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2016年11月,教育部等九部門印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。《意見》指出:要積極預防學生欺凌和暴力;依法依規處置學生欺凌和暴力事件,保護遭受欺凌和暴力學生身心安全,強化教育懲戒威懾作用,并實施科學有效的追蹤輔導;要加強部門統籌協調,形成政府統一領導、相關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力,依法落實家長監護責任,加強平安文明校園建設,提高學校治理水平,推進依法依規治校,建設無欺凌和暴力的平安文明校園,切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。
新聞背景
2016年兩會期間,多名兩會代表提出應出臺反校園暴力法,校園暴力事件成為兩會熱議的話題。一年間,校園暴力事件一波接一波地闖入公眾的視野。2016年1月,山東德州某初中一短發女生被打視頻在網絡上傳播。視頻中,施暴的長發女生一直扇該短發女生耳光,一邊打一邊吼:“會說話嗎?”整個過程中,多名同齡孩子圍觀,并拍下視頻;被打者一直都沒有說話,也沒有還手。安徽馬鞍山某中學的兩名男生以打人為樂,腳踹掌摑另一男生,并不時爆出粗口,另有學生用手機拍攝,不時發出笑聲。2月,湖北孝感某鎮學區通報,該區管轄內學校發生一起校園暴力事件,打人者羅某和被打者蘭某曾經是同學,聽說蘭某說其壞話,已經休學的羅某放學后在沒有教師的教室質問毆打蘭某,并強迫另一學生拍下視頻。4月,重慶某中學的一名學生在學校天臺被打,幾個打人者身著同一服裝,還有人在旁邊拍攝視頻,后被值周領導制止。5月,山東日照某中學內,一學生在廁所內被另外一名身體強壯的男生毆打,旁邊站著十幾個穿著校服圍觀的同學……
2016年11月1日,教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、、全國婦聯聯合印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。該《意見》分積極有效預防學生欺凌和暴力、依法依規處置學生欺凌和暴力事件、切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力3部分11條。
《意見》出臺后不久,北京市中關村二小霸凌事件引起人們的關注,并在網絡上持續發酵。海淀區教委在關于“中關村二小學生受傷害事件”的回應中稱:孩子是家庭的未來,也是國家和民族的未來,孩子的身心健康不僅是家長所期盼的,更是教育行政部門工作的重中之重。海淀區教育系統將認真貫徹落實教育部等九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,確保不再發生校園傷害事件,確保每一名未成年人的合法權益。我們將增強全體教育工作者的責任意識、擔當意識。下一步,我們將與專業部門合作研究制定海淀區中小學生校園欺凌和暴力防范工作方案,加強學校教職員工的培訓與指導,與全社會有識之士一起,共同關愛孩子的身心健康,保護好孩子幼小的心靈,引導孩子正確做人、做事,形成正確的價值觀,為每一個孩子的健康成長共同努力,辦好人民滿意的教育。
2016年12月8日,安徽省靈璧縣司法局組織普法志愿者深入靈璧縣廣志外國語學校開展《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》宣講活動。普法講師團成員馬林所長首先向廣大師生解讀了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,他用鮮活的案例和通俗易懂的語言讓廣大學生懂得了中小學生應當知曉的基本法律知識和行為底線,消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識,要求廣大學生提高對欺凌和暴力行為嚴重性的認識,增強自我保護意識和能力。普法講師團成員國家二級心理咨詢師張老師根據《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》的要求,用現場互動、提問、游戲等形式對廣大學生進行了心理輔導,培養學生健全的人格和積極心理品質。廣志外國語學校葛校長表示,將盡快制訂防治學生欺凌和暴力的工作制度,并將其納入學校安全工作統籌考慮,健全應急處置預案,防止學生欺凌和暴力事件的發生。
1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗,學生是否按時返校。
