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雙向通道找準(zhǔn)關(guān)鍵問題
為提升監(jiān)督檢查的執(zhí)行力,該部以QHSE管理體系為主線,把程序文件、管理手冊、規(guī)章制度及重點工作的要求等細(xì)化成周重點檢查內(nèi)容,并在季度周期內(nèi)將體系運行條款、規(guī)章制度等檢查內(nèi)容全面覆蓋一次,統(tǒng)一了檢查者和執(zhí)行者的管理標(biāo)準(zhǔn),使檢查更加公開透明,更有針對性,同時,確保了有效溝通,使檢查不留盲點和死角。
每周,企管部門都會對平臺上重點督辦工作的完成情況、職能部室檢查發(fā)現(xiàn)的問題、車間自我檢查診斷出的問題以及車間向上反饋的管理難點和需協(xié)調(diào)解決的問題進(jìn)行匯總整理,每月進(jìn)行一次對比分析,找準(zhǔn)、抓住烯烴部管理中的關(guān)鍵問題,從而有的放矢的組織抓好整改和預(yù)防性措施。
截至目前,烯烴部共發(fā)出督辦事項405項,車間自查發(fā)現(xiàn)問題323項,部室監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題66項,部室協(xié)調(diào)解決車間問題24項,提升了工作效率和質(zhì)量。
申訴機(jī)制較真問題根源
該部為車間和部室搭建了公平公正的溝通交流平臺,如果車間對專業(yè)部室檢出問題產(chǎn)生異議,可通過信息平臺予以申訴,專業(yè)部室須在兩日內(nèi)做出問題確認(rèn)及反饋,全面較真過程監(jiān)督和執(zhí)行。此舉不僅促進(jìn)了車間部室對于制度的深入學(xué)習(xí)和有效執(zhí)行,加強(qiáng)了相互的深度溝通,而且達(dá)到持續(xù)修訂和完善制度、提升管理有效性和符合性的目的。
為鼓勵車間加強(qiáng)自主管理,提升職能部室檢查發(fā)現(xiàn)問題的深度,烯烴部對此進(jìn)行了明確規(guī)定:車間自查發(fā)現(xiàn)的問題,職能部門負(fù)責(zé)對整改情況進(jìn)行跟蹤確認(rèn),只要整改及時到位,職能部門不可對車間進(jìn)行考核。且規(guī)定了職能部門每月檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量的最低限,將深入挖掘問題的壓力傳遞給職能部室,強(qiáng)化專業(yè)管理的責(zé)任意識,促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的持續(xù)提升。
1:3:6量化比放大檢查效果
一、查擺的主要問題
我們本著開門征求意見、開門歡迎監(jiān)督、開門接受評議的態(tài)度和決心,認(rèn)真對照"十查十看"的要求,開辟多種渠道,廣泛征求社會意見。共發(fā)放問卷調(diào)查表60份,走訪市場主體70家,收集各類意見和建議6條,查擺剖析單位存在問題3條、個人問題2條。經(jīng)整理歸納、查擺剖析,主要存在以下五個方面的突出問題:
(一)是有令不行、有禁不止的問題。個人對上級工作部署落實不積極、不堅決、打折扣;辦事拖拉、拖延不辦及延誤辦理;有的存在簡單地以會議落實會議,以文件落實文件,空對空不落實的問題;有的存在著午餐陪客飲酒,少數(shù)執(zhí)法人員不注重執(zhí)法形象,存在著酒后執(zhí)法等問題。
(二)是作風(fēng)不實、紀(jì)律松弛的問題。少數(shù)干部職工工作滿足于一般化,只求過得去,不求過得硬;有的工作得過且過混日子,存在上班遲到早退、脫崗串崗、聊天嬉鬧、聊天玩游戲等問題;有的當(dāng)傳聲簡、復(fù)印機(jī),搞上下一般粗;有的貪圖享受、情趣低下,參與"帶彩"娛樂和抹牌賭博。
(三)是不文明、不規(guī)范執(zhí)法的問題。有的以管理者自居,粗暴管理、野蠻執(zhí)法、耍威風(fēng)、搞特權(quán);有的辦案不講程序,越權(quán)執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)、違反執(zhí)法程序辦案,甚至瞞案不報、壓案不查和弄虛作假、偽造案卷;有的收費不講標(biāo)準(zhǔn),違反收費標(biāo)準(zhǔn)、禁令和財務(wù)紀(jì)律自立項目收費、搭車超標(biāo)準(zhǔn)收費、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)收費;有的疏于管理、,對違法行為視而不見、違法不究的問題。
(四)是的問題。有的一有說情心就軟,收費標(biāo)準(zhǔn)好商量,罰款數(shù)額攔腰砍,接受管理對象的吃請和禮品、禮金;有的以吃、以物、以接受服務(wù)抵收規(guī)費,利用手中權(quán)利在管理對象中報銷應(yīng)由個人支付的費用;有的收費辦案裝糊涂,打點埋伏撈好處,收"人情費",發(fā)"人情照",辦"人情案"。
(五)是服務(wù)質(zhì)量不高的問題。有的服務(wù)群眾、服務(wù)主體、服務(wù)發(fā)展意識淡薄,存在本位思想,考慮本單位利益多一點,考慮全局利益少一點;有的服務(wù)承諾不落實,存在辦事推諉拖拉、踢皮球的問題;有的服務(wù)態(tài)度差,存在"生、冷、硬、橫"和"人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦"現(xiàn)象。
二、產(chǎn)生問題的原因
產(chǎn)生上述問題,究其原因,主要有以下幾個方面:
(一)是執(zhí)法理念偏差。工作的指導(dǎo)思想和執(zhí)法的出發(fā)點不是把執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù),不是把人民群眾的利益和工商事業(yè)放在首位,而是本團(tuán)體的、局部的、個人的利益,致使在執(zhí)法過程中受到利益偏好思想的沖擊,使監(jiān)管執(zhí)法有意無意之中成為獲取局部經(jīng)濟(jì)利益的手段與陪襯。執(zhí)法理念偏差,必然帶來服務(wù)意識不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量不高,工商執(zhí)行力打折扣等問題。
(二)是憂患意識不強(qiáng)。當(dāng)前,取消工商收費已進(jìn)入"拐點年",工商部門正處于執(zhí)法理念從收費型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變,執(zhí)法手段從傳統(tǒng)落后向現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變,執(zhí)法領(lǐng)域從有型市場向無形市場轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。因此,無論是出于未來的發(fā)展,還是著力于打破現(xiàn)實的管理困境、緩解經(jīng)濟(jì)收入上的壓力的需要,都要求我們振奮起精神,樹立強(qiáng)烈的憂患意識,加大執(zhí)法力度,拓展監(jiān)管領(lǐng)域,盡快實現(xiàn)工商執(zhí)法理念、監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變。
(三)是人員素質(zhì)偏低。垂直管理以來,工商部門人員結(jié)構(gòu)日益老化,人員推陳出新緩慢,知識更新步伐不快,加上把工作的精力主要放在收費上,導(dǎo)致干部職工對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性不高。人員素質(zhì)普遍偏低成為制約工商行政管理執(zhí)法工作在更高層次上展開的瓶頸性因素。
(四)是自身監(jiān)督乏力。制度的落實不力,缺乏持之以恒和長效監(jiān)督,導(dǎo)致有令不行、有禁不止。在對違紀(jì)違規(guī)行為的處理上,失之于寬,失之于軟,導(dǎo)致"吃、拿、卡、要"等不廉潔行為屢禁不止,時有發(fā)生。在外部監(jiān)督上,缺乏有效的社會監(jiān)督評價機(jī)制,導(dǎo)致外部監(jiān)督時常流于形式。
三、整改措施及努力的方向
(一)整改措施:
(1)是針對有令不行、有禁不止的問題。圍繞工商執(zhí)行力建設(shè),嚴(yán)格對照工商禁令開展對照檢查,從嚴(yán)追究違禁行為,促進(jìn)禁令的落實。按照"責(zé)任明確,目標(biāo)量化,分層負(fù)責(zé),考評到人,獎懲嚴(yán)格"的原則,制定紀(jì)律,進(jìn)一步激發(fā)工作活力。確保系統(tǒng)上下政令暢通。
(2)是針對作風(fēng)不實、紀(jì)律松弛的問題。進(jìn)一步完善分局每周學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、大事報告制度等,充分發(fā)揮示范帶頭作用。大力開展典型教育,深入學(xué)習(xí)"江濤精神",總結(jié)和推廣身邊的典型,用身邊的人、身邊的事教育和引導(dǎo)干部職工,增強(qiáng)全員敬業(yè)愛崗、團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實、爭創(chuàng)一流的工作精神。加強(qiáng)隊伍管理和八小時之外監(jiān)督,促進(jìn)勤政高效、廉潔自律。
(3)是針對不文明、不規(guī)范執(zhí)法的問題。按照"對內(nèi)管住,對外管好"的原則,進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實《規(guī)范執(zhí)法辦案說情處理程序暫行辦法》、《系統(tǒng)工作人員違紀(jì)違規(guī)處理暫行辦法》和行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、監(jiān)督評議制、責(zé)任追究制"三制",從嚴(yán)規(guī)范干部行政執(zhí)法行為。廣泛開辟社會監(jiān)督渠道,建立和完善社會監(jiān)督評價機(jī)制,及時整改和糾正群眾反映的不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為。
