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摘 要 近些年來,隨著社會主義市場經濟的發展和“村財鄉管”制度的實施,以及政府陸續出臺的一系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施,農村的財務管理工作已經步入了新的發展時期。農村財務管理工作需要不斷完善財務公開和民主管理的建設,讓所有的農民都能夠參與到財務管理工作當中來。但是,由于歷史遺留下來的制度和傳統的原因,農村財務管理還是存在一些問題亟待解決。本文圍繞農村財務管理展開討論,首先,對我國現行的農村財務管理中的資金管理制度進行了介紹,然后分析了我國農村財務管理中的資金管理存在的問題,并針對性的提出了加強農村財務管理中資金管理措施,得到了相關的結論。
關鍵詞 農村 財務管理 資金管理 審計
一、我國現行的農村財務管理中的資金管理制度
農村財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。目前我國農村財務管理的形式主要有村級財務集中收付制、村級財務委托鄉鎮代管制、實行農村會計委派制三種模式。農村財務管理工作是農村基層民主建設的重要內容,直接關系到農民的切身利益。科學的管理農村財務對于保證農村經濟持續穩定增長具有重要的意義,同時,加強農村財務管理還有利于維護農村的穩定。資金管理是農村財務管理的一項重要內容,資金管理主要包括現金管理、收入管理、支出管理三個方面的內容。村級收入是農村資金的來源,主要依靠經營收入、土地補償費、上級部門撥付專款、存款等。現金管理是由農村會計服務中心的資金管理會計負責(總出納),村級由報賬會計轉手、轉付、專管,其他人員不得管理現金。支出管理有各村的報賬會計負責,實行印章、簽名、公章備案制度。我國現行的農村財務管理中的資金管理制度,規范了農村資金的流動,切實保障了廣大基層農民的利益。
二、我國農村財務管理中的資金管理存在的問題
農村財務管理工作是各級政府和廣大農民群眾關注的熱點問題。近年來,我國農村全面實施財務管理制度改革,政府也陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施,不斷完善財務公開和民主管理制度的建設,對推動農村集體經濟的持續發展取得了顯著效果。但是,由于各地區情況有差異,也暴露出農村財務管理運行中的一些問題,特別是在資金管理方面。我國農村財務管理中的資金管理主要存在以下幾個問題:
(一)農村基層的財務管理制度尚不完善
雖然我國政府多次出臺政策完善農村財務管理制度,但是基層財務管理制度仍然是不夠完善的。在財務管理上,農村的財務權利集中在村長手里,并非專業的會計,因此造成賬目混亂,村里的收入、支出沒有憑證,沒有使用限制。
(二)農村的總資金多方面管理,很難及時到位
農村的建設離不開資金的運作,而在其建設中涉及很多方面,而資金支付運行是層層劃撥的,其中不免會存在擠占,截留等現象,因此就很難保證各個建設方面部門的資金都能夠到位。
(三)農村的資金在使用上也缺乏統一規劃和全局的統籌
農村的建設在資金的問題上,缺乏統一的規劃,盲目地向國家申請資金下來,沒有重點、沒有步驟地使用,造成資金的浪費。
(四)在資金使用的細節上,監督不力
由于資金的監管制度不夠健全,造成在農村建設發放資金的時候,財政部門承擔著雙重的風險,縣級的審核由于人手有限也很難管理到每個具體的項目,
三、加強農村財務管理中的資金管理的措施
對于以上出現的農村財務管理的問題,意識到對于農村的建設,財務管理是至關重要的。因此,如何加強農村財務管理中的資金管理是一項重要的課題。總結一下,總共有以下幾個方面。
(一)建立健全的農村財務管理制度
要搞好農村的財務管理,建立一個完善的財務制度是重要保證。因此,農村的財務管理工作,必須嚴格按照權威部門頒發的各種財務管理制度執行。并且,要考慮到本農村的實際情況,建立健全可行的農村財務管理制度,確保制度的落實執行和資金的不流失。
(二)規范農村集體資產收入和支出管理
在農村的資金開支上所需現金要堅持先繳后付原則,實行收支兩條線,嚴格規范資金的收入和資金管理。在當天就要把村集體經濟組織所收取的全部現金、有效證劵送交鎮農經站代管。另外,要嚴禁避免出現截留收入、坐支等情況發生。
(三)實行村級財務公開,接受群眾監督
農村財會組織要定時實行財務公開,讓農村非領導階層了解資金的運作流程。財務公開要及時,公開的賬目要確保真實,公開的內容也要存檔備查,從而接受村民的監督。這樣一來,就發揮了農民自身的監督力度,財務管理也透明化。
(四)加大審計力度,強化監督
為了強化財務管理的監督職能,農村管理部門還應加強對村級財務會計的審計監督,設立專門的內審機構。內審機構要定期進行專項審查,在籌資和支出的合法性上要重點關注。避免資金利用的浪費,保證各層資金的到位。
(五)抓好村級財會隊伍建設,夯實組織基礎
要加強農村財務資金管理,就必須加強農村會計的培訓和管理,抓好農村會計的考核考試,另外對正式上崗的農村會計實行優惠制度和獎懲制度,從根本上保證農村財務管理上的準確性和規范性。
四、結束語
總之,針對目前農村建設的財務資金管理出現的問題要引起重視,有針對性的對這些問題進行改善和加強。新農村建設是一項系統工程,要科學規劃,全面統籌,有重點的建設,才能在農村財務資金的管理上更有規劃。在資金使用的監督上加強力度,避免負面情況的涌現,造成建設的停滯。
參考文獻:
[1]劉信.關于加強農村財務資金管理的探討.黑龍江科技信息.2011(01):138-138.
