土地巡查制度管理辦法精選(九篇)
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第1篇：土地巡查制度管理辦法范文
2011年，國土資源工作緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹各項宏觀調控政策，堅持保護資源、保障發展、依法行政、高效服務，圓滿地完成了各項工作任務。
（一）明確責任制度，不斷提高耕地保護水平。制定了《縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確了各縣（市）區政府對本行政區域耕地保有量和基本農田保護面積的法定責任。開展了耕地和基本農田核查工作，加大了對基本農田的綜合整治力度。完成占補平衡184個批次，補充耕地36198畝。加強了土地開發整理項目的申報、施工和監管，全市建設完成國家、省、市、縣四級投資項目83個，開發整理復墾土地8.1萬畝，新增耕地3.4萬畝，超額完成省里下達的任務指標。
（二）加強土地調控，積極保障經濟社會發展。按照國家加強土地調控的要求和“區別對待、有保有壓”的原則，在用地預審環節嚴把產業政策、規劃計劃、節約集約、補償安置、占補平衡“五個關口”。2011年全市共上報建設用地審批142個批次，304個建設項目，辦理農用地轉用30500畝，有力地保障了各類重點工程和重點項目建設。征地過程中，嚴格落實征地補償安置政策，維護了被征地群眾的根本利益。組織完成了征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的制訂工作，為完善征地補償制度奠定了基礎。章丘市農村建設用地減少與城鎮建設用地增加等量置換工作已開工建設，通過整合村居可周轉建設用地面積2390畝；歷城、平陰、濟陽三地的等量置換工作也已上報國土資源部審批，共申請掛鉤周轉指標5640畝。完成了10個開發園區落實四至范圍工作，園區土地總體上達到了“產業集聚、布局集中、用地集約”的要求。
（三）創新工作思路，土地市場運作取得新的突破。全面落實國有土地有償使用制度，全市實現政府土地純收益43億元，其中市本級完成30.2億元。為加速推進舊城改造，研究制定了新的土地市場運作流程和辦法，加大了現狀用地招拍掛出讓力度，市本級共招標拍賣掛牌出讓土地5634畝，實現政府土地純收益24.8億元。圍繞服務城市建設和社會發展，市區內完成各類土地收購384宗，收購土地面積3000畝，有力地保障了泉城廣場北側、小清河、北園大街等重點片區改造和104國道、103省道等重點工程建設以及26家國有企業改革改制的順利開展。按照集約高效的原則，全市盤活存量土地1萬畝，提高了土地經濟效益，優化了用地結構布局。開展了農村集體土地管理制度建設，為集體建設用地流轉奠定了初步基礎。
（四）開展礦業秩序整頓，地質礦產管理更加規范有序。按照國務院統一部署，集中力量開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作，在剎風治亂、整合治散、探索治本三個方面取得了明顯成效，得到了國家和省檢查組的充分肯定。按照政府引導、市場運作的原則，推進了礦產資源整合工作，章丘市煤炭資源整合被列為全省資源整合的典范。開展了煤炭資源回采率專項檢查工作，并順利通過了省國土資源廳驗收。嚴格落實礦產資源有償使用制度，收繳采礦權價款1202萬元，征收礦產資源補償費2056萬元，征收率達到100％。積極推行礦山地質環境影響評價和地質環境治理保證金制度，完成了171家礦山企業的保證金征收工作。全市開工整治破損山體70處，治理破損面積640萬平方米，治理率達到了39%。加強地質災害防治工作，堅持全面布防、重點監控，確保了全市汛期地質安全。
（五）狠抓執法監察，維護和鞏固了國土資源管理秩序。市、縣（區）兩級緊密配合，加大動態巡查和聯合辦案力度，先后組織了5次全市范圍的集中清理檢查，有效地遏制了新的土地違法違規行為發生。按照國家和省統一部署，深入開展了查處土地違法違規行為專項行動，全面清查了2005年以來新增建設用地的批后使用情況；逐宗核查了142個新開工億元項目的用地情況；在認真排查梳理的基礎上，立案查處當年發生的土地違法案件92宗，公開曝光8宗典型案件，移送市紀檢監察部門建議追究黨紀政紀責任36人，移送市公安部門建議追究刑事責任22人。進一步加強了工作“一崗雙責”和“兩個聯動”，全市受理國土資源事項317件，處結312件，處結率達到98%，有力地維護了群眾權益和社會和諧穩定。
（六）推進體制改革，進一步提高工作水平和服務效率。積極穩妥地推進了國土資源管理體制改革，理順了機構設置、資產經費、干部管理等方面的體制關系，確定了基層國土資源所人、財、物的管理方式。進一步調整了機關各處室和事業單位的職能，不斷推動工作重心下移、前移，形成了市和區兩級聯動、局機關和事業單位分工協作的工作新機制。加強了窗口辦文工作，服務效率進一步提高，全年共受理辦結國土資源審批審核備案業務5177件，辦理固定資產投資項目用地手續326件。完成了2011年度土地變更調查任務，地籍調查一期工作順利開展，歷城、天橋、長清等地已基本完成，其它縣（市）區平均完成了85%以上。大力規范了地籍登記工作，基本建立了“憑證管地、依法用地”的新制度，服務發展、維護權益的能力不斷增強。機關建設、隊伍建設、黨風廉政建設等各項工作均得到進一步加強，有效地保障了國土資源工作的全面發展。
二、2012年工作計劃
根據全國國土資源廳局長會議、全省國土資源工作會議和全市經濟工作會議精神，今年我市國土資源工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，積極落實宏觀調控政策，按照“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總要求，堅持從嚴管理、節約集約，不斷推進自身建設和管理創新，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經濟社會又好又快發展做出新貢獻。按照這一思路，今年要重點抓好八項工作，爭取八個方面新的進展。
一是抓好基本農田示范區建設，爭取在耕地保護方面取得新進展。嚴格落實耕地保護責任制和目標責任考核辦法，研究建立耕地保護和土地管理問責制。進一步健全基本農田質量保護、用途管制、監督檢查、占用審批和補充等機制，完善基本農田動態監管體系。大力推進基本農田保護示范區建設，加大資金投入，加強監督指導，確保全市基本農田總量不減、質量不降。新設立的兩個基本農田保護示范區，要高標準規劃、高質量施工、高效率管理，積極爭取升格為省級示范區。繼續加大土地開發整理復墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質量。按照補充耕地數量質量按等級折算的要求，嚴格落實建設用地“占一補一”政策，確保全市耕地總量動態平衡。研究制定全市土地開發整理工作管理辦法，逐步規范項目申報、施工、驗收和監管程序。
