采空區(qū)空間及分布狀況和水害、有毒有害氣體、煤炭自燃等隱蔽因素。
(二)水害致災(zāi)因素普查。煤礦水害是指煤礦在采掘過程中,不同形式、不同水源的水通過特定的途徑進入礦井,并給生產(chǎn)帶來影響或災(zāi)害的過程和結(jié)果。采空區(qū)積水、含水層水害是導(dǎo)致透水事故的重要因素。通過調(diào)查、物探和鉆探勘查等手段查清煤礦井田范圍內(nèi)及可能影響礦井安全生產(chǎn)的周邊地表水體、老窯涌水及積水、封閉不良鉆孔導(dǎo)水、主要含(隔)水層水、構(gòu)造導(dǎo)水等。
(三)瓦斯致災(zāi)因素普查。地質(zhì)構(gòu)造分布、軟煤分布及變化、瓦斯含量等是煤礦瓦斯災(zāi)害的主要致災(zāi)因素。通過調(diào)查和鉆探勘查等手段探測構(gòu)造及煤層分布狀況,準(zhǔn)確測定煤層的瓦斯含量,查明礦井瓦斯涌出量及煤與瓦斯突出危險性。
我局召開工作會議,結(jié)合去年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問題,進一步細(xì)化我局今年“三項行動”安全工作方案。根據(jù)我市在安全生產(chǎn)工作中的實際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實為工作目標(biāo),加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,通過建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一、確定我市安全生產(chǎn)工作中的重點范圍和內(nèi)容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè),道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機、水利等企業(yè)以及*年存在安全隱患治理不合格的單位進行嚴(yán)格監(jiān)管,以防發(fā)生安全問題。二、確定開展執(zhí)法活動,對全市無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的小煤礦以及其它行業(yè)相關(guān)企業(yè)進行依法打擊或查處。三、對存在高風(fēng)險行業(yè)且防范措施不到位的企業(yè)或個人進行有關(guān)的治理行動。四、加強宣傳教育行動,在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,使生產(chǎn)企業(yè)增加安全法制意識,加強安全發(fā)展理念,推進全市安全文化建設(shè)。
我局按照“三項行動”內(nèi)容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領(lǐng)導(dǎo)成員紛紛發(fā)表自查報告,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施,提高個人的思想認(rèn)識,嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。
二、2009年全市“三項建設(shè)”工作成果介紹
今年以來,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項行動”,圍繞專項整治行動方案,落實各項安全防范措施,加大工作力度,積極穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)“三項行動”。截止11月中旬,市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)及探礦點74戶,查出安全隱患884項,責(zé)令當(dāng)場整改安全隱患257項,責(zé)令限期整改627項,依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》154份,《整改復(fù)查意見書》87份,《現(xiàn)場檢查記錄》147份;共檢查危險化學(xué)品經(jīng)營單位34戶,查出安全隱患193項,責(zé)令當(dāng)場整改安全隱患140項,責(zé)令限期整改53項,依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》26份,《整改復(fù)查意見書》26份,《現(xiàn)場檢查記錄》69份;對縣域內(nèi)214個煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,查出安全隱患319項,責(zé)令當(dāng)場整改安全隱患301項,責(zé)令限期整改18項,依法下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》214份。
三、加強督促檢查,全面推進各項工作
(一)、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu)。我局成立了“三項行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局**同志任組長,**同志任副組長,**等15位成員擔(dān)任組員,并明確組織、落實推進工作。同時,各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門也相應(yīng)成立了行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu),落實相關(guān)負(fù)責(zé)人。
(二)、積極探索,勇于創(chuàng)新
1、實行問責(zé),進一步提高責(zé)任意識。明確規(guī)定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)人員,在工作中不履行或者不正確履行職責(zé),使事故隱患未能發(fā)現(xiàn)和及時清除,可能導(dǎo)致事故發(fā)生,致使人民群眾生命和財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害或者產(chǎn)生不良社會影響的行為,要對其實施問責(zé)。
2、加大投入,從本質(zhì)上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并投入6000萬資金對塘外化工區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對塘外化工區(qū)內(nèi)的22家危化企業(yè)全部關(guān)、遷。
3、營造氛圍,加強安全文化建設(shè)。通過不間斷播放刊登地區(qū)安全生產(chǎn)狀況、事故案例、友情提示等安全內(nèi)容,提升安全生產(chǎn)意識。
(三)、強調(diào)“三個結(jié)合”,突出“四個重點”
為認(rèn)真貫徹落實全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話緊急會議精神,深刻吸取雞西市恒山區(qū)恒鑫源煤礦“7.31”透水事故教訓(xùn),進一步推動“安全生產(chǎn)年”和“項目建設(shè)提速年”各項工作的深入開展,遏制安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)勢頭,徹底消除安全隱患,市政府決定,從即日起在全市開展安全生產(chǎn)大檢查?,F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、總體要求
進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任;進一步推動隱患排查治理和重點行業(yè)(領(lǐng)域)專項整治,認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,徹底排查治理事故隱患;進一步完善安全生產(chǎn)長效機制,克服麻痹思想和松懈情緒。采取有效措施,堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),為全市經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展保駕護航。
二、檢查范圍
全市所有地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè),重點對道路交通運輸、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、水上交通、建筑施工和公共聚集場所等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)進行檢查。
三、檢查內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。
(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專(兼)職安全管理人員情況;技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;新建、改建、擴建項目工程設(shè)計中的安全專篇制訂執(zhí)行情況,以及依法履行安全設(shè)施“三同時”制度情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
(三)隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況;危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)和部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況。
(四)應(yīng)急管理情況。建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;配備應(yīng)急救援物資、制訂應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練情況;對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。
(五)安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況。
(六)貫徹落實開展“安全生產(chǎn)年”活動重點工作情況。
(七)汛期的安全防范工作和防汛工作責(zé)任制落實情況。