【關鍵詞】農村財務管理;對策;建議
隨著新農村建設和農村稅費改革的不斷深入,農村經濟發展迅速,但管理弊端亦日益顯露,主要表現在村級財務制度不健全、財務管理混亂等。
一、調查結果表明村級財務管理存在的問題主要體現在以下方面
1.會計基礎工作薄弱。主要表現在:會計職務設置不規范;交接手續不完善;財務公開流于形式。
2.會計人員的素質偏低。調查結果表明,當前農村會計人員普遍存在文化素質偏低的情況,絕大部分會計人員沒有經過專業知識的培訓,業務生疏,隨意處理賬務。記賬不日清月結,編制報表不及時。
3.財務管理混亂。亂收亂支現象時有發生,財務管理處于無人負責、誰都負責的混亂狀態。
4.違法違紀現象比較嚴重。由于監督不力,財務管理失控,村級存在著比較嚴重的違法違紀現象:收入不入賬;一些村干部利用職務之便貪污挪用公款,鋪張浪費。
5.財務制度流于形式。國家對村級財務有健全的管理制度,但執行力度較差,有的村級雖然制定了財務管理制度,但為的是應付檢查。多數村干部既管錢又管賬,缺乏有效的內部監督機制。
6.農村財務監督渠道不暢 。群眾監督乏力,對村級財務的管理職能有所削弱,尚未形成一個系統有效的審計監督體系,影響農村改革發展、社會穩定的鞏固。
要解決上述村級財務管理方面存在的主要問題,筆者認為,須從以下幾方面著手:(1)建立和完善村級財務管理制度,確保其有章可循。嚴格村級財務活動程序,建立和完善村級財務管理制度。依照有關制度加強對原始憑證的審核,對于不符合規定的開支,要拒絕報賬;對于合理的開支,必須審查相關票據上的印章是否齊全,若不齊全者,則不予辦理。(2)完善村級財務公開制度,健全民主監督機制。使村級財務公開不流于形式;充分發揮民主監督機構的職能,否決不合理開支,審查財務收支狀況,真正做到民主決策、民主管理和民主監督。(3)加強會計隊伍的管理,提高其理財能力。會計人員的任免和調換必須由上級財務管理機構考核同意并審核;加強村級會計隊伍的管理;監督村級會計人員遵守財經法規,廉潔公正;保障村級會計人員的合法權益,保護和支持其依法行使職權;對違反財經法規的單位和會計人員應按有關規定進行嚴肅處理。
二、完善農村財務管理的對策與建議
建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉的監督機制,使財務工作規范有序,逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。加強對農村基層財務管理的組織領導,以規范制度、夯實基礎、強化監督、落實公開、抓好業務培訓等為重點,切實加強農村村級財務管理工作。
1.加強組織領導。要高度重視農村基層財務管理工作,健全組織領導機構,建立區(區)鄉財局業務指導制度,明確職能職責,落實村級財務室人員、經費、設施設備,保證農村財務管理工作的正常運轉。
2.健全農村財務會計隊伍。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性;穩定財會人員隊伍;實行農村會計選聘制、實行會計委派制;加強對農村會計的監督,建立農村會計崗位責任制。
建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循,必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求,完善各項村級財務管理制度,即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。要從農村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務會計制度,使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。
3.強化村級財務民主管理與監督。
一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作,負責對本村集體財務活動進行民主監督,有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的,經村民會議討論通過,可罷免其資格,并進行調整。
二是規范公開內容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等,根據需要隨時公開,接受廣大村民的監督。發揮村民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用。進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度,健全“村務管理章程”和村規民約,使各方面的工作在陽光下運行。
三是公開時間及時。按時公布村級財務收支情況,每季度至少公布一次。財務往來較多或條件許可的村,應每月公布一次,對于重大財務活動應隨時逐筆公布,并做到程序規范、內容具體、通俗易懂。
四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主,同時,要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。
五是公開程序要嚴格。財務公開前,應有村主任、村支書雙審雙簽,再由民主理財審核簽章,最后由村級賬務室會計做賬并形成報表。村級財務報表形成后,室開出財務公開“雙聯函”,由村主任、村民主理財小組簽字后,在村務公開欄進行張榜公布,接受群眾監督。
