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第一條為加強(qiáng)本市生活廢棄物的管理,保障人民群眾身體健康,提高市容環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)生活廢棄物的產(chǎn)生、清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條市市容環(huán)境管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市生活廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
市生活廢棄物行業(yè)管理部門和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(以下統(tǒng)稱市容環(huán)境行政管理部門)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)日常管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管、環(huán)保、工商、公安、交通、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、園林等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé),協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。
第四條本規(guī)定所稱生活廢棄物包括居民生活垃圾、單位生活垃圾、道路清掃垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、商業(yè)攤點(diǎn)垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾等廢棄物。
第五條本市對(duì)生活廢棄物的治理,實(shí)行無害化、資源化、減量化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則,逐步實(shí)行分類收集,推行生活廢棄物的綜合處置,促進(jìn)生活廢棄物的循環(huán)再利用。
第六條市市容環(huán)境管理委員會(huì)會(huì)同市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,編制本市生活廢棄物治理規(guī)劃。
第七條市和區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作,統(tǒng)籌安排生活廢棄物收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
新建擴(kuò)建項(xiàng)目和舊區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照本市生活廢棄物治理規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定,配套建設(shè)生活廢棄物收集設(shè)施。
第八條本市采取有利于生活廢棄物綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,提高生活廢棄物治理的科學(xué)技術(shù)水平,鼓勵(lì)對(duì)生活廢棄物實(shí)行充分回收和循環(huán)利用。
第九條本市鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人對(duì)生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人采用高科技手段對(duì)生活廢棄物進(jìn)行處置和再利用。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的支持政策,并逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化、政府監(jiān)管法制化。
第十條產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)繳納生活廢棄物處理費(fèi)。生活廢棄物處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法由市市容環(huán)境管理委員會(huì)會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局制定后向社會(huì)公布。
第十一條各級(jí)教育和宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活廢棄物治理常識(shí)的普及宣傳,增強(qiáng)公眾維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任和意識(shí)。
第十二條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生活廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章一般規(guī)定
第十三條產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放生活廢棄物,不得隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物。
第十四條產(chǎn)生生活廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門如實(shí)申報(bào)廢棄物的種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)等事項(xiàng)。
區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)對(duì)申報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)。
第十五條任何單位和個(gè)人不得將工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))內(nèi)。
第十六條收集、運(yùn)輸生活廢棄物的,應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境行政管理部門的統(tǒng)一調(diào)配要求,在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將生活廢棄物收運(yùn)至生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))。
第十七條運(yùn)輸生活廢棄物的,應(yīng)當(dāng)使用全密閉運(yùn)輸專用車輛,防止撒漏、滲漏。
廢棄物運(yùn)輸車輛應(yīng)做到車容整潔、標(biāo)志清晰、車體完整,并具備與所運(yùn)輸廢棄物性質(zhì)相適應(yīng)的條件和設(shè)施。
第十八條生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))因故不能接納生活廢棄物,運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境行政管理部門的轉(zhuǎn)移調(diào)配要求,將生活廢棄物運(yùn)送到指定的其他轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))進(jìn)行處理。
第十九條生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)或處理生活廢棄物,應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求,并接受市容環(huán)境行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第二十條生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)安裝除臭、降塵裝置,對(duì)生活廢棄物及時(shí)進(jìn)行無害化處理,并保持其正常運(yùn)行。
任何單位和個(gè)人不得在生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))撿拾廢棄物。
第二十一條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門申請(qǐng)取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證;從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向市市容環(huán)境管理委員會(huì)申請(qǐng)取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
市或區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式,在法定期限內(nèi)作出生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。
未取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。
第二十二條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事生活廢棄物清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元,從事生活廢棄物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元;
(二)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上,機(jī)械清掃車輛(包括灑水車和清掃保潔車輛)應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,并安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)生活廢棄物收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具,收集工具應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;
(四)生活廢棄物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛,車輛應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,并安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)有與取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的企業(yè)簽訂的處置協(xié)議;
(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(七)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;
(八)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛存放場(chǎng)所。
第二十三條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元,餐飲廢棄物處置廠注冊(cè)資本不少于人民幣1000萬元;
(二)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠、餐飲廢棄物處置廠和焚燒廠應(yīng)取得環(huán)境影響報(bào)告書,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員,技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上生活廢棄物處理工作經(jīng)歷,并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活廢棄物處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器,配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備;
(七)具有完善的生活廢棄物滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同生活廢棄物進(jìn)行分區(qū)填埋方案,生活廢棄物處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的應(yīng)急方案。
第二十四條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)市容環(huán)境行政管理部門批準(zhǔn),不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門報(bào)告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
第二十五條任何單位或個(gè)人不得擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場(chǎng)所。確需閑置、拆除或關(guān)閉的,必須經(jīng)市市容環(huán)境管理委員會(huì)和市環(huán)境保護(hù)局核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
申請(qǐng)閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)書面申請(qǐng);
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止污染環(huán)境的方案;
(五)擬閑置、拆除或關(guān)閉設(shè)施、場(chǎng)所的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、拆除或關(guān)閉的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
第二十六條市市容環(huán)境管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活廢棄物清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立生活廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下生活廢棄物的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活廢棄物污染防范的應(yīng)急方案,并報(bào)所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門備案。
第二十七條生活廢棄物的處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,由市市容環(huán)境管理委員會(huì)按照本市市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第三章建設(shè)工程廢棄物管理
第二十八條建設(shè)工程廢棄物是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的施工單位在各類工程施工過程中產(chǎn)生的渣土、棄料及其他工程廢棄物。
第二十九條市和區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用于消納、處置建設(shè)工程廢棄物的場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第三十條產(chǎn)生建設(shè)工程廢棄物的單位,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程廢棄物處置核準(zhǔn)手續(xù)。市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出決定。對(duì)于作出批準(zhǔn)決定的,頒發(fā)建設(shè)工程廢棄物處置核準(zhǔn)證明。
第三十一條運(yùn)輸建設(shè)工程廢棄物的,應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建設(shè)工程廢棄物處置核準(zhǔn)證明,按照市容環(huán)境行政管理部門批準(zhǔn)的時(shí)間、路線、數(shù)量,將建設(shè)工程廢棄物運(yùn)送到指定的消納場(chǎng)所,不得丟棄、撒漏,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建設(shè)工程廢棄物。
第三十二條產(chǎn)生建設(shè)工程廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建設(shè)工程廢棄物,在工程竣工驗(yàn)收前,應(yīng)將所產(chǎn)生的建設(shè)工程廢棄物全部清除,防止污染環(huán)境。
第三十三條單位或個(gè)人修繕、裝修房屋產(chǎn)生的零星建設(shè)工程廢棄物,應(yīng)當(dāng)實(shí)行袋裝密閉收集,及時(shí)運(yùn)送到市容環(huán)境行政管理部門指定的地點(diǎn),或者委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位有償代為運(yùn)輸。環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起3日內(nèi)清運(yùn)完畢。
第三十四條運(yùn)輸建設(shè)工程廢棄物應(yīng)當(dāng)使用密閉車輛;建設(shè)、施工單位不得將建設(shè)工程廢棄物交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事運(yùn)送建設(shè)工程廢棄物的單位和個(gè)人運(yùn)輸。
第三十五條運(yùn)輸建設(shè)工程廢棄物的車輛駛出施工場(chǎng)地和消納場(chǎng)地前,應(yīng)當(dāng)沖洗車體,確保凈車出場(chǎng)。
第三十六條任何單位和個(gè)人不得將建設(shè)工程廢棄物混入其他生活廢棄物中,不得將危險(xiǎn)廢棄物混入建設(shè)工程廢棄物,不得擅自設(shè)置接納建設(shè)工程廢棄物的場(chǎng)地。
第四章餐飲廢棄物管理
第三十七條餐飲廢棄物是指食品生產(chǎn)加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)過程中產(chǎn)生的食物殘?jiān)堃汉蛷U棄食用油脂等廢棄物。
前款所稱廢棄食用油脂,是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。
第三十八條餐飲廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行單獨(dú)收集,不得將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物。
餐飲廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)定的容器,用于存放餐飲廢棄物;產(chǎn)生廢棄食用油脂的,還應(yīng)當(dāng)安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施。
第三十九條餐飲廢棄物產(chǎn)生單位自行收運(yùn)其產(chǎn)生的餐飲廢棄物的,應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的收運(yùn)條件,并向市容環(huán)境行政管理部門備案。
第四十條餐飲廢棄物產(chǎn)生單位自行處置其產(chǎn)生的餐飲廢棄物的,應(yīng)當(dāng)具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的處置條件,并應(yīng)經(jīng)市市容環(huán)境管理委員會(huì)同意。
第四十一條餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的收運(yùn)、處置條件的,應(yīng)當(dāng)委托取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的餐飲廢棄物專業(yè)單位進(jìn)行收運(yùn)、處置,并按規(guī)定向受委托的專業(yè)單位支付收運(yùn)、處置費(fèi)用。
市市容環(huán)境管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等方式確定餐飲廢棄物的專業(yè)收運(yùn)、處置單位。
第四十二條餐飲廢棄物專業(yè)處置單位應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲廢棄物進(jìn)行無害化處理,建立處理臺(tái)賬,每月向市容環(huán)境行政管理部門報(bào)告上月處置的餐飲廢棄物來源、數(shù)量等情況,并接受市容環(huán)境行政管理部門的監(jiān)督管理。
第四十三條在餐飲廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中,禁止下列行為:
(一)擅自從事餐飲廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置;
(二)將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物中進(jìn)行收運(yùn);
(三)將餐飲廢棄物作為畜禽飼料;
(四)將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置;
(五)將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售;
(六)將餐飲廢棄物存放。
第五章法律責(zé)任