(4)是針對的問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定,強(qiáng)化"一崗雙責(zé)"和"一票否決",促進(jìn)黨風(fēng)廉政制度落實。堅持"收支兩條線"原則和"收繳分離、罰繳分離、收支分離"的財務(wù)制度,堅持財務(wù)公開。不斷深化政務(wù)公開工作,把群眾關(guān)注的"證、照、案、費"等問題全部置于社會監(jiān)督。
(5)是針對服務(wù)質(zhì)量不高的問題。不斷加強(qiáng)干部職工權(quán)力觀教育和宗旨教育,增強(qiáng)全員宗旨意識、大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識。認(rèn)真落實省局關(guān)于運用工商職能促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見,進(jìn)一步完善和落實服務(wù)舉措,促進(jìn)市場主體又好又快發(fā)展。切實加強(qiáng)隊伍教育培訓(xùn),提高執(zhí)行力水平和服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。建立和完善市場主體評價機(jī)制,開展向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉等工作。
(二)整改方法
今天,我們召開這次動員會議,主要任務(wù)是動員部署20*年全市交通部門的**評議政風(fēng)行風(fēng)工作。剛才,*同志宣讀了《關(guān)于印發(fā)上饒市交通局20*年**評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案的通知》,實施方案是根據(jù)省、市**評議政風(fēng)行風(fēng)工作要求和部署,結(jié)合全市交通部門工作實際制定的,請同志們務(wù)必按照方案要求抓好落實。下面,我就**評議政風(fēng)行風(fēng)工作中我們交通部門要注意的問題講幾點意見。
一、充分認(rèn)識交通部門繼續(xù)集中開展**評議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要意義
前幾年特別是去年以來,全市交通部門持續(xù)開展**評議政風(fēng)行風(fēng)活動,取得了比較好的效果,去年市交通局還獲得全省交通系統(tǒng)民評工作第二名,受到了省政府的通報表彰并被省政府授予“人民群眾滿意的行政執(zhí)法單位”。市公路局、市運管處分別獲得全省公路、運管系統(tǒng)第三名、第一名的好成績。婺源縣、橫峰縣、鉛山縣交通局獲得交通政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。這些成績來之不易,各地各部門都為之做了大量的工作,付出了辛勤的勞動。省委、省政府對這項工作十分重視,決定今年不僅要繼續(xù)在全省范圍內(nèi)集中開展**評議政風(fēng)行風(fēng)工作,而且規(guī)模不變,力度更大,要求更高。省委副書記、省長吳新雄對今年的**評議政風(fēng)行風(fēng)工作專門作出批示,要求:“注重評議的公正性、真實性、客觀性,減少其他因素,重在群眾、企業(yè)、基層的實際評價”。市委、市政府高度重視民評工作,加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),特別是加大了對政風(fēng)行風(fēng)工作的表彰力度,對政風(fēng)行風(fēng)工作排名前列的單位不但要授牌,還將給予物質(zhì)上的較大獎勵,特別是加大了對排名最一位單位的批評整改力度,不但要通報批評,對連續(xù)二年排名倒數(shù)第一的單位,將根據(jù)干部管理權(quán)限,建議有關(guān)部門對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行換崗。全市交通部門要充分認(rèn)識繼續(xù)集中開展**評議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要性和必要性,把握“四個結(jié)合”,把這項工作不斷推向深入。
(一)結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,繼續(xù)開展好**評議政風(fēng)行風(fēng)工作。
開展好**評議政風(fēng)行風(fēng)工作,必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。新一屆省委、省政府在繼續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上,提出了建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,我市作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市之一,在上饒加快融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中,交通部門擔(dān)負(fù)著歷史重任。為此,我們要把**評議政風(fēng)行風(fēng)工作與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、主動融入環(huán)翻陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,一起開展,一同推進(jìn),一并落實。在自查、整改、滿意度調(diào)查、評估等環(huán)節(jié)和階段,要緊密結(jié)合,力求合拍一致、形式創(chuàng)新、成效明顯。要主動檢查分析不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,進(jìn)一步深入廣泛聽取群眾意見和建議,自覺接受群眾監(jiān)督,針對本級、所轄單位存在的突出問題,認(rèn)真開展自查自糾。要堅持邊分析邊改、邊查找邊改、邊評議邊改,以**評議工作促進(jìn)當(dāng)前交通各項工作,用推動實際工作的成果來檢驗**評議工作成效,做到兩不誤、兩促進(jìn)。
(二)結(jié)合推進(jìn)政府信息公開,繼續(xù)開展好**評議政風(fēng)行風(fēng)工作。
今年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)開始實施。政府信息公開的目的是擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運行。這與開展**評議政風(fēng)行風(fēng)活動的目的是基本一致的,應(yīng)該成為**評議的一項重要內(nèi)容。推進(jìn)政府信息公開與開展**評議政風(fēng)行風(fēng)工作有機(jī)結(jié)合,可以把全市各級交通部門在信息公開工作中是否做到了公正、公平、便民,是否做到了及時、準(zhǔn)確,群眾是否滿意,通過**評議政風(fēng)行風(fēng)活動來驗證;開展**評議加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),又有利于進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開,建設(shè)公開透明的服務(wù)型單位。二者要相互促進(jìn),共同促進(jìn)依法行政、科學(xué)行政。
(三)結(jié)合“優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)水平”主題實踐活動,繼續(xù)開展好**評議政風(fēng)行風(fēng)工作。
“優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)水平”,要求在去年開展的“提升服務(wù)水平,樹立行業(yè)形象”和諧創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上,以“六比六看”為主要內(nèi)容,扎實推進(jìn)交通“窗口”單位的文明規(guī)范服務(wù),不斷提高交通“窗口”單位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,努力營造交通改革發(fā)展的良好環(huán)境。和**評議政風(fēng)行風(fēng)工作有機(jī)結(jié)合,要著重抓好自查自糾、征求意見和整改三個環(huán)節(jié)。一是要立足自查自糾。認(rèn)真總結(jié)近年來思想、工作和作風(fēng)等方面的情況,深入查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的問題,提出整改措施并切實付諸實施。二是要廣泛征求意見。要把征求各方面意見作為查找問題的主要方式,認(rèn)真查找本單位存在的問題。要堅持“開門”搞活動,認(rèn)真聽取群眾的意見和建議,虛心接受群眾的批評和監(jiān)督。三是要認(rèn)真進(jìn)行整改。要針對存在的突出問題,制定切實有效的整改措施,認(rèn)真抓好落實。要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待干部群眾提出的意見和問題,堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題。這三方面都是這次**評議的重要內(nèi)容。希望各單位在開展**評議的過程中,結(jié)合“優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)水平”主題活動,不斷改進(jìn)自己的工作作風(fēng),不斷提高單位和部門科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力,在全社會樹立交通系統(tǒng)的良好形象。
(四)結(jié)合深化鞏固近幾年**評議的成果,繼續(xù)開展好**評議政風(fēng)行風(fēng)工作。