六是建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。同時,要嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
4.強化村級財務審計監督
一是政府出臺加強農村審計方面的文件,明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等,提高農村審計的可操作性和權威性,促進農村審計工作落到實處。
關鍵詞:農村 財務管理 問題 原因 對策
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2 完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農村財務規章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
在農村發展中,財務管理工作是其重要內容,與農民利益有密切關系,在農村工作各領域均有涉及。我國農村于城鎮化建設的戰略推進下,發生了翻天覆地的變化。尤其是農村的財務管理體系在國家宏觀干預背景下,得到了進一步規范及完善,其混亂的管理工作局面也得到改善。新形勢下,農村的財務管理工作發展雖面臨新機遇,但于發展過程中必然會出現很多問題,新矛盾與新問題也日益凸顯。社會主義新農村的發展與建設迫切需要解決農村的財務管理體制的規范與完善這一重要課題。
一、現階段農村財務管理中的問題存在
安徽省休寧縣陳霞鄉人民政府有六個行政村,61個村民小組,人口9765人,村級工作經費主要靠上級財政轉移支付收入,2014年前,財政轉移支付資金293500元,2015年起,休寧縣實行村為主機制,村級補助大幅提高,全鄉總計968980元,村級工作經費不足部分由村級自己發展經濟或到縣有關部門爭取解決。村級資金管理情況:各村經濟由鄉農村集體三資服務中心管理。目前主要存在問題:村級無預決算;村干部素質低出納現金賬不健全;財務公開不全面,一般就三資中心提供的會計收支明細賬;支出原始憑證于實際不符;群眾監督力度不夠。現具體分析如下:
1.不完善的財務處理
財務處理的過程是比較復雜的,然而部分工作人員卻將其工作中很多相關細節省去,簡化了工作內容,直接將其記成流水賬,收入與支出的具體情況不能以直觀的形式反映出來;部分工作人員對收入情況沒有及時的入賬,導致賬目的日期不準確。在農村財務管理中,財務處理是其重要部分,工作人員對村里每一項收入與每一項支出都需認真對待,不可投機取巧。
2.相關人員對財務制度的執行不嚴格
在農村的財務制度與農村的集體資產管理條例中規定,賬款需分開管理,而部分相關人員并不依據此制度執行,將財務管理制度中的要求直接忽視,以自己意愿行事,或者是會計與出納的工作都由一人管理,致使財務管理制度如同虛設。
3.在財務管理中,有諸多漏洞存在
財務管理體系的完善有利于大量開支的節省,有利于工作效率的提高。然而部分村干部于財務的開支方面未提前將開支計劃做好,大手大腳,致使有時候會出現資金短缺的問題,很多問題不能得到及時解決。
二、現階段農村的財務管理中導致問題出現的原因
1.村干部缺乏與之相關的法制觀念
國家雖然對法律知識一直在普及,但現實生活中還是有部分人沒有進行法律知識的學習。因部分村干部缺乏相關法律知識,在某些情況下沒有按照法律程序依法辦事,致使其于不知情情況下,觸犯了法律。因此,村干部要有榜樣作用,帶領村民一起學習法律知識,真正做到知法、懂法及守法。
2.對于農村財務管理工作村干部并不重視
部分村干部其工作重心側重于促進發展,對于農村的財務管理卻忽視了,他們認為只要生活水平得到發展,財務管理就不需要刻意進行,致使財務管理沒有受到村干部的重視。部分村干部工作只圍繞上級分下來的任務進行,財務管理被忽視;部分村干部對于財務管理制度并不熟悉,也不能很好的遵守,對于專業人員勸導不予理睬,長此以往,致使財務管理方面有很多問題出現。
3.不完善的監督管理
財務管理如果未實行監督管理,其意義就不存在。部分農村的財務管理監督管理機構其監督作用沒有得到有效的發揮,或者是其工作欠缺透明度,致使農村的財務管理工作有問題出現。雖然有部分村公開了其財務的收支情況,但其公開內容不具體,或者僅是將一部分內容公開。有些項目沒有公開,部分村民缺乏相關知識,并不理解,由此監督作用沒有得到很好的發揮。財務管理只有在監督管理組織完善的情況下方可有章可循。
4.從事財務管理方面人員的工作效率不高
相比于一般工作,財務管理的工作內容沒有那么簡潔明了,其工作需要專業財務人員完成,從事財務管理工作的人員需具備專業技能知識與專業從業資格。如今,農村財務管理工作的工作人員多數為與村干部相關的親戚朋友,財務管理工作因從業人員并非有資歷的而使其整體水平下降。農村經濟水平發展與提高需做好財務管理工作。
5.對財務票據缺乏監督與管理
農村的財務管理工作需按照制度執行,會計應定期對階段工作給予核算與總結,進行民主理財活動的開展對當期財務的收支情況向群眾公示。但于現實生活中,自制原始票據或者自制票據居多,缺乏審核力度,出現冒領與重報的問題非常的嚴重。
三、基于以上問題的解決對策
1.建立農村財務監督的管理體系
依據各村的實際情況,對財會人員于社會上實行公開招聘,擇優錄用并于各村委派。對財務規章制度給予建立與完善,如財務審批制度等;將權適當分解,正式收據或者發票由至少兩名村干部進行簽署,形成有效制約機制;加大財務公開力度。
2.促進財會人員素質提高
