中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

問(wèn)：國(guó)家已制定了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)為什么又要單獨(dú)針對(duì)可再生能源頒布一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃？

陳德銘：制定《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)我國(guó)的未來(lái)非常重要。

“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時(shí)間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問(wèn)題，并且是十五年左右的長(zhǎng)期規(guī)劃。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問(wèn)題突出，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個(gè)中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我們國(guó)家的未來(lái)非常重要。

在過(guò)去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國(guó)現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

可再生能源對(duì)我國(guó)來(lái)講有一些特別的意義：第一，中國(guó)幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒(méi)有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動(dòng)這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的抓手和重點(diǎn)；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，中國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。

問(wèn)：我國(guó)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

陳德銘：按照近期通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，今后15年，我國(guó)可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。《規(guī)劃》還提出了三個(gè)具體目標(biāo)，其中最重要的一個(gè)是，力爭(zhēng)到2010年，可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地，還有300多萬(wàn)平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開(kāi)發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。比如，中國(guó)水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國(guó)土面積，每年的光照時(shí)間在2200小時(shí)以上，太陽(yáng)能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國(guó)還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

問(wèn)：我國(guó)可再生能源將重點(diǎn)發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？

陳德銘：根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長(zhǎng)，能源、環(huán)境和氣候變化問(wèn)題日益突出。大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，能源需求不斷增加。2006年，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國(guó)發(fā)展的重要因素。

為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)頒布實(shí)施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。我們將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電180萬(wàn)千瓦。積極鼓勵(lì)太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽(yáng)能熱水器面積3億平方米。繼續(xù)推廣戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應(yīng)用，到2020年，實(shí)現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬(wàn)噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬(wàn)噸石油的能力。

中國(guó)政府將采取強(qiáng)制性市場(chǎng)份額、優(yōu)惠電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)?、資金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的，到2020年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到總能源消費(fèi)量15%的目標(biāo)。

問(wèn)：有人擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料會(huì)影響糧食供應(yīng)和價(jià)格，產(chǎn)生與民爭(zhēng)糧問(wèn)題，影響糧食安全，請(qǐng)問(wèn)陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問(wèn)題？

陳德銘：世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國(guó)的土地資源非常有限，將通過(guò)發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

我國(guó)發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長(zhǎng)在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

我國(guó)現(xiàn)有四個(gè)企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬(wàn)噸左右，但使用的主要是儲(chǔ)備糧中時(shí)間比較久的陳化糧。102萬(wàn)噸乙醇中80多萬(wàn)噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬(wàn)噸是用其他糧食和薯類植物。

到2010年，我國(guó)非糧生物乙醇的產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到200萬(wàn)噸，到2020年能增加到1000萬(wàn)噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長(zhǎng)的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。

問(wèn)：發(fā)展可再生能源意義重大，但我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，請(qǐng)問(wèn)一下，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問(wèn)題？國(guó)家將如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

陳德銘：我國(guó)現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國(guó)政府將采取五項(xiàng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些困難。

這些困難概括起來(lái)有兩個(gè)，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開(kāi)發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價(jià)格要貴一點(diǎn)。

為了克服困難，我國(guó)政府主要采取五個(gè)方面的措施：

第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價(jià)格政策。政府鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國(guó)分?jǐn)?，這就是費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

第二，采取財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。

第三，培育市場(chǎng)。市場(chǎng)是十分關(guān)鍵的，市場(chǎng)的培育也包括對(duì)市場(chǎng)份額的強(qiáng)制和對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，安裝一些利用太陽(yáng)能的構(gòu)件等。

第四，加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)的能力建設(shè)，主要是指對(duì)這個(gè)方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養(yǎng)。

第五，加強(qiáng)對(duì)可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會(huì)公民的意識(shí)，提高全民參與的程度。

問(wèn)：水電是重要的可再生能源，中國(guó)將如何開(kāi)發(fā)好水電？

陳德銘：大型水電建設(shè)有利于減少大氣污染，對(duì)環(huán)境的影響是可控的。中國(guó)將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)水電。

中國(guó)的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國(guó)的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實(shí)際開(kāi)發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)計(jì)劃到2020年開(kāi)發(fā)3億千瓦左右的水電。

第2篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：吉林??；經(jīng)濟(jì)；人才需求

一、吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求總體情況分析

（一）吉林省人才發(fā)展目標(biāo)

《吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）》指出，吉林省要以創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。《吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）》人才發(fā)展目標(biāo)解讀：在人才結(jié)構(gòu)方面，到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才增長(zhǎng)較快，人才在區(qū)域分布及產(chǎn)業(yè)分布上日趨合理，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才數(shù)量占人才總量的比重達(dá)到40%。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在人才層次上，到2015年，培養(yǎng)造就一批在國(guó)內(nèi)企業(yè)界及學(xué)術(shù)界較有影響的技藝精湛的高技能人才和創(chuàng)新人才，其中高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。力爭(zhēng)到2020年，涌現(xiàn)出一批在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的、國(guó)內(nèi)有影響的領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新人才和高技能人才。

（二）適應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求的人才需求情況

《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要求及《吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）》關(guān)于人才需求的情況如下。（1）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。計(jì)劃到2020年，高層次農(nóng)業(yè)科技人才達(dá)到5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門人才達(dá)到5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到10萬(wàn)人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚的各類人才達(dá)到40萬(wàn)人。（2）建設(shè)新型工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。計(jì)劃到2020年，吉林省八個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的各類人才達(dá)到50萬(wàn)人，基本形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。（3）推動(dòng)提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是實(shí)施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才推進(jìn)工程”：大力開(kāi)發(fā)金融、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展、創(chuàng)意、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。支持高等學(xué)校設(shè)立符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和課程，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需緊缺人才。力爭(zhēng)到2020年，吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的各類人才達(dá)到80萬(wàn)人，形成一支熟悉現(xiàn)代管理和通曉國(guó)際規(guī)則、專業(yè)造詣深的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融應(yīng)用型人才需求分析

（一）對(duì)金融學(xué)專業(yè)人才的需求

1.吉林省政府大力扶持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展促使金融人才需求穩(wěn)步增加

《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，金融服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的生產(chǎn)業(yè)，在“十二五”期間，要做大、做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為區(qū)域性農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行；推進(jìn)吉林銀行上市經(jīng)營(yíng)和跨區(qū)域發(fā)展；推動(dòng)吉林信托資產(chǎn)重組，支持吉林信用擔(dān)保投資公司集團(tuán)化發(fā)展；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持東北證券加快發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行。到2015年金融產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)超過(guò)600億元。吉林省政府大力扶持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展促使金融人才需求穩(wěn)步增加。

2.金融業(yè)的快速發(fā)展加大了對(duì)金融人才需求

2012年12月末，吉林省全省境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額12812.1億元，比年初凈增加1850.9億元，增長(zhǎng)16.9%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額9270.5億元，比年初凈增加1029.6億元，比2011年同一時(shí)點(diǎn)增長(zhǎng)12.5%。由于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，金融業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，吉林省對(duì)于金融保險(xiǎn)專業(yè)的人才需求較大。中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行及中國(guó)工商銀行吉林省分行2013年對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生招聘的專業(yè)要求如下。建設(shè)銀行：以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)專業(yè)為主，同時(shí)招收部分法學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、外語(yǔ)類等專業(yè)；農(nóng)業(yè)銀行：以經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)類專業(yè)畢業(yè)生為主，少量招收建筑學(xué)、法律、人力資源管理、農(nóng)林學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生；工商銀行：經(jīng)濟(jì)類、金融、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷等與銀行相關(guān)專業(yè)；中國(guó)銀行：主要招收一級(jí)學(xué)科為經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)門類的畢業(yè)生，并根據(jù)實(shí)際需要少量招收其它相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。由以上信息可見(jiàn)，各大商業(yè)銀行招聘的專業(yè)基本上都以經(jīng)濟(jì)類為主，對(duì)于金融學(xué)專業(yè)的人才仍有很大的需求。

（二）對(duì)應(yīng)用型本科人才的需求

應(yīng)用型本科人才的要求是要有一定的理論基礎(chǔ)、有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和二次開(kāi)發(fā)的能力。它既區(qū)別于高職高專類學(xué)校培養(yǎng)的服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)及管理第一線，并具有較強(qiáng)動(dòng)手能力的技能實(shí)用型人才，又區(qū)別于研究型高校培養(yǎng)的通識(shí)型、綜合型、研究型人才。應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等專門技術(shù)人才。吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)是走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造具有東北特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，而培養(yǎng)選拔一大批高素質(zhì)技能人才尤其是高技能應(yīng)用型本科人才是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新型工業(yè)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在工業(yè)化水平的初始階段，只有加快推進(jìn)工業(yè)化，才能更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如果要加快推進(jìn)吉林省的工業(yè)化，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份和成功經(jīng)驗(yàn)都是這樣，高新技術(shù)成為領(lǐng)跑工業(yè)化進(jìn)程的“火車頭”和“加速器”，而高科技先導(dǎo)的背后是掌握尖端技術(shù)的人才和將尖端技術(shù)人才的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的高技能應(yīng)用型本科人才的支持，沒(méi)有相當(dāng)規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量的高技能應(yīng)用型本科人才，就沒(méi)有科技成果的快速轉(zhuǎn)變。大量事實(shí)證明，沒(méi)有高素質(zhì)的技能人才，就沒(méi)有高質(zhì)量、高性能的產(chǎn)品，高技能應(yīng)用型本科人才成為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，要適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型及技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！都质≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，要探索建立職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士學(xué)位教育貫通的技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)通道?？梢?jiàn)，國(guó)家及吉林省對(duì)于應(yīng)用型本科人才教育的重視。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高等教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的人力資源，而且能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起成為經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的重要支撐點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和形成特色的過(guò)程中，需要建立與之相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)。地方高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才是實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的必然要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是地方高校自身發(fā)展的必然選擇。因此，培養(yǎng)適應(yīng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的，具有開(kāi)拓性、創(chuàng)造性，能參與各種競(jìng)爭(zhēng)所需要的金融應(yīng)用型人才，是必要的也是必需的。（作者單位：吉林工商學(xué)院金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