四、檢查時間和方式
從8月6日至8月31日,采取企業(yè)自查、行業(yè)(領(lǐng)域)專項檢查和政府督查相結(jié)合的方式進行。市安全委員會將組織督查組對各區(qū)、縣(市)檢查開展情況進行嚴(yán)格督查。
五、有關(guān)要求
(一)提高認(rèn)識,落實責(zé)任。各區(qū)縣(市)政府、各有關(guān)部門和單位要明確責(zé)任、高度重視,切實抓緊、抓實、抓好檢查工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊到基層進行督促檢查;各有關(guān)部門要把檢查工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù),迅速落實到基層單位和每個企業(yè),組織開展好檢查工作;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起第一位的責(zé)任,迅速組織開展自查自糾工作。
(二)強化督導(dǎo),注重實效。各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身實際,制定具體檢查工作方案,組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合檢查,各有關(guān)部門要組織對本行業(yè)(領(lǐng)域)開展安全生產(chǎn)專項檢查;周密安排,細(xì)化任務(wù),改進方式方法,增強針對性和實效性。在檢查中要堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要采取有效措施予以整改,暫時不能立即整改的,要制定并落實防范措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報當(dāng)?shù)卣?,并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo),確保大檢查全面徹底、不走過場。
(三)突出重點,源頭治本。各重點行業(yè)(領(lǐng)域)及重點在建項目、大型國有和地方重點企業(yè),要對所有隱患進行全面排查,不留死角,切實從源頭上治理排除各類隱患,切實把工程設(shè)計中的安全規(guī)程和建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的安全管理、安全操作提高到一個新水平。
今天召開全縣煤礦領(lǐng)域“打非治違”,保護煤礦礦工生命安全和煤礦企業(yè)兼并重組工作推進會議,目的是深刻吸取市縣茶園鄉(xiāng)石板坡煤礦“4·12”瓦斯爆炸事故和安順市平壩縣樂平鎮(zhèn)大山煤礦“5·10”瓦斯爆炸事故的慘痛教訓(xùn),深入貫徹落實5月14日全省保護煤礦礦工生命安全特別行動月度電視電話會議和國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神,深入分析今年以來全縣煤礦安全形勢,安排部署下步煤礦安全、兼并重組等工作。
剛才,縣安監(jiān)局局長袁仕軍同志、縣能源局袁景超同志分別就今年以來煤礦安全生產(chǎn)、煤礦企業(yè)兼并重組等工作作了詳細(xì)安排,請大家抓好落實。下面,我講三點意見。
第一,關(guān)于保護煤礦礦工生命安全特別行動。2013年1月15日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局出臺了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》,把煤礦生產(chǎn)安全直接轉(zhuǎn)變到礦工生命安全上來,體現(xiàn)了以人為本、尊重生命的安全生產(chǎn)理念,把礦工的生命放在了生產(chǎn)的第一位。為貫徹落實這一《規(guī)定》,4月14日,省政府召開了全省保護煤礦礦工生命安全特別行動啟動工作電視電話會議,決定從4月16日起至今年年底,在全省范圍內(nèi)開展全省保護煤礦礦工生命安全特別行動,深入開展安全思想大整頓和教育培訓(xùn),推進“十個嚴(yán)禁”落到實處。盡管全省召開了會議,出臺了保護礦工生命安全特別行動方案,安排了工作,成立了督查組并啟動了督查工作,但有些縣還是出現(xiàn)了非法違規(guī)開采行為,一些煤礦發(fā)生了重大安全事故。安順市平壩縣大山煤礦5月10日發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成12人遇難、2人受傷。其他省煤礦也有重大事故發(fā)生,5月11日,四川省瀘州市瀘縣富集鎮(zhèn)桃子溝煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成28人遇難、8人受傷。這一起起煤礦重大安全事故,讓人心驚膽寒。煤礦屢次發(fā)生事故說明了什么問題,我認(rèn)為歸根到底,一是煤礦企業(yè)沒有把礦工生命當(dāng)做一回事,為了錢,為了私利,藐視各級會議精神和文件要求,想方設(shè)法生產(chǎn)挖煤賺錢。二是行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位,措施不力,包保流于形式。三是駐礦安全員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。省政府為了扭轉(zhuǎn)這一嚴(yán)峻形勢,5月14日,又召開了全省保護煤礦礦工生命安全特別行動月度電視電話會議,對保護煤礦礦工生命安全進行了再次部署。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要將全國、全省有關(guān)保護煤礦礦工生命安全會議精神認(rèn)真貫徹落實到煤礦管理各項工作中,確保礦工生命安全,確保不發(fā)生煤礦安全事故。一是要再提高認(rèn)識。各煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“七項規(guī)定”,切實落實企業(yè)主體責(zé)任,務(wù)必以全國、全省已發(fā)生的煤礦安全事故為戒,從中吸取深刻教訓(xùn),不斷警醒自己,加強礦工崗前培訓(xùn),落實各項保障措施,切實保障礦工生命安全。二是要切實解決嚴(yán)不起來、落實不下去的問題??h安監(jiān)、能源、公安及產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行職責(zé),加大督促檢查力度,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時督促整改,對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不準(zhǔn)生產(chǎn)。特別是當(dāng)前,在煤礦兼并重組未到位、省市未給予生產(chǎn)建設(shè)政策之前,決不能貪短時利益違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。同時,要認(rèn)真做好煤礦兼并重組期間的值班守護和汛期防雷、防電、防水工作,做好井下抽排水工作中的安全防護工作。三是要強化督促檢查??h安監(jiān)局、能源局要按照我縣保護
煤礦礦工生命安全特別行動方案要求,加大關(guān)停礦井巡查力度,堅決杜絕關(guān)停煤礦非法違法行為。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開展保護煤礦礦工生命安全特別行動,要督促駐礦安監(jiān)員24小時駐留在煤礦企業(yè),加大監(jiān)管和巡查力度,一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,要堅決制止并立即向縣安監(jiān)局、能源局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告,必要時,可直接向縣人民政府報告。
第二,關(guān)于煤礦領(lǐng)域打非治違工作。當(dāng)前,我縣煤礦均屬兼并重組對象,雖然處于全部關(guān)停狀態(tài),但前段時間也有個別煤礦在非法偷采盜采煤炭。對此,縣安監(jiān)、能源、公安等部門決不能掉以輕心,視而不見,要重點加以依法打擊。當(dāng)前,要以新建、改擴建、整合技改、兼并重組等煤礦建設(shè)為重點,采取更加嚴(yán)厲、有效的措施,依法依規(guī)依政策,集中嚴(yán)厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,及時發(fā)現(xiàn)和整改煤礦各類安全隱患,進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任,規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序,構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制,有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,促進全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是認(rèn)真開展自查自糾。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“打非治違”要求和“七項規(guī)定”,對影響本縣煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題進行自我檢查,深入分析,對存在的問題,特別是要對有違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的企業(yè)進行重點排查,并將排查出的問題逐一登記,建檔立案,結(jié)合實際制定具體的整改方案加以整改。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)開展自查自糾工作的第一責(zé)任人。企業(yè)要全面對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真、細(xì)致、全面地開展自查自糾工作,及時治理非法違規(guī)行為,消除安全隱患,將自查自糾情況上報縣安監(jiān)局和能源局??h政府督查室、縣效能辦要組織縣安監(jiān)、能源、公安、國土、工商等部門開展煤礦建設(shè)項目安全專項監(jiān)察,嚴(yán)厲打擊煤礦建設(shè)項目非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為。二是開展聯(lián)合執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上,開展聯(lián)合執(zhí)法,對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行集中打擊,公開嚴(yán)懲嚴(yán)重非法違法行為。要深入分析非法違法、違規(guī)違章行為產(chǎn)生的主要根源,對隱患突出、非法違法行為的煤礦企業(yè),要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),實施重點打擊、有效打擊。對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律依法關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。三是加強重點抽查,搞好全面檢查。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式,認(rèn)真對煤礦“打非治違”專項行動開展情況進行抽查檢查,了解掌握“打非治違”措施落實情況、各類非法違規(guī)行為整治情況,研究制定有針對性的措施,進一步提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。同時,要做好對所轄范圍內(nèi)煤礦企業(yè)的檢查工作,對非法違法、違規(guī)違章行為進