多年來全市交通行業(yè)在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展的實踐中,加強(qiáng)了糾風(fēng)建設(shè),解決了一系列問題;促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變,提高了辦事效率;促進(jìn)了規(guī)范運行和依法行政;通過收集意見和整改,解決了一大批各個方面反映的問題。要在近幾年**評議的基礎(chǔ)上,與鞏固深化成果結(jié)合起來,與糾風(fēng)專項治理工作有機(jī)結(jié)合起來,與切身為群眾辦實事辦好事有機(jī)結(jié)合起來。對個別地區(qū)和單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作重視不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問題,對個別單位和人員還存在一些厭煩、應(yīng)付情緒和“走過場”的錯誤認(rèn)識的問題,對個別職工素質(zhì)低下、違法亂紀(jì)、不作為或亂作為等一些問題,我們要高度重視,及時加以解決和糾正,扎扎實實做好今年的**評議政風(fēng)行風(fēng)工作。
二、突出重點,抓住關(guān)鍵,確保**評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實效和往年相比,今年的**評議政風(fēng)行風(fēng)工作要特別注重抓好“四個關(guān)鍵”:
(一)在評議對象上關(guān)鍵是緊緊依靠群眾。一是要緊緊依靠群眾,充分發(fā)動群眾,把對政風(fēng)行風(fēng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和裁判權(quán)交給群眾,做到評議過程由群眾來監(jiān)督,評議結(jié)果由群眾來裁判,整改效果由群眾來檢驗。二是要暢通群眾參與渠道,全方位、多層次廣泛收集各方面意見、建議。通過聽取匯報、走訪座談、明察暗訪、個別訪談、問卷調(diào)查、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種形式方法,充分聽取群眾、基層、服務(wù)對象和社會各界的意見和建議。三是對收集到的意見、建議,要進(jìn)行全面、客觀、公正、實事求是的分析和梳理,力爭把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)存在的主要問題找實、找準(zhǔn),并注意及時將收集到的意見和建議反饋給單位、部門或個人。
(二)在評議內(nèi)容上關(guān)鍵是突出關(guān)注民生、服務(wù)群眾這一主線。各縣(市、區(qū))交通局和局屬單位要根據(jù)存在的突出問題認(rèn)真開展自查自糾,重點抓好在20*年**評議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見、建議和20*年市“政風(fēng)行風(fēng)熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實。
(三)在組織實施上關(guān)鍵是突出抓好自查自糾和整改。要繼續(xù)按照“問題不解決不放過,群眾不滿意不通過”的要求,本著“有則改之、無則加勉,舉一反三、改進(jìn)工作”的態(tài)度,認(rèn)真開展自查自糾和整改工作。要對重大項目、民生工程對象和服務(wù)對象反映的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,逐條整改,力求以實實在在的整改效果取信于民。要從反映最強(qiáng)烈、最集中的問題入手,把整改重點放在本部門、本單位存在的最突出問題上,不斷增強(qiáng)整改的針對性和有效性。要堅持先易后難、先重后輕、先急后緩,從群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情做起,從群眾意見最大、最不滿意的事情改起。要對群眾投訴、舉報逐件進(jìn)行反饋,努力做到事事有回音,件件有落實。要繼續(xù)落實整改落實情況報告制、整改情況督察制、整改責(zé)任追究制,對有錯不糾、整改不到位的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。要堅持原則,對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題,要一查到底,嚴(yán)格責(zé)任追究,決不能有案不查,瞞案不報,查而不糾,不了了之。對有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件,要公開曝光。要加強(qiáng)案件分析,共享信息成果,建立聯(lián)合機(jī)制,查找體制根源。
(四)在評議方法上關(guān)鍵是發(fā)動三個重點人群。一是發(fā)動重大項目法人評議政風(fēng)行風(fēng)。省委、省政府和市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),要“咬定發(fā)展抓項目”,實施重大項目帶動戰(zhàn)略。抓好重大項目、服務(wù)重大項目是全市各級交通部門的重要職責(zé)。這次對服務(wù)重大項目評議政風(fēng)行風(fēng)問卷測評,對市交通局的群眾滿意度調(diào)查,由省交通廳填報重大項目、民生工程、服務(wù)對象類別和數(shù)量表,由省社情民意調(diào)查中心制定各被評單位抽樣樣本框,采取電話訪問的方式進(jìn)行。二是發(fā)動民生工程群體評議政風(fēng)行風(fēng)。交通系統(tǒng)的工作與人民群眾息息相關(guān),大多是涉及到群眾的民生工程和為民實事。各單位要圍繞政策是否落實、資金是否到位、進(jìn)展是否順利,充分發(fā)動民生工程群體參與評議,傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾利益,看看政策落實了沒有?資金到位了沒有?工作進(jìn)展的怎么樣?三是發(fā)動服務(wù)對象評議政風(fēng)行風(fēng)。主要是窗口單位、客運企業(yè)等,要發(fā)動服務(wù)人員評,發(fā)動司機(jī)車主評,發(fā)動密切相關(guān)的對象評。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,確保交通系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作取得新的成績
管行業(yè)必須管行風(fēng)。這次**評議政風(fēng)行風(fēng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,關(guān)系到全市交通部門的形象,關(guān)系到市局和省廳的形象。全市交通部門要牢固樹立“一盤棋”的思想,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織,切實做到“四個加強(qiáng)”。
第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各單位要抓緊召開專題會議研究部署,單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,要成立強(qiáng)有力的工作班子。特別是要把前幾年**評議工作中沒有解決的問題、深層次的發(fā)展問題作為重點,搞好“回頭看”。
第二,加強(qiáng)教育,正確認(rèn)識和處理好三個關(guān)系。一是評與被評的關(guān)系。不要把被評看成是被人挑剔,而是要看作是關(guān)心和幫助,被評是一種壓力,更是一種動力。二是主動與被動的關(guān)系。不能把行風(fēng)評議搞成一陣風(fēng),被動應(yīng)付走過場,而是要從為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)、促進(jìn)交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度,主動投入到這項工作中去。三是評議與建設(shè)的關(guān)系。不要把**評議政風(fēng)行風(fēng)視為短期行為,而是要從思想上高度重視,行動上常抓不懈。
第三,加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范操作。今年的評議工作要繼續(xù)堅持加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范操作、嚴(yán)格要求。評議過程中要繼續(xù)做到“八個嚴(yán)禁”,參與組織實施評議工作的部門及其工作人員違反“八個嚴(yán)禁”規(guī)定的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;被評單位違反規(guī)定的,直接列為年度評議不合格單位,同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級**評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對各單位自查自糾和整改落實工作的監(jiān)督檢查力度,加大明察暗訪工作力度,嚴(yán)密組織開展檢查評估工作。
(一)積極征繳、合理調(diào)度,確保社會保險費的足額入庫。
1、強(qiáng)化基金征收管理,確保社會保險基金健康安全運行。我們秉承“心系群眾,財政為民”的宗旨,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)。1—6月份,全市共完成五大基金征繳收入10817.71萬元,其中:養(yǎng)老保險基金4998萬元;工傷保險基金90.07萬元;失業(yè)保險基金215萬元;醫(yī)療保險基金5513.54萬元,其中:居民醫(yī)療保險3182.56萬元;生育保險基金基金1.1萬元,實現(xiàn)了年初預(yù)定目標(biāo)。在對基金支出管理上,我們繼續(xù)實行收支兩條線、封閉式運行,確保了基金的安全運行和正常的保值增值,全年共撥付各類基金8681.11萬元。其中:養(yǎng)老保險基金6278萬元;工傷保險基金15.3萬元,失業(yè)保險基金5萬元;醫(yī)療保險基金2381.81萬元,其中:居民醫(yī)療保險基金627.71萬元;生育保險基金1萬元。我們對各項基金支出做到了按時審核及時撥付,確保了各用款單位的資金需求。