第3篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)意人才；人才隊(duì)伍

[中圖分類號(hào)]F0629[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）03-0122-03

作者簡(jiǎn)介：張衛(wèi)枚（1976-），男，漢族，湖南雙峰人，湖南城市學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理。

基金項(xiàng)目：湖南省情與決策咨詢研究2012年度課題（2012ZZ69）——湖南省文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)研究。

一、湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

湖南省是一個(gè)文化大省，文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富。近年來(lái)，湖南省文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，“湖南文化現(xiàn)象”引起廣泛關(guān)注。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，湖南省文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)五年保持20%左右的增速，是湖南六大千億元產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，湖南省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1594億元，增加值682億元，占GDP比重達(dá)到52%，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又占文化產(chǎn)業(yè)的40%。由于政策支持力度比較大，湖南省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“硬實(shí)力”在迅猛增長(zhǎng)中，但與之不相協(xié)調(diào)的是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才資源這一 “軟實(shí)力”增長(zhǎng)緩慢，創(chuàng)意人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1人才數(shù)量嚴(yán)重不足

發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，與它們擁有充足的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才密切相關(guān)。在紐約，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才占工作人口總數(shù)的12%；在倫敦，這一比例達(dá)到14%；在東京更達(dá)到15%。而目前北京、上海等中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比例也就1‰左右。對(duì)于湖南省而言，雖然近年來(lái)湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)不斷增多，但人才供給與行業(yè)需求之間仍然存在著巨大的缺口。據(jù)2011年對(duì)湖南省30多個(gè)行業(yè)人才緊缺指數(shù)進(jìn)行的分類統(tǒng)計(jì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的緊缺指數(shù)位居首位。即使是在文化創(chuàng)意人才相對(duì)集中的省會(huì)長(zhǎng)沙，也存在著文化創(chuàng)意人才匱乏的窘境。一份調(diào)查報(bào)告顯示，未來(lái)5年，長(zhǎng)沙市文化創(chuàng)意人才缺口超過(guò)10萬(wàn)人。隨著湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，湖南省將需要大批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的高級(jí)經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、研究人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，以滿足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。所以，培養(yǎng)適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2人才結(jié)構(gòu)失衡

湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才不僅在總量?jī)?chǔ)備上較少，而且在結(jié)構(gòu)上也不合理。首先，各類文化創(chuàng)意技術(shù)人才不足。信息技術(shù)革命給傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)注入了發(fā)展活力，創(chuàng)造了很多新興的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了以網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，也帶來(lái)了巨大的文化創(chuàng)意人才需求，而人才培養(yǎng)的相對(duì)滯后使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求。例如，湖南省的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在全國(guó)一直居于領(lǐng)先地位，其中電視動(dòng)漫的產(chǎn)量一直位居全國(guó)首位，最多的時(shí)候占比達(dá)到60%。據(jù)保守估計(jì)，湖南省至少需要3000名動(dòng)漫專業(yè)技術(shù)人員，而目前湖南省只有約1000名合格的專業(yè)技術(shù)人員，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意人才、設(shè)計(jì)人才、制作人才、渲染師、特效師和合成師等都難以尋覓。如何適時(shí)培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專門技術(shù)人才，是湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題。其次，復(fù)合型和國(guó)際化人才短缺。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開(kāi)與意識(shí)領(lǐng)域的緊密結(jié)合，由此決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多領(lǐng)域、多學(xué)科交織的產(chǎn)業(yè)，需要大量跨學(xué)科領(lǐng)域、跨傳統(tǒng)知識(shí)邊界的復(fù)合型人才，而傳統(tǒng)的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)在教育理念和課程安排方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一要求。例如，目前湖南省乃至全國(guó)許多動(dòng)漫教育不設(shè)置人文藝術(shù)、哲學(xué)、歷史等課程的教育，僅局限于動(dòng)漫制作技術(shù)的訓(xùn)練，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的許多動(dòng)漫產(chǎn)品缺乏人文內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，從而造成外國(guó)創(chuàng)作的《功夫熊貓》和《花木蘭》等動(dòng)漫作品“返銷”中國(guó)的尷尬局面。因此，必須加快湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)懂生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)，懂行業(yè)特點(diǎn)又有策劃能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才，顯得尤為迫切。此外，能夠結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷創(chuàng)新，善于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際化文化創(chuàng)意人才更是鳳毛麟角。而能否大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，占領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，關(guān)鍵在于是否擁有大量的具備國(guó)際水準(zhǔn)的文化創(chuàng)意人才。

3人才質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)、高質(zhì)量的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才，而文化創(chuàng)意人才的創(chuàng)意能力是一種特殊的才能，既需要先天稟賦，又需要后天培養(yǎng)，不是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的訓(xùn)練就能達(dá)成的，也不是其他專業(yè)人才可以嫁接的。但目前湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成獨(dú)立的人才自我培養(yǎng)機(jī)制和開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才大多從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)，缺乏專門的創(chuàng)意理論和實(shí)踐訓(xùn)練，缺乏經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)年輕，正處于積累和成長(zhǎng)的階段。經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)、半路出家的人員多，受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培養(yǎng)教育的高學(xué)歷人才少；低端運(yùn)營(yíng)、服務(wù)人員和純研究人員多，策劃、設(shè)計(jì)和創(chuàng)作人才少；操作型人員多，富有創(chuàng)造性、想象力和原創(chuàng)性的人才少。特別是文化素養(yǎng)較高、掌握高新技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、精通經(jīng)營(yíng)管理的高端人才的極端匱乏已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、制約湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的因素

1人才培養(yǎng)機(jī)制存在嚴(yán)重缺失

全國(guó)范圍內(nèi)，設(shè)有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的院校不足100所，并且大部分都處于起步和探索階段，培養(yǎng)本科生和研究生的院校只有50余所。這些院?；旧霞杏诒本?、上海等大城市，在數(shù)量、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置等方面也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)現(xiàn)階段文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。湖南雖然是文化大省，但在文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)方面與文化大省的地位明顯不符。如在湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所急需的各類人才中，創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才最為緊缺。自20世紀(jì)末以來(lái)，藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)是我國(guó)高校中發(fā)展最快的專業(yè)之一。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)開(kāi)設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的高等院校約有700多所，但湖南省開(kāi)設(shè)有藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)的高校僅27所。此外，湖南省許多高等院校缺乏與時(shí)俱進(jìn)的教育理念，在文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置上明顯反映出對(duì)創(chuàng)意人才培養(yǎng)理解上的偏誤。此外，作為學(xué)校教育重要補(bǔ)充的社會(huì)培訓(xùn)體系還處于構(gòu)建和發(fā)展過(guò)程中，尚不規(guī)范，不能充分發(fā)揮輔助學(xué)校教育的作用。這些現(xiàn)狀說(shuō)明湖南省對(duì)創(chuàng)意人才培養(yǎng)的重要性還存在認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)培養(yǎng)什么樣的創(chuàng)意人才、如何培養(yǎng)創(chuàng)意人才等問(wèn)題還缺乏深入研究，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。

2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才管理模式不配套

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，北京、上海等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市開(kāi)始打破各種制度和政策枷鎖，創(chuàng)新文化創(chuàng)意人才的管理模式，大力吸引各地甚至海外創(chuàng)意人才，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)。但在湖南省，由于傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)文化創(chuàng)意人才的管理往往因循守舊，限制了人才的合理流動(dòng)及才能的發(fā)揮。一方面，存在不利于文化創(chuàng)意人才合理流動(dòng)的各種制度和政策枷鎖，限制了政企之間、體制內(nèi)外、國(guó)際國(guó)內(nèi)、城市鄉(xiāng)村的文化創(chuàng)意人才流動(dòng)。另一方面，與文化創(chuàng)意人才特征相適應(yīng)的管理機(jī)制尚未建立。文化創(chuàng)意人才的檔案管理制度、用人制度等有待改革，文化創(chuàng)意人才身份、條塊分割、所有制等限制有待打破，文化創(chuàng)意人才公開(kāi)、平等、寬松的工作和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待塑造，文化創(chuàng)意人才的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制有待健全。

三 、對(duì)策與建議

人才是制約湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，湖南省要實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，必須采取有力措施加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)均衡、質(zhì)量合格的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

1制定湖南省文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍具有專業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣、門類多、分工細(xì)的特點(diǎn)，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。湖南省要以《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和文化部《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》為指導(dǎo)，以《湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《湖南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，針對(duì)目前文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍的實(shí)際情況，從有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制定湖南省文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，從戰(zhàn)略的高度為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)工作指明方向。

2創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式

文化創(chuàng)意人才是一種應(yīng)用型很強(qiáng)的人才，這就要求人才培養(yǎng)必須立足于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極構(gòu)建開(kāi)放、共贏、互補(bǔ)、高效的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，培養(yǎng)既有理論知識(shí)又具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文化創(chuàng)意人才。湖南省應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的需要，組織高等學(xué)校開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才改革試點(diǎn)”，探索建立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的新機(jī)制，推動(dòng)校企共同制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共同設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定培養(yǎng)方案，共同開(kāi)展專業(yè)、課程、“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力打造文化創(chuàng)意類省級(jí)精品課程、精品教材和教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3完善優(yōu)化文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制環(huán)境

創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)，政府是第一推動(dòng)力，需要出臺(tái)一些鼓勵(lì)性、扶持性的政策，推進(jìn)創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)。湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，有關(guān)部門要圍繞文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)、吸引和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)制度法規(guī)，不斷完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，以及“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人、用人機(jī)制，不斷優(yōu)化人才政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，逐步形成有利于文化創(chuàng)意人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的機(jī)制環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]盧安寧，韓千群文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培育[J]新聞前哨，2011（12）

第4篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為一種新興的文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改變一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。遼寧省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了起步階段后，逐步進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。從全球發(fā)達(dá)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)來(lái)看，最初美國(guó)動(dòng)漫風(fēng)靡全球，以“超人、貓和老鼠”等動(dòng)漫形象聞名于世，日、韓等國(guó)則是在經(jīng)歷過(guò)1997年世界金融危機(jī)之后，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)向動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，目前動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為本國(guó)GDP主要來(lái)源之一。充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將對(duì)遼寧省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益思路。

