社團內部管理制度細則精選(九篇)

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第1篇：社團內部管理制度細則范文

期末將至,社聯本學期的工作也已漸近尾聲.值此辭舊迎新之際.我也對自己一學期以來的工作做了如下總結:

(一)本學期,我認真參加了社團聯合會組織的各項活動與會議.

九月份的社團招新,讓我對社聯的工作有了最初的認識;十月份召開的社聯全體成員會議則讓我對社團聯合會有了更深層,更全面的了解,讓我在明確了自己的本職工作之外,更懷著一顆景仰的心迫切地渴望融入社聯這個光榮的集體.三站金秋社團巡禮,讓我有幸一睹各社團的才華與風采,社揚千帆,蓬城萬里的豪情更深化了我一切為了社團,服務學生社團的工作理念.十一月十二日在主校區召開的部門會議更是讓我深感社聯的工作之重要.

(二)參加工作的同時,也讓我看到了自身存在的許多不足:

評議部的工作包括社團日常,特色活動的評議,并填寫好評議報告;審核社團申請表,更新社團信息表;完成社團的財務抽查審核和會費審計;還要負責社團巡演晚會的考評......

評議部是社團聯合會的一個重要部門,這也決定了其工作的特殊性.評議部的干事不僅需要細心,耐心,專心等良好的工作態度,還要本著公平,公正,公開原則,不允許有絲毫的差錯.

然而,剛剛踏進大學校園的我,仿佛初生牛犢般涉世未深,很多時候并不懂得因人而異的為人處事之道.例如在寫評議報告時,如何與社團的負責人打交道;如何能夠即時發現社團的不合理之處,獲得社團最真實的情況;如何以最有力的方式向負責人提出意見而又不會有濫用評議部職權之嫌.由于缺乏經驗,在工作時往往容易夾帶一些個人情感,易沖動,好奇心重,還無法完全做到公正.工作的積極性也不夠,對有關大學社團申請成立的流程和規定,社團章程等的熟知程度不夠.工作時多一接受命令為主,缺乏主動性,不善察言觀色.

此外,在遇到班級事務與社團工作發生沖突時,處理方式也欠佳.

(三)今后的工作打算

在新學期的工作中,我一定該進工作方法,提高工作效率,更加塌實工作.更重要的是要杜絕散漫,提高積極性.主動了解部門工作,并以最高的熱情,盡最大的努力去完成.爭取為社團聯合會盡可能多的多出力,不辜負社聯當初錄用我的期望.

社團活動總結模板(二)

又是歲末，這個“又” 字到底迎來又送走了多少個春夏秋冬啊 ! 淮海園里社團活動蓬勃日上 , 真的有點勢不可擋的架勢 ; 大學生的校園文化生活得到了極大的提高 . 作為大學生社團里的一分子 , 在這個即將告別 XX年 迎來 2010 的年際交替的日子 , 我們很有必要對過去的日子做一個總 結: 一方面總結過去的經驗 , 另一方面我們要展望未來 .

XX年的這段日子里創業者協會的發展得到了進一步的提高,我們根據社會發展趨勢;和未來的就業趨勢,給社團內的廣大會員量身定做了一系列的實踐方案,也取得了很好的成果.本社團根據自身發展的需要對內部各部分做了詳細的規劃,主要設有會長組、秘書組、財務組、外聯組、實踐組和市場信息調查組.各個組在實踐過程中都發揮了很好的作用,也在活動中很好的鍛煉了大家,很好的為大家樹立了人生價值觀,為未來的工作做了很好的準備.本社團組織會員展開向成功者學習;開展登山活動,參加了淮海工學院XX年年大學生社團文化巡禮,與淮海工學院齊云蒼星動漫社一起舉辦了“炫彩動感cosplay真人秀”等活動.在諸多實踐性極強的活動中,我們會員充分發揮了他們的才能,不管是在舞臺布景還是在后臺管理方面都取得了顯著的成績.

一系列的實踐活動,一系列的理論學習都本著為廣大會員著想.我們的目的就是為廣大會員創造一個鍛煉自己的平臺,使他們不再懼怕未來,能夠擁有一個很好的擇業心里素質.

我們總結過去社團的發展得出經驗

一.在大學生創業者協會的工作經歷有助于大學生進行自我認識與定位

大學生就業與創業 “ 難 ” ,首先 “ 難 ” 在對自我的判斷與定位上。一直生活在象牙塔中的學子,在踏入社會之前,很難對自己感興趣的領域、愿意從事的職業、擅長的職位做出客觀正確的判斷,之所以如此,就是因為還沒有對自己的興趣、特長、個性等有全面的認識。而大學生創業者協會所開展的活動,則有利于培養大學生自我認識和自我教育的能力。

大學生創業者協會的性質是集實踐性、理論學術性為一體,并引導社團成員立志成才為主要任務的社團。通過加入大學生創業者協會,不僅可以豐富大學生的課余生活,更有利大學生認識自我,認識社會;另一方面,大學生創業者協會雖然屬于學生自發組織,但是同樣具有相當完備的制度和組織機構,社團活動的開展也需要有組織、宣傳、外聯、社會調查實踐等各個部門的共同協作才能完成。因此,在社團的活動組織中,不同的嘗試可以使社團成員更好地為自己定位:到底是適合做組織策劃,還是更加適合做文案宣傳?是擅長做外聯,還是更擅長做后勤?

大學生創業者協會的活動也為廣大會員提供了釋放自我能量,展示自我的舞臺。通過參加或管理社團活動,大學生可以直接審視和檢驗自己的興趣、愛好、個性特征和各種能力,從而對自己有清醒的認識和把握,對自己的長處和不足,優點和缺點有了直接的體驗。俗話說: “ 人貴有自知之明 ” ,大學生正確地評價自我既可以避免盲目自信導致自負,也可以防止自信心不足而帶來的自卑心理。這些也可以說是大學生在擇業之前最好的心理準備。

二.大學生創業者協會的工作經歷使大學生求職更具有競爭優勢

近幾年來,隨著普通高校和高職高專院校辦學規模的持續擴大,大學畢業生人數越來越多,用人單位在招收畢業生時要求也越來越嚴格,大學生的就業形式也因此越來越嚴峻。《南方日報》曾經報道用人單位最不受歡迎的五種大學畢業生中,包括 “ 缺乏個性特點的人 ” 和 “ 只專不適的人 ” 兩種。這說明了大學生應該培養具有鮮明個性特點的人,不能培養書呆子。同時也要求在校學生應該發揮主觀能動性,利用學校和社會的各種條件,把自己鍛煉成為個性鮮明、能夠適應社會的人。

與此相對應,在各類單位招聘的過程中,學生會工作、學生社團等工作經歷逐漸成為人事部門關注的重點,尤其是實踐類跟學術類相結合的社團工作經歷更受用人單位歡迎。用人單位為何偏愛有實踐類社團工作經歷的大學生呢?詳細分析,在實踐類性質的社團中鍛煉,可以使大學生在以下幾個方面擁有競爭優勢:

1、有助于培養大學生良好的表達能力,更好地向用人單位推薦自己

大學生創業者協會所開展的活動,都是與社會緊密相連的。通過人與人之間的溝通,聽成功人士的講座,拉外聯跟商家的談判合作,在社會崗位上的鍛煉等等,都可以使社團成員得到鍛煉,增加對自己的自信度,增強與人之間的溝通能力。

2、 有助于培養大學生的組織管理能力,更加適應用人單位的工作要求

對于每一個有創業激情和創業精神的大學生來說,都有立志成才的愿望。用人單位很看重有成就渴望的人才,一個有成功欲望的人,首先要學會與組織的溝通和協調,并且還要有良好的團隊合作精神,這正是社會所要求的。在大學生創業者協會,都會給每一個社團成員提供這樣的發展空間。

3、有助于培養良好的政治鑒別能力

社團成員通過參加社會實踐、社會調查,通過與政、工、商等各部門的溝通,有利于培養大學生敏銳的社會觀察力,從而更好的認識社會,為自己的將來發展定位。

大學生創業者協會本著增強大學生社會競爭力,營造一種 “ 想創業、敢創業、會創業 ” 的社會氛圍,帶領廣大會員共同成長 。 我們將來也許會擁抱成功,也許會牽手失敗。但是我們現在要培養的是堅持的勇氣,同時,我們會員在大學生創業者協會的工作和鍛煉中,更要有學識的增長、技能的提高、理性思維的形成、團隊精神的培養等等,這些缺一不可。在此,必須記住我們的口號:

給我一個支點,我將撬起地球!

只要你決定去贏,全世界都為你讓路!

社團活動總結模板(三)

在院團委、社團聯合會的指導和全體協會成員的積極努力下，我們環保協會xx—xx學年度第一學期的工作圓滿結束。現將我協會第一階段的工作做如下總結。

(一)本學期主要工作

在院團委的指導下緊緊圍繞協會的宗旨和以“團結、務實、高效、創新”為主的社團精神，主要從以下幾個方面開展前一個階段的工作。

1、 積極宣傳為社團增添新的血液。在全體11級會員的努力之下經過一周時間的緊張與忙碌，截止十月納新工作結束我協會共招納新會員68人，這對于一個社團來說不應該算是一個好的成績。但我們所注重的不是招納多少人，而是最終能留下多少人，注重的是新成員在我們這個年輕的集體中能收獲多少。

2、 加強社團內部管理，提高社團整體形象。在社團納新工作結束后，我們便將社團內部的組織管理方式和各種規章制度的制定提上了工作議程。為此我們在社團章程的基礎上建立了由會長、副會長、秘書處、組織部、環境教育部、環境調查部、宣傳部、外聯部組成的環保協會組織機構，以及包括《環保協會會議制度》、《環保協會獎懲制度》等社團管理制度。在制度和組織機構上保障了社團的內部管理。此外我們還根據社團的實際情況和大學生的性格特點提出在保障社團工作有秩序、社團成員有紀律的前提下，加強社團成員的個性發展是社團整體充滿激情、活力，讓每位會員都體會到社團的人文關懷，以提高社團的向心力與凝聚力。

3、 加強會員的交流與溝通。納新工作結束后，我們隨即召開了第一次會員大會，讓12級新會員對協會的組織機構和各負責人有了更清楚地了解，并通過大會中12級新會員的發言等使會員之間有了初步的印象。此后我們還利用簽到時間以及各部門的例會來加強會員之間的交流與溝通，同時我們還在周末等課余時間以學姐、學長的身份邀請大家參加一塊外出活動。為了迎接“第七屆十月社團文化藝術節”我們舉辦了“第二屆環保知識挑戰賽”。我們協會上下高度重視，11級各位負責人積極組織各種節目和活動流程，12級的新會員則積極參與，為活動的成功舉辦都付出了自己的努力。

5、在舉辦本次活動的同時，為了將環保意識和節能減排觀念普及到小學生以及幼兒園的小朋友，我們特地與商洛市偉才國際幼兒園聯合舉行了“環保繪畫我參與”的活動，受到校方以及小朋友的一致歡迎和全力支持

6、參觀商洛市垃圾處理場。為了提高協會成員的環保意識，了解城市生活垃圾生產量之大及危害之重，我們特組織12級會員參觀了商洛市垃圾處理場。在廠區負責人的帶領下我們就垃圾處理場的庫區進行了參觀，同時，該負責人還為我們介紹了市垃圾處理場的日處理垃圾量和垃圾處理場的其他基本情況，相比去年，我們今年爭取了參觀醫療垃圾處理車間，讓同學們更深入的了解了當前垃圾的嚴重性。