二是抓好土地調控管理，爭取在服務發展方面取得新進展。認真落實國務院31號文件和各項宏觀調控政策，進一步嚴格規劃計劃管理，強化對農用地轉用的控制和引導，嚴把用地審批的“五個關口”，優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。根據國家用地報批的新規定，研究新的建設用地申報程序和辦法，提高組卷報卷工作質量。進一步深化征地制度改革，加快推進征地統一年產值和區片綜合地價實施步伐，嚴格做好征地過程中測量、公告、登記、聽證等基礎性工作，依法做好補償安置工作，積極維護被征地農民的根本利益，保障經濟建設順利進行。進一步修訂完善市級土地利用總體規劃，開展好縣、鄉級規劃修編前期準備工作。有針對性地調整住房用地供應規模與結構，加大對普通商品房、經濟適用房和廉租房用地的供應量。
三是抓好土地市場建設，爭取在集約用地方面取得新進展。進一步加強土地市場制度建設，引導各行各業依法規范利用土地。研究制定工業用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴格實施國家核定的工業用地出讓最低價標準。改進現行土地出讓制度，引導實行國有土地出讓與租賃并舉，長、中、短期出讓結合，進一步活躍土地一級市場。圍繞推進大明湖、泉城廣場北側、鐵路沿線、解放閣等重點片區綜合改造，充分利用市舊城改造投融資中心這個新型平臺的力量，加大城區土地前期熟化、收購儲備、策劃運作、市場配置的工作力度，確保完成政府土地收益任務。啟動市區的基準地價更新工作，加強土地市場動態監測分析。加快形成節約集約用地的評價體系和考核制度，加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實盤活存量土地，促進土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。
四是抓好礦業整頓規范，爭取在礦政管理方面取得新進展。繼續加大礦產資源動態監管力度，嚴防違法勘查、違法開采行為反彈。綜合運用經濟、法律和行政手段，全力推進礦產資源整合工作，突出抓好重點礦種和重點礦區的整合，提高規模化、集約化開采利用水平。加強資源儲量登記、統計和動態管理，進一步規范建設項目壓礦審批。全面推行礦產資源有償使用，重點抓好煤炭資源有償使用制度改革試點工作。對礦業權按照風險程度實施分級分類管理，積極推進礦業權招拍掛出讓，逐步完善科學合理、競爭有序的礦業權市場。全面完成礦業秩序整頓規范的各項任務，確保順利通過國家和省政府的檢查驗收。做好新一輪礦產資源總體規劃修編工作，爭取年內完成市級規劃、啟動縣級規劃。
五是抓好地質環境工作，爭取在地質勘查和環境保護方面取得新進展。認真落實地質環境保護責任，積極推行礦山地質環境影響評價報告和治理保證金制度，爭取今年完成保證金繳納任務。扎實開展山石資源專項整頓工作，切實加強對已毀山體的恢復治理，建立礦山地質環境治理和生態補償的多元化機制，力爭完成破損山體綜合治理率70%的目標任務。加大重要礦產資源找礦工作力度，強化商河等地的地熱資源勘查開發和利用管理。積極改善地質勘查行業投資環境，逐步建立政府引導，礦山企業、地質勘查單位及礦業權人等共同出資找礦的多渠道投入體系。加強地質勘查行業管理，促進地質勘查活動健康發展。加強地質災害防范和治理，建立健全群專結合的地質災害預警體系，落實好汛期巡查和災情報告制度，確保全市地質安全。
六是抓好執法監察工作，爭取在維護國土資源秩序方面取得新進展。適應國家土地督察工作的新要求，不斷強化執法力量、轉變執法思路、改進執法方式、規范執法行為、提高執法效力，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源行政執法體系。嚴格落實國土資源執法監察責任制，結合全國第七次衛片執法檢查，進一步完善“方格化”執法監管機制，抓好動態巡查和聯合執法。堅持“既處理事又處理人”的原則，切實加大對違法案件的查處力度，有效防止和堅決打擊各種國土資源違法行為，努力鞏固土地市場治理整頓和礦業秩序整頓成果，維護好管地用地和管礦采礦秩序。嚴格落實“四定四包”責任制和聯動機制，進一步完善問題定期統計、報告、分析和排查制度，妥善處理國土資源問題，有效化解各類矛盾。
第2篇：土地巡查制度管理辦法范文
關鍵詞：土地管理；生產規模；土地監察；審批；規劃
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0250-1
為認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，深入貫徹落實科學發展觀，以實行最嚴格水資源管理制度為中心，加快“節水型”社會建設的步伐，應建立水資源統一管理、統一調度、統一配置的新格局，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會穩定發展。
1 嚴格實行用水總量控制
凡新建、改建、擴建的建設項目、各類開發區規劃、城市總體規劃、區域經濟發展戰略規劃必須首先進行建設項目水資源論證；嚴格地下水管理和保護，加強地下水動態監測，控制地下水開采總量；加大用水計量管理，嚴格水資源有償使用。工業、服務業和城市居民生活用水必須安裝計量設施，嚴格按計劃用水，以量計征水資源費，超計劃用水實行累進加價收取水費和水資源費。
2 加強用水效率控制，全面推進節水型社會建設
加大中水利用率。城鎮生活、大型工礦企業及各工業園區必須建設深度處理的污水處理廠，實施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過2萬平方米以上的住宅小區，必須配套建設中水回用設施；加快實施“一礦一池一園區”戰略。全市所有煤礦配套建設一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來；加快節水技術改造。大面積實行滴灌、噴灌新技術，提高農田灌溉水有效利用率。加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率；強化用水定額管理。加強對煤化工企業及高檔洗浴、洗車等服務業節水管理。建設工業節水示范工程，推廣先進的節水和污水處理回用技術，全面提高水的重復利用率。
3 嚴格控制入河排污總量
確立水功能區限制納污紅線，就是要對區域、流域入河湖排污總量實行嚴格控制，將入河湖排污從定性變為定量，超量排放將受懲罰。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標。嚴格控制管理入河排污口設置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監督管理辦法，開展入河排污口整治和規范化管理。