2.落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策,是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
3.教材和教輔材料符合國家規定要求情況。是否及時在開課前將課本發放到學生手中,是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。
4.實驗室及實習、實訓保障情況。高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要,運行維護是否符合國家規范。職業院校校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要,管理制度是否健全,“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要。
5.后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護,飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
6.經費保障機制落實情況。是否統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金,是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費,是否存在經費截留問題。是否落實高職生均撥款制度,是否建立中職生均撥款制度。
7.開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則(2015年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛’’和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作,對心理危機事件做到早發現、早干預。
二、校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統,消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃,及時維修、改造和加固,對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
三、食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作,不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質檢測。
四、校車安全管理
10.管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案,校車管理機構及協調工作機制是否健全。
11.學生上下學交通安全和校車安全管埋情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點,校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度,學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點,完善事故應急處置預案,開展事故逃生演練和應急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
12.學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監控,寄宿制校園是否設專職宿舍管理員,校園安全管理制度是否完善。
13.重點領域治理情況。是否嚴防溺水事故,堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控,落實消防安全責任制,定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應急疏散演練,消除安全事故隱患,杜絕中小學校宿舍明火取暖現象。
14.高校校園安全穩定情況。是否落實反恐工作責任制要求,強化應急處突工作準備,加強網絡安全和輿情引導,確保高校安全穩定。是否加強危險化學品及特種設備的管理,及時處理學校實驗用廢棄危化品,并落實處置備案制庋,及時消除安全隱患。
15.防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制,是否加強安全保衛工作隊伍建設,是否定期開展安全應急演練工作,是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育。
