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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;安全生產(chǎn);管理
圖分類號:R285.5文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0142-1/2
農(nóng)機安全管理是農(nóng)機機械化的一個重要組成部分,在農(nóng)機化進程以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中,起著關(guān)鍵性的作用與地位。改革開放以來,由于國家對農(nóng)業(yè)基礎的地位的日益重視,以及各級農(nóng)機管理部門的一致努力,使我國的農(nóng)機安全管理力度不斷加大,管理體系也在逐漸完善,使我們的農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生率大大減少,進一步提高了農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是,伴隨著人均農(nóng)機保有量的快速增長,農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域的日益廣泛,我國的農(nóng)機事故發(fā)生率在下降的同時也呈現(xiàn)出更為嚴峻的形式,存在問題還較多。因此,如何科學實行并加強政府對農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全管理,促進農(nóng)機安全生產(chǎn),是我們直接面臨的一個課題,本文運用規(guī)制理論和現(xiàn)代安全管理理論,對農(nóng)業(yè)機械化的安全生產(chǎn)與管理進行了分析與探討。
綜觀整個社會文化與管理的發(fā)展史,人始終是一個貫穿整個活動的最為關(guān)鍵的主體,正是人類在漫長的社會發(fā)展過程中創(chuàng)造了燦爛的社會文化與物質(zhì)文化。筆者認為,如果要想更高效的推動農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)與管理,將現(xiàn)代農(nóng)機安全管理體制從消極管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極管理層面之上,只有體現(xiàn)出“以人為本”的原則,并逐漸健全適合“以人為本”的安全規(guī)制。并要充分發(fā)揮農(nóng)機規(guī)制人員工作潛能,強化工作責任感、積極性;充分尊重農(nóng)機使用人員自主精神、自我管理精神,農(nóng)機安全規(guī)制組織要通過提供優(yōu)質(zhì)服務來促進安全生產(chǎn)。事實上,這也正是影響農(nóng)業(yè)機械安全事故的一個主要的因素,只要深刻意識到了人在整個農(nóng)業(yè)安全管理中的地位與作用,才能真正的防隱患于未然。這對于保證廣大人民的生命財產(chǎn)安全和維持農(nóng)村社會安全有著重要的意義,也將有利于農(nóng)機化事業(yè)全面健康的發(fā)展。
參考文獻
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[3]李自華,等.農(nóng)業(yè)機械學(第2版)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001.
一、指導思想
認真貫徹十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標,以提高農(nóng)機裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展為主要任務,繼續(xù)以推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點,兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;突出先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用;完善補貼管理辦法,規(guī)范操作程序,充分發(fā)揮市場機制作用,尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自,引導農(nóng)機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量;最大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應,進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性,擴大農(nóng)村消費,拉動國內(nèi)需求,促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要目標
(一)調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性,提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力,擴大農(nóng)戶直接受益范圍,促進農(nóng)民增收。
(二)提高我縣水稻生產(chǎn)機械化水平。全縣機耕、機收水平比2009年提高3-4個百分點。全縣水稻機插面積新增7萬畝。
(三)加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應用力度,提高主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平,促進丘陵山區(qū)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、基本原則
(一)因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結(jié)合、務求實效。
(二)突出重點,兼顧區(qū)域特色,向優(yōu)勢糧油主產(chǎn)區(qū)傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)民專業(yè)合作服務組織傾斜。
(三)促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提高,推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。
(四)充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)。
(五)加強引導,合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機組織化程度。
(六)操作程序科學、簡便、高效。
四、補貼機具種類、標準、數(shù)量及補貼對象
(一)補貼機具種類
耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、農(nóng)用搬運機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其它機械等13大類39個小類116個品目的機具(詳見附件)。
(二)補貼標準
根據(jù)農(nóng)業(yè)部通知精神,我省2010年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品不定銷售價格,實行生產(chǎn)企業(yè)(供貨點)與用戶議價銷售,農(nóng)機管理部門只對補貼機具確定其補貼額度。
補貼標準繼續(xù)執(zhí)行不高于30%的補貼比例。單機補貼額原則上最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。
各類機具具體補貼金額以省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件要求編制的《江西省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼專刊》中的具體補貼金額為準。
(三)補貼對象及其確定
補貼對象為全省符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,補貼對象的優(yōu)選條件是:農(nóng)民專業(yè)合作組織;農(nóng)機大戶、種糧大戶;列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶;“平安農(nóng)機”示范戶。同時,對報廢更新農(nóng)業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農(nóng)具的要優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時,按照公平公正公開的原則,采取農(nóng)民易于接受的方式確定。