4 加強河道管理重新煥發河流活力
河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態環境安全的需要，也是保障經濟社會可持續發展的需要。近年來，我們通過采取非法采砂專項整治活動等措施，河道面貌有了明顯好轉。但在利益的驅使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統出現危機，影響到了廣大人民群眾的生產和生活。進一步加強河道管理，重新煥發河流活力和生機迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責和神圣使命，也是全社會的共同義務
4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規
讓每個水利工作者都知道，加強河道統一管理、管好河道是國家法律賦予各級水行政主管部門不可推卸的責任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護河流是保障我們子孫萬代生存的唯一選擇。
4.2 嚴把涉河建設項目審批關
堅持在保護中開發，在開發中保護，切實加強河道管理，規范河道管理范圍內建設項目審批管理，嚴格實行建設項目審查許可制度，嚴把建設項目的審查、審批、許可關，明確審批權限，實行分級負責，同時制定相關的配套管理辦法和監督檢查制度，嚴格按照規劃和規范進行審查，堅持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權審批。
4.3 堅持“以防為主，查防結合，以查促防”的原則
完善河道巡查制度，落實河道巡查責任，實行河道巡查“三結合”（即河道巡查與運行觀測相結合，河道巡查與詢問調查相結合，河道巡查與群眾舉報相結合），做到早發現、早制止、早處理。
4.4 提高執法能力，加大執法力度
積極開展非法采砂專項整治活動和河道管理執法檢查活動，嚴肅查處違法違規行為，嚴厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動，嚴肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護良好的河道管理秩序和生態環境，讓河流充滿生機、充滿活力。
5 切實加強水資源執法監管，保障城鄉供水安全
加強地表水與地下水、水量與水質、原水與再生水的統一管理，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價等制度，加大飲用水源保護力度，強化對取水許可和二次供水的監督檢查，堅決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設國家節水型城市的要求，嚴格洗車、洗浴等高耗水行業的監管，規范節水設施設備運行、使用，全面提高城市用水效益和市民節水意識。
6 切實加強水土保持執法監管，促進生態環境建設。
第3篇：土地巡查制度管理辦法范文
1、設立支持小城鎮建設專項資金。縣政府每年安排專項資金，采取以獎代補的方式支持各鎮區加快小城鎮建設。對小城鎮建設措施得力、效果明顯、考核達標的鎮區每年獎勵50萬元。
2、開征污水處理費和恢復征收城市基礎設施配套費。各鎮區在征收前必須到縣物價局辦理《收費許可證》，到縣財政局辦理《財政票據購領證》，并按照《省非稅收入管理辦法》的規定，將有關規費全額繳入當地財政“非稅收入匯繳結算戶”，實行“收支兩條線”，納入財政預算管理，專門用于各鎮區的公用事業及基礎設施建設與維護，同時必須按程序辦理相關手續。
3、推行土地管理制度改革。集鎮規劃區內所收的土地出讓金以及收購儲備土地依法招拍掛所得的80%返還給各鎮區，重點用于鎮區基礎設施建設和農村土地綜合整治。
二、完善配套政策
4、強化小城鎮建設管理職能。各鎮區的村鎮規劃管理，建筑市場、安全、質量管理，房地產管理，市容環衛管理等工作統一由當地鎮區人民政府屬地管理。鎮區人民政府可將部分管理工作委托村鎮建設服務中心，并明確其職能職責，逐步建立有利于加快新型城鎮化進程、推動小城鎮經濟社會發展需要的管理模式。縣住建局依法履行行業管理職能。
5、規范服務性收費。小城鎮開發建設所涉及的防震、勘察、環評、設計、造價、圖審、招標、質檢、安全、監督等各類服務性收費，由縣政府制定統一標準，委托各鎮區統一征收，并上交縣財政進行集中分解。具體辦法由縣支持小城鎮建設工作領導小組辦公室制定并組織實施。
三、加強組織領導
第4篇：土地巡查制度管理辦法范文
一、組織領導
為進一步加強工作部署，現成立鄉肺炎聯防聯控網格化管理工作領導小組如下：
組長：
第一副組長：
常務副組長：
副組長：其他班子成員
成員：各村（居）黨支部書記
二、工作目標
按照以塊為主、條塊結合、重心下移、落實責任的原則，明確我鄉肺炎防控工作網格化管理區域、人員和職責，落實掛點領導、機關干部、村（組）干部、婦女小組長、村醫網格化管理責任制，實現防疫工作無縫隙、全覆蓋，確保排查、宣傳、管控工作到位，提升疫情防控工作規范化、精細化水平，實現防控工作“村村有人看、戶戶有人管”，控制疫情傳播，打贏鄉肺炎防控阻擊戰。
三、工作職責
1.營造一個防控氛圍。各村（居）委會要強化新一階段全民防疫知識和管控政策的宣傳，加大“一碼通”電子通行證和外出人員網上登記等推廣力度。要利用新媒體（例如微信、QQ、抖音等）、傳統媒體（例如張貼公告、小喇叭、橫幅標語、廣播、移動音響等）相結合的方式，常態化進村入巷，豐富宣傳方法，大力宣傳防疫知識，普及返豐離豐人員管理辦法，積極引導正面輿論，全力營造人人知曉，人人遵守，人人參與的防疫防控氛圍。
2.開展一項動態排查。以自然村為基本單位，夯實網格化管理，推動關口后移、觸角延伸、重心下沉，組織網格化管理工作人員（附件）開展一次全面排查工作。一是排查離豐人員去向情況及在豐就業意向；二是排查春耕備耕情況，了解農戶土地流轉的意愿；三是了解重點項目復工情況及轄區內勞動力摸底情況；四是每天排查報告入豐人員情況；五是每天排查發燒、咳嗽等癥狀患者情況。
3.做好“一碼通”通行管控。各卡點要建立好卡口掃碼通行服務，安排好卡口管理員進行管控工作，采取電子二維碼和紙質登記本相結合的方式，確保人員信息登記詳細準確。在豐人員出入公共場所要求必須申領市電子通行證，一人一碼；對返豐人員要求注冊市電子通行證，每天測量體溫，嚴格實行居家隔離14天的管控措施；對離豐人員要做好申領外出登記隨機碼，確保同時符合6個條件且檢測體溫后，才能予以放行。
4.落實一項巡查制度。各村（居）委會要組織進行網格巡查工作，在市實行憑碼通行的情況下，要督促群眾搞好家庭環境衛生，不聚集、不串門、不聚餐、不打牌，嚴禁賭博，引導群眾按照“十要十不要”規范日常行為，對一些違反規定的人員采取強制隔離或派出所訓誡等形式處理。