7、11月28日全國減塑日宣傳。在全國減塑日到來之際我協會積極籌備制作了海報，并在當天舉行了有關塑料袋使用及大學生的環保意識調查

(二)工作中的不足

雖然本學期我們的工作取得了一些成績，但由于對社團的工作缺乏經驗，因此本學期地工作中仍然存在不少問題，現將工作中得問題總結如下：

1、協會內部管理

⑴體制機制不健全導致各部職責自不明確，工作效率不高。 協會的各項規章制度不健全且不明確、在工作中也沒得到貫徹落實，各部門對各自的職能不是特別清楚，隨著協會各項活動和工作的展開造成有些是沒人干，有些人沒事做。

社團內部管理最大的問題就是怎樣協調會員的積極性與紀律性的問題，我們一直就想建立一種既有紀律、秩序活力與創新的社團文化氛圍，然而在實際操作中我們卻很難把握，管理的太嚴會使協會內部失去活力，而放得太松卻又會造成紀律性太差。

(2)各成員之間缺乏交流

各部的12級成員仍然有許多都不太熟悉，大家你工作和活動中沒有注意到怎樣去交流溝通，同時這也反映出協會在組織活動和會員交流溝通中存在著不足。

(3)沒有重視環保知識的探討與交流，作為關注環保的組織我們應該將更多的精力放在環保課題的探討和環保活動的組織，但這學期我們在這快做的不是太好沒又讓更多的會員和學院同學參與到環保中來。

2、在組織活動中

(1) 缺乏組織活動的經驗，對于活動中遇到的緊急問題處理較差，對活動中出現的問題估計不足。

(2) 活動準備不夠充分，對于活動的流程，比賽細則等注意的問題準備不夠充分，對于活動沒有進行很好的彩排。

(3) 活動組織分工不明，對于人員安排等沒有將每個人所負責的工作分清，致使有些人很忙有些人則無事可干，更嚴重的是有些關鍵環節出現問題。

(三)對以后工作的啟示

1、提高組織內部管理能力

針對本學期工作中出現的問題，在以后的的工作中應更加注意協調協會內部的紀律性與活力和創新性之間的關系以及各部門之間的工作。明確各部門職責，簡化協會規章制度并將其貫徹落實。在工作中和活動中注重紀律性，在決策中注重創造性，在平時注重加強與會員之間的聯系，為協會會員提供一個有活力的社團文化，同時將社團管理制度和管理模式加以適當的修改，使其更加符合協會的實際情況，并在以后的工作中將其落實，形成一種組織管理機制。

2、創新活動形式與組織方式

將活動的組織形式不在只局限現在注重形式上，應當結合協會自身特點，舉辦與環保有關的各種實質性活動，提高活動的質量與內涵，舉辦一些精品活動。因此我們需要認真地對待每次活動，提前準備、精心策劃、嚴密組織，確保活動有意義有亮點。

第2篇：社團內部管理制度細則范文

近年來，學校堅持以“高標準、高質量、高品位”為辦學目標，全面推進素質教育，重視校園文化建設，充分發揮校園文化建設在構建文明和諧校園中的重要作用，策劃了五大文化體系，從物質文化、精神文化、制度文化、特色文化、行為文化等五大方面加強校園文化建設，形成渭城中學校園的多元文化氛圍。通過“春風化雨，潤物無聲”的效果來實現學校的育人功能，極大地提升了學校的辦學品位，體現了咸陽渭城中學獨特的個性魅力和辦學特色。

一、物質文化

通過墻體文化、樓宇文化的建設，為學生創造良好的育人環境。

為充分體現人文精神，發揮校園隱性育人功能，學校將創造良好的育人環境與精神文化建設有機結合起來。校園整體設計突出自己的特色，在思想觀念、布局格調、育人功能上做到了和諧統一。以人為本，以學生健康成長、全面發展為目的，將校園的每一個角落都建成了育人的堡壘。讓每一面墻都會說話，實現教育功能。建設了各種文化設施，開辟了校園文化長廊、燈光報欄、燈光櫥窗以及文化專版300多塊，將學校發展60年歷史，中外歷史名人、古今中外著名教育家、世界文化遺產、名人名言、古典詩詞、精典古文等作為內容，達到校園隱性育人的效果。利用學生板報、墻報對學生進行愛祖國、愛家鄉教育；教育學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教學樓前兩側設立電子宣傳欄，宣傳學校的辦學理念、管理理念、學校精神、校風、校訓等。設立閱報欄，對學生進行法制安全教育，教育學生知法懂法，用法律武器依法保障自己的合法權益。適應時展的要求，重視學生個性發展，利用教室走廊展示學生書畫作品，提高學生的審美能力。

二、制度文化

用學校制定的各項規章制度，規范引導師生，使其養成良好的道德習慣。

堅持以制度立校，用制度管人。為充分體現依法治校的辦學方針，發揮民主監督的作用，依法保障師生的合法權益，構建和諧的校園文化氛圍，學校將制度文化建設列為校園文化建設的重要內容之一。進一步加強了學校各項規章制度的完善，依據相關法律，以修訂《咸陽渭城中學規章制度匯編》為起點，不斷建立健全學校各項規章制度。大致可分為三大部分：第一部分是責任制，對校長、書記、各處室主任、教研組長、班主任、教師和各處室工作人員的崗位責任做了明確要求，并打印裝裱制作鏡框，懸掛在各自的辦公室里以經常對照檢查，做到分工明確，職責分明；第二部分是管理規章，包括《校長辦公會制度》《行政會議事制度》《全干會制度》《黨總支學習會制度》《黨內民主生活制度》《師德學習培訓制度》《教學管理制度》《教學研究管理制度》《學生自主管理制度》《學生獎懲制度》等；第三部分為執行細則及實施方案，包括《班級德育量化管理考核細則》《教職工綜合考核細則》《師德標兵評選標準及辦法》《教職工聘任方案》等，這些制度互相聯系成為一個有機整體，可操作性很強，使學校的內部管理日趨規范化、制度化、科學化、民主化。

三、精神文化

舉辦各種形式的活動，以墻體文化、媒介文化為載體，弘揚學校精神，校訓、校風、教風、學風鮮明，形成積極向上、團結和諧的精神風貌，促進學校整體工作順利推進。

沒有文化的學校是沒有魂魄的學校，人的精神彰顯才是最高境界。學校提出了“辦精品化學校，育雙優型人才，全面促進師生健康和諧發展”的辦學理念。使每個學生做到德才兼備，品學兼優；使每個老師達到專業化發展的高度；使學校成為師生和諧的樂園。提出了“崇德、嚴謹、博學、求真”的校訓，培育了“拼搏進取、敬業奉獻、民主和諧”的學校精神，“愛崗敬業、愛生如子”的教師精神；“健康高雅、聰慧大氣”的學生精神；形成了“誠善友愛、文明守紀、博學嚴謹、求知健體”的校風和“求真創新、樂教篤行”的教風，大力倡導“三心”（愛心、良心、誠心）、“三氣”（正氣、大氣、雅氣）、“三識”（責任意識、創新意識、實干意識）的管理理念；搭建教師專業化發展的平臺，關注學生個體生命的健康快樂；營造以人為本的學校氛圍，倡導師生共同成長，共同發展的新理念。

學校開發了以“修師德提師能鑄師魂”為主題的校本系列教材――《燭光閃耀》，要求每一位教師，立足自己的教育教學實踐，撰寫能感動自己，感動教育的感悟心得，使教師真正用心靈對話教育。以此活動，努力增強教師的職業自信，贏得職業自尊，培養職業自律。出版了德育系列讀本――《感恩》，感恩敬愛的老師。編輯出版了校本教材《渭城朝雨》，通過以上系列叢書，宣傳和提升學校教師的職業聲譽和形象，為學校的內涵發展和學生的健康成長提供堅實的保障。

學校特別重視和諧人際關系的建設，著力構建和諧的人際關系。一是建設團結和諧的校領導班子，通過領導班子成員的相互學習、交流，做到思想統一，步調一致，確保學校各項工作的順利開展。二是建設和諧的領導與教師的關系，通過領導下辦公室、下教室和教師談心等方式，及時了解教師的工作、生活情況，為教師排憂解難，確保廣大教師以飽滿的精神狀態全身心地投入到教學工作中。三是建設和諧的師生關系，通過班主任、任課教師與學生交朋友，了解學生的學習狀況，關心學生的生活，解決學生學習中存在的問題，增強學生對教師的信任，從而提高教學活動的效率。

四、特色文化

創新載體，精心打造校園特色文化，建設有特色的校風、班風，彰顯學校獨特的辦學優勢。

新穎的升國旗儀式。每周一的男子國旗班、女子國旗班的升國旗儀式是學校一道亮麗的風景。學校舉行的“行為習慣養成”主題教育升旗儀式、“讀書活動”主題升旗儀式、“幸福與安全同行”主題升旗儀式等，為每周一的升國旗儀式增添了豐富的內容。

班級文化建設彰顯“一班一品”。每班有班級口號、班訓、班風，有班級文化墻，讓思想來統領班級，匯編了《渭城中學班級文化集錦》，班級文化建設已成為了學校的一個辦學特色。

心理健康教育獨樹一幟。在高一年級開設心理健康教育課程，由兩位專職教師授課，兩周一節，每學期授課達15節以上。全市首創，成立了心理健康咨詢室，對學生進行有針對性的疏導、關心、幫助。學校現有4名教師獲國家心理咨詢師證，二級咨詢師3名，三級咨詢師1名。學校的心理咨詢室在周一和周四的中午對學生開放，義務對學生進行心理健康教育，化解了許多家庭矛盾、師生矛盾、同學矛盾，已幫助了20多名學生，這支隊伍已成為學校教育管理的一支重要力量，成為班主任工作的得力助手。

關注各類學生的發展，分層教育，分類推進。針對一些學生學習成績差，學習習慣差的實際，在高一、高二年級設立宏志班，按照“三不”方針――不歧視、不拋棄、不放棄，探索不同學生的發展途徑和教育方法。兩年的教育實踐成果，得到了家長的廣泛贊譽，獲得了社會的普遍好評，這一探索已被確定為“十二五”國家規劃課題。

另外，組織開展形式多樣的校園文化活動。以理想信念教育為重點，形成“以重大節日為契機、以愛國主義教育為主題，以科技、娛樂、體育和社會實踐活動為基礎”的校園文化活動新格局。通過座談、報告會、電影周、讀書活動、升旗儀式等對學生進行愛國主義、社會主義、集體主義教育；通過體育、藝術比賽等活動進行合作精神、集體主義教育；通過主題演講比賽、主題班會、技能大賽等提高學生的綜合素質；通過科技創新活動，培養學生的創新意識、創新精神，提高學生的創新能力，同時鼓勵全體師生積極參與校園文化建設，為校園文化建設出謀獻策。“我的校園我做主”，多次發出包括征集“校園文化建設主題、校園改造方案、校旗、校歌、校徽、征集校園文明警示語”等校園文化建設倡議書。在全體老師的積極參與下，征集校園文明警示語二百多條，并已精選制牌上墻；確定了學校的校徽、校旗圖案，并統一設計印制在學校各種用品上。用品上的校徽圖案，形成了一道亮麗的風景線，充分展現了渭中的文化特色；廣大師生積極參與校園文化建設，不僅體現了校園文化建設的人文精神主題，尤其在對校旗、校歌、校徽的闡釋中，更加深了對渭中精神的理解，對渭中這個大家庭的熱愛。