五、補貼機具供貨點的確定
合理確定補貼機具供貨點是落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)通知要求,補貼機具供貨點應具備資質(zhì)條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出,報省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一公布,供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機管理部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼產(chǎn)品供貨點的監(jiān)督管理。
開展農(nóng)機直補超市試點。為了對農(nóng)機補貼操作運行方式進行探索,我省2010年將對農(nóng)機超市實行直補試點。凡進入我省2010年補貼目錄的企業(yè)及其產(chǎn)品(經(jīng)銷企業(yè))均可在農(nóng)機超市設點面向購機戶實行直銷、直補。全省用戶可持本人有效身份證件和江西省2010年農(nóng)機直補超市購機申請表(經(jīng)過戶口所在村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)或縣級農(nóng)機管理部門審核蓋章)到我省進行試點的農(nóng)機直補超市辦理購機相關(guān)手續(xù),并由該直補超市所在地農(nóng)機管理部門在補貼超市設立的機構(gòu)辦理簽訂協(xié)議、噴字、人機合影等事宜。在我省進行試點農(nóng)機直補超市購機時,由該超市統(tǒng)一開具銷售發(fā)票,并加蓋江西省農(nóng)機超市補貼專用印章。
2010年農(nóng)機直補貼超市購機申請表可在江西省農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡系統(tǒng)中直接下載(/jxnjbt/)。
六、補貼購機程序
實行“直補農(nóng)民、差價購機、自由議價、定額補貼、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補完為止”的辦法。
(一)申請與簽訂購機補貼協(xié)議
符合條件的購機者憑有效身份證明材料(服務組織為有關(guān)部門批準的證明,個人為本人有效身份證件;水產(chǎn)養(yǎng)殖機械的購機者還必須出具水域灘涂養(yǎng)殖證或養(yǎng)殖水面承包證明)原件和復印件自愿向縣級農(nóng)機部門提出購機申請,經(jīng)縣級農(nóng)機部門審核(須核對身份證明材料)后,與縣級農(nóng)機管理部門簽訂購機補貼協(xié)議(一式三份,其中二份由縣級農(nóng)機部門保存一份,上報一份;另一份交由購機者,待其購機時交與補貼機具供貨點)。
(二)付款購機
購機者在購機時需向補貼機具供貨點提交購機補貼協(xié)議原件和身份證明材料復印件,并在購機補貼規(guī)定時間內(nèi)一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款。補貼機具供貨點必須向購機者及時出具注有財政補貼金額和購機者實際支付金額的全額銷售發(fā)票。同時,補貼機具供貨點還必須向購機者出具“江西省2010年農(nóng)機購置補貼證明表”(一式三份,其中二份交由縣級農(nóng)機部門保存一份,上報一份;另一份自留,待其結(jié)算資金時與補貼協(xié)議統(tǒng)一交付農(nóng)機部門核銷)。購機者付款后即提機。在非補貼機具供貨點購機的不享受財政補貼資金。
(三)噴字登記
購機者提機后,應及時噴字登記。對補貼資金500元以下,且體積狹小不便于噴字的機具可以不噴字。
(四)人機合影
噴字登記后,縣級農(nóng)機部門應組織購機者本人與其購置的補貼機具進行人機合影并備案留存。
(五)檔案上報
補貼工作結(jié)束后,縣財政局和農(nóng)機局要及時將本縣購機匯總表、購機用戶一覽表一式兩份(表樣另行下發(fā))、購機補貼協(xié)議、購機證明表、購機者身份證明材料、發(fā)票存根聯(lián)復印件報設區(qū)市財政局和農(nóng)業(yè)局共同審核。
進行試點的農(nóng)機直補超市購機補貼檔案由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳負責審核,由該超市負責歸檔管理。
七、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,密切配合。對農(nóng)民購買農(nóng)機實行專項補貼,是落實中央扶持“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容,是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效措施,對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性,推進農(nóng)業(yè)機械化,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。農(nóng)機部門、財政部門應進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強領(lǐng)導,密切配合,齊心協(xié)力,精心組織,要建立和落實工作責任制,明確責任任務,認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作,確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施。農(nóng)機部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等。
(二)規(guī)范操作,嚴格管理。一是嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和《2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》有關(guān)規(guī)定,規(guī)范操作,嚴格管理。二是嚴格補貼產(chǎn)品供貨點由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度,由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁地方保護主義,嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。三是加大對補貼實施情況的檢查力度,對違規(guī)操作的,將暫停安排財政補貼資金。四是加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實,包括是否購機、購買機具是否為協(xié)議規(guī)定的機具等。四是嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度,為方便農(nóng)民,可對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。五是加強對補貼機具的管理。享受補貼購買的農(nóng)機具,一年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)縣級農(nóng)機管理部門批準,并報省農(nóng)機主管部門備案。六是要嚴厲查處暗箱操作、虛報冒領(lǐng)補貼資金、轉(zhuǎn)手倒賣補貼機具等違法違規(guī)行為。七是啟動實施農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng),加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化,提高工作的透明度和工作效率。
(三)嚴肅紀律,加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求,嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼管理“四項制度”,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。財政、農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管,進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查,制定督查方案,明確進度要求,落實督查任務和責任。嚴查違規(guī)違紀行為,特別是加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處,決不姑息。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時取消補貼資格。
