醫療集團建設方案精選(九篇)

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第1篇：醫療集團建設方案范文

2005年初始，華東地區的最大平價連鎖藥店“天天好大藥房”殺入北京。 1月8日，“天天好大藥房”在北不市宣武區開張營業，店鋪面積達3000多平方米。1月10日是這家平價藥房開業的第三天，雖然不是雙休日，但前來購藥的人還是絡繹不絕。在隨意領取的宣傳單上，“向虛高藥價宣戰”成了最打動人心的宣傳語。

藥賣得便宜，生意自然也就好。在三樓的售藥大廳，很多品種的貨架上都是空的。據店里的人介紹，本來庫存量足夠一個月的銷售，但沒想到有的品種開業半天就賣光了，幾乎是一上架就被搶購一空。到10日中午為止，店里已經有150多個品種斷貨。那么，這些藥是不是真的都被普通老百姓買走了呢?然而，這還只是天天好大藥房遇到的第一個麻煩，很快店里的人就發現，在他們專門針對普通老百姓開展的公益性“過期藥品”置換活動中，也有同行在混水摸魚。為此，店里不得不打出了“請同行自重”的聲明。

點評

與百姓的熱情形成鮮明對比的是，已經有20多個藥品生產廠家停止續貨，30多個廠家和供貨商要求上調藥價，而這可能是今后很長一段時間內這家平價藥房都不得不去面對的難題。

從4年前，第一家平價藥房出現的那一天起，“搶購”和“斷貨”似乎就成了平價藥房揮之不去的噩夢。2002年8月，南昌開心人大藥房在撕開了當地藥價虛高的黑幕之后，就只能面臨300多家供貨商要求撤貨，幾千個品種的藥品“斷貨”的尷尬結局。2003年年初，老百姓大藥房在西安開業不到一個月就遭到供貨商的聯合抵制，先后有3000多種藥品斷貨；而南寧的老百姓大藥房甚至公然被貼上了這樣的警告：限一周把價格調上來，否則后果自負。同年9月，廣州地區規模最大的平價藥店一祝福你大藥房開業幾個小時內，部分暢銷藥品和保健品就被其他商家“搶購”一空。除了廠家和同行的“搶購”以及“斷貨”的威脅，平價藥房要面對的似乎還有很多，比如，在北京，德威治大藥房的一個分店還沒開業玻璃就被砸壞；在杭州，因為藥價低廉，一位商跪在老百姓大藥房有關負責人的面前，不是懇求買他的藥，而是懇求不要賣他的藥；在南昌，不久前開心人大藥房被4卡車生活垃圾封住了藥店大門，長時間不能正常營業。雖然打著讓利于民的大旗，但平價藥房的日子顯然過得舉步維艱。

目前，零售業已經不存在高毛利了，普遍利潤率在0.9％左右。那么，平價藥店是以什么樣的方式盈利呢?

《藥物研究與監督管理辦法》

即將出臺

2004年11月22日，國家食品藥品監督管理局(SFDA)安全監管司藥品研究監督處處長宮巖華在第1 6屆全國醫藥經濟信息會上透露：2005年，我國將推出《藥物研究與監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》將分步施行，逐步完善，首先確定在創新藥、中藥注射劑、生物制品等產品類別強制實施GLP。目前，《辦法》處于即將定稿階段。

5大原因導致看病難

衛生部將改革以藥養醫機制

針對我國日益突出的群眾看病難問題，衛生部常務副部長高強在近日召開的全國衛生工作會議上說，今年我國衛生工的重點之一就是：改革“以藥養醫”的補償機制，從源頭上控制醫藥價格，堅決糾正行業不正之風。衛生部將進一步組織專家論證，制定具體操作方案。高強說，目前，人民群眾對醫療服務行業反應最突出的問題是亂收費、拿回扣、收紅包、開單提成和藥品價格過高，群眾不堪負擔。他分析，出現這些問題的原因是多方面的，有醫療技術提高和醫療設備更新等客觀因素，也有長期以來“以藥養醫”這種醫療補償機制的誘導和管理上的缺陷。

處方藥與非處方藥

分類管理推進速度將加快

從國家食品藥品監督管理局獲悉，我國將進一步加快處方藥憑醫師處方銷售的推進速度，2005年將分批公布必須憑醫師處方銷售的處方藥品種；2006年1月1日起基本實現處方藥憑處方銷售，同時還將對一些長期依靠藥物維持治療的慢性病病人的用藥問題進行專題研究，以方便群眾就醫用藥。2005年底之前，符合藥品分類管理要求的零售藥店，可以繼續銷售處方藥與非處方藥；達不到藥品分類管理要求的零售藥店，只能銷售甲類非處方藥和乙類非處方藥，或只能銷售乙類非處方藥。

醫療產業發展峰會在京舉行

2005年1月16日～1 8日，由中國醫師協會主辦、《現代醫院報》協辦，中國醫師協會事業發展部承辦的中國醫療機構投融資論壇暨醫療產業發展峰會在中國科技會堂舉行。

衛生部原副部長、中國醫師協會會長殷大奎，國家發展和改革委員會社會發展司副司長王東升，國家勞動和社會保障部醫療保險司副司長雄先軍，北京市衛生局副局長梁萬年教授，國務院研究室綜合司司長陳文玲，中國國際證券有限公司副總裁王磊，北京怡德醫院管理集團有限公司董事長周大為等領導和專家，分別就當前中國稀缺的醫師資源配置、醫療機構投資體制分析、醫療保險的行業規劃和發展、醫療產業的定位和戰略思考、醫療機構存在的弊端和改革的方向、現階段醫療機構的融資方法及評估、醫院托管方式等相關話題進行了探討。

成果

廣藥集團

重拳推行中藥現代化

廣州醫藥集團積極推行中藥現代化戰略，突出抓好中藥標準規范化、現代中藥研發、生產工藝創新、知識產權保護等4項系統工程，促進中藥產業迅速發展。

廣藥集團旗下有8家著名中藥企業。自1999年起，廣藥集團開始實施中藥現代化戰略。據統計，近年來，該集團共獲得中藥發明專利22項，實用新型專利15項，中藥保護品種45項，商業秘密保護2項，商標保護8項。

華北制藥

首家通過SA8000管理認證

華藥股份(600812)收到社會責任國際組織(SAl)頒發的證書，從而成為我國醫藥行業第一家通過國際SA8000管理體系認證的企業。SA8000也稱社會責任標準，是繼IS09000和IS014000之后的最新管理體系標準，內容涉及員工的合法權益、勞動保護、工資待遇、環保等方面，反映了企業管理的新趨勢。

華藥股份公司2004年3月啟動該認證，成立了認證推進組，以網絡化方式快速推進，在短時間內完成相關文件的編寫工作，并于2004年5月1日開始正式實施。法國BVQI(北京)有限公司于當年9月對華藥股份公司進行了為期5天的現場審核，審核組成員對華藥SA8000管理體系運行狀況給予較高評價，認為運行狀況良好，華藥一次通過現場審核。華北制藥股份公司在全國同行業中率先跨越“藍色壁壘”，對提升華北制

藥的品牌形象，鍛造企業核心競爭力將起到積極作用。

太極：銷售額突破70億元

2004年太極集團銷售額達71億元，跟2003年相比，銷售增長達到30％。其中曲美、散列通、番茄膠囊等，銷售額都有大幅增長。據太極集團介紹，2004年醫藥行業日子都不好過，GMP(藥品生產質量管理規范)和GSP(藥品經營質量管理規范)實施強制認證，醫藥企業運行成本至少增加了20％，而藥價大幅下調，壓縮了醫藥企業利潤空間，使行業利潤下滑。

由于太極集團及時調整經營策略，鞏固了西部醫藥商業老大的位置。2005年，太極集團的目標是銷售收入增長20％，力爭達到90億元。

外企

拜耳：完成羅氏大眾藥品收購

德國拜耳公司已經完成了對羅氏大眾藥品業務的收購。從今年1月份開始，羅氏大眾藥品業務將成為拜耳醫藥保健公司保健消費品業務部門的一部分，拜耳公司也將因此成為非處方藥業務領域的全球領導者之一。此次收購包括了全球羅氏大眾藥品業務，另外還包括羅氏大眾藥品在全球的5大生產基地。并購之后，拜耳公司目前已躋身于非處方藥品業務領域的全球前三大之列。

拜耳保健消費品業務部門總裁Balkema表示：“兩家企業的結合將締造出一個完備的業務實體，其成效將遠遠超過各個分散部門的相加。”

并購

復星集團：

收購重慶凱林，擴展海外市場

復星醫藥集團擴展海外市場，尤其是歐美市場的布局又有新動向。不久前，復星宣布，以7300余萬收購重慶凱林制藥有限公司70％的股權，而凱林制藥其余30％股權的所有者重慶醫藥工業研究院，也是復星的子公司。重慶凱林制藥有限公司成立于2000年，是獲得國家批準的自營進出口企業。

復星總經理助理程陽鋒說，國際化和進入規范市場對于國內醫藥企業意義重大，而凱林的產品幾乎全部出口到歐美規范市場，這與公司目前國際化戰略所需平臺十分吻合。程表示，近兩年來，復星一直在探尋醫藥產業國際化的有效路徑，如果以凱林為平臺，可以充分嫁接復星醫藥集團的研發、管理和資金優勢，進一步擴展公司的海外市場，尤其是歐美市場的業務，加快公司國際化戰略。

河南省醫藥行業

改革重組進程加快

經河南省政府常務會議確定，擬定以優勢企業為龍頭，通過分步實施，將組建成羚銳醫藥集團、天方醫藥集團、輔仁藥業集團、眾生中醫藥集團4個較大型醫藥企業集團，2005年完成全省整個行業的改革重組任務。羚銳醫藥等4家大型醫藥集團組建工作目前正在緊鑼密鼓地進行。據河南省食品藥品監督管理局副局長張玉新介紹，年內有望通過對現有部分醫藥企業的整合，組建起一家較大型的醫藥企業集團。

據悉，正在醞釀的河南省醫藥企業改組，將主要強調以資本為紐帶，以組建較大型的醫藥集團為切入點，帶動河南省整個醫藥行業改革。羚銳醫藥集團的組建也將在同原則下，依托河南羚銳制藥股份有限公司為核心企業，在現有的河南羚銳投資有限公司、北京羚銳偉業科技有限公司、北京羚銳衛生材料有限公司、鄭州羚銳藥業有限公司、河南羚銳商城制藥有限公司、河南羚銳生物藥業有限公司、河南羚銳保健品股份有限公司、河南羚銳大藥房連鎖有限公司等企業的基礎上組建集生產、研發、銷售、投資、貿易為一體的集團化企業，努力擴大產業規模，提高規模效益。

國家中藥現代化科技產業基地建設通過論證科技部專家組經認真討論、論證，建議科技部在陜西省進一步修改和完善實施方案的基礎上，批準組建國家中藥現代化科技產業(陜西)基地。其主要任務是：開展技術創新、推動產業發展、進行能力建設、探索機制模式等，通過建設使基地發揮技術創新的帶動作用、產業水平的示范作用、行業發展的服務作用和對外展示的窗口作用。

華南最大動物疫苗研發生產基

地在廣州落成投產

由廣東永順生物制藥有限公司投資建設的華南地區規模最大、品種最齊全、管理最規范的動物疫苗研發生產基地已于近日在廣州落成投產。位于廣州經濟技術開發區的新廠區總投資額為7000萬元，年生產疫苗可達100億頭(羽)份，其中禽流感滅火疫苗15億(羽)份以上，成為華南地區最大的動物疫苗生產研發基地，為華南乃至全國動物防疫提供保障。新廠區已通過農業部驗收，獲得企業整體GMP認證，涵蓋了廣東省畜禽養殖業常用的28種疫苗產品。

北京市開始中藥飲片

GMP認證工作

北京市食品藥品監督管理局在完成中藥飲片GMP認證程序、檢查標準和方案以及組織對檢查員進行培訓等相關工作的基礎上，于2005年1月1日起開始市級中藥飲片GMP認證工作。1月1日正式受理了北京市有關單位的中藥飲片GMP認證申請，并于2005年1月4日實施了現場認證檢查。中藥飲片GMP認證對提高中藥飲片質量、促進中醫藥產業發展、保障人民用藥安全具有十分重要的意義。

國內藥包材質量將成為

監控管理重點

國家食品藥品監督管理局副局長任德權表示，藥品包裝雖然只是配套行業，但其直接影響著藥品的質量和使用安全，因此，下一階段，藥品包裝材料的質量問題將成為藥監部門管理的重點。

西安部分醫院出現新醫療方式

“單病種限價制”

隨著社會的發展，看病貴、就醫難成了許多市民的負擔。西安市一些醫院近日出現了一種新的醫療方式：單病種限價制，也叫單病種費用打包制。就是說病人得了一種病后，按照醫院制定價格交錢，醫院負責把病人治愈出院，其間不再收取其他費用。

看一種病會花多少錢?這讓許多病人心里沒底。因為每個醫院價格都不同，每個病人花的錢也不相同，也許病看到一半就沒有錢了，這樣反而害了病人。可有了單病種限價制后就很明了，只要你按規定交了錢，并符合單病種條件，不論花多少錢，都由醫院包干，價格透明可比。在醫院詢問一些患者，他們認為打包制是醫院收費更加透明的表現，也是市場競爭的結果，醫院在價格的競爭中必然會給患者帶來不少實惠，醫療費用的下降必須靠市場的競爭來調節。

廣東全面提高

醫療機構制劑質量標準

為使全省醫療機構制劑“安全、有效、質量可控”，廣東省食品藥品監督管理局全面開展了醫療機構制劑質量標準提高工作，計劃用3年時間對醫療機構自擬質量標準及按照85版《廣東省醫院制劑規范》生產的制劑品種進行整理、再評價。該局有關領導認為，醫療機構有重點、有選擇地開展制劑質量標準提高的研究工作，不僅可以提高醫療機構制劑質量，還可以通過優勝劣汰，提高醫療機構制劑的整體水平，促進全省醫藥經濟的健康發展。