行認(rèn)真檢查、清理,并建檔立案、逐級上報,切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。
第三,關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組工作。自省實行煤礦企業(yè)兼并重組政策后,我縣積極探索,大膽先行先試,充分發(fā)揮縣內(nèi)煤礦企業(yè)的優(yōu)勢,成立了天仁礦業(yè)集團,并以該集團作為煤礦企業(yè)兼并重組的主體。與周邊產(chǎn)煤縣相比,我們走在最前面,在省市政策上也得到了一定傾斜。目前,重組規(guī)劃已按程序逐級上報,正待省市審查。按照政策要求,我縣煤礦企業(yè)要在原來的基礎(chǔ)上減少一半,也就是從原來的9對煤礦企業(yè)減少到4—5對。鑒于我縣實際情況,我們正在積極爭取,爭取至少保留5對,力爭保留6對。在下步工作中,要重點做好以下工作:
一是縣能源局牽頭,煤礦企業(yè)(集團)配合,主動加強與市能源局對接,爭取市對煤礦企業(yè)兼并重組預(yù)審中,我縣煤礦企業(yè)保留至少5對,力爭保留6對。
為促進重點行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)隱患自查自改工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(明電〔〕16號)要求,現(xiàn)就煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改工作提出如下指導(dǎo)意見。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)中央企業(yè)可依據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合實際情況補充完善,于5月底前下達(dá)到每個相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位,并督促其貫徹落實,認(rèn)真自查自改。要求各企業(yè)在自查中充分發(fā)揮工會組織和全體職工的作用;對查出的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的要制訂方案,明確責(zé)任,落實資金,限期整改;7月底前將排查治理情況按照監(jiān)管關(guān)系及時上報。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
一、各類工礦商貿(mào)企業(yè)自查自改的共同內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
(三)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用、風(fēng)險抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險費等情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全"三同時"制度情況。
(四)安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費情況;企業(yè)全員(包括農(nóng)民工)培訓(xùn)教育及考核情況;企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(五)應(yīng)急管理情況。建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況;應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。
(六)事故處理和責(zé)任追究情況。事故報告制度建立情況;已發(fā)生的事故按照"四不放過"的原則要求,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實整改情況。
二、各類工礦商貿(mào)企業(yè)根據(jù)本行業(yè)特點自查自改的重點內(nèi)容
(一)煤礦企業(yè)
1.國有煤礦
(1)瓦斯治理情況。高瓦斯和突出礦井執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》情況;礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的瓦斯傳感器按規(guī)定標(biāo)校情況和各種閉鎖裝置安設(shè)情況;突出礦井"四位一體"防突措施執(zhí)行情況;按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定情況;有動力現(xiàn)象及鄰近高突礦井按要求進行煤與瓦斯突出危險性鑒定情況。
(2)礦井通風(fēng)情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理,設(shè)施是否完善、可靠,礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點實際風(fēng)量情況,是否存在不合理串聯(lián)通風(fēng);高瓦斯和突出礦井是否設(shè)置專用回風(fēng)巷,是否存在"剃頭下山開采"問題;放頂煤開采的工作面是否符合《煤礦安全規(guī)程》第68條的規(guī)定;礦井建立綜合防塵系統(tǒng)及運行情況。
(3)防止"三超"情況。是否按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn);采掘接替關(guān)系、采掘工作面布置是否符合規(guī)定;井下各采掘工作面的作業(yè)人員是否超過本企業(yè)或地方政府的規(guī)定;大型礦井每個采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過100人規(guī)定的執(zhí)行情況。
(4)機電管理情況。是否真正實現(xiàn)了"雙回路"供電;下井設(shè)備取得MA標(biāo)志情況;井下機電設(shè)備保證完好,杜絕電氣設(shè)備失爆情況;更換國家明令淘汰的設(shè)備及材料,特別是高壓開關(guān)、非阻燃皮帶和非阻燃電纜情況。
(5)水害防治情況。礦井水文地質(zhì),特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況;防排水設(shè)備和設(shè)施的完好情況;雨季"三防"工作的安排落實情況。
(6)建設(shè)項目情況。新建、改擴建、技改礦井除前述相關(guān)內(nèi)容外,重點檢查:違法違規(guī)建設(shè)情況;新建礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴建礦井在改擴建區(qū)域內(nèi)是否存在邊改擴建邊生產(chǎn)現(xiàn)象;施工隊伍資質(zhì)情況,是否存在施工隊伍資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象。
2.小煤礦
(1)煤礦"六證"有效情況以及遺留問題的整改情況。
(2)防止"三超"情況。是否存在超能力、超強度組織生產(chǎn),井下作業(yè)人員是否超過地方政府的規(guī)定。
(3)勞動組織管理情況。是否存在以包代管、層層轉(zhuǎn)包問題;是否依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,參加規(guī)定的保險;作業(yè)人員是否配備了勞動防護用品;是否有嚴(yán)格的入井登記檢身制度。
(4)依法依規(guī)開采情況。是否按規(guī)定布置采掘工作面;是否存在采用非正規(guī)采煤方法、以掘代采、多頭作業(yè)等問題;是否存在超層越界開采現(xiàn)象;是否有規(guī)范真實的采掘工程平面圖等圖紙。
(5)"一通三防"管理情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理,通風(fēng)設(shè)施是否完善、可靠;是否有違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng);所有采掘作業(yè)地點風(fēng)量是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求,是否有無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)等問題;礦井裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)情況;按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定情況;井下作業(yè)地點瓦斯傳感器安裝位置、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)校是否符合規(guī)定;按照有關(guān)規(guī)定配備瓦斯檢查員、安全檢查員等特種作業(yè)人員及其持證上崗情況;"一炮三檢"制度執(zhí)行情況;炮泥、水炮泥使用情況。