第四十四條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處*元以上*0元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處*0元以上1萬元以下罰款:
(一)未按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放生活廢棄物,隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物的;
(二)生活廢棄物的產(chǎn)生單位未申報(bào)或未如實(shí)申報(bào)其廢棄物的種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)等事項(xiàng)的;
(三)將工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))內(nèi)的;
(四)在生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))撿拾廢棄物的;
(五)從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),未制定突發(fā)事件生活廢棄物防范應(yīng)急方案或未將其進(jìn)行備案的;
(六)將建設(shè)工程廢棄物交由未經(jīng)核準(zhǔn)的單位和個(gè)人運(yùn)輸?shù)模?/p>
(七)運(yùn)送建設(shè)工程廢棄物的車輛車體不潔,沿途丟棄、撒漏的;
(八)將建設(shè)工程廢棄物、餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物的;
(九)產(chǎn)生廢棄食用油脂的單位,未按照規(guī)定安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施的;
(十)餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的收運(yùn)條件擅自自行收運(yùn)或未定期備案的;
(十一)餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門規(guī)定的處置條件擅自自行處置的。
第四十五條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未按照市容環(huán)境行政管理部門的統(tǒng)一調(diào)配要求將生活廢棄物運(yùn)送到指定的轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))的;
(二)生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))未安裝除臭、降塵裝置或未保證除臭、降塵裝置正常運(yùn)行的;
(三)生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))轉(zhuǎn)運(yùn)、處置生活廢棄物未達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
(五)未按照市容環(huán)境行政管理部門批準(zhǔn)的時(shí)間、路線、數(shù)量將建設(shè)工程廢棄物運(yùn)送到指定的處置場(chǎng)所的;
(六)隨意丟棄、撒漏及超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建設(shè)工程廢棄物的;
(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證和建設(shè)工程廢棄物排放處置行政許可文件的。
第四十六條違反本規(guī)定第二十一條第三款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,并處以3萬元罰款。
第四十七條違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定,擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場(chǎng)所的,責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十八條違反本規(guī)定第四十三條規(guī)定的,責(zé)令限期改正,處3000元以上3萬元以下罰款;其中,違反第(一)、(三)項(xiàng)的,由其所在地的區(qū)、縣人民政府依法予以取締。
第四十九條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納生活廢棄物處理費(fèi)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交生活廢棄物處理費(fèi)3倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交生活廢棄物處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。拖欠生活廢棄物處理費(fèi)的,可以按照每日3‰加收滯納金;拒不繳納的,依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。
第五十條本規(guī)定的行政處罰由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。
市容環(huán)境行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查,對(duì)違法收集、運(yùn)輸、處置生活廢棄物的,可以會(huì)同環(huán)保、工商、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)管理部門聯(lián)合進(jìn)行查處。
被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料,不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí),不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。
第五十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法提起行政復(fù)議和行政訴訟,當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
近年來,基于可持續(xù)發(fā)展的考慮,節(jié)能減排問題備受重視。
在4萬億元投資計(jì)劃出臺(tái)之后,有部分公司是實(shí)實(shí)在在能夠從4萬億元中獲得“大蛋糕”。
目前,宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下,地方政府會(huì)否減少對(duì)固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資是投資者關(guān)心的重要問題。如今政府的發(fā)展思路將由前幾年的“經(jīng)濟(jì)+環(huán)保”轉(zhuǎn)回“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。銀河證券分析師許耀文對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說。
目前環(huán)保總局和建設(shè)部都在對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)投入進(jìn)行積極評(píng)估, 環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2008年會(huì)上透露未來3年將從各渠道籌集1萬億資金用于環(huán)境保護(hù),因此我們?nèi)匀粓?jiān)持之前的看法,即未來5年將是中國(guó)固體廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期。
市場(chǎng)空間大
對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī),建設(shè)部正制定規(guī)劃預(yù)將十幾億資金投入垃圾處理行業(yè)。
垃圾處理的費(fèi)用在公眾支付后可以通過政府責(zé)任賦予企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來實(shí)現(xiàn)功能,其中政府責(zé)任(包括所轄的環(huán)衛(wèi)服務(wù)、垃圾收運(yùn)處理等一系列環(huán)節(jié))通過實(shí)現(xiàn)垃圾資源化而為社會(huì)服務(wù),同時(shí)在這一系列工作的過程中,企業(yè)在其中也發(fā)揮了舉足輕重的作用和責(zé)任。
在中央4萬億的投資規(guī)劃中,明確指出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),對(duì)污水和固廢基礎(chǔ)設(shè)施方面要加大投入,僅2008年底安排新增的1000億元的中央政府投資中,涉及節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程就有120億元。
據(jù)國(guó)家建設(shè)部資料,我國(guó)生活垃圾的年增長(zhǎng)率為5%~8%,目前我國(guó)無害化處理率僅為37%,根據(jù)“十一五”末期無害化處理率達(dá)到60%的目標(biāo),我國(guó)生活垃圾處置投資將達(dá)到2000 億元,所需的衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒處置設(shè)備總量為820 億元,其中衛(wèi)生填埋處置設(shè)備需求量為300億元;堆肥處置設(shè)備需求量為240億元;焚燒處置設(shè)備需求量為280 億元。平均每年設(shè)備需求量為164 億元。
招商證券分析師王旭東對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說,固廢產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題在于垃圾不能分類收集增加垃圾處理難度;垃圾處理場(chǎng)選址日趨困難;排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)費(fèi)用提高;優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼(前15年0.25元/度可再生能源電價(jià)補(bǔ)償)將維持或者降低,投資收益的提升將越來越取決于政府所給予的每噸垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼。
目前,焚燒發(fā)電的核心設(shè)備50%以上仍然依靠進(jìn)口,如果這部分設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn),那么這些在建或規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)H垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的市場(chǎng)就在100億以上,王旭東對(duì)于垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化未來的市場(chǎng)空間表示樂觀。
清華大學(xué)環(huán)境系博士鄭蕾對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說,飛灰作為危險(xiǎn)廢物,集中于大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),安全填埋場(chǎng)的處理規(guī)模小,在實(shí)際的操作中,處于一種失控狀態(tài),使得飛灰的處理處置問題已成為當(dāng)務(wù)之急。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
近年來,我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。2003 年,我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量約為1,171 萬噸,社會(huì)生活中還產(chǎn)生了大量含重金屬的廢電池和日光燈等危險(xiǎn)廢棄物。
合加資源總經(jīng)理張景志對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說,垃圾焚燒發(fā)電的項(xiàng)目既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,又具有足夠的市場(chǎng)空間。目前合加資源也正在募集資金投資項(xiàng)目。公司建成后將擁有目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的固廢處置設(shè)備制造基地,將在固廢處置行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。
2008年6月3日,國(guó)家發(fā)改委制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。《方案》指出:到2010年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,降低20%左右。
社科院研究員徐奇淵對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說,這些措施優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)總產(chǎn)出沒有負(fù)面影響,相反地,將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的支撐點(diǎn);有利于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)每?jī)|元產(chǎn)值所吸收的勞動(dòng)力數(shù)量將要增加。可見,對(duì)應(yīng)同樣的產(chǎn)值,服務(wù)業(yè)所吸收的勞動(dòng)力多于工業(yè)50%以上。因此,發(fā)展服務(wù)業(yè)既能夠解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的問題,又能夠緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴,并且能夠顯著擴(kuò)大就業(yè)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面落實(shí)黨的精神、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神,牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,以提升生活垃圾“資源化、減量化、無害化”水平為目標(biāo),動(dòng)員衛(wèi)健系統(tǒng)全體干部職工積極行動(dòng)起來,實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋,做到人人自覺分類投放垃圾,實(shí)現(xiàn)投放、收集、交運(yùn)全面符合生活垃圾分類要求。
(二)工作原則
落實(shí)單位主體責(zé)任,明確責(zé)任分工,廣泛宣傳動(dòng)員,保障資金投入,強(qiáng)化廣大干部職工示范帶頭作用,引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣,提高群眾認(rèn)知度、參與度。
(三)工作目標(biāo)
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要建立完善生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配備、教育培訓(xùn)、工作運(yùn)行與管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類工作全覆蓋,生活垃圾分類工作逐步細(xì)化,不斷提高生活垃圾分類工作的群眾知曉率、參與率,生活垃圾準(zhǔn)確率持續(xù)提升。
(四)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)衛(wèi)健局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股室及各醫(yī)療衛(wèi)健單位負(fù)責(zé)人為成員的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類工作的總體研究、部署,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)衛(wèi)健局愛促股。
由愛促股負(fù)責(zé)衛(wèi)健系統(tǒng)垃圾分類工作的部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。各醫(yī)療衛(wèi)健單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本單位的生活垃圾分類管理工作。
二、分類要求
各醫(yī)療衛(wèi)健單位的生活垃圾分類,以“三分法”為基本要求,即將“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三類垃圾作為強(qiáng)制分類對(duì)象;單位有食堂的,必須對(duì)“餐廚垃圾”進(jìn)行源頭單獨(dú)分類收集;醫(yī)療廢棄物嚴(yán)格按照醫(yī)療規(guī)范要求處置,單獨(dú)存放,單獨(dú)管理,單獨(dú)運(yùn)輸。建筑(裝潢)垃圾、大件垃圾,原則上與生活垃圾分開,單獨(dú)分流處理。鼓勵(lì)有條件的單位,在達(dá)到基本分類要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化分類。
三、分類方式
按照有害垃圾(紅色容器)、餐廚垃圾(綠色容器)、可回收物(藍(lán)色容器)、其他垃圾(灰色容器)進(jìn)行設(shè)置。
(一)有害垃圾投放
垃圾產(chǎn)生單位按照便利、安全、快捷原則設(shè)置專門容器。單獨(dú)儲(chǔ)存,并在醒目位置設(shè)置有害垃圾容器并標(biāo)識(shí)。
(二)餐廚垃圾投放
單位及食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾、蔬菜瓜果等易腐廢棄物,對(duì)應(yīng)投放餐廚垃圾容器。
(三)可回收物投放
因地制宜設(shè)置可回收物投放容器。
(四)其他垃圾投放
上述三類之外的生活垃圾投入到其他容器。
(五)醫(yī)療廢棄物投放
嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)存放、處置。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)制訂方案
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)省市區(qū)的文件精神,結(jié)合自身工作實(shí)際,制訂本單位的生活垃圾分類實(shí)施方案,明確工作內(nèi)容,規(guī)范工作程序,切實(shí)將生活垃圾分類工作落到實(shí)處。
(二)組織培訓(xùn)
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)《市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及垃圾分類知識(shí)在本單位開展生活垃圾分類全覆蓋培訓(xùn)工作。各單位培訓(xùn)指導(dǎo)廣大干部職工明確垃圾分類的目的、意義,認(rèn)識(shí)垃圾分類工作的緊迫性、重要性,普及垃圾分類怎么分、如何分。
(三)廣泛宣傳
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念,積極開展多種形式宣傳教育,充分利用宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號(hào)、微信群、qq群、宣傳單或宣傳折頁等多種渠道廣泛宣傳垃圾分類工作。堅(jiān)持每月開展一次生活垃圾分類主題宣傳活動(dòng),提升廣大干部職工垃圾分類和資源環(huán)境保護(hù)意識(shí),培育全員參與的“行為自覺”,持續(xù)營(yíng)造生活垃圾分類的良好氛圍。開展形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng),明確分類標(biāo)準(zhǔn),掌握正確分類投放方法,提高分類知曉率和投放正確率,引導(dǎo)廣大干部職工從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起,養(yǎng)成勤儉節(jié)約、自覺分類、綠色環(huán)保的工作生活習(xí)慣。從源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類和減量,并將垃圾分類的文明習(xí)慣帶進(jìn)家庭、帶入小區(qū)。
(四)配置設(shè)施
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要根據(jù)實(shí)際情況,科學(xué)配置分類垃圾收集容器,收集容器容積可根據(jù)服務(wù)區(qū)域大小及人流量多少選擇相應(yīng)的規(guī)格和數(shù)量。公共區(qū)域垃圾收集器擺放在顯著位置并張貼垃圾分類標(biāo)識(shí)圖。
1.每個(gè)辦公室內(nèi)配置不少于1個(gè)雙桶式分類垃圾收集容器(可回收物、其他垃圾)。
2.各樓層過道每間隔100m設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器不少于1組,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各樓層過道盡頭處設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器。住院部各樓層設(shè)置至少1處餐廚垃圾收容器。