河南焦作“四大懷藥”

統一商標闖市場

為了維護“四大懷藥”產品在國內外市場的聲譽，保護生產者、經營者、消費者的合法權益，河南省焦作市“四大懷藥”生產經營者在營銷過程中將采用統一商標。焦作市“四大懷藥”資源奉富，是該市值得向國內外宣傳和推介的特有城市品牌之一。截至目前，焦作市“四大懷藥”產業已擁有40多個企業、50多個產品和上億元產值，初步形成了門類齊全、效益良好、發展潛力巨大的企業群體。

九州通集團建設

第2篇：醫療集團建設方案范文

一、繼續推動與濟南高新區的全面合作

圍繞著濟南市IT業人才培養培訓的需求，繼續加強與濟南市高新區合作共建山東大學齊魯軟件學院，完善學院的管理機制與運行機制，積極推進以“訂單式”培養為特色的教育教學改革，建立工程化實踐基地，推動產學研緊密結合，并創造條件，適時啟動二期工程建設，使之成為山東乃至華東地區IT業人才培養的重要基地，打造一流的國家示范性軟件學院品牌。

按照“積極發展，規范管理，改革創新”方針，加快山東大學國家大學科技園建設。要加強學校與濟南高新區的協調與溝通，鞏固現有合作成果，繼續從政策環境、發展模式、支持措施、配套服務等方面，搭建大學科技園發展平臺。

積極推進山東省高性能計算中心建設，發揮綜合服務功能，為全市電子信息行業、氣象服務部門及有關科研單位提供一流的高性能計算數據處理服務。

積極落實山東大學與濟南市高新區簽署的“科研基礎設施與公共實驗平臺開發使用合作協議”，進一步擴大山東大學與濟南市高新技術企業的合作領域，發揮大學科研基礎設施與公共實驗平臺的資源優勢，協助濟南市高新技術產業開發區拓展孵化服務內容，以提高科技企業的持續創新能力，促進開發區科技企業的健康快速發展。

二、發揮科技人才優勢，推動校企合作

以電子信息、生物制藥、新材料、先進制造四大高新技術為重點，發揮山東大學科技人才優勢，重點加強與重汽、濟鋼、機床二廠、裕興化工、齊魯制藥、力諾集團、山水集團等大中型企業集團建立緊密型的合作關系，加快產學研進程。

適應濟南市裝備制造業產業結構調整與企業技術創新的要求，依托山東大學軟件工程、模具工程、機械加工、控制工程、熱能工程、物流技術等省級工程技術平臺，以現有的面向制造業新產品開發的快速設計與快速制造技術、開放式軟件數控系統平臺及其應用、安全可靠供電技術、基于ASP的網絡化制造服務平臺技術等為重點，推動濟南市裝備制造業信息化關鍵技術的研發與推廣，凝煉一批對濟南市制造業強市建設有明顯帶動作用的關鍵項目。同時以研究開發、工程支持、技術轉移、接受委托科技服務、轉讓技術成果和出讓國家大學科技園孵化的技術公司等為主要形式，開展產學研聯合。

積極推動新材料及其加工領域的高新技術研究開發及產業化。重點推進“有機顯示與白光照明工程”關鍵技術的研發。推動現代藥物制劑及醫用生物材料技術的研發及產業化。

以濟南城市大氣污染治理、水污染治理以及生態市建設的關鍵技術的推廣實施為重點，積極承擔市區縣環保、生態市、縣建設規劃等項目，重點加強“煤潔凈燃燒與煙氣凈化技術”、“污水處理技術”、“清潔生產與污染治理”“南部山區生態保護與恢復”、“農村生態環境綜合整治”等關鍵技術項目的推廣，為濟南生態市建設做出應有貢獻。

整合和發揮學校多學科、人才優勢，以推動“城市智能交通管理系統研發”和“現代物流技術研究與推廣”等重大項目為重點，為濟南市盡快實現城市現代化管理和建設全省的交通物流中心做出應有的貢獻。

三、強化高層次教育服務，提高人才素質

按照濟南市經濟與社會發展對人才的需求狀況，每年按照訂單式培養模式，面向濟南市區各企事業單位開展經濟、法學、管理、計算機、電子信息、機械、自動化、電氣工程、制藥工程、護理等專業的本、專科成人教育和高職教育。

利用學校現有的MBA、MPA、工程碩士、公共衛生、臨床醫學等教育平臺，積極為濟南市企事業管理與技術人才、公務員培養與培訓開展高層次研究生學歷教育。

積極為濟南市的企事業單位開展碩士研究生課程班教育。

適應建設學習型社會要求，開展以外語、計算機、法律、管理等為特色的專業證書、資格認證等各種層次的職業教育。

四、拓展社區服務領域

社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，體現在醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等方面。構建社區公共衛生體系，也是防止突發公共衛生事件的重要課題。要發揮山東大學多學科的人才優勢，組建若干社區衛生服務技術專家組，深入濟南市各社區，進行社會診斷，提出社區發展、社區衛生服務發展和公共衛生體系建設的中長期規劃和具體實施方案。同時，山東大學與濟南市有關部門定期進行交流和學習，為社會學、經濟學、管理學和公共衛生等學科研究創造便利條件。

加強大學生社區服務。根據山東大學各校區在濟南市區分布廣泛、學生人數眾多、整體素質較高的特點，利用共青團、學生會、研究生會、學生社團等完整的組織系統，整合各基層團組織在長年的學生日常社會實踐活動中擁有的資源，與共青團濟南市委聯合啟動“山東大學青年志愿者服務社區行動計劃”，通過參與社區文化建設、從事社區法律援助服務、結隊幫扶弱勢群體、配合社區未成年人思想道德建設等活動方式，提升濟南市各街道社區的文化生活品位，促進大學生社會實踐活動的日常化、規范化、長期化建設，構建山大學生服務社區的長效機制，形成山東大學學生與濟南社區居民的互幫互助、良性互動，通過實實在在的社區服務行動，切實提高山大學生的社會責任感，并真正擔負起大學服務地方文化、社會發展中的社會責任。

五、努力為濟南改革發展提供高質量的咨詢服務

學校與濟南市各部門建立定期會晤制度，面向濟南市經濟社會發展過程中的重大問題，雙方組建若干個以首席專家為核心的課題組，做出有重大學術價值和實踐價值的研究成果，為濟南市經濟社會發展與文明進步提供高質量、高層次決策咨詢服務。

以管理學、政治學、行政學和信息工程學科為基礎，集合優勢資源，加強濟南市電子政務與政府管理研究。重點開展行政許可、電子政務與政府管理方式創新、黨的執政能力與政黨研究、政府與市場關系的動態調適、法治政府指標體系、公共財政基本框架、城市社區發展與制度創新、公共政策制定與公民參與、社會動蕩的預警系統等研究。

整合歷史、哲學、社會學、文學、民俗、宗教學、旅游管理、考古等學科的研究力量，推進濟南市文化產業與文化旅游資源研究與開發，為濟南市整理與開發文化旅游資源，作好規劃與咨詢服務，以推動全市旅游業等第三產業發展。

依托政治學、社會學、經濟學、法學、宗教學、理學、工學、醫學等學科優勢，整合人才資源，積極開展農村問題研究，為解決“三農”問題提供管理或技術層面的決策咨詢方案。

組織生態學、環境科學、生命科學、城市建設等領域專家，積極參與濟南市城市建設、生態保護與環境治理、可持續發展等的決策與規劃。

六、積極服務于泉城濟南的文化強市建設

重點加強研究濟南的文化資源、特征、歷史與現狀，比較研究國內外先進城市的文化建設發展思路和經驗，為濟南市文化發展的戰略目標提供咨詢服務。

依托山東大學考古研究中心的優勢，加強與濟南市文化局等單位的密切合作，推動濟南市出土文物以及文化遺產的整理研究，做好文物的保護與開發。

依托學校的教育優勢，加強文化產業研究和文化隊伍建設，培養高素質人才以及優秀創作、生產和文化經營人才。

以山大知名學者為主，利用大眾傳媒和圖書館等公共場所，針對濟南市民定期舉辦系列文化講壇、社科普及活動，提升市民的文化素質。

根據濟南市城市文化特色，積極與濟南市有關部門合作，籌劃舉辦高品位的國際、國內文化論壇，形成有泉城特色的文化品牌，造就有特色的文化環境、舉辦有影響的文化會展，推出有感召力的文化名人等，借此構造具有泉城特色的文化環境和創造優秀的文化品牌。

七、建立高效工作機制，確保工作計劃落實

學校成立以展濤校長為組長，王琪瓏副校長、婁紅祥校長助理為副組長，各相關職能部門負責人參加的山東大學服務濟南工作計劃協調領導小組。該領導小組辦公室設在服務地方工作辦公室。

第3篇：醫療集團建設方案范文

國務院《關于加快發展旅游業的意見》中指出，“整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平”。意味著我國旅游業大發展的同時，也為旅游職業教育大發展提供了良好的契機。要把旅游業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業，就必須加強旅游從業人員素質建設，通過加大對旅游從業人員教育培訓的力度，不斷提高旅游從業者的職業精神、職業素養和職業技能。

縱觀國內旅游業發展現狀，從業者整體素質有待提高，高層次旅游人才所占比例低，高級旅游經營管理、營銷策劃和旅游信息管理人才緊缺，旅游人才結構不優。以一線導游為例，有統計數據表明，導游人員的學歷普遍偏低，高中、中職、中專學歷者占41.7%，大專學歷者占39.4%，本科以上學歷者占18.9%；從語種結構來看，中文類導游人員占83.9%，外語類導游人員占16.l%。要發展現代旅游業，旅游從業者的知識水平和結構比例都急需提高完善，當前特別是要發揮各旅游職業院校的教育培訓功能，大力發展旅游職業教育。

加快旅游職業教育的發展，大幅提升職業教育對旅游經濟發展的貢獻度，需要創新和轉變傳統職業教育人才培養模式。從對國內旅游職業教育相對發達地區的調查情況來看，加強校企合作是創新和轉變才培養模式的必由之路。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（意見稿）中也指出，“要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”。

1 加強校企合作對于發展旅游職業教育的現實意義

校企合作能最大限度滿足企業對技術人才的要求，對于提高學生崗位適應能力，保證學生就業都具有十分重要的意義。

1.1 校企合作是旅游職業教育發展面向社會、服務產業發展的需要

首先，旅游職業院校通過校企合作能進一步明確人才培養的目標定位，根據當地旅游業發展制定專業發展方向，避免人才培養的盲目性。旅游職業教育走校企合作之路可以為當地旅游企業提供更能適應市場發展需要的專門人才。其次，旅游職業院校科研力量相對集中，可以為當地旅游發展規劃和旅游資源開發利用做出前瞻性探討，引領旅游企業發展。旅游職業教育發展，需要自覺融入地方產業發展，服務企業、貢獻社會。對于企業來說，加強校企合作還是企業承擔社會責任的有益實踐。

1.2 校企合作有利于旅游企業獲得穩定的人力資源儲備

旅游業具有人才流動性大的特點，而高學歷人才流失率更高，有統計數據表明，旅游專業本科畢業生在兩年后依然留在旅游企業工作的不到20%，五年后的流失率高達90%。各地為了引進和留住人才，出臺各種優惠政策，但由于“水土不服”，最后扎根留下的并不多。相比之下，旅游職業院校更多來自本地生源，更多面向本土旅游人才的培養，通過校企合作，在校生較早接觸企業，較快適應企業管理，進而為企業源源不斷地輸送地方專門人才。同時，企業通過校企合作，建立在崗員工輪訓制度，合作院校為企業員工繼續教育提供平臺，提高企業員工整體素質，企業可以獲得長期穩定的發展。《關于加快發展旅游業的意見》中提出要實施全國旅游培訓計劃，加強校企合作也是實施這一培訓計劃的重要保障。

1.3 校企合作可以提高旅游職業院校畢業生的就業率

職業教育培養人才的特殊之處，在于技能的高低是人才的核心評價標準。現代職業教育把學生技能的培養視作學校生存與發展的根本，以就業為導向來設計學生的教學和實踐活動，全面提高學生的綜合能力。校企合作使職業院校人才培養更趨快捷，企業為學生提供對口實習崗位，學生能較全面了解旅游企業的經營運作情況，提前接觸企業文化，便于學生及早規劃個體職業生涯，并有效彌補課本知識落后于社會發展的不足。職業教育根據旅游市場變化適時調整人才培養方案，實現人才培養與行業發展相吻合。學校根據市場分析及合作企業的人才需求情況，合理制定招生、培訓及就業計劃，有利于保障提高畢業生就業率。

1.4 校企合作能促進旅游職業教育教學改革和專業建設

通過校企合作學校共享企業的信息和資源，根據市場發展及時掌握旅游產業對所需人才的要求，使學校教學更具有針對性。校企合作甚至可以讓旅游企業參與課程計劃、教學評估等各個教學環節，最大限度克服人才培養與需求脫節的弊端，有利于職業院校不斷深化教學改革和加強專業建設。通過在合作企業頂崗實習，學生的實踐技能得以強化，能掌握解決實際問題的方法和技巧，獲得與崗位對接的實用技能。在校企合作過程中，學校還可安排教師到旅游企業參與實踐，有利于教師的知識更新，培養提高專業教師的“雙師”素質，使教師不僅在校內教書育人，在企業中也能懂經營、會管理。同時，學校也可從旅游企業中引進專業基礎扎實、經驗豐富的管理人員擔任兼職教師或實習老師，從而優化師資隊伍結構。