(二)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督,保證了受保障人群的支出需求。
1、及時撥付各項社保資金,維護(hù)社會穩(wěn)定。一是對我市3897人優(yōu)撫對象(含集中供養(yǎng)676人),撥付優(yōu)撫金1895.19萬元,其中:集中供養(yǎng)303.8萬元;二是企業(yè)干部和1953年底復(fù)員退伍軍人生活費45.1萬元;三是核撥五保金757.35萬元,其中:集中供養(yǎng)462.85萬元;四是足額核撥城鄉(xiāng)低保資金,使貧困家庭生活得到基本保障,上半年共撥付低保金2705.4萬元,其中:城市低保3616戶6783人,發(fā)放城市低保金1325.6萬元,農(nóng)村低保11185戶21888人,發(fā)放農(nóng)村低保金1393.68萬元;五是支付新農(nóng)合基金6300.23萬元,共有108698人得到救治;六是城鄉(xiāng)社會救助體系得到進(jìn)一步完善。(1)對困難優(yōu)撫,低保對象、五保戶、特困群眾及因病致貧人群實施救助,元月至6月份共救助1328人,救助金額400.93萬元。(2)幫助城鄉(xiāng)貧困弱勢群體及遭受自然災(zāi)害的人群,解決好基本生活,住房困難等問題,撥救災(zāi)資金38萬元;七是及時審撥農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助累計2468人資金74.04萬元。八是為農(nóng)村危舊土坯房改造撥付建房補(bǔ)助資金7818.6萬元。
2、及時調(diào)整社保離退休人員和貧困人群享受待遇,社保政策落實到位。(1)、根據(jù)贛人社發(fā)【2013】28號文我市企業(yè)退休人員月增加養(yǎng)老金150.9萬元。我市企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金達(dá)到了1278元,人均月增資161元,其中最高增加408元,最低增加127元;(2)、積極配合勞動人事、國土部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶摸底調(diào)查,推進(jìn)我市失地農(nóng)民參加社會保險的試點工作,被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助,通過調(diào)查審核,60周歲以上失地農(nóng)民有2167人,其中:半失地農(nóng)民每人每月享受120元生活補(bǔ)助,全失地農(nóng)民每人每月享受180元生活補(bǔ)助,共發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助資金341.83萬元;(3)、根據(jù)贛民字【2013】27號文件精神對城鄉(xiāng)低保對象生活補(bǔ)助月標(biāo)準(zhǔn)再次提高,城鎮(zhèn)居民最低生活保障線提高到400元,人均補(bǔ)差提高到240元,農(nóng)村居民提高到200元,人均補(bǔ)差提高到125元,農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高300元,達(dá)到2940元,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高480元,達(dá)到2640元。提標(biāo)提補(bǔ)資金共402.47萬元已發(fā)放到位;(4)、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)未參保人員、手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)未參保人員和返城未安置就業(yè)知青提高生活補(bǔ)助20元,提高后月標(biāo)準(zhǔn)為305元。提標(biāo)提補(bǔ)資金共4.3萬元已發(fā)放到位。
3、根據(jù)贛府廳發(fā)【2011】74號文件精神,積極穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障問題,我科對全市60周歲以上且從醫(yī)滿20年的216名鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)貼134784元。
(三)積極自查,深入自糾,認(rèn)真開展專項資金綜合治理工作。
1、為進(jìn)一步加強(qiáng)社保專項資金管理,確保專項資金使用的合規(guī)性和有效性,我們對2010年—2012年度民生專項資金進(jìn)行了檢查。我們先從上級文件開始以文號對應(yīng)資金為準(zhǔn),認(rèn)真核查資金到位時間,資金每次發(fā)放時間,每筆資金發(fā)放總和,做到每筆資金都心里有數(shù)。從檢查情況看,我市在社保資金上級專款的管理和使用上能夠按照規(guī)定時間下達(dá)、撥付資金,撥付程序符合規(guī)定,無推諉扯皮、延緩滯留等問題,資金做到了專款專用。但是在個別資金的管理和使用上還存在一些小問題。如少量資金的結(jié)余、部分資金計劃的調(diào)整等針對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題,我們及時整改。
2、完成了市審計局對2005年-2011年社保資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行再次整改并將整改情況以政府文件上報審計局。
3、上報我市2012年度道路交通事故社會救助基金財務(wù)收支報告,并對2012年度道路交通事故社會救助基金工作開展情況進(jìn)行總結(jié)。2012年我市共接收救助申請11件,涉及救助人數(shù)11人。救助基金收入40萬元,其中省級救助基金劃入40萬元;救助基金支出14.8萬元,墊付交通事故死亡喪葬費9.4萬元,墊付交通事故搶救費5.4萬元。
(四)財政為民,服務(wù)為民,及時完成各項日常工作。
1、為貫徹落實《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》(財預(yù)【2010】31號)深入推進(jìn)基層財政專項支出預(yù)算公開工作,我社保科將我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金、城市醫(yī)療救助補(bǔ)助資金、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金等12項社保口資金的資金管理辦法、資金分配文件、到戶(人、項目)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和明細(xì)臺帳等都一一上交預(yù)算。公開財政專項支出預(yù)算,有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高政府依法行政能力,促進(jìn)依法理財、民主理財。
2、為確保完成我市2013年土坯房30843戶改造任務(wù),我社保科分三個小組會同人社部門、建設(shè)部門抓好全市農(nóng)村土坯房建筑工匠培訓(xùn)工作,這幾個月我們對共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了培訓(xùn)工作效果顯著。月底會同就業(yè)局等單位將全市工匠培訓(xùn)工作全面完成。
3、根據(jù)上級指示,深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“三送”結(jié)對幫扶工作,了解幫扶對象生產(chǎn)生活基本情況,及時反映群眾疾苦,解決群眾合理要求,確保“三送”工作精神落到實處。
二、存在的不足
1、我市是“吃飯”型財政,民生工程配套資金缺口仍然較大,無法滿足支出的需求。
2、調(diào)查研究不夠深入,宣傳報道工作有待加強(qiáng)。
3、政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)依然不夠刻苦,創(chuàng)新意識有待提高。
三、下半年年工作打算
(一)加強(qiáng)財政財務(wù)監(jiān)管,確保資金安全和透明
下半年,在落實好各項政策的同時,重點要做好對照檢查,完善并加強(qiáng)對內(nèi)和對外的財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制,堵塞漏洞。繼續(xù)加強(qiáng)財政專戶的管理,嚴(yán)格按照社會保障基金收支兩條線管理的規(guī)定,切實加強(qiáng)對社會保障基金的管理和監(jiān)督。
(二)抓好調(diào)查研究,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
圍繞今后一個時期社保工作的熱、難點問題,進(jìn)行廣泛調(diào)研,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入基層,傾聽群眾的呼聲,特別是對下崗職工、低保戶等弱勢群體更要做到關(guān)心和理解,為他們排憂解難。此外,要加大信息量并提高信息質(zhì)量,及時反映社保工作的新情況、新問題。
(三)繼續(xù)做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳和五大基金收繳工作。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保基金和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的全覆蓋工作。
一、活動開展情況