3.單位主要出入口、大廳、辦公區(qū)域的每層樓梯處、電梯口等公共區(qū)域設(shè)置不少于1組可回收物和其他垃圾收集容器。
4.食堂、配餐間等提供餐飲服務(wù)的區(qū)域,設(shè)置餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾收集容器,其中餐廚垃圾收集容器數(shù)量按需配備。
5.室外道路邊、每棟樓至少應(yīng)配備一組含有害垃圾收容器的四分類組,有害垃圾收集點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在有人監(jiān)管的區(qū)域。
(五)收集轉(zhuǎn)運(yùn)
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要嚴(yán)格按照規(guī)定分類投放生活垃圾,不得隨意拋灑、傾倒或者堆放。餐廚垃圾和其他垃圾要做到日產(chǎn)日清,有害垃圾和可回收物清運(yùn)時(shí)間根際實(shí)際需要確定。各醫(yī)療衛(wèi)健單位要嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》要求,嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物的分類、收集、暫時(shí)貯存、集中處理等,杜絕醫(yī)療廢物與生活垃圾混合處理的情況發(fā)生。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任
垃圾分類工作將是政府目標(biāo)考核、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保督察整改、文明單位創(chuàng)建、節(jié)能減排等各類考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容,各醫(yī)療衛(wèi)健單位主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé),親自籌劃部署,建立責(zé)任分工,把生活垃圾分類管理各項(xiàng)任務(wù)分解到人,切實(shí)將垃圾分類工作做細(xì)做實(shí)做優(yōu)。
(二)建立機(jī)制,規(guī)范管理
各醫(yī)療衛(wèi)健單位要建立本單位垃圾分類實(shí)施方案及管理制度,建立臺(tái)帳,記錄工作開展情況,同時(shí)做好工作信息收集。建立信息報(bào)送制度,每月向愛促股報(bào)送垃圾分類工作信息。
(三)嚴(yán)格考評(píng),確保實(shí)效
1.目前我院管理方法
1.1.采購(gòu)管理
一個(gè)具有一流醫(yī)療技術(shù)的現(xiàn)代化醫(yī)院,首先應(yīng)擁有良好的醫(yī)療人材隊(duì)伍,其次必需配備一流的醫(yī)療設(shè)備,才可以施展才華。手術(shù)室的設(shè)備直接關(guān)系到手術(shù)技術(shù)的提高及新項(xiàng)目的開展。但是,先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備必須科學(xué)地管理和保養(yǎng),否則會(huì)造成設(shè)備的閑置、損壞及大量浪費(fèi),就此,我院加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置前的論證和競(jìng)價(jià)管理。對(duì)大型儀器設(shè)備,手術(shù)室根據(jù)具體需要,提出申請(qǐng),醫(yī)院組織專家進(jìn)行論證,設(shè)備科根據(jù)論證方案公開招標(biāo),和審計(jì)處一起對(duì)設(shè)備進(jìn)行三家公司以上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),最終能為醫(yī)院購(gòu)買到價(jià)格便宜,質(zhì)量可靠,售后服務(wù)優(yōu)良的醫(yī)療設(shè)備。
由于一次性的醫(yī)用產(chǎn)品越來越多,消耗量甚大,生產(chǎn)廠商也越來越多。我院為了保證質(zhì)量嚴(yán)防偽劣商品、降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,使采購(gòu)規(guī)范化。醫(yī)務(wù)處、設(shè)備科、手術(shù)室組成一個(gè)購(gòu)貨集體,對(duì)于每一個(gè)新增項(xiàng)目,先由手術(shù)室護(hù)士長(zhǎng)向醫(yī)務(wù)處提出申請(qǐng),經(jīng)醫(yī)務(wù)處審核,符合醫(yī)保政策即通知設(shè)備科,由設(shè)備科檢查供應(yīng)商的“三證”,并核準(zhǔn)價(jià)格,和供應(yīng)商簽訂以“保證質(zhì)量,隨時(shí)供貨”的協(xié)議書,然后進(jìn)貨。手術(shù)室護(hù)士長(zhǎng)每月根據(jù)手術(shù)例數(shù)和一次性醫(yī)用物品存放面積分批通知設(shè)備科的采購(gòu)員,這樣既防止醫(yī)院資金的閑置,又減少庫(kù)房面積的占用,同時(shí)也防止物品過期而造成經(jīng)濟(jì)損失。價(jià)格昂貴的一次性操作器械少量備貨以供急診所需,其它根據(jù)手術(shù)通知單,按隨叫隨到的協(xié)議進(jìn)貨。通過這些措施,避免了臨床使用科室的醫(yī)務(wù)人員個(gè)人聯(lián)系采購(gòu),然后再補(bǔ)辦入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù),使不合格的產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)院[1]。
1.2儲(chǔ)存管理
對(duì)于一般手術(shù)器械建立一個(gè)庫(kù)存擋案,分科存放于手術(shù)室的小庫(kù)房,以備用并及時(shí)補(bǔ)充。而將一次性醫(yī)用滅菌物品和高壓蒸汽滅菌物品分柜放置于滅菌物品室。該室保持清潔干燥、通風(fēng)良好、空氣含菌量<500cFu/m3、溫度保持在18-220C、濕度保持50-70%[2],室內(nèi)每天二次紫外線照射30分鐘,每周末進(jìn)行空氣消毒。手術(shù)室護(hù)士長(zhǎng)必須親自負(fù)責(zé)或指派一位具有高度責(zé)任心的高年資護(hù)士檢查每批貨物的外包裝和有效期,并隨時(shí)聽取醫(yī)生和護(hù)士們的意見,不符合要求及時(shí)匯報(bào)設(shè)備科要求退貨或更換。手術(shù)室護(hù)士長(zhǎng)還經(jīng)常與供應(yīng)商聯(lián)系,將使用情況反饋給他們,不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝。一次性滅菌醫(yī)用物品必須存放于滅菌物品存放室的專柜內(nèi),由專人保管和檢查,排列整齊,以保證物品先到先用,防止有效期過期和外包裝材料破損。
1.3使用管理
設(shè)備儀器的好壞直接關(guān)系到手術(shù)醫(yī)生操作和情緒,最終影響手術(shù)的效果。手術(shù)室對(duì)新進(jìn)的設(shè)備,護(hù)士長(zhǎng)首先認(rèn)真閱讀使用說明,掌握其操作順序和保養(yǎng)技術(shù),然后制訂操作和保養(yǎng)的規(guī)程,并教會(huì)全體護(hù)士。我們對(duì)精密的手術(shù)器材進(jìn)行專人保管,專柜放置,定期檢查定期保養(yǎng),用前由專職人員進(jìn)行消毒滅菌,用后洗凈-吹干-上油,交專職人員檢查保管。
手術(shù)器械準(zhǔn)備是手術(shù)室護(hù)理人員的重要工作。一定數(shù)量的器械物品,是保證手術(shù)正常進(jìn)行的必備條件[3]。為此,我們?cè)谄餍凳依锱鋫湟幻幸欢ń?jīng)驗(yàn)的專職護(hù)士管理手術(shù)器械,并制訂其崗位職責(zé)。根據(jù)各手術(shù)的需要,編制手術(shù)器械卡,使各個(gè)手術(shù)器械包的物品數(shù)固定。術(shù)前一日器械室護(hù)士根據(jù)手術(shù)安排表將已滅菌的手術(shù)器械包發(fā)放到各手術(shù)房,術(shù)后由洗手護(hù)士按“消毒-清洗-烘干-上油-打包”的操作規(guī)程處理,在打包前必須由器械室護(hù)士按《手術(shù)器械卡》清點(diǎn)數(shù)目和檢查清洗的質(zhì)量、有無損壞,如有損壞及時(shí)更換,一切符合要求方可打包,包內(nèi)必須放置高壓蒸汽滅菌指示卡,包外貼上高壓蒸汽滅菌指示帶并在其上寫上包名、有效期、姓名,送高壓蒸汽滅菌后,放入無菌物品存放室的各科器械柜內(nèi),以供備用。
手術(shù)臺(tái)上使用的鋪巾是高支數(shù)全棉布,質(zhì)地細(xì)密不易滲水,手術(shù)紗布均為鑲有不透X光標(biāo)記的四層光邊紗布(一次性使用)。為了節(jié)約護(hù)理人員的資源,轉(zhuǎn)門培訓(xùn)一位工勤人員負(fù)責(zé)敷料室的保管、清潔、打包、送消毒和發(fā)包工作,由值班護(hù)士負(fù)責(zé)核對(duì)。我們是根據(jù)各類手術(shù)對(duì)敷料的需要,制訂各手術(shù)敷料包內(nèi)的敷料基本數(shù),由工勤人員按數(shù)打包,,打包前必須檢查每一塊手術(shù)巾、包布是否破損、有無污跡,一切符合要求按30*30*40的標(biāo)準(zhǔn)打包,同樣,包內(nèi)要放指示卡、外貼指示帶,注明有效期、包名并簽名,消毒后發(fā)放到各手術(shù)房和滅菌室的敷料柜內(nèi)。
1.4廢棄物管理
由于手術(shù)室的廢棄物品,基本上都沾有患者的血跡和體液,屬嚴(yán)重污染物品。根據(jù)中華人民共和國(guó)醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),必須進(jìn)行無害化處理,不得檢出致病微生物[4]。故手術(shù)后將廢棄物品分門別類放置,按“消毒—?dú)汀獜U棄”的原則處理。
2.存在的問題
2.1為了加快醫(yī)院資金的流動(dòng),設(shè)備科庫(kù)房實(shí)行零庫(kù)存管理,因此手術(shù)室需要備一定量的貨物,因?yàn)槭中g(shù)室的物品種類繁多,一旦忽視檢查,就有可能造成缺貨而影響手術(shù)進(jìn)行。目前是護(hù)士長(zhǎng)每天檢查每天補(bǔ)充庫(kù)存,無形增加了護(hù)士長(zhǎng)的工作,化費(fèi)了大量時(shí)間。如此龐大的手術(shù)室物品沒有進(jìn)入電腦管理。
2.2目前尚有少量手術(shù)用品由手術(shù)醫(yī)生自己帶入手術(shù)室使用,這樣沒經(jīng)審批、驗(yàn)收合格的產(chǎn)品,難免會(huì)混進(jìn)不合格產(chǎn)品,以致發(fā)生手術(shù)失敗而引起醫(yī)療事故,給病人帶來痛苦、給醫(yī)院帶來負(fù)面影響。
2.3手術(shù)室的滅菌室甚小,滅菌物品存放擁擠,放取不方便,且外包裝容易損壞。
2.4一些尖銳的廢棄物(如刀片、針頭)只是僅僅拋棄在普通垃圾袋中,極易刺破垃圾袋而損傷他人造成感染。
3.國(guó)外動(dòng)態(tài)
由于國(guó)外的社會(huì)體制與我國(guó)不同,所以他們?cè)谖镔Y的采購(gòu)方面,與我們有著很大的不同。但他們?cè)谖镔Y的使用管理及廢棄物的管理上,有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),值得借鑒。例美國(guó)哈特福德醫(yī)院手術(shù)室的建筑設(shè)計(jì)時(shí)均對(duì)各種醫(yī)用物品的管理使用、儲(chǔ)存、廢棄物的轉(zhuǎn)移等因素,在硬件上有很嚴(yán)格的保證。一般在二間能進(jìn)行相似手術(shù)的手術(shù)房間設(shè)置一間物品存放室,不同的手術(shù)基本固定手術(shù)房,因此各科的特殊用品也存放于各自的手術(shù)房或物品存放室,不易丟失且取存方便、節(jié)約時(shí)間。在二間手術(shù)室之間有一臺(tái)快速消毒鍋,以備急用;對(duì)于各種手術(shù)器械的日常清洗、烘干、上油、分類、打包、消毒、入庫(kù)等工作,均有受專業(yè)培訓(xùn)的工人操作,人員配備為二間手術(shù)房有一名清洗工人,且實(shí)行全天三班制,24小時(shí)不缺人,這樣既節(jié)省許多護(hù)士的勞動(dòng)力又保證了器械的質(zhì)量。對(duì)于醫(yī)用廢棄物品,美國(guó)哈特福德醫(yī)院手術(shù)室、馬來西亞仁愛醫(yī)院手術(shù)室管理部門甚嚴(yán),凡接觸過病人血液體液的廢棄物,都扔進(jìn)外有危險(xiǎn)物品標(biāo)記紅色或黃色高強(qiáng)度的塑料袋,易碎的物品扔進(jìn)硬質(zhì)塑料筒,刀片針筒扔進(jìn)無法打開的塑料筒內(nèi),由院外清潔公司回收處理。
4.設(shè)想與討論
4.1.完善醫(yī)院物資管理制度是基礎(chǔ)
為了加強(qiáng)手術(shù)室物資的管理,在添置采購(gòu)期間,必須加強(qiáng)管理,可組織外院專家及有關(guān)行業(yè)專家共同論證。對(duì)一次性醫(yī)用衛(wèi)生用品,根據(jù)使用情況及質(zhì)量等可搞定點(diǎn)、定牌采購(gòu),有利管理及降低成本。在日常使用期間,優(yōu)化增量和盤活存量。
4.2.實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理是手段
為了既減少庫(kù)存又保證貨物的正常供應(yīng),有必要運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理物品,建立手術(shù)室設(shè)備器械數(shù)據(jù)庫(kù),該數(shù)據(jù)庫(kù)可存有我室各種設(shè)備的基本情況,例如設(shè)備名稱、廠家、型號(hào)、價(jià)格、購(gòu)置的時(shí)間、所帶的附件、管理者的姓名等,這對(duì)統(tǒng)計(jì)科室的資產(chǎn)和設(shè)備折舊等十分有利[5],這數(shù)據(jù)庫(kù)還存有每位手術(shù)病人的資料,并將手術(shù)室的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院收費(fèi)處、設(shè)備科庫(kù)房聯(lián)網(wǎng)。每間手術(shù)房的巡回護(hù)士將患者的有關(guān)資料、手術(shù)名稱和用去的物品都輸入機(jī)算機(jī)內(nèi),費(fèi)用的支出可直接進(jìn)入收費(fèi)處,庫(kù)房也可知道手術(shù)室已用去的物品,準(zhǔn)備進(jìn)貨,而手術(shù)室護(hù)士長(zhǎng)只需每天通過電腦核查每位病人收費(fèi)情況、用去的物品和該物品的庫(kù)存和有效期,然后向設(shè)備科輸入要購(gòu)置的物品,這樣既節(jié)約開支又減少勞動(dòng)力,使護(hù)士長(zhǎng)有更多的時(shí)間去管理、提高手術(shù)室的業(yè)務(wù)質(zhì)量。同時(shí)也保證物品的及時(shí)供應(yīng)和手術(shù)的正常進(jìn)行,真正實(shí)行《優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的醫(yī)院的管理》[6]。這在今后一段時(shí)間將是衛(wèi)生資源配置的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
4.3對(duì)醫(yī)用廢棄物要加強(qiáng)硬件軟件管理
軟件方面:環(huán)節(jié)控制、處理利用、社會(huì)分工協(xié)調(diào),我們要進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)傳染病防治辦法》和《消毒管理法》的宣傳和貫徹,使廣大醫(yī)護(hù)人員充分認(rèn)識(shí)到一次性醫(yī)療用品的質(zhì)量、無害化處理對(duì)防止醫(yī)院感染,防治傳染病的重要性,自覺地遵守一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品的各項(xiàng)管理制度[7]。硬件方面:應(yīng)向國(guó)外先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí),添置類似的設(shè)備,按分類收集,進(jìn)行可靠的包裝并用封閉車輛運(yùn)送,保證運(yùn)途中不、不丟失、不與生活垃圾混雜,規(guī)范處理、規(guī)范消毒、規(guī)范毀型。更重要的是領(lǐng)導(dǎo)重視、完善制度、實(shí)行法制化管理,從而提供組織保證。
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市市容環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市工作、生活環(huán)境,促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條(適用范圍)
本條例適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨(dú)立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)。
第三條(管理原則)
本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾監(jiān)督、公共服務(wù)與公眾參與相結(jié)合的原則。
第四條(管理機(jī)關(guān))
市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門主管本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
區(qū)(縣)人民政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
市和區(qū)(縣)的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察隊(duì)伍)根據(jù)本條例的授權(quán),負(fù)責(zé)處理違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為,并實(shí)施相關(guān)的監(jiān)督檢查。
本市其他相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé),協(xié)同實(shí)施本條例。
第五條(市容環(huán)境衛(wèi)生權(quán)利和義務(wù))
任何單位(含個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,下同)和個(gè)人都有享受良好市容環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利,同時(shí)負(fù)有維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。
第六條(科學(xué)技術(shù))
市和區(qū)(縣)人民政府、市和區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持開展市容環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的科學(xué)研究,推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),提高市容環(huán)境衛(wèi)生工作技術(shù)水平。
第二章市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制
第七條(市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制)
本市實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度。各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的責(zé)任,做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
第八條(發(fā)展計(jì)劃和事業(yè)經(jīng)費(fèi))
市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,完善市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,提供市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù),并保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。
第九條(專業(yè)規(guī)劃)
市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要,編制市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃,經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。
第十條(宣傳教育)
市和區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門以及廣播電視、新聞出版、文化、教育、衛(wèi)生等相關(guān)行政管理部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳教育,增強(qiáng)市民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
本市廣播、電視、報(bào)刊和戶外廣告的制作、者,應(yīng)當(dāng)在其媒體或者設(shè)施上公益性市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳內(nèi)容。
第十一條(市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū))
本市實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任區(qū))制度。責(zé)任區(qū)的責(zé)任人,按照下列規(guī)定確定:
(一)實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)的責(zé)任人為業(yè)主委員會(huì),未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)的責(zé)任人為居民委員會(huì);
(二)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域(包括水域,下同)的責(zé)任人為建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施的使用者、管理者或者所有者;
(三)其他公共場(chǎng)所的責(zé)任人為市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門。
前款規(guī)定的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持其責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生整潔,對(duì)其責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止或者要求市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和監(jiān)察隊(duì)伍處理。
責(zé)任區(qū)的具體范圍以及責(zé)任內(nèi)容,由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布。
第十二條(監(jiān)督檢查)
市和區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督,并定期組織檢查。
第十三條(投訴受理)
市和區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立市容環(huán)境衛(wèi)生投訴受理制度。
單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為和影響市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象,有權(quán)向市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和監(jiān)察隊(duì)伍投訴。
市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起7日內(nèi)答復(fù)投訴人。
第三章市容管理
第十四條(建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施容貌要求)
建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
本市道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的所有者、使用者或者管理者應(yīng)當(dāng)按照市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的外部進(jìn)行清洗或者粉刷。
第十五條(景觀燈光管理)
本市景觀道路、主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定設(shè)置景觀燈光設(shè)施。
景觀燈光設(shè)施的所有者應(yīng)當(dāng)保持景觀燈光設(shè)施的正常使用,并按照市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時(shí)間開啟景觀燈光設(shè)施。
第十六條(戶外廣告、店招店牌和標(biāo)牌管理)
戶外廣告、店招店牌和標(biāo)志牌等設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并辦理相關(guān)審批手續(xù),其中戶外廣告的設(shè)置還應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求;
戶外廣告、店招店牌和標(biāo)志牌等設(shè)施的設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng),保持其安全、整潔、完好;在防汛、防臺(tái)或者暴雨期間,應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的要求,對(duì)上述設(shè)施進(jìn)行安全檢查。
設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除到期的戶外廣告設(shè)施。
第十七條(透景圍墻)
本市道路兩側(cè)的建筑物應(yīng)當(dāng)選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇(池)、草坪等作為分界。
本市道路兩側(cè)建筑物的現(xiàn)有圍墻不符合前款規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定予以改建。
第十八條(門面裝修)
本市景觀道路、主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)建筑物開設(shè)門窗、破墻開店或者進(jìn)行其他門面裝飾裝修的,應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條(搭建建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施)
任何單位或者個(gè)人不得擅自在道路兩側(cè)及其他公共場(chǎng)所搭建影響市容環(huán)境衛(wèi)生的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
第二十條(亂貼、亂畫、亂涂管理)
禁止在建筑物、構(gòu)筑物、樹木及其他設(shè)施上刻畫、涂寫。
禁止在景觀道路、主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、樹木及其他設(shè)施上張貼宣傳品或者標(biāo)語;零星招貼物應(yīng)當(dāng)張貼于固定的公共招貼欄中。
除前款規(guī)定外,在建筑物、構(gòu)筑物、樹木及其他設(shè)施上張貼或者張掛宣傳品或者標(biāo)語的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)后,在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)實(shí)施,并及時(shí)清除。
第二十一條(占路經(jīng)營(yíng)和堆物)
任何單位和個(gè)人不得占用道路、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品。
本市道路兩側(cè)和廣場(chǎng)周圍建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不得超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所堆放物品的,應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。
第二十二條(吊掛晾曬和堆放)
禁止在道路及其他公共場(chǎng)所的護(hù)欄、樹木、電線桿等設(shè)施吊掛、晾曬物品。
在重大節(jié)慶、文化、體育、外事等活動(dòng)期間,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門可以禁止或者限制在本市景觀道路、主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)建筑物的陽臺(tái)、門窗、屋頂?shù)忍幍鯍臁⒘罆窈投逊庞绊懯腥莸奈锲罚嘘P(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。
市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據(jù)前款規(guī)定作出禁止或者限制吊掛、晾曬和堆放物品決定的,應(yīng)當(dāng)明確禁止或者限制吊掛、晾曬和堆放物品的時(shí)間,并告知有關(guān)單位和個(gè)人。
第二十三條(車船容貌管理)
在本市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)保持車容整潔,運(yùn)輸物品時(shí)不得泄漏、散落或者飛揚(yáng)。
運(yùn)輸生活垃圾、糞便的車輛和船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取密閉或者覆蓋措施。
第四章環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十四條(道路及其他公共場(chǎng)所清掃)
道路及其他公共場(chǎng)所的清掃、保潔,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間,按照作業(yè)規(guī)范和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,垃圾應(yīng)當(dāng)立即清除。
國(guó)家或者本市規(guī)定采用機(jī)械化方式清掃、保潔的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化方式清掃、保潔。
第二十五條(水域保潔)
各類碼頭、船舶應(yīng)當(dāng)配備與垃圾、糞便收集量或者產(chǎn)生量相適應(yīng)且符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的收集容器,并使其保持正常使用狀態(tài)。
進(jìn)行碼頭、船舶裝卸作業(yè)或者水上航行的,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止貨物或者垃圾、糞便污染水域。
水面漂浮物、船舶垃圾和糞便應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除,防止污染水域。
第二十六條(居住區(qū)保潔)
居住區(qū)的清掃、保潔,由業(yè)主委員會(huì)或者居民委員會(huì)組織落實(shí),所需費(fèi)用由居民承擔(dān)。
居民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)居住區(qū)內(nèi)的整潔。
第二十七條(集貿(mào)市場(chǎng)保潔)
集貿(mào)市場(chǎng)的管理單位應(yīng)當(dāng)保持集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)整潔,根據(jù)垃圾日產(chǎn)生量設(shè)置垃圾收集容器,并做到垃圾日產(chǎn)日清。
集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的攤販應(yīng)當(dāng)自備垃圾收集容器,并保持?jǐn)偽缓徒?jīng)營(yíng)場(chǎng)地周圍的整潔。
第二十八條(公共綠地保潔)
公共綠地管理單位應(yīng)當(dāng)保持公共綠地的整潔、美觀,及時(shí)清除綠地內(nèi)的垃圾雜物。
因栽培、修剪樹木、花卉等作業(yè)產(chǎn)生枝葉、泥土的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。
第二十九條(施工場(chǎng)地保潔)
施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工地設(shè)置符合規(guī)定要求的封閉圍欄、臨時(shí)廁所和生活垃圾收集容器,并保持整潔、完好。
施工單位不得擅自在建設(shè)工地圍欄外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料,不得向建設(shè)工地外排放污水、散落粉塵。施工中產(chǎn)生的各類垃圾應(yīng)當(dāng)堆放在固定地點(diǎn),并及時(shí)清運(yùn)。
建設(shè)工程竣工后,施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)平整建設(shè)工地,清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物,并拆除施工臨時(shí)設(shè)施。
第三十條(清洗、受納場(chǎng)所管理)
機(jī)動(dòng)車輛清洗站(場(chǎng))、廢品收購(gòu)場(chǎng)所和廢棄物受納場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔,防止污水外流或者廢棄物向外散落。
第三十一條(臨時(shí)占用道路及其他公共場(chǎng)所的保潔)
舉辦節(jié)慶、文化、體育等活動(dòng),經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路及其他公共場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔,及時(shí)清除因舉辦活動(dòng)而設(shè)置的設(shè)施和產(chǎn)生的廢棄物。
第三十二條(飼養(yǎng)家禽家畜和信鴿)
居民不得飼養(yǎng)家禽、家畜。
居民飼養(yǎng)信鴿,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止影響周圍市容環(huán)境衛(wèi)生,并應(yīng)當(dāng)征得相鄰方同意和體育管理部門批準(zhǔn)。
第三十三條(禁止行為)
禁止實(shí)施下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為:
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、動(dòng)物尸體等廢棄物;
(三)亂倒垃圾、污水、糞便等廢棄物;
(四)在露天場(chǎng)所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物;
(五)占用道路、廣場(chǎng)清洗機(jī)動(dòng)車輛;
(六)影響市容環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。
第五章廢棄物管理
第三十四條(廢棄物治理原則)
本市按照資源化、無害化的原則對(duì)廢棄物進(jìn)行處置,鼓勵(lì)廢棄物的回收利用,并采取措施逐步減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量。
第三十五條(廢棄物收集、運(yùn)輸和處置)
居民產(chǎn)生的生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便,由市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織收集、運(yùn)輸。
單位產(chǎn)生的廢棄物,由單位負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸或者承擔(dān)收集、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。
廢棄物的處置,由市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
第三十六條(廢棄物申報(bào))
產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土和泥漿,或者自行收集、運(yùn)輸下列廢棄物的,應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報(bào)廢棄物產(chǎn)生量和處置方案:
(一)單位產(chǎn)生的生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便;
(二)船舶的生活垃圾、掃艙垃圾和糞便。
產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土和泥漿的,有關(guān)單位和個(gè)人還應(yīng)當(dāng)取得市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核發(fā)的處置證。
第三十七條(生活垃圾分類)
本市逐步實(shí)行生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。
在實(shí)行生活垃圾分類投放、收集的地區(qū),市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)確定生活垃圾分類投放、收集的標(biāo)準(zhǔn)和方法,并予以公告;單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放生活垃圾。
第三十八條(特殊廢棄物管理)
居民產(chǎn)生的大件生活垃圾應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)定時(shí)、定點(diǎn)投放,有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定時(shí)收集。
下列廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處置,有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用或者責(zé)任:
(一)單位和飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的廚余垃圾;
(二)廢電池;
(三)塑料廢棄物;
(四)市人民政府規(guī)定的其他廢棄物。
第三十九條(居民生活垃圾處置費(fèi))
本市征收居民生活垃圾處置費(fèi),專項(xiàng)用于生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。
居民生活垃圾處置費(fèi)的具體征收辦法,由市人民政府另行規(guī)定。
第四十條(生活垃圾處置)
生活垃圾應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的垃圾處理場(chǎng)(廠)或者處理設(shè)施處置。
處置生活垃圾,應(yīng)當(dāng)遵守城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范。
第四十一條(糞便處理)
糞便應(yīng)當(dāng)排入貯(化)糞池或者城市污水處理系統(tǒng)。
第四十二條(居民裝飾裝修垃圾管理)
居民產(chǎn)生裝飾裝修垃圾的,應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會(huì)安排的地點(diǎn)暫時(shí)堆放,并委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位運(yùn)至市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的場(chǎng)所處置。
第四十三條(建筑垃圾的運(yùn)輸和處置)
運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土和泥漿的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承運(yùn)經(jīng)市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準(zhǔn)處置的建筑垃圾、工程渣土和泥漿,并隨車船攜帶處置證,按照核定的路線、時(shí)間行駛。
建筑垃圾、工程渣土和泥漿應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的受納場(chǎng)所集中堆放、處置;建設(shè)或者施工單位自行安排處置的,應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提交受納場(chǎng)所管理單位出具的證明。
禁止任何單位和個(gè)人擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾、工程渣土和泥漿。
第四十四條(工業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理)
工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾及其他有毒有害垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處置,不得混入生活垃圾。
第四十五條(回收利用)
市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置,組織、指導(dǎo)廢舊物資回收利用工作;街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為本轄區(qū)內(nèi)廢舊物資回收利用工作提供必要條件。
第四十六條(便民要求)
市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門在規(guī)定生活垃圾和糞便投放、傾倒的時(shí)間、地點(diǎn)和方式時(shí),應(yīng)當(dāng)以方便居民為原則。
糞便滿溢時(shí),區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門先清除、疏通,再分清責(zé)任,并由責(zé)任者承擔(dān)清除、疏通費(fèi)用。
第六章作業(yè)服務(wù)管理
第四十七條(服務(wù)市場(chǎng)化)
本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人興辦市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)企業(yè),逐步實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化。
第四十八條(作業(yè)服務(wù)的發(fā)包)