2 旅游職業教育發展中校企合作的主要模式

校企合作辦學是學校和企業共同參與人才培養過程。從校企雙方的參與程度來看主要有以下幾種模式。

2.1 校外實習實訓基地頂崗實習

這是以企業為主體的傳統模式。例如學校選擇設施優良、管理科學的旅游飯店企業，建立校外實訓基地。學校根據企業實際制訂實訓計劃，企業中高級管理人員可兼職實習教師。實訓基地的建立，能為提高學生職業技能、職業素質提供保證。學校教師也可參與到企業實踐，成為專家型經理人，提高“雙師型”教師的技術含量。頂崗實習實際上是把就業初級階段提前到了教學的后期階段，是學生畢業前的就業預備期。又如旅游專業學生到景區景點頂崗實習，既能鍛煉其講解及帶團操作技能，又能在實習中熟悉企業管理和運營狀況，畢業后快速適應工作環境。對于企業，通過安排學生實訓實習，可以優先挑選錄用表現出色的實習生，降低了員工招聘成本。校企間還可以探索頂崗實習的新形式，如在旅游淡季，實行“互換式”頂崗實習，即學生進入企業頂崗實習的同時，安排被頂替崗位的企業職工接受學校培訓。學校只要找準企業利益點，就能提高校企合作中企業一方的積極性。

2.2 訂單培養模式

隨著旅游業向文化、體育、農業、醫療健康等相關產業的延伸，旅游呈現多元化發展態勢，旅游市場不斷涌現新熱點，職業院校旅游學科建設和專業設置需要更緊密結合產業需求，適時填補新空白，開發新業態，特別是加強與地方特色旅游資源相切合的專業建設。在訂單培養模式下，學校根據行業企業用人計劃來培養學生，學校為企業量身定置設立訂單班，如根據新型旅游業態或訂單企業要求設置“美好鄉村”旅游班、“中青國旅”班、“高爾夫酒店”班等冠名訂單班。學校教學計劃與企業人力資源開發計劃相對接，學校的專業設置、課程體系、課程標準按照旅游企業的培養要求，由雙方共同設計制定，教學過程由校企雙方所組成的專兼職教師團隊共同承擔。這種合作辦班的培養方式，將企業的價值觀念、企業精神、企業制度等企業文化融入校內文化，學生畢業后直接到企業上班，學生的就業渠道更加暢通。

2.3 全真模擬實訓模式

這是以學校為主體、企業參與建立的校內實訓模式。在校內創辦如旅行社服務網點、餐飲酒店的連鎖店、茶館的茶藝表演廳、酒吧咖啡間、娛樂場所包間展示廳、模擬導游實訓室、模擬法庭等實體單位窗口，設置與實體單位盡可能一致的崗位。學校提供校內場地給學生模擬創業經營場所，企業或學校配置設施設備，在校生充當模擬實體單位崗位員工，企業派出專職管理人員協助校內專業教師對學生進行實訓和理論指導。實體企業窗口甚至以領取營業執照來突出仿真性原則。通過企業和學校共同管理，實訓窗口實行市場化經營運作模式，使高年級學生在正式步入社會之前熟知企業的經營管理模式。學生在這樣的實體環境里接受全真模擬訓練，并通過輪崗的方式熟悉不同的崗位，以工作實績考核獲得升遷，提高對不同層次職業崗位的認知度，激發學生的學習積極性和創業熱情，加快人才培養的過程。

2.4 成立旅游職業教育集團

旅游職業教育集團是以骨干旅游職業院校為核心，聯合職教學校群和旅游企業群，吸引業界有一定影響的企業、科研機構、行業協會等組建形成的區域性綜合組織。是由地方政府教育及旅游主管部門牽頭、企業參與、學校實施的專業人才培養體系，是政府根據當地旅游經濟的發展要求制定職業教育發展規劃，搭建的區域經濟與職業教育交流平臺。集團除了保證人才培養和學生實習就業，還要擔負教研培訓、咨詢管理等任務，校企間展開全方位合作。集團內學校在課程設置、辦學質量等各方面相互交流，實現區域內優質教育資源共享、學分互認、優勢互補。集團建立用人單位信息網絡，方便學校了解企業用人需求，幫助企業提升管理水平。集團統一調配各校師資來完成企業員工培訓，學校也可招收企業職工開辦半工半讀的學歷班。企業參與學校專業建設，通過訂單、委托培養的形式與學校建立用人供需關系，學生到對口企業實習，就業時按學業水平高低進入不同層次的企業和崗位。集團擔負著統籌、協調、監督、評價職業教育工作，校企雙方通過集團理事會等形式共同承擔專業培養目標定位、校企合作指導等職責。對外以集團名義和各地職業院校、旅游企業開展合作交流，充分發揮職業教育對本地旅游業發展的人才戰略儲備作用。

第4篇：醫療集團建設方案范文

一、主要發展指標

（一）按照科學發展觀的要求，轉變經濟增長方式，推動產業結構優化升級，努力保持經濟又快又好發展。全市生產總值年均增長11%左右，到2010年達到2400億元左右（按2005年價格計算，下同），人均生產總值達到55000元左右；城鎮居民人均可支配收入達到23000元以上，農村居民人均收入達到10000元以上；城市化水平達到60%左右。

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（二）資源利用效率顯著提高，萬元生產總值綜合能耗下降15%左右（約束性指標）。

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二、產業發展和對外開放

（三）調整制定產業政策，全面實施環杭州灣*產業帶規劃。貫徹落實《加快我市服務業發展的若干政策意見》，建立和完善服務行業準入制度，推動房地產為主的生活業和為制造業配套的生產業發展。“十一五”期間服務業增加值占生產總值的比重平均每年提高1個百分點，年均增長13%，服務業從業人員占全社會從業人員比重超過30%。

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（四）構筑“一心二層三帶四區”的農業空間布局，初步形成10條跨區域特色農業產業帶；培育一批規模較大、設施先進的無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，重點扶持茶葉、水產、畜禽、香榧、蔬菜、花卉、筍竹、優質稻米、干鮮果等特色優勢農產品；扶持一批農產品加工園區和農業龍頭企業，培育一批農業專業合作經濟組織和專業大戶，重點培育50家農產品銷售收入超億元的企業和30家外向型骨干龍頭企業，到2010年，全市農產品自營出口達到7.5億美元，外建基地面積700萬畝左右；強化農業科技創新，提高農產品科技含量；切實提高糧食綜合生產能力，保證年生產糧食85萬噸以上；推進糧食市場體系和儲備體系建設，確保全市糧食安全。“十一五”期間農業增加值年均增長2%左右，到2010年基本實現農業現代化。

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（五）以杭州灣*產業帶為重點，以現代紡織、精細化工、機械裝備、新型材料、電子信息、生物醫藥、節能環保、食品加工、汽車零部件、金屬加工等十大產業工程重大項目為載體，加快形成“一區多園”的產業集聚平臺，推進產業集約發展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主產區”的先進制造業基地。全力打造現代紡織、精細化工、機械裝備等傳統優勢產業為主的三大標志性產業集群，重點培育電子信息、生物醫藥、節能環保三大成長性產業。著力實施“培大育強”工程，加快企業結構轉變，推進各類要素向優勢企業、優質產品、優秀企業家集中，形成一批大企業大集團。到2010年，至少5家企業銷售收入超100億元，25家企業銷售收入50?100億元。堅持創新發展，注重品牌培育和經營，變仿制為創造，變貼牌為創牌，重點培育50只左右的優勢名牌產品，新增20個左右的品牌和產品進入中國馳名商標和中國名牌產品行列。“十一五”期間工業增加值年均增長12%左右。

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（六）打造魯迅故里、柯巖、大佛寺、五泄、會稽山等一批核心景區，開發建設鏡湖國家城市濕地公園，新擴建會稽山旅游度假區、越王城、蘭亭、東湖、大香林、西施故里、祝家莊、王羲之故居、新昌地質公園等旅游項目，加快形成“一心兩帶七區”的大旅游格局，進一步打響“江南風情看*、江南古城看*、江南文化看*”品牌，重點培育休閑度假旅游，大力發展水鄉觀光游、商務游、修學游等特色旅游，基本建成旅游經濟強市。到2010年，全市實現國內旅游總收入200億元，旅游外匯收入1億美元。

??市旅游局、市文旅集團會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（七）全面實施《*大城市商貿業發展規劃綱要》，構筑“一主兩副兩圈”的大城市商貿服務業布局。積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型商貿業態。培育區域性現代商貿集團，引進國內外著名大型商貿連鎖企業。加大中國輕紡城改造升級力度，努力形成國內外輕紡產品的集散中心、物流中心、信息中心和價格形成中心。完善諸暨大唐襪業、嵊州領帶、新昌茶葉等專業市場現代功能，提高檔次品位。加快迪蕩商貿商務區、上虞時代廣場、諸暨城西工業新城商務區、嵊州商會大廈、新昌七星新區中心商貿區等項目建設，推進全市商貿業快速發展。加強農村現代流通網建設，實現村村有放心店。到2010年全市社會消費品零售總額達到600億元。

??市商貿辦、市發展改革委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（八）發展高速信息網，加快“數字*”建設。建設完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網,統籌推進城鄉寬帶接入網，實現“村村通寬帶”；加快有線數字電視網絡建設，促進有線電視數字化，建成包括數字廣播電視平臺、傳輸平臺、服務平臺、監管平臺等有線數字廣播電視新體系，市區及縣（市）城區基本完成有線電視用戶從模擬向數字的整體轉換，并逐步向農村延伸，實現“有線電視村村通”、“廣播村村響”；積極推進通信、廣電、計算機三網融合。

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（九）加強外貿“大通關”建設，爭取設立出口加工區；積極拓展境外市場，鞏固擴大美日歐等傳統市場，開拓拉美、非洲和東歐等新興市場。到2010年，自營進出口總額200億美元。堅持“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商方針，充分發揮開發區（園區）的龍頭作用和民營企業的主體作用；鼓勵有比較優勢的企業到境外投資設廠或窗口，支持資源消耗大、市場又在外的企業轉移到境外投資發展。

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三、基礎設施建設和資源保障

（十）加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設，建成嘉紹高速公路重大標志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復線）建設，改擴建杭金衢高速*段、杭甬高速*段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，到2010年高速公路總里程達480余公里，國道公路基本達到一級公路標準，省道公路90%以上達到二級以上公路標準，每百平方公里擁有公路里程數達到60.6公里。完成蕭甬鐵路電氣化改造和*鐵路東站搬遷，加快杭紹甬城際快速軌道交通項目建設。加強航道和港口建設，重點建設杭甬運河、曹娥江、浦陽江跨區域航道，建設*港，啟動上虞新港建設。

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（十一）新建舜江、紹北、蒼巖50萬伏變電所3座、22萬伏12座、11萬伏變電所40座，基本形成以五座50萬伏變電所為中心、22萬伏跨區環網為骨干、11萬伏區域電網為補充的主體網架。加快天然氣工程建設步伐，完成*環杭州灣天然氣主干管網和市區天然氣管網。規劃建設嵊州豐潭水庫總裝機容量10萬千瓦的蓄能電站。建設濱海4臺30萬組等熱電項目。

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（十二）加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、浙東引水工程等重大水利基礎設施的建設；加強水資源分類循環供用網絡建設，重點建設小舜江供水二期、*市第二水廠等，全市新增年供水能力5億立方米以上。完善防洪抗災體系建設，實施重要江河堤岸加固工程。完成*中心城市、各縣（市、區）中心城市防洪和千庫保安工程，建設曹娥江、浦陽江、澄潭江、新昌江河道整治及標準堤岸工程、積極開展治江圍涂和杭州灣標準海塘建設，圍墾灘涂5萬畝左右。

??市水利局、市水務集團會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（十三）提高礦產資源開發利用水平，加強地質環境和礦山生態環境管理。加強基本農田建設和保護，完成省下達的標準農田建設任務。加強土地宏觀調控，完善和落實節約集約用地的政策措施，加快用地規劃調整，強化土地用途管制，嚴格土地執法，執行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，引導工業項目向開發區（園區）和標準廠房集中，推進農村居民點向城鎮與中心村集中，積極盤活存量土地。

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四、環境保護

（十四）制定并實施循環經濟發展規劃，建立資源價格市場形成機制和環境資源有償使用機制；完善生態市建設規劃，大力實施十大生態示范工程；建立有利于循環經濟發展的政策激勵機制，全面實施循環經濟“850工程”，推進垃圾發電、印染中水回用、生態循環農業、廢棄物綜合利用、節能節電技改項目等一批循環經濟重點工程，每年重點抓好50家循環示范企業，推廣普及30項先進適用技術，推進清潔生產、園區生態化改造和再生資源回收基地建設；全面實施《*市環境污染整治行動方案》，深入開展水環境整治、工業污染整治、農業污染整治和城鎮污染整治等四大整治行動；加強曹娥江、浦陽江、鑒湖等重點流域和化工、醫藥等重點行業的污染整治，探索建立曹娥江流域開發和保護的綜合協調機制。實施千里清水河道工程，重點保護湯浦水庫等城鄉生活飲用水源地；加強農村環境整治，重點防治規模化畜禽養殖場污染物，減少農業面源污染。加強城市污水收集和處理系統建設，加大生活垃圾資源化利用力度，推進*污水處理廠三期、嵊新污水處理廠、上虞新區污水處理二期工程、*市污泥及垃圾處理綜合利用工程建設，提高城市生活污水、生活垃圾、醫療垃圾的集中處理率和無害化處理率。到2010年，全市水功能區水質達標率達到65%左右，城市生活垃圾無害化處理率達到90%，城市污水集中處理率達到65%以上，萬元GDP水耗達到70立方米以下（約束性指標）。加強城市大氣污染防治，防治酸雨污染。規劃保護鏡湖國家城市濕地公園，創建生態鎮、村。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，建設環境質量數字化監控網絡，提升環境監管能力。

??市環保局、市建設局、市水利局、市農業局、市水務集團會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（十五）推進生態公益林和綠色林帶建設，增強森林生態功能。