(四)落實職責,確保成效。農(nóng)機、財政部門要認真履行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管等職能,建立和落實工作責任制,精心組織開展調(diào)查摸底、機具選型、方案制定、動員部署、培訓指導、檔案管理等工作,確保補貼政策實施成效,切實讓農(nóng)民得到實惠。加強補貼專項的信息檔案工作。
農(nóng)機部門在申請簽訂補貼協(xié)議、購機、登記噴號、人機合影、檔案整理等方面認真履行自己的職責,確保補貼各環(huán)節(jié)真實到位,并及時將補貼進展情況告之財政部門;財政部門加強資金的監(jiān)管,特別是加強對補貼各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與抽查,確保資金真正落實到位。
為了切實加強對農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱補貼機械)購置補貼工作的監(jiān)督管理,杜絕倒賣補貼機械,騙取財政補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生,根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔〕11號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強全市補貼農(nóng)業(yè)機械管理工作有關(guān)事項通知如下:
一、嚴格執(zhí)行補貼機械審批發(fā)放程序,確保補貼的真實性和合法性
補貼機械審批發(fā)放程序共分五個步驟:
1、申請購機。購機者提出購機申請,并填寫《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》(以下簡稱《申請表》)。
2、審查公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務中心對購機者的資格進行初審,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將購機者情況在村組進行為期7天的公示。公示無疑議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在《申請表》上簽字蓋章,對申請資料的真實性和合法性負責。
3、進行復核。市農(nóng)機局接到《申請表》后,根據(jù)補貼資金使用額度和購機計劃及優(yōu)先補貼條件對申請購機者進行復核,確定補貼資格。
4、簽訂合同。確定補貼資格后,市農(nóng)機局與購機者簽訂《農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議》,明確雙方的責、權(quán)、利。
5、差額購機。購機者憑《購機協(xié)議》和《申請表》到補貼機械供應點購機,實行“差額購機,直接補貼”,按扣除補貼額后的機械差價款交款提貨。
二、規(guī)范補貼機械管理,確保補貼資金專款專用
1、實行備案審批制度。補貼機械要優(yōu)先服務于本市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),到市外參加跨區(qū)作業(yè)的,應到市農(nóng)機局備案。補貼機械3年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓到市外,因特殊情況需轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)市農(nóng)機局書面批準。
2、建立補貼機械檔案。檔案內(nèi)容包括:購機者姓名、身份證號碼、地址、聯(lián)系方式、機具型號、購置數(shù)量、補貼金額等。
3、對補貼機械進行登記和編號。補貼機械統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司《國家補貼機具編號規(guī)則(試行)》的規(guī)定編號,并在機具顯要位置作出噴漆標記。
4、實行牌證管理,保證安全生產(chǎn)。對上道路行駛的補貼機械應按照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定,由農(nóng)機監(jiān)理部門實行牌證管理,辦理入戶手續(xù)。
三、加強監(jiān)督檢查,嚴厲打擊倒賣補貼機具騙取財政補貼資金的行為
1、加強補貼機械銷售管理。嚴禁農(nóng)機推廣、管理部門及生產(chǎn)、銷售企業(yè)暗箱操作,,從中牟取不正當利益;嚴禁農(nóng)機推廣、管理部門與不法廠商勾結(jié),假買假賣,騙取購機補貼資金;嚴禁任何單位和個人與市外勾結(jié),向市外倒賣補貼機具,騙取購機補貼資金,導致我市購機補貼資金流失,擾亂市場秩序。對違規(guī)違紀操作的單位和個人,要按照有關(guān)規(guī)定給以黨紀政紀處分;對未按照合同規(guī)定擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓補貼機械的組織或個人,市農(nóng)機局要依法追回補貼資金;對倒賣補貼機械,蓄意騙取財政補貼資金者,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理,違規(guī)者不得再享受補貼政策。
一、正確理解農(nóng)機安全互助補償?shù)暮x
《陜西省農(nóng)機安全互助管理辦法》第三條規(guī)定:“農(nóng)機安全互助不以盈利為目的,采取協(xié)會塔臺、會員共濟、籌集的安全互助會費,按照有災補償會員,結(jié)余滾動積累,盈余歸會員所有的原則運行。”第二十五條規(guī)定:“籌集的安全互助會費不夠當年損失補償時,按照‘共濟原則’,安全互助責任可實行比例補償。”按照以上兩條規(guī)定,農(nóng)機安全互助損失補償不同于商業(yè)保險賠償。農(nóng)機安全互助與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別是不以盈利為目的,按照共濟原則實行比例補償,當年未發(fā)生事故的會員,其會費結(jié)余部分積累到下一年度,可抵算為會費。賠償是商業(yè)保險公司依據(jù)條款約定對被保險人因事故造成的損失全部給予賠付。補償是協(xié)會依據(jù)會員條款對會員因事故造成的損失給予一定的經(jīng)濟補償,零配件價格統(tǒng)一執(zhí)行生產(chǎn)企業(yè)零售價,維修費用按照社會平均價格計算,不是補償會員所有損失。
二、正確理解運用保險利益原則和重復保險分攤原則
農(nóng)機安全互助是保險的一個種類,因此必須按照保險原則運行。保險利益原則是保險的基本原則,其實質(zhì)內(nèi)容是要求投保人必須對投保的標的具有法律上承認的利益。堅持保險利益原則,可以防止道德風險和賭博的發(fā)生,限制損失補償?shù)某潭?不能使被保險人得到額外利益。從保險合同訂立至損失發(fā)生的全過程中必須存在保險利益,特別注意的是,被保險人在索賠時必須具有保險利益。重復保險是指投保人對同一保險標的、同一保險利益、同一保險事故分別與兩個以上保險人訂立保險合同,且保險金額總和超過保險價值的保險。按照保險利益原則被保險人不能從保險賠償中得到額外利益,因此在被保險人重復保險的情況下,保險事故發(fā)生時,被保險人所能得到的賠償金由各保險人采用適當?shù)姆椒ㄟM行分攤,從而使其所得到的總賠償金不超過實際損失額。死亡賠償金不適用于重復保險分攤原則,因為人的生命是無價的,應按照實際保額給予補償。但在搶救期間或受傷人員的醫(yī)療費用要適用于重復保險分攤原則。會員在發(fā)生事故后如果從農(nóng)村醫(yī)療合作保險處、任何第三方得到補償?shù)?協(xié)會在補償時應予以扣除。
三、充分掌握現(xiàn)場查勘的主要內(nèi)容
農(nóng)機安全互助查勘定損除了要查明事故原因外還應重點查明以下事項:
1、查明事故時間。確定查明事故時間是否在互助范圍內(nèi)。對接近互助起止時間的案件應特別注意,為核實事故時間應詳細了解農(nóng)機啟程或返回的時間,行駛路線、傷者住院治療的時間。
2、查明事故地點。要準確地查明事故地點。對擅自移動事故地點或謊報事故地點的,要查明原因。
3、查明事故農(nóng)機情況。查明事故農(nóng)機的類型、牌照號碼、發(fā)動機號碼、機架號碼、行駛證,并與互助單核對是否相符。
4、查清駕駛?cè)说那闆r。查清駕駛?cè)说男彰Ⅰ{駛證號碼、準駕機型、初次領(lǐng)證時間,注意檢查駕駛證的有效期。
四、正確界定農(nóng)業(yè)機械機身互助范圍
農(nóng)業(yè)機械標準配置以外新增設備不在互助范圍內(nèi)。本身故障所造成的損失、自然磨損、老化造成的損失、維護不當造成的損失不在補償范圍內(nèi)。與會員商定修理方案時,要區(qū)分事故損失和正常維護保養(yǎng)界限,對確定事故損失部位應堅持能修不換的原則,能夠更換部件的,絕不更換總成。會員要求擴大修理范圍的,超出部分自己承擔。補償計算應依據(jù)公安交通管理部門或農(nóng)機監(jiān)理部門出具的事故責任認定書或事故損害賠償調(diào)解書,當調(diào)解結(jié)果與責任認定書不一致時,對于調(diào)解結(jié)果中認定的超出會員責任范圍內(nèi)的金額,協(xié)會不予以補償。