下列市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式發(fā)包:
(一)道路及其他公共場(chǎng)所的清掃、保潔;
(二)居民產(chǎn)生的生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便的收集、運(yùn)輸;
(三)由財(cái)政性資金支付的項(xiàng)目。
市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包。
第四十九條(作業(yè)服務(wù)規(guī)范)
從事市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。
市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范,由市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門制定并組織實(shí)施。
第五十條(作業(yè)服務(wù)質(zhì)量)
從事市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù),應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人雙方也可以自行約定高于城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十一條(監(jiān)督檢查)
市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第七章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理
第五十二條(設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃)
市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),編制本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,并組織實(shí)施。
第五十三條(設(shè)施配套建設(shè))
從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造等地區(qū)性綜合開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)參加地區(qū)性綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的審核。
第五十四條(設(shè)施設(shè)置)
本市交通集散點(diǎn)和大型商業(yè)、文化、體育設(shè)施及其他人流集散場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,并設(shè)置垃圾收集容器。
第五十五條(審核管理)
配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,有關(guān)設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審核。
第五十六條(竣工驗(yàn)收)
配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收。市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)驗(yàn)收。
配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入使用。
第五十七條(使用管理)
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維修、保養(yǎng),保持其整潔、完好。
公共廁所應(yīng)當(dāng)對(duì)外開放,設(shè)有明顯標(biāo)志,并由專人負(fù)責(zé)保潔。
第五十八條(設(shè)施及設(shè)施用地保護(hù))
禁止任何單位和個(gè)人占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)等特殊原因確需拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn);拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)建方案。
規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地,不得擅自移作他用。
第八章法律責(zé)任
第五十九條(違反市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的法律責(zé)任)
未保持責(zé)任區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔,經(jīng)責(zé)令改正,拒不改正的,處以警告或者50元以上1000元以下的罰款。
第六十條(違反市容管理規(guī)定的法律責(zé)任)
有下列情形的,根據(jù)其違法情節(jié),處以警告或者對(duì)個(gè)人10元以上300元以下、對(duì)單位100元以上3000元以下的罰款:
(一)未按規(guī)定對(duì)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的外部進(jìn)行清洗、維修或者粉刷的;
(二)未保持景觀燈光設(shè)施正常使用或者未按規(guī)定開啟景觀燈光設(shè)施,經(jīng)責(zé)令改正,拒不改正的;
(三)擅自設(shè)置或者違反設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置店招店牌和標(biāo)志牌等設(shè)施的;
(四)未保持戶外廣告、店招店牌和標(biāo)志牌等設(shè)施安全、整潔、完好的;
(五)占用道路、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品的;
(六)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所堆放物品或者搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,未保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔的;
(七)道路兩側(cè)和廣場(chǎng)周圍建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的;
(八)違反本條例規(guī)定吊掛、晾曬和堆放物品的;
(九)在本市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛未保持車容整潔的;
(十)在本市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸物品時(shí)泄漏、散落或者飛揚(yáng),影響市容環(huán)境衛(wèi)生的;
(十一)運(yùn)輸生活垃圾、糞便,未按規(guī)定對(duì)車輛和船舶采取密閉或者覆蓋措施的。
有前款第(五)項(xiàng)情形的,可以并處沒收當(dāng)事人違法所得和違法物品,并可以暫扣當(dāng)事人其他物品,要求其到指定地點(diǎn)接受處理。
有下列情形的,根據(jù)其違法情節(jié),處以3000元以上3萬元以下的罰款:
(一)未按規(guī)定設(shè)置景觀燈光設(shè)施的;
(二)擅自設(shè)置、超期設(shè)置或者違反設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的。
有前款第(二)項(xiàng)情形的,可以責(zé)令設(shè)置者限期拆除設(shè)施;拒不拆除的,可以。
第六十一條(違反選用透景圍墻規(guī)定的法律責(zé)任)
在本市道路兩側(cè)新建建筑物,未按規(guī)定選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇(池)、草坪作為分界,擅自新建實(shí)體圍墻的,由市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門及監(jiān)察隊(duì)伍會(huì)同規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,經(jīng)市或者區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn),可以組織。
第六十二條(亂張貼亂涂寫亂刻畫行為的法律責(zé)任)
違反本條例規(guī)定,亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的,處以警告或者每處20元以上50元以下的罰款。
對(duì)在亂張貼、亂涂寫、亂刻畫行為中公布通訊工具號(hào)碼的當(dāng)事人,可以通過其通訊工具通知其于指定的時(shí)間和地點(diǎn)接受處理;對(duì)逾期不接受處理的,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門可以通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中止其通訊工具的使用,有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六十三條(違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的法律責(zé)任)
有下列情形的,根據(jù)其違法情節(jié),處以警告或者對(duì)個(gè)人10元以上300元以下、對(duì)單位100元以上3000元以下的罰款:
(一)各類碼頭、船舶未按規(guī)定設(shè)置與垃圾、糞便收集量或者產(chǎn)生量相適應(yīng)且符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的收集容器并保持其正常使用的;
(二)進(jìn)行碼頭、船舶裝卸作業(yè)或者水上航行,造成貨物或者垃圾、糞便污染水域的;
(三)集貿(mào)市場(chǎng)的管理單位未按規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器或者未做到垃圾日產(chǎn)日清的;
(四)因栽培、修剪樹木、花卉等作業(yè)產(chǎn)生枝葉、泥土,未及時(shí)清除的;
(五)施工單位未按規(guī)定在建設(shè)工地設(shè)置臨時(shí)廁所和生活垃圾收集容器,并保持整潔、完好的;
(六)施工單位向建設(shè)工地外排放污水、散落粉塵,污染公共環(huán)境的;
(七)機(jī)動(dòng)車輛清洗站(場(chǎng))、廢品收購(gòu)場(chǎng)所和廢棄物受納場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位未保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔,造成污水外流或者廢棄物向外散落的;
(八)舉辦節(jié)慶、文化、體育等活動(dòng),經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路及其他公共場(chǎng)所,未保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔或者未及時(shí)清除因舉辦活動(dòng)而設(shè)置的設(shè)施和產(chǎn)生的廢棄物的;
(九)居民飼養(yǎng)家禽、家畜或者違反規(guī)定飼養(yǎng)信鴿的;
(十)實(shí)施本條例第三十三條規(guī)定行為的。
有下列情形的,根據(jù)其違法情節(jié),處以3000元以上3萬元以下的罰款:
(一)施工單位未按規(guī)定設(shè)置封閉圍欄,或者擅自在建設(shè)工地外堆放建筑垃圾、工程渣土、建筑材料的;
(二)施工單位在竣工后未及時(shí)平整建設(shè)工地,清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物,并拆除施工臨時(shí)設(shè)施的。
第六十四條(違反廢棄物管理規(guī)定的法律責(zé)任)
有下列情形的,根據(jù)其違法情節(jié),處以警告或者對(duì)個(gè)人10元以上300元以下、對(duì)單位100元以上3000元以下的罰款:
(一)未按本條例規(guī)定,向市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報(bào)廢棄物產(chǎn)生量和處置方案的;
(二)違反生活垃圾分類投放、收集規(guī)定,經(jīng)勸阻拒不改正的;
(三)未按規(guī)定對(duì)廚余垃圾、廢電池、塑料廢棄物和市人民政府規(guī)定的其他廢棄物單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處置的;
(四)居民產(chǎn)生裝飾裝修垃圾,未按規(guī)定堆放、處置的;
(五)運(yùn)輸未經(jīng)核準(zhǔn)處置的建筑垃圾、工程渣土和泥漿的;
(六)運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土和泥漿,未隨車船攜帶處置證的;
(七)擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾、工程渣土和泥漿的;
(八)將工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾及其他有毒有害垃圾混入生活垃圾的。
擅自傾倒生活垃圾、居民裝飾裝修垃圾以及建筑垃圾、工程渣土和泥漿,數(shù)量較大的,按每噸200元處以罰款。
運(yùn)輸未經(jīng)核準(zhǔn)處置的建筑垃圾、工程渣土和泥漿或者擅自傾倒生活垃圾、居民裝飾裝修垃圾以及建筑垃圾、工程渣土和泥漿的,可以暫扣其運(yùn)輸工具,并要求當(dāng)事人到指定地點(diǎn)接受處理。
第六十五條(違反作業(yè)服務(wù)管理規(guī)定的法律責(zé)任)
違反市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事作業(yè)服務(wù)的,根據(jù)其違法情節(jié),處以300元以上3000元以下的罰款。
轉(zhuǎn)包市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的,處以3000元以上3萬元以下的罰款。
第六十六條(違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定的法律責(zé)任)
有下列情形的,根據(jù)其違法情節(jié),處以300元以上3000元以下的罰款:
(一)本市交通集散點(diǎn)和大型商業(yè)、文化、體育設(shè)施及其他人流集散場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器的;
(二)未按規(guī)定將配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)方案報(bào)市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審核的;
(三)配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工后,未經(jīng)市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,投入使用的;
(四)公共廁所無明顯標(biāo)志或者不對(duì)外開放的。
有下列情形的,根據(jù)其違法情節(jié),處以3000元以上3萬元以下的罰款:
(一)未按設(shè)施設(shè)置規(guī)定和設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共廁所或者其他配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的;
(二)占用、損毀或者擅自拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的。
第六十七條(責(zé)令改正和代為改正)
市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為;違法行為人拒不改正的,可以代為改正,所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第六十八條(復(fù)議和訴訟)
當(dāng)事人對(duì)市或者區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和監(jiān)察隊(duì)伍的具體行政行為不服的,可以按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六十九條(妨礙職務(wù)處理)
侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十條(執(zhí)法者違法行為的追究)
市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第七十一條(另行規(guī)定)
總體看來,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,要從以下幾個(gè)方面著力:首先要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用,結(jié)合“一村一品”、“一縣一業(yè)”培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托農(nóng)業(yè)發(fā)展休閑、教育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),充分釋放農(nóng)業(yè)自身活力,為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久支撐,形成可持續(xù)機(jī)制。涉縣當(dāng)前發(fā)展的農(nóng)村觀光旅游業(yè)的路子是對(duì)的,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要進(jìn)一步加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村中的引領(lǐng)作用。
要以農(nóng)村文化為根基。田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要寄托,是美麗鄉(xiāng)村的靈魂,對(duì)于城鎮(zhèn)居民具有強(qiáng)烈的吸引力。要注重在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌、彰顯農(nóng)村特色,使農(nóng)村更“像農(nóng)村”,讓城里人來了之后有得看、有得吃、有得玩、有得帶、有得住、有得體驗(yàn),與城鎮(zhèn)文明良性互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。涉縣作為女媧故里和129師司令部舊址所在地,具有豐富的歷史和紅色文化資源。如何將我們的文化資源更好地融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中,就具有了決定性的意義。
要以農(nóng)民群眾為主體。更注重自下而上、發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,真正體現(xiàn)以人民為中心,由農(nóng)民群眾立足當(dāng)?shù)刭Y源條件,與有關(guān)部門、外部專家共同制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)一村一專門規(guī)劃。通過制定實(shí)施體現(xiàn)農(nóng)民意愿的規(guī)劃,挖掘地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民參與,讓農(nóng)民真正受益、需求得到滿足、發(fā)自內(nèi)心愛護(hù)建設(shè)成果,不能單純由外部力量包辦代替。
要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵。樹立大基礎(chǔ)設(shè)施觀念,不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)的水電路氣房建設(shè),也要注重改造廁所、升級(jí)生產(chǎn)生活廢棄物收集處理設(shè)施,還要推進(jìn)農(nóng)機(jī)停放點(diǎn)、停車場(chǎng)、寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航信息、金融醫(yī)療文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施,讓本地農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活更便捷更舒適,讓外來游客找得到、來得了、留得下,不僅自己體驗(yàn),還能與家人朋友隨時(shí)分享互動(dòng)。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院物流 解決方案 安全應(yīng)用
Abstract: In this paper, the application needs of contemporary hospital logistics solutions are summarized. The features of various logistics solutions are described. Comparison analysis on those logistics solutions is conducted. The hospital logistics solutions that follow the international trend are introduced and recommended. This paper provides an excellent reference for building modern hospitals, especially for establishing safe logistic systems.