對財會人員加強教育與培訓,培養他們良好的專業技能與職業素質,采取獎罰分明的方法,如有違反財務管理制度人員,需對其給予處罰,保證財務管理制度的健全。
3.對村干部法律意識給予加強
通過雜志、電視、廣播及報紙等媒介對法律知識進行普及。村干部的法律意識得到加強,使其有法可依,對于投機取巧的人有制約作用,有利于農村經濟水平的提高。
關鍵詞:農村財務;財務資金管理;內部控制
眾所周知,農村財務管理工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益,為加強和規范農村財務內部控制,提高農村財務管理水平和風險防范能力,促進農村經濟的可持續發展,借鑒國際慣例確立的企業建立和實施內部控制的基本框架。利用企業內部控制的理論對農村財務進行分析來解決我國農村財務管理中存在的問題。
一、加強農村財務資金管理內部控制的重要性
所謂內部控制,是指一個單位為了實現其經營目標,保護資產的安全完整,保證會計信息資料的正確可靠,確保經營方針的貫徹執行,保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。內部控制的目的在于改善經營管理、提高經濟效益。它是因加強經濟管理的需要而產生的,是隨著經濟的發展而發展完善的。加強農村財務內部控制,建立健全完善的內部控制對于杜絕舞弊行為.防止現象的發生具有極其關鍵的作用。
1.利于提高農村會計信息資料的質量。目前,隨著社會主義新農村建設等政策的不斷出臺,國家對農村的投入不斷加大,大量建設資金和物資涌入農村,那么便需要較高水平的會計核算工作,以能夠提供可靠的農村經濟數據作為計劃和決策的依據。隨著經濟的發展,農民對農村經濟的發展、財務的管理的認識有了提高,對農村會計信息資料的質量要求也越來越高。加強農村財務管理內部控制是提高農村會計信息資料質量的方式之一。
2.利于改變部分農村財務管理混亂的現象。目前,我國很多農村地區財務管理制度不健全,財務管理混亂。白條頂庫現象十分嚴重,沒有相關的財務管理制度,存在大量的賬外資產。這些現象在一定程度上造成廣大村民對會計工作不理解,影響了農村的和諧穩定。因此,加強農村內部控制,建立健全的農村財務內部控制,使各項工作制度化、程序化、規范化,是化解這一矛盾的途徑之一。
3.利于審計工作的良好開展。目前,我國在農村積極推行農村內部控制制度,加強農村內部控制制度的宣傳教育。能夠促進內部審計部門以及外部審計單位定期對農村財務狀況和經營成果實施審核、檢查,將經過審核的內容向村民公開,便于村民了解村組財務狀況和經營成果。建立健全農村內部控制制度有助于防止各項資源的浪費和錯弊的發生,提高生產、經營和管理效率。
4.利于我國農業國際化的需要。中國加入WTO之后,中國的農業堪憂。因為與發達國家的農業相比,中國的農業從產業化程度到管理水平都有著不小的差距,中國的農業需要從各面提高發展水平,以提高自身的競爭力,加強農村財務內部控制既是提高管理水平的要求,也是提高國際競爭力的要求。
二、加強農村財務資金管理內部控制的措施
1.建立健全的農村內部控制制度
首先,在農業部、財政部下發《村集體經濟組織會計制度》、《村集體經濟組織財務制度》的基礎上,結合本村的實際情況制定出本村的財務管理制度和內部控制制度,從而使本村的財務活動做到有法可依,有法必依,最大限度的減少違規行為的發生。其次,加強不相容職務的控制,加強會計基礎工作的控制。最后,要做到村級會計人員和村民理財小組成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關系的人擔任。
2.強化村干部和財務人員隊伍建設
(1)提高村干部的職業道德素質。經常組織村干部進行職業道德的培訓,教育村干部樹立科學管理科學決策的理念,帶領村民實現共同富裕,反對腐敗浪費。(2)提高村級財會人員的業務素質。通過面授、網上遠程培訓等多種方式,加強村級財務從業人員的繼續教育。嚴格遵守會計職業道德,提高自身的專業勝任能力,發揮村級財會人員的監督作用。(3)政府出臺相關的激勵政策,吸引高學歷、高層次的人才到農村擔任干部、財務、會計管理工作。(4)聘請中介記賬。通過強化村干部和財務人員隊伍建設,完善各村財務制度,使之建立一套嚴密的財務控制體系。
3.加強群眾監督和業務監督,促進農村加強內部控制
內部監督是內部控制有效發揮作用的保證。農村內部監督可以考慮成立村民審計監督委員會,成立后一定要確保能夠充分發揮其監督的作用。農村外部監督是從外部環境來說。財政、稅務、審計等部門應該形成有效的監督合力。各部門要合理分工,加強部門之間的溝通和交流,定期互通信息。加強對村級內部控制的檢查與監督,加大執法力度,審計結束后,要將審計結果及時向群眾公布,以促進村級加強內部控制。逐步進行電算化、信息化建設,提高內部控制的監督力度,會計電算化能提高會計核算的效率,確保賬務處理的準確性、及時性,有效消除村級財務管理混亂的局面,提高村級財務公開的透明度和可信度,從而提高村級財務內部控制的監督力度。
三、總結
新的形勢下,三農問題的不斷提出,對于農村財務資金管理的關注也越來越多。通過內部控制來加強和完善財務管理制度是我們現今首要任務。加強農村財務資金管理內部控制,提高資金使用效益,逐步完善各項政策措施。
參考文獻:
1 農村財務管理中存在的問題