五、行為文化

通過學校規章制度、校風、班風、教風的規范，體現以人為本，以生為本，師生和諧，教學和諧，德學共進的理念，開展豐富多彩的社團活動，規范師生行為，達到自覺踐行，為學校的可持續發展服務。

一所學校，師生的群體行為決定了學校整體的精神風貌和管理水平，體現了學校的發展趨勢。師生的行為塑造是學校文化建設的重要組成部分。為此，學校非常重視教師隊伍建設。以培養學者型教師為目標，因校制宜，組織教師參加以新課程、新理念、新技術為重點的培訓，通過課題研究、專家講座、“學科示范觀摩課”、交流學習等形式，為教師業務水平和教研能力的提高提供廣闊的空間和有益的交流平臺。積極開展學校領導推門聽課活動，并形成制度，要求學校領導對全校所有教師進行不定期不打招呼的推門聽課，深入教學一線聽課、研究、指導教學工作，促進教學管理水平的提升。重視青年教師的培養，制定并落實青年教師培養計劃，繼續實行以培養青年教師為目的的“青藍工程”，建立健全青年教師評價方案和激勵機制，加快青年教師成長。在新課程改革方面，積極實施高效課堂，強化教學流程管理，加強對教師常規教學的考核。加強“五環”教學細節管理。積極實施“抓中促優扶困”的教學方略，實施分層次教學，因材施教，分類提高，提高課堂效率，提高課堂目標達成度。

在學生養成教育方面，學校明確提出“先成人，后成材”的育人宗旨，采取系統化、規范化的措施，促使學生形成積極進取、刻苦鉆研、人格健全、情操高尚的精神風貌。

首先是開展適合中學生身心特點的養成教育。在全校學生中開展“中學生行為規范達標”活動，從《中學生日常行為規范》教育抓起。由校政教處、團委牽頭，在全校開展了“講禮貌、懂禮儀、知禮節”的“三禮”活動，開展了“三感三為”主題實踐活動，“三講兩實踐”系列教育活動，每周一舉行升國旗儀式，定期召開主題班會，舉辦新團員入團宣誓儀式，十八歲成人宣誓儀式，開展捐資助學、讀書征文，“珍愛生命，遠離”、誠信考試等簽名活動，“崇尚科學，反對”演講活動，“愛我咸陽，美化咸陽”環保宣傳，希望工程捐款活動，舉辦大型“感恩我要行動”專題現場活動，使德育在豐富多彩的活動中落到實處。其次是重視學生社團建設，活躍學生社團活動。在校團委的組織領導下，成立了吉他社、音樂社、輪滑社、文學社、動漫社、魔術社、街舞社、攝影社、讀書社、足球社、主持人社、乒乓球社、社會實踐社、B-BOX社團、英語俱樂部及青年志愿者協會共27個社團組織。積極支持社團活動，活躍了學生的文化生活。另外，精心組織校園文化活動，提升校園文化品位。為了豐富師生的校園文化生活，學校定期舉辦班際、教研組，年級組籃球賽，乒乓球賽、拔河比賽等，舉辦校園音樂大賽、演講賽、書法繪畫作文大賽。極大地豐富了師生的文化生活，培養了學生的審美情趣。

經過幾年探索，學校找到了一條以科學性、人文性和藝術性為支撐的“文化養校”之路，形成了“為師生發展提供廣闊空間，追求最適宜學生教育”的校園文化。如今，這所現代化、辦學特色鮮明、綜合實力逐步增強的學校正以全新的姿態呈現在眾人面前。學校的教育教學質量穩步提高，教育教學工作碩果累累。開始辦學至今共為社會輸送優秀畢業生3萬余名，向清華大學、北京大學兩所名牌學校輸送優秀學生59人，在歷次咸陽市教研室對高一、高二學生的統一檢測中，學校的平均成績和優等生人數，在咸陽都居于首位。近三年來，學校在省、市級各類競賽中獲得一、二、三等獎的學生就達268人。學校連年被咸陽市教育局、渭城區教育局評為目標任務考核先進單位、教育教學質量先進單位，先后榮獲“咸陽市文明單位”“咸陽市提高普通高中教育質量先進單位”“咸陽市先進學校”“咸陽市綠色環保學校”“教育教學先進單位”等榮譽稱號，多次受到上級政府的嘉獎。

開拓創新求發展，拼搏進取鑄輝煌。咸陽渭城中學全體師生將更加豪情滿懷，意氣風發，邁步走出特色鮮明的校園文化建設之路，向著新的更加高遠的目標奮進。■

第3篇：社團內部管理制度細則范文

【關鍵詞】 大學生公益社團;公益自行車社;西北大學

一、大學生公益社團與公益自行車社

大學生公益社團是指高校大學生在共同的目標下，本著自愿加入的原則，為追求共同興趣愛好成立的學生公益性組織。目前大學生公益社團種類繁多，主要有：大學生志愿者協會、大學生義工協會、大學生書法協會、愛心家教以及大學生公益自行車社等。大學生公益社團開展公益活動的目的是面向公眾提供公共服務。對于大學生公益社團的服務性質，國內學者有著廣泛的共識，認為其在保護環境、愛心救助、公益法律咨詢、普法宣傳等方面為社會提供了大量的公共服務。

大學生公益自行車社作為大學生公益性社團，在為學生提供自行車這一準公共產品的同時也具有其獨特性，它帶動大學生的公益創業之路。公益創業，起源于歐美發達國家，在我國的起步較晚，指的是社會組織（企業、非盈利組織等）在經營過程中，兼顧社會價值與經濟價值，用商業方法解決社會問題的創新創業過程。公益自行車社創業作為一種校園組織的公益創業形式其經營模式是，學生經過校領導批準成立大學生公益自行車社，在以較低的價格獲得一定數量的車子后，再以很低的價格甚至免費出租給學生，由于租車收入與購車成本之間存在價差，創業者獲得一定的收入，當然中間的部分維修費以及丟失車子的賠償費由學生個人承擔，這也構成了社團的一部分經濟來源。因為較購買一輛自行車成本，租車行為不但能夠滿足大學生的用車需求，而且大大減輕了學生的經濟成本，故目前大學生公益自行車社發展迅速。自行車來源主要是畢業學生遺留下的舊車，企業以及個人捐贈以及向自行車廠家購買等。購車所需經費可來源于主要有三種方式，向社會出賣冠名權、自行車廠家贊助、依托學校財政支持。

1、大學生公益社團的性質和特征

由公共物品的概念出發，公益性學生社團指的是以面向公眾提供公共物品作為組織目標的學生社團。基本上國內學者對于大學生公益社團的性質存在廣泛共識，認為他們通過積極組織和參與各類社會公益活動如法律咨詢、愛心救助、留守兒童教育、普法宣傳、環境保護、消費維權、交通安全等為社會提供了諸多方面的公共服務。顯然，這些新興的高校公益社團已經不同于校園中的傳統社團，前者不僅為擁有共同興趣愛好的學生搭建交流平臺，豐富大學生的校園生活，還具有自身鮮明的時代特征，總結歸納具備以下特征。

成員行為的自發性。所謂大學生社團主要指的是擁有共同的興趣愛好和發展目標，制定規程，并依據法律程序依法構建的大學生群眾組織。而作為公益的學生團體，他們所從事或者參加的工作，都是來自于體現自我價值的志愿精神，和其他以獲取報酬或者獲得學校綜合測評加分，以及其他收入等， 與其他學生團體有著本質區別。公益從本質上來說，還是一種志愿且利他的一種行為，因此不符合傳統社團的硬性規定和服從的管理模式。

管理組織的民主性。公益社團的成員都是自愿加入，因此具有一定的民主性，社團中的每一個成員都是一個個平等的個體，因此具有非常明顯的民主意識。針對這種實際情況，學生團體也會根據民主需求構建民主組織結構，讓學生成員擁有平等交流的機會。與普通學生社團不同的是，公益性的學生社團往往會涉及愛心基金的管理，特別是愛心基金的透明性和規范性，同時還具有完備的監督體系。對于資金的使用情況按時對公眾進行信息披露，提供財務收支情況分析報告。

資金來源多樣性。由于公益性社團本身很少甚至沒有收入，可是維持社團的正常運轉需要費用，而資金來源具有多樣性。如：學校財政的補助;私人的捐贈;企業的捐贈;外界的贊助等。多樣性的來源保證了社團的安全平穩運行以及管理的實施，同時使得社團的管理機構以及決策組織進行決策以及做決定時更加科學合理。此外多樣性的資金來源降低了其風險系數，即使一方的資金不到位，不會對社團的正常運行產生巨大的影響。

2、公益自行車社與學生的公益創業相結合的意義

首先從學校角度來分析。由于有了租金收入，校園內的自行車管理不再是純投入性的，實現了可持續運作。而且租金除了可以部分抵消車款外，還應有盈余部分，用來支付方案所增加的人力物力成本，這樣可保證工作的有效性和長期連續性。對學校來說，這種管理制度可以保證丟車是小概率事件，從統計學角度來看，丟車的期望很小，即便出現了丟車的小概率事情，其損失可以在租金和押金中得以彌補。此外租金數額可與學校為社團提供的資金支持力度掛鉤，如果校方支持力度較大，那么公益自行車社可減少學生租金費用，降低租車押金，故可以實現學校對學生的經濟支持。

其次從學生角度來分析。一方面基于租車學生立場，由于只需交納一定的押金就可獲得自行車的使用權，經濟上比較劃算;另一方面基于公益自行車社立場，公益自行車社創業者和社團參與者可以獲得應有的利益以及管理團隊的經驗，提升了自身的素質。

最后從自行車廠家和冠名贊助商角度的分析。行車的頻繁使用，將給廠家和商家帶來較好的廣告效應，塑造其品牌形象，凸顯其以人為本的理念，獲得了學生們的好感，最終擴大了自身的商業利益。

二、大學生公益自行車社的發展現狀與存在的問題

1、公益自行車社發展現狀――以西北大學為例

為了客觀了解現狀，作者利用課余時間對學校公益自行車社團部分成員以及學校內經常會租車的學生進行了問卷調查，總共面向學生共發放問卷400份，回收378份，有效問卷378份，有效回收率94.5%。論文設計調查表圍繞西北大學的實際情況，通過社團成員個體的思想認識與實際感受，以及需要租車的學生的回答情況，反映了西北大學公益自行車社的發展現狀與存在的問題。公益自行車社成員男生所占比例為54%，女生所占比例為46%，兩性參與規模大體相同，這反映了在參與公益自行車社團的積極態度上，并無性別差異。

表1 學校對公益自行車社團的建設關心程度

你認為學校對公益自行車社團的建設關心嗎 關心 一般 不知道 不關心

人數 301 35 22 20

比例 80% 9% 6% 5%

如表1所示，80%的同學認為學校對公益自行車社團是關心的，這也反映了西北大學長期以來以學生為主，大力發展對學生有利的公益性強的社團。9%的同學認為學校給與社團的關心一般，6%的同學不清楚高校對社團的發展是否存在關心，還有5%的同學甚至認為高校并沒有關心這一公益自行車社團。從這個調查來看，也說明了高校在該社團的管理與支持方面還需進一步加強，還需要完善制度，落實相應工作，保護學生從事公益性社團工作的積極性并為其他租車子的學生提供便利與服務。

表2 公益自行車社團的辦公與活動場地提供方

公益自行車社團的辦公和活動場地 學校提供 主要是學校提供 主要是贊助單位提供 學校不提供

人數 287 69 22 0

比例 76% 18% 6% 0%

如表2所示，西北大學基本上能夠為公益自行車社團提供必要的辦公和活動場所，為該公益社團活動的開展提供基本的物質條件。同時由贊助單位提供辦公和活動場地的僅占6%，這也說明該公益社團的活動從社會得到的支持力度并不是很大，仍有繼續拓展的空間。