Key words:Hospital logistics Solutions Safe applications
一、醫(yī)院物流需求及意義概述
醫(yī)院物流主要表現(xiàn)在采購(gòu)物流、庫(kù)存管理、分發(fā)與供應(yīng)、醫(yī)用廢棄品物流等4個(gè)主要領(lǐng)域。
醫(yī)院物流在現(xiàn)代醫(yī)院管理中擁有戰(zhàn)略性地位,幾乎涵蓋了醫(yī)院所有業(yè)務(wù)部門的日常作業(yè)和管理活動(dòng)。如醫(yī)院文書檔案?jìng)鬏敚òúv、醫(yī)生處方、檢驗(yàn)報(bào)告單、醫(yī)療收費(fèi)單據(jù)和賬目等)、醫(yī)用物資傳送(藥品、藥械器材、無菌醫(yī)用材料、手術(shù)器械等)、醫(yī)用標(biāo)本送達(dá)(化驗(yàn)標(biāo)本、病理標(biāo)本等)、以及醫(yī)院后勤部門的采購(gòu)、裝卸搬運(yùn)、儲(chǔ)存保管、供應(yīng)等保障活動(dòng)等,都可以納入醫(yī)院物流范疇。隨著現(xiàn)代物流在降低成本、改善服務(wù)方面的戰(zhàn)略價(jià)值日益為人們所認(rèn)知及重視,通過引入現(xiàn)代物流技術(shù)及解決方案,改善醫(yī)院整體運(yùn)營(yíng)績(jī)效,進(jìn)而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于現(xiàn)代化醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
現(xiàn)代科技飛速發(fā)展以及在醫(yī)療事業(yè)中的廣泛應(yīng)用,醫(yī)院設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)含量越來越高,一方面為患者帶來了更好的醫(yī)療條件與服務(wù),另一方面也帶來了高昂的運(yùn)營(yíng)成本。在此背景下,醫(yī)院物流作為一個(gè)關(guān)鍵性的成本改善領(lǐng)域,越來越引起人們高度重視,并在實(shí)踐中努力尋求解決之道。
從國(guó)外醫(yī)院在物流領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的成本改善措施看,不是關(guān)注醫(yī)院某一具體物流環(huán)節(jié),而是將醫(yī)院物流視為一個(gè)物流鏈中各環(huán)節(jié)成本因素相互作用的系統(tǒng)工程。據(jù)國(guó)外數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在物資的采購(gòu)獲取環(huán)節(jié)上每花費(fèi)1美元,在交付至最終用戶過程中就會(huì)產(chǎn)生0.7~1美元的物流成本。因此,在醫(yī)院內(nèi)部提高物流傳輸?shù)男屎桶踩裕辉卺t(yī)院外部,為優(yōu)化庫(kù)存管理,同醫(yī)用物資供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理是減少醫(yī)院物流成本、減少醫(yī)院后勤服務(wù)成本、提高醫(yī)院工作效率、提升醫(yī)院管理、優(yōu)化醫(yī)院資源、保證醫(yī)院高效經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和科學(xué)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè),具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
隨著各行業(yè)與國(guó)際的接軌,目前,國(guó)內(nèi)一些條件較好的醫(yī)院開始使用現(xiàn)代物流設(shè)備和技術(shù)。總體上看,國(guó)內(nèi)醫(yī)院物流基本以管道物流傳輸為主,兼有軌道物流、皮帶運(yùn)輸機(jī)、垃圾收集系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)航運(yùn)輸系統(tǒng)等。
二、當(dāng)前醫(yī)院物流的解決方案
如前所述,當(dāng)前醫(yī)院物流主要集中在采購(gòu)物流、庫(kù)存管理、分發(fā)與供應(yīng)、醫(yī)用廢棄品物流等4個(gè)領(lǐng)域。各領(lǐng)域的主要特點(diǎn)為:采購(gòu)物流主要是量大質(zhì)重,距離長(zhǎng)但可委托供貨商完成。庫(kù)存管理特點(diǎn)為管理復(fù)雜、涉及部門多如基建、設(shè)備、后勤、供應(yīng)、物業(yè)等部門的集成和協(xié)作。分發(fā)與供應(yīng)是醫(yī)院最基礎(chǔ)的物流活動(dòng)之一,主要表現(xiàn)為各功能科室、病房護(hù)士站、門急診、藥房和其他部門的醫(yī)護(hù)、生活物資的流通等;醫(yī)護(hù)人員在此環(huán)節(jié)中經(jīng)常承擔(dān)著繁重復(fù)雜的物流活動(dòng),如患者護(hù)理、手術(shù)室作業(yè)中的藥品、單據(jù)、標(biāo)本、血樣、醫(yī)用耗材的傳送等。廢棄物處理包括醫(yī)患人員生活產(chǎn)生的污物、廢棄物和醫(yī)用廢棄物;由于醫(yī)用垃圾和患者的污物等對(duì)其他個(gè)體和環(huán)境具有可能的傷害或破壞性,此部分物流的安全解決方案一般采取獨(dú)立處理。
基于醫(yī)院不同功能物流的需求,目前比較常用的是以下幾種解決方案。
(一)氣壓管道物流傳輸系統(tǒng)
氣壓管道物流傳輸系統(tǒng)(Pneumatic tube system,簡(jiǎn)稱PTS)是一個(gè)由工作站、管道、轉(zhuǎn)接機(jī)組成的一個(gè)密閉管網(wǎng)系統(tǒng);利用空氣壓力為動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)管道內(nèi)“單管雙向”的輸送,在控制系統(tǒng)的控制下,由專用的傳輸瓶裝載需傳送的物品,在管網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)各工作站間物品的快速安全傳遞。
氣壓管道物流傳輸系統(tǒng)根據(jù)管道外徑大小主要有¢160型和¢110型,其中又以¢110型用戶為多數(shù)。管道物流系統(tǒng)的主要任務(wù)或輸送物品為小型、少量且需要快速傳輸?shù)奈锛缟倭康膽?yīng)急性的無菌器材、清潔敷料、注射輸液藥品、處方、藥品、小型手術(shù)器械、切片、血樣、血液、化驗(yàn)樣本、票據(jù)、記錄、X-光片、醫(yī)用消耗品、日常單據(jù)等;它的主要優(yōu)勢(shì)是傳輸速度快、安全可靠。存在的不足是傳輸容量及重量相對(duì)較小,無法滿足醫(yī)院集中發(fā)藥、食品及被服等傳輸?shù)木C合需要。
(二) 管道垃圾輸送系統(tǒng)
為方便污被服、垃圾等的收集及減少污染,可在醫(yī)院建筑物內(nèi)選擇適當(dāng)位置,規(guī)劃設(shè)置垃圾收集的投送管道,各式大樓可于電梯旁或公共空間規(guī)劃設(shè)投入口以便垃圾投入。舊建筑物在不影響結(jié)構(gòu)安全及美觀的前提下,可設(shè)置于各樓層走道端及陽臺(tái),或使用水泥切割方式貫穿各層樓板,敷設(shè)垃圾運(yùn)輸管道。管道垃圾輸送系統(tǒng)可有效提高污被服及垃圾處理效率、減少人力、電梯消耗和運(yùn)送時(shí)的二次污染。應(yīng)用限制是在實(shí)際應(yīng)用中不適用于醫(yī)用垃圾的處理,需要將醫(yī)用和生活垃圾分開處理。
(三)皮帶輸送系統(tǒng)
皮帶輸送系統(tǒng)主要應(yīng)用于大量、重復(fù)性藥品或器械的輸送;可應(yīng)用于采購(gòu)、庫(kù)存和發(fā)放等領(lǐng)域。該系列產(chǎn)品可根據(jù)環(huán)境需要而采用夾板等造型、構(gòu)成不同形狀和尺寸的應(yīng)用方案。也可將皮帶輸送機(jī)系統(tǒng)無縫集成到自動(dòng)輸送系統(tǒng)模塊內(nèi),以實(shí)現(xiàn)更高要求和更復(fù)雜的應(yīng)用。主要優(yōu)點(diǎn)是性價(jià)比較高,但建設(shè)空間要求較大,且不便靈活改造和擴(kuò)展。
(四) 軌道小車輸送系統(tǒng)
軌道小車系統(tǒng)主要包括站點(diǎn)、自推進(jìn)小車、固定軌道、轉(zhuǎn)向器及轉(zhuǎn)向控制器、中央控制系統(tǒng)裝置、消毒裝置等硬件裝置以及中央控制及檢測(cè)系統(tǒng)。它的主要特點(diǎn)是:最大載重量為10Kg、最多有250個(gè)收發(fā)站點(diǎn)、運(yùn)行速度約為0.4~0.6m/s。它能將醫(yī)院內(nèi)各部門,如門診、藥房、供應(yīng)室、手術(shù)室、血庫(kù)、檢驗(yàn)科、服務(wù)中心、住院大樓等全面充分地聯(lián)接起來,使醫(yī)院以患者為中心,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院各部門的醫(yī)療物資、極大的提高工作效率,改善就診環(huán)境。
小車可以在大樓內(nèi)貼近天花的上空或者垂直的方式傳輸物品,還可以經(jīng)大樓之間的通道或者連廊連接成樓與樓之間大規(guī)模的傳輸網(wǎng)絡(luò)。軌道小車為醫(yī)療設(shè)施提供了現(xiàn)代傳輸方式,尤其是針對(duì)管道傳輸?shù)捏w積和重量方面做了改進(jìn)。軌道小車系統(tǒng)傳輸?shù)尼t(yī)療物品有:醫(yī)療記錄、血樣和實(shí)驗(yàn)樣品、藥品、X光片、手術(shù)器械、無菌物品、污物。其相對(duì)缺陷主要有:相對(duì)醫(yī)院應(yīng)用要求來說,速度較低,體積不夠大,約8-10公斤的載荷與管道輸送系統(tǒng)相差不大,對(duì)輸液袋和早上藥房的大發(fā)放工作量來說無法解決實(shí)際問題;占用建筑面積、建筑空間相對(duì)較多,系統(tǒng)安裝比較適合于建設(shè)期間,系統(tǒng)的改裝、擴(kuò)建等不靈活;需對(duì)門急診、血液等檢測(cè)樣品等建設(shè)額外的輸送渠道;因軌道、信號(hào)等受環(huán)境條件如灰塵、紙屑等影響大,系統(tǒng)操作和維護(hù)要求具備專業(yè)知識(shí),整機(jī)系統(tǒng)的良好運(yùn)行對(duì)環(huán)境清潔等要求較高。基于其速度較低、裝載體積不大的應(yīng)用實(shí)際,軌道小車系統(tǒng)可定位為管道傳輸系統(tǒng)和自動(dòng)導(dǎo)航車系統(tǒng)之間的過渡性產(chǎn)品。
(五) 自動(dòng)導(dǎo)航運(yùn)輸系統(tǒng)(AGV)
智能導(dǎo)航系統(tǒng)即AGV是英文Automated Guided Vehicle的縮寫,簡(jiǎn)稱 AGV。這是一種以電池為動(dòng)力,裝有非接觸導(dǎo)向裝置的無人駕駛自動(dòng)化搬運(yùn)系統(tǒng)。
AGV能夠成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng),也可以集成到其它系統(tǒng)中,或者成為各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自動(dòng)化生產(chǎn)區(qū)之間的紐帶。目前對(duì)于AGV的設(shè)計(jì)和應(yīng)用已經(jīng)像智能機(jī)器人一樣多種多樣了。這些 AGV系統(tǒng)在碼頭、倉(cāng)庫(kù)、工廠、作坊、醫(yī)院以及其它工商業(yè)領(lǐng)域中得到了廣泛的運(yùn)用。
AGV產(chǎn)品的特點(diǎn):載重量大,多達(dá)500Kg或更重,滿足醫(yī)院餐飲、被服、大量藥品、垃圾等大型物流需求;采用車、箱分離的模式,運(yùn)輸效率高,來回可運(yùn)輸不同的載物箱,避免空置運(yùn)行;載物箱不銹鋼結(jié)構(gòu),美觀、耐用、安全、便于消毒;運(yùn)輸過程無人駕駛,省時(shí)省力;系統(tǒng)行程安全可靠,自動(dòng)感應(yīng)防火隔離門和電梯,道路遇堵自動(dòng)避讓;運(yùn)輸路徑準(zhǔn)確無誤;可靠及準(zhǔn)時(shí);運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)追蹤;供應(yīng)更安全、環(huán)保;24小時(shí)工作,自動(dòng)充電,不受任何加班時(shí)間限制;屬于隨著GPS等信息技術(shù)普及推廣而發(fā)展起來的一種新型智能化物流解決方案;可有效避免傳統(tǒng)物流給設(shè)備及房屋帶來的不必要損壞,可完全和現(xiàn)有建筑物的物品供應(yīng)、物流人工流程等融為一體。
三、常見醫(yī)院物流解決方案的比較分析
綜合當(dāng)前醫(yī)院的物流傳輸系統(tǒng)來說,比較常用的有管道傳輸系統(tǒng)、軌道小車系統(tǒng)和大型無人駕駛智能導(dǎo)航運(yùn)輸系統(tǒng)集中解決方案。其中管道傳輸系統(tǒng)主要用于小件的快速傳遞;導(dǎo)航運(yùn)輸系統(tǒng)則主要解決大體積、大重量物品的頻繁輸送;軌道小車則試圖兼容管道和智能導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用功能,在醫(yī)院物流的發(fā)展歷史上提供了一種備用的過渡性方案。
相對(duì)于常見傳輸內(nèi)容來說,各種方案的適應(yīng)性,見表1,各種方案的傳輸重量及尺寸等對(duì)比,見表2。
對(duì)比結(jié)論:從醫(yī)院物流傳輸解決方案的發(fā)展實(shí)際看,綜合物流傳輸所要求的數(shù)量、速度、體積和重量等參數(shù)來說,軌道小車為兼容傳輸物品重量和體積的過渡性方案,目前在國(guó)際上已屬于淘汰產(chǎn)品和方案;這在德國(guó)烏爾姆大學(xué)醫(yī)院(University Hospital of Ulm; Albert-Einstein-Allee 29, D-89081 Ulm, Germany)拆除軌道小車、改造成奧地利某品牌管道傳輸系統(tǒng)(PTS)的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。
比較先進(jìn)、科學(xué)的醫(yī)院物流解決方案為綜合采用管道物流傳輸(PTS)和智能導(dǎo)航車運(yùn)輸(AGV)系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能互補(bǔ)、全范圍覆蓋醫(yī)院物流的最佳應(yīng)用。
四、醫(yī)院物流安全解決方案的發(fā)展
醫(yī)院物流安全解決方案在此處的意思主要是指在保證物流功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最佳的一個(gè)性價(jià)比,為醫(yī)院物流的使用需求和發(fā)展管理提供一個(gè)先進(jìn)可靠的物理平臺(tái)。
對(duì)上述物流輸送系統(tǒng)的應(yīng)用,目前大部分醫(yī)院還停留在分別立項(xiàng),階段性、獨(dú)立性建設(shè)的模式及認(rèn)識(shí)上,主要執(zhí)行各自功能為主,系統(tǒng)綜合性不強(qiáng),無法充分利用醫(yī)院建筑、人力等資源、造成實(shí)際上的資源浪費(fèi)、物流傳輸效率低下、后期運(yùn)行維護(hù)成本相對(duì)較高等缺陷。
對(duì)以上物流系統(tǒng)進(jìn)行有效整合或者部分系統(tǒng)整合后,則可大大提升醫(yī)院的物流效率,節(jié)省人力物力,并且可減少醫(yī)院的消耗,提高醫(yī)院的管理效率。
如采用管道傳輸系統(tǒng)和藥品分撿系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合,可將各病區(qū)的用藥需求直接從藥庫(kù)或藥房由機(jī)器照單抓藥自動(dòng)傳送到病區(qū),減少了人工取藥的成本及誤差,提高了醫(yī)護(hù)效率,甚至將藥損降低到最低程度。
采用管道傳輸系統(tǒng)的免卸載功能和檢驗(yàn)科的機(jī)械手有機(jī)結(jié)合,直接將檢驗(yàn)樣品送至檢驗(yàn)設(shè)備前端,有效提高醫(yī)療效率并避免二次污染。