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五、城鄉和區域發展

（十六）制定和完善村莊布局規劃，深入實施“百村示范、千村整治”工程。加快發展農村文化教育事業，重點鞏固農村九年義務教育，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立起基本覆蓋農村的新型農村合作醫療制度。加強農村文化陣地、隊伍建設。增加政府對農村基礎設施建設投入，加快“農民飲用水工程”、“鄉村康莊工程”等建設；全面構建城鄉一體的交通、信息、燃氣、現代流通、健康保障、社會保障、文化教育、金融和平安網等。到2010年，農村公路通村率達到100%，新型農村合作醫療覆蓋面達到農村人口的90%以上，農村安全衛生飲用水普及率和農村垃圾無害化處理率分別達90%以上。

??市農辦、市規劃局、市水利局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（十七）全面貫徹*大城市發展戰略綱要，修編和實施新一輪*城市總體規劃，堅持大城市統一規劃，完善大城市行政區劃，全面推進越城、柯橋、袍江、江濱組團建設，穩步推進鏡湖新區建設，加快迪蕩新城建設。加強組團間城市路橋、供排水、居住區等配套基礎設施的對接。到2010年形成100平方公里、100萬人口的現代化生態型城市格局。深入實施《*歷史文化名城保護規劃》和《“十一五”中心城市城建基礎設施近期建設規劃》。編制和實施新一輪市域城鎮體系規劃，加快形成“一個中心、三大組群、三條軸線”的城鎮體系布局。建設獨具特色的縣域中心城市和中心鎮，支持各縣（市）爭先創優，力爭在全國、全省的位次前移。到2010年，城市化水平達到60%左右。

??市規劃局、市建設局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（十八）深入實施接軌上海戰略，推進空間接軌、市場接軌、產業接軌和要素接軌；積極參與長三角合作與交流，推動浙東經濟合作，努力在規劃、交通、旅游、信息、物流、科技、人才和環境保護等重點領域推進專題合作；擴大與中西部和東北地區在糧食生產、能源、原材料等領域的長期合作，做好與四川廣元、重慶涪陵、浙江衢州等對口地區的結對幫扶和山海協作。

??市發展改革委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（十九）做好“十一五”規劃與土地利用總體規劃、城市規劃等規劃的銜接協調，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，出臺以主體功能區為基礎的差別化開發政策。

??市發展改革委、市國土局、市規劃局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

六、社會事業

（二十）積極實施文明素質提升、文化精品創作、文化陣地擴建、群眾文化繁榮、文化研究、現代傳媒、文化保護、文化人才培育、文化體制改革、社會事業推進等文化強市建設十大工程；加快文化體制改革步伐，優化文化產業結構，培育特色文化產業和文化骨干企業，鼓勵發展民辦文化產業，支持發展文化市場，形成現代媒體、文化旅游、藝術培訓、演藝影視等一批文化品牌和特色文化產業群體，到2010年文化產業占GDP比重達到7%以上。

??市文廣局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十一）深入實施以企業為主體的技術創新工程，加強科技進步“八個一批”工作，鞏固全國科技進步先進城市，爭創一批縣級科技強市(縣)；加強紡織、化工、生物醫藥、環保裝備、信息產業等共性技術和關鍵技術的聯合攻關，形成3個以上國家級生產力促進中心；深化科技體制改革，扶持500家區域科技創新服務中心和企業技術研發中心，深化與浙江大學、中國紡織科學研究院等大院名校、科研單位的產學研合作，加快建設孵化器等各類科技創新平臺，構筑區域科技創新體系，提高技術吸收和技術創新能力；以高新技術產業園區和產業基地為載體，每年組織實施一批重大科技攻關項目；推進科技型企業培育工程建設，提升科技型示范企業、培育科技型中小企業、孵化科技型苗子企業，重點培育1000家科技型企業。探索高新技術產業投資機制，健全科技投融資體系；到2010年全市財政科技投入占財政支出比例達到5%以上。

??市科技局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十二）構建0至5周歲學前教育體系，鞏固和發展“普九”成果，高標準、高質量普及15年教育，到2010年初中畢業生升入高中段比例達到95%以上。深入開展教育基本現代化鄉鎮創建活動，全面實施農村教育“四項工程”，推動城鄉基礎教育均衡發展。加快發展職業技術教育，加大職業教育投入，提升職業教育質量，著力培養適應*產業發展需要的多層次技能型實用人才，不斷提高職業教育為經濟社會發展服務的能力和水平。繼續辦好各類高等教育，支持國內外知名高校來紹交流合作，盡早把*文理學院辦成為*大學，越秀外國語學院升格為民辦本科學院。大力發展電大、函大、自大、現代遠程教育等各類成人教育和社區教育，積極培育學習型家庭、學習型組織和學習型社會，努力構建終身教育體系。爭取到2010年，人均受教育年限達到10.5年，全日制普通高校在校學生數5萬人，成人高校在職生3萬人，在全省率先基本實現教育現代化。

??市教育局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十三）深化衛生體制改革，實施公共衛生建設工程，完善突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治和公共衛生信息預警監測報告等公共衛生體系；健全重大疾病防治預警長效機制，加強霍亂、艾滋病、禽流感等重大疾病防治工作。實施“科技興衛工程”和“強院工程”，合理配置醫療衛生資源，建立惠民醫院，提高醫療衛生技術水平和服務能力。實施農民健康工程和“中醫創先工程”，完善發展城鄉社區衛生服務網絡，形成市縣綜合醫院、鄉鎮(街道)社區衛生服務中心和村衛生室三級現代醫療服務體系，爭創全國農村中醫工作先進市。到2010年，每千人醫生數達到2.6人。

??市衛生局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十四）貫徹《全民健身計劃綱要》，大力開展群眾性體育活動，提高群眾體質。加快群眾體育組織網絡和多層次健身設施建設，建成*市公共游泳健身中心、*市水上運動訓練中心、上虞市體育中心等現代化體育設施。積極實施“奧運爭光計劃”，培育皮劃艇、游泳等*優勢競技項目。積極制訂體育產業發展政策，培育多層次的體育產業體系。建成一批省級體育強縣和強鎮，創建一批全國體育先進社區和市級體育特色村。

??市體育局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十五）深入實施人才強市戰略，創新人才培養使用機制，加大對黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才等五支隊伍的培養力度；結合*產業結構優化的需要，重點引進和造就紡織、醫藥化工、機械、電子信息、節能環保、現代服務等產業的高級經營管理和高技能人才；加快培養一批農村經營能人、能工巧匠和鄉村科技人員；繼續深化干部人事制度改革，創新人才管理方式，健全人才引進流動、評價激勵和服務保障機制；加大人才投入，“十一五”期間人才專項資金逐年增加，用于高層次人才、緊缺人才的培養、引進、獎勵和培訓。到2010年，全市各類人才總量達到60.9萬人。

??市人事局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

七、社會管理

（二十六）穩定人口低生育水平，完善計劃生育社會保障和利益導向機制，人口自然增長率控制在2.71‰以內（約束性指標）；綜合治理流動人口生育率和出生人口性別比偏高問題，加強計劃生育技術服務體系管理建設，實施新型生育文化工程。

??市人口計生委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十七）創新發展“楓橋經驗”，深入開展“平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)”創建活動，推廣“八創建”、“八進社區(村)”等基層系列創安活動，確保全面達到省“平安市”創建標準。堅持社會治安綜合治理，開展社會治安、規范市場經濟秩序等專項整治，依法打擊各類犯罪活動。建立健全社會輿情匯集和分析機制，依法規范秩序，完善領導下訪約訪制度，積極預防和妥善處置各類。建立健全公共安全應對機制，及時處理各種突發性事件。切實抓好安全生產，嚴格安全執法，有效遏制重特大安全事故的發生。

??市局、市公安局、市安監局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十八）完善城鄉統籌就業制度，建立完善城鄉一體的勞動力市場和就業服務網絡，組織職業技能培訓，加強農村富余勞動力的轉移就業培訓，新增城鎮就業25萬人以上（約束性指標），培訓農村富余勞動力40萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.0%以內（約束性指標）。鞏固和擴大養老保險覆蓋面，全面實施被征地農民養老保障制度，探索建立新型農村養老保險。加強失業、工傷和生育保險擴面工作，整體推進醫療保險制度改革，積極推行新型農村合作醫療制度。到2010年，全市參加社會養老保險人數占總人口比重達到50%以上（約束性指標）。

??市勞動保障局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（二十九）推進“法治*”建設，全面推行依法行政，努力建設法治政府。健全科學合理的行政執法體制和機制，進一步落實行政執法責任制，努力建設法治政府。穩步推進司法體制改革，加強司法隊伍建設，完善法律服務體系，強化司法監督，維護司法公正。完善審判機關與檢察機關依法獨立行使職權制度，不斷提高全市人民的法律素質，切實解決執行難問題。做好“五五普法”工作，到2010年每萬人擁有律師數達到1.5人。

??市法制辦、市司法局、市中級法院、市檢察院會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（三十）完善城鄉最低生活保障制度，建設社會救助和優撫安置體系，健全農村“五保”和城鎮“三五”對象集中供養制度，發展社會福利和慈善事業，深入開展多種形式的扶貧幫困活動。積極發展殘疾人事業，推進殘疾人康復和就業。建立為民辦實事長效機制，堅持每年組織實施一批為民實事工程。推進農村基層和城市社區建設，加強對各類社團和新經濟組織的管理。

??市民政局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

八、體制改革

（三十一）加快投資體制改革，全面推行政府投資項目代建制，建立政府投資項目績效評價制度，健全社會投資監管機制，管好政府投資，激活民間投資。建立健全科學民主決策機制，加快電子政務建設，推進政務公開。分類推進事業單位，增強市場機制在社會事業資源配置中的作用，建立科學有效的地方政府政績考核體系，落實正確的政績觀。規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會服務體系。

??市發展改革委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（三十二）繼續加大國有、集體資本從競爭性行業退出的力度，積極引導企業完善內部機制，基本完成新一輪國有企業改革。完善國有資產管理方式和監管機制，探索和加強對非經營性國有資產的管理和監督，確保國有資產保值增值。

??市國資委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（三十三）推進財政管理體制改革，調整優化財政支出結構，加大公共事業發展和社會保障投入，積極構建公共財政體系框架。

??市財政局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實

（三十四）加快資本市場建設，鼓勵和推動優質企業到境外上市，做大做強證券市場“*板塊”。規范發展產權交易市場，探索發展地方金融市場，深化農村合作金融機構改革，積極拓展債券、信托、租賃、期貨和保險市場，培育民間風險投資機構，加強中小企業信用擔保體系建設。

第5篇：醫療集團建設方案范文

一、基本情況

*縣位于*北麓東端，*盆地東南緣，扼居南*與東疆交匯地帶，西距自治區首府160公里。全縣總面積8848平方公里，下轄5鄉4鎮，境內有兵團農六師2個團場。全縣總人口13.2萬人，其中以回族、維吾爾族、哈薩克族為主的少數民族人口占29%。

*縣氣候獨特，四季分明，年平均氣溫6.5℃，降水量183毫米，水資源總量4.4億立方米，現有可耕地50萬畝左右，各類草場888萬畝、林地53.7萬畝。*縣特色農產品豐富，大蒜、紅花、肉叢蓉等聞名區內外，是全疆和全國名優特色農產品盛產區之一，已被國家農業部命名為大蒜之鄉、黑加侖之鄉、高淀粉馬鈴薯之鄉。縣境內礦產資源豐富，已探明礦種30余種，其中煤炭、石油、天然氣、沸石、芒硝等儲量豐富，是*重要原油生產基地之一，已探明煤炭儲量150億噸、石油1.5億噸、天然氣300億立方米。*縣是*旅游資源優勢區域，旅游資源種類多、分布廣。境內自然風光壯觀迷人，人文古跡眾多。*縣歷史悠久，曾是絲路古道重要的政治、軍事、經濟和文化中心，漢代為車師后國所在地，盛唐時設北庭大都護府，境內北庭故城、高昌回鶻佛寺遺址為國家級重點文物保護單位，還有貫通*直達吐魯番的車師古道、疏勒古城遺跡、小西溝遺址等30余處區、州級文物保護單位；*風景區、*沙漠溫泉度假村和狩獵場正成為新的旅游熱點。

近年來，我縣在自治區及州黨委、政府的正確領導下，經過全縣干部群眾的艱苦奮斗，全縣經濟社會等各項事業快速發展，城鄉基礎設施明顯改善，人民生活水平穩步提高。現已創建成國家體育先進縣、全國科普示范縣、自治區精神文明建設先進縣、民族團結先進縣、科技進步先進縣、計劃生育工作先進縣。20*年，全縣實現地區生產總值9.99億元，比上年增長7.5％，三次產業比例為46.75：23.32：29.93；農牧民人均純收入達到3792元，增長12.8％，增收429元；實現財政收入6320萬元，增長8.83％；全社會固定資產投資達到2.31億元，同比下降3.79％；招商引資到位資金1.66億元，增長29.2％；社會消費品零售總額達2.75億元，同比增長12.7％。

二、20*年發展思路及近期發展重點

*縣有著獨具特色的經濟優勢和地緣優勢，就特色資源來看，在全州甚至在全疆范圍都具備良好的潛在發展優勢。但一直以來由于歷史、社會、地理等諸多原因的影響，經濟社會發展比較緩慢，尤其是在圍繞特色農業及特色旅游和豐富的礦產資源開發方面，潛在的優勢沒有發揮出來，特色農業規模小，產業沒有做大做強；農業基礎設施差，產業化水平較低，農民增收緩慢；旅游業文化底蘊挖掘不夠，缺乏亮點和系統的開發；工業基礎薄弱，發展后勁不足。近幾年來，*縣在各方面的大力支持下，雖有明顯的進步，但與*州發展快的兄弟縣市相比還有較大的差距。如何在相對落后的條件下，知難而進，積極進取，加快發展，與全州同步實現小康目標，是我們面臨的第一要務。縣四套班子清醒地認識到，雖然在短期內我們可能難以改變暫時落后的狀態，但我們一定要在思想解放的程度、改革開放的程度、工作落實的力度上尋求突破，奮力追趕，絕不甘于落后。為盡快擺脫這種落后的現狀，實現縣域經濟超常規發展、跨越式發展，滿足當前人民群眾盡快富裕奔小康的愿望，我縣通過認真的分析、研究，提出和制定了當前和今后一個時期發展的思路。