表3 公益自行車社團的經費來源

公益自行車社團的經費來源 學校撥款 社員團費 社會贊助

人數 80 128 170

比例 21% 34% 45%

如表3所示，公益自行車社團的經費來源主要是社員團費和社會贊助，其中社會贊助所占比例最高，社員團費次之，說明該社團內社員力量強大，自身具有貢獻精神，且籌集資金的能力也很強，但是這對于社團的長遠發展不利，也可以看出，學校由于經費的原因，給予該公益社團財力上的支持是十分有限的。

表4 公益自行車社團存在的最主要問題

公益自行車社團存在的最主要問題 經費不足 場地有限 社員公益意識不高 社團干部工作不努力

人數 145 98 76 59

比例 38% 26% 20% 16%

如表4所示，問及公益自行車社團存在的主要問題時，經費不足成為首要問題，其次是場地有限，再次是社員公益意識不高，最后是社團干部工作不努力。因此可以看出，經費的缺乏已經成為該社團追求長遠發展并為學生提供公共產品和滿足其需求的最大障礙，而此障礙如果不得以解決，社團的進一步生存以及管理模式將受到挑戰。

表5 對公益自行車社的財務了解情況

對公益自行車社團的財務了解情況 了解 不了解，希望公開 無所謂

人數 180 128 70

比例 48% 34% 18%

如表5所示，問及對公益自行車社的財務了解情況時，48%的學生表示對其處于了解的狀態，34%的學生表示對其財務情況不了解，并希望公開其財務情況。18%的學生覺得無所謂，跟自己沒有太大的關系。了解其財務情況的學生不超過一半，這反映出該社團的財務管理缺少透明性和公開性，應當及時公開社團的收入和支出情況。同時這些問題的存在也反映出社團內部管理的薄弱環節，需要進一步改善。

2、大學生公益自行車社發展存在的問題

首先，部分大學生對“大學生公益自行車社”認識不夠，對其具體內容和流程不了解。對公益的理解不到位，大多數學生對其理解就是學雷鋒做好事，不求回報的幫助他人，夸大其自愿性以及感性的一面。同時缺乏社會的認同與支持，社會對大學生公益自行車社的認識不足，精神支持和物質支持都不夠，當前社會對利益回報的追求大大超過對公益活動的投入。在這種普遍的精神追求的迷失中，大學生公益自行車社缺乏精神支柱與精神基礎，最終導致當前該社團經費匱乏，財力不足成為目前最大的問題。總的來說，目前大學生公益自行車社團動力機制的最大問題就是社會對其呼聲高，但是真正物質和精神的支持度低。

其次，保障機制建設存在問題。宏觀層面各省市的黨政《意見》、《決議》等成為公益社團獲得支持的依據，但是缺乏穩定性與持續性。微觀層面，符合大學生公益社團的管理辦法仍然空白，缺乏詳細的操作細則。且當前經費支持不足，經費來源單一。從國家大環境上講，我國公益事業來源本身就存在依賴政府財政撥款，資金來源渠道狹窄的問題，而從高校公益社團本身講，經費來源靠高校撥款以及外界捐助，而其受益方對該社團的支持力度微乎其微。同時對于其長久發展的制度建設也有很多漏洞。

再次，服務內容供求不對稱。大學生公益自行車社的供給對象就是自行車，而高校里需要自行車的幾乎是每一個每天要上課下課的同學，但是其供給并不能有效的滿足需求，同時供給方與需求方缺乏有效的溝通與信任機制。在調查中我們發現，供給方與需求方存在著嚴重的信息不對稱，于是出現很多高校自行車市場的“搭便車”現象，學生租車或者騎車之后沒有付手續費或者租金，甚至車子受到損壞供給方卻不能及時發現。在供需市場之間缺乏中間平臺，中間平臺的缺失造成了需求信息的不對稱，服務的不及時，服務者積極性受打擊等一系列問題。

三、大學生公益自行車社的制度培育與管理改進

第一，完善高校社團相關政策制度。首先政策制度的完善是高校學生公益社團得以開展以及有序進行的基礎保障，也讓社團內部成員在具體的活動中能有相應的規章制度用來參考。同時，制度的出臺有助于提升社團的公信力，消除外界人員以及學校內對此社團不熟悉的學生的疑慮。中央政府的文件主要是為了完善高校社團整體的措施，但是并沒有就具體的某個社團的完善以及更好的發展提出任何建議與規劃。所以針對這種問題，高校要從制度的層面上確認高校學生社團作為公益團體的重要性，這樣才能為其持續發展提供制度保障和法律依據。其次是探索有效的支持模式，目前政府層面對高校公益社團的支持力度不夠大，甚至很低，因此政府應該對大學生有切實效果與好處的公益社團提供支持與財力保障。

第二，增加社團的資金扶持。要實現社團的穩定發展，資金是必須面對和解決的問題，也是社團得以繼續運營下去的根本所在。目前大學生公益社團的經費來源途徑還十分單一，大多數通過社團收費和學校補貼等途徑。而收取一定的社費是必須的，這是保障社團存在的基礎，但是同時，學校應該給予大力的支持，并進行正確的引導，在學校加大撥款力度的同時，監管機制也應該隨之建立起來，防止有人私自挪用公款，影響社團的正常運行。所以學校的監管制度必須完善，保證資金用途透明，真正的做到物盡其用。而在社會資金方面，社團要盡可能地尋求社會資助，同時要做到利益與公益的平衡，公益社團不能做到純利益化，而尋求資助的同時也要對社會上的企業有一定的好處，這就需要社團的經營管理人員發揮其主觀能動性，做到供需平衡，既能滿足社會企業的需求又能得到所需資金。

第三，完善社團的組織管理。目前的社團管理模式有一定的弊端，一個新的社團管理模式勢在必行，構建一套適合其發展的管理模式，比如，需要學校、社團成員、以及社會募集資金企業的共同參與的管理模式，多方參與者互相牽制互相監督，一方出現任何問題其他各方予以指出并提出改進機制。社團內部的管理人員也應該由選舉產生，只有公平的產生管理人員，社團內部的成員才能心理平衡且更好的為社團服務。公益社團不同于社會上的企業，但是其管理理念以及經營模式又與企業有一定的相似之處，因此筆者認為社團內部也應該有所謂的人力資源、營銷人員、公關人員等，人力的作用在于做好行政工作，做好社團的每一個小事，而營銷人員的作用就在于將社團很好的營銷出去讓更多的人知道并擴大其影響力，而公關人員的意義在于當多個社團進行聯合或者社團與社團之間出現問題時要很好的解決問題。因此社團內部人員各司其職，分工明確是很重要的。而社團的創始人更應該有全局觀念且有個人的人格魅力。

【參考文獻】

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第4篇：社團內部管理制度細則范文

關鍵詞：高等學校；學生管理；法治化

一、高校學生管理中的問題

（一）高校在行使管理職權時，侵犯學生權利的現象時有發生。高校管理中對學生的侵權，主要有以下幾個方面：

一是侵犯學生的受教育權。受教育權在現代社會已經成為一項普遍的法定權利，是當代人權的一項重要內容。我國公民的受教育權在憲法第46條和《教育法》第9條中作了明確規定，但在現實中，由于學校侵犯學生受教育權而雙方對簿公堂的案件近年來日趨增多，因被學校開除學籍、不予頒發學歷學位證書等的“學子狀告母校”案日益受到社會的關注。

二是侵犯學生的名譽權和隱私權。學生名譽權是學生依法享有的名譽不受侵害的權利，學生名譽關系到其在學校的地位、人格尊嚴以及老師和同學對他的信賴程度，法律保護學生的名譽權。隱私權是人類文明發展到一定高度的必然要求，是尊重人格尊嚴和個人價值的體現，也是公民之間、個人與社會之間的和諧關系得以維系的保證。但高校在為錄取新生郵寄錄取通知書的同時，附帶將為學生辦理的銀行卡（折）等一并寄于學生，這種將考生的個人信息諸如姓名、身份證號等在未獲得授權的情況下透露給銀行而侵犯學生個人隱私權的現象頗為嚴重。

三是侵犯學生的財產權。與其他公民一樣，學生依法享有財產權，但一些高校以各種借口侵犯學生財產權。如有些學校沒有經過權威部門的同意而向學生“亂收費”，還有些學校強迫入校新生購買公寓用品，等等。對于學生的這些財產權，作為管理者不僅應給予保護，而且不能侵犯，否則就構成侵權，應負損害賠償的法律責任。

四是侵犯學生的生命健康權。生命權和健康權的享有是每個公民的最高人身利益。這兩項權利是其他所有權利的前提和基礎，但是許多高校在管理過程中仍不乏存在體罰學生的現象。

（二）高校在管理工作中對學生侵權原因分析。其原因是多方面的，主要有學校管理程序存在瑕疵、高校內部管理秩序不規范、法規和學校規章存在缺陷、教育管理者法律意識淡薄等方面。

二、實現高等學校學生管理“法治化”的途徑

（一）管理者法治觀念的轉變。樹立人權觀念，增強法治意識，變管理為引導，樹立學生主體的理念。大學作為傳承歷史，創造未來，使人類歷史文化生生不息的圣地，理應成為尊重和保障學生人權的典范。大學生作為公民，理應享有憲法和法律賦予公民的基本權利，包括受教育權、平等權、人格尊嚴、通信自由和通信秘密等。高校學生管理首先要保障學生作為公民的基本權利，這是憲法和法律的基本要求，也是人權保障的基本要求。高校學生還具有“學生”這一特殊身份，享有《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規賦予的權利。因此，在高校管理中，逐步樹立尊重學生權利、保障學生權利、依法管理的法治觀念，有利于學生管理效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。

（二）根據法律法規制定有效的學生管理制度，保證高校校規的科學性、合法性、合理性。根據《教育法》及《高等教育法》的規定，高校具有辦學自主權，有權制定自己的內部規則。校規是“學校所定的學生必須遵守的規則”，而規則是“規定出來供大家共同遵守的制度或章程”，其具有預先設定性、一定的權威性和強制性。雖不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但作為內部管理規范和自治規則，在合法的前提下，可被認為是對法律規范的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力。高校在管理和處分學生時，往往把校規作為直接依據。因此，必須依法建制。

（三）建立學校學生管理信息反饋系統和法治監督系統。我們應秉承以人為本的理念，建立校內學生管理聽證制度，以及完善學生維權的救濟制度。

1、建立健全校內聽證制度。校內聽證制度對于維護學生的基本權益具有重要意義，體現了高校學生管理以人為本的理念。高校管理的性質決定必須引入聽證制度。高校正在行使著范圍極其廣泛的管理權限，其間不斷出現的工作失誤給廣大師生合法權益造成的損害屢屢發生，高校被作為行政訴訟被告的案件也開始被法院受理和判決。因此，在任何一項政策或措施出臺之前，給廣大學生以發表意見的機會，傾聽他們的心聲，為該政策或措施的順利實施鋪路搭橋，同時也就等于給廣大學生有效維護自身合法權益提供了強有力的法律武器。所以，實現高校管理的科學化也需要引入聽證制度。近年來，實現高校管理工作的科學化已成為許多管理者和研究人員關注的話題，但何謂“科學化”，可謂是仁者見仁，智者見智。聽證程序本身正是這樣一種“疏導閥”，它的利益導向并不僅僅偏向被管理者一方，給他一種權利，一個說話的機會，相對應的管理者一方也同樣獲得了一種機會，即宣傳自己的管理主張，滿足被管理者了解自己的欲望，使自己與被管理者由于溝通而變得相互理解。應該說，聽證制度是使管理者和被管理者都能夠從中獲益的“雙贏”制度。要使廣大學生對所在高校產生強烈的心理認同感，乃至于親和力，就要跟他們坦誠相待，一切與其利益相關的事項都要開誠布公，一些重大決策及整個決策的形成過程都要為同學們所知曉。