5.加強一個管理辦法。各村（居）委會要加強六類重點人員管理辦法，對發熱、咳嗽等肺炎前期癥狀的，要督促及時就醫并將就醫情況上報指揮部；對從返豐日起居家隔離滿十四天且身體無異常的湖北返鄉人員，經指揮部研究后可解除封閉隔離；對解除醫學集中隔離觀察人員落實接回家中后繼續居家隔離7天；對確診及疑似患者要按照文件要求開展一級、二級、三級流行病學調查；對“涉武人員”密切接觸者及1月26日后廣東、浙江返鄉人員，從返豐日起居家隔離滿十四天且身體無異常的，經指揮部研究后可解除封閉隔離。
6.開展一次有序復工、開業。各村（居）委會要引導轄區內地面企業、重點項目工程、店鋪等有序復工、開業。復工企業、重點項目、商鋪開業要制定疫情防控復工方案并向鄉指揮部書面報備，待核查復審后根據情況制定復工時間。要督促企業、商鋪簽訂崗位防疫承諾書；履行“四做好一減少”，即做好場所消殺、做好防控用具配備、做好人員體溫監測、做好疫情防控宣傳、減少人員聚集、聚餐。
7.建立一種長效機制。各村（居）委會要從疫情防控期間的各項工作措施中，總結有效的經驗做法，形成文字材料上報至鄉疫情防控指揮部，以此建立疫情防控長效機制。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要提高認識，高度重視，認真履行疫情防控責任，掛點領導要親自抓，村（居）委會書記要具體抓，各司其職，各負其責，形成工作合力，確保疫情防控網格化快速高效推進。
第5篇：土地巡查制度管理辦法范文
堅持以科學發展觀為指導，以規范集體土地建設行為為目的，以街道辦事處為實施主體，區街聯動，分級負責，聯合執法，迅速遏制集體土地亂搭亂建違法建設的多發勢頭，規范城市建設秩序，保護群眾生命安全。
二、總體目標和工作原則
（一）總體目標：此次專項整治工作要以防控新亂搭亂建違法建設、分批拆除現有亂搭亂建違法建設為主要目標。新亂搭亂建違法建設拆除率要達到100％。
通過完善集體土地違法建設查處工作機制和考評辦法，區級相關部門制定城市規劃區內集體土地規劃管理規定，修訂城中村管理辦法等工作，建立長效工作機制，規范集體土地上的建設行為。
（二）工作原則：堅持“區街聯動、以街為主”，按照“分工負責、屬地管理、綜合治理、突出重點、責任追究、安全穩定”的原則組織實施。
三、整治范圍和內容
（一）整治范圍：城市規劃區內集體土地上的亂搭亂建違法建設行為。
（二）整治內容：
1、村民住房上的擅自擴建、加建行為；
2、城中村改造前的亂搭亂建、非法牟利行為；
3、集體土地（非宅基地）上未辦理手續實施的亂搭亂建，假借“城中村改造”、“新農村建設”、“陣地建設”之名進行的違法建設，“小產權房”開發及其它建設行為。
四、工作任務和責任分工
（一）區政府成立治理集體土地違法建設領導小組(以下簡稱區治違領導小組)，研究決定集體土地建設管理辦法和處理違法行為的重大事項。區治違領導小組下設辦公室(以下簡稱區治違辦)，負責制定有關政策和總體工作方案，協調督導專項整治工作，辦公室設在區城改辦。
（二）各街辦是此次專項治理工作的實施主體和責任主體，應成立由相關領導牽頭的組織機構，確定工作人員。區城改辦是此次專項治理工作的牽頭單位，要制定工作措施、計劃，具體負責組織國土、規劃、建住、安監、城管執法、公安等部門，聯合執法，堅決處置亂搭亂建違法建設，消除安全隱患。
（三）村（居）民住房上的擅自擴建、加建行為由各街辦直接負責，規劃、城改、安監、城管執法等部門從保證人民群眾生命財產安全的角度配合作出處理決定。
（四）區城改辦負責全區集體土地上房屋建設的審核與管理，堅決處置亂搭亂建違法建設行為。
（五）國土分局負責組織對集體土地上未批先建的不法行為進行查處，作出處理決定，對違反《中華人民共和國土地管理法》的責任人堅決移交監察、公安部門，并追究相關責任人黨政紀及刑事責任。
（六）規劃分局要協助國土部門對亂搭亂建違法建設行為進行認定，須拆除的下達《限期拆除通知書》。
（七）區城管執法局、監察局、公安分局要在區治違辦的統一組織下，積極配合亂搭亂建違法建設的集中拆除工作，公安部門要維護好拆除現場秩序，監察部門要對履行職責不力、參與違法建設的黨政工作人員按照相關規定嚴肅處理，保證集中拆除工作順利進行。
（八）區建設和住房保障局負責對參與違法建設的施工、設計、監理單位資質進行處理。
（九）區法制辦負責提供政策法規方面的支持。
（十）區治違辦負責協調供電部門和市自來水總公司，配合專項治理工作，必要時對有關亂搭亂建違法建設項目采取停電、停水措施。
五、工作步驟和時間安排
（一）宣傳教育階段
召開區治違領導小組會議，安排部署專項整治工作，下發專項整治工作方案。以區政府名義轉發《市人民政府關于治理集體土地亂搭亂建違法建設的通告》。
各街辦要充分利用各種途徑，就此次集中整治工作的目的和意義，進村（社區）入戶進行宣傳，國土、規劃、安監、城改等部門要配合各街辦做好《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規的宣傳工作，積極爭取轄區廣大群眾的理解和支持，促進集中整治工作扎實深入開展。區委宣傳部要對我區此次專項整治工作適時進行宣傳。
（二）調查認定階段
各街辦對本轄區內集體土地上亂搭亂建等違法建設情況進行調查摸底，分類匯總登記后上報區治違辦。由區治違辦牽頭，組織城改、規劃、安監等部門對在村民住房上的擅自擴建、加建行為提出處理意見；由國土部門對在非宅基地上的亂搭亂建等違法建設進行認定，提出處理意見，須拆除的由規劃行政主管部門下達《限期拆除通知書》，對實施違法建設行為的責任主體和責任人，移交公安部門處理；由區城改辦對列入城改前期準備工作城中村中的亂搭亂建等違法建設行為進行認定，提出處理意見。
在調查認定的同時，各街辦要繼續開展摸排，在3月19日前確定第二批擬拆除對象。國土、規劃、城改等部門也要加大巡查力度，將須拆除的違法建設名單上報區治違辦備案，開展集中拆除工作。
（三）集中拆除階段
在各相關部門對亂搭亂建違法建設進行調查認定、作出處理決定、下達《限期拆除通知書》的基礎上，由區治違辦協調，統一時間，組織城管執法、國土、規劃、安監、城改、公安等部門聯合通告，實施集中。
對在專項整治期間仍進行亂搭亂建的，要堅決予以處理，并追究相關當事人的責任。
（四）建立長效機制階段
1、建立協調機制，提高治違工作效率。區政府成立治違組織領導機構，公布投訴電話，制定獎勵措施，有效遏制集體土地上亂搭亂建等違法建設行為。
2、建立巡查制度，及時查處違法建設。自本方案和市政府通告之日起，城市規劃區范圍內集體土地上要堅決杜絕新出現的亂搭亂建違法建設。各街辦要承擔起本轄區內違法建設巡查制止責任，安排專人對集體土地上的所有建筑進行錄像登記，堅持每天巡查，及時掌握違建動態。發現亂搭亂建等違法建設，應立即進行制止，并按職責分工分別向區治違辦、城改、國土部門報告。