1.1 基層農村干部拳頭大的掌權,財務管理意識比較淡薄。長此以往的財務管理混亂屢見不鮮,滋生出諸多違法亂紀的不良行徑,再加上農村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成,縱然違法亂紀的情況裸,群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津,從而為農村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農村處于最基層,點多面廣,法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素,司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在農村財務管理中廣泛應用,會計電算化管理在農村還是死角,構成財務管理手段落后的問題。
1.2 綜合大量調查數據,基層農村賬目管理超常雜亂無章,亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中,不遵循制度要求來處理明細賬目,細賬與總賬迥然不同。在農村會計中,同時兼任出納職務的實繁有徒,大多村會計毫無責任意識可言,賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。農村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂,無法正常開展賬目的核算查證工作。
1.3 農村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金,兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續,還有些村莊財務管理不規范。
由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故,有的農村干部目無法則,毫無紀律可言,于各項開支上肆意妄為,隨意動用上級所撥的各種款項,甚至專項資金;由于缺乏民主監督,有的大搞”一言堂“,財務人員唯令是從,不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂,集體資產流失嚴重的惡果;從而引發村民不滿情緒,釀出干群矛盾突出,群眾上訪不斷。
1.4 許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解,許多村莊財務工作人員素質普遍較低。由于許多村級財務人員業務水平低下,對財務工作知之甚少,長期“依然采用單式流水賬,對其他會計核算內容不核算記錄,僅僅記錄現金的收支,造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務,有一定的任職資格,從事財務管理時間相對持久,可是多數農村會計根本未曾經過專業知識培訓,對賬目管理認識不夠,理論知識缺乏,無業務技巧可講,在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象,難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌,上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。
2 提高農村財務管理的措施
2.1 有效化解農村財務管理的矛盾,加強農村財務管理規范化”五個統一“。
嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理,即:統一思想,規范監督程序;統一才可還干部清白,給群眾一個明白,農村干部也不必因財務管理而費心,農民也不會因財務問題而上訪。
2.2 保障工作,健全農村財務管理制度,加強農村會計法規培訓工作,徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。
財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀,對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定,大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質,加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全,對鄉村財會人員進行全面清查,以便儲備和統一調配,徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。
2.3 加強財務公開、會計核算管理。財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段,是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主,保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理,強化村集體經濟組織自身管理能力。
首先,要建立民主管理機制,做到有章可循。健全村級年度財務預決算體系、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度、現金管理制度等,使財務人員遵章而行。
一言以蔽之,從管理制度和機制等方面進行科學規范是保證農村綜合改革和全面建設小康社會得以順利實施的基礎。只要《會計法》得以有效實施,嚴肅紀律,加強農村財務審計監管。審計是農村財務管理中的包青天,推行農村財務審計制度,及時糾正農村財務管理中的各種問題,全面正確的貫徹農村財務管理工作。