16.校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制,是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制,形成防治學生欺凌和暴力的工作合如。
2018年4月27日,在陜西米脂縣三中學校外巷道發生一起聳人聽聞的暴力傷害事件,犯罪嫌疑人趙某持刀襲擊放學途中的學生,導致19名學生傷亡。這一事件的發生,再度引發人們對學校反恐反暴教育的思考。目前省內各校各類安全制度已經日趨完善,學校安保設備也配備到位。但筆者認為要將校園內外暴力傷害事件減到最低,建議仍需從實踐層面提升各方面的防范能力。
一是借助活動,提升學生應對能力。一是切實加強反恐反暴教材建設活動。建議編寫“反恐反暴騙指南”校本教材,結合學校德育工作,切實提高學生反恐反暴反騙的意識。二是開設專門的法制課程活動。可以聘請公安人員或專職人員開展專門的法制課程。培訓內容包含面對不法侵害如何進行自我保護、對生活中如何開展公共安全防范、以及各類的防毒、反邪、防騙、防泄密等知識。三是開展形式逼真的反恐反暴演練活動。目前學校的消防安全等演練工作已經比較完善。但是對于反恐反暴的演練工作有許多學校不太重視。特別是與公安、武警配合開展的仿真演練活動很少。
二是依托培訓,加強安保人員素質。目前我縣學校安保隊伍年齡普遍較大,雖定時進行培訓,但應對突發事件實操能力還有待提升,各方面素質仍需加強。建議進一步加強校園保安隊伍管理,全面提升校園及周邊安全防范工作水平,可以通過舉辦校園安保反恐防暴技能培訓會對學校教師、安保人員進行全面培訓。培訓合格頒發校園安保工作合格證書。經過這個專門的培訓活動會進一步提高學校安全規范使用防衛器械的能力,提升學校安保人員心理素質,改善隊伍的精神面貌,為校園安保工作打下良好的基礎。
三是督查借力,提高學校工作落實。2018年教育部提出要將中小學生欺凌防治工作納入責任督學掛牌督導,同時將制定加強學校反恐防范工作指導意見。要求加強校園安全監管,組織春秋兩季開學工作專項督導。而目前許多學校為了提高學校的升學率,對教學以外的各項工作落實不是很到位,特別是覺得反恐反暴事件離自己較遠,更是疏于演練。建議教育局成立反恐防暴督察組,每學期開展一次的專項督查指導工作。同時要求出臺教育系統網絡安全事件應急預案,深入落實網絡安全責任制。
四是加強巡邏,擴大校園安保覆蓋面。時下大部分學校上放學期間校門口都設有公安及家長護學崗,這也迫使暴恐分子轉移犯罪地點,校園周邊學生放學途經地危險系數提高。建議加強排查及加大校園周邊巡邏力度。一是對校園周邊重點可疑人員及有精神疾病史的人員進行徹底排查,加大宣傳,提升家長及社會人員對其的辨識度。二是對放學時段校園周邊人員較密集場所加強巡邏,投入安保力量擴大巡邏覆蓋面。三是公安部門在上放學等特殊時段增強街路巡邏力度,形成一張嚴密的安保網。
本學期我校的安全工作在上級主管部門的領導下,在全校師生的共同努力下,認真貫徹落實各種安全會議精神,堅持預防為主、防治結合、加強教育、群防群治的原則,通過安全教育,增強學生的安全意識和自我防護能力;通過齊抓共管,營造全校教師關心和支持學校安全工作的局面。從而實現了“安全事故零發生”的既定目標,切實保障了師生安全和財產不受損失,維護了學校正常的教育、教學秩序。形成了全體師生“時時想安全,事事要安全,處處講安全”的工作局面。
下面就我校安全工作這一學期的開展情況總結如下:
一、加強組織領導,落實安全責任制。我校以提高安全意識為主線,建立和健全了學校安全領導小組,強化層層管理。為更好地發揮學校安全領導小組的職能作用,我校堅持做到安全工作校長親自抓,分管領導重點抓,實行“一崗雙責”及專兼職人員安全工作責任制,與班主任簽定安全責任書,層層落實、責任到人。每學期兩次開展校園安全排查,對查出的安全問題,堅決做到限期整改。
二、完善安全制度,加強安全管理。為規范學校安全管理,我校建立了一整套學校安全管理制度,通過建章立制,達到規范師生行為,增強師生安全意識的目的。為了進一步加強校園安全,學校還劃分了校園安全責任區,明確了各責任人的職責,真正做到了定責定崗,責任到人。同時學校還針對教學樓樓口及廁所等重點部位,設專人對學生上下課、課間操、放學等時段的秩序進行監管,對學生平時上下樓的紀律進行嚴格的要求。通過細化管理,使學校安全管理網絡覆蓋到校園的每一個區域,每一個角落,每一個時段,使安全工作制度化、規范化、常態化。