五、正確確定農(nóng)機安全互助補償?shù)馁M用
1.機身損失補償費用是由工時費和材料費組成。工時費=工時費率X工時定額。工時費率是維修工作中每個工時所要的費用價格,工時定額為完成單項修理所需的工時數(shù),協(xié)會統(tǒng)一執(zhí)行《陜西省農(nóng)機安全協(xié)會農(nóng)機維修項目工時定額(試行)》。材料費是在修理過程中需要更換的零件費用和使用的材料。
2.人員傷亡費用的確定。造成人員死亡的補償費用應符合現(xiàn)行交通事故處理的有關(guān)規(guī)定;人員受傷的醫(yī)療費用應符合本互助合同簽發(fā)地政府頒布的基本醫(yī)療保險報銷范圍。凡雙方當事人自行承諾或支付的補償金額,定損人員應重新核定,對不合理的部分應予以剔除。
3.施救費的確定。當會員在遭遇互助責任范圍內(nèi)的損失時,會員采取措施進行搶救,以防止損失擴大,其因采取施救措施而支出的費用即為施救費用。收割機的施救費用不超過最高補償限額的1%,拖拉機和其他農(nóng)業(yè)機械最高不超過1.5%。
4.殘值的確定。殘值應與會員協(xié)商作價折舊歸會員,其折價從補償款中扣除。
六、正確處理互助事故與農(nóng)機事故的關(guān)系
1.正確運用農(nóng)機監(jiān)理人員和農(nóng)機安全協(xié)會工作人員的身份。農(nóng)機安全協(xié)會是以現(xiàn)成的農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)資源開展農(nóng)機安全互助工作,協(xié)會市級辦事處、縣區(qū)會員服務站的工作人員實際上由監(jiān)理人員兼任。正確運用監(jiān)理人員和協(xié)會工作人員的身份是處理好農(nóng)機安全互助事故的前提。農(nóng)機監(jiān)理人員是代表國家對農(nóng)業(yè)機械依法進行管理,具有嚴肅性和強制性,農(nóng)機手依法應該接受監(jiān)理人員的管理;協(xié)會工作人員和會員是平等的雙方當事人,是服務與被服務的關(guān)系,不具有法律上的強制性。處理參加安全互助的農(nóng)機事故時,首先要以農(nóng)機監(jiān)理人員的身份依法進行調(diào)查取證,進行責任認定;其次以協(xié)會工作人員的身份對農(nóng)機事故造成的損失與會員共同進行登記,并得到會員得認可。
2.正確運用相關(guān)法律、法規(guī)和條款。農(nóng)機監(jiān)理人員處理農(nóng)機事故的依據(jù)是《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》,處理事故的過程應當嚴格按照法律程序進行,程序違法或者運用法律不當,農(nóng)機監(jiān)理人員要承擔相應的法律責任。協(xié)會工作人員處理農(nóng)機互助事故的依據(jù)是《陜西省農(nóng)業(yè)機械安全協(xié)會會員拖拉機/聯(lián)合收割機/農(nóng)業(yè)機械安全互助條款》,協(xié)會工作人員要嚴格按照《條款》的約定確定互助責任、除外責任、履行協(xié)會的義務、維護會員的權(quán)利。
第一條為加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理,預防和減少事故,保障公民生命財產(chǎn)安全,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)機械,是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機、收割機、機動脫粒機等動力機械以及與之作業(yè)配套的機械。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)擁有、使用農(nóng)業(yè)機械的單位和個人,必須遵守本辦法。
第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門及其所屬的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu))負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)在縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門領(lǐng)導和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)指導下承擔本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理有關(guān)工作。
第五條農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)行公務,應當著裝整齊,佩戴執(zhí)法標志,出示執(zhí)法證件。
第二章安全管理
第六條農(nóng)業(yè)機械應保持良好的技術(shù)狀況,機容整潔,安全裝置齊全有效。
第七條拖拉機、收割機、機動脫粒機等農(nóng)業(yè)機械實行牌證管理,自購置之日起30日內(nèi)到縣(市、區(qū),下同)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申辦入戶手續(xù),經(jīng)檢驗合格,領(lǐng)取牌證,方可使用。
第八條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械,必須按期接受農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)檢驗。未按規(guī)定檢驗或者檢驗不合格的,不得繼續(xù)使用。
第九條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械其所有權(quán)變更,必須持有關(guān)證明,到縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條改變農(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)或性能,應報縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)批準。
第十一條封存、報廢農(nóng)業(yè)機械,應到縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。封存、報廢的農(nóng)業(yè)機械,不得繼續(xù)使用。
第十二條農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員,必須符合下列條件,并經(jīng)縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)考核合格,領(lǐng)取駕駛證、操作證,方可駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械:
(一)年滿16周歲;
(二)身體狀況符合駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械要求;
(三)能夠掌握駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械技術(shù)知識。
第十三條農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員必須遵守下列規(guī)定:
(一)駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械時,隨身攜帶有關(guān)證件;
(二)不準轉(zhuǎn)借、涂改、偽造農(nóng)業(yè)機械有關(guān)證件;
(三)不準把農(nóng)業(yè)機械交給無證人員駕駛、操作;
(四)不準駕駛、操作與規(guī)定機型不符的農(nóng)業(yè)機械;
(五)不準駕駛、操作安全裝置不全或者機件失靈的農(nóng)業(yè)機械;
(六)飲酒后不準駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械;
(七)遵守農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程,接受農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的安全檢查;
(八)按期參加審驗。
第十四條農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)查明農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員有違法、違章行為,情節(jié)嚴重的,應當收回其駕駛證、操作證。