(6)水害防治情況。礦井是否有真實的水文地質(zhì)資料;是否查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況;是否存在相鄰小煤礦井下相互連通情況;防、排水系統(tǒng)是否完善;礦井井口標(biāo)高是否低于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
(7)機電管理情況。嚴(yán)禁非防爆設(shè)備入井規(guī)定的執(zhí)行情況;是否實現(xiàn)了"三專兩閉鎖";年產(chǎn)6萬噸及以上的煤礦實現(xiàn)"雙回路"供電情況;年產(chǎn)6萬噸以下煤礦備用發(fā)電機能否在規(guī)定時間內(nèi)啟動。
(8)火工品管理情況。使用煤礦許用火工品規(guī)定的執(zhí)行情況;火工品存儲、使用管理情況。
(9)整頓關(guān)閉情況。已決定停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)整合和責(zé)令關(guān)閉的礦井,是否落實了停產(chǎn)期間的安全規(guī)定,是否規(guī)范嚴(yán)格進入了整頓、整合或關(guān)閉程序;批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)后是否執(zhí)行了相關(guān)安全規(guī)定;是否存在非法生產(chǎn)、施工情況。
(10)新建技改項目情況。新建、改擴建、技改礦井除前述相關(guān)內(nèi)容外,重點檢查:違法違規(guī)建設(shè)情況;新建礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴建礦井在改擴建區(qū)域內(nèi)是否存在邊改擴建邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
(二)金屬非金屬礦山企業(yè)
1.礦山生產(chǎn)企業(yè)
(1)爆破作業(yè)、爆破安全距離符合《爆破安全規(guī)程》要求情況,落實爆破作業(yè)設(shè)計和作業(yè)規(guī)程、防止危及人身安全和中毒窒息事故的預(yù)防措施以及推廣中深孔爆破技術(shù)情況;爆炸物品的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度等落實情況。
(2)露天礦山自上而下分臺階開采,臺階高度符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求情況;露天邊坡穩(wěn)定性定期監(jiān)測情況;深凹露天采場配備專用防洪設(shè)施情況;排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流的措施落實情況。
(3)地下礦山有兩個獨立的、直達(dá)地面的、能行人的安全出口,各生產(chǎn)水平(中段)和采區(qū)(盤區(qū))至少有兩個能行人的安全出口情況。
(4)地下礦山采礦作業(yè)掘進、運輸、提升、通風(fēng)、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)安全隱患排查整改和重大危險源登記、監(jiān)控情況。
(5)地下礦山建立機械通風(fēng)系統(tǒng)及安全管理制度的情況;風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求的情況。
(6)地下礦山采空區(qū)管理制度、采空區(qū)處理方案的制訂和貫徹落實情況,防止人員進入采空區(qū)、已關(guān)閉廢棄礦井的措施落實情況。
(7)地下礦山頂板管理制度、對頂板不穩(wěn)固的采場監(jiān)控手段和處理措施的落實情況;圍巖松軟不穩(wěn)固的回采工作面支護措施落實情況。
(8)地下礦山落實防范水害制度,查清采空區(qū)及廢棄井積水的情況;制訂防洪、防透水措施和應(yīng)急預(yù)案及落實情況。
(9)是否存在超層越界、亂采濫挖等違法違規(guī)行為。
2.尾礦庫
(1)建設(shè)項目安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收情況。
(2)已投入生產(chǎn)運營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計或者資料不全的,在規(guī)定的期限內(nèi)完成補充設(shè)計或補齊必要的資料等情況。
(3)按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行、按照規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計劃及落實情況;是否存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計、超量儲存、超期服役等情況。
(4)從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。
(5)尾礦筑壩有足夠的安全超高、沉積干灘長度和下游壩面坡度,尾礦壩灘頂滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水的要求情況。
(6)防洪渡汛主要措施、應(yīng)急預(yù)案、物資器材準(zhǔn)備工作情況,對尾礦壩下游居民區(qū)或重要設(shè)施實施有效監(jiān)控情況。
(7)尾礦再利用情況。對于在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫,按照有關(guān)規(guī)定依法履行建設(shè)項目"三同時"審批手續(xù)的情況。
(8)尾礦庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況。
(三)冶金、有色企業(yè)
1.《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》、《煤氣安全規(guī)程》等冶金、有色行業(yè)相關(guān)安全規(guī)程的執(zhí)行情況。
2.冶煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)起重、吊運鐵水、鋼水、銅水、鋁水等金屬重包的專用設(shè)備情況,包括設(shè)計單位資質(zhì)、設(shè)備選型配套、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì),制造安裝符合規(guī)范要求情況。
3.起重、吊運等危險性較大設(shè)備的日常操作、維護、檢修、檢測制度的執(zhí)行情況。
4.高爐風(fēng)口平臺、爐身、爐頂、熱風(fēng)爐等區(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)等重大危險部位和區(qū)域檢查情況。
5.轉(zhuǎn)爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環(huán)節(jié)情況;煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送環(huán)節(jié)防止煤氣泄漏、中毒、應(yīng)急等制度的建立和執(zhí)行情況,煤氣監(jiān)控和防護設(shè)施的配置和運行情況。
6.冶金、有色金屬冶煉過程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的氧氣、氫氣、二氧化硫、氮氣、氯氣、氨氣等氣體生產(chǎn)、儲存、使用過程中,中毒、窒息、爆炸等相關(guān)事故防范制度建立和執(zhí)行情況,各種監(jiān)控和防護設(shè)施的配置和運行情況。
7.冶金、有色金屬生產(chǎn)過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸環(huán)節(jié),爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等相關(guān)事故防范制度建立和執(zhí)行情況,各種監(jiān)控和防護設(shè)施的配置和運行情況。
8.涂層生產(chǎn)線的涂料等易燃易爆材料的安全管理情況,防范火災(zāi)、爆炸等事故的措施及落實情況。
9.冶煉鑄造車間嚴(yán)格按照規(guī)范和要求設(shè)計,按照設(shè)計布置生產(chǎn)設(shè)施,設(shè)計、施工變更符合相關(guān)規(guī)定情況。
10.作業(yè)現(xiàn)場防范各類機械事故和人員傷害的安全防護設(shè)施、安全標(biāo)志、監(jiān)控報警、聯(lián)鎖和自動保護裝置情況。
(四)石油天然氣開采企業(yè)
1.鉆井、完井、試油和修井等作業(yè)過程防井噴措施的落實情況。井場布局,井控設(shè)計,防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套,起、下鉆操作,泥漿密度監(jiān)控,壓井材料儲備,人員井控培訓(xùn)等情況。
2.含硫油氣井硫化氫防護措施的落實情況。硫化氫防護標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹,地質(zhì)、鉆井工程的設(shè)計,井控裝置、井下工具、地面設(shè)施的選材;硫化氫探測、報警、防護設(shè)備和點火器材的配備,作業(yè)人員防硫化氫培訓(xùn)等情況。
3.油氣處理、輸送等過程的防火、防爆措施的落實情況。站場位置、管道路由、防火間距的設(shè)定,泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具的配備使用,防雷防靜電措施的落實,管道的定期監(jiān)測等情況。
4.動火作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、舷外作業(yè)、臨時用電、受限空間作業(yè)、平臺起浮拖航作業(yè)等環(huán)節(jié)的管理情況,包括作業(yè)許可、安全防范、現(xiàn)場監(jiān)控等情況。
5.重大隱患的整改落實情況。井場安全距離是否符合要求;管道打孔盜油的防范、占壓管道的治理情況;超期服役設(shè)備的更換情況;人工島、通井路高程是否符合要求等情況。