2、完善學生權利救濟制度。學生的權利救濟屬于正當程序的組成部分，應當在教育法律法規中加以規定，相關內容也應在各校的校規中得以體現。但我國相關法律法規卻規定的相當原則和模糊，致使學生的救濟性權利得不到有效保障。因此，從法治的角度對學生權利救濟制度予以完善和重構，顯得十分迫切。學生在入學后，學校實際上是處于一種非平等的管理者與被管理者之間的關系。所以，設立學生申訴處理委員會，建立健全校內學生申訴制度顯得尤為重要。《教育法》第42條第4項規定：“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；”《規定》在第59～64條對學生申訴制度做了專門規定，學校應當按照《規定》中申述制度的原則，制定出符合本校實際的《學生申訴處理辦法》、《學生申訴處理委員會組織法》等實施細則，有效地把學校有關職能機構或人員與學生的糾紛消化在內部，避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護高校學生管理的秩序性和穩定性。

（四）強化“自我教育”，發揮學生主體能動性。學生管理要以學校管理為主向以學生自主管理為主轉變。一是培養學生和增強學生的主體意識，逐步消除對家庭、社會和學校的依賴思想，使學生自尊、自立、自信、自強；二是要增強學生自己管理自己，自己管住自己，自己管好自己的意識和責任感，使學生對自己的行為真正負責；三是進一步加強學生黨員、學生骨干的培養和管理，加強學生社團組織建設，充分發揮他們在學生管理工作中的作用，引導他們在學風校風建設、學校教學改革、學生工作等方面提出建設性的意見。

主要參考文獻：

[1]李兆敏.以人為本依法治校——高校管理中學生主體地位的確立.石油大學學報，2004.3.

第5篇：社團內部管理制度細則范文

保險經營與風險密不可分,保險事故的隨機性、損失程度的不可知性、理賠的差異性使得保險經營本身存在著不確定性，加上激烈的同業競爭和保險道德風險及欺詐的存在,使得保險成了高風險行業。所以，保險業具有極強的公眾性和社會性。

另外，保險業務的專業性強，特別是保險產品的定價與一般產品不同，更需要專門知識。保險合同、保險費率等重要事項由保險公司單方面擬定，被保險人處于弱勢地位，只能被動地接受或拒絕合同。如果不加強監管，很可能被保險公司利用其掌握的信息優勢，任意提高保險費率以牟取超額利潤；或因不正當競爭，保險公司人為地壓低保險費率，影響自身的償付能力。這些最終損害的都是被保險人的利益。

因此，為了保險業健康有序的發展，使其充分發揮對經濟、社會和人們生活的穩定與安定作用，對科學技術發展的推動作用，對國際貿易與經濟交往的保障作用，以及對于社會文明發展的促進作用，我們必須意識到保險監管的重要性。

目前我國保險監管存在的主要難點問題

(一)競爭加劇、違規經營現象相當嚴重。表現在：擅自提高或降低費率、擴大承保責任，增加無賠款返還。在一些主要險種中，甚至出現一些破壞性、掠奪性的競爭行為。第二，回傭現象嚴重。有的保險公司收取標準保險費后，在帳外暗中給予投保人錢物或其他利益等，有的保險公司為了爭取業務采取支付高額手續費和提供超低費率的做法。此外，還有未經批準，擅自開辦新險種，虛假承保、逆向保險等。

（二）內部管理混亂，內部控制薄弱。表現在重要單證管理和使用混亂，賬戶管理不嚴格。會計核算不真實，在會計核算中的未決賠款上做文章。同時，也缺乏必要的風險管理制度，，內部稽核監督力度不夠。

（三）資金運用收益差，損害嘗付能力。保監會聯合證監會04日正式了《保險機構投資者股票投資管理暫行辦法》。我國的保險資金可以直接投資于股票市場。保險資金向股市"開閘"，突破了我國原有《保險法》規定，拓寬了資金運用形式和渠道。但是從近年保險資金運用收益看，因資本市場持續低迷，保險資金保值增值能力弱，虧損面積很大，資金運用收益差,損害嘗付能力。償付能力是指保險企業償還債務的能力，即保險企業對所承擔的風險，在發生超出正常年景的賠償數額時應當具有的經濟補償能力。償付能力的監管是保險業監管的核心。無法積累資金，直接影響到了保險公司的償付能力。

（四）保險市場混亂。如政府指定勞動人事部門推出“社會養老保險”,民政部門推出“農民養老保險”,工會社團組織推出“工傷醫療保險”等。由于社會保險與商業保險機構行為不協調，導致市場混亂。其次，一些部門越權保險比較普遍，如交警大隊“機動車輛及第三者責任保險”，計生辦“母子安康險”,政府的勞動部門強制實行“養老保險”等。由于保險人與被保險人的關系不平等，公眾對之有抵觸情緒，直接影響到保險企業的服務形象。保險公司不顧保險的經營原則和大數法則，使費率大幅度下降，其結果不僅使保戶在受損時得不到償付保障，危及保戶的利益，也損害了保險業利益，破壞了保險公司的信譽。

（五）技術裝備較差，信息系統不完備，監管手段落后

目前監管機關監管手段主要有兩種，現場檢查與非現場監管。但是，隨著我國金融市場的快速發展，保險業的經營管理更加集約化，同時保險的內涵與外延正在加深和擴大。這種趨勢加大了保險業與其他產業的關聯度及其產業鏈的外延度。同時，保險業也將在內涵與外延上產生與經濟、金融及其他產業更加深入而廣泛的聯系，為新經濟時期的保險業賦予新的含義。但是我們目前采用的仍是分業經營，分業監管的體制，銀行、保險、證券監管的信息交流不暢，使得非現場監管不全面，現場監管滯后。

保險監管部門及其分支機構的技術裝備普遍較差，信息系統不完備，缺少統一的監管軟件，尚未建立起信息網絡系統和風險預警系統。目前，監管機關的手工檢查方式已遠遠不能適應保險公司的高科技發展，對于保險公司利用先進的業務系統，進行的非市場行為，監管機關在很大程度上無能為力。這種現象很大程度上影響了監管功能的發揮。

此外，防范化解風險的手段和措施還不夠完善，償付能力監管任務艱巨。市場行為與償付能力并重的監管原則在實踐中還有一定差距。除了諸多歷史和客觀因素之外，部分監管人員對市場行為監管的方式和手段比較習慣，而對償付能力監管的內容、標準和要求相對陌生；對靜態的、現場查處做得比較多，而對動態的持續的非現場分析做得比較少；對個別具體經營行為的定性查處比較重視，而對公司整體狀況和保險體系風險程度的定量分析和評價工作起步較晚，經驗不足。

（六）保險監管人員的素質急需提高。

隨著改革開放和市場經濟向縱深發展，中國的保險監管在物質或者有形的層面上迅速地向國際靠攏接軌。但保險監管要有效的與國際接軌。其關鍵問題是保險監管人員要具有駕御市場的能力。從現狀看，我國保險監管隊伍的素質普遍不高。21世紀是知識經濟時代，在國內外同行競爭的背景下，客觀上對保險監管人員提出了更高的要求，現在必須看到，我們從事保險監管的歷史畢竟太短，對開放經濟條件下保險監管技術和手段的了解、認識和掌握程度有限。在不少人的觀念中還留有計劃經濟和封閉經濟體制下政府行為模式的烙印。人的觀念不轉變、素質不提高，監管缺乏生命力和權威性。

完善我國保險市場監管的對策

（一）健全和完善各項保險法律法規。為適應保險市場發展的需要，加快制定與《保險法》相配套的法律、法規、條例、細則，如《償付能力額度管理規定》、《外資保險公司管理法》、《保險資金運用管理辦法》、《保險公司破產法》、《保險違規處罰決定》等，逐步解決現有法律中不配套、不完善的問題，建立起科學合理的保險法體系，使我國各保險公司有法可依，也使來華辦保險的外資保險公司有法可依。保險監管機構應依法采取強有力措施糾正和制止保險公司的違法經營活動和不正當的競爭行為，并依據法律賦予的權力對這些違法行為予以制裁。

（二）提高執法能力，確保規范經營。嚴格按照《保險法》、《保險管理暫行規定》等法律法規中有關保險公司償付能力的規定執行。《保險法》規定，保險公司應當具有與其業務規模相適應的最低償付能力。對低于規定數額的，應當增加資本金，補足差額。保險監管部門應經常對償付能力進行檢查，對違法、違規者進行嚴肅的處罰。保險監管部門應對各種責任準備金，各項公積金、法定公益金進行定期檢查，對不按規定提取或挪作它用的要嚴肅處罰。建議保險監管部門成立一支業務精、素質高的稽查審計隊伍，定期對保險企業的財務狀況進行檢查審計，發現問題，及時提出整改要求，保證保險企業有足夠的償付能力。

（三）確定費率和手續費的高低限額。由于我國目前尚缺乏強有力的價格調控機制，出現了以低費率和高手續費競爭保險業務的現象，導致了保險市場的混亂。為保證市場的穩定和有序，國家保險監管機構應制定合理、統一的費率標準，確定每個險種的基本費率和浮動費率，以及手續費的最高比例限額，公布實施，并負責監督執行。對違反規定提供過低費率和支付超過標準手續費擾亂市場秩序、踐踏公平競爭的行為，應依照有關法律規定予以懲罰。

（四）建立保險企業風險評級制度。保險監管部門通過定期不定期檢查和抽查方式，加強對保險公司風險狀況的監督和指導，通過監測有關風險狀況指標，如財產險公司的保費收入變動率、賠付率、綜合費用率、資金運用比率、單個險種保費收入比重、綜合費用率、準備金變動率、資本及盈余變動率、資金運用效益率等，對其風險狀況進行評級，對評級情況進行通報，對保險企業起到警示作用，促使其守規守法經營，并逐步做到定期向社會公布風險評級結果，加強社會監督。

第6篇：社團內部管理制度細則范文

一、注重民主政治，基層組織建設得到加強

1、圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉工作。我縣第八屆村民委員會換屆選舉工作從2月15日啟動實施，4月底圓滿完成，全縣應換屆選舉544個村委會已全部完成換屆選舉工作；本屆村委會換屆呈現了群眾參與程度高、選舉成功率高、婦女參政率明顯提高、開展自薦海選比例高、村兩委交叉兼職比例增高、新當選比列高、村委會班子素質明顯提高七個特點。

2、村務公開民主管理規范化建設進一步深入。年初以文件形式下發了20*年村務公開民主管理工作要點，明確了目標要求。7月份開展了對全縣村務公開民主管理規范化建設的全面督查，并根據督查情況向督查組成員、各鄉鎮（街道）發出了情況通報，有利的促進了全縣村務公開民主管理工作的提高。11月份村務公開民主管理工作辦公室人員組織開展了一次全縣范圍的明查暗訪，既是對規范化建設的一次檢驗，也及時掌握最新工作情況和發現新問題，為今后加強和改進規范化建設提供了依據。