第三章事故處理
第十五條農(nóng)業(yè)機械事故是指農(nóng)業(yè)機械在村鎮(zhèn)、場院、田間行駛、作業(yè)或停放過程中,發(fā)生碰撞、碾壓、傾覆、燃燒、爆炸、凍裂等造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的事故。
第十六條農(nóng)業(yè)機械事故按其性質(zhì)分為破壞事故、責任事故和意外事故。
破壞事故,由公安機關(guān)依法處理;責任事故和意外事故,由縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)處理。
第十七條縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責農(nóng)業(yè)機械事故的鑒定,不具備鑒定條件的,可委托國家法定技術(shù)檢驗、鑒定部門或聘請3名以上具有相應技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定。
第十八條農(nóng)業(yè)機械責任事故按其損害程度分為:
(一)輕微事故:一次造成輕傷1至2人,或者直接經(jīng)濟損失不足500元的事故;
(二)一般事故:一次造成重傷1至2人,或者輕傷3至9人,或者直接經(jīng)濟損失500元以上不足2000元的事故;
(三)重大事故:一次造成死亡1至2人。或者重傷3至9人,或者輕傷10人以上,或者直接經(jīng)濟損失2000元以上不足10000元的事故;
(四)特大事故:一次造成死亡3人以上,或者重傷10人以上,或者直接經(jīng)濟損失10000元以上的事故。
第十九條農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)需要,有權(quán)暫時扣留肇事農(nóng)業(yè)機械和當事人的有關(guān)證照。
第二十條縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責處理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)機械事故。發(fā)生特大事故、涉外農(nóng)機事故,應當及時報告地、市和省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),由地、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責處理,省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)參與事故的調(diào)查處理。
第二十一條農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在查明事故原因后,應當依法認定當事人有無責任及責任大小。
當事人有違章行為,其違章行為與農(nóng)業(yè)機械事故有因果關(guān)系的,應負事故責任;當事人沒有違章行為或者雖有違章行為,但違章行為與農(nóng)業(yè)機械事故無因果關(guān)系的,不負事故責任。
第二十二條事故責任分為全部責任、主要責任、同等責任、次要責任。
第二十三條當事人逃逸或故意破壞,偽造現(xiàn)場,毀滅證據(jù),使農(nóng)業(yè)機械事故責任無法認定的,應負全部責任。
當事人一方有條件報案而未報案,或未及時報案,使農(nóng)業(yè)機械事故責任無法認定的,應負全部責任。
當事人各方有條件報案,而均未報案,使農(nóng)業(yè)機械事故責任無法認定的,應負同等責任。
第二十四條當事人對農(nóng)業(yè)機械事故責任認定不服的,可以在接到責任認定書之日起15日內(nèi),向上一級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請重新認定;上一級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應在接到重新認定申請書之日起30日內(nèi),作出終局決定。
第二十五條農(nóng)業(yè)機械責任事故造成他人身體損害和財產(chǎn)損失的,事故責任者應當承擔相應的賠償責任。
第二十六條損害賠償項目包括:醫(yī)療費、誤工費、住院伙食補助費、護理費、殘疾補償費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、被撫養(yǎng)人口生活費、交通費、住宿費和財產(chǎn)直接損失。
損害賠償標準參照國務院頒布的《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的標準執(zhí)行。
實際賠償項目和損害賠償標準應按事故及事故處理具體情況確定,并一次性結(jié)算費用。
第二十七條損害賠償費由事故責任者按下列比例承擔:
(一)負全部責任的,承擔100%;
(二)負主要責任的,承擔80%;
(三)負同等責任的,平均承擔;
(四)負次要責任的,承擔20%。
第二十八條在事故責任尚未分清或肇事者逃逸的情況下,傷者醫(yī)療費與死者喪葬費,由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)核實后,指定當事人、當事人近親屬或當事人所在單位墊付,結(jié)案后由事故責任者按責承擔。參加保險的農(nóng)業(yè)機械,承保人應在規(guī)定的幅度內(nèi)先行預付。
第二十九條農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)處理農(nóng)業(yè)機械事故,在查明農(nóng)業(yè)機械事故原因、認定農(nóng)業(yè)機械事故責任、確定農(nóng)業(yè)機械事故損失后30日內(nèi),可召集當事人和有關(guān)人員就損害賠償進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)制作調(diào)解書,并加蓋印章,調(diào)解書應自達成調(diào)解協(xié)議之日起7日內(nèi)送達當事人。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達后不履行的,當事人可向人民法院提訟。
第三十條農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)處理重大事故以上的農(nóng)業(yè)機械事故,可以向事故責任者收取事故處理費。收費辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門會同省物價、財政部門制定。
第四章罰則
第三十一條農(nóng)業(yè)機械所有人違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的,由縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)責令其改正,給予警告,可并處200元以下罰款。
第三十二條農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員違反本辦法第十三條規(guī)定的,由縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)責令其改正,給予警告,可并處100元以下罰款。
第三十三條造成農(nóng)業(yè)機械責任事故,尚未構(gòu)成犯罪的,縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應當根據(jù)事故的大小責任輕重,給予警告,可并處200元以下罰款。
第三十四條當事人不服縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)作出的處罰決定,可依法申請復議或提訟。
當事人逾期不申請復議或者不向人民法院,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章附則
第三十五條上道路行駛的專門從事運輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運輸?shù)耐侠瓩C安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、核發(fā)道路行駛牌證等項工作,由省公安機關(guān)委托省人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門負責,各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)具體實施。
第三十六條省人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機合作組織;規(guī)模化發(fā)展;農(nóng)機化水平;對策與建議
引言
隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化和農(nóng)村土地、資本、機械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)與整合,建湖縣農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大,成為推動農(nóng)機化發(fā)展的重要力量,在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,目前農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展還存在規(guī)模化水平不高、組織化程度不高、宏觀調(diào)控力度不夠、安全意識不強、內(nèi)部管理粗放等問題,有待政策扶持、信息引導和資金支持,以推進其健康、穩(wěn)步發(fā)展。
1農(nóng)機專業(yè)合作組織的作用
1.1農(nóng)機專業(yè)合作組織是農(nóng)村新型經(jīng)營主體的代表
農(nóng)機專業(yè)合作組織是推進農(nóng)機服務專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體,它的建設和發(fā)展所體現(xiàn)出來的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,是新時期推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)機服務社會化的生動實踐和有益嘗試[1]。
1.2發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)在要求
農(nóng)機專業(yè)合作組織的創(chuàng)建是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)在要求和必然選擇。鼓勵和引導農(nóng)機專業(yè)合作組織實行企業(yè)化管理,引入競爭機制,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,完善管理制度,逐步走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道,是推進農(nóng)業(yè)機械化的重要途徑。
1.3發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織可保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)機專業(yè)合作組織憑借農(nóng)機裝備實力強、技術(shù)過硬、服務水平高等優(yōu)勢,實行規(guī)模化生產(chǎn),提高了機械利用率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進了農(nóng)機科技創(chuàng)新和推廣。
1.4發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織可促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
農(nóng)機專業(yè)合作組織開展全程機械化服務以及跨區(qū)作業(yè)服務,較好地解決了土地分散與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾,減少了農(nóng)業(yè)機械閑置時間,提高了機械運行效率,解決了“有機戶沒活干,無機戶有活沒機干”的矛盾,破解了千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)全程機械化的難題。
2農(nóng)機專業(yè)合作組織類型
2.1農(nóng)機專業(yè)合作社
農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機大戶牽頭,多個農(nóng)機專業(yè)戶在自愿的基礎上,本著“帶資(機)入股、自負盈虧、民主管理、風險共擔”的原則,聯(lián)合組建的合作經(jīng)濟組織[2]。合作社將不同類型的機械匯集在一起,使得農(nóng)機資源得到合理配置,服務功能明顯增強。合作社與農(nóng)戶訂立合同,按訂單為農(nóng)戶提供耕、種、插、收、植保等一條龍服務,跟著農(nóng)業(yè)走、圍繞市場轉(zhuǎn),技術(shù)先進、服務及時,深受農(nóng)民歡迎。
2.2農(nóng)機服務協(xié)會
農(nóng)機服務協(xié)會是由政府和農(nóng)機管理部門組織成立的農(nóng)機經(jīng)營服務組織,采用“民辦、民管、江蘇農(nóng)機化2021.2民受益”的原則,由能人牽頭,機手自由結(jié)合,按照協(xié)會章程規(guī)定,對機械實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一收費價格[1]。通過組織跨區(qū)作業(yè)和其他經(jīng)營,提高機械使用率,增加收入。
2.3農(nóng)機服務公司
農(nóng)機服務公司是由多名農(nóng)機戶聯(lián)合成立的專業(yè)服務組織,采取帶機作業(yè)、區(qū)域劃分、費用包干的方式,開展農(nóng)機作業(yè)服務[1]。
2.4農(nóng)機服務隊
農(nóng)機服務隊是由縣鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門主辦的服務實體,主要由農(nóng)機部門的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成,實行企業(yè)化管理,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、系列化的機械化作業(yè)服務[1]。
2.5農(nóng)機服務聯(lián)合體
農(nóng)機服務聯(lián)合體是由兩個或兩個以上農(nóng)機經(jīng)營主體按協(xié)議或契約組成的臨時性聯(lián)合體[1]。在農(nóng)忙季節(jié),利用聯(lián)合體的優(yōu)勢協(xié)作服務;農(nóng)閑時,仍各自為戰(zhàn),靈活經(jīng)營。它的優(yōu)勢是有分有合,機動靈活,既能提高服務能力,又可降低市場風險和交易費用,深受農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)民的歡迎。
3農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題
3.1規(guī)模化水平不高
相當一部分農(nóng)機合作組織的發(fā)展還處于起步階段,資金投入不足,機械配套不全,而且發(fā)展不均衡,短期內(nèi)難以形成一定的規(guī)模。
3.2組織化程度不高
農(nóng)機合作組織的組織化程度不高,經(jīng)營發(fā)展存有盲目性,加之市場競爭激烈,跨區(qū)作業(yè)效益不高。
3.3宏觀調(diào)控力度不夠
農(nóng)機化的發(fā)展與一鎮(zhèn)一地農(nóng)民經(jīng)濟實力密切相關(guān)。經(jīng)濟實力強、農(nóng)民相對富裕的鎮(zhèn),農(nóng)機化發(fā)展的速度就快,外出跨區(qū)作業(yè)的就多,如果對機手的市場宣傳、信息和技術(shù)服務不到位,就容易造成作業(yè)“扎推”,出現(xiàn)多個機手“搶飯吃”、多臺農(nóng)機“爭活干”的現(xiàn)象。
3.4安全意識不強
部分機手對駕駛技術(shù)鉆研不多,不注重安全知識學習,農(nóng)忙季節(jié)過度追求作業(yè)面積和經(jīng)濟效益,經(jīng)常疲勞駕駛,存在安全隱患;部分上道路拖拉機無證無牌,駕駛?cè)藛T技術(shù)不熟練,極易發(fā)生交通事故。
3.5內(nèi)部管理粗放
部分服務組織的負責人文化水平不高、組織能力不強,管理方式粗放,只圖新機帶來的高回報,盲目購機,造成服務組織機庫不足,不少機具長期在室外風吹雨淋,損耗嚴重。少數(shù)合作社長期占用高利率的貸款,給今后的再發(fā)展留下了隱患。
4推進農(nóng)機專業(yè)合作組織健康發(fā)展的建議
4.1加大扶持力度
要建立“市場驅(qū)動、政府引導、社會支持”的發(fā)展機制,進一步加大項目支持力度,扶持農(nóng)機合作組織做強做大,形成規(guī)模。建議各級財政設立專項資金,對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予作業(yè)用油補貼。相關(guān)部門在項目建設上,應對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予優(yōu)先安排;在資金使用上,應對購置先進適用大中型機具的專業(yè)合作組織加大扶持力度[2];在稅收上,應對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予減免;對農(nóng)機專業(yè)組織的基礎設施建設,尤其是機庫、維修場所用地應給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地待遇[2]。