6.海上石油設(shè)施的建造和運行管理情況。第三方檢驗機構(gòu)的選擇,設(shè)計審查的備案,建造過程的監(jiān)理,設(shè)施結(jié)構(gòu)、鉆井、采油和消防、救生等專業(yè)設(shè)備的檢驗等情況。
7.海上石油設(shè)施勞動定員的設(shè)置與管理情況。設(shè)施崗位的設(shè)定,外來人員的登記和監(jiān)控,勞動定員逐步減少的措施等情況。
8.防井噴、防硫化氫應(yīng)急救援預(yù)案的編制落實,物資儲備,企地聯(lián)合培訓(xùn)演練的情況;海上石油消防、救生和逃生定期演練,防臺風(fēng)防風(fēng)暴潮應(yīng)急救援預(yù)案的編制和落實情況。
(五)化工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)
1.化工和涉及化工生產(chǎn)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)
(1)生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時不符合項的整改情況;重要生產(chǎn)車間、原料產(chǎn)品庫區(qū)、供電供水等重點單元的安全生產(chǎn)狀況。
(2)工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護保養(yǎng)管理制度制訂和執(zhí)行情況;工藝技術(shù)是否合規(guī),操作條件是否合理,主要聯(lián)鎖自動保護設(shè)施是否正常,反應(yīng)器、分餾塔、重要機組、專用設(shè)備以及壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備的管理制度的執(zhí)行情況。
(3)生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。
(4)在檢修、維修作業(yè)中,動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況;在生產(chǎn)和施工作業(yè)中,防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行情況。
(5)防雷電、防汛、防臺風(fēng)、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實情況。
(6)企業(yè)是否建立了應(yīng)急救援隊伍,或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系;化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染的措施落實情況,是否設(shè)立了污水儲存池及具備污水處理的能力。
(7)崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。
(8)新建項目的立項審批、安全設(shè)施審核情況,設(shè)計和施工單位的資質(zhì)情況;項目的竣工驗收、正在試車投料和試生產(chǎn)項目的安全措施制訂和落實情況;化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實情況。
2.化工經(jīng)營企業(yè)
(1)銷售危險化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營范圍現(xiàn)象,是否嚴(yán)格執(zhí)行"一書一簽"(化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽)制度。
(2)銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。
(3)危險化學(xué)品儲存的安全距離、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求;儲罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行;儲罐是否裝備液位高低報警,是否存在超儲現(xiàn)象,儀表、安全附件是否齊全有效;防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。
(4)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)是否取得運輸資質(zhì),駕駛?cè)藛T和押運人員是否取得上崗資格證;運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明,車輛二級維護制度和定期檢驗制度執(zhí)行的情況;運輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護用品情況;運輸車輛安裝的安全監(jiān)控車載終端(GPS和行駛記錄儀等)以及標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求。承運劇毒化學(xué)品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容,是否攜帶運輸通行證,按照指定的路線、時間和速度行駛。
3.危險化學(xué)品充裝單位
(1)危險化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況,充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度建立和執(zhí)行情況,嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定落實情況,操作人員取得上崗證的情況。
(2)可燃?xì)怏w充裝設(shè)備管道靜電接地情況,裝卸軟管每半年進行水壓試驗的情況,充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效;液化氣體充裝站是否采取防超裝措施;有毒有害危險化學(xué)品充裝站是否配備有毒介質(zhì)洗消裝置,防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
(3)對證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴(yán)禁充裝的規(guī)定落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等,是否向押運員提供危險化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。
(六)煙花爆竹企業(yè)
1.生產(chǎn)企業(yè)在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證,經(jīng)營企業(yè)在申領(lǐng)經(jīng)營許可證時,對安全評價報告指出的不符合項整改情況以及安全檢查督查提出問題的整改情況。
2.生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161-92)、生產(chǎn)作業(yè)符合《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-89)、產(chǎn)品符合安全生產(chǎn)許可證核定產(chǎn)品種類的情況;重點檢查"四超一改"(超品種范圍、超能力、超人員、超藥量,擅自改變工房用途)問題。
3.生產(chǎn)企業(yè)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產(chǎn)煙花爆竹問題,購買和使用氯酸鉀登記制度執(zhí)行情況。
4.生產(chǎn)企業(yè)藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員培訓(xùn)并經(jīng)安全監(jiān)管部門考核的情況。
5.在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實停止生產(chǎn)規(guī)定的情況。
6.批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、保管員培訓(xùn)考核情況;倉庫內(nèi)外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況;倉庫是否存在超儲現(xiàn)象;執(zhí)行流向登記制度、建立記錄檔案的情況,是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品及非法生產(chǎn)的煙花爆竹等問題。
7.煙花爆竹長期零售點專店或者專柜、專人銷售、專人負(fù)責(zé)等安全管理制度落實情況;安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設(shè)施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;是否采購和銷售非法生產(chǎn)的或超標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹等情況。
(七)建筑施工企業(yè)
1.企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況、企業(yè)依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。
2.工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。
3.按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99),施工現(xiàn)場腳手架、基坑支護與模板工程、"四口、五臨邊"、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。施工作業(yè)人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。
4.施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)施執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)的情況。
5.施工現(xiàn)場起重、吊裝設(shè)備及機具的安全檢測檢驗合格情況,以及塔吊、物料提升機等安裝、拆除方案的制訂及使用情況。