1 提高農村財務管理人員綜合素質,保證財務工作順利推進
過硬的業務能力是作為財務管理人員的基本素質,作為一名合格的農村財務管理人員必須具備過硬的專業素質和業務能力。農村財務管理人員要有責任心,對待工作認真負責,積極向上,努力做好本職工作,與其他同事和部門團結協作,提高工作效率,保證工作質量。尤其新的歷史時期,對于農村財務管理人員的要求更高,不但要精通業務,還要具備吃苦耐勞,樂于奉獻的精神,同時具備創新意識,熟練計算機等。
2 完善農村財務管理制度,規范財務管理行為
建立健全財務工作流程,所有財務事項都應當按照工作流程規范進行賬務處理。要建立科學的財務管理制度,規范和約束財務管理行為。尤其是村級集體經濟組織包含的工作內容多,實際工作又比較繁雜。例如村級的收支預算、民主理財、集體資產、非現金結算等一系列工作,在這些方面都要建立一定的規章制度,尤其要注意村級財務管理中的結報工作。例如財務結報要日清月結,不允許跨月報支發票;報銷票據必須手續齊全,嚴格要求,規范報銷,不能敷衍了事;嚴謹白條支出,大額支出要經民主議事;資源招投標實行陽光操作,保證公平、公正、公開。
3 加大監督管理力度,建立科學的監控體系
要時刻發揮監督管理的作用,建立一套科學的監控體系。加強農村財務監督是管好村級財務的重要手段,失去監督就容易滋生腐敗,因此需要從兩方面入手抓好這項工作。一是從內部監管入手,抓好群眾監督工作。一要做好村理財代表和監督代表的推選工作,把為人正直、辦事公道、能盡責、敢擔當、文化基礎較好,有威信的群眾推選出來;二要加強兩小組人員的業務培訓,在日常村級財務和村務工作中要讓代表全程參與,村級財務實行縣、鄉、村、理財代表四級監督機制,村務公開實行三化(經常化、制度化、規范化),同時將每一次的公開內容拍照存檔,做到重大村務有人參與商議,保障廣大村民的知情權、監督權,使村級財務事務始終處于陽光操作之中。二是從外部入手抓好財務審計工作。鎮經管站要加強村級財務的審計監督力度,配備專職審計人員,明確審計的范圍和內容,審計方式要采取定期和不定期方法實施。一要對每年度的村級財務進行例審;二要對一些重大的財務項目進行專項審計,對群眾反映的熱點問題要及時審計,審計結束后要及時公布審計結果,落實處理好審計發現的問題,嚴肅查處違法違紀問題。
4 提高法律意識,強化村干部財務管理
農村財務管理質量,財務管理人員是關鍵。業務素質再高的財務管理人員,也要以法律法規為準繩來開展農村財務管理工作。政府部門在定期為農村財務管理人員組織脫產培訓,強化財務知識的同時,務必充實培訓財務管理相關的法律、法規、政策等方面的知識。提高其業務水平,強化法律意識,提高思想認識,保證嚴肅的工作作風。
關鍵詞農村財務;審計;山東莒縣;招賢鎮
農村財務管理的好壞,關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強,法律意識的提高,越來越多的村民要求了解村務狀況,要求增加財務收支的透明度,這就要加強農村財務審計監督力度[1]。自2008年起,莒縣招賢鎮積極探索農村財務管理新舉措,不斷完善財務管理制度,重點抓好農村財務審計,使全鎮農村財務管理工作逐步走上規范化軌道。
1加強票據管理
農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證,是財務收入的法定憑證,也是會計核算的主要原始憑證。因此,鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度,對收款收據進行統一管理,建立票據的領用登記和使用銷號制度,杜絕村集體濫用收據的現象。目前,全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據,鎮經管站并對票據實行了月初領用,月末銷號制度。
2壓縮開支,規范財務收支,實行村級重大事項集中會審會簽制度
農村稅費改革后,村級支出缺口較大,按照“合理、必需、從緊”的要求,多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費;二是精減村組干部,壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任,實行村干部交叉任職,規定2 000人以上的村干部不能超過7人,1 000~2 000人的村干部不能超過5人,1 000人以下的村干部不能超過3人。同時,還規定每村享受定額補貼的干部為3人,即村支部書記、村委主任、村文書,其他“兩委”成員實行誤工補貼,村干部年報酬控制在5 000元以下;三是杜絕“三無”原始支出憑證,實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字,并要明確開支用途,經辦人簽字及村理財組章,否則,鎮經管站一律不予審計入帳;四是完善重大事項開支審批手續。村集體正常生產性開支3 000元以上及300元以上的非生產性開支,要先通過村民代表議事會討論通過,經鎮黨委政府分管領導同意,鎮政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支,堅決杜絕先支后審;五是取消村支部書記話費入帳,變話費入帳為定額補助、超支不補、節約歸己。鎮政府在《村級規范化管理辦法》中明確規定:500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費,下同),500~1 000人的村每月補助電話費80元,1 000人以上的村每月補助電話費100元,僅此一項,每年可節約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統一管理,不得突破限額,由財政所統一組織收款訂閱,任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊;七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮黨委政府規定,農村干部的退休補助,按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。