為提高效能、增強(qiáng)效果,我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結(jié)合,一同協(xié)調(diào)安排,周密部署,扎實有效地加以推進(jìn)。活動開展以來,我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟,通過召開動員大會,開展“落實科學(xué)發(fā)展觀大討論”,學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件,深入查找與落實科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念,順利完成了各項工作任務(wù),目前正扎實推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員,分別圍繞單位職能和個人崗位職責(zé),通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式,廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議,全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標(biāo)任務(wù)方面,以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題,召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議,對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上,局黨組研究制定了整改方案。
二、存在的問題
1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求,工作創(chuàng)新不足
有一些同志認(rèn)為,司法行政部門職能不硬、地位不高,存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭先進(jìn)位、勇爭一流的思想,創(chuàng)新能力不強(qiáng),工作思路不寬,執(zhí)行落實不嚴(yán),市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏,參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高,安于現(xiàn)狀,被動應(yīng)付,習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施,工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜,小進(jìn)則滿,固步自封,缺乏再接再厲,勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務(wù)管理措施不夠,為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新
司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善,過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束,因而落實行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中,出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位,以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊,參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施,主動為重點工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實不夠。
3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng),普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行,依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進(jìn)依法治理,強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實方面還很不到位;普法工作發(fā)展不平衡,對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位,基層普法的深度和廣度還不夠,法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護(hù)社會公平正義職能沒有很好發(fā)揮,在加強(qiáng)對法律援助工作的指導(dǎo)和幫助,健全法律援助工作機(jī)構(gòu),壯大法律援助隊伍,擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面,提高法律援助辦案質(zhì)量,增強(qiáng)法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠,與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風(fēng)不實,隊伍素質(zhì)還需不斷提高
雖然自開展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動以來,我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè),但由于司法行政隊伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成,成分復(fù)雜,人員素質(zhì)不一,因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實,責(zé)任意識不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識不濃,抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實不夠,個別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈,甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對上述問題,局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”這一主題,從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手,堅持解決突出問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎勵懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合,以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo),認(rèn)真研究落實了以下各項整改措施。
1、解放思想,銳意創(chuàng)新,狠抓落實
按照科學(xué)發(fā)展觀要求,扎實開展解思想主題實踐活動。強(qiáng)化對司法行政隊伍的教育,引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,進(jìn)一步加大解放思想力度,堅決屏棄思維定式和“官本位”思想,徹底改變小進(jìn)則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想,集聚加快發(fā)展的思想動力,以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r,分析新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展對司法行政工作提出的具體要求,嚴(yán)格執(zhí)行各項司法行政方針政策,全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點,放在抓創(chuàng)新、抓落實、抓發(fā)展上,放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。
2、落實法律服務(wù)管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)
針對律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題,強(qiáng)化管理職能,創(chuàng)新管理手段,落實管理措施,下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè),更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題,扎扎實實開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施,完善律師執(zhí)業(yè)誠信管理制度,強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會進(jìn)行公示,拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專門工作方案。全面清理“黑律師”,取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),有針對性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會議制度,積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理,規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查,向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函,認(rèn)真受理群眾投訴,堅決查處法律服務(wù)行業(yè)收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會議,邀請其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,查找問題,制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點項目建設(shè)等開展法律服務(wù),積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問,努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù),積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制,改進(jìn)普法宣傳方式方法