在醫(yī)院建設(shè)階段,同步完成管道傳輸系統(tǒng)和智能導(dǎo)航車運(yùn)輸系統(tǒng)(AGV)的建設(shè),則比較完美的解決了當(dāng)前現(xiàn)代化醫(yī)院的綜合物流傳輸需求。對(duì)于小件、速度要求快的物件采用氣送管道傳輸,對(duì)于大宗藥品、器械、食品、垃圾、被服等較重或體積較大的物件,則采用自動(dòng)導(dǎo)航輸送系統(tǒng)解決;一方面滿足了醫(yī)院的物流傳輸功能需求,另一方面也減少了醫(yī)院多系統(tǒng)建設(shè)的投資成本,同時(shí)也為醫(yī)院科學(xué)、高效管理提供了物質(zhì)平臺(tái),為日后大型智能化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用提供基礎(chǔ)。
五、 綜合方案的成功實(shí)例
以奧地利克拉根福醫(yī)院為例說明,該院在很多方面都注重創(chuàng)新,包括最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù),以及醫(yī)療設(shè)備,設(shè)施等的交叉應(yīng)用等;在醫(yī)院完成建造之前,甚至就已經(jīng)成為未來醫(yī)院建設(shè)的典范。
該院綜合采用管道物流和智能導(dǎo)航車運(yùn)輸系統(tǒng)來解決醫(yī)院的物流傳輸問題是一個(gè)高效、安全和高性價(jià)比的綜合方案。
據(jù)統(tǒng)計(jì),從投資方面核算,該院管道物流傳輸投資約占總投資的0.3%,智能導(dǎo)航運(yùn)輸系統(tǒng)投資約占總投資的3%。以5年折舊計(jì)算其盈利效益,約3年可收回成本。
一、工作概況
經(jīng)過多年不懈努力,我縣目前已形成了組織健全、功能較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)傳染病防治工作組織網(wǎng)絡(luò)。我隊(duì)具體承擔(dān)全縣傳染病防治的監(jiān)督管理工作,主要以抓重點(diǎn)、分階段的方法,轉(zhuǎn)換監(jiān)督模式,突出監(jiān)督重點(diǎn)。兩年多來,我隊(duì)多次組織執(zhí)法人員對(duì)全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、集中式供水單位、學(xué)校及幼兒園(含托幼機(jī)構(gòu))傳染病防治工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。經(jīng)過全體衛(wèi)生監(jiān)督員的扎實(shí)苦干,轄區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和傳染病防治等方面的工作有了明顯改善,衛(wèi)生監(jiān)督水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步,有效維護(hù)了全縣人民群眾身體健康和生命安全。2012年至今,全縣無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情,無接種事故發(fā)生,無院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿拾l(fā)生。
二、執(zhí)行情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全制度。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳染病防治的監(jiān)督檢查,我隊(duì)把傳染病防治工作擺在首要位置來抓,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局,同時(shí)我隊(duì)連續(xù)三年均召開了集中開展傳染病防治專項(xiàng)檢查工作會(huì),對(duì)本年的傳染病防治工作早作部署,制定下發(fā)了開展傳染病防治專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案,有效加強(qiáng)了對(duì)傳染病防控的安排部署。通過層層分解責(zé)任,分級(jí)管理,確保了各項(xiàng)工作的落實(shí),加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制能力建設(shè)。
(二)加大宣傳,重視培訓(xùn)。為提高廣大群眾對(duì)傳染病防治知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解。我隊(duì)十分重視宣傳與培訓(xùn)工作。一是每年把《傳染病防治法》學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容,組織干部職工學(xué)法、懂法、守法,增強(qiáng)依法防治的意識(shí)。二是發(fā)放資料宣傳。利用“3·24世界防治結(jié)核病日”、“4·25全國(guó)計(jì)劃免疫宣傳日”“12·1艾滋病防治宣傳日”開展活動(dòng)的機(jī)會(huì),上街開展傳染病防治知識(shí)的宣傳、咨詢。三是多種形式配合宣傳。我們通過張貼宣傳標(biāo)語、宣傳畫、懸掛宣傳橫幅等形式向群眾宣傳肺結(jié)核、艾滋病、麻疹、甲肝、乙肝、人感染高致病性禽流感等重點(diǎn)控制傳染病的危害和防治方法,增強(qiáng)群眾的防病意識(shí)和防病能力。
(三)明確職責(zé),重點(diǎn)督導(dǎo)。我隊(duì)按照各股室職能職責(zé)組織執(zhí)法人員對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)傳染病防治工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。要求加強(qiáng)重大傳染病及學(xué)校傳染病防控工作,認(rèn)真落實(shí)學(xué)校傳染病防控各項(xiàng)措施,加強(qiáng)中小學(xué)傳染病防治工作檢查、督導(dǎo);要求加大監(jiān)督管理力度,采取定期檢查制度、不定期抽查制度及見面約談等方式嚴(yán)格執(zhí)法;要求加強(qiáng)全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傳染病報(bào)告管理檢查,定期和不定期對(duì)發(fā)熱門診、腹瀉門診進(jìn)行督查;要求各有關(guān)單位高度重視傳染病防治工作,繼續(xù)深化傳染病防治知識(shí)的培訓(xùn),提高工作責(zé)任感和警惕性。
三、存在問題
在專項(xiàng)檢查過程中,我們雖然作了大量工作,取得了一定的成績(jī),但是面臨的困難和問題仍然很多。一是有些單位對(duì)傳染病的防治工作重視不夠,“重醫(yī)輕防”的思想較嚴(yán)重,群眾對(duì)傳染病防治知識(shí)知之過少;二是傳染病防治隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)有待進(jìn)一步提高,需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);三是個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告人責(zé)任心不強(qiáng),造成傳染病漏報(bào)、遲報(bào)、緩報(bào)現(xiàn)象發(fā)生,一定程度造成傳染病統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。
四、下一步工作
通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化了被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人在傳染病防治、醫(yī)院感染、醫(yī)療廢棄物處置等方面的法律意識(shí),為扎實(shí)做好傳染病防治工作打下了基礎(chǔ)。下一步,我隊(duì)將針對(duì)出現(xiàn)的問題做好以下三方面的工作:一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》和《消毒管理辦法》等法律法規(guī)知識(shí)的宣教,提高廣大醫(yī)務(wù)工作者,特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí);二是以多種手段促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位建立傳染病處置工作制度和傳染病自查制度,完善相關(guān)記錄,建立醫(yī)療廢棄物處理工作流程;三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),特別是鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,使之建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢棄物管理制度、消毒隔離管理制度、傳染病報(bào)告制度,有效防止各類傳染病的傳播流行。
五、建議
(一)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好傳染病防治工作的重要性和緊迫性,把預(yù)防控制傳染病流行蔓延放在衛(wèi)生工作的首位。在主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做到有效預(yù)防、有效控制、防治結(jié)合。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的傳染病流行的危險(xiǎn)因素和重點(diǎn)問題,應(yīng)周密部署,制定預(yù)案,明確責(zé)任,落實(shí)措施。衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)與宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),建立健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞:三峽地區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃;三斗坪鎮(zhèn)
中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2014)07025303
1引言
三峽水利工程的興建,產(chǎn)生了大規(guī)模的移民,涉及范圍廣、遷徙人口多。三峽水庫(kù)淹沒涉及20多個(gè)區(qū)(縣)的277個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),1680個(gè)村,6301組,有2座城市、11座縣城、116個(gè)集鎮(zhèn)需要全部或部分重建,涉及一百多萬需安置移民,1632家工礦企業(yè)[1]。如此巨大的移民工程,也決定了移民安置工作的困難性和持久性,移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)過程中也將出現(xiàn)許多環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。選擇符合三峽地區(qū)區(qū)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方法,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略無疑具有十分重要的意義。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃分析
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施,規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)有著極大的促進(jìn)作用。
(1)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須以污染預(yù)防為主,防患于未然,否則會(huì)造成巨大的損失和嚴(yán)重的后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指導(dǎo)思想,全面貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)效益的統(tǒng)一,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展[2]。
(2)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中所制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、控制目標(biāo)、各項(xiàng)政策措施以及工程項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局等,給人們提供環(huán)境保護(hù)的方向和要求,可以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動(dòng)的開展,對(duì)有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理起著決定性作用。
(3)合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據(jù)自然環(huán)境的納污能力以及“誰污染誰治理”的基本原則,科學(xué)合理地規(guī)定不同排污者的最大排污量和應(yīng)消減量,為更加合理地約束排污者的排污行為,污染防治及治理提供科學(xué)依據(jù)[3]。
(4)合理利用資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化。自然資源既是人類生存和生活的基本物質(zhì)要素,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)正處于快速發(fā)展的我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講,合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的自然資源和資金投入的條件下,以最小的投入,獲取最佳的環(huán)境效益。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注意的問題
2.2.1突出特色與重點(diǎn)
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其獨(dú)特的歷史、政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境,因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃特色與重點(diǎn)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合該城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與特點(diǎn),找出制約環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的主要問題,并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)分析、研究,最終制定出切實(shí)可行的規(guī)劃方案[4]。
2.2.2.與省、市、區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)快速上升期,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾十分突出和復(fù)雜,城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張導(dǎo)致未來發(fā)展的可變性很不確定。因此,環(huán)境規(guī)劃必須以區(qū)域總體規(guī)劃為主線,合理的將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)容入總體規(guī)劃之中[5]。要在突出自己特色的同時(shí),與大區(qū)域的規(guī)劃做好銜接。