一、美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以動(dòng)畫(huà)電影的發(fā)展作為基礎(chǔ)，動(dòng)漫制作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史可以作為全球動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的范本，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)更加不可忽視。美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為以下方面：1.市場(chǎng)力量的集中和壟斷大而全的集團(tuán)壟斷發(fā)展模式是美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)。在美國(guó)成熟的市場(chǎng)環(huán)境中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)逐漸形成了迪士尼、夢(mèng)工廠、華納等幾大動(dòng)漫壟斷企業(yè)集團(tuán)。這種經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰建立起來(lái)的壟斷現(xiàn)狀，是美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)逐漸成熟的標(biāo)志。通過(guò)這種市場(chǎng)模式，可以將美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的資本、人力資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)高度集中起來(lái)，為美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了可持續(xù)性的外部環(huán)境。這些集團(tuán)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品進(jìn)行投資，制作出質(zhì)量較好的作品，形成了可獨(dú)立開(kāi)發(fā)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)共同拓展的結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)品可以向國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)輸出，并主導(dǎo)國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！罢稀迸c“融合”一直是美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。傳媒產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化并購(gòu)浪潮使得動(dòng)畫(huà)片制作與銷售的整合與融合成為可能。他們依靠掌控的影視、期刊和衍生品銷售等渠道，以國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)作為目標(biāo)，進(jìn)行整體和全方位運(yùn)作，使動(dòng)畫(huà)片能夠?yàn)樗麄儙?lái)更持久的利潤(rùn)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)和資金支撐。2.整體商業(yè)利益的理念美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)秉承“整體商業(yè)利益”的理念，遵從公共利益原則，注意保護(hù)自身的動(dòng)漫市場(chǎng)，注重維系市場(chǎng)秩序，保護(hù)公眾的利益。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合作雙方或多方信守承諾，按游戲規(guī)則行事，以達(dá)到互惠互利的目的，這成為美國(guó)眾多動(dòng)漫商家的共識(shí)。互助合作的經(jīng)營(yíng)模式使商家為了共同利益走到一起，各負(fù)其責(zé)，各司其職，各盡其能，以維護(hù)整體商業(yè)利益。3.完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)擁有完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。在制作市場(chǎng)上，美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條，從動(dòng)漫的籌備策劃、動(dòng)漫制作到動(dòng)漫投資、制作、管理、外包加工、出版發(fā)行和上映的每個(gè)步驟都有專業(yè)的公司或機(jī)構(gòu)去完成。在完善有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制下，美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有著完整的市場(chǎng)調(diào)研模式、制作體系、宣傳播出休系、發(fā)達(dá)的衍生產(chǎn)品、授權(quán)業(yè)，以及強(qiáng)大營(yíng)銷能力。成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)使得動(dòng)漫市場(chǎng)上的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，盈利模式明確、生產(chǎn)流程機(jī)械化，宣傳具有影響力，在可以滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，使各方的利益達(dá)到最大化，美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。4.全球化經(jīng)營(yíng)在動(dòng)漫制作市場(chǎng)上，美國(guó)動(dòng)畫(huà)行業(yè)擁有雄厚的資本，可以將動(dòng)畫(huà)生產(chǎn)不斷擴(kuò)展到全球各地，將動(dòng)畫(huà)制作過(guò)程中附加值較低的部分外包給國(guó)外動(dòng)漫公司，將中低檔的衍生品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)也外包給其他及韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家和地區(qū)建立起全套的動(dòng)畫(huà)電視系列片加工體系和相關(guān)動(dòng)畫(huà)商品制造基地。美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以低成本高質(zhì)量的產(chǎn)品供應(yīng)包括美國(guó)在內(nèi)的全球消費(fèi)市場(chǎng)，有效配置資源，降低動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，獲得更高利潤(rùn)，達(dá)到生產(chǎn)全球化目的同時(shí)還能起到對(duì)海外宣傳的作用。

二、日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本是典型的動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)，其動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是具有本國(guó)特色從不缺少創(chuàng)意。動(dòng)漫是日本的重要產(chǎn)業(yè)，在全球鮮有對(duì)手。通過(guò)對(duì)日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，可以得出以下經(jīng)驗(yàn)：第一，日本動(dòng)漫作品在制作過(guò)程中不斷壓縮成本，以使動(dòng)漫產(chǎn)品更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)主要采用以下方法來(lái)縮減成本：(1)產(chǎn)品外包。將一些利潤(rùn)較少并且容易操作的工作外包給人工成本較低的其他國(guó)家；(2)運(yùn)用價(jià)格比較低的紙質(zhì)材料。日本漫畫(huà)雜志的發(fā)行量較大，并且許多讀者看完后不會(huì)保存而是隨手扔掉，日本漫畫(huà)雜志采用廉價(jià)能夠再生紙質(zhì)材料，能夠縮減大量成本；(3)限制畫(huà)片的數(shù)量減少了動(dòng)畫(huà)原畫(huà)張數(shù)，雖然使畫(huà)面美感有所下降，但是吸引人的故事情節(jié)也能吸引大批觀眾；(4)競(jìng)爭(zhēng)充分。日本動(dòng)漫制作公司眾多，動(dòng)漫制作任務(wù)使不同公司報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率降低成本。第二，日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。動(dòng)漫創(chuàng)作者用心培養(yǎng)動(dòng)漫受眾，動(dòng)漫產(chǎn)品傳播面廣，不斷細(xì)分的觀眾使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈能夠更穩(wěn)定的運(yùn)作。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本動(dòng)漫的受眾就不僅僅是兒童了，作品更多是為滿足青少年和成年人的需求。日本動(dòng)漫作品不論是風(fēng)格還是內(nèi)容都走上多元化路線。目前，日本漫畫(huà)可以分為以下幾類：兒童漫畫(huà)、少年漫畫(huà)、少女漫畫(huà)、青年漫畫(huà)、女性漫畫(huà)和成人動(dòng)漫，以滿足人們的不同需求。第三，日本各級(jí)政府大力支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府在發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上具有明確的戰(zhàn)略思想和具體計(jì)劃。日本政府通過(guò)多年不同層次的大規(guī)模調(diào)查和研究了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。從而理順發(fā)展思路，確定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并從立法，政策制定到具體措施的實(shí)施，幫助和支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。特別是日本版權(quán)保護(hù)法律制度比較完善，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的保障作用。第四，活躍的行業(yè)組織也為日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。在日本，比較活躍的行業(yè)組織是日本動(dòng)畫(huà)協(xié)會(huì)和東京動(dòng)畫(huà)中心。日本動(dòng)畫(huà)協(xié)會(huì)旨在收集整理日本動(dòng)漫制作行業(yè)的反饋、聯(lián)合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的團(tuán)體組織、使動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。日本動(dòng)漫協(xié)會(huì)涵蓋了日本動(dòng)畫(huà)行業(yè)的大部分主要企業(yè)，主要任務(wù)是研究動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)新的技術(shù)、調(diào)研并整理動(dòng)漫市場(chǎng)信息、保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育動(dòng)漫人才、尋找更多國(guó)際交流的機(jī)會(huì)等。該協(xié)會(huì)是在日本政府支持下成立的，是動(dòng)漫行業(yè)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)自立、改變?nèi)嬉蕾囯娨暸_(tái)和出版社局面的一個(gè)嘗試。東京動(dòng)漫中心旨在能夠更方便的銜接動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)組織，聯(lián)系對(duì)象包括東京政府、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、動(dòng)畫(huà)美術(shù)館、圖書(shū)館、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、電影院電視臺(tái)電臺(tái)、出版社、通訊網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，玩具文具視頻企業(yè)以及服裝企業(yè)。

三、韓國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

上世紀(jì)90年代，韓國(guó)通過(guò)與美國(guó)、日本等國(guó)合作，逐漸成為世界第三大動(dòng)漫生產(chǎn)國(guó)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也成為了本國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，韓國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有以下經(jīng)驗(yàn)：1.完善的管理機(jī)制韓國(guó)擁有完善的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。韓國(guó)政府設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)并在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中對(duì)各部門進(jìn)行調(diào)整，逐步尋找適合韓國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式。韓國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的主管部門為文化體育觀光部，主要負(fù)責(zé)制定各種文化政策。其余有關(guān)部門為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，通過(guò)共同管理、共同支持形成系統(tǒng)合力。如產(chǎn)業(yè)資源部為韓國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供資金保障，信息通訊部為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)部提供合理的稅費(fèi)補(bǔ)貼，教育部提供人才培養(yǎng)支持等。2.進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃在韓國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府依據(jù)國(guó)情對(duì)其進(jìn)行了合理的定位和規(guī)劃，確定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向確定目標(biāo)。1998年韓國(guó)提出“文化立國(guó)”方針，將包括動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)列為七大施政綱領(lǐng)之一。其后政府又將動(dòng)畫(huà)從服務(wù)業(yè)劃歸制造業(yè)，此舉大大提升了動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的地位。網(wǎng)絡(luò)游戲也被列為韓國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展規(guī)劃方面，政府針對(duì)動(dòng)漫各領(lǐng)域分別推出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，例如《漫畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃(2003-2007年)》、《韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)振興中長(zhǎng)期計(jì)劃(2008-2012年)》等。這些發(fā)展規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)特定領(lǐng)域在計(jì)劃年限內(nèi)的投資額度以及在市場(chǎng)規(guī)模、出口額度等方面的預(yù)期目標(biāo)等，旨在有計(jì)劃、有步驟地逐步推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。3.卡通形象產(chǎn)業(yè)鏈在“一源多用”的模式下，韓國(guó)的卡通形象產(chǎn)業(yè)成為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。通過(guò)利用高普及率的家庭寬帶網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，形成圍繞原創(chuàng)形象開(kāi)展的系列制作產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。在這種模式中，動(dòng)漫公司首先需要設(shè)計(jì)出適合商業(yè)銷售原創(chuàng)產(chǎn)品，然后以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，以數(shù)碼動(dòng)畫(huà)技術(shù)為突破口，運(yùn)用二、三維的合成能力，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲和Flas產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)。在該動(dòng)漫形象得到廣泛傳播與大眾喜愛(ài)時(shí)，再推出相關(guān)衍生產(chǎn)品，甚至還根據(jù)讀者對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲角色的喜愛(ài)程度重新創(chuàng)作漫畫(huà)和動(dòng)畫(huà)片等。由此形成了從卡通形象選擇到網(wǎng)絡(luò)游戲等動(dòng)漫產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)?；蛘咝纬蓮膭?dòng)漫形象為載體制作Flas等動(dòng)漫作品，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)作品進(jìn)行營(yíng)銷，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行推廣與宣傳。4.投融資機(jī)制韓國(guó)為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供的融資環(huán)境較為健康。韓國(guó)政府不斷完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投融資體系，形成政府財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)基金、投資聯(lián)盟、稅收優(yōu)惠、民間資本和創(chuàng)業(yè)投資等多種投資組合。首先，政府每年劃撥動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃中，均規(guī)定明確的撥款額度，每年通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)撥款超過(guò)千億韓元。其次，政府的投入和政策傾斜極大地鼓勵(lì)了民間資本的跟進(jìn)。韓國(guó)政府為了構(gòu)建和諧、高效的動(dòng)漫資金支持體系，引導(dǎo)居民的閑散資金和創(chuàng)業(yè)投資共同參與，更有效的解決動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)研發(fā)和海外推廣的資金難題。韓國(guó)“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”以動(dòng)員社會(huì)資金為主、官民共同投融資的運(yùn)作方式，促進(jìn)了動(dòng)畫(huà)片的制作向市場(chǎng)化運(yùn)作的方向發(fā)展。