6.腳手架的設(shè)計、制造、搭設(shè)、使用、管理和維修符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
7.高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁等危險性較大工程安全專項施工方案制訂及專家組論證和審查情況。
8.長大隧道施工的地質(zhì)超前預(yù)報、洞內(nèi)通風(fēng)、鉆爆設(shè)計和爆破器材的管理、圍巖變形監(jiān)控量測及初期支護、二次砌襯、防水堵漏等工作落實設(shè)計方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況;預(yù)防坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施的落實以及應(yīng)急救援預(yù)案的審查和演練情況。
(八)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)
1.企業(yè)按照安全生產(chǎn)許可能力和年度生產(chǎn)計劃組織均衡生產(chǎn)情況,對超員、超量、超產(chǎn)、超時"四超"行為的控制情況。
2.企業(yè)基礎(chǔ)管理和基層現(xiàn)場管理工作達(dá)標(biāo)情況;按照《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法-檢查表法》的檢查合格情況。
3.對*年以"四超"專項整治為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查查出的不安全因素和隱患的整改落實情況;安全評價報告中指出的不合項整改落實情況。
4.按照《工業(yè)炸藥生產(chǎn)線電子監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置安全技術(shù)條件(試行)》的要求,工業(yè)炸藥生產(chǎn)線儀表裝置自動監(jiān)控和安全連鎖、人機視頻控制和電子監(jiān)控系統(tǒng)落實情況。
5.按照《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》的要求,清理危險品存放情況,不同品種不應(yīng)同庫存放的必須分開儲存、完善監(jiān)管及巡回檢查制度的落實情況。
6.企業(yè)外部安全距離符合要求情況;企業(yè)工房、庫房定員定量標(biāo)識及控制落實情況;生產(chǎn)線電氣設(shè)備接地和工房防雷設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定的情況。
7.主要設(shè)備是否完好,是否存在帶病運行情況;安全防護設(shè)施是否可靠、有效。
(九)電力企業(yè)
1.發(fā)電企業(yè)
(1)特種設(shè)備和壓力容器的安全質(zhì)量檢驗檢測、維護管理和鑒定等情況。
(2)水電站大壩的安全監(jiān)測、補強加固和缺陷處理情況。
(3)并網(wǎng)電廠涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的監(jiān)控系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護和安全自動裝置等設(shè)備的安全運行、維護情況。
(4)火災(zāi)報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、安全出口、廠內(nèi)消防通道等消防安全情況。
(5)預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害和迎峰度夏措施落實情況。
2.電網(wǎng)企業(yè)
(1)電網(wǎng)一次、二次設(shè)備的安全運行、維護情況。
(2)防火、防雷電設(shè)施的配備、使用和維護情況。
為了認(rèn)真貫徹落實全國、全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神,按照平?jīng)鍪协h(huán)保局等9部門《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(平環(huán)發(fā)〔20__〕45號)文件要求,我縣從6月1日開始,至6月底結(jié)束,集中1月時間,在全縣范圍深入開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的自查活動,較好地完成了各項工作任務(wù),現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、環(huán)保專項行動自查工作開展情況
圍繞解決影響礦區(qū)環(huán)境安全的突出問題,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系,嚴(yán)格按照環(huán)保專項行動實施方案,深入開展違法排污企業(yè)專項整治活動,取得了階段性成效。主要做了以下幾方面工作:
1、加強領(lǐng)導(dǎo),靠實責(zé)任。環(huán)保專項行動是解決突出環(huán)境問題、維護群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾健康的重要措施。省、市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議之后,縣政府高度重視,及時召開專題會議,對全縣開展環(huán)保專項行動進行了全面安排和部署,成立了華亭縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,負(fù)責(zé)方案制訂、人員抽調(diào)、情況收集、督查檢查等工作。通過優(yōu)化實施方案,層層分解任務(wù),逐級靠實責(zé)任,切實做到了認(rèn)識到位、行動到位、措施到位,為扎實開展環(huán)保專項行動提供了強有力的組織保證。
2、強化宣傳,營造氛圍。充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用,堅持把強化宣傳作為抓好環(huán)保專項行動的基礎(chǔ),在“6·5”世界環(huán)境日期間,縣上組織環(huán)保執(zhí)法人員,采取上街宣傳、定點播音、現(xiàn)場咨詢等形式,深入開展了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)保專題宣傳教育活動,在縣城主街道懸掛宣傳橫幅12條,散發(fā)宣傳資料3000余份,辦宣傳專欄10期,制作電視宣傳字幕3條,并在縣電視臺進行連續(xù)播放。同時,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線的職能作用,積極暢通監(jiān)督投訴渠道,鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題,有效落實環(huán)境保護社會監(jiān)督員制度,進一步增強了礦區(qū)企業(yè)和廣大人民群眾的環(huán)保意識和安全意識,形成了人人愛護環(huán)境、企業(yè)重視環(huán)保的社會氛圍。
3、突出重點,全面自查。一是對飲用水源地進行了檢查。經(jīng)過自查,我縣西華、北河、南川、石堡子四個集中飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)沒有污水排放口,周圍沒有雜物或畜禽糞便堆放,沒有危害群眾飲用水安全的排污行為。二是對重點排污企業(yè)進行了全面檢查??h境內(nèi)17戶煤礦企業(yè)、1戶水泥制造企業(yè)、2戶冶煉企業(yè)和1戶電瓷企業(yè)中,除豫華冶金爐料有限責(zé)任公司的1臺6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責(zé)任公司的1臺18000KVA電石爐配套環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)、污染物不能達(dá)標(biāo)排放(2臺爐子已于20__年4月27日進行關(guān)停)之外,其余企業(yè)均安裝了污染處理設(shè)施,產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等全部達(dá)標(biāo)排放,沒有發(fā)現(xiàn)違法排污現(xiàn)象。另外,我縣也沒有石油化工、危險化學(xué)品企業(yè)。三是對重點建設(shè)項目進行了檢查。在建設(shè)項目中,樂華冶化有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評價手續(xù),但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評手續(xù)的規(guī)定,配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn),“三同時”落實不到位。晨化公司未執(zhí)行環(huán)境影響評價手續(xù)和“三同時”制度,已投入試生產(chǎn)。四是對重點區(qū)域進行了自查??h境內(nèi)沒有自然保護區(qū),也沒有造紙、制革、淀粉加工、鉛鋅選礦等企業(yè)。建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤炭采掘、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染物排放都能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo),六個限期治理項目除東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項目和陳家溝煤礦廢水治理項目尚未開工建設(shè)外,山寨煤礦廢水治理工程已完成主體工程,正進行組織驗收。硯北煤礦廢水治理工程、東峽煤礦廢水治理工程、縣城華硯供熱中心擴建工程全部開工建設(shè)。
4、細(xì)化措施,邊查邊改。在這次專項行動自查工作中,我們對石堡子工業(yè)開發(fā)區(qū)豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺1800KVA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型,1臺6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責(zé)任公司的1臺18000KVA電石爐這5臺爐子于20__年4月26日已責(zé)令全部關(guān)停。晨華公司正在積極整改之中。