4.2加強信息引導
及時為農(nóng)機合作組織提供作業(yè)市場信息服務,是保證農(nóng)機有序進入市場,提高農(nóng)機效益的一項重要措施[3]。各級政府尤其是農(nóng)機主管部門要采取多種措施,及時向農(nóng)機操作手作業(yè)、氣象、價格等方面的信息;同時,要搞好培訓,引導農(nóng)民收集信息、利用信息,保證農(nóng)機快捷、高效為農(nóng)民服務。
4.3強化技術(shù)支持
要強化對農(nóng)機專業(yè)合作組織人員的技能培訓,在農(nóng)閑季節(jié)開展實用機械原理、駕駛操作技術(shù)維修辦法、交通安全知識等專項培訓[3],做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,幫助農(nóng)民辦。
4.4增加資金投入
建議對農(nóng)機合作組織實施財政貼息貸款政策,并安排專項貸款額度。要鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、基層農(nóng)機部門利用資金、技術(shù)、機具入股農(nóng)機合作組織,逐步建立起國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營的多渠道、多形式的多元化投入機制。
2018年農(nóng)作物總播面積16.39萬畝,其中國有土地2.13萬畝,基本農(nóng)戶耕地14.26萬畝,種植棉花面積16萬畝、鮮食葡萄0.3萬畝、中草藥枸杞0.03萬畝,其他作物0.06萬畝,所有作物全部實現(xiàn)高效節(jié)水滴灌。
1、示范區(qū)建設情況
2018年在繼續(xù)鞏固陳家渠村農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎上,集中人力財力再深入打造土炮營、楊家道兩個萬畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。對示范區(qū)全部進行了條田林網(wǎng)規(guī)劃、土地整合,制定了詳細的創(chuàng)建實施方案和技術(shù)管理方案,明確任務分工,建立了運行田管臺賬和監(jiān)督機制。
陳家渠、土炮營兩個萬畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)將主要以棉花為主,集成推廣應用GPS衛(wèi)星導航精量播種、測土配方、綠色防控、殘膜回收、節(jié)水滴灌、機械化采收、深松耕等先進農(nóng)業(yè)技術(shù),以科技集成,實現(xiàn)節(jié)本增效;楊家道萬畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)除棉花以外,將主要以鮮食葡萄、油桃蟠桃等高產(chǎn)高效作物栽培示范為主,休閑娛樂采摘為輔的休閑觀光農(nóng)業(yè)園,2018年推廣的葡萄品種有弗雷、夏黑、新郁。
二、新品種和新技術(shù)引進試驗、示范推廣情況
(一)新品種引進示范情況:
根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃和棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求,2月28日黨委政府召開主要農(nóng)作物主栽品種座談會,通過征求種植大戶、村干部、農(nóng)資店以及軋花企業(yè)等不同層次人員的意見,結(jié)合我鎮(zhèn)地理環(huán)境溫度氣候條件,從昌吉州推薦的4個棉花品種中選取兩個作為我鎮(zhèn)的主栽品種,分別為新陸早57號和新陸早61號。確定主栽品種后鎮(zhèn)農(nóng)服中心、各村以及“訪惠聚”工作隊進行了大力宣傳,今年我鎮(zhèn)的主栽品種覆蓋率達到95%,后期由于遭受風災影響,以及新陸早57號的斷貨,種植其他品種占到5%。這些新品種在早熟性、抗逆性、結(jié)鈴性、豐產(chǎn)性及纖維品質(zhì)均有突出表現(xiàn),通過秋季測產(chǎn)籽棉平均單產(chǎn)達到402kg/畝,折合皮棉單產(chǎn)161kg/畝,最高產(chǎn)籽棉達到487kg/畝,皮棉達到194kg/畝。2016年引進栽培鮮食葡萄新品種新郁1200畝,今年已全部掛果上市,批發(fā)價達到8元/公斤,現(xiàn)已全部銷售完畢。
(二)新技術(shù)引進及試驗示范情況:
1、推廣滴灌種植新模式。六戶地鎮(zhèn)地處水系下游,又靠近沙漠邊緣,屬于常年缺水干旱地帶,開始實施滴灌以來我鎮(zhèn)一直使用的是“一膜兩帶、一米五孔”的滴管模式,經(jīng)過近幾年的試驗示范應用,總結(jié)出最適合我鎮(zhèn)的滴灌帶使用模式為“一膜三帶、一米三孔”,此模式不僅可以最大限度的省水省肥,還可以縮短灌水周期,增加灌水次數(shù),通過規(guī)范滴灌帶廠生產(chǎn)經(jīng)營、政府積極宣傳引導,此項技術(shù)覆蓋率達到100%。
2、棉花無人機飛防技術(shù)應用廣泛。無人直升機飛防技術(shù)是棉花增產(chǎn)增效的核心技術(shù)之一,無人直升機噴灑,可以節(jié)約40%的農(nóng)藥使用量;防效好,作業(yè)高度2-4米,旋翼產(chǎn)生的向下氣流有助于提高霧流對作物的穿透性;效益高,每小時可防治40-60畝;我鎮(zhèn)通過召開無人機飛防技術(shù)應用現(xiàn)場觀摩會,充分展示無人機飛防技術(shù)和應用效果,今年秋季我鎮(zhèn)無人機噴施脫葉劑作業(yè)達到了6萬畝,且噴施效果好,成本低。
三、設施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)特色作物發(fā)展
1、設施農(nóng)業(yè)。六戶地鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)有面積120畝,建有溫室大棚68座。今年種植有油桃及蟠桃1棚,加工番茄、辣椒、西甜瓜育苗35棚,單棚產(chǎn)值2.5萬元,效益達1.7萬元。
2、特色作物發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場為導向,以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標,圍繞六戶地鎮(zhèn)區(qū)域特色,按照“綠色生態(tài),科技引領(lǐng),多元業(yè)態(tài),示范帶動”的發(fā)展要求,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,在楊家道村打造高效農(nóng)業(yè)示范園,以鮮食葡萄為主,蟠桃、油桃、西瓜為輔的休閑觀光旅游農(nóng)業(yè),目前鮮食葡萄連片種植達到千畝,基礎設施配套到位,道路全部硬化,交通暢通。合作社積極樹立品牌意識,加強自律管理,今年新申請“新郁美人”葡萄品牌一個。六戶地鎮(zhèn)依托土炮營國家沙漠公園、楊家道村民俗村打造,以休閑觀光旅游業(yè)帶動瓜果的采摘、直銷,解決瓜果銷售難的問題,推動一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合發(fā)展。
四、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
1、建立六戶地鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,加強對蔬菜瓜果的監(jiān)管力度,尤其是針對對農(nóng)業(yè)高效示范園的監(jiān)管,確保生產(chǎn)綠色無公害瓜果。
2、加大對農(nóng)資店禁用農(nóng)藥的宣傳和檢查力度,狠抓農(nóng)資市場的源頭治理,加強對農(nóng)機生產(chǎn)制造企業(yè)、維修網(wǎng)點日常監(jiān)管,杜絕經(jīng)營假劣農(nóng)資和假冒偽劣產(chǎn)品行為發(fā)生,3—8月份開展3次專項督查檢查,檢查農(nóng)資經(jīng)營單位和農(nóng)機修理網(wǎng)點15家,農(nóng)資和農(nóng)機配件產(chǎn)品100余種。通過督查檢查規(guī)范了我鎮(zhèn)的農(nóng)資市場經(jīng)營秩序,確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
3、農(nóng)畜產(chǎn)品檢測工作正常開展,以蔬菜銷售單位為重點,對我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜經(jīng)營單位開展定時抽檢,對瓜果生產(chǎn)基地開展不定時農(nóng)藥殘毒檢測,截至目前,對3個蔬菜銷售單位,瓜果生產(chǎn)基地開展抽檢40次,抽檢樣品760個,合格760個;檢測牛羊豬尿樣128份,合格128份,嚴格把關(guān),從根源上保證了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓情況