四、美日韓經(jīng)驗(yàn)對(duì)遼寧動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的啟示

美日韓動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)歷程，對(duì)于遼寧省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下啟示：1.尋求適合自身發(fā)展的模式遼寧省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)應(yīng)尋找并制定出適合自己的發(fā)展模式。美國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是大制作大投入；日本的發(fā)展模式以節(jié)約成本為目標(biāo)；韓國(guó)則選擇政府推動(dòng)下以游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫為特色的發(fā)展模式。而遼寧省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)尚未形成適合自己的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)方向不明確，缺乏合理規(guī)劃。2.增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力動(dòng)漫形象是動(dòng)漫作品的核心，一個(gè)成功的動(dòng)漫形象要有鮮明的特色，符合人們的心理需求或認(rèn)同。與美日韓動(dòng)漫題材與內(nèi)容創(chuàng)新相比，遼寧動(dòng)漫形象的創(chuàng)作或跟從模仿或墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新，從而導(dǎo)致動(dòng)漫產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。3.衍生品帶原創(chuàng)、國(guó)外帶國(guó)內(nèi)為避免原創(chuàng)作品遇冷，衍生品無(wú)法拓展的局面，遼寧動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)可借鑒美日韓經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施海外拓展，全球化經(jīng)營(yíng)，打破先國(guó)內(nèi)后國(guó)外的慣例，走先國(guó)外后國(guó)內(nèi)，以衍生品熱銷帶動(dòng)原創(chuàng)動(dòng)漫作品播映的策略。例如，遼寧省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)可先制作卡通形象的玩偶、服裝、食品等，在暢銷的基礎(chǔ)上，進(jìn)而開(kāi)發(fā)圖書(shū)音像等其他產(chǎn)品，打造全產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式。同時(shí)可以吸取其他國(guó)家文化風(fēng)格，將其與動(dòng)漫角色相融合，打開(kāi)出口銷路后，通過(guò)國(guó)外人氣拉動(dòng)國(guó)內(nèi)人氣，提高遼寧動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的影響力。4.政府支持日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的繁榮與政府的大力支持是分不開(kāi)的。其中，日本政府在制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策之前，通過(guò)多年不同層次的大規(guī)模調(diào)查和研究分析動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，從而確定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。特別是日本版權(quán)保護(hù)法律制度健全，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。韓國(guó)政府則通過(guò)跨部門合作、設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)以及在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中不斷對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成并逐步完善促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制。遼寧省在制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策方面可以借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，在制定政策之前對(duì)遼寧動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)地調(diào)研，同時(shí)可設(shè)立動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供權(quán)威專業(yè)的法律咨詢和版權(quán)保護(hù)；在稅收和融資方面，為遼寧省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)給予傾斜政策支持，從多方面體現(xiàn)政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的扶植力度，促進(jìn)遼寧動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；政府；良性互動(dòng)；光伏產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提

市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)是指市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”相輔相成，協(xié)同合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力和合力。

市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)是由于市場(chǎng)與政府各自的缺陷提出來(lái)的。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)有多大，其規(guī)模就多大。當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律的時(shí)候，太陽(yáng)能光伏發(fā)電以其清潔、安全、便利、高效的優(yōu)勢(shì)受到人們的青睞，極大地調(diào)動(dòng)了業(yè)界進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，引來(lái)投資力度不斷加大，立刻呈現(xiàn)出一派繁榮的景象?？墒牵镁安婚L(zhǎng)，市場(chǎng)上的資本角逐的是利潤(rùn)，社會(huì)資本便一哄而上，涌向利多領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不如國(guó)際市場(chǎng)，便涌向國(guó)際市場(chǎng)，由此造成風(fēng)險(xiǎn)大增，往往帶來(lái)業(yè)界重新洗牌，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。這是市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2010年中國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)業(yè)以高污染、犧牲廉價(jià)勞力為代價(jià)，產(chǎn)量連續(xù)4年位居世界第一，太陽(yáng)電池產(chǎn)品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調(diào)查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的?；蛟S有人說(shuō)，這是“喜憂參半”，但有一點(diǎn)可以肯定，這種“喜”是難以持續(xù)的，這種“憂”給人帶來(lái)的悲哀是有目共睹的。市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的缺陷由誰(shuí)來(lái)解決？要靠的還是政府“看得見(jiàn)的手”。政府的作用就是針對(duì)市場(chǎng)缺陷，通過(guò)制定光伏產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)財(cái)稅、金融政策引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，這也不是萬(wàn)能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，有助于發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。應(yīng)通過(guò)政策“揮旗”指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過(guò)法律“棍棒”設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。千萬(wàn)不能以長(zhǎng)官意志代替市場(chǎng)運(yùn)作，退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法表明，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全靠市場(chǎng)的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)才是保證光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展所必須的。

二、市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的方式

1.微觀層面上的良性互動(dòng)。這是在企業(yè)層面上展開(kāi)的。企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，又是這一領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一方面，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力；另一方面，切切實(shí)實(shí)感受著政府各項(xiàng)政策的影響。因此，在企業(yè)層面上市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)是最基礎(chǔ)的、最關(guān)鍵的互動(dòng)。什么是成功的互動(dòng)？看的是是否影響企業(yè)選擇了正確的發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、所面臨的機(jī)會(huì)和威脅是不同的，由此采取的戰(zhàn)略也是有區(qū)別的。由于信息不對(duì)稱，企業(yè)自身決定是否進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)有一定難度。在這種情況下，政府提供有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因?yàn)槠髽I(yè)能否在現(xiàn)有政策條件下，具有相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，成功進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，加快成長(zhǎng)，既需要企業(yè)自身努力，也需要政府幫助。政府通過(guò)制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限定一些企業(yè)無(wú)序進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，也是預(yù)先防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)必不可少的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要優(yōu)勝劣汰，政府也希望扶優(yōu)扶強(qiáng)，避免盲目投資、一哄而上、產(chǎn)能過(guò)剩的局面，市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)就體現(xiàn)在影響企業(yè)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略上。

2.中觀層面上的良性互動(dòng)。這一方面是在產(chǎn)業(yè)層面上，另一方面是在相對(duì)應(yīng)的地方政府層面上展開(kāi)的。由于太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)帶有突出的地域應(yīng)用市場(chǎng)特點(diǎn)，中觀層面上的良性互動(dòng)也顯得十分重要。從太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)、組裝封裝4個(gè)鏈條，但實(shí)際上還有很重要的鏈條光伏發(fā)電，如光伏集成建筑、風(fēng)光互補(bǔ)等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發(fā)電價(jià)格、太陽(yáng)能電池并網(wǎng)發(fā)電環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，中國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產(chǎn)業(yè)層面上和各級(jí)地方政府層面上市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)。也就是說(shuō)，期待著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的突破，促進(jìn)發(fā)電成本逐步下降；也期待著在這一過(guò)程中在各級(jí)地方政府的大力扶持下，打開(kāi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。

3.宏觀層面上的良性互動(dòng)。這是在全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)和中央政府層面上展開(kāi)的。目前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是，在未來(lái)的能源供應(yīng)中光伏發(fā)電戰(zhàn)略定位到底如何？是主體還是補(bǔ)充？光伏產(chǎn)業(yè)將來(lái)的發(fā)展方向在哪里？如何看國(guó)外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)？等等。這需要在市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)中尋求正確的答案。從中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)而言，目前從總體上看還是個(gè)潛在的市場(chǎng)，尚未形成理想的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。這要求在微觀、中觀市場(chǎng)不斷拓展的基礎(chǔ)上，靠中央政府有力的保護(hù)和扶持，沒(méi)有明確的戰(zhàn)略定位和政策方針指引是不行的。因此，在宏觀層面上的市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)主要體現(xiàn)在能否把握住市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，制定出有效的國(guó)家層次上的發(fā)展規(guī)劃。從2011年推出的《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）看，覺(jué)得還是有必要進(jìn)一步完善的。如，對(duì)中國(guó)乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)的潛在需求預(yù)測(cè)和分析不夠，未能確認(rèn)光伏發(fā)電的戰(zhàn)略定位，未來(lái)究竟扮演什么角色不明。提出“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力要在未來(lái)的五年間得到顯著提升，繼續(xù)保持在國(guó)際上的領(lǐng)先地位?！眴?wèn)題是針對(duì)這一“整體競(jìng)爭(zhēng)力”是如何界定的？要不要包括光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)？未來(lái)五年繼續(xù)保持國(guó)際上的領(lǐng)先地位重點(diǎn)在哪里？如何治理光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)？等等問(wèn)題，未能給出切入要害的、可操作性的規(guī)劃措施?；蛟S考慮到發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)充滿不確定性，規(guī)劃中長(zhǎng)期發(fā)展存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，不可能提得“過(guò)細(xì)”，但規(guī)劃的價(jià)值在于“站得高，看得遠(yuǎn)”，若做不到這一點(diǎn)，規(guī)劃則起不到應(yīng)有的作用。