3、社區建設工作取得了突破性進展。城市社區方面：依法完成了社區換屆選舉工作，全縣15個社區中除熟溪社區都按時圓滿完成了換屆選舉工作。在縣委、縣政府的重視和支持下，我局牽頭開展了對社區服務用房、工作人員及待遇問題的調研，進一步摸清了我縣社區的現狀和底子，并結合實際有針對性的提出了解決的建議方案；10月份，縣委、縣政府召開了社區工作會議并出臺了《關于推進和諧社區建設的意見》，明確了到2009年解決全縣社區工作服務用房面積不足問題，屆時服務用房基本達到350平方米以上，同時也落實了縣財政按照新建社區服務用房補助40萬元的政策。農村社區方面：全縣開展試點建設的熱情高漲，今年又完成了24個村社區試點建設工作，至此，我縣已有37個農村社區基本完成了試點建設。今年我們建立了農村社區工作臺帳制度、階段性總結制度和檔案制度；編制印發了統一的《農村社區實驗工作臺帳》和《農村社區實驗工作手冊》，確保農村社區實驗工作有序進行。同時開展了8個農村社區規劃建設和1個和諧社區創建工作，在探索建立農村社區工作機制，完善農村社區管理和公共服務體系方面邁出了可喜的一步。

二、注重改善民生，困難群眾基本生活權益得到保障

1、最低生活保障工作日趨規范。一是三月份對20*年制定實施的《*縣最低生活保障實施辦法》進行了修改完善，進一步提高了本縣城鄉貧困村（居）民的基本生活保障水平。二是建立了最低生活保障標準動態調整機制。以政府文件形式明確了最低生活保障標準按照城鎮最低工資標準每年實行動態調整的制度。同時根據動態調整的制度，在三月份及時完成了今年低保標準的提標工作，將農村低保標準由原來的150元/月提高到180元/月，城鎮居民低保標準由原來的248元/月提高到280元/月，提標后農村低保月人均補助金額由原來的81元提高到現在的100.9元，城鎮低保月人均補助金額由原來的153元提高到現在的176.89元。三是根據低保對象存在的不同困難，按照低保紅綠卡制度，實施分類管理，重點加強對紅卡低保對象的每月檢查；同時，實行信息化管理，4月份我局與*思銳公司合作，開發了民政救助信息系統，開始實施網上低保申報審批，系統已經正常運作。四是認真落實低保動態管理工作，做到應保盡保、應補盡補、應退則退，今年全縣累計新增低保587戶，809人；注銷343戶，555人；調高2569戶，調低94戶。目前全縣共有低保對象3103戶，4670人。五是認真落實低保動態物價補貼制度。根據要求及時足額地將物價補貼發放到低保對象手中。今年共三次對全縣低保對象發放了物價補貼，累計發放物價補貼179.53萬元，其中城鎮低保425元/人，農村低保265元/人。

2、困難群眾大病醫療救助制度進一步完善。三月份對2004年制定實施的《*縣醫療救助實施辦法》進行了修改完善。重點對四個方面的內容進行了調整。一是進一步明確了城鄉最低生活保障對象、農村五保對象和城鎮"三無"人員、城鄉低收入戶、患重大疾病且影響家庭基本生活的人員（指家庭成員月人均固定收入低于全縣最低工資標準的人員）四類人員為救助對象。二是提高救助標準：城鄉低保、五保對象和"三無"人員救助比例由原來的30％、40％、50％提高到50％、60％、70％；低收入戶由原來的20％、25％、30％提高到20％、30％、40％。同時提高最高救助額度，即低保、五保、三無人員封頂線由原來的3萬元提高到4萬元。三是降低救助門檻：低保、五保、三無人員實行零起點救助，低收入戶救助門檻由原來的2萬元降到1萬元，救助自負金額由原來的1萬元降到0.5萬元。四是增強救助時效。低保、五保、三無人員實行即時救助，其他對象由原來1季度1次改為每月救助1次。今年已累計救助810人，支出醫療救助資金228.68萬元。

3、困難群眾安居工程進一步深化。出臺了《困難群眾安居工程實施意見》，進一步擴大了安居工程實施范圍，將重點優撫對象及低收入戶等其他困難群眾也納入到安居工程實施范圍，同時提高了安居工程補助標準，維修由最高補助每戶4000元提高到5000元，置換由最高補助每戶5000元提高到6000元，新建由原來的230元/平方米提高到280元/平方米。今年累計實施安居工程160戶，其中新建63戶，維修71戶，置換26戶，總投資200多萬元。

4、社會福利工作進一步加強。一是爭取政府的重視和支持，以縣政府文件形式出臺了《關于加快養老服務業的通知》，為深化和加快居家養老服務業，提供了政策保障。二是加強基礎設施建設。完成了總投資120萬元、建筑面積4038平方米的壺山中心敬老院改擴建工程，完成了投資18萬元的白洋中心敬老院新大樓附屬配套設施建設和投資5萬元的新宅敬老院改建維修工作；社會福利院二期擴建工程順利完成土建部分，共投入資金197萬元；白洋、新宅中心敬老院新添置了床、桌、椅等用品132套（件）。三是進一步加強敬老院內部規范化管理,修改完善了《敬老院內部管理制度》，健全了敬老院院長工作例會和院民會議制度。四是認真開展"星光老年之家"試點工作，通過建設所需物資統一配送、組織檢查驗收、回訪督查等方式，確保建設質量。全縣36個試點村"農村星光老年之家"建設工作已圓滿完成。五是認真做好孤兒救助工作。我縣共有孤兒27人，其中農村孤兒22人，城鎮5人。無監護人的孤兒由敬老院實行戶院掛鉤集中供養，供養標準每人每月280元；有監護人的孤兒給予全額享受低保金，同時每年給予助學、助困等臨時救助不少于1000元。六是繼續開展為白內障老人送"光明"活動。在省老年基金會的大力支持下，全年累計為73名老人免費實施了白內障摘除手術。七是認真舉辦各項老年人文體活動，歡慶第21個"老人節"。開展了全縣第六屆老年運動會，舉辦了老年書畫展和器樂、舞蹈專場文藝晚會，并組織參加了省、市老年節文藝專場演出比賽，舞蹈《荷之戀》獲省金獎，《酒巷深深》獲市三等獎。

5、臨時救助工作進一步強化。重點開展了解決城鄉居民因病、因災等特殊原因造成的生活暫時困難的救助，保障其正常的基本生活，今年共實施臨時困難補助2822人次，支出補助資金192萬元。實事求是做好邊緣困難群眾救助工作，一年來遵循誰困難救助誰的原則，認真把好關，全年累計共救助2000戶，下撥資金100萬元，切實保障了邊緣困難群眾的基本生活保障，使他們渡過難關。加強流浪乞討人員的救助工作。緊緊圍繞《流浪乞討人員救助管理實施細則》有關規定，為流浪乞討人員提供吃、住、返鄉車票等人性化救助服務，全年累計救助流浪乞討人員540人次，切實維護了流浪乞討人員的合法權益。

三、注重社會穩定，優撫移民政策全面落實

1、認真落實優撫安置工作。進一步健全和完善了優撫標準自然增長機制，保障優撫對象的基本生活。根據軍人撫恤優待條例和兩年提標一次的規章要求，從今年1月開始，對全縣重點優撫對象定補標準進行了提標，第四季度已發放落實。進一步完善和規范了重點優撫對象住院醫療補助制度和操作程序，確保重點優撫對象住院醫療費的合法權益。加強復員退伍軍人數據庫建設和管理，及時做好兩參人員數據庫的充實和調整，并充分運用數據庫，加強對復退軍人的管理。5月底完成了185名退伍人員的安置工作，其中152名農村兵按從哪里來回哪里去的原則全部安置回農村，15名兵和17名城鎮兵及1名轉業士官全部自謀職業。認真落實有關規定，提高義務兵優待金標準。義務兵從每人每年3050元提高到4300元，兵從每人每年9150元提高到9500元。及時掌握和了解退伍軍人的思想動態，扎實做好優撫對象來信來訪工作，確保了穩定。

2、扎實做好水庫移民的扶持工作。一是完成了20*年度大中型水庫移民人口核減及第一、第二、第三季度直補資金發放工作。嚴格按照文件規定，核減9個鄉鎮（街道）52個扶持對象。二是完成了20*年新安江水庫移民村項目和大中型水庫（跨庫村）移民項目檢查驗收工作。新安江水庫移民項目涉及五個鄉鎮（街道）24個村，54個建設項目，總投資856.2萬元，于20*年一月份完成，扶持項目資金已撥付到位；大中型水庫（跨庫村）移民項目涉及3個鄉鎮，7個村，9個項目，總投資154.6萬元，于20*年3月底前全部通過驗收。三是認真開展移民技能培訓。舉辦了新安江水庫移民茶葉加工、茶園管理、蜜梨栽培管理技術三期培訓班。四是及時完成各項預算編制工作。完成了20*年度大中型水庫（跨庫村）移民項目、20*年度新安江水庫移民村項目、2009年大中型水庫移民后期扶持資金、20*年度大中型水庫后期扶持結余濟急處置中央補助資金移民項目、20*年大中型水庫移民后期扶持結余資金等各項預算編制工作。五是認真做好水庫移民穩定工作。部分水庫移民經常來信來訪要求享受更高一級的扶持政策，我局認真對待，對不符合政策的來信來訪做出詳細解釋，取得相關人員的理解。

四、注重防災備災，災害救助工作扎實有效

1、認真開展避災點建設。今年確定的10個避災點建設已于8月底全面完成。目前，我縣已累計完成了避災點建設19個，總建筑面積11913平方米，累計投入資金300余萬元，基本實現在全縣各個鄉鎮（街道）全覆蓋；同時根據省廳要求完成了一個占地面積600平方米救災儲備倉庫建設，

2、認真開展災害救助工作。今年年初，我縣遭遇了罕見的雨雪冰凍災害天氣，汛期還遭受了多次臺風、洪澇等自然災害，給全縣造成了不少的經濟損失。為解決災民困難，切實保障災民的基本生活，今年已累計下撥救災款196.2萬元，救助災民4691人次。

五、注重服務質量，社會行政事務管理能力明顯提高

1、進一步規范民間組織管理。認真做好新成立的社會團體和民辦非企業單位的審批工作，今年新成立社團2家，分支機構2家，民辦非企業單位4個。及時做好民間組織的年檢年審，全縣共有97個社團年檢合格，注銷1個，25個民辦非企業單位年檢合格，停辦5個。根據省、市的統一部署，與監察局、發改局聯合開展了對行業協會和涉企協會會費收支專項檢查工作。及時完成了社區民間組織登記備案工作，共登記備案64家，其中社團29家，民辦非企業35家。

2、認真做好福利企業管理工作。及時做好福利企業每月一次的資格認定工作，全年累計認定263次。嚴格做好福利企業年檢年審工作。今年我縣共有27家福利企業通過年檢年審，新增1家，注銷2家。

3、深化殯葬改革，鞏固殯改成果。繼續抓好生態墓區建設工作，嚴格把好村級公墓新建關。進一步加強殯葬管理，及時處理一些違反殯葬管理條例的事件。今年共查處36起土葬、做大墳、亂葬亂埋等違法行為。在新宅鎮政府開展了殯改專項整治工作，共拆除壽墳200余穴，有效地遏制了私建壽墳違法現象的漫延勢頭。根據近幾年道路交通建設與發展情況，及時擴大火化面，將塔塘村等6個行政村和12個自然村新列入火化區，從20*年11月1日零時起對新列入火化區內的死亡人員遺體實行火化，進一步鞏固殯了改成果，