20*年*縣經濟社會發展的繼續堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住*經濟一體化的發展機遇，牢固樹立科學的發展觀，圍繞增加城鄉居民收入、提高生活質量和增加財政收入、增強財政實力兩大目標，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，統籌城鄉協調發展，不斷增強農業和城市兩大基

礎設施建設，依托優勢資源發展壯大特色產業，調優一產，擴張二產，提升三產，加速產業“1132”工程建設步伐（緊緊依托特色農產品，建立十大特色農畜產品生產基地，延伸形成十條工業產業鏈，圍繞城市建設、科技教育和旅游經濟三大產業，加快產業化、城鎮化和工業化進程，實現財政收入和農民收入雙增長）全面提高經濟發展的整體素質和競爭力，不斷改善各族人民群眾的社會水平，努力實現經濟社會持續協調快速發展和社會全面進步。

20*年我縣計劃全縣經濟社會發展實現：全縣地區生產總值達到（現價）11.34億元，增長13.5％；其中：第一產業達到5.*億元，增長6％；第二產業達到2.76億元，增長18％；第三產業達到3.53億元，增長18％。實現財政收入7268萬元，增長15％；完成固定資產投資3億元，增長30％；落實招商引資到位資金2億元，增長20.5%；實現社會消費品零售總額3.16億元，增長15％；農民人均純收入達到4212元，較上年增加420元。為順利實現上述目標，20*年我縣將重點抓好以下工作。

（一）調優一產，大力推進農業產業化一是大力發展農業產業化經營，促進農業多層次增效。通過整合農業資源，調整生產布局，提高產品質量，推行規模化、集約化、標準化的生產模式，加快形成番茄、黑加侖、高淀粉土豆、草莓、大蒜等特色農產品生產基地。在支持*酒業、*北庭、*油脂、*飛雪等龍頭企業加快發展的同時，積極引進烏市有實力的企業在我縣投資建立農產品生產加工基地。充分發揮我縣水土無污染和特色農產品的優勢，在已有工作的基礎上，加強科技推廣服務，把山區15萬畝耕地建成特色、綠色農產品生產基地，在平原區建成無公害產品基地，千方百計地把我縣的特色優質農產品打進烏魯木齊市場。二是突出抓好以牛、雞為重點的畜牧養殖業。引導農牧民改變傳統的生產方式，走專業化飼養、科學飼料配方、體系化防疫和良種化繁育的發展路子。20*年，力爭奶牛養殖量達到6000頭，土雞養殖總量達到480萬羽，同時依靠科技，大力發展“兩高一優”畜牧業和特色養殖業，力爭使農牧民在畜牧業方面新增收入占到全部增收的51％以上。三是加快發展特色林果業和沙生產業，在南部山區利用荒山荒坡發展萬畝特色林果業，在*沙漠沿線建立10萬畝肉蓯蓉生產基地，為引進龍頭企業發展加工業奠定基礎。四是加快農產品流通市場體系建設。建立覆蓋各鄉鎮的活畜交易市場，搬遷改造農產品交易批發市場，發展大蒜、土雞等特色農產品專業市場，搞活農產品流通。吸引烏市現代物流企業對我縣特色優質農產品進行分級、加工、包裝和運銷。五是繼續做好無公害產品認證和特色農產品的原產地商標認證工作，積極培育特色農產品品牌，提升農產品市場競爭力。

（二）加快工業發展步伐，擴大經濟總量工業經濟發展緩慢長期以來一直是制約我縣加快發展的瓶頸。為此，在今后我們將工業作為振興和加快縣域經濟發展的突破口，牢牢把握*一體化機遇，充分挖掘我縣的特色農產品、礦產、土地等優勢，理清發展思路，加大工作力度，推動工業上規模、上水平。

一是立足特色農產品優勢，優先發展農產品加工業。依托十大特色農產品基地建設，引進培育龍頭企業，加快產業化發展步伐。重點扶持*酒業集團黑加侖制品、*北庭番茄制品、*飛雪土豆淀粉等企業擴大特色產品加工規模。通過龍頭企業強力帶動，促使農產品加工業發展成為我縣的支柱產業。二是加快發展以煤炭等礦產資源開發和深加工為重點的重化工工業。重點支持哈煤集團、新礦集團建設大型煤礦，支持特變電工加快五彩灣地區煤炭資源勘探步伐，力爭煤炭產量突破100萬噸。在此基礎上，支持正德焦化、派疇新材、哈煤集團進一步擴大焦炭、電石生產規模，依托區內外大企業集團，在發展煤電一體化、煤化工業方面取得突破。三是全力支持本地有潛力的中小企業加快發展。依托區內外名優企業，以資產、項目和產品為紐帶，引導推進企業間的融合兼并、重組改造，扶持*酒業、莊子實業、小金牛農牧機械、銀河化工等企業做大做強。四是加強同烏魯木齊的交流和對接，依托特色農產品和礦產資源兩大優勢，加大招商引資力度，引進大項目、大企業，吸引分工互補型、協作配套型的中小企業在我縣投資發展。同時，要認真研究工業園區建設問題，進一步明確園區功能和發展定位，著力抓好工業園區建設，為

引進投資項目，加快工業發展搭建平臺。

（三）大力發展旅游業，加快旅游資源優勢向產業優勢轉換重點開發*自然景觀、沙漠奇特景觀、平原人文景觀，逐步形成南部山區自然風景區、*沙漠奇特景觀區和中部平原人文景觀區。20*年重點抓好北庭故城、西大寺保護開發項目工作；加快對千佛寺、東大龍口水庫、野馬繁殖中心等旅游資源的整合開發；爭取車師古道綜合開發項目立項，使穿越*、連接吐魯番與*縣的公路得到國家和自治區立項投資；進一步完善旅游中長期發展規劃，創新旅游業管理體制和發展機制，培育旅游品牌，力爭使我縣成為新疆旅游的重要組成部分。

（四）加大招商引資工作力度，利用投資拉動縣域經濟發展將加大招商引資力度與加強項目引進工作緊密結合起來，不斷優化投資與發展環境，加強依法行政，強化政府服務效能，創新招商引資和項目工作機制，嚴格落實工作責任制，全力以赴抓好優勢資源開發、技術改造、城鄉基礎設施等領域的招商引資和固定資產投資工作，充分發揮投資增長對經濟發展的拉動作用。

（五）轉變政府職能，不斷改進作風，提高服務效能進一步推進人事制度改革，強化機關服務職能。建立完善“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，切實抓好機關效能建設，不斷轉變機關作風，提高工作效率。堅持以人為本，全力解決與群眾切身利益相關的熱點、難點問題。重視加強農村教育、醫療衛生和科技文化工作，推進和實施好幫扶救助城鄉社會弱勢群體工程，積極解決破產改制企業下崗失業職工和貧困居民就業、就醫、子女上學等實際困難。加強社會治安綜合治理，加強安全生產監督管理，統籌城鄉協調發展，努力營造寬松、和諧、有序的發展環境，促進全縣經濟持續、健康、快速發展。

三、搶抓機遇，找準工作的切入點

成立*聯合黨委和推進*經濟一體化是自治區為實現*兩地強強聯合、資源共享、優勢互補、加快發展而作出的重大戰略決策，給我縣帶來了不容錯過的發展機遇，也帶來了更為廣闊的發展空間。烏魯木齊是我區政治經濟文化中心，人流、物流、信息流和商流密集，人才和科技優勢突出，具有內在的擴張力和巨大的輻射帶動力。*縣有豐富的特色農產品資源和礦產資源，開發潛力巨大，盡管目前面臨一些困難，但也有不少加快發展的優勢條件和基礎，同時*黨委又做出由烏市新市區、烏魯木齊高新技術區兩區幫扶我縣發展的決策，我們相信借助*經濟一體化發展的機遇，我們完全可以通過分工協作、優勢互補達到加快發展的目的。因此，在最近一段時間，我縣積極與烏市兩區進行對接，認真研究今后一個時期的發展思路，找準與烏市兩區實現優勢互補的結合點和突破口。

（一）解放思想，堅定發展信心。在認真貫徹區州*經濟一體化戰略決策精神的基礎上，我們充分認識到融合經濟發展的現實意義，積極把*縣經濟社會發展置于一體化經濟范疇之內進行認真的研究和部署，打破局部發展的小框框，用長遠的眼光來謀劃經濟發展的長效機制，堅定信心，統一思想，通過*經濟一體化戰略的實施促進當地經濟發展，促進城鄉居民增收和經濟實力增強。

（二）加強交流，增進了解，建立合作伙伴關系。通過相互之間的交流和互訪，積極建立雙方認同的戰略合作伙伴關系。按照優勢互補，資源共享、互惠互利的原則，研究制定雙方合作方案，在發揮烏市兩區優勢的基礎上，積極尋求在資金、技術、人才、信息等方面的優勢互補，加快*縣的特色資源優勢向經濟優勢轉化，促使*縣特色農畜產品深加工、礦產開發、旅游業等逐步形成主導產業。并且在合作方式、政策利用、管理模式等方面積極開拓創新，努力利用烏市兩區暢通的信息渠道、多元的投資商機為*縣的招商引資、基礎設施建設、能源開發尋求發展的機會。

（三）組建烏市兩區與

我縣共同發展的領導機構。在兩區與我縣相互交流和接洽的基礎上，我縣已經在經濟技術合作和項目支持等方面達成了共識，并且初步形成了烏市兩區對口幫扶我縣發展的方案。為進一步推動我縣與烏市兩區在對接和合作方面的工作，兩區和我縣正在積極籌建工作領導機構，具體負責對接和支援工作，協調相互之間的信息交流和合作關系，推動對口支援工作迅速展開，并且能夠有實質性進展。

（四）牢固樹立發展的理念，建立可持續發展的長效機制。面對烏市兩區對口幫扶我縣發展的大好機遇，我縣將進一步解放思想，開拓創新，積極尋求經濟融合發展。一方面將不斷挖掘內部發展潛力，提高經濟發展質量；另一方面努力破除過去在扶持當中一味的要項目、要資金，“輸血”式的幫扶方式，做到資源共享，優勢互補，適當“輸血”，不斷提高自身“造血”功能。如通過包裝、打造和宣傳，建立環烏市、天池、沙漠溫泉度假、北庭文化遺址、*南部風光、車師古道、吐魯番等連線的旅游線路，促使我縣旅游業盡快成為促進縣域經濟增長的主導產業。又如通過掛靠、聯合等方式創造*縣工業園區的建設管理的新型模式，利用*縣的礦產資源優勢及土地可利用率高的優勢，建設工業園區，完善基礎設施條件，促進園區成為拉動*經濟發展的重要平臺，以求得在經濟上的快速、可持續發展。

（五）明確目標，同促發展。為確保對口支援工作不流于形式，取得實質性的進展，我縣與兩區在吸取經驗教訓的基礎上，已經開始著手制定共促發展的計劃，將在深層次對接的基礎上，盡快拿出一個具有可操作性的實施方案，確定奮斗目標，分步實施，力爭在三至五年內使縣域經濟發展有較大的起色。

第6篇：醫療集團建設方案范文

1.加快工業結構調整，規模以上工業增加值占GDP比重達45%以上。提升裝備制造業水平，先進制造業增加值增幅高于工業平均水平3個百分點；加快培育戰略新興產業，新興產業增加值增幅高于工業平均水平5個百分點。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

2.加快服務業發展，服務業增加值占GDP比重“十二五”末要達到37%，其中，年達到33%以上。

牽頭責任單位：市服務業發展局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

3.優化農業生產結構，特色優勢農業占農業總產值比重達到60%，畜牧業及經濟作物占農業總產值的比重達到45%。

牽頭責任單位：市委農工委，市農業局、畜牧局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

4.加快自主創新體系建設，全社會科技經費投入占GDP比重達1.25%以上；高技術產業增加值增長18%以上。

牽頭責任單位：市科技局、發展改革委

相關責任單位：各縣（市、區）政府

5.節約型生態宜居城市建設取得明顯進展，單位GDP能耗下降3.5%，COD排放量削減3.3%，SO2排放量削減5.3%。生態環境質量保持全省領先。

牽頭責任單位：市發展改革委、環保局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

6.全市規模以上工業主營業務收入達到4640億元，增長18.3%以上；實現利潤總額239億元，增長26.4%以上；利稅率達到10%以上。

牽頭責任單位：市發展改革委

相關責任單位：各縣（市、區）政府

二、經濟轉型攻堅戰的重點工作

7.突出產業結構調整，做優一產、做強二產、做大三產。以項目建設擴大增量、優化存量。以技術創新和機制創新，提升產業核心競爭力。以增量調整帶動經濟轉型。全年實施產業轉型升級項目400個，總投資1637億元，完成投資600億元。

牽頭責任單位：市發展改革委

相關責任單位：市委農工委，市農業局、畜牧局、林業局、工業和信息化局、科技局、服務業發展局，各縣（市、區）政府

（一）重點推進工業結構調整

8.以提高加工度、提高集中度、提高技術含量和提高核心競爭力為主線，積極培育戰略新興產業，改造提升傳統產業，加快推進工業結構調整。全年實施工業轉型升級項目261個，總投資1182億元，完成投資350億元。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

9.加快戰略性新興產業的培育。結合我市自身優勢，謀劃符合新興產業發展方向的重大項目，加快培育骨干企業，幫助企業在關鍵技術方面進行創新和引進，盡快形成產業化生產能力，力爭在國內形成領先優勢。重點抓好60個，總投資478億元的重大項目，今年完成投資112億元。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