規劃、國土、城改、城管執法、交通等部門在區治違辦的協調下，聯合執法，及時對亂搭亂建違法建設進行調查處理。須拆除的，由規劃行政主管部門認定，并下達《限期拆除通知書》，由區治違辦組織拆除；屬臨建和其它亂搭亂建的由區城管執法局組織處置。區治違辦應同時將發現的問題和處理的情況向市治違辦報告。
3、建立考評體系，落實治違責任。由區治違辦制定集體土地亂搭亂建等違法建設專項治理工作的考評辦法，納入區綜合考評體系。各街辦與各村(居委會)簽訂目標管理責任書，層層落實治理集體土地違法建設的責任。對于街辦未發現或發現未報的，各職能部門接到報告未及時處理的，將追究其責任。對工作不力或利用集體土地亂搭亂建牟利的領導干部，紀檢監察部門要依法嚴肅處理。
六、保障措施
（一）提高認識，加強領導。各街辦、區政府各有關部門要充分認識此次專項整治工作的重要性和艱巨性，把這項工作作為當前的一項中心任務，盡快成立整治工作領導機構，制定工作計劃和措施，確定負責人和聯系人，報區治違辦備案。
（二）強化宣傳，營造氛圍。要重視宣傳，特別是農村地區，加大相關法律法規的宣傳和教育力度，積極爭取轄區群眾的理解和支持，共同參與監管。宣傳部門要客觀、準確、及時地跟蹤報道整治工作動態，公開曝光典型違法建設案例，宣傳我區的工作成效，營造良好的輿論氛圍。
第6篇：土地巡查制度管理辦法范文
一、西鄉塘區房地產行業重點稅源概況和稅收實現情況
房地產行業稅源監控工作是西鄉塘區地方稅務局組織收入工作的重要組成部分，房地產行業企業對西鄉塘區地方經濟發展有較大影響力，可以說房地產開發企業經營狀況的變動直接影響到西鄉塘區地方稅收收入的變化，并且其影響力是持續和較穩定的，在制造業稅收相對穩定的前提下，通過對房地產開發企業數據解讀可以推斷地方經濟發展態勢，解釋稅收增長原因，探尋稅收增長點，為稅收征收管理決策提供依據，因此，房地產行業稅源監控是西鄉塘區地方稅務局稅收征管工作的重中之重。目前，西鄉塘區重點稅源管理股管轄的房地產企業共29戶，其中國家總局重點監控20戶，區局重點監控4戶，城區局重點監控5戶。分年度看，*年、*年、*年1-9月分別征收6189.56萬元、8178.47萬元、9853.89萬元，稅收收入占總收入比重分別為8.93%、14.30%、23.75%，呈現逐年上升的態勢，因此房地產開發行業稅收收入在西鄉塘區起著不可替代的作用。
二、西鄉塘區房地產稅收監控管理的主要做法及成效
（一）強化素質，落實制度。一是選調政治、業務素質強的稅收人員從事的房地產企業稅收管理工作；二是定期組織業務學習和研討，及時研究和解決工作中出現的重點、難點問題；*年來，通過研討解決了房地產企業未完工開發產品的稅務處理、代建工程和提供勞務的稅務處理、合作建造開發產品稅務處理等問題，形成了一系列的管理辦法，確保房地產行業稅收有條不紊的開展。其次，建立了嚴格的控管制度，將制度涵蓋于管理的方方面面。用監控管理辦法明確房地產項目情況收集、稅務登記、稅收政策執行等事項要求，結合*市地稅局項目屬地管理原則，建立重點開發項目稅收月報表、項目預售、銷售前后的保全清算制度等。三是結合執法過錯追究制，加強檢查和監管。稅源管理最重要的因素是人的因素，西鄉塘區地稅局在完善一系列的征收管理制度的基礎上，加強內部的組織協調和監督工作，堅持以制度管理人和事，對執行不到位的及時限期改正、糾正和責任追究，切實保證制度不折不扣得到貫徹落實。
（二）收集房源，處處留心。一是留心廣告找房源。我們高度重視房源信息，從廣告入手查找房源，要求稅收管理員密切關注報刊和“房交會”、互聯網上的房產信息。二是全面清查房源。對轄區內房地產項目和企業進行了全面調查清理；同時，設立專職外勤人員深入到房地產項目進行調研，跟蹤監控。三是發動群眾探訪房源。定期深入樓盤、大街小巷進行宣傳，向群眾了解在建房地產項目，并通過城區稅源辦、居委會、中介公司等組織掌握房源狀況。
（三）建立網絡，時時互動。在城區區委、區政府的大力支持下，與城區稅源辦定期召開房地產管理聯席工作會議，協調房地產企業及項目管理，強化了日常信息交流和情況通報，形成了稅源控管體系。部門互相配合是關鍵。我們主動上門，逐個走訪城區開發辦、房產局、規劃局、建管站等涉稅房地產管理部門，了解它們的工作職能和工作程序，尋找加強管理的途徑和手段，同時收集了大量最新樓盤立項、審批、開工、預售等信息，進行落實。通過召開地方政府參加的房地產企業座談會，宣傳房地產各項政策，提供政策咨詢服務，實現執法與服務有機融合、征稅與納稅良性互動。
（四）宣傳政策，面面俱到。一是定期下戶，政策宣傳到位。對在管的房地產企業，有管理員定期下戶，了解企業經營狀況，宣傳房地產稅收政策。二是加強輔導，規范管理到位。督促企業強化財務管理，幫助企業做好財務會計資料規范管理，為稅收征管提供準確資料。要求房地產企業必須保存完整的合同、協議、工程結算發票、預收賬款收據等財務資料。
（五）納稅評估，嚴格把關。按照“廣泛借鑒、規范流程、指標對比、務虛與務實相結合”的思想開展納稅評估工作。細化評估方法步驟；通過一系列指標、系數橫向、縱向比對發現問題；務虛與務實相結合、指標數據與實物現場相結合、納稅人這一“點”與對應行業這一“面”相結合。*年，通過對房地產行業納稅評估，評估入庫各項地方稅95萬元。
三、西鄉塘區房地產稅收監控管理的存在問題
一是部門溝通不到位。地稅、工商、國土、規劃、房產、建設、金融部門往往各自為政，根據部門職能實施行政管理，不能有效實現資源共享和信息互換，對房地產業社會化綜合協調管理水平尚處于較底層次，客觀上導致了稅收源頭管理困難和有效管理滯后等實際問題。如：部分房地產開發商在未向主管稅務機關申請辦理稅務登記的情況下，照樣可以通過開發項目的立項審批和資質審查；地稅部門與國土資源、財政、土地管理、規劃建設管理、房產管理、銀行等相關部門的溝通不到位，不能做到信息共享和資源合理利用。二是稅源監控乏力。具體表現在稅收管理員對房地產業的經營方式、開發程序和經營規律還不十分熟悉，對所得稅及房地產業相關稅收政策的了解和掌握相對不足，對企業財務核算尤其成本核算知識的掌握不夠熟練。三是納稅意識淡薄。一些開發商以追求最大利潤為目的，在項目開工后不依法履行其納稅義務，往往不擇手段以達到其偷逃或擠占國家稅款的目的，不主動向主管稅務機關申請辦理稅務登記，不按規定如實申報其應稅所得，而采取多種手段偷稅。主要表現在：一是預售收入不入賬，不按規定計提企業所得稅。二是企業收取的房租收入、廣告費收入不申報，以完工房產抵付各種應付款項，如借款、工程款、租金、廣告支出、獎勵支出等。三是采取虛報成交金額、協議少開發票手段，達到房地產企業少繳所得稅的目的。四是虛增建筑成本，減少應納稅所得額，偷逃稅款。四是帳目資料欠規范。由于房地產企業是個特殊的核算主體，開發周期長，少則三、四年，多則七、八年，成本費用支出項目多，工程建設編制的預算、簽訂的合同、變更書，各級項目審批部門的批文等沒有作為稅務機關必須審核的資料妥善保管，或者無法提供，造成稅務部門對成本確認困難，加之跨年度審核工作量大、企業法人、財務人員變更頻繁，且財務核算人員的水平參差不齊，帳目資料保管不善，帶來審核工作難以到位。加之投資主體多元化和少數納稅人對稅法遵從度不高以及稅收管理滯后而導致地稅機關對房地產業的登記管理難度增大，并在一定程度上和一定范圍內存在征管盲區。