第6篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖 發(fā)展規(guī)劃 管理創(chuàng)新

技術(shù)路線圖是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,是20世紀(jì)中后期逐步興起的一種由單個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部誕生的技術(shù)預(yù)測(cè)和技術(shù)規(guī)劃方法。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成規(guī)劃方法已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,并被證明是一種行之有效的科技創(chuàng)新管理工具。近年來(lái),我國(guó)也嘗試使用技術(shù)路線圖這一新興管理工具進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)規(guī)劃,廣東等地積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制作方法和產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐。

1技術(shù)路線圖的基本概念

技術(shù)路線圖作為一種科技管理工具,在國(guó)外被廣泛用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家三個(gè)層面上的決策和管理活動(dòng)。技術(shù)路線圖的概念,與地圖類似,技術(shù)路線圖也是描述從一地到另一地的路徑,即在技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面從一個(gè)目標(biāo)到達(dá)另一個(gè)目標(biāo)的路徑。但與地圖不同的是,由于技術(shù)發(fā)展面臨更大不確定性,技術(shù)路線圖融合了人們關(guān)于如何前進(jìn)以達(dá)到目標(biāo)的觀點(diǎn)和看法。

綜合不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)技術(shù)路線圖的描述,我們可以從下面三個(gè)角度來(lái)理解技術(shù)路線圖:(1)技術(shù)路線圖是未來(lái)發(fā)展的愿景圖,展現(xiàn)了知識(shí)、理想、企業(yè)、政府資源、相關(guān)投資及實(shí)施流程的結(jié)合;(2)技術(shù)路線圖是技術(shù)方案,為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求提供了確認(rèn)、評(píng)估及選擇策略的完整方案;(3)技術(shù)路線圖是過(guò)程管理工具,幫助識(shí)別國(guó)家/行業(yè)/部門/公司未來(lái)成功發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù),以及執(zhí)行和發(fā)展這些技術(shù)所需的項(xiàng)目或步驟?？偟膩?lái)說(shuō),技術(shù)路線圖是針對(duì)某一特定領(lǐng)域,集合利益相關(guān)者意見(jiàn)對(duì)影響達(dá)到技術(shù)目標(biāo)的重要變動(dòng)因素所作的展望分析與策略選擇。

2技術(shù)路線圖的優(yōu)勢(shì)分析

以往發(fā)展規(guī)劃的缺點(diǎn):一是任務(wù)缺乏系統(tǒng)性考慮。無(wú)論是10~15年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,還是5年發(fā)展規(guī)劃,都沒(méi)有明確提出各階段的目標(biāo)和任務(wù)。尤其是5年規(guī)劃之間,在目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)的銜接上系統(tǒng)考慮不夠。二是任務(wù)的目標(biāo)性不明確。規(guī)劃提出的任務(wù)一般缺乏明確的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展具體指標(biāo)。三是規(guī)劃要素之間缺乏有機(jī)銜接。戰(zhàn)略需求、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)往往由不同的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究,盡管建立了上下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,但仍然缺乏有效方法將三者有機(jī)結(jié)合在一起。

與以往發(fā)展規(guī)劃相比,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為戰(zhàn)略決策的有效工具,可以提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。首先,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖按照科學(xué)的方法、規(guī)范的流程開(kāi)展戰(zhàn)略研究,提升了發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。第二,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖以簡(jiǎn)潔明了的圖表形式,使區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)、科技發(fā)展任務(wù)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)之間的關(guān)系顯性化,加強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性。第三,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過(guò)程中,綜合集成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、企業(yè)等方面專家的意見(jiàn)和建議,形成共識(shí),增強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。最后,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖能給出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先次序、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和發(fā)展路徑等,使計(jì)劃能夠按照規(guī)劃做出系統(tǒng)安排,增強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)計(jì)劃的指導(dǎo)性。同時(shí),也使政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各創(chuàng)新主體明確投資重點(diǎn),增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置的合理性。

3國(guó)內(nèi)外開(kāi)展技術(shù)路線圖研究的經(jīng)驗(yàn)與做法

20世紀(jì)90年代以來(lái),美、日、德等主要發(fā)達(dá)國(guó)家,以及韓國(guó)、中國(guó)等部分新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃。美國(guó)商務(wù)部從1990年開(kāi)始實(shí)施一個(gè)科技創(chuàng)新體系――先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃(ATP),涉及化學(xué)、新材料、離散制造、能源與環(huán)境、生物技術(shù)、信息、電腦與通信、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,如果沒(méi)有這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃,美國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)都難以達(dá)到今天的技術(shù)水平。日本于2001年開(kāi)始啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“二五”計(jì)劃,對(duì)一些重大的、前瞻性的、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估之后,明確了在生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境科技、納米技術(shù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署,優(yōu)先分配研究與開(kāi)發(fā)資源。德國(guó)為鞏固在國(guó)際納米市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位,發(fā)揮納米技術(shù)優(yōu)勢(shì),德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部、勞工與社會(huì)事務(wù)部、國(guó)防部、衛(wèi)生部、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)部以及農(nóng)業(yè)與食品部共同制定了將納米技術(shù)研究與專利產(chǎn)品生產(chǎn)銷售相結(jié)合的“2010納米創(chuàng)新”技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

2007年,中國(guó)國(guó)家科技部組織有關(guān)專家,首次開(kāi)展了中國(guó)國(guó)家技術(shù)路線圖研究。該研究以落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》的戰(zhàn)略任務(wù)為重點(diǎn),按照“國(guó)家目標(biāo)―戰(zhàn)略任務(wù)―關(guān)鍵技術(shù)―發(fā)展重點(diǎn)”的分析框架,首先分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,從5個(gè)方面歸納出未來(lái)10~15年中國(guó)科技發(fā)展的 30項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)在技術(shù)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上,選擇出90項(xiàng)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)以及286個(gè)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)。廣東省科技廳通過(guò)繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖,在國(guó)內(nèi)率先組織開(kāi)展了廣東省綠色無(wú)鉛產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、龍芯應(yīng)用等7個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)路線圖制定工作。通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的繪制,明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,形成了發(fā)展共識(shí)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性加強(qiáng),與產(chǎn)、學(xué)、研各方的戰(zhàn)略聯(lián)盟亦應(yīng)運(yùn)而生,凝練出的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)“項(xiàng)目池”成為各類科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。福建省科技廳依托有條件的單位建立若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖戰(zhàn)略研究基地,主要在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖(產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)、技術(shù)需求、技術(shù)選擇)等方面進(jìn)行綜合性技術(shù)戰(zhàn)略研究,為福建省科技發(fā)展規(guī)劃制訂、科技重大專項(xiàng)凝煉,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)組織和科技成果轉(zhuǎn)化等提供決策參考和咨詢建議。廣東省佛山市啟動(dòng)衛(wèi)浴陶瓷、LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、湖北省潛江市啟動(dòng)了鹽化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。此外,北京、湖北、浙江、內(nèi)蒙古、上海、天津、廣西、山西等省市也已紛紛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的研究和制定工作。

4福州市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究的探討

技術(shù)路線圖作為一種戰(zhàn)略決策技術(shù),已經(jīng)被應(yīng)用于越來(lái)越多的領(lǐng)域。目前處于后金融危機(jī)時(shí)代,正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,建議福州市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究,對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

4.1 做好前期調(diào)研,開(kāi)展可行性分析

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究是一項(xiàng)十分有意義的工作,但完成好它需要耗費(fèi)大量的資金和社會(huì)資源,這就要求其預(yù)期效益必須相對(duì)可觀才更有意義。因此要充分做好前期調(diào)研,對(duì)福州市的支柱產(chǎn)業(yè)先進(jìn)行摸底,收集產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,分析各產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題,并對(duì)福州市開(kāi)展技術(shù)路線圖研究做出必要性和可行性分析。

4.2 選擇新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),開(kāi)展技術(shù)路線圖研究試點(diǎn)

在重大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作和十二五規(guī)劃中,要充分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖這一戰(zhàn)略工具,來(lái)安排新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展順序,組織更為有利的合作,引導(dǎo)投資和提高資源配置效率,解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題?？梢赃x擇若干龍頭企業(yè),先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃的技術(shù)路線圖。引導(dǎo)企業(yè)和高校對(duì)福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),借此提升福州產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.3 精心組建研究隊(duì)伍,確保技術(shù)路線圖取得高水平的研究成果

在確定技術(shù)路線圖參與者構(gòu)成上,要充分考慮利益相關(guān)人,包括政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)以及對(duì)此領(lǐng)域有興趣的社會(huì)公眾。要學(xué)習(xí)借鑒廣東等省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn),聘請(qǐng)有關(guān)專家作為技術(shù)顧問(wèn),指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用好技術(shù)路線圖這一新的工具,提升整體研究水平,確保高水平地繪制出產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整和升級(jí)的技術(shù)路線圖。同時(shí),要通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定,建立起一批為產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)勢(shì)專家團(tuán)隊(duì),明確指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的戰(zhàn)略、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑,推動(dòng)企業(yè)跟蹤技術(shù)前沿發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平不斷提升。4.4 采用先進(jìn)科學(xué)的研究方法,確保技術(shù)路線圖的科學(xué)性和系統(tǒng)性

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過(guò)程中,要采用德?tīng)柗品ā㈩^腦風(fēng)暴法、SWOT法等方法對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)狀況等進(jìn)行全面分析,為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖奠定基礎(chǔ)。要組織經(jīng)濟(jì)專家、產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)研發(fā)專家、政府管理專家、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等高層次研究人員參與到產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過(guò)程中,開(kāi)展多層次、多部門的咨詢活動(dòng),廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、地方、企業(yè)、研究院所等各方面的意見(jiàn),使技術(shù)路線圖制定的過(guò)程成為凝聚智慧、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程,成為向全社會(huì)宣傳科技工作的過(guò)程。