二、存在的問題
自查工作中,我們將東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項目、陳家溝煤礦廢水治理工程、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司、樂華冶化有限責(zé)任公司、晨化公司作為環(huán)保治理重點單位進行掛牌督辦,切實增強了排污企業(yè)的環(huán)保意識和法制意識,使自查工作真正取得了實效,但是也存在一些突出困難和問題,主要是:一是樂華冶華有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評價手續(xù),但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評手續(xù)的規(guī)定,1臺18000KVA電石爐配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn),存在先污染后治理的行為。二是豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺1800K
VA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型,1臺6300KVA硅錳鐵合金爐配套的環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)之中,尚未通過驗收。三是晨化公司環(huán)境影響評價手續(xù)和“三同時”制度落實不到位。四是東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項目、陳家溝煤礦廢水治理工程按目標(biāo)責(zé)任書在20__年8月必須完成治理任務(wù),止目前尚未開工建設(shè)。對于以上問題,我們將采取得力措施,加大執(zhí)法力度,盡快加以解決。
三、下一步打算
在今后工作中,我們將嚴(yán)格按照省、市關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的目標(biāo)要求,進一步優(yōu)化方案,靠實責(zé)任,強化措施,狠抓落實,確保環(huán)保專項行動真正取得實效。重點抓好以下幾方面工作:
一是對樂華冶化有限責(zé)任公司、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司加大監(jiān)管力度,通過整改,配套環(huán)保治理設(shè)施,并經(jīng)省、市、縣環(huán)保部門驗收合格后方可投產(chǎn)。
二是督促東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項目和陳家溝煤礦廢水治理工程盡快開工建設(shè)。
三是責(zé)令晨華公司停產(chǎn)整頓,按程序補做環(huán)評手續(xù),限期落實環(huán)保設(shè)施。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實落實各級政府、各相關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)的責(zé)任,徹底取締應(yīng)關(guān)未關(guān)的非法生產(chǎn)礦點,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,依法停產(chǎn)整頓存在重大安全隱患的非煤礦山,扎實推進非煤礦山整合重組,進一步規(guī)范非煤礦山開采秩序,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平,促進全區(qū)非煤礦山安全健康發(fā)展。
二、工作原則
(一)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法整頓。專項行動嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件要求開展,嚴(yán)格執(zhí)法,強力推進。
(二)因地制宜、分類指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)有關(guān)部門結(jié)合本地實際,研究制定具有可操作性的整頓關(guān)閉措施,區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給予分類指導(dǎo)。
(三)淘汰落后、提高素質(zhì)。進一步淘汰規(guī)模小、裝備技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
三、工作重點
(一)依法依規(guī)關(guān)閉下列非煤礦山
1、未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照,擅自從事礦產(chǎn)資源勘查或開采的;
2、已吊(注)銷證照應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉后反彈的;
3、取得采礦許可證但未取得安全生產(chǎn)許可證及排污許可證,違法組織生產(chǎn)被依法查處后拒不按要求整改的;
4、年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸以下(不含5萬噸)的石灰?guī)r及建筑石料小采石場(以采礦許可證為準(zhǔn)),以及其他未達(dá)到國家規(guī)定的礦種最小開采規(guī)模且通過整合、技改仍不能達(dá)到要求的;
5、超深越界開采拒不退界的、同一非煤礦山1年內(nèi)有兩次以上(含兩次)超深越界開采行為的,或在國有或國有控股大礦范圍內(nèi)超深越界開采并嚴(yán)重威脅大礦安全的,以及證照到期、資源枯竭且無法擴界的;
6、資源整合礦山設(shè)計不予利用的礦井;
7、存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改,逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的;
8、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定被依法責(zé)令停產(chǎn)整改,逾期不整改的;
9、被責(zé)令停產(chǎn)整頓,拒不執(zhí)行監(jiān)管指令,擅自組織生產(chǎn)的;
10、未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫;
11、未取得營業(yè)執(zhí)照的;
12、《先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)礦山整頓關(guān)閉實施方案》(政辦函[]111號)中所提出應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山。
(二)依法依規(guī)停產(chǎn)整頓下列非煤礦山
1、采礦許可證或安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證等相關(guān)證照過期的;
2、具有采礦許可證但未取得安全生產(chǎn)許可證或排污許可證的;
3、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,已經(jīng)納入資源整合范圍的;
4、存在多個開采主體,嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的;
5、新建、改建、擴建項目(含資源整合礦山)未依法履行安全設(shè)施“三同時”審查驗收程序,違法建設(shè)、生產(chǎn)的;或者不按規(guī)定進行建設(shè)施工,以采代掘的;
6、未采用分臺階(分層)開采的露天礦山;未實現(xiàn)機械通風(fēng)的地下礦山;不按設(shè)計要求開采,且存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的地下礦山;各中段、采場沒有兩個安全出口的地下礦山;水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的地下礦山;其它安全隱患比較嚴(yán)重需要進行停產(chǎn)整頓的非煤礦山;
7、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的;
8、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的尾礦庫;壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。
停產(chǎn)整頓的非煤礦山在整改作業(yè)中要嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù),最多不得超過9人,每個采掘工作面不得超過2人,否則,視同違法生產(chǎn),從嚴(yán)查處。
四、工作步驟
專項行動分四個階段實施。
(一)宣傳發(fā)動階段(4月15日前)
研究制定并專項行動工作方案,召開全區(qū)專項工作會議進行動員和部署,落實責(zé)任,明確目標(biāo)。各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門研究制訂具體工作方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,召開動員大會。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府廣泛宣傳、深入發(fā)動,為開展專項行動營造良好的輿論氛圍。
(二)排查摸底階段(4月15日—4月30日)
區(qū)直有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府對區(qū)域內(nèi)非煤礦山及尾礦庫進行全面排查,提出需依法依規(guī)關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的非煤礦山及尾礦庫名單。
1、各鎮(zhèn)人民政府對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第1、2、12類,提出轄區(qū)內(nèi)擬關(guān)閉名單報區(qū)國土分局審核確認(rèn)。