10.高端裝備制造產業。著力提高技術創新、系統設計和系統集成能力，發展壯大整機裝備制造，加快“動力谷”建設，建設具有世界先進水平的現代裝備制造產業基地。開工建設中信重工高端裝備制造基地、國機重工產業園、725雙瑞科技特種裝備產業基地等項目，加快一拖集團年產10萬輛重卡、恩梯恩LYC公司年產5000萬套汽車軸承等項目前期工作進度。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

11.新材料產業。依托新材料產業國家高技術產業基地，加快形成具有世界先進水平的新材料與智能綠色制造體系。重點發展鉬、鎢、鈦等新型合金材料、新型功能材料、新型化工材料、電子信息材料和納米材料，努力建設全國重要的新材料產業基地。加快萬基年產20萬噸氯化鈦白粉、麥達斯軌道交通車輛用鋁合金型材等項目建設，開工建設銅一公司年產15萬噸雙金屬復合板帶等項目。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

12.新能源產業。依托太陽能光伏產業規模優勢，風電軸承和葉片骨干企業優勢，及中信重工核電鍛件技術優勢，大力發展太陽能光伏光熱發電設備、風力發電設備核心部件、核電設備等新能源裝備。積極發展太陽能光熱光伏發電、核電、余熱余壓發電等可再生能源和清潔能源，優化能源結構，提高能源利用效率。加快中航光電公司光電技術產業基地、四季沐歌太陽能熱利用基地二期等項目建設；開工中硅高科年產120MW電池片及組件、上海超日年產200兆瓦電池片擴建、阿特斯公司年產600兆瓦太陽能級晶硅長晶切片擴能等項目；積極推進中硅光伏園、超日光伏園等項目前期工作。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

13.新能源汽車產業。把新能源汽車產業作為我市戰略性新興產業的重要突破口，依托鋰離子動力電池及整車制造企業，重點發展以鋰離子動力電池為核心的電動車及新型混合動力車產業。加快推動鋰電池基地建設，成立電池研究所，建立電池檢測中心，著力打造“中國鋰電池之都”。利用我市已有的汽車生產資質，盡快實現規模化生產，打造新能源汽車產業集群。重點推進中航鋰電鋰離子動力電池項目建設進度，開工建設中集凌宇新能源汽車項目。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

14.節能環保產業。重點發展中信水泥余熱成套設備、垃圾發電設備、河柴重工煤層氣發電機等節能環保設備，爭取在能耗減量、資源化再利用、系統優化、工業環保和建筑節能等領域有所突破。加快推進中信重工垃圾焚燒設備研發，爭取盡快形成產業化。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：市環保局、住建委，各縣（市、區）政府

15.信息產業。依托空導院、613所、中航光電、凱邁測控等企業優勢，重點發展光電探測、光電顯示、光電器件及新光源四大領域，積極發展自動控制、物聯網、通信、視聽、軟件開發及服務外包等產業。盡快開工建設恒生科技園、微軟技術中心項目。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：市科技局、商務局、服務業發展局，各縣（市、區）政府

16.生物醫藥產業。依托鴻安生化、惠中獸藥、普萊柯生物等骨干企業，促進醫藥中間體和現代醫藥項目研發、中試和產業化，重點發展抗生素類和抗流感特效藥的醫藥中間體、動物藥物、現代中藥、天然藥物單體提取、疫苗等，推進醫療設備技術攻關和規模化生產。重點實施普萊柯生物公司新型豬用疫苗、禽用疫苗、診斷試劑及試劑盒車間建設、民生制藥改造擴能項目。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：市食品藥品監督管理局，相關縣（市、區）政府

17.改造提升傳統產業。以重大項目為載體，用增量創新帶動存量調整，通過突破關鍵瓶頸技術、拉長產品鏈條、發展精深加工、推動兼并重組，努力提升核心產業競爭力，增強可持續發展能力，做大做強裝備制造、有色金屬、石油化工、電力能源等傳統優勢產業。開工建設精密軸承產業園、石化45萬噸PX、煤化集團90萬噸PTA、伊川龍泉金亨2×60萬千瓦機組等項目，加快石化新建1000萬噸煉油、新電2×60萬千瓦熱電聯產機組等項目前期工作。積極推進LYC軸承公司老廠區全面升級改造工程，確保年全面完工；加快洛玻、白馬集團整體搬遷改造工作。

牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局

相關責任單位：市國資委，各縣（市、區）政府

18.加快落后產能淘汰。嚴格按國家產業政策要求，堅決淘汰電力、水泥、鋼鐵、化工、鐵合金、有色金屬、鑄造、印染等行業的落后產能。其中，淘汰落后生產能力水泥50萬噸、鐵合金4000噸、小火電20萬千瓦以上。對占我市用電量60%以上的電解鋁、多晶硅等行業進行改造，降低能源消耗。爭取年內完成300KA以下電解槽淘汰任務，多晶硅每噸電耗降到18萬度以下。重點推進中硅公司副產物綜合利用高技術產業化、中硅公司48對棒多晶硅還原爐研發及產業化、昇揚硅業年產5000噸化學物理法多晶硅、萬基鋁業500KA電解鋁槽技術改造、一拖集團煤氣系統節能技術改造等項目。在新電集團、駿馬化工、石化總廠等企業推進潔凈生產和循環經濟試點。繼續限制“兩高一資”型產業發展，城市規劃區內嚴格控制三類工業項目準入，實現低碳發展。

牽頭責任單位：市工業和信息化局

相關責任單位：市發展改革委，各縣（市、區）政府

（二）加快服務業發展和農業結構調整

19.把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，堅持做大規模與提升層次并重，發揮優勢，培育亮點，突破瓶頸，拓展領域，努力實現文化、旅游、現代物流、信息服務、家政服務等全面提速發展。年實施服務業轉型升級項目82個，總投資410億元，完成投資220億元。

牽頭責任單位：市服務業發展局

相關責任單位：市文廣新局、旅游局、工業和信息化局、人力資源社會保障局，各縣（市、區）政府

20.大力發展文化產業。充分發揮豐富的歷史文化資源、文物資源、旅游資源優勢，加快具有河洛文化特色、牡丹特色、文化特色等文化產品的開發和推介力度，大力發展傳媒、影視、動漫、演藝和工藝美術等行業。加快推進無線廣播電視數字化進程，籌備成立手機電視臺、網絡電視臺。建設夢幻劇場、百戲園等文化基礎設施，爭取首部原創3D動畫電影《牡丹》年內上映，打造《洛神》、《君山追夢》演藝品牌節目。支持平樂牡丹畫專業村等十個文化產業示范村建設。

牽頭責任單位：市文廣新局

相關責任單位：市文物局、旅游局、服務業發展局，各縣（市、區）政府

21.做大做精旅游業。堅持大旅游發展理念，突出旅游與農業、工業、文化、科技、體育等相關產業的融合發展，實施十大旅游行動計劃，爭創全國文物旅游示范區。年實現接待游客6630萬人次，入境游客52萬人次，旅游總收入348億元的目標。提升龍門、白馬寺等知名旅游景區品牌和牡丹文化節、河洛文化旅游節等知名旅游節會品牌的國際影響力，開發唐三彩、牡丹工藝品等旅游商品品牌，加快工藝美術特色產業基地建設。抓好隋唐遺址核心區天堂明堂遺址恢復項目、漢魏故城五大都城遺址保護展示工程項目、古城歷史文化街區提升改造項目、玄奘故里文化旅游區建設項目、老子道教文化園區、定鼎門博物館等35個重大旅游項目建設。積極培育市場主體和龍頭企業，加快龍門、交通、航空、餐飲等四大旅游集團建設，推動旅游企事業單位改革。

牽頭責任單位：市旅游局

相關責任單位：市文物局、服務業發展局、國資委，各縣（市、區）政府

22.推動現代物流業發展。緊緊圍繞制造業發展需求，堅持市場化、產業化、社會化方向，優先發展生產業，提升生產業社會化程度和專業化水平，促進制造業研發、生產、銷售和物流成本的進一步降低，增強綜合競爭力。加大物流領域信息技術開發應用的步伐，通過物聯網技術，提升物流業整體發展水平。重點發展食品冷鏈、醫藥、軸承、三車及零部件、石化、郵政、花卉、建材等8個物流行業。開工建設工業物流園區、唐都農副產品物流園區、通和農產品物流園區、豫西國藥物流配送中心等項目，爭取宜陽福潤冷鏈物流中心、新春都冷鏈物流中心竣工投用，加快三車及零部件物流園區、中郵物流快遞網平臺項目前期工作。

牽頭責任單位：市服務業發展局

相關責任單位：市工業和信息化局，各縣（市、區）政府

23.加快培育信息服務業。加快推進中國移動全國客服中心及客服中心、恒生科技園、863軟件孵化器等項目建設，支持用友、金蝶、眾智等軟件企業發展。著力提高旅游信息化水平，建設好旅游體驗網和旅游網手機版，將旅游網打造成為信息、咨詢、搜索等于一體的多功能網絡服務終端。積極推進服務外包，積極做好申報國家服務外包示范城市工作，爭取申報成功。

牽頭責任單位：市工業和信息化局

相關責任單位：市服務業發展局、旅游局、商務局，各縣（市、區）政府

24.大力發展家政服務業。整合現有資源和企業，推動養老、托幼、保潔、物業管理等服務企業發展，新培育2—3家家政龍頭企業。加強家政服務人員培訓和職業道德教育，提高從業人員服務水平。

牽頭責任單位：市人力資源社會保障局、服務業發展局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

25.以農業增效、農民增收、農村發展為目標，突出做好“三篇文章”，發展現代農業。全年實施農業轉型升級項目57個，總投資45億元，完成投資30億元。

牽頭責任單位：市農工委

相關責任單位：市農業局、畜牧局，各縣（市、區）政府

26.加快農業內部結構調整，爭取畜牧業及經濟作物產值占農業總產值的比重達45%以上。

牽頭責任單位：市畜牧局、農業局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

27.推進種植業結構調整。發展適應性種植，擴大“小雜糧”面積，年新增小雜糧15萬畝，建設10個高產示范區。加快發展特色農業，新發展蔬菜1.5萬畝、牡丹及環市區花卉苗木4萬畝、核桃11萬畝，煙葉面積穩定在22萬畝，中藥材總面積達到70萬畝。加快養殖業結構調整。支持發展現代畜牧業，爭取建設50個規模化、標準化的養殖示范場和養殖小區，新增奶牛1萬頭。發展林下規模養殖150萬只，存欄規模達到300萬只。肉牛、生豬、家禽飼養量分別達到108萬頭、445萬頭、4600萬只。

牽頭責任單位：市農業局、畜牧局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

28.著力推動土地流轉。按照“農民自愿、依法有償、政府引導、市場調節”的原則，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式，推動農村土地向專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業快速流轉，提高土地產出率，提高農業專業化、集約化水平。年實現土地流轉面積35萬畝。

牽頭責任單位：市農工委

相關責任單位：市農業局、國土資源局，各縣（市、區）政府

29.大力發展休閑觀光農業，促進一、三產業融合。依托南部山區和城市周邊森林公園，使特色農業旅游成為旅游業的重要產業鏈條。加快建設紅山櫻桃、緱氏葡萄等10個果蔬采摘園，陸渾、小浪底、西霞院、故縣水庫等4個休閑旅游區，培育建設50個特色旅游村鎮。

牽頭責任單位：市農工委

相關責任單位：市農業局、林業局、旅游局，各縣（市、區）政府

（三）加快推進產權結構調整

30.堅持產業結構和所有制結構調整互促并進，繼續深化國有企業產權改革、企業經營機制轉換和管理創新，進一步激發企業活力。

牽頭責任單位：市國資委

相關責任單位：各縣（市、區）政府

31.加快推進國有企業改革。全面推動國有企業轉換經營機制，積極吸納非國有資本參與國有企業改革。以洛礦集團等優勢企業為平臺，通過收購、兼并、投資等方式整合區域內礦產資源，提高資源集中度。以石化、伊川電力、萬基控股、中鋁洛銅、中硅高科、北方玻璃、雙瑞科技等優勢企業為依托，通過合資合作、技術入股、兼并重組等方式，加快推進產學研融合。年內完成春都集團等企業政策性破產工作和物產集團、黃河水泥、第二水泥廠等企業依法破產工作。強力推進工業、商貿流通、交通運輸、建筑、糧食、旅游等領域的國有企業改革工作，通過整體改制、拍賣、兼并和吸納民營資本入股、企業員工和經營者持股等多種形式，實現產權多元化。年底實現改革工作大頭落地。

牽頭責任單位：市國資委

相關責任單位：各縣（市、區）政府

32.加快民營經濟發展。按照“非限即入”、“非禁即進”，放寬、放活、放手發展民營經濟，促進民營經濟向高端、高附加值方向轉變，提升企業管理水平和贏利空間，力爭非公有制經濟占GDP比重提高到50%以上。

牽頭責任單位：市工業和信息化局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

33.強力推進企業上市，擴大直接融資規模。積極推進中信重工、北方玻璃、通達電纜、隆華傳熱、普萊柯生物等企業上市，努力實現洛鉬集團、一拖集團回歸A股市場，力爭年內完成5家上市目標。

牽頭責任單位：市金融辦

（四）加快創新體系建設

34.突出技術創新與體制創新相結合、產學研相結合，加快高新技術產業化和以先進技術改造傳統產業的步伐，推動產業技術升級。

牽頭責任單位：市科技局

相關責任單位：市工業和信息化局、發展改革委，各縣（市、區）政府

35.加快研發中心建設。年，在鞏固提高我市現有的112家企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室研發能力的基礎上，省重點百戶轉型升級企業要全部建立市級以上研發中心；市50戶重點企業中的制造業企業要全部建立研發中心；全市規模以上制造企業建立市級以上研發中心的比例要達到15%；力爭今年建設“高速重載軸承”1個國家級工程技術研究中心，在生物醫藥、新能源、電子信息、現代裝備制造等領域建設8個省級工程技術研究中心、5個市級工程技術研究中心。