5結(jié)語(yǔ)

盡管技術(shù)路線圖作為一種創(chuàng)新管理工具在不同的領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,但由于組織制定技術(shù)路線圖的主題與針對(duì)領(lǐng)域不同,技術(shù)路線圖繪制的技術(shù)路徑也不盡相同。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)在繪制技術(shù)路線圖時(shí),應(yīng)充分考慮自身發(fā)展環(huán)境與需求特點(diǎn)。技術(shù)路線圖作為一種關(guān)注過(guò)程的規(guī)劃方法,最重要的就是根據(jù)市場(chǎng)需求給關(guān)鍵技術(shù)設(shè)置節(jié)點(diǎn)。因此,繪制各產(chǎn)業(yè)路線圖時(shí),應(yīng)著重突出技術(shù)路線圖關(guān)注細(xì)節(jié)的特點(diǎn),明確標(biāo)示迫切需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

《規(guī)劃綱要》明確上海將以“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”作為今后一段時(shí)期科技發(fā)展的基本思路，提出了以知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力為測(cè)度中長(zhǎng)期科技發(fā)展目標(biāo)，支撐中國(guó)特色的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》提出了以“引領(lǐng)工程”為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，加快戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和重大示范工程的建設(shè)，為健康、生態(tài)，精品和數(shù)字的上海建設(shè)提供科技保障，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究和創(chuàng)新體系建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》共分“背景與基礎(chǔ)”，“指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與基本思路”，“技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)”，“科學(xué)研究的主要任務(wù)”和“科技創(chuàng)新體系的建設(shè)”五個(gè)部分?！芭涮渍摺敝饕ā凹訌?qiáng)政府科技投入和管理”，“大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力”，“增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合力”，“加快推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”，“加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，“加大政府采購(gòu)力度”，“改善投融資環(huán)境”，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，運(yùn)用和保護(hù)”，“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”和“完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制”十個(gè)方面。

戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)(2020年)，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力充分提升，知識(shí)社會(huì)形態(tài)初現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力名列亞洲前列并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若于科技領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3．5％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到70％左右)，萬(wàn)人RaD人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)60人年／萬(wàn)人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過(guò)15％，國(guó)際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)40000篇，百萬(wàn)人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)3000件(其中百萬(wàn)人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)450件)，知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％以上，為上?；窘ǔ山?jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供強(qiáng)有力的支撐與保障，為我國(guó)成為科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

階段目標(biāo)(2010年)：知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力加速提升，知識(shí)社會(huì)基礎(chǔ)夯實(shí)。區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2．8％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到65％以上)，萬(wàn)人R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)45人年／萬(wàn)人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過(guò)10％，國(guó)際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)25000篇，百萬(wàn)人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)1500件(其中百萬(wàn)人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)200件)，知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30％以上，科技創(chuàng)新成果為上海世博會(huì)提供技術(shù)支撐，上海成為國(guó)家重要的知識(shí)生產(chǎn)中心、知識(shí)服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

基本思路

定位上，在確保一定的科學(xué)發(fā)現(xiàn)作為必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備的前提下，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益。路徑上，在若干優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)聚焦有限目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)上海自主創(chuàng)新能力。抓手上，將戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)、示范工程建設(shè)作為上?？萍紕?chuàng)新的兩個(gè)重要突破口，前者以商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重心，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)品并帶動(dòng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者以社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重心，建成在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中具有推廣價(jià)值的工程示范。載體上。將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，戰(zhàn)略產(chǎn)品必須由企業(yè)提出并作為主要執(zhí)行單位，由企業(yè)組織高校，科研院所的力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

主要任務(wù)

技術(shù)創(chuàng)新方面：貫徹以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)策略，拄照科技發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，面向上海在健康社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智能城市方面的戰(zhàn)略需求，將構(gòu)筑“健康、生態(tài)、精品和數(shù)字上?！钡摹耙I(lǐng)工程”作為上海中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)，圍繞11個(gè)應(yīng)用方向，研發(fā)33個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克相關(guān)的60項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

健康上海――營(yíng)造身心健康，安全和諧的生活。圍繞公共衛(wèi)生與防疫，疾病診斷與治療、重大新藥創(chuàng)制等3個(gè)應(yīng)用方向，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)7項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克17項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使上海疾病預(yù)防、診斷、治療和新藥開(kāi)發(fā)的技術(shù)總體水平和綜合實(shí)力居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，并具備技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和服務(wù)擴(kuò)散的能力，成為亞洲生命健康科技和產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)。

生態(tài)上海――建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市。圍繞資源再利用與環(huán)境污染控制，能源的高效利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)。生態(tài)科技工程等3個(gè)應(yīng)用方向，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)8項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克15項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立有利于生命健康和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的資源能源利用模式、環(huán)境保護(hù)體系及生態(tài)科技示范基地，促進(jìn)自然生態(tài)的逐步恢復(fù)和改善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷提升和發(fā)展，人居生態(tài)的綠色化。宜人化，形成人與自然和諧發(fā)展的都市型生態(tài)環(huán)境。

精品上海――鑄造自主產(chǎn)權(quán)、升級(jí)換代的產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞4項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)品、5項(xiàng)交通運(yùn)輸與機(jī)電戰(zhàn)略產(chǎn)品和2項(xiàng)空天戰(zhàn)略產(chǎn)品，攻克17項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建以先進(jìn)制造技術(shù)為核心的新型工業(yè)化體系，提高上海制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)字上海――提供無(wú)所不在，高效可信的服務(wù)。重點(diǎn)圍繞智能港建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)品2個(gè)應(yīng)用方向。開(kāi)發(fā)7項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品和功能，攻克11項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化。管理的數(shù)字化，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)重要的信息技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化基地，使上海從信息港走向智能港。

科學(xué)研究方面：按照原創(chuàng)性、先導(dǎo)性、標(biāo)志性的原則，面向世界科學(xué)發(fā)展前沿，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，針對(duì)“健康、生態(tài)、精品、數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)要求和重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性布局，拓展研究的深度和廣度。重點(diǎn)圍繞生命科學(xué)，材料科學(xué)與工程。物質(zhì)科學(xué)與信息、空天與地學(xué)、交叉科學(xué)等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展23個(gè)優(yōu)先主題的研究，力爭(zhēng)在生命科學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域搶占世界科技制高點(diǎn)，推進(jìn)納米、生物、信息、認(rèn)知等學(xué)科的交叉和融合。形成新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。

生命科學(xué)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海生命科學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)對(duì)健康上海、生態(tài)上海的引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)在生物復(fù)雜系統(tǒng)、蛋白質(zhì)功能和結(jié)構(gòu)等方面獲得重大突破，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)后盾。

材料科學(xué)與工程領(lǐng)域，重點(diǎn)研究材料結(jié)構(gòu)功能一體化，新型特種功能材料及其原型器件和部件。過(guò)程工業(yè)工程科學(xué)及其裝備，引領(lǐng)納米科技等高新技術(shù)的發(fā)展，為上海城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升奠定基礎(chǔ)。

物質(zhì)科學(xué)與信息領(lǐng)域，加強(qiáng)物質(zhì)科學(xué)和信息領(lǐng)域的科學(xué)前沿研究，推動(dòng)涉及未來(lái)信

息，通信發(fā)展的物理、力學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，為上海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，并在強(qiáng)場(chǎng)物理和帶隙物理等優(yōu)勢(shì)的方面沖擊國(guó)際前沿。

空天與地學(xué)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)地觀測(cè)和深空探測(cè)。天文地球動(dòng)力學(xué)研究，帶動(dòng)上海一批相關(guān)學(xué)科發(fā)展，為上?？仗飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展做好知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)積累。加強(qiáng)河口。海岸及城市的生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)研究，探索深海過(guò)程及其資源環(huán)境效應(yīng)，為生態(tài)上海和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)奠定科技基礎(chǔ)。

交叉科學(xué)領(lǐng)域，推動(dòng)納米、生物，信息、認(rèn)知等科學(xué)的交叉融合。發(fā)展計(jì)算生物學(xué)、計(jì)算材料學(xué)，探索強(qiáng)場(chǎng)物理在生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域中應(yīng)用的新原理與新方法，推動(dòng)數(shù)學(xué)和物理科學(xué)在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用。

創(chuàng)新體系

中長(zhǎng)期上?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是建成要素齊全、布局合理。運(yùn)行高效、合作開(kāi)放、互動(dòng)充分并具有區(qū)域特色的城市創(chuàng)新體系。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，深化體制改革，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞核心資源形成機(jī)制，企業(yè)動(dòng)力激活機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及科技統(tǒng)籌管理體制的建立與完善，采取10個(gè)方面的2日項(xiàng)政策措施，形成創(chuàng)新人才集聚。研發(fā)設(shè)施完備、創(chuàng)新源泉涌流，技術(shù)轉(zhuǎn)移通暢、創(chuàng)業(yè)孵化便捷，主體實(shí)力強(qiáng)勁，特色產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。

創(chuàng)新體系建設(shè)主要包括強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，鞏固創(chuàng)新人才根基；建立引逼創(chuàng)新機(jī)制，加速企業(yè)主體到位；鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)研發(fā)公共服務(wù)；優(yōu)化學(xué)科機(jī)構(gòu)布局，培育科技創(chuàng)新源泉完善創(chuàng)新相關(guān)市場(chǎng)，激活價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；優(yōu)化財(cái)政投入模式，提高創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效；提高公眾科技素養(yǎng)，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍；制訂完善相關(guān)政策．規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)；加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)評(píng)估，形成推動(dòng)創(chuàng)新合力。

配套政策

這里摘要介紹“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”方面的內(nèi)容。

支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的人力資本投入，由領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金給予資助。支持領(lǐng)軍人才在承擔(dān)重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)、自主選題立項(xiàng)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加快集聚海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人員來(lái)滬定居工作或創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)辦理《上海市居住證》。入外籍留學(xué)人員可按規(guī)定申請(qǐng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的留學(xué)人員在滬取得的工薪收入，在計(jì)算個(gè)人應(yīng)納所得稅額時(shí)，可按規(guī)定加計(jì)扣除。高新技術(shù)企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。