4、認真做好婚姻登記工作，不斷改進方法，優化服務。認真制定奧運期間婚姻登記應急預案，有效應對，確保了20*年8月8日這一特殊日期婚姻登記工作的順利有序進行。全年共辦理結婚登記26*對，離婚518對，補發婚姻證件740本，出具無婚姻登記記錄證明820份。不斷改進方法和服務態度，不斷提高婚姻登記服務質量，被民政部授予"20*-20*年度全國婚姻登記規范化單位"稱號。

5、地名信息公共服務工程進一步推進。完成了國家地名數據庫錄入和更新2*6條，其中單位88條，行政區域18條，非行政區域6條，群眾自治組織548條，居民點1058條，交通運輸139條，水力、電力140條，紀念地與旅游景點22條，建筑物57條。嚴格按照地名規劃管理機制做好地名命名、更名工作。編輯出版了新的縣城區地圖、交通旅游圖、工業分布圖。完成了《20*-2*0年*縣地名規劃》，為我縣地名信息增添了新的重要內容。認真做好創建平安邊界工作，和周邊8個縣（市、區）全部簽定了"平安邊界"共建協議。

六、注重基礎工作，民政工作取得創新發展

一是完善了村級民政聯絡員制度。抓住全縣第八屆村民委員會換屆的有力時機，及時調整了村級民政工作隊伍，進一步明確細化村級民政聯絡員工作職責；建立村級民政工作臺帳；并且專門編印了《*縣民政主要業務政策摘要》發放到全縣每一個村，加強政策宣傳；為切實提高調整后的村級民政聯絡員隊伍的素質和業務水平，我局和鄉鎮、街道聯合對村級民政聯絡員開展了崗位培訓教育工作；為方便工作的聯系，編印了全縣民政系統通訊錄，將全縣544個村級民政聯絡員聯系方式編印成冊發放到每個人手中；同時建立了村級民政聯絡員考核制度，為提高聯絡員工作積極性，年初按平均400元/人的標準預算安排了村級民政聯絡員隊伍工作經費，年終時給予一次性補貼。

二是高度重視和加強民政宣傳工作。今年我們修訂了《*民政信息工作考核獎勵辦法》，充分調動了全縣民政系統工作人員開展信息工作的積極性和主動性，被省廳采用信息14條，其中《浙江民政信息》采用6條，省廳網站采用8條；被《*民政信息》普刊采用28條，其中長信息18條，短信息10條，民政信息工作考核為全市第一名。全年共刊出《*民政信息》12期，同時抓住紀念改革開放30周年的契機，利用報刊、網絡、電視等媒體積極開展民政政策、民政業務的宣傳工作，人民群眾更加了解了民政工作。

三是深入開展調研活動。完成了《村委會換屆引發不穩定因素的思考》、《加強村級聯絡員隊伍建設夯實民政基層工作基礎》、《農村養老服務業現狀調查》三篇文章，其中《加強村級聯絡員隊伍建設夯實民政基層工作基礎》作為全市民政工作會議和全省民政工作會議的典型經驗材料在大會上交流。

四是扎實抓好維穩工作。認真落實工作責任制度，切實履行好職責，扎實做好民政管理對象的來信來訪及不穩定因素的排查和調處，確保了全年沒有發生重大的群體性事件。

這些成績的取得，是縣領導高度重視、正確領導的結果，是有關部門大力支持、全力配合的結果，是社會動員、群眾參與的結果，更是廣大民政干部職工求真務實、開拓創新、辛勤工作、無私奉獻的結果。在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，工作還存在一些困難和問題，突出表現在幾個方面：一是社會救助能力仍然有限，工作水平還不高，特別是保障對象動態管理不夠到位，低保工作的應保盡保、應退盡退工作還沒有完全落實；二是農村救災救濟資金管理使用不夠規范，部分鄉鎮、村存在擠占挪用和優親厚友發放救災資金、違規辦理低保等問題；三是村務公開民主管理工作還存在不平衡，公開不及時、不規范現象不同程度的存在；四是村級民政聯絡員工作積極性和作用沒有充分發揮，還有些村存在民政對象情況不明，底子不清的現象。

在新的一年里，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，抓好落實，提升民政工作整體水平。根據全省民政工作會議確定的工作目標，結合我縣實際，經局黨組研究，確定2009年我縣民政工作思路是：

一、深化完善社會救助體系建設。完成低保提標工作，取消鄉鎮低保資金配套。低保工作在基本實現"應保盡保"的基礎上，認真總結經驗，促進規范管理和動態管理，加強低保規范化管理和信息化建設，進一步完善低保工作的各項規章制度，規范低保入戶調查、審批等項工作程序，完善低保審查和監督機制，切實做到低保對象能進能出。進一步加大醫療救助力度，提高救助針對性和實效性。健全完善臨時救助制度，規范救助程序，確保困難群眾及時得到救助。深化五保集中供養機制，加快敬老院基礎設施建設，強化敬老院管理制度建設。繼續實施困難群眾安居工程，完成200戶住房困難群眾改造工作。深入做好流浪乞討人員救助工作。加強災害應急反映能力建設，開展村級避災點建設，充分發揮村級民政隊伍的基礎性作用，提高災情統計水平，大力開展防災減災宣傳，不斷增強群眾防災減災意識。

二、進一步加快社區建設步伐。全面推進農村社區建設，爭取完成25家農村社區服務中心建設，深入開展和諧社區創建工作。加大創建和諧社區達標工作力度，加快推進城市社區工作服務用房建設，爭取完成5家社區工作服務用房達標新建任務。根據省廳要求，認真開展村委會換屆選舉"回頭看"活動，不斷深化村務公開民主管理工作，切實保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權。認真執行《浙江省村民代表會議工作規程（試行）》，提升農村基層民主自治水平。

三、加快社會福利體系建設。加大養老服務機構建設，確保機構養老服務床位數同比增長達到省市要求。統籌城鄉養老服務體系建設，完善城鄉社區養老支撐平臺，豐富居家養老服務實現方式。爭取新建農村社區"星光老年之家"30個，開展重度殘疾人撫（安）養工作，繼續做好白內障復明工程，完成孤兒調查工作，不斷提高養育水平和保障標準。

四、積極做好雙擁優撫安置工作。認真貫徹《軍人優待撫恤條例》，全面落實優撫各項政策，完善撫恤補助標準自然增長機制，保障重點優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾的平均生活水平。加大對60周歲以上生活困難退伍軍人臨時救助力度，探索建立可持續救助制度。繼續完善重點優撫對象醫療補助制度，解除他們的后顧之憂。認真做好退伍兵安置工作，關心支持駐軍部隊建設，深入開展軍民共建活動，重大節日組織開展走訪慰問優撫對象和駐軍單位活動。認真做好優撫對象的工作，及時掌握思想動態，維護社會穩定。

第7篇：社團內部管理制度細則范文

關鍵詞：小額信貸　制約因素　小額信貸組織

小額信貸是一種以城鄉低收入階層為服務對象的小規模的金融服務方式，旨在通過小規模的貸款為貧困農戶或中小企業提供尋求發展所必須的資金，促進其走向富裕和壯大。它既是一種金融服務的創新，又是一種扶貧的重要方式。國際方面來看，小額信貸的發展演化經歷了從20世紀70年代的農戶小額貸款發展到80年代小型企業的小額貸款，進一步發展到90年代追求商業可持續發展和貸款覆蓋率為目標的小額貸款。在我國，農村小額信貸主要是基于促進農村發展，縮小城鄉貧富差距，面向農村低收入者發放的小額貸款。

一、農村小額信貸組織運作模式

(一)我國農村小額信貸組織類型

我國現階段小額信貸組織有：1，農村信用社的小額信貸。農信社的小額信貸具有覆蓋面廣、業務量大、分支機構眾多等特點。2，郵政儲蓄銀行的小額信貸。目前，郵政儲蓄銀行成為全國覆蓋農村市場最大的金融機構，銀行自營網點和郵政網點規模達37,000個，網絡的覆蓋面廣，資金來源較為充裕，且成本相對較低。正是由于郵政儲蓄銀行本身的網點分布特征，這種小額信貸有可能成為占據主導地位的小額信貸形式之一。3，國家開發銀行和農業發展銀行等政策性銀行進行的批發性小額信貸。這些政策性金融機構把信貸資金批發給農村信用社或郵政儲蓄銀行及其他小額信貸機構，帶有某種意義的扶貧性質。4，各種非營利的非政府組織所進行的小額信貸。如中國扶貧基金會在2000年開始建立小額信貸機構，這些小額信貸機構一般而言都依賴于非營利的非政府組織的捐贈，其資金來源相對比較單一。5，私人建立的在區域內進行一定程度吸收公眾存款的小額信貸機構。6，商業性的小額貸款公司。這些公司一般在工商部門注冊，不吸收公眾存款，只行貸款業務，所針對的業務對象也不是一般的農戶，而是中小型的鄉村企業，央行試點的小額貸款公司就屬于這一類。7，農村民間的資金互助組織和村鎮銀行所進行的小額信貸。這類小額信貸機構現在存在于銀監會的試點框架中，為數較少。

農村小額信貸機構不斷發展無疑是金融服務于“三農”建設的創新結果。目前全國農村小額貸款覆蓋面已達32％，在部分經濟欠發達地區小額貸款受益面更高。

(二)我國農村小額信貸運作模式

為發展農村經濟，我國1993年開始引入小額信貸。起初，只是國際援助機構和國內NGO針對我國政府始于1986年的農村扶貧貼息貸款計劃中存在的問題而進行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進入以政府扶貧為導向的發展階段，2000年后以農村信用社為主體的正規金融機構開始試行并推廣小額信貸。近幾年來，我國小額信貸進入商業化為導向的發展階段。在我國，農村小額信用貸款的運作機制(表1)是靈活和多變的。

按運作方式和運作主體的不同，我國小額信貸可分為4種模式：其一是非政府組織運作模式。主要的運作載體是具有獨立法人資格、自負盈虧、完全自治的社團性的扶貧經濟合作社，工作人員從社會招聘，資金來源主要是國際資助。但因這種模式強調政府不得干預，信貸組織的合法性問題得不到解決，且資金來源無法持續，使得這種模式無法實現可持續發展。其二是政府+銀行運作模式。即在政府監督指導下，由農業銀行直接發放貸款。具體來看，由政府規劃到戶，農行直貸到戶。資金來源為國家財政資金和扶貧貼息貸款。其三是以農村信用合作社為主體的小額信貸組織模式。作為國家正規農村金融機構，由于受到相關政策扶持及目標針對性很強，在農村發展過程中起到了重要作用。農村信用合作社經多年發展，目前已形成完備的組織體系，擁有一大批具有豐富經驗的專業人員，因此農村信用合作社仍在農村小額信貸中占有主體地位。其四是小額貸款機構運作模式。小額信貸機構按照公司的形式運作，政府不得介入，且“只貸不存”，屬于特殊的私營金融機構。