針對工作中存在的問題,我們采取以下措施:一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育,舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制,嚴(yán)格督查考核,完善獎懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動。邀請商家、民營企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會,現(xiàn)場解答企業(yè)法律咨詢,為企業(yè)贈送《企業(yè)經(jīng)營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò),建立基層農(nóng)村普法示范點,發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式,充實網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容,建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進(jìn)”活動,組織法律服務(wù)人員,深入基層農(nóng)村和社區(qū),開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識,維護(hù)公平正義,創(chuàng)新法律援助工作
切實增強(qiáng)對法律援助工作在服務(wù)和諧社會、維護(hù)公平正義重要意義的認(rèn)識,強(qiáng)化法律援助工作責(zé)任意識,創(chuàng)新法律援助工作措施:一是實現(xiàn)法律援助領(lǐng)導(dǎo)工作具體化。把對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo),落實到健全機(jī)構(gòu)、完善制度、壯大隊伍、籌措經(jīng)費等具體事項上。經(jīng)常深入基層,現(xiàn)場調(diào)研分析,幫助解決問題。二是完善法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu),健全工、青、婦、殘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位法律援助工作站運行機(jī)制,擴(kuò)大法律援助工作站的數(shù)量,降低法律援助門檻,最大限度地方便群眾。三是充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)人員在開展法律援助中的職能作用,規(guī)定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件,并將辦理法律援助案件的質(zhì)量納入律師年度執(zhí)業(yè)考評體系。四是實現(xiàn)工作開展主動化。改變過去坐等群眾上門尋求法律援助的被動做法,加大法律援助宣傳力度,加強(qiáng)同民政、司法等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)調(diào)配合,及時發(fā)現(xiàn)和掌握需要法律援助的困難對象,積極提供法律援助服務(wù)。
一、關(guān)于組織好項目申報工作
2006年以來,全省相繼在108個鎮(zhèn)、3331個行政村開展了新農(nóng)村建設(shè),全省還深入實施了泥草房改造、綠化村屯、安全飲水、清潔能源、人畜分離、道路建設(shè)、美化亮化、村內(nèi)小流域治理等重點項目建設(shè),農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展取得了階段性成果,有力地推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)。為了有效推動新農(nóng)村建設(shè),省里每年都拿出一定規(guī)模的專項資金,用于重點項目建設(shè)補(bǔ)助,前4年省投入專項資金7億元,帶動各方面投入達(dá)到240.04億元,完成各類項目建設(shè)12140個,省專項資金放大效應(yīng)達(dá)到了1:16.5。應(yīng)該說,幾年來,在省市縣的共同努力下,我省新農(nóng)村建設(shè)專項資金項目建設(shè)取得了顯著成效,并做到了使用管理科學(xué)、規(guī)范和高效。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,從2010年起,全省新農(nóng)村建設(shè)將實施“千村示范、萬村提升”工程,省里繼續(xù)安排2億元專項資金,主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)補(bǔ)助。
前段時間,經(jīng)過與省發(fā)改委、省財政廳溝通協(xié)調(diào),省農(nóng)委黨組研究,報請王守臣副省長批準(zhǔn),省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了今年吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報管理指南,這次會議后下發(fā)各地組織實施。今年項目申報工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時間緊。往年我們在3月20日左右就下發(fā)了項目申報指南,緊接著就開始培訓(xùn),今年由于工作目標(biāo)和要求發(fā)生很大變化,前期省里研究協(xié)調(diào)占用很多時間,項目申報和培訓(xùn)時間較往年晚半個月,而且按省里統(tǒng)一要求在6月底前專項資金要下?lián)艿礁鞯?從現(xiàn)在算起,我們有效工作時間不到2個月;二是任務(wù)重。今年有1000個示范村,數(shù)量上比往年200多個試點(推進(jìn))村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達(dá)30多個。無論是項目立項研究、填表審核、手續(xù)審批,還是實際踏查、項目匯總、綜合審定等,工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年;三是責(zé)任大。項目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此,必須高度重視項目申報工作,確保項目申報質(zhì)量,工作上要更加認(rèn)真細(xì)致,做到申報無紕漏、無遺落,一次申報、一次成功。
按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報指南》(吉農(nóng)綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報工作要在以下八個方面進(jìn)行明確和落實。
(一)申報范圍項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村。
(二)補(bǔ)助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報的項目補(bǔ)助資金實行上限控制,各村最高申報金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據(jù)示范村規(guī)模大小、建設(shè)實際和原有條件基礎(chǔ)等情況,適當(dāng)確定補(bǔ)助額度;二是重點支持。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和人居環(huán)境整治項目建設(shè);三是相對集中。今年省專項資金審核委員會下發(fā)了《關(guān)于做好2010年納入省統(tǒng)一管理專項資金各項準(zhǔn)備工作的通知》,其中對專項資金管理提出“納入審委會管理的專項資金,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排。預(yù)算執(zhí)行中,不符合上述要求的項目,審委會不予通過,省財政不予撥款。”鑒于新農(nóng)村建設(shè)的實際情況,各地在申報項目時,還是盡量要有一定的規(guī)模,避免出現(xiàn)項目過小過多、投資分散的情況。每個村申報項目1個,最多不超過2個,排好順序;四是尊重民意。各地在上報項目時一定要從實際需要出發(fā),尊重基層和農(nóng)民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強(qiáng)制要求村里申報一些不切合實際的項目。
(三)項目目錄專項資金補(bǔ)助項目共10類,分別是:一是農(nóng)村道路建設(shè),包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè);二是橋涵建設(shè);三是自來水工程建設(shè),包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是排水排污工程建設(shè),包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設(shè),主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區(qū))財政和村集體、農(nóng)民自行籌措,對于建設(shè)戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設(shè),包括村委會辦公室、文化活動室、信息服務(wù)站、村多功能室(農(nóng)民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等;八是垃圾處理場點建設(shè),包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等;九是有線電視建設(shè),接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置;十是村屯廣播設(shè)施,選擇少部分村試點,在文化活動室配備村屯廣播設(shè)施。這10類項目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目,既照顧了建設(shè)好的地區(qū),又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。