2、區(qū)國土分局對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第1、2、4、5、12類,提出擬關(guān)閉名單報區(qū)人民政府。
3、區(qū)安全監(jiān)管局對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第3、6、7、8、9、10類,提出擬關(guān)閉名單報區(qū)政府。其中未取得排污許可證的由區(qū)環(huán)保局提出擬關(guān)閉名單報區(qū)人民政府。
4、區(qū)安全監(jiān)管局依法依規(guī)對8類應(yīng)停產(chǎn)整頓的對象下達(dá)停產(chǎn)整頓通知,其中采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照過期的分別由國土、工商部門下達(dá)停產(chǎn)整頓通知,未取得排污許可證或排污許可證過期的由環(huán)保部門下達(dá)停產(chǎn)整頓通知。
5、區(qū)工商分局對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第11類,提出擬關(guān)閉名單報區(qū)政府。
6、4月中上旬,市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點區(qū)、縣(市)和重點礦區(qū)派工作組,重點督辦排查摸底和“打非治違”工作,加強對整頓關(guān)閉工作的定點指導(dǎo)。其中,市國土資源局牽頭,負(fù)責(zé)對我區(qū)范圍礦區(qū)的重點督導(dǎo)。
(三)全面實施階段(5月1日—8月10日)
1、對非法開采的非煤礦山,區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府組織力量,于4月30日前,按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”(切除電源、收繳火工品、拆除設(shè)備、炸毀井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌)依法依規(guī)取締關(guān)閉到位。
2、對應(yīng)予關(guān)閉的非煤礦山,區(qū)政府在收到報告后7日內(nèi)作出關(guān)閉決定,并在相關(guān)媒體上公告關(guān)閉名單,同時抄送上一級頒發(fā)有關(guān)證照的部門,并報市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國土、安監(jiān)部門及時吊(注)銷有關(guān)許可證;工商部門依法責(zé)令辦理變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照;公安部門要對其實施停供民爆物品審批,收繳剩余民爆物品,回收爆破作業(yè)單位許可證;電力部門要切斷電源,停止電力供應(yīng)。8月15日前,區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山要按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位。
3、對停產(chǎn)整頓的非煤礦山,各鎮(zhèn)人民政府要按照分級管理的原則,落實停產(chǎn)整頓責(zé)任人和措施,相關(guān)部門暫扣證照、跟蹤督查,確保停產(chǎn)整頓到位。按規(guī)定程序驗收合格后,返還證照,恢復(fù)生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓期間,企業(yè)按整改要求實施安全隱患整改確實需要民爆物品的,由公安機關(guān)依據(jù)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對整頓礦山限量供應(yīng)民爆物品的計劃,嚴(yán)格實行民爆物品限量審批,并對儲存民爆物品的倉庫進行經(jīng)常性檢查,防止非法買賣民爆物品行為發(fā)生。
4、8月10日前,區(qū)國土分局會同區(qū)安全監(jiān)管局,提出資源儲量相對較少且無法擴界的非煤礦山名單報區(qū)政府,由非煤礦山企業(yè)與區(qū)政府簽訂限期關(guān)閉及限期內(nèi)發(fā)生死亡事故立即無條件關(guān)閉協(xié)議后,有關(guān)部門核發(fā)(或延期)相關(guān)證照恢復(fù)生產(chǎn),到期后堅決關(guān)閉。
5、成立由區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局為成員單位的督查組,通過隨機檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等方式,加強督促檢查和工作指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)整頓關(guān)閉工作中存在的突出問題并通報有關(guān)部門認(rèn)真研究解決,積極探索建立完善效機制,推動整頓關(guān)閉工作向縱深推進。
(四)檢查驗收階段(8月10日—9月30日)
1、8月10日起,各鎮(zhèn)組織對本區(qū)域內(nèi)非煤礦山關(guān)閉和停產(chǎn)整頓情況進行自查,并于8月20日前將自查情況報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、區(qū)政府組織對區(qū)內(nèi)非煤礦山關(guān)閉和停產(chǎn)整頓情況進行復(fù)查,并于8月31日前將復(fù)查情況報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、9月1日起,市政府組織有關(guān)部門對專項行動進行全面檢查驗收,并將檢查驗收情況報省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。有下列情形之一的區(qū)、縣(市)政府,為檢查驗收不合格單位:檢查驗收、群眾舉報、督查督辦發(fā)現(xiàn)存在2處非法生產(chǎn)礦點沒有采取有效措施予以查處的區(qū)、縣(市)政府;專項行動期間因非法生產(chǎn)引發(fā)2起以上一般事故或發(fā)生較大事故的區(qū)、縣(市)政府。
4、迎接省、市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對驗收工作的督查和重點抽查。專項行動結(jié)束后,將非煤礦山深化整頓關(guān)閉工作情況列入對各鎮(zhèn)政府和部門年度安全生產(chǎn)評先考核的重要內(nèi)容,并將在本次專項行動中做出突出成績的單位和個人報省、市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組予以表彰。
五、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立劉立同志任政委,吳江同志任組,為副組,區(qū)國土分局副局尹家倫、區(qū)公安分局治安一大隊副大隊高飛翔、區(qū)監(jiān)察局副局、區(qū)環(huán)保局副局劉熙靖、區(qū)城管綜合執(zhí)行大隊常務(wù)副大隊劉青輝、區(qū)安全監(jiān)管局副局吳浪、區(qū)工商分局副局文國良、城西供電局副局楊杜及四鎮(zhèn)分管國土、安全生產(chǎn)的副職為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安全監(jiān)管局。各鎮(zhèn)政府要相應(yīng)成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。專項行動在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查驗收,由有關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實施,各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(二)嚴(yán)格責(zé)任追究
1、凡應(yīng)關(guān)閉礦山而未采取關(guān)閉措施的,有關(guān)部門依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任,或移送司法機關(guān)依法處罰。
2、相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)查清情況列出名單而未落實,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的,將嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3、對整治不力、工作滯后、問題突出的鎮(zhèn)政府,由區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組通報批評,重點督辦。凡經(jīng)區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收不合格的,鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要向區(qū)政府作出書面檢查,限期整改到位。凡在專項行動中整治不力、失職瀆職、循私舞弊的工作人員,一律按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處。
(三)注重部門配合。各有關(guān)職能部門要注重配合、加強協(xié)調(diào),形成齊抓共管的工作格局。國土部門在審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和辦理《采礦許可證》延續(xù)或變更登記手續(xù)時,對礦區(qū)情況復(fù)雜、存在重大安全隱患的,應(yīng)征求安監(jiān)部門的意見。公安部門在審批發(fā)放火工品時,應(yīng)將采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證作為前置條件。要建立國土部門、公安部門和安監(jiān)部門礦山行政許可信息情況通報機制,加強溝通和配合,從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)。