針對學校有可能發生的意外事件,我校對火災、交通安全事故、食物中毒事件、突發治安事件、體育活動事故、自然災害事故等突發的公共事件,制定了相應的應急預案,明確了應急救援隊伍和應急處理的具體方法,并通過每月一次的應急演練提高全體師生的應急反應和救援水平,最大限度地保障師生的生命財產安全。三、強化責任意識,加強防范管理。(一)進一步加強對校門、校園的安全管理。
我校實行全封閉式管理,嚴禁家長及外來人員進入校園,嚴格門衛登記制度,加大門衛的管理力度。做到校內有學生就有老師巡視和規范學生活動。嚴格控制學生在校時間,做好師生出入學校請假審批制度,學生到校后無特殊情況不準外出,確需外出的要有家長來接,持班主任假條方可離校,校外人員來訪需做好外來人員記錄,并確認本校接待人后才同意其進入。放學時段,采取錯時制和路隊制,確保學生安全離校。由于上述措施到位,嚴格控制了社會閑雜人員進入校園,確保學校正常的教育秩序。(二)進一步加大校園隱患排查整改力度。
學校實行校級領導帶班制度,進一步加強巡查力度,對排查出的各類安全隱患,做到早發現、早處理、整改迅速及時。本學期,我校對西教學樓后圍墻和校園南側圍墻進行了改造,去掉了老舊的鐵絲網,更換成了加高的網式護欄和不銹鋼護欄,加強了校園的安全防護能力;每天教師下班后,保衛人員對教室和辦公室逐一檢查,一方面檢查學生是否在校內逗留,另一方面檢查電視、電腦、電風扇及飲水機等電源是否關閉,以確保班級和辦公室不存在任何安全隱患;對學生的學習用具和書包利用間操時間進行不定期抽查,對存在的安全隱患和發現的問題做到及時上報匯總,校長第一時間召開會議,群策群力拿出解決方案,迅速采取措施進行整改,堅決防止任何不安全事件的發生。
(三)加強傳染病預防和食品衛生安全的管理。
嚴格每天晨檢制度、通風制度、傳染病報告制度,每周衛生消毒制度,堅決杜絕各類傳染性疾病在校園的發生;
(四)加大硬件配備投入,增強校園安全防范能力。
全方位、多角度、立體式鋪設了數字高清攝像頭,真正實現了校園監控無死角,各樓層走廊、樓梯、操場、校門、校園周邊等主要位置一目了然,實現了對學校的各個角落的晝夜監控;為進一步加強學校安全防范建設和管理,校園警務室的一鍵式報警系統,每周一都有專人進行測試,以保證隨時與公安機關正常聯網,遇有緊急情況通過一鍵式系統可以及時報警;加強對消防設施的維護和保養,對損壞的指示標志、應急燈,壓力不足的滅火器、老化的消防水帶等消防設施進行及時更換,進一步確保了學校的消防安全。
四、強化安全教育,樹立安全意識。抓好學生的安全教育是做好學校安全工作的治本之策,也是學校素質教育的重要內容。我校充分利用班隊會、宣傳欄、手抄報比賽、校園廣播、校園文化展板、專題講座等形式,對學生進行安全知識教育。并利用中小學生安全教育日、國家安全教育日、防災減災日等時間節點,有針對性的進行專題安全教育,增強了師生的安全意識,自我保護意識,自我防范意識,培養了學生的自護、自救能力。
(一)學期初,我校按慣例開展了安全教育“三個一”活動,即:開學第一節課,第一周國旗下講話,第一次主題班隊會,都圍繞安全教育這一鮮明主題對學生進行各類安全教育,讓師生內化于心,外化于行,增強安全知識,為終身發展奠基。
(二)利用中小學生安全教育日,全民國家安全教育日,防震減災日等重要安全教育節點,開展手抄報評比、班隊會、征文比賽等豐富多彩的活動,進一步樹立了全校師生的安全意識,提高同學們自我防范、自我保護的能力。
(三)本學期我校共組織開展消防應急疏散演練二次,地震應急疏散演練一次。通過演練再次檢驗了學校應對突發事件的快速反應能力,更進一步增強了師生的安全意識,真正掌握了在危險中按照預定路線迅速逃生、自救、互救的基本方法,提高了師生抵御和應對緊急突發事件的能力。
(四)四月初我校轉發了教育部《致全國中小學生家長的一封信》,并將回執單全部收回進行了存檔;同時我校撰寫了《關于溺水安全致家長的一封信》,利用微信的形式由班主任在班級群里向家長進行了宣傳教育;五月份我校還在操場對全體師生進行了防溺水安全、食品安全、實驗室安全專題講座。
(五)本學期對學生進行各類假前廣播安全教育六次。針對防溺水、交通安全、飲食安全、外出安全、電的安全、火的安全、在家安全等各方面的安全,對學生進行安全教育。增強學生安全防護意識,不斷提高學生安全素養。
(六)為認真貫徹落實上級關于掃黑除惡專項斗爭重要決策部署,我校在五月份開展了集中整治校園欺凌專項行動。在本次專項行動中,我校把校園欺凌專項整治和當前“掃黑除惡”工作結合起來,聚焦學校周邊存在的突出問題,努力從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤,防止了校園欺凌和暴力事件的發生。通過校園欺凌專項整治活動的開展,進一步加強了對學生的法制教育,嚴肅了校規校紀,規范了學生行為,為促進學生身心健康發展,保障校園安全、維護校園穩定、推進平安校園建設奠定了基礎。