支持企事業(yè)單位培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。及時(shí)上海重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄。對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、解決優(yōu)秀創(chuàng)新人才特殊困難等，由人才發(fā)展資金給予資助。已辦理居住證的優(yōu)秀人才可享受子女在滬就讀。參加上?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金等待遇。

對(duì)由高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目組建的企業(yè)，引進(jìn)主要投資經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵技術(shù)人員，并符合規(guī)定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請(qǐng)辦理《上海市居住證》等方面給予優(yōu)先支持。

加大對(duì)科技人員的分配和獎(jiǎng)酬力度。上海政府性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在保證科研硬件投入的前提下，進(jìn)一步提高用于人力成本支出的比例。

制定企業(yè)對(duì)技術(shù)、管理骨干進(jìn)行期股、期權(quán)激勵(lì)的實(shí)施。登記辦法。國(guó)有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí)，可按規(guī)定將國(guó)有凈資產(chǎn)增值中不高于35％的部分作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。

第8篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：河北沿海；開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)；數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；SWOT分析

2011年11月國(guó)務(wù)院的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中提出 “以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)秦皇島、唐山電子信息產(chǎn)業(yè)基地”，明確提出“建設(shè)秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。早在2008年，河北沿海的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就提出了建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷”的發(fā)展戰(zhàn)略，并且舉全區(qū)之力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，取得了階段性重要成果。而《規(guī)劃》的出臺(tái)與實(shí)施無(wú)疑將有力促進(jìn)河北沿海地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的概念及國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指信息加工與信息服務(wù)業(yè)，即通過(guò)對(duì)信息資源的加工處理，制成數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，運(yùn)用光盤(pán)、磁盤(pán)、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著全球信息產(chǎn)業(yè)步入數(shù)據(jù)時(shí)代及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的分工、轉(zhuǎn)移與發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為了各國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必須依賴的手段。美國(guó)“硅谷”、日本“筑波”、臺(tái)灣“新竹”，還有印度軟件產(chǎn)業(yè)都是成功案例。從1975年北京文獻(xiàn)服務(wù)處引進(jìn)美國(guó)GRA數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)始，到1994年第一家大型數(shù)據(jù)工廠――北成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司開(kāi)業(yè)，我國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從初創(chuàng)期的單純引進(jìn)到自主性規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展過(guò)程。總體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展水平，與國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比還存在較大的差距。

二、河北沿海地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年10月，順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，河北沿海的秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)率先在國(guó)內(nèi)提出了建設(shè)中國(guó)“數(shù)谷”的概念并設(shè)立了全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，確立以發(fā)展戰(zhàn)略性新興數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，致力于打造中國(guó)北方規(guī)模大、特色明顯的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。截至2012年7月，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已吸引包括IBM三維互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)、北京大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、中科院數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、工信部電子五所分所、中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)游戲產(chǎn)業(yè)基地、中興網(wǎng)信“智慧城市”北方基地等多個(gè)戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目以及40余家數(shù)據(jù)企業(yè)入駐。2012年12月，在中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院主辦的“中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為“2012中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最佳基地”，是全國(guó)唯一獲此榮譽(yù)的單位。

三、河北沿海地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

（一）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)?！秶?guó)家十二五科技發(fā)展規(guī)劃》提出要推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)絡(luò)終端、高性能計(jì)算的發(fā)展，實(shí)施新型顯示、國(guó)家寬帶網(wǎng)、云計(jì)算等科技產(chǎn)業(yè)化工程。著力發(fā)展集成電路、智慧城市、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務(wù)等相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)信息化，帶動(dòng)工業(yè)化?！兑?guī)劃》更是明確提出“建設(shè)秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的精神和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北沿海地處冀東地區(qū)，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。區(qū)內(nèi)交通便捷，航空、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，通訊與交通網(wǎng)絡(luò)體系完善，具有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展所需的良好外向型經(jīng)濟(jì)條件。應(yīng)充分發(fā)揮發(fā)揮秦皇島、唐山、滄州三市臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場(chǎng)體系建設(shè)方面的對(duì)接融合，使之成為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的示范區(qū)。

3.先發(fā)優(yōu)勢(shì)。秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)率先提出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的概念，也是首個(gè)以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地形式組織和發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)把數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制了《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。開(kāi)發(fā)區(qū)憑借地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，引進(jìn)了一批大而強(qiáng)的企業(yè)入駐，初步形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，搶占了發(fā)展制高點(diǎn)，贏得了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（二）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2012年河北沿海的秦唐滄三市人均GDP分別為37797元、76000元、37776元，全國(guó)的人均GDP為38354元。秦滄二市的人均GDP均低于全國(guó)平均水平。雖然秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)引入了一大批資金和科研實(shí)力雄厚的企事業(yè)單位，初步形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。但數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，不足以產(chǎn)生規(guī)模和品牌效應(yīng)。此外，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的信息交流、產(chǎn)品流通、消費(fèi)能力、資源條件和發(fā)展空間等也有著較高要求。河北沿海雖然具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但也存在如地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、環(huán)境負(fù)載能力較低等制約因素。

2.專業(yè)人才缺乏。河北沿海實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的制約因素之一就是“高層次人才短缺，科技創(chuàng)新能力有待提高”。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，尤其是高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)。河北沿海沒(méi)有一所“985高?！焙汀?11高?！?，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要的高層次人才極度匱乏。因此，必須盡快制定和完善人才引進(jìn)和配套服務(wù)體系，積極吸引京津地區(qū)和海外留學(xué)人員落戶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備豐富的人力資源。

（三）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

1.國(guó)內(nèi)廣闊的數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求。我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，決定了我國(guó)世界第一的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，客觀上為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。在過(guò)去三十余年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)快速走向工業(yè)化，信息化，網(wǎng)絡(luò)化，繼之而來(lái)的必將是數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在影響社會(huì)的方方面面，從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟(jì)、人文以及社會(huì)的其他各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求廣闊、后續(xù)增長(zhǎng)潛力大、具備良好的投資發(fā)展前景。

2.數(shù)據(jù)技術(shù)尚未形成技術(shù)壟斷。數(shù)據(jù)技術(shù)以開(kāi)源為主，迄今為止，尚未形成絕對(duì)技術(shù)壟斷。開(kāi)源技術(shù)對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是開(kāi)放的，中國(guó)企業(yè)同樣可以分享開(kāi)源的蛋糕。在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)一直落后于國(guó)外的巨頭，長(zhǎng)期處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，賺取低端的利潤(rùn)。但在新興的數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域，中外幾乎站在同一起跑線。如果單純考慮狹義的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，中外差距僅有5年左右。如果考慮數(shù)字資產(chǎn)規(guī)模以及利用的技術(shù)，中外的差距更多體現(xiàn)為意識(shí)上的差距。

（四）發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的威脅

1.潛在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興的高科技產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范還不完善，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚未形成。河北沿海作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探路者，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可循，要保持自身在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)，就要大膽先行先試，在發(fā)展過(guò)程中可能面臨較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，河北沿海不應(yīng)把“雞蛋”全部放在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一個(gè)“籃子”里，在大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極培育其他的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.潛在競(jìng)爭(zhēng)威脅。河北沿海雖然在發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上占據(jù)了規(guī)劃的先機(jī)和主動(dòng)，但是地區(qū)綜合實(shí)力較弱。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島等地憑借在政策、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)可能會(huì)后來(lái)居上。例如北京中關(guān)村正在搶抓數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，著手布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，已將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入《中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程（2013―2015年）》。如果河北沿海不增強(qiáng)憂患意識(shí)，加快發(fā)展，之前多年積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)可能被取代。

四、河北沿海地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）以河北沿海上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，爭(zhēng)取中央和河北省更多政策支持

2011年《規(guī)劃》的出臺(tái)與實(shí)施使得河北沿海地區(qū)獲得了更加廣闊的發(fā)展空間和更強(qiáng)大的政策支持。要以規(guī)劃的實(shí)施為抓手，積極爭(zhēng)取中央和河北省更大的支持力度，利用秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，確保河北沿海在全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，不斷鞏固與擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新使文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更加豐富，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加多樣化。要抓住國(guó)家和河北省關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，借助數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)字等科技因素改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、文化傳播和文化營(yíng)銷環(huán)節(jié)，促使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力打造河北沿海文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展格局。

（三）建立企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研一體化

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的有效手段。《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》明確提出“要把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口”。河北沿海應(yīng)充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研平臺(tái)與人力資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。如秦皇島有燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等高等院校13所，有100多所國(guó)家、省（市）級(jí)、民辦等各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)[11]。應(yīng)加快建立完善校企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）利用河北沿海臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力吸引高層次人才

河北沿海依托腹地的高等教育資源豐富，科研實(shí)力雄厚。環(huán)渤海的京津兩地是重點(diǎn)高校、科研院所和高層次人才分布最密集的區(qū)域，兩市的“985工程”和“211工程”高校占全國(guó)四分之一強(qiáng)，擁有的院士人數(shù)占全國(guó)的一半以上。雖然河北沿海自身缺乏發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高層次人才，但可以制定優(yōu)惠政策吸引京津地區(qū)和海外留學(xué)人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次人才需求。

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第9篇：中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；市場(chǎng)規(guī)模；實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）04 ― 0077 ― 03

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展現(xiàn)狀

房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴(kuò)張致使市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致投資過(guò)度集中，房?jī)r(jià)迅速攀升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額從2000年的4984.05億元增長(zhǎng)到2015年的95978.85億元，15年間增長(zhǎng)了近20倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為21.79%。從政府的角度來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立在滿足人民生活需求的基礎(chǔ)上。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模的過(guò)度發(fā)展導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)高時(shí)，政府需要采取措施加以限制，消解投資過(guò)熱的現(xiàn)象，使房?jī)r(jià)水平回落到合理區(qū)間。本文從政策作用機(jī)制角度出發(fā)，分析我國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模的調(diào)控影響，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、影響房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模因素的文獻(xiàn)綜述