四、加強西鄉塘區房地產行業稅收管理的建議
(一)加強宣傳輔導，整頓征管秩序。要以稅收政策法規的宣傳為切入點，有針對性地加強對城區房地產開發企業負責人、財務辦稅人員的稅法宣傳輔導，對其財務核算上存在的問題及時予以糾正，使納稅人懂法、知法、守法，增強依法納稅的意識，確保稅收及時足額入庫。要采取如開座談會、上門宣傳、媒體公告等多種形式向企業宣傳解釋稅收政策、增強企業守法經營、依法納稅的意識，營造房地產行業良好的稅收秩序，促進房地產行業的健康發展。
第7篇：土地巡查制度管理辦法范文
加快各類規劃的編制，促進城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃等各類規劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉規劃引導工程”規劃編制任務。
（一）區域統籌規劃
1、完成東部片區發展規劃，重點解決經濟開發區和外向型農業綜合開發區整合、城南工業板塊優化、經濟開發區擴園、循環經濟產業園與經濟開發區關系以及東部片區交通干線網絡等問題。
2、會同相關部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮、市級重點鎮、沿海區鎮一體化鎮、重要節點鎮等），促進差異發展、特色發展、集約發展。
3、深化研究陸海統籌規劃。
（二）控規優化
將總體規劃修編成果、城市設計成果、各類專項成果反饋到老城區、西南工業片區、新區三大片區控制性詳細規劃，增強法定規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
（三）城市設計
1、完成西南工業區城市設計導則，解決縣城工業片區城市界面、色彩、風格混亂的問題，提高工業片區城市主干道兩側建設效果。
2、啟動如等城市主要河流兩側規劃控制和景觀設計。
（四）專項規劃
1、啟動水系專項規劃；
2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項規劃；
3、在完成通信、電力、污水、排水、燃氣等專項規劃前提下，深化編制管網體系規劃。
（五）重點專題板塊研究
1、結合縣城環境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場搬遷及物流布局規劃；
2、完成殯葬服務綜合區的選址和規劃；
3、開展三號街區重點街道重要建筑細化設計、老城區交通水泥廠及周邊工業遺產改造設計等。
二、品質提升，更美、更高。
1、按照建設“生態宜居城市”的目標和“雙低效應”的總體要求，強化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設轉變為圍繞“水綠”組織城市建設。
2、進一步增強城市生活配套功能和工業區生產配套功能。按照“分層、多點、適宜規模”的原則，合理布局商業、文化、教育、衛生、體育等功能配套，重點服務好商務中心、文化中心、體育中心、客運中心四大中心等城市級配套建設。以40-60公頃為一個基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫療衛生、肉菜市場、環衛、教育、公交停車點、社區服務和一個規模水面、一個規模綠地）要求，落實社區級的基本生活功能配套。在新區規劃建設中，獨立劃出地塊，強制落實商業服務和基本生活配套功能。
3、進一步放開規劃測繪、規劃編制、建筑設計市場，全面落實重要項目、重點區域建筑設計方案競選，切實提高城市規劃和建筑設計水平。
4、開展城市主干道、主河流、主節點和主要公共空間的城市設計，會同住建等部門深化、細化東環（通洋高速接口與長江路段），長江路（東二環至蘇223線段）道路景觀設計和郊野公園、高爾夫球場改造設計。
5、按照“高低錯落、疏密有致”的要求，優化新開發地段建筑形態，確保梯度和通透。合理確定開發強度和密度，促進房地產產品多元化。
三、行政效能，更快、更好。
1、進一步轉變城鄉規劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉變，從管項目為主向抓功能、形態、配套轉變，從統一管理為主向統分結合轉變。
2、完善項目規劃方案審查階段與供電、結構、消防、市政等其它專項審查的銜接，提高方案審批效率。
3、延伸規劃信息化管理至各鎮區，實現規劃審批網上提交和初審。
4、堅決執行落實服務期限承諾制，試行開發項目主要指標核算和日照分析承諾制和中介化。
5、加強各鎮區規劃報建員隊伍建設，加強規劃技術和法律法規培訓，實現規劃把關的前移。
6、進一步加強行政審批權力下放后對各區的規劃指導和服務。通過促進規劃編制，細化規劃管控；通過技術引導，提高規劃水平；通過制定各類制度，規范行政許可行為；通過巡查監督，及時提醒糾正。
7、進一步探索涉海工程規劃審批，促進陸海一體化審批機制的建立。
四、服務鎮區，更多、更實。
1、牽頭做好經濟開發區（）和（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）總體規劃修編，推進經濟開發區（）、（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）、循環經濟產業園區部分重點區域控制性詳細規劃編制。
2、協助做好高新技術開發區總體規劃編制工作。
3、服務好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮總體規劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮重點區域控制性詳細規劃編制。
4、服務好各鎮小城鎮建設中八個一（一條示范街、一所公立醫院、一個肉菜市場、一個規模小區、一個道路體系、一套環衛系統、一個特色工業園區、一個規模公園）重點項目的選址、改造和提升。
5、對各鎮工業園區回頭看，按照集約、特色、規模的要求，拓展平臺空間。
6、積極探索農民集居點規劃，努力實現新的突破。按照“鎮郊型、老點拓展型、生產生活結合型、萬畝良田集聚型”，探索農民集居點多模式規劃建設，優化各鎮集居點布局。結合基礎設施建設的農民搬遷，重點做好、、、等四個鎮美麗村莊試點。
五、批后管理，更緊、更嚴。
1、進一步強化規劃批后管理，按照“關口前移，重心下移，權責明晰，全程監管”的原則，建立日常巡查、節點定驗、不定期抽查、重點督察的多層次全過程動態批后管理制度。進一步明確各類項目驗線階段、基礎主體階段、規劃核實階段的職責分工和管理要求。