3規范村級會計核算和會計檔案管理,實施會計委托制,實行會計電算化
做到“五統一”,即統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬、統一檔案管理、統一財務公開;杜絕了村級賬務管理的混亂局面,賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變:一是賬目由“渾”變“清”。過去,許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金,只管一些賬目和條據,而不管現金的村支書和村主任,手里卻常年拿著現金,而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢,花了錢以后再由村支書或村主任審批,造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規范化后,規范了賬、表、冊、據,使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前,各村普遍存在收入入賬不及時,票據跨年度入賬,現金管理混亂,收入往往暗箱操作,財務假公開、半公開等現象。實行財務規范化后,村會計能按時記賬,并及時將公布榜張貼到村進行公開,增強了透明度,變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統一存放在經管站,有利于檔案的連續性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去,財務管理制度形同虛設。實行財務規范化后,鎮黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》,這使會計人員敢于堅持原則,秉公辦事,進一步加強了會計的監督職能,嚴把了賬前審計關,保障了財務管理制度的落實[3]。
4抓好村務公開,促進財務規范化
以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設,密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來,全鎮堅持先理財后公開,堅持農村財務定期清理,堅持理財人員民主推薦產生,堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中,重點強化3個統一:一是統一公開時間、形式和程序。鎮黨委政府規定,每月10號為全鎮村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議,征求意見,討論公開的內容,作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假,明確規定各村將本月公開的詳細內容,報鎮經管站審批把關,對內容不具體、不真實的一律不予批準,直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村,鎮黨委政府以《簡報》的形式進行通報,并納入村年終目標崗位考核。二是統一公開內容。鎮黨委政府對各村的村務公開欄進行了統一的噴制,達到了標準統一,對各村當月發生的重大事項和財務收支進行公開,公開的內容包括:計劃生育政策的落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、種糧直補的發放、一事一議資金的收繳、機動地的發包情況、村集體債權債務、村干部報酬等;把財務公開作為村務公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統一建立“群眾提問欄,干部回音欄”。鎮黨委、政府規定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄,群眾有疑問在公開欄上提,干部作答復在公開欄上答,內容分為“提問欄”和”回音欄”,提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時,可以口頭或書面形式向村“兩委”提問,村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度,增強了干群之間的交流與溝通。
5參考文獻
[1] 馬廣志.審計村級財務勢在必行[j].中國新聞周刊,2009(46):8.
[2] 許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[j].現代審計,2010(1):36.