牽頭責任單位：市科技局、發展改革委

36.加快重點（工程）實驗室建設。支持高校、科研機構和企業建設或聯合建設重點實驗室，力爭在農用機械裝備建設國家級重點（工程）實驗室1家，培育一拖、軸研科技、洛玻、科技大學等建設省級重點（工程）實驗室4家，市級重點實驗室5家。

牽頭責任單位：市科技局、發展改革委

37.加強發明專利轉化。加大對專利申請的扶持力度，出臺鼓勵企業職工創造、創新的政策措施，鼓勵企業運用專利技術，加快專利技術的成果轉化。力爭年專利申請量達到3000件以上，較去年增長5%以上，其中發明專利860件，占專利申請量的28.6%。

牽頭責任單位：市科技局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

38.鼓勵企業加大研發投入。年銷售收入小于5000萬元的高新技術企業，研發投入占銷售收入的比例不低于6%；年銷售收入在5000萬元至2億元的高新技術企業，研發投入占銷售收入的比例不低于4%；年銷售收入在2億元以上的高新技術企業，研發投入占銷售收入的比例不低于3%。我市50戶重點企業的研發投入占銷售收入的比例平均達到3%以上。年力爭高新技術企業總產值達到600億元，增加值達到160億元。

牽頭責任單位：市科技局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

39.加快科技成果產業化步伐。加強科技孵化基地和創業基地建設，形成多層次、多類型的科技成果產業化支撐體系。建立科技成果信息平臺。充分利用和整合技術交易供需與服務資源，建立科技成果信息平臺，解決由于信息不暢所帶來的需求缺口與供給過剩并存的問題。健全促進技術轉移和科技成果產業化的政策保障體系，調整和改革現有科研激勵考核機制，引導高校、院所建立以應用為導向的科研評價體系，建立技術轉移和科技成果產業化激勵制度，規范技術轉移行為，維護技術市場秩序，保護知識產權，促進知識流動和技術轉移。

牽頭責任單位：市科技局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

40.加強創新型產業聚集區建設。加快產業聚集區創新能力建設，80%以上科技扶持資金要用于支持產業集聚區共性技術和產業鏈提升技術的研發，推動高新技術企業和高加工度企業的集群發展。年，力爭2家獲得省級創新型產業集聚區稱號。積極推動高校、科研單位與各縣（市、區）及17家產業集聚區的全面合作，每個產業集聚區要與1—2家高校或科研院所建立緊密的合作關系，為產業集聚區的發展提供技術支撐。

牽頭責任單位：市科技局

相關責任單位：市財政局、工業和信息化局、發展改革委，各縣（市、區）政府

（五）加快優化產業布局

41.按照符合城市功能和總體規劃要求、體現產業發展內在規律、與城市環境和基礎設施的承載能力和外部環境配套能力相協調的原則，優化產業布局。

牽頭責任單位：市發展改革委

相關責任單位：市規劃局、環保局、住房和城鄉建設委

42.加快產業向集聚區集中。通過土地、環境容量、資金等要素配置，引導企業向產業集聚區集中。加大招商引資力度，創新招商引資模式，通過產業鏈招商，吸引更多企業向產業集聚區集聚，打造縣域經濟發展的重要支撐平臺。逐步形成石化及精細化工、裝備制造、硅光伏、有色金屬加工、新型建材、新能源等主業突出、特色明顯的產業集聚區。加快產業集聚區的發展，17家省級產業集聚區全年完成投資650億元以上，新入駐企業400家，新開工千萬元以上工業項目300個，新增從業人員5萬人。

牽頭責任單位：市發展改革委

相關責任單位：市國土資源局、環保局、金融辦、商務局、工業和信息化局，各縣（市、區）政府

43.調整城市區產業布局。城市規劃區主要發展現代服務業、高新技術產業，布局高端制造業和產業研發基地。在中心城區和縣城核心區內、高速公路沿線、伊洛河流域、主要水源地嚴禁布局新的三類工業項目。現有中心城區的三類工業企業和污染企業，年都要謀劃啟動搬遷改造，實現“退二進三”；二類及以下企業都要進行節能減排改造，實現清潔生產。今年重點實施洛玻、白馬集團搬遷改造。

牽頭責任單位：市環保局

相關責任單位：市發展改革委、服務業局、工業和信息化局、國資委，各縣（市、區）政府

（六）加快資源節約型和環境友好型城市建設

44.堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針，逐步形成節約資源和保護環境的經濟增長方式和消費模式，努力提高資源利用率和循環率，實現經濟、環境和社會效益和諧統一、持續發展，加快建設資源節約型和環境友好型城市。

牽頭責任單位：市住房和城鄉建設委

相關責任單位：市環保局、公用事業局，各縣（市、區）政府

45.著力構建資源節約型城市。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，以建筑節能為重點，全面提高城市土地、熱、水、油、氣等資源的綜合利用效率，加快建設資源節約型城市。

牽頭責任單位：市住房和城鄉建設委

相關責任單位：市公用事業局、規劃局、國土資源局、商務局，各縣（市、區）政府

46.推進建筑領域節能。嚴格執行建筑節能政策法規，年建筑節能中心城區實施率達到100%，縣（市）實施率超過82%，年竣工建筑節能面積300萬平方米。積極推進可再生能源建筑應用，實施可再生能源建筑面積100萬平方米。黨政機關辦公和大型公共建筑率先實施節能措施并嚴格監管。保持“國家可再生資源建筑應用示范城市”榮譽，實現年節約標準煤7萬噸。

牽頭責任單位：市住建委

相關責任單位：市機關事務管理局、發展改革委，各縣（市、區）政府

47.加快實施城市集中供熱分戶計量。按照國家住房和城鄉建設部供熱計量改革工作“三同步”要求，從年開始，我市所有新建民用建筑，必須從設計、施工、竣工驗收等環節，嚴把入網關，全部實行分戶計量；現有民用建筑逐步改造為分戶計量。年中心城市集中供熱分戶計量改造率力爭突破30%。兩年內完成大型公共建筑節能改造。

牽頭責任單位：市住房和城鄉建設委、公用事業局、環保局

48.提高城市氣、水利用效率。加快燃氣、熱力、自來水管網新建、改造。年新建燃氣加氣站3座，鋪設管網80公里，完成投資1億元。“十二五”期間，每年新增城市管道燃氣用戶4萬戶。積極實施北城區50公里供水管網改造和新建加壓站5座，完成4萬戶城市供水分戶計量改造。實施階梯式水價。推進城市出租車、公交車油改氣，降低城市汽車尾氣排放。

牽頭責任單位：市公用事業局

相關責任單位：市住房和城鄉建設委、發展改革委，各縣（市、區）政府

49.嚴格土地管理。大力推進多層標準化廠房建設，在用地指標上對標準化廠房項目給予優先保障。積極盤活使用閑置低效利用土地和批而未用土地，逐宗定出盤活利用的方案，確保“地盡其用”。積極推進城中村改造和舊城改造，改善居住環境，提高城市品位。提高建筑容積率，增強單位土地面積人口承載能力。嚴格工業項目用地控制指標管理，新上工業項目建筑容積率不低于0.8、建筑系數不低于30%、綠化率不超過20%、配套生活設施用地比例不超過5%、投資強度不低于國家規定標準。爭取土地整理資金9000萬元，完成整理土地面積4000公頃。

牽頭責任單位：市國土資源局、規劃局

相關責任單位：市住房和城鄉建委、發展改革委、工業和信息化局，各縣（市、區）政府

50.大力推進礦產資源節約集約利用。加強礦山企業“三率”考核，運用經濟手段支持和激勵礦山企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設，引導新老礦山建設礦產資源節約與綜合利用基地。

牽頭責任單位：市國土資源局、發展改革委

相關責任單位：各縣（市、區）政府

51.努力構建環境友好型城市。以創建國家環保模范城市為目標，積極推動碧水藍天工程建設，努力構建環境友好型城市。

牽頭責任單位：市環保局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

52.大力實施碧水藍天工程。繼續實施大氣環境污染綜合整治行動。重點對國（省）道、高鐵、高速和旅游沿線兩側1公里內及機場周邊區域的廢棄煙囪和水塔，飛機場周邊500米內的燃煤手燒爐、沖天爐和大氣污染嚴重企業，城市區內的所有餐飲業服務業單位等進行綜合整治。著手實施地表水體凈化綜合整治行動。在—2013年三年間開展城市區污水處理廠及配套管網建設及升級改造、城市區河渠及排污口整治等市區水環境整治，縣城和沿河主要鄉鎮污水處理工程或人工濕地建設等縣（市）地表水環境整治，工業園區、產業集聚區污水處理工程建設，全市涉水企業環保整治等共計四大項9項具體整治工作。通過實施大氣、水環境凈化工程，到2013年實現城市區環境空氣質量好于II級標準的天數超過310天，集中式飲用水水源地取水水質達標率100%，全市地表水環境徹底穩定消滅劣Ⅴ類水質，實現洛河、伊河水質進入市區前穩定達到Ⅲ類，流出市區后穩定達到Ⅳ類。市地表水出境水質達到Ⅳ類，達標率90%以上。

牽頭責任單位：市環保局

相關責任單位：市工業和信息化局、服務業發展局、發展改革委、公用事業局，各縣（市、區）政府

53.加快城郊森林綠地建設步伐，構建城市綠色屏障。進一步鞏固城市、縣城周邊森林公園、防護林帶綠化成果，擴大規模，通過改善植物配置、完善服務設施、逐步提高休閑觀光功能。要堅持高標準規劃，高起點建設，充分發揮生態、經濟、社會效益，建設好城郊森林，打造綠色屏障。

牽頭責任單位：市林業局

相關責任單位：各縣（市、區）政府

54.努力構建環境安全大市。強化機制，從嚴追究，堅決打好安全環境創優攻堅戰，有效減少一般事故、努力遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故。2012年月底前在全市所有井采非煤礦山、2013年底前在全市有所煤礦建成井下人員定位、礦井監測監控、壓風自救、礦井供水施救、井下緊急避險、礦井通風聯絡六大系統；年主汛期到來前完成108座尾礦庫加固整治工作，安裝完成首批尾礦庫在線監控設施并投入使用，變汛期防控為全年防控；年底前在全市432處重大危險源安裝適時監控設施，實現24小時在線監控，確保安全運行。

第7篇：醫療集團建設方案范文

[關鍵詞]：土地輪轉；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉移

一．對農業生產中勞動力價值的重新認識以及如何建立農村土地資源的輪轉制度

近來對于農村土地問題的爭論越來越多，多數意見認為土地所有權問題是解決農村問題的關鍵。我們認為明確土地所有權并容許土地輪轉并不是解決農村問題的根本途徑，農村問題主要是農民問題，是多數農民不知道該如何在商業化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現金、生活貧困的農民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農村問題就不能得到根本上的解決。我們說農村問題的關鍵在于針對中國國情對農村土地和勞動力價值的重新認識。

農村問題的關鍵在于在二元化的社會結構中農村的勞動力價值沒有得到社會的充分認可，農業群體對社會所做出的貢獻沒能得到社會的恰當評價。這牽涉到依據發達國家經濟發展水平而形成的理論對發展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發展程度不同的國家對相同行業在國家中地位的價值判定是否應該依據相同標準的問題，它的解決涉及到是否要依據自身情況而突破傳統理論的問題。

我國農業成本的低廉不是開放的國際環境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結構基礎上的農村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們全面提高人民生活水平的目的相違背的，也是諸多農業問題的根源，急需改變。

參照發達國家農業發展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農業人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權的確定并不是最重要的，重要的是根據國家的具體情況采取相應的措施解決土地集中以及農民與土地分離之后的生活保障問題。

承認農民對于土地擁有絕對的使用權就可以作為土地輪轉的基礎，依此以農民現實承包土地為基礎在鄉鎮范圍內進行具體的土地使用權確認，頒發法律憑證。容許農村現有資金以及城市資金注入成立大型的農業公司，從事種植業為主的農業生產，公司依據法律程序向自愿出讓土地使用權的農民征收土地，采取每年或者每月給與一定現金補助的形式把土地征用款發放給農民，在農民進城時作為基本生活保障。

農民可以按照自身意愿轉讓和收回土地使用權，但對于種植業這樣有一定周期性的行業，隨時交換土地使用權時不現實的，可以采用適當的形式如每年可以在一個特定時間段進行輪轉，或者采用農業公司留取一定機動土地進行輪轉的方式即可。公司在一定時期后對于已經在城鎮安居的農民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權，政府和農會共同對此行為進行督管。需要國家和地方政府對于公司進行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮化的具體措施采取微調以配合整體戰略的實施。

采取這種方式的優勢是：⑴實現了土地集中，為現代化農業的實施打下了基礎，給中國農業生產力成本的真正降低創造了條件。⑵避免了土地所有權的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產業利益的分配，產業利益的分配只在原有使用者和現有使用者之間進行，操作層面僅僅存在土地使用權的轉換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農民拋售土地后失去長期保障的現象。土地使用費階段性發放無論是對于進入城鎮的農民還是繼續在農村的農民都相當于一種社會保障。當然這種保障是比較低的，仍然需要農民在進入城鎮后謀求新的職業。⑷給農業人口城鎮化在農村方面的進行打下了基礎，起到了一定的社會保障作用，為農業資本的形成和積累奠定了基礎。

二. 教育改革問題

我們說學校教育的目的是為社會培養和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認清社會現實、了解社會需求。在我國現階段需要增加更多的就業機會，這要求可以從直接增加就業機會和增加就業層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業數量，后者在某個層面可以理解為構建新的就業形式。我們在對人才成長的研究中發現這些能力的產生需要以認知能力和實踐能力的增強為基礎。針對于此要求學校教育的目的應該調整為提高學生的認知能力和實踐能力。這在一方面讓學生能夠更迅速更清楚的看清所處環境的結構，運作機制，另一方面讓學生能夠在具體操作中達到知行統一。那么現階段教育改革的方向就應該是，重新構建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業的聯系程度。