2、加強批后管理制度化建設，制定完善《縣建設工程竣工規劃核實管理辦法》、《縣建設工程規劃驗線管理辦法》、《縣建設工程聽證管理辦法》等規范文件。
3、完善誠信體系建設，優化對規劃測繪、規劃編制、建筑設計、房地產開發單位規劃誠信評價體系。
六、隊伍建設，更精、更強。
1、加強局機關隊伍建設，尤其是專業技術隊伍建設，滿足日益深化、細化、優化的城鄉規劃管理要求。配合重點鎮區做好規劃人才的引進和培養，改變鎮區規劃隊伍緊缺現狀。
第8篇：土地巡查制度管理辦法范文
一、基本情況
隨著國家稅收優惠政策的增多，我市營業稅稅收減免力度也越來越大。2010年和2011年度我市分別減免營業稅為8853.26萬元和9630.64萬元，主要涉及減免項目為提高營業稅起征點，下崗失業人員從事個體經營，教育機構，醫療服務機構，個人轉讓住宅，保險公司開展的一年期以上返還性人身保險業務，農村合作銀行和農村商業銀行，金融機構對農戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入，其他減免項目包括郵政局提供郵政普遍服務和特殊服務業務、有線數字電視基本收視維護費等項目。據統計，2011年度全市的的營業稅減免較大的項目主要有以下幾項：減免稅額最大的是根據《營業稅暫行條例》第五、第八條規定項目（主要是醫療服務和教育勞務）減免2385.46萬元；保險公司開展一年期以上返還性人身保險減免3325.63萬元；提高營業稅起征點減免657.24萬元；支持和促進再就業減免395.14萬元；個人轉讓住宅優惠減免1206.78萬元；對農村合作銀行和農村商業銀行減按3%稅率征收營業稅實施的營業稅減免（減征2%部分）1126.38萬元；金融機構對農戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入實施的營業稅減免302.68萬元。
二、對營業稅優惠政策管理的具體做法
近年來，全市地稅部門基本上按照《省地方稅務局地方稅收減免管理辦法（試行）》（贛地稅發[2006]33號）的有關規定對差額征稅，審批類和備案類的營業稅稅收減免進行管理，具體做法如下：
（一）差額征稅主要做法
目前，全市對個人轉讓超過5年（含5年）的非普通住房、建筑工程分包、轉讓購置的土地使用權單位、轉讓購置的房產等需要到稅務機關開具發票的差額征稅行為實行事前審核制，由納稅人在納稅申報時提供合法票據原件，經主管稅務機關審核同意才可扣除。對其它項目的差額征稅由納稅人在申報時先自行扣除，事后由稅收管理員在納稅輔導、巡查巡管、評估檢查、納稅檢查時按照政策規定進行審核，對符合法律、行政法規或者國務院稅務主管部門有關規定的扣除憑證可以扣除，否則不得扣除。
（二）審批類減免稅的管理辦法
營業稅審批類減免主要為落實支持和促進就業減免，對下崗再就業減免稅工作省、市、縣相關減免稅制度齊全，操作流程、具體要求明確，對于審批類營業稅的減免工作流程和管理辦法要復雜些，具體程序如下：
納稅人自行申報①稅收管理員實地調查取證由分局初審②縣局職能股室實地、系統審核、審查③縣局減免稅審批小組召開會議通過④下達減免稅通知⑤張貼公告。在程序①中，對于征前減免戶，我局要求其填寫減免申請表或備案申請表，同時報送稅務登記證、身份證、下崗優惠證、房產證、人員就業情況等有關材料，同時在申請表中簽字蓋章或手印。在程序②中，對于征前減免戶，我局要求稅收管理員實地詢問、調查，采取費用、一定的利潤率倒測算其月營業收入，并與工商、國稅等部門進行比對形成有調查數據、有問有答的可行性調查報告，同時在申請表中簽字蓋章；對于差額征稅的，要求管理員對企業驗證發票的真實性和有效性。并且要求屬地管理分局建立營業稅優惠臺賬。在程序③中，我局要求職能股室對屬地管理分局報送的營業稅優惠戶數采取抽樣進行實地審核審查，在規定的工作日形成調查報告，對符合要求優惠戶在申請表中簽字蓋章。在程序④中，縣（市、區）局都成立了減免稅領導小組，成員有局領導和各股室負責人及業務骨干，職能股室介紹享受納稅優惠戶的基本情況和是否符合減免稅條件，并作好減免稅會議記錄，減免稅領導小組成員發表意見認為符合減免稅條件同意按規定辦理減免稅后，才由稅政股辦理減免稅文件，通知主管分局告知納稅人，同時張貼公告接受社會監督。
對于審批類營業稅減免戶特別是征前減免戶堅持月巡、季查、年檢、發票監控、臺賬動態監控制度，即每月稅收管理員對優惠戶進行巡查巡管：對報批類的未達起征點納稅戶和下崗優惠戶了解其營業收入的變化及時效性，對差額征稅的核定其可扣除金額；每季責任股室和監察部門通過抽樣選擇部分業戶進行檢查，了解稅務人員執法情況及納稅戶享受營業稅優惠的情況；每年還按一定程序進行年度檢查，特別是對審批類的下崗優惠戶堅決按照市局年檢工作機制進行年檢工作；對需要用發票的優惠戶利用發票監控以及通過加大發票管理力度對其進行監控，一旦發現其發票在領用、使用時出現異常則責成管理分局和責任股室、監察部門進行調查，在必要時按政策取消其享受稅收優惠，對納稅人違反政策，以隱瞞、欺騙等手段獲取營業稅減免優惠的，按《稅收征管法》有關規定進行處罰。
（三）對備案類減免的日常管理辦法
對個人轉讓住宅、涉農業務等需到地稅機關代開發票的減免采取按次審核，對教育、醫療等備案類減免的納稅人每年初向主管地機關報送營業稅備案申請表及相關資料，經主管地稅機關調查后，對符合條件的同意備案，分季度向地稅部門報送申報表，等年度終了后審核清算。
三、對營業稅優惠政策管理存在的問題
營業稅稅收減免管理是一項復雜繁瑣而又難出成效的工作，盡管各級地稅部門制定了一系列的稅收優惠政策管理辦法，但在管理中或多或少存在問題，突出表現為以下幾方面：
1、減免稅相關文書資料的規范性、完整性不夠。日常工作中，審批類或備案類減免資料存在著諸如納稅人申請報告內容不祥、要點不明、稅務機關的調查報告內容簡單、模糊、文書簽字、時間、內容填寫不全，備案類減免文書混同審批類減免文書等這樣那樣的問題。
2、納稅戶鉆政策空子，使用變身術，將應納稅戶變為免稅戶，擾亂稅收征管秩序。日常管理中，我局發現諸如下崗優惠戶同一股東采取變更營業執照和稅務登記證方式即借、轉就業失業登記證達到免稅的目的，而稅務人員有時難以查實，造成個別納稅人騙取國家的減免稅優惠政策；有的納稅戶以“未達起征點免稅”為契機，開連鎖店規避應繳納營業稅稅額，甚至還有部分在起征點以下的個體戶領購發票，進行轉借或倒賣牟利，造成正常繳稅戶有多種“取得”發票的渠道，擾亂了發票管理秩序，使以票控稅工作的作用大打折扣；企業間相互溝通，訂合同開發票，以致稅收管理員難以審核業務的真實性。
3，稅務人員業務不精通，對文件精神領會不夠，政策性掌握不牢，影響營業稅減免管理質量和效率。在實際工作中，稅務工作人員重審批輕管理及輕備案的現象較為普遍，對享受減免稅優惠的納稅人的后續管理往往跟不上。業務的不精通造成稅務部門對其進行日常巡查監管力度不夠，納稅人申報的真實性、準確性以及財務核算的健全程度往往成為稅收征管的薄弱環節，這在一定程度上影響了稅收優惠政策的調控效果。