對于省里沒有支持的項目,各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金,償還歷史積累的債務(wù)。即使是前幾年新農(nóng)村建設(shè)欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項資金償還債務(wù)。發(fā)現(xiàn)這類問題,不僅要追繳今年的專項資金,以后也不再支持安排。
(四)專項資金分配辦法 省新農(nóng)村建設(shè)專項資金,按每個縣(市、區(qū))示范村數(shù)量、新農(nóng)村建設(shè)工作情況和地方財政狀況等因素,確定支持規(guī)模。省專項資金審核委員會提出“專項資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項目以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行捆綁立項,以申報指南的10類項目進(jìn)行捆綁整合,如道路建設(shè)項目就各示范村申報的項目進(jìn)行捆綁為一個項目,各示范村申報項目補(bǔ)助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報時一定注意同類項目申報補(bǔ)助總額度是否超過了40萬元,沒有達(dá)到就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行調(diào)整安排。
(五)申報程序 申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求,提出本年度具體建設(shè)項目計劃,編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報書》,經(jīng)市(州)、縣兩級農(nóng)業(yè)局(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、財政局簽屬意見后,報省農(nóng)委(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和省財政廳。
(六)時限要求 按照早申報、早批復(fù)、早實施的要求,省里已于4月9日將《項目申報管理指南》下發(fā),并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在4月20日前將申報項目上報到省里,逾期將視為自動放棄。省里還要對項目進(jìn)行實地考查、集中審核、專家論證,上報省專項資金審核委員會審批。這樣,今年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為,省專項資金管理委員會規(guī)定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下?lián)軐m椯Y金的,每逾期1個月削減10%,并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份的不再下達(dá)專項補(bǔ)助資金,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
(七)項目核查 今年4月20日以后,省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財政部門組成9個組,對各地申報的項目進(jìn)行逐村逐項踏查核實,4月底前根據(jù)核實情況進(jìn)行集中審核和確定補(bǔ)助項目和資金安排計劃。考慮到今年示范村數(shù)量較多,要求各地要提前進(jìn)行實際踏查,充分考察項目的可實施性和建設(shè)成本,要確保項目能夠按時保質(zhì)保量順利完成。在指導(dǎo)各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴(kuò)大單個項目的投資規(guī)模;另一方面,對那些投資規(guī)模過大、建設(shè)周期過長的項目,要盡量進(jìn)行調(diào)整,省專項資金補(bǔ)助額度有限,最好還是用在刀刃上。
(八)需注意的五個問題
1.堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項目申報 做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村,要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè),必須要制定長期規(guī)劃,尤其是將來三年要分年度進(jìn)行項目規(guī)劃,具體到實施哪些項目,項目建設(shè)時間等一些細(xì)節(jié),各地、各示范村要高度重視規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃科學(xué)性、降低規(guī)劃成本。去年縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制基本上已經(jīng)完成,部分村屯規(guī)劃也已完成,要求已經(jīng)完成村屯規(guī)劃的要進(jìn)一步完善,沒有做過規(guī)劃的村屯要抓緊進(jìn)行規(guī)劃,避免盲目建設(shè)和無效建設(shè)。在項目申報中要按照規(guī)劃進(jìn)行申報,不能做無用規(guī)劃,隨意規(guī)劃。
2.堅持以項目建設(shè)帶動環(huán)境綜合整治 農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面,這項工作將直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的成果。農(nóng)戶的院墻和大門建設(shè)是示范村建設(shè)的重點項目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關(guān)鍵在于這類項目建設(shè),但是由于院墻和大門建設(shè)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設(shè)項目時,一定要把院墻和大門建設(shè)作為重點,抓緊建設(shè),早見成效。市縣兩級在安排資金投入時要把環(huán)境整治作為主要投入方向,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實把這項工作落實好,建立起一個解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制,在年終檢查評比考核中,環(huán)境整治工作將是省里檢查的一項重要指標(biāo),希望各地加大工作力度,塑造村屯生態(tài)環(huán)境良好的健康形象。
3.堅持以專項投入為引導(dǎo),建立多元化投資機(jī)制 示范村建設(shè)光靠省里專項資金投入是解決不了問題的,既不現(xiàn)實,也不是長遠(yuǎn)之計。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用,建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入的有效機(jī)制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來,通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助、以物抵資等方式,引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。今年國家財政部擴(kuò)大了在我省農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍,初步選定200個鄉(xiāng)鎮(zhèn),與示范村建設(shè)相結(jié)合。各地在項目建設(shè)中,一定要組織農(nóng)民多投資投勞,以爭取國家財政部的農(nóng)村“一事一議”獎補(bǔ)支持。總之,要以省專項資金投入以及村里投入為引導(dǎo),利用全社會的幫扶機(jī)制,吸引各部門、企事業(yè)單位、個人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉(xiāng)幫建等多種有效形式推進(jìn)建設(shè)。省級專項資金補(bǔ)助項目立項和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優(yōu)先立項,凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。
4.堅持實事求是申報好秸稈氣化項目 按照省里的要求,從2010年起以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化項目,總體考慮數(shù)量在20個左右,力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運營。由于秸稈氣化項目投入較大,一般的村,省里只解決項目投入的一半多一些,所以對于申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力,同時考慮項目長久運營,對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)民自籌能力也進(jìn)行一個全面考核。各縣(市、區(qū))對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強(qiáng)的村要堅決調(diào)整不得申報。