二、農村小額信貸發展的制約因素

(一)宏觀方面分析

1，相關法律法規的不完善

我國目前尚無一部專門法律來指導小額信貸的運作。對小額信貸是否現在就要規范，如何規范及準入、退出制度和監管制度等問題，國家尚無明確的指導政策和辦法。而地方政府對小額信貸的認識、態度和行為也都影響到我國小額信貸深化發展。小額信貸機構的合法性問題是當前制約小額信貸長期發展的外部條件中最迫切需要解決的問題。我國開展小額信貸業務除了金融機構以外，大部分是非政府組織。這類組織沒有合法開展非貸款類金融業務的法律地位，發展受限。目前非政府小額信貸機構通常注冊成社會團體或民辦非企業單位，難以轉成小額貸款公司或金融機構，難以成為長期生存和發展的從事金融活動的機構。由于現行政策嚴禁非金融機構從事金融業務，因此目前我國小額信貸組織幾乎都存在著不同程度的臨時觀念。由于不是嚴格意義上的金融機構，不具備一般經濟實體所具有的融資資格。這不僅使非政府小額信貸機構無法通過吸收自愿儲蓄持續地籌集相對低廉的資金，而且也不能從正規金融機構進行融資，來擴大自己的業務規模，非政府組織專業性小額信貸機構之間的業務合作也受到嚴重束縛。2007年開始，國家允許社會各種資金在農村成立村鎮銀行貸款公司及農村資金互助社等金融機構，并確定6個試點。銀監會又陸續6項新型農村銀行業金融機構的行政許可及監管細則，為新型農村銀行業金融機構服務“三農”提供制度保障。這些新舉措表明了國家支持和規范農村小額信貸機構發展的決心，為小額信貸發展帶來了新的政策機遇。

2，政府行為的不利因素

目前大多數小額信貸機構并不是真正獨立于地方政府的，而是實質上從屬于或受制于地方政府，主要是縣級和地區級的政府部門，如政府辦公室、農業局、扶貧辦、婦聯等。另外小額信貸機構的管理人員大多也是當地政府及其部門委派的，政府官員一般不具備從事小額信貸的專業素質和企業家精神，尤其是在目前這些政府的小額信貸管理組織都具有臨時性的情況下，更不可能要求他們對小額信貸有很大的積極性了。此外，強大的政治組織力量容易導致強迫命令，甚至利用小額信貸。政府行為的

另一個不利因素就是對債務豁免的直接干預。貸款減免極大破壞了農村信用，使貧困目標群體對信貸產成了豁免預期，嚴重影響小額信貸款項的到期回收率。

3，小額信貸管理機制的缺失

作為臨時性的制度安排，目前小額信貸公司要在工商局注冊，而且商業性小額信貸組織的投資人又多為非金融專業人才，其試點的整個過程及試點方案的制定由央行和當地政府進行審批和把關。這種臨時性的制度安排存在著一些潛在的矛盾，也對未來的有效監管形成了一些障礙。

(二)微觀方面分析

1，資金的有效持續性不能保障

我國小額信貸資金來源主要是政府財政資金和專項扶貧資金，其數量有限，且品種單一。目前國際上現有小額信貸組織常見的四種儲蓄形式是公開吸收儲蓄、基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股，而我國只有吸收儲蓄，并且我國的小額信貸資金來源易受政府的左右，受金融政策的制約。同時一些小額信貸項目的資金是國外機構捐助的，一旦項目到期，小額信貸項目往往無法持續。項目所服務的農戶一方面擔心無法持續地通過小額信貸籌集資金，從一開始就降低了農戶參與小額借貸的積極性。另一方面，一旦農戶認為項目無法持續，可能出現不歸還貸款的現象，進一步加劇了小額信貸無法持續經營的困境。非政府組織運行的小額信貸機構也存在資金來源無法保證的困難，小額信貸初始運營資本規模一般不大，加上中國的政策規定小額信貸只貸不存，小額信貸機構無法通過吸收存款來提供貸款所需資金。

2，利率較低貸款期限較短

目前農業小額信貸95％的貸款期限為1年，其余短于1年，最長不超過三年，通常采用“整貸零還”的方式，即客戶每隔固定的時間如一個月就要分期還貸。由于農業生產的生產周期往往較長，如果向這些農戶投放的貸款期限較短，就意味著農戶不能以貸款投資項目本身的收益償還貸款，貸款期限確定不合理，本身就隱藏著貸款不能按期償還的因素，因此小額信貸應根據不同地區、不同氣候及投資項目、不同生產周期確定不同貸款期限，使小額信貸真正發揮促進農村發展的作用。同時，由于小額信貸的利率限制使銀行在較大風險的前提下利潤回報極低，導致銀行不愿意大量發放小額信貸。這就產生了這樣一種現象，即富裕的人銀行歡迎他去貸款，而那些貧窮的人卻不那么容易獲得貸款，想要貸款往往需要很多的手續和環節。

3，小額信貸存在的風險

由于農業產業是一個受自然災害、市場行情、人為因素等諸多環節影響的弱質產業，加上小額農貸的借款主體――農民，大多還屬于經濟劣勢群體，抗風險能力脆弱，如果用每天生息的貸款從事高風險產業，一旦出現風險，無疑給本來拮據的家庭生活雪上加霜。同時，由于缺乏相應保障機制，農村小額信貸組織每遇到類似風險，往往亦束手無策。具體而言：(1)基于農戶的風險。有些農戶總是試圖將還款的期限拖長，甚至不愿還貸，久而久之，貸款就無法追回。(2)基于農產品市場的風險。市場風險成因是農戶在農產品市場上獲得信息的不對稱，農戶大多分散經營，組織化程度低，市場供求信息缺乏，單個農戶無法獲得及時、有效的市場信息，在生產決策時缺乏理性，同一地區農戶獲取貸款后往往集中投資同一項目，導致市場供過于求，價格下降，貸款回收自然也因此面臨巨大風險。(3)基于信息機制的風險。由于搬遷、外出等原因，不能做到及時的信息反饋，致使諸多小額信貸因債務人外遷，無法收貸。(4)基于信貸機構的風險。由于管理原因，小額信貸組織員工有可能不當地占用信貸資金。

三、拓展農村小額信貸的對策建議

(一)完善農村小額信貸相關法律法規

我國目前尚無專門針對農村小額信貸機構的金融政策和法律制度，一來使得許多小額信貸機構在執行扶貧任務時身份曖昧，處于合理不合法的尷尬境地；二來也增大了金融風險，所以完善對小額信貸的法律規范迫在眉睫。如加快修改《人民銀行法》，補充有關小額信貸的法律條文，規范小額信貸組織性質和審批條件，在法律上賦予小額信貸組織獨立的主體地位。又如，擴大小額信貸組織按其資金成本在一定范圍內的利率浮動權，能以近似市場利率的水平開展信貸服務，推動其可持續性發展。

(二)加大對農村小額信貸的扶持力度

盡快出臺有利于推動我國小額信貸發展的政策，尤其是促進小額信貸發展政策。小額信貸的大規模開展需要國家扶助。應提倡不同地區、不同機構的試點，鼓勵適度競爭，切實適時獎優罰劣的措施。各地方政府應依據各自不同情況對小額信貸加以扶助，把專項扶貧資金落到實處。由于我國有8億多的農民，因此建議設立專門的類似美國“蘭德”的智囊機構和能收集小額信貸使用者意見的信息機構，為農村小額信貸發展獻言獻策，推動我國社會主義新農村發展。

(三)提升小額信貸組織管理效率

一是加強內部管理。農村小額信貸組織要按照國際慣例，參照業內經驗并結合自身實際，完善內控機制建設，強化整章建制。二是培訓組織成員，不斷提高組織內金融人才處理業務的能力，避免操作。三是農村小額信貸組織要完善激勵機制，科學制定小額貸款發放、管理和收回責任目標及考核獎懲措施，充分調動信貸人員積極性。通過建立完整的管理制度和運行機制，提升小額信貸組織管理效率風險。

(四)創新多種融資渠道

1，爭取國際援助資金保持政府投入。雖然目前我國的農村已得到一定程度的發展，國家撥付的財政與扶貧資金也逐漸加大，但是由于覆蓋性的問題，我們仍要繼續爭取國際援助資金，促進社會主義農村健康發展。

2，農信社應多元化地籌集資金。作為農村金融的生力軍，農村信用合作社應多元化地籌集資金，滿足小額信貸業務的需求：(1)積極吸收農民自愿八股，充實農村信用合作社資本金；(2)大力組織存款，擴大自籌資金來源；(3)盡快收回逾期農戶小額信貸本息；(4)爭取人民銀行繼續增加對農村信用合作社支農再貸款的支持，以壯大其支農實力。

3，鼓勵商業銀行投入資金。積極引導商業銀行提供小額信貸，通過稅收、貼息等政策鼓勵商業銀行向農村投入資金，提供金融服務。除了農村信用合作社以外，郵政儲蓄銀行也經獲準成立，它覆蓋面較廣，尤其在農村有龐大網絡機構，經濟實力強且具有網絡科技優勢。要發揮郵政儲蓄機構網點多的優勢，按照商業原則引導郵政儲蓄資金以適當形式回流農村，增強其在農村的儲蓄、教育、養老保險、小額信貸方面的作用，促進其對農村經濟的資金投入，支持農村經濟發展。

4，重視民營資本力量。讓民營企業參與到非政府組織的小額信貸組織中去，以提供更多資金來源，

同時允許民營銀行進入農村，支持其發展小額信貸業務。

(五)推動小額信貸組織的金融創新

1，創新貸款品種。我國小額信貸機構應針對不同的貸款對象進行差異化設計，形成多元化的貸款產品種類。我國小額信貸機構應根據對市場發展狀況、資金需求、客戶的資金周轉及貸款意向等信息的綜合分析，研究制訂適應不同市場情況的多樣貸款品種，以適應不同人群、不同用途需要。在信貸目標群體上，主要針對城鄉地區有勞動能力、從事增收活動的低收入群體和下崗職工等；在貸款額度和還款期限上則應層次化，根據項目產生效益的期限及貧困戶脫貧的時間劃分長期和短期貸款。

2，創新貸款管理技術。區域金融機構可以充分發揮網點分布廣泛、信息獲取相對容易的優勢，開發適合小額信貸業務的特殊信貸管理技術，以客戶“社會資產”取代“經濟資產”，進行適時金融創新，將金融資金與社區信息結合起來，開展“道義擔保”、“道義抵押”等形式。國際小額信貸模式的風險管理機制，如團體貸款、動態激勵機制、分期還款制度和擔保替代制度同樣非常值得借鑒。

3，創新貸款定價機制。靈活的利率定價機制和較高的利率水平是小額信貸顯著特征，也是維護小額信貸機構可持續性的關鍵。但我國小額信貸機構與外國(如孟加拉)小額信貸機構在利率操作空間上存在較大差異。由于孟加拉民間借貸尤其是高利貸盛行，利率高達150％以上，甚至達240％，而孟加拉小額貸款利率一般在20％～35％之間，同期商業銀行利率則在10％-13％之間，這使得小額信貸既具有市場空間，又具有財務持續性。但我國法律規定利率超過法定利率4倍不受法律保護。按目前貸款年基準利率5.31％計，我國小額信貸機構貸款最高年利率為6.37％。根據目前小額貸款公司的運作情況，其利潤率在15％左右。小額貸款公司要贏得利潤，意味著不能走單純的“提高利率、獲取存貸差”思路經營，而更應創新貸款定價機制，提高競爭力以控制成本。

4，創新貸款程序。小額信貸機構應簡化貸款手續和形式。由于小額信貸服務客戶群體的文化程度普遍較低，小額信貸機構使用的文件、表格和程序均應簡潔明了。同時，貸款的辦理時間也應盡量縮短。

(六)強化小額信貸風險防范措施

1，加大宣傳力度。首先，金融機構應積極投身到誠信的宣傳中去，通過各種形式，在社會上營造出“誠信至上”的氛圍。其次，工作人員要使農戶明確小額信貸的性質和法律責任，使農戶在思想上增強遵守法律的自覺性。再次，大力宣傳關法律知識，增強農戶的法律意識，使之形成講信用的自我約束力。