2.2.3注重規(guī)劃的可操作性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方案要科學(xué)合理,符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情,這樣才能得到群眾支持,尤其是得到政府職能部門決策者的認(rèn)可,這對(duì)規(guī)劃的實(shí)施起著重要作用,因?yàn)橹挥羞@樣規(guī)劃方案才能得以順利實(shí)施和取得成效。
2.2.4注重可持續(xù)發(fā)展
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增加,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到制約。這就要求在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,認(rèn)識(shí)到人類發(fā)展必須以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤等自然條件為前提,必須充分考慮資源的臨界性,必須考慮資源與環(huán)境的承載力。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容
2.3.1控制水污染
近年來,庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染,因此控制工業(yè)廢水和城市生活污水排放十分關(guān)鍵。一是庫(kù)區(qū)工業(yè)污染,長(zhǎng)江、烏江、嘉陵江175m水位涉及的26個(gè)區(qū)縣中有51家企業(yè)的污染較為嚴(yán)重,直排工業(yè)企業(yè)共有210家;二是庫(kù)區(qū)面源污染,包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便和居民排放的生活垃圾、污水等經(jīng)地表徑流造成的污染;三是庫(kù)區(qū)生活污水及船舶污染[6]。庫(kù)區(qū)船舶年產(chǎn)生活垃圾3×107t,其中入江約8×103t。
2.3.2防治大氣污染
移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展,經(jīng)濟(jì)支撐必不可少。由此導(dǎo)致煤炭、石油、化工燃料的大量使用,氮氧化物、二氧化碳、硫化物、粉塵等有害物質(zhì)無限制地排入大氣層中,這也是導(dǎo)致三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的根源。
2.3.3解決“垃圾圍城”問題
三峽庫(kù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和船舶垃圾污染嚴(yán)重,生活垃圾岸邊隨意堆放、處理率低。僅庫(kù)區(qū)175m水位以下堆存的垃圾就達(dá)3.79×106t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不足7%,工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量7.436×106t,危險(xiǎn)廢物3.95×105t,綜合利用率約為43%,船舶年產(chǎn)生活垃圾約3×107t,其中入江約8×103t。
2.3.4控制噪聲污染
噪聲問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣有很大關(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的工程建設(shè)產(chǎn)生的工業(yè)噪聲,工廠機(jī)械生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲,城鎮(zhèn)交通產(chǎn)生的交通噪聲等。由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及交通運(yùn)輸和文化娛樂業(yè)的快速發(fā)展,噪音擾民現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)噪聲污染問題亟待解決。
3三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
3.1規(guī)劃區(qū)域背景
三斗坪鎮(zhèn)位于夷陵區(qū)西南部,地處風(fēng)景秀麗的長(zhǎng)江西陵峽中段南岸,是舉世聞名的三峽工程壩址所在地,有“三峽壩首第一鎮(zhèn)”之美稱。三斗坪鎮(zhèn)域?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū),四季分明,氣候溫和,雨量適中。年平均降水量1177.34mm,多年平均降雨量在977~1370mm之間。長(zhǎng)江是流經(jīng)三斗坪鎮(zhèn)的最大河流,流經(jīng)該鎮(zhèn)24km,三斗坪境內(nèi)有大小溪河3條(楊家溪、龍進(jìn)溪和高家溪),支流39條,全長(zhǎng)149km,年流水量15億m3。
3.2規(guī)劃范圍、期限和目標(biāo)
本規(guī)劃區(qū)范圍為三斗坪鎮(zhèn)所轄19個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì),共99個(gè)村民小組,版圖面積177.9km2。到2015年(近期),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染得到有效治理,生態(tài)破壞得到控制,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,達(dá)到生態(tài)鎮(zhèn)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求。到2020年(遠(yuǎn)期),全面實(shí)現(xiàn)三斗坪鎮(zhèn)社會(huì)、資源和環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展,努力將其創(chuàng)建成中國(guó)旅游名鎮(zhèn),三峽移民創(chuàng)業(yè)和諧鎮(zhèn),峽江生態(tài)宜居鎮(zhèn),戶外運(yùn)動(dòng)特色鎮(zhèn)。
3.3環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)
三斗坪鎮(zhèn)水污染源主要以生活廢水為主,工業(yè)廢水污染源主要為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水。鎮(zhèn)內(nèi)河流基本達(dá)到地表水Ⅱ類水域功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),河流水環(huán)境質(zhì)量良好。大氣污染源主要分布在集鎮(zhèn)區(qū),以及人口居住相對(duì)集中的自然村,生產(chǎn)源主要集中在礦石開采區(qū)和石灰石燒制區(qū)。大氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好。噪聲污染源主要為生活噪聲、交通噪聲、商業(yè)噪聲和工業(yè)噪聲,其中以交通噪聲污染影響最大。固體廢棄物污染主要是生活廢棄物和采礦企業(yè)、石灰燒制、茶葉加工廠和生豬養(yǎng)殖戶生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物污染源[7]。
3.4環(huán)境功能區(qū)劃
(1)水環(huán)境功能區(qū)劃。楊家溪和龍進(jìn)溪均為地表水環(huán)境Ⅱ類功能區(qū),高家溪為地表水環(huán)境Ⅲ類功能區(qū)。
(2)大氣環(huán)境功能區(qū)劃。鎮(zhèn)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一類保護(hù)區(qū),執(zhí)行國(guó)家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)》中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其他區(qū)域?yàn)榄h(huán)境空氣質(zhì)量二類保護(hù)區(qū),執(zhí)行國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)聲環(huán)境功能區(qū)劃。三斗坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008》1類聲環(huán)境功能區(qū)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)值要求。三斗坪集鎮(zhèn)、各村委會(huì)的所在地,居住人口相對(duì)較集中的自然村,聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家2類聲環(huán)境功能區(qū)要求。S334省道經(jīng)過的村莊、居民點(diǎn),聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。
3.5環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案
3.5.1水源保護(hù)規(guī)劃
農(nóng)村飲用水問題,直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活,關(guān)系到人民生命健康,是建設(shè)新農(nóng)村最為基礎(chǔ)也極為重要的衡量指標(biāo)之一。飲用水源保護(hù)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的原則,通過采取優(yōu)化保護(hù)工程建設(shè)、嚴(yán)把農(nóng)村點(diǎn)與面源污染的集中措施,加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù),保障農(nóng)村飲水安全[9]。
三斗坪鎮(zhèn)在水源、水質(zhì)有保障,人口相對(duì)集中居住的農(nóng)村地區(qū),有供水規(guī)模集中在100人以上的飲用水源地9處,水源主要源自于山間溪水。由于現(xiàn)今三斗坪集鎮(zhèn)供水水源黛獅溝(山間溪流、泉水)的水量和環(huán)境條件不能滿足規(guī)劃期的用水量要求,規(guī)劃將高家溪作為三斗坪集鎮(zhèn)供水的備用水源地,確定為集中式生活飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū),松樹溝水庫(kù)庫(kù)區(qū)水面及水庫(kù)周邊200m范圍內(nèi)為飲用水源地保護(hù)區(qū),在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不等進(jìn)行人類一切活動(dòng),防治農(nóng)村化肥、農(nóng)藥和養(yǎng)殖對(duì)飲用水源的影響。嚴(yán)禁養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等污染源進(jìn)入。
3.5.2大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
對(duì)三斗坪鎮(zhèn)村區(qū)域燃煤的生活鍋爐、茶爐、大灶逐步進(jìn)行改造,控制和消減區(qū)域內(nèi)二氧化硫、煙塵的污染,減少溫室氣體排放。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程的進(jìn)程,大力推廣普及太陽能技術(shù)和使用沼氣,減少生活燃煤量。控制機(jī)動(dòng)車輛造成的大氣污染,強(qiáng)化汽車尾氣管理,建立有效汽車尾氣監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制,切實(shí)落實(shí)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作,使機(jī)動(dòng)車污染防治工作科學(xué)化、規(guī)劃化、法制化。
3.5.3聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
合理調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)交通設(shè)施布局,在S334省道及主干道路兩側(cè)控制噪聲污染。對(duì)經(jīng)過居民生活、商貿(mào)、文教區(qū)車輛,采取嚴(yán)格限速、限制鳴笛及車流時(shí)間等措施。臨近集鎮(zhèn)的高層建筑,應(yīng)采用能降低噪聲的建筑材料,住宅建設(shè)避免封閉式庭院及周邊街坊的平面布置,集鎮(zhèn)街道兩旁加強(qiáng)綠化。
3.5.4固廢污染控制規(guī)劃
生活垃圾進(jìn)行分類裝袋,定點(diǎn)收集。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢物的綜合利用,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的物料循環(huán)和鏈接,提高工業(yè)固體廢物的處置和綜合利用率減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生量,實(shí)現(xiàn)減量化、無害化和資源化。醫(yī)療廢棄物和其他特種垃圾單獨(dú)存放,單獨(dú)處理,對(duì)一般醫(yī)療垃圾進(jìn)行焚燒、降解;對(duì)一些具有放射性,有毒性,揮發(fā)性醫(yī)療廢棄物采用專用垃圾容器封閉,并具有便于識(shí)別的標(biāo)志,并進(jìn)行特殊處理,確保醫(yī)療垃圾處置的安全性和無害化。
2014年7月綠色科技第7期4結(jié)語
三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的重要部分,他結(jié)合了區(qū)域的資源特色,在環(huán)境最大承載力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用,在發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃中重點(diǎn)通過目標(biāo)控制、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)劃等項(xiàng)規(guī)劃手段,在規(guī)劃區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境特征進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì),進(jìn)而提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方案。
三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合三斗坪鎮(zhèn)自然、社會(huì)現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,制定了適合其發(fā)展的環(huán)境保護(hù)方案,從源頭上預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生,并針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理,協(xié)調(diào)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系,極大地促進(jìn)了三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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