目前對(duì)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模因素的研究主要側(cè)重房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模與地區(qū)人口發(fā)展的關(guān)系，房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模與城市化的關(guān)系，房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系等方面。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模與地區(qū)人口發(fā)展因素方面，龍奮杰、吳公牛2003）利用我國(guó)31個(gè)大中城市2000年末的數(shù)據(jù)建立多元線性回歸模型，證明直接影響房地產(chǎn)投資的人口因素中暫住人口對(duì)房地產(chǎn)投資的重要影響〔1〕。何薇、章恒全（2014）選取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策機(jī)制等三方面的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行主成分回歸分析，證實(shí)人口發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)投資存在顯著的驅(qū)動(dòng)作用〔2〕。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模與城市化因素方面，趙朋（2006）從理論上分析了房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的兩種效應(yīng)對(duì)城市化水平影響，并通過(guò)一般均衡模型證實(shí)了房地產(chǎn)投資與城市化的正相關(guān)關(guān)系〔3〕。張立新、秦俊武等（2014）利用1998-2012年省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明：全國(guó)層面上，其他影響因素一定時(shí)，空間城市化和資本城市化對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的影響遠(yuǎn)大于人口城市化〔4〕。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素方面，黃忠華、吳次芳等（2008）采用1997-2006年我國(guó)31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，證明全國(guó)及區(qū)域?qū)用娣康禺a(chǎn)投資能夠引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且相互影響〔5〕。潘濤、李敏等（2015）利用2000-2011年全國(guó)31個(gè)省市財(cái)政支出、房地產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證，研究表明房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的促進(jìn)作用〔6〕。

根據(jù)以上研究結(jié)果，房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展受多重因素的影響。而從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來(lái)說(shuō)，政府宏觀調(diào)控不可忽視。要全面總結(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模的影響因素，則需要結(jié)合對(duì)政府宏觀調(diào)控作用的分析。

三、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模主要政策作用機(jī)制

政府應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張時(shí)，主要運(yùn)用金融政策、土地政策、稅收政策等手段，調(diào)節(jié)相關(guān)的市場(chǎng)需求狀況、土地獲取渠道、資金融通渠道，將行業(yè)的投資發(fā)展速度維持在合理程度，保證房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品及價(jià)格能夠貼合民生需求。

在市場(chǎng)需求狀況中，購(gòu)房者的需求受信貸稅率等政策調(diào)控的影響。政府可以通過(guò)金融政策對(duì)個(gè)人住房貸款的投放量和額度進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)控房地產(chǎn)企業(yè)的回籠資金量，影響房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在稅收政策方面，政府通過(guò)實(shí)行差別化稅率，放寬首套房征稅額度，提高二套房等的征稅額度，以此擠出投機(jī)性需求。購(gòu)房者消費(fèi)資金是房地產(chǎn)企業(yè)后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的重要來(lái)源，通過(guò)政策調(diào)節(jié)購(gòu)房者需求，可以起到控制房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模的作用。

在土地獲取渠道，一般有“招拍掛”的方式〔7〕。為防止大型房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)度囤積土地，政府通過(guò)調(diào)控土地供應(yīng)量、用地途徑，抑制土地儲(chǔ)備過(guò)熱。另外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還會(huì)通過(guò)兼并重組來(lái)擴(kuò)充土地占有量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張。針對(duì)這種情況，政府通過(guò)制定并購(gòu)重組規(guī)范來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的并購(gòu)行為，合理分配土地資源。

在資金融通渠道，房地產(chǎn)企業(yè)融資主要來(lái)自銀行貸款。一方面，政府運(yùn)用信貸政策調(diào)整銀行貸款利率、額度，調(diào)節(jié)整體融資環(huán)境，使房地產(chǎn)行業(yè)的融資規(guī)模合理化，防止資本過(guò)于集聚在房地產(chǎn)行業(yè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)融資來(lái)源的監(jiān)管，限制非法渠道的資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)融資范圍，保證調(diào)控政策的實(shí)施效果。

四、多重政策影響房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的實(shí)證分析

結(jié)合上文，我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展、資源配置效率提高的宏觀調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用了稅收、土地、金融等主要政策對(duì)房地a業(yè)的投資規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)性調(diào)控，保證房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的合理發(fā)展。接下來(lái)對(duì)政策影響房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的效果進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）變量數(shù)據(jù)的選取及單位根檢驗(yàn)

本文收集了2007年到2015年的全國(guó)性季度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)均源自中國(guó)建設(shè)銀行網(wǎng)站以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。本文采用Eviews 8.0來(lái)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)〔8〕。

政策方面，房地產(chǎn)稅收政策調(diào)整選取全國(guó)房產(chǎn)稅收入（簡(jiǎn)稱PTR）進(jìn)行表示；土地政策選取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積（簡(jiǎn)稱LPQ）作為政策變量；金融政策選取1-5年中長(zhǎng)期貸款利率（簡(jiǎn)稱LIR）作為變量。本文選取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資完成額（簡(jiǎn)稱RI）代表房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)行分析。

為了消除變量數(shù)據(jù)的異方差性，變量中的比率指標(biāo)均乘以100，再對(duì)所有變量取自然對(duì)數(shù)，增加數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，接下來(lái)的模型論證均采用經(jīng)對(duì)數(shù)處理后的數(shù)據(jù)。

采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)4個(gè)變量展開(kāi)單位根檢驗(yàn)，判斷各時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)得知，4個(gè)量均為一階單整的數(shù)據(jù)，可以假設(shè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，接下來(lái)對(duì)這些變量展開(kāi)協(xié)整性檢驗(yàn)。

（二）協(xié)整性檢驗(yàn)

本模型的構(gòu)建涉及到4個(gè)變量，因此采用Johansen檢驗(yàn)法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2。

根據(jù)表2內(nèi)容所示，在5%的顯著性水平下，LnRI、LnPTR、LnLPQ、LnLIR四個(gè)變量之間存在著2個(gè)協(xié)整關(guān)系，這說(shuō)明了房產(chǎn)稅收入、土地購(gòu)置量、中長(zhǎng)期貸款利率與房地產(chǎn)投資額之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

將變量在檢驗(yàn)中的協(xié)整系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以得到如下方程式：

方程式體現(xiàn)了變量間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，即房產(chǎn)稅收入和土地購(gòu)置量對(duì)房地產(chǎn)投資額產(chǎn)生正效應(yīng)，而中長(zhǎng)期貸款利率則對(duì)房地產(chǎn)投資額起負(fù)效應(yīng)。并且根據(jù)方程，房產(chǎn)稅收入對(duì)房地產(chǎn)投資額的助推作用即影響系數(shù)最大，土地購(gòu)置量次之，中長(zhǎng)期貸款利率的影響作用最小。

（三）格蘭杰因果檢驗(yàn)

結(jié)合單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，4項(xiàng)變量指標(biāo)均為一階單整時(shí)間序列，并存在協(xié)整關(guān)系，因此進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，顯著性水平取10%，滯后期取1-4，檢驗(yàn)結(jié)果如下文。

據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果的F統(tǒng)計(jì)量和P值，對(duì)于PTR，僅在滯后1期時(shí)，PTR是RI的格蘭杰原因；對(duì)于LPQ，在滯后1-4期時(shí)，LPQ是RI的格蘭杰原因；對(duì)于LIR，僅在滯后4期時(shí)，LIR是RI的格蘭杰原因。

也就是說(shuō)，在相對(duì)較短的時(shí)期里（滯后1季），上一季房產(chǎn)稅收入與土地購(gòu)置量是影響當(dāng)季房地產(chǎn)投資發(fā)展的因素；在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)（滯后4季），房產(chǎn)稅收入、土地購(gòu)置量、中長(zhǎng)期利率三者與房地產(chǎn)投資額之間存在著顯著的影響。結(jié)合上文的協(xié)整方程式，從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收、土地、金融等政策都影響著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模，并且政府在信貸等金融方面的調(diào)控會(huì)抑制房地產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，而短期來(lái)看，政府在稅收、土地方面的調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)規(guī)模發(fā)展的效用更為顯著。

五、政策建議

實(shí)證表明，政府宏觀調(diào)控能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。其中，稅收政策和土地政策能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的調(diào)控效果，也存在著長(zhǎng)期效應(yīng)；而結(jié)合金融政策，可以長(zhǎng)時(shí)間的維護(hù)政策目標(biāo)，起到理想的政策效果。

由此，本文從稅收政策、土地政策、金融政策等宏觀調(diào)控方面出發(fā)，提出以下政策建議：

第一，完善稅收政策，適當(dāng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。政府在彌補(bǔ)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)空缺時(shí)，應(yīng)減輕流通環(huán)節(jié)征稅額度，促進(jìn)住房資源的合理流動(dòng)，以保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與存量周轉(zhuǎn)相結(jié)合，使市場(chǎng)規(guī)?？刂圃诤侠淼乃絻?nèi)。同時(shí)，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，若出現(xiàn)投資過(guò)熱現(xiàn)象，政府應(yīng)適當(dāng)取消土地增值稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策，減少投機(jī)行為產(chǎn)生的便利條件。

第二，合理規(guī)劃土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地的有效供給。政府應(yīng)加強(qiáng)土地供應(yīng)規(guī)劃，注意與城市規(guī)劃結(jié)合。合理供應(yīng)住房建設(shè)用地同時(shí)，根據(jù)住房市場(chǎng)的去庫(kù)存分化現(xiàn)象，進(jìn)行分類調(diào)控，結(jié)合現(xiàn)狀提升一二線城市土地供應(yīng)量，減少三四線城市土地供應(yīng)量。并根據(jù)當(dāng)?shù)毓┬锠顩r擴(kuò)大相應(yīng)住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，以最大限度的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第三，靈活運(yùn)用利率杠桿，加強(qiáng)監(jiān)管房地產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)銀行融資監(jiān)管力度，對(duì)開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目貸款按低中高檔類型住房進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于中低檔住房實(shí)行利率優(yōu)惠政策，對(duì)高檔住房提高利率，并按情況擴(kuò)大差別力度。同時(shí)，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分類調(diào)控，采取諸如提高一線城市信貸首付，降低三四線城市的首付比例等措施，提高政策調(diào)節(jié)的針對(duì)性。

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