文章分析了農村信用社財務管理制度存在的問題,針對存在的問題提出相應的解決策略:強化信用社內部控制制度;提高信用社財務管理人員素質與水平;強化信用社財務管理監督;加強信用社財務管理信息化建設。
【關鍵詞】
農村信用社;財務管理;制度分析
農村信用社財務管理是對農村信用社信用活動中各項資金和財務收支活動進行計劃、調節和控制的總稱。隨著農村金融體制改革的深化,農村信用社已逐步改造成為了以縣級法人為主體,自主經營、自我約束的地方性金融企業,開始獨立面對市場。隨著我國銀行業全面開放,農村信用社要真正實現向現代金融企業轉軌,就必須進一步完善和強化財務管理。如何科學地使用財務管理手段,已成為現代金融企業提高經營管理水平必不可少的重要內容。盡管我國農村信用社在財務管理方面積累了豐富的經驗取得了重大進展,但是在實際的財務管理過程中,仍然存在很多問題。本文主要研究我國農村信用社在財務管理方面存在問題,探討財務管理策略,為我國農村信用社在財務管理方面的進一步發展提供借鑒。
一、農村信用社財務管理存在問題
1、農村信用社財務管理制度缺失
國家在農村信用社財務管理方面的法律法規建設雖然取得了重大的進步,但仍不是很完善。目前的法律依據主要是《金融企業財務規則》和《企業所得稅法》,各級農村信用聯社大都依據這兩個法規制定各自的財務管理制度和辦法,導致各自管理制度不統一,存在一定的漏洞。此外,財務管理制度的執行力不足,也嚴重影響著財務管理工作的順利開展。為此,借鑒國外信用社財務管理法律法規建設,應提高我國農村信用社財務管理的法律化程度,促進信用社財務管理規范化、統一化、合法化。農村信用社財務管理制度缺失,是其目前財務管理中存在的重要問題。
2、信用社財務管理人才選拔和任用缺乏系統性
首先,信用社財務管理人才選拔和任用缺乏相應的標準,使得信用社對于財務管理人才運用缺乏戰略性、長期性和系統性,導致一些低素質、低水平以及低能力的人員進入到信用社財務管理隊伍當中。其次,用人機制不完善,使得人才只能進不能出,能上不能下,甚至出現任人唯親、唯資歷等現象。人員素質不高導致了信用社財務管理水平低下。所以,信用社財務管理人才選拔和任用缺乏系統性,是信用社財務管理中的又一個重要問題。
3、財務管理的理念比較落后
經濟核算制是信用社財務管理的重要方面,也是我國信用社發展的重要前提,信用社財務管理的主要目標是獲取盈利。但是,目前我國農村信用社普遍存在著違背財務管理理念的問題,甚至在信用社財務管理方法以及行為、意識方面比較落后,沒有樹立正確的經營理念,財務管理責任心以及歸屬感較低,導致實際的信用社財務管理方式粗放,與管理目標出現偏差。另外,信用社還存在著高息攬款以及忽略經營成本的現象,最終造成信用社盈利水平不高。
4、缺乏科學合理的指標體系
在目前農村信用社財務管理中,信用社風險管理以及資本結構所占的比例相對較低,由于缺乏相應的科學指標,導致實際的信用社財務管理缺乏必要的衡量標準。現階段,我國很多的農村信用社未能夠綜合考慮信用社的實際經營狀況,尤其是在費用指標方面,考核方式較為單一,整體上的財務指標體系缺乏有效的監督,這些問題的存在嚴重阻礙了農村信用社財務管理的正常有效進行。
二、農村信用社財務管理策略探析
1、強化信用社內部控制制度
信用社應該深刻認識到自身財務管理體制方面的劣勢,在信用社建立財務內部控制機構,制定健全的內部控制制度。為此,信用社主要從以下幾個方面入手。第一,保證資金運用準確到位,防止信用社財務管理人員發生操作風險,防止出現虛假賬單、資金挪用等問題。第二,在費用審核以及審批階段,信用社一定要控制財務管理風險,做好對信用社財務管理事前、事中、事后的控制。第三,強化內部資產核算。信用社財務管理部門應該加強對信用社資產的驗收、登記、保管以及調配,核實成本時應該做到準確、真實、完整,將信用社每一筆開支都控制在規定的范圍內。
2、提高信用社財務管理人員素質與水平
強化財務管理人員培訓,是做好信用社財務管理工作的重點。首先,抓好財務管理人員招聘環節,農村信用社應該加強對于高素質高水平人才的引進,為信用社財務管理工作的進一步發展注入新鮮的血液。其次,抓好財務管理人員培訓環節,對于那些低素質低水平的財務管理人員,信用社應該加強對他們的培訓,包括財務管理基本知識、財務管理法律法規及以及財務管理規章制度的學習與培訓,提高他們從事財務管理工作的熱情以及主動性。提高財務管理人員素質與水平,是做好信用社財務管理工作的重要舉措。
3、強化信用社財務管理監督
信用社要想做好財務管理工作,一定要在財務管理監督與風險控制體系方面下功夫。為此,首先信用社應該建立財務管理監督機構,加強對財務管理監督與風險控制。其次,加強對所有財務管理人員財務管理監督思想的灌輸,要求財務管理人員重視財務管理監督。再次,加強信用社各部門之間的合作與協調,明確各部門財務管理監督控制的職責與任務。最后,信用社還應該建立健全財務管理監督獎懲制度,相關人員應該嚴格負責對信用社財務管理最終結果進行評審、考核并實行獎懲,有效加強財務管理監督控制。強化財務管理監督,是做好信用社財務管理工作的重要方法。
4、加強信用社財務管理信息化建設
隨著計算機信息技術的不斷進步與發展,我國信用社財務管理深受其影響,在實際的信用社財務管理當中,將計算機信息技術應用到信用社財務管理當中,可以提高信用社財務管理的科學性以及有效性。為此,信用社應該加強財務管理信息化體系建設,同時加強財務管理信息化人才建設,提高信息化財務管理人才隊伍的培養。另外,信用社應該加強信息化財務管理系統研究,同時定期做好對于信息化財務管理系統的檢測和維護。加強信用社財務管理信息化建設,是做好信用社財務管理工作的重要舉措。