4、納稅人帳務核算不健全，導致納稅人不能真正享受差額征稅稅收優惠政策。實行差額征稅要求納稅人帳務核算規范，能夠提供完整、有效的差額抵沖營業額的依據，在此次調查中發現我市許多實行差額征稅的納稅人由于會計核算不健全或難以提供有效憑證，稅務機關只能實行核定征收，難以享受差額征稅優惠政策，比較典型的是旅游企業。
四、加強營業稅優惠政策管理的對策
為使營業稅稅收優惠政策執行管理做到制度化、規范化、科學化，從市實際情況出發，對營業稅稅收減免管理提出以下對策。
1、進一步加強稅收政策宣傳教育。對納稅人應針對所屬行業就相關稅收優惠政策、減免稅業務、應稅業務進行深入的輔導宣傳；對系統內部強化政策法規培訓和執法風險意識教育，加強執法檢查和績效管理考核，切實增強責任心。
2、加強監督，規范流程。上級機關應當加強對基層稅務部門的稅收優惠政策管理的監督指導，糾正管理工作當中容易出現的問題，同時不斷完善執法檢查、監督，補充相應內容，規范工作流程，促使營業稅優惠工作逐漸完善提高。
3、進一步完善備案類減免稅的工作流程。以前這類工作沒有完全經過工作流處理，出現工作不銜接，備案滯后的現象，要在計算機征管信息系統中完善辦稅服務崗位受理、調查執行崗位審核、主管稅務機關備案的工作流程，這樣可以有效提高工作效率，防止脫節，確保流程實時監控和追蹤，同時又便于管理和考核。
4、建立和完善備案類減免稅的電子臺賬。稅收管理員將調查核實的資料數據及時錄入電子臺賬，便于查閱統計，改變手工記載不全面不規范的現象，解決人走賬丟的現象，同時提高工作效率，真正做到精細化和科學化管理。
第9篇：土地巡查制度管理辦法范文
一、禁止批準新建、改建、遷建或擴建粘土磚生產線。
二、嚴禁國家工作人員入股機磚廠。
三、現有機磚廠用地取土不得破壞和占用耕地尤其是基本農田，不得毀田毀堤。鼓勵現有機磚廠利用建筑垃圾、江河湖海及港道淤泥替代磚用粘土。
四、堅持依法治理與政策激勵相結合，按照“積極推進、突出重點、分步實施、關閉與整頓相結合”的原則，對現有機磚廠進行專項整頓，實行分期分批關停。
(一)雖取得采礦許可證，但沒合法用地手續，有下列情況之一的機磚廠，一律關閉。
1．占用基本農田和一般耕地建廠的；
2．場區無粘土資源、靠收購粘土進行生產的；
3．污染和破壞環境的；
4．土地開發整理項目區范圍內的；
5．其他情形應該關閉的。
(二)未經批準建設的，必須關閉。
(三)在市市區規劃區、工業綜合開發區、紫泥鎮范圍內，年月日起禁止生產實心粘土磚，2013年1月1日起禁止生產空心粘土磚，其他鄉鎮2013年1月1日起禁止生產實心粘土磚。
五、堅持疏堵并舉的原則，鼓勵生產各種新型墻體材料。
(一)對雖有采礦許可證，但不符合設廠條件確需關閉的實心粘土機磚廠，應予關閉。對關閉拆除機磚廠和粉煤灰等堆場騰出的建設用地，如年的土地利用現狀圖上已標注為建設用地的可作為存量建設用地管理使用。關閉拆除機磚廠騰出的土地可以開發整理為耕地的，國土資源部門要優先安排土地整理項目。
(二)對停止生產實心粘土磚轉型生產新型墻體材料企業的，允許其使用依法取得的建設用地。凡是轉產新型墻體材料的企業可依相關規定享受國家稅收優惠政策。轉產企業要求進入開發區、園區，符合產業政策和入園要求的，可優先安排。
(三)市政府每年可從收取新型墻體材料專項基金安排一定數額的預算內基建投資、中小企業發展專項資金和工業結構調整專項資金用于發展新型墻體材料。計劃、科技、建設部門要在政策和資金上積極支持除粉煤灰、石粉等以外新型墻體材料的研究和開發。稅務和計劃部門要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發展的稅收優惠政策，對符合有關規定并經認定的產品，按有關規定享受減半征收增值稅政策。
(四)發揮新型墻體材料專項扶持資金的調控和引導作用。對有一定規模、生產工藝較先進的新建和轉型生產新型墻體材料的企業，在其建設期間，市政府可從專項扶持資金本級留成部分給予貸款貼息。
六、治理整頓組織與實施
(一)加強組織領導。市政府成立治理整頓機磚廠工作領導小組，由市政府指定一名領導帶頭，市國土、環保、建設、計劃、財政、稅務、工商、經貿、供電、水利、農業、公安和監察等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土局，具體負責治理整頓政策的制定，督促檢查工作進度和任務完成情況，協調、指導治理整頓工作。
(二)明確職責，齊抓共管。有關部門要各負其責，相互配合，實行層層負責，任務落實到人，共同做好治理整頓和新型墻材推廣應用工作。國土、環保、建設、計劃、財政、工商、稅務經貿、供電等部門要共同做好機磚廠的治理整頓工作。拆除生產設備、煙囪和窯體、平整復耕土地工作，由關停企業所在地人民政府組織。需關閉機磚廠的，經貿、供電部門要及時停止電力供應；計劃部門負責新型墻體材料發展規劃；國土部門負責土地使用證、采礦許可證的發放、收回和土地整理項目的實施；環保部門負責環境影響評價文件的審批；建設部門負責制定新型墻體材料的規格、質量標準，明確使用新型墻體材料設計規范并監督實施；財政和建設等部門負責對新型墻材企業的補貼標準的制定和監督；稅務、計劃部門負責對新型墻材企業稅收優惠政策的落實；水利部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；供電部門要切實保障新型墻體材料生產企業的電力供應；公安部門負責治理整頓過程中違法抗法事件的處理；監察部門對有關行政管理部門落實情況進行行政監察。
(三)實行目標考核，按時完成任務。機磚廠治理整頓工作難度大，范圍廣，各鄉鎮和市直有關部門必須按照要求，認真組織落實，并列入政府責任目標，進行年度考核。對完成目標好的鄉鎮和部門將給予表彰和獎勵；因行政不作為或領導不力、組織不到位，不能完成治理整頓任務的，監察部門要追究有關領導的責任。
(四)加大宣傳力度，營造社會氛圍。各鄉鎮和有關部門要充分發揮媒體的輿論導向與監督作用，大力宣傳推行發展新型墻體材料的重要意義，普及墻體材料革新和建筑節能科學知識，提高廣大干部群眾的認識，改變建筑用材觀念，營造支持治理整頓工作的社會氛圍。
(五)加大執法力度，推進依法行政。各有關部門要組成聯合督察組，嚴格執法，監督到位。對不能按期拆除，造成毀地和污染環境的要加大督查力度，限期關停，并依法追究有關人員的責任。
七、規范取土用地管理，切實保護耕地資源
(一)加強國土資源動態巡查。市國土資源管理部門要把機磚廠取土用地列入動態巡查范圍，健全和完善考核責任制。要采取有效措施和辦法，及時制止機磚廠在耕地上特別是基本農田上取土違法行為，切實保護耕地資源。對不及時制止或處理不得力造成大量耕地被破壞的單位、個人嚴肅追究責任。