現有大學生就業難的現象并不是說高學歷的人太多了，更多的是大學生本身和家長沒有從以往人才培養的意識下走出來并忽略了社會發展現狀，從而對大學生能力的認可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學生的認知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。

⑴ 在社會輿論方面引導整個社會重新認識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養人才的意識下喚回，而真正認識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設立專門的人才評價機構。

⑵ 在學校和教育部門方面增加教學科目設置，觸及社會生活的各個領域；增加教育的深度，特別是把教學科目和現在的科學研究以及文化研究的前沿相結合。這就為就業層面的豐富打下了基礎。同時以學校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎。

⑶ 增加教育和社會就業的聯系程度，一個很好的方式就是建立高效創業實驗園區，由城鎮與高校相結合，社會各方出資構建一個產業鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構這個產業鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機構以及評審機構相結合的方式，學生可以根據自己所學計劃創業項目，報送評審機構審核，通過審核則啟動孵化器進行創業，實驗園的保障機構給與企業管理等方面的輔助，多方共同獲利。

這些措施讓學生所學是自己所向往的方向，并且能在學校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業的脫節，并且為社會生產多元化奠定了基礎。高校創業實驗園與城鎮的合作避免了科研對大城市偏重的現象，更大程度調動了資源。也由于研究成果當地實施的原因，對當地經濟發展，就業問題解決，整體人群文化素質的提高，以及城市建設，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。

三. 資本的啟動和轉移問題

在中小城市和城鎮集團建設過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機構以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導。我們看到部分省市已經開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導，但是我們說對于城鎮化這樣需要大范圍、全方位投資的建設來說這是不夠的。

我們說一方面進行農村和小城鎮的金融改革，一方面增加城市金融機構的投資范圍，規范投資方式，引導資本向農村和小城鎮方向流動是很必要的。除了金融機構還可以放開和鼓勵民間資本對農業的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農業相關產業減免稅收和其它費用，利用金融機構開辦針對優質農業項目投資的基金，深入研究信貸基礎，在增加監管力度的基礎上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農業項目，發展戰略性投資項目，發展軍工項目，從而帶動所在地區相關產業發展，讓一個項目帶動一個地區，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機構，使企業閑置資金可以進行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。

四. 農村，小城鎮金融改革問題

我國農村金融機構的主體是農村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認為應該按照合作制原則改造農村信用合作社，另有意見認為應該組建股份制商業銀行，而雙方都是以現有的合作社不符合合作制為依據。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發達國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎是不是能夠很好的解釋、解決中國現階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農村金融體系改革不在于用如何現有的理論來指導，而在于用什么具體方式解決農村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。

隨著我國經濟的發展，在金融領域也表現出一些特征。那就是金融總量的擴大，金融機構多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴大在很多農村地區并不是建立在更好地為農民服務的基礎上的，而是為金融機構自身利益服務的，金融機構的多元化對于多數農村地區還是顯得很遙遠的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經濟發展的潮流中根據用戶需求和自身發展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮化過程中，金融機構要對自身利益的定位進行一些調整，要把長遠利益的眼前利益相協調，把膽子放大，工作做細，從具體的運作方法上回避風險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮長遠發展建設服務，使服務種類和數量與當地的實際經濟需求相適應，在一定時期內淡化某些指標的概念，把城鎮化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進行改革，一方面引入新的大型金融機構，這就從內在改變原有金融機構的結構，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環境下學會服務的規則，自然而然的向市場化方向轉變。這樣既改變結構又構造環境的方法正好是針對舊有金融機構存在的各種問題開刀，所以能達到標本兼治的效果。

在具體操作過程中要根據各地自身情況，對于經濟基礎較好的地區可以采用把信用聯社改造成為服務性農業銀行的方式，對于經濟基礎比較薄弱的地區可以采用組織較高級別的農村信用聯社的方式，便于更好的控制風險，以及在更大的范圍內調動資源。總之是以為農民、為將要構建的大型農業企業、為城鎮化提供更好的、更周到的服務和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉變，這就是代表先進生產力的發展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農村金融機構的注入，在各地形成多種所有制形式的農村金融機構。一方面為農村和小城鎮建設帶來了更多的資金，一方面也是構建環境利用市場手段對于閑置資源的有效調動，是為金融領域的市場化轉變營造了大的環境。形成一系列的農村合作聯社，一系列的城鎮商業銀行，讓他們更多的針對個體服務，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務的金融機構組織起來形成一兩家新的農業銀行。

在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機構加以保護，對其在市場環境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機構的自身定位在城鎮化過程中應該更偏重于服務性，讓它能夠在農村城鎮扎根并長期發展；在城鎮化過程中與地方政府緊密聯系，更好地為城鎮化服務，在一定時期以后，城鎮建設初具規模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。

在金融機構的業務開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農民個人的貸款，經常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風險可以說是花樣百出。總的來說是現有的信用基礎有問題。片面的強調自由和法律的作用并不能解決信用基礎的問題，如何解決呢？既然承認勞動的價值，既然在農村和小城鎮又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機構投資做勞動密集型公益事業的形式來解決？就是說容許金融機構運作一些有長遠收益的公益性項目，和城鄉建設項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機構的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達到了建立放貸信用基礎的效果，緩解了個人貸款中出現壞賬的壓力，并且給小型金融機構以穩定的收益，而且還能建設一部分公益事業，這是四全其美的事情。 在這樣的金融改革過程中，要加大監管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內控機制的監管。一方面是保證對于農業和城鎮化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現的問題逐步完善相關的法律法規，為日后進入市場經濟時代驅除障礙、構造環境。

五. 人口向城鎮的轉移

人口向城鎮的轉移主要包括兩個方面，一方面是農業人口的城鎮化過程，一方面是大城市人口的向城鎮轉移的過程。前者的轉移在數量上是主要的，這個過程對于接納城鎮來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮化的主要目的；后者在數量上并不是主體，他主要給城鎮帶來技術，思路，方法以及更多的就業機會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業問題并帶動相關產業的發展，所以對于接納城鎮來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具體的環境構建可以從以下一些層面進行運做：

⑴ 大城市低收入人群的轉移。

大中城市低收入群體及老年群體轉移問題主要針對人群大致三部分構成，一部分是離退休職工，他們有一定財產，有一些技術經驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業閑散人員，沒有什么財產或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術和再學習能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術可以獨立創業，有一定經濟基礎，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當的環境就可以開發出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設出力。

大中城市人員向小城鎮移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學歷就業，提高城市活力，進而加大城市用工需要，進一步促進就業和農業人口非農化進程；同時帶動鄉鎮發展，相當于一部分知識技術資金投資，為農村人口城鎮化增加接收能力，同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉交流。

相應措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環境改善和就業機會增加上引導；完善社會保障制度：對轉移人口給予優惠政策，養老保險等按期撥付；開辟固定財產主要是房產轉讓市場，甚至可以政府接管一些，促進其流動；進行正確的宣傳引導，組織考察團等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉鎮方面提供足夠的房屋，良好的置業政策；提供小額創業貼息貸款；按照自身發展需要引導就業；盡量穩定其工資待遇，解決子女教育等問題。構建良好的交通設施，便于往來。

需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉差別觀念——可以通過宣傳和引導將移動人口實地考察來改變；傳統的贍養關系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發點，并采取就近安置，提供便利交通來引導；與政府現有經濟政策有抵觸——可以做戰略上調整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮級金融服務項目，政府做貼息貸款等來實現。

⑵ 建立高校創業實驗園區。

在高校教育改革方案實施的基礎上，采取高校與小城鎮合作創辦創業實驗園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學術和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮建設中。讓就業和社會直接聯系起來。一方面對于學生相當于在就業前直接接觸社會，在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發展的方向，大大緩解就業難的問題，一方面對于城鎮總將有一部分學生留在城鎮居住工作，這相當于為城鎮留下了人才，為其日后的發展打下了基礎。高校創業實驗園區的建立還將附帶很多相關的科技文化研究成果，這些將有利于產業多元化和就業層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產業結構，為進入后工業時代打下基礎。

⑶ 招商引資及建設老教授再創業機制。

招商引資就是繼續依靠自身自然資源和構建的資源等條件吸引外來商業投資的過程，這里城鎮的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區產業結構調整時規劃而得來的資源優勢，以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經濟環境改良的問題。發動大企業參與到小城鎮建設中來，小城鎮的建設不僅僅是當地政府的問題，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰略規劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現的問題。所以我們要把企業投資與地區和全國范圍內的產業結構調整相結合，把對口支援與擴大西部市場相結合，把企業投資和解決城鎮就業相結合，這才是解決農村問題和企業長久發展問題的根本途徑。

我們經常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨特的視角，更高的認知能力，以及豐富的社會經驗，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮養老，并且開始自己的第二次創業無疑是給城鎮增加了很大的社會資源。當然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當的組織結構的形式來彌補這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮社會保障方面的項目要給與扶持。本著自愿的原則，在實現老有所養，老有所為的基礎上更大的開發社會資源，為城鎮建設服務。

⑷ 創辦政府或金融機構督管下的創業投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導的不能得到很好的疏導，這也是造成城市就業壓力的一個原因。

建立政府或者金融機構督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業人員的眼界和專業分析能力能夠對小型投資者的投資給與保障，又能夠適時掌握城市各行業的整體情況，甚至可以指導性的調整，這對于城市產業結構的調整也是十分有利的。在政府或者金融機構的督管下才能保證真正的為中小投資者服務而不是謀求自身利益，并且可以和金融機構在城鎮化過程中為投資者提供的其他服務相協調，能夠更好的保障貸款的安全性。

農業銀行和信用社在加大監管和建立指導性投資咨詢公司的基礎上放寬放貸條件，對有前景和有戰略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業銀行和民間金融機構開展相似的高監管力度下的投資性貸款。

⑸ 構建商務信息平臺。

小城鎮經濟生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業提供更多的商業信息。如果各城市能基于自身情況構建一個電子化商務信息平臺，并在一定區域內達到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口，同時使城市的整體商業環境的建設得到一個提升，也為本地企業走出去做好了基礎工作，為日后創業園的產業化打下伏筆。

⑹ 建立區域經濟合作聯盟制度，促進區域內商品流通，打造區域性品牌。

在建設城鎮集團的指導思想下，依靠區域聯網的商業信息平臺，實現區域內的經濟合作，促進區域內的商品流通，并在此過程中打造區域性品牌，以優質優價以及地域性優勢占領市場。地區各行業保持良好的信息溝通，讓本地區供求盡量在本地區解決，加快產品流通速度和數量，達到資本的本地積累本地化。從城鎮小而全的產業結構向地區大而全的結構轉變。一方面合理保護了本地產業，一方面達到資本積累，為進一步發展打下基礎。 ⑺居住和文化方面。

在城鎮建設問題上要重視本土文化的延續，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設方法拉建設。重視生產與環境的關系，營造良好的居住環境，為進一步吸引城市和農村人口創造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉道路建設，便于城鄉交流。

對于個人購房貸款進一步放開，采取多種形式為城市和農村移民在城鎮的定居提供便利。對于農村移民可以由政府和企業來投資進行一部分移民的房屋建設，可以借鑒三峽移民的工作經驗。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當作一項政治工作來作，細致到街道、居委會。加大對各地區歷史文化的深度發掘和宣傳教育工作，在教育學習和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區域為基礎使之成為文化交流的基層載體。

六．城鎮化過程中的社會保障問題

我們看到農民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統思想的繼承，在歷史上對于社會結構的穩定是十分有利的。但是在當前社會結構發生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設國家，發展經濟做出了重大貢獻，贏得了時間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實現現代化的目標相違背的。所以在當前這個條件已經具備了的時候就需要著手對它進行改變。

社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個地區的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。各地區要根據自身的經濟發展情況，考慮到現階段的經濟發展和長遠發展因素，照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。由于經濟基礎不同堅持采取城市和鄉鎮分制的原則，對于城市和部分經濟發展比較好的城鎮應該盡量把社會保障的相關事務交給市場來運作；對于農村部分根據土地流轉的具體辦法將一部分保障資金以農業公司土地租賃款的形式發放，對于進城的農民再由當地政府扶持就業，這就有了生活保障，當經濟條件逐漸轉好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農村的農民，一部分將進入農業公司工作，社會保障由公司承擔，國家可以給與一定補貼和政策上的優惠；一部分將仍然作為個體農戶存在，但是將由于整體農村人口數量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯保的形式，再由國家補貼一部分作為醫療，和最低生活保障。

農村人口城鎮化過程中的社會保障主要包括養老保險、醫療保險、最低生活保障、災害與事故保險四個方面。對于養老部分在這個時期應該依然采用社會和家庭相結合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫療保險可以采用國家補貼，群體聯保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進行救濟，在整體經濟發展到更高階段的時候再進行規劃。災害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區的農業投保率是比較高的，其中不乏經濟情況好的因素，但也有很多其他方面的經驗值得我們在城鎮化過程中的災害與事故保險事務中借鑒。

七．建立市場經濟體制以及政府的退出

我們說在城鎮化過程中要更多的利用政府的指導、調配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經濟體制的建設，這就要求政府意識到市場經濟體制的建設是經濟行為主體獨立化的過程，給生產者，消費者更多的自主性，讓經濟行為主體能夠自己決定自己的經濟行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經濟決策分散化，從微觀決策領域退出，只在宏觀領域起作用。要求政府引導所有制形式向多元化轉變，要求政府逐漸退出產品和生產要素的定價過程，要求在政府的監管下使經濟行為逐漸規范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現實依據的，對于解決城鎮化過程中可能出現的問題是有一定價值的。而城鎮化進程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的，這就需要進行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學習、交流和再認識的過程了解到城鎮化問題的實質和具體運作中可能出現的各種問題，從而能夠選擇適當的方法解決這些問題，確保城鎮化戰略的順利實施。

參考文獻