5.堅持尊重民意 解決最迫切的問題 項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手,重點做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。要堅持民主程序,項目申報要進(jìn)行民主決策,申報項目要在村里公開10天。
二、關(guān)于抓好專項資金管理工作
近幾年,各縣(市、區(qū))都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定統(tǒng)籌安排,科學(xué)使用,專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣(市、區(qū))仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實加強(qiáng)管理,就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā),加強(qiáng)對專項資金的使用管理,重點抓好以下四項工作:
(一)嚴(yán)格按照批復(fù)項目使用專項資金 按照專項資金管理辦法的規(guī)定,省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金,主要用于歷年來省級試點村鎮(zhèn)、推進(jìn)村和整體推進(jìn)縣重點推進(jìn)村及今年新確定的1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項目使用,不得截留、挪用、串項使用。特別是年度獎補(bǔ)資金、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金,一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用,嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等,杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
(二)及時撥付和使用省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金 按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》(吉財鄉(xiāng)指[2008]797號)文件的規(guī)定,各縣(市、區(qū))財政部門在接到省財政廳指標(biāo)文件后,應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位,并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)。各地要嚴(yán)格按照這一要求,及時拔付專項資金,不準(zhǔn)緩撥和滯撥,務(wù)必將專項補(bǔ)助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村,用到項目建設(shè)上。若有現(xiàn)在仍未下?lián)?009年專項資金的,務(wù)于近期將資金撥付到位。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū),資金必須及時由市撥付到區(qū),由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的,省里要給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,建議省財政部門收回資金,另行安排。
(三)建立嚴(yán)格的專項資金使用管理和項目建設(shè)制度 一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專款專用,按工程進(jìn)度撥付資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)實行報賬制,嚴(yán)格防止白條入賬;二是嚴(yán)格履行項目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗收等相關(guān)制度,嚴(yán)格程序,完備手續(xù);三是及時公開。項目建設(shè)要充分尊重群眾意見,專項資金和項目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農(nóng)村泥草房改造、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)情況,都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣(市、區(qū))和各村都要建立相關(guān)檔案,以備查詢和檢查。
(四)加強(qiáng)對專項資金管理工作中存在問題的整改 從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))專項資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的,專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能,有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但由于受環(huán)境評估未通過、配套資金不到位、先建后補(bǔ)、人為調(diào)整項目等諸多因素的影響,一些地方出現(xiàn)了項目串項、串村使用專項資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項目無法實施問題,這些問題也要認(rèn)真對待、妥善解決。必須指出的是,出現(xiàn)上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮(zhèn)問題,又有各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室工作不到位的問題。今后,哪個地方再出現(xiàn)這樣問題,就取消哪個示范村資格,同時對縣(市、區(qū))級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評,并取消年終省級先進(jìn)的資格。
三、關(guān)于做好專項資金檢查工作
隨著中央和我省不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入,匯集到各地的“三農(nóng)”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會各界、以及基層干部群眾的廣泛關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)專項資金能不能使用好,使用得不到位,已經(jīng)引起了省紀(jì)檢監(jiān)察部門、省審計廳的高度重視。近幾年,省審計廳每年都安排專項審計,省紀(jì)檢委也多次組織力量對新農(nóng)村建設(shè)專項資金進(jìn)行執(zhí)法檢查,新農(nóng)村建設(shè)專項資金是涉農(nóng)專項資金中檢查的重點。各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要高度重視,積極做好專項資金檢查工作。
(一)開展專項資金自查工作 各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。檢查工作可采取與當(dāng)?shù)刎斦徲嫛⒓o(jì)檢部門聯(lián)檢,以及跨縣(市、區(qū))互檢互學(xué)等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要深刻分析原因,認(rèn)真制定整改措施,并認(rèn)真研究加強(qiáng)專項資金管理的長效機(jī)制。對違法違紀(jì)問題,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時,對檢查中發(fā)現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗、好做法,將采取適當(dāng)形式予以表彰獎勵和總結(jié)、推廣。
(二)明確檢查工作內(nèi)容 一是檢查2006年以來,特別是2009年省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金,有無滯撥和擠占挪用情況。二是檢查省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金的管理使用情況。具體包括:是否實行專款專用,專戶管理,獨立核算;專項資金到位后,是否及時組織項目實施;在組織實施新農(nóng)村建設(shè)項目過程中,是否按照上報省里的項目計劃使用資金;項目資金的使用情況是否公開、公示;在項目實施過程中,設(shè)備采購方面是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo),實行政府采購;資金使用票據(jù)憑證是否真實、資料是否完備;建設(shè)項目是否建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全質(zhì)量保證體系;是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,嚴(yán)格遵守工程管理制度,實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。三是檢查項目效益情況。主要檢查專項資金投入使用是否達(dá)到可研報告或立項報告的預(yù)期指標(biāo);是否按計劃開工和完工,是否及時辦理各項竣工驗收手續(xù),是否及時交付使用,項目是否兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。