以科技之冬培訓為契機,按照培訓中心的統(tǒng)一安排,按照“模式化栽培,規(guī)范式管理,集約化經(jīng)營”的要求開展農(nóng)民技術(shù)培訓工作。通過聘請專家教授,根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,對病蟲害綜合防治、飛防技術(shù)應用、化肥減量增效技術(shù),鮮食葡萄田間管理、病蟲害防治及整枝等內(nèi)容進行專題培訓。截止目前,通過開設田間課堂、生產(chǎn)管理現(xiàn)場會、科技簡報等形式,累計培訓人員800人次。通過多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作,使農(nóng)民掌握了更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù),提高了農(nóng)民自主運用新技術(shù)的能力。
六、惠農(nóng)強農(nóng)政策及政策性保險落實情況
扎實做好2018年各項農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策工作(棉花目標價格補貼、農(nóng)機補貼),將惠農(nóng)政策落到實處。目前各惠農(nóng)政策按要求做好了面積上報、報名登記、受益對象的確定、匯總、公示及信息錄入工作,截至目前未發(fā)生錯報、漏報、重報等現(xiàn)象,相關(guān)表格也已按要求及時上報至縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局。
嚴格落實政策性農(nóng)業(yè)保險,加大宣傳政策性保險在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險、減輕政府負擔、引導農(nóng)民積極參保投保。通過微信、QQ群、通知、技能培訓班、發(fā)放保險宣傳單等有效手段進行廣泛宣傳,目前我鎮(zhèn)各類作物參保面積達到11.98萬畝,涉及棉花、玉米、小麥等主要農(nóng)作物。
七、禁養(yǎng)區(qū)推進工作。
六戶地共有雞羊豬各一戶,經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級宣傳解釋,養(yǎng)殖戶都能接受并簽訂禁養(yǎng)協(xié)議,此項工作已完成。
八、重大動物疫病防疫工作正常進行。
全鎮(zhèn)七個村都配備專職防疫管理員,做到每次防疫前有普查、防疫后有總結(jié)。全年防疫牛口蹄疫558頭,羊口蹄疫18452只,羊小反芻獸疫18452只,羊布魯氏菌病1415只。豬口蹄疫3562頭,家禽禽流感防疫66587羽,犬包蟲病投藥完成1084只。全年檢疫牛122頭、羊3574只、豬1525頭,禽10650羽。秋季創(chuàng)田地村組織430只生產(chǎn)母羊,完成人工授精413只。
九、非洲豬瘟防控工作。
1、加大宣傳力度。“訪惠聚”工作隊利用周一升國旗、晚研判早派工、夜校學習等多種形式發(fā)放非洲豬瘟明白紙宣傳資料150份,消毒藥品50瓶,增強群眾非洲豬瘟防范意識。畜牧獸醫(yī)站、食品藥品監(jiān)管站開展聯(lián)合大檢查,了解泔水流向,宣傳非洲豬瘟防控措施,對全鎮(zhèn)餐飲場所嚴格要求不得私自將泔水出售給養(yǎng)殖戶喂豬。2、告知便民警務站做好拉運牲畜檢查和車輛的消毒工作,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有動物產(chǎn)地檢疫合格證明和動物產(chǎn)品檢疫合格證明的一律扣押,與獸醫(yī)站聯(lián)系,由獸醫(yī)站報縣動檢所進行處理。目前我鎮(zhèn)生豬存欄1379頭,其中養(yǎng)殖場1299頭、散養(yǎng)戶70戶170頭,均已發(fā)放宣傳單和消毒藥品。
十、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作,我鎮(zhèn)現(xiàn)擁有各類拖拉機1215混合臺,完成拖拉機審驗任務1102臺,審驗率達到90%。駕駛員持證的有808人,駕駛證到期換證的143人;拖拉機新車報戶30臺,過戶4臺,丟失補證5人,農(nóng)機安全生產(chǎn)事故死亡率為零。
十一、農(nóng)機隱患排查工作
為加強我鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,切實消除農(nóng)機安全隱患,年初制定了詳細的實施方案,細化了工作任務,強調(diào)了工作要求。在今年的8月份我鎮(zhèn)組織2名農(nóng)機干部11名村干部,開展集中專項排查,分別對全鎮(zhèn)23個自然村,逐村對拖拉機進行了拉網(wǎng)式的排查。在排查過程中,發(fā)現(xiàn)有隱患的要求農(nóng)機戶能現(xiàn)場整改的就現(xiàn)場整改,不能現(xiàn)場整改的限時整改。
十二、深松作業(yè)工作方面
按照自治州和縣局農(nóng)機深松作業(yè)補助政策實施方案,成立六戶地鎮(zhèn)農(nóng)機深松作業(yè)領(lǐng)導小組和驗收小組并扎實開展工作,積極向農(nóng)機戶、農(nóng)牧民宣傳農(nóng)機深松作業(yè)政策、程序、要求及農(nóng)機深松作業(yè)補助辦法。2018年深松工作依然采取整村整條田推進,由耕耘者農(nóng)機專業(yè)合作社分別在闖田地村、陳家渠村兩個村進行深松作業(yè),深松任務20000畝,目前作業(yè)面積12000畝,鎮(zhèn)農(nóng)機站進行深松驗收同步進行,驗收覆蓋率100%。
工作中存在的問題:
技術(shù)人員偏少。目前六戶地鎮(zhèn)農(nóng)技站僅有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,且兼職有其他工作,在平時工作中無法滿足全鎮(zhèn)14萬畝地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導和服務。
2、轄區(qū)內(nèi)“黑車非駕”還時有發(fā)生,駕駛員持證率很低,安全監(jiān)理查處力度還不夠。
2019年的重點工作:
1、棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。以提升棉花品質(zhì)、規(guī)模種植提升效益為目標,實現(xiàn)推動企業(yè)帶動加快一二三產(chǎn)融合。今年我鎮(zhèn)已經(jīng)將棉花品種控制在了兩個品種范圍內(nèi),明年將探索由皮棉加工廠與棉花種植合作社、大戶合作,采取單品種植的標準化種植管理模式,建立棉花共性技術(shù)突破性發(fā)展試驗示范區(qū)。規(guī)范農(nóng)機服務,強化機械采收環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴格按照企業(yè)加工棉花濕度、雜質(zhì)等指標要求,做好棉花落葉劑噴施,按照采收時間要求,降低棉花水分和含雜率,滿足棉花企業(yè)需求。推動促進軋花企業(yè)與合作社、種植大戶簽訂優(yōu)質(zhì)種植協(xié)議,軋花企業(yè)與紡織企業(yè)簽訂供銷合同。通過免費供應優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等優(yōu)惠,形成棉花“產(chǎn)、供、銷”一體的利益聯(lián)結(jié)機制。
一、指導思想
我縣農(nóng)機購置補貼政策落實的指導思想是:認真貫徹落實中、省農(nóng)村工作會議精神,以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標,以提高農(nóng)機裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標,穩(wěn)步發(fā)展我縣小麥、玉米等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化,重點發(fā)展畜牧業(yè)、果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械化,加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、田園管理等特色產(chǎn)業(yè)機械化,突出先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位機具的推廣應用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),提高裝備質(zhì)量和水平。規(guī)范操作,優(yōu)質(zhì)服務;強化監(jiān)督,以制促廉,落實好農(nóng)機購置補貼政策,為夯實“三農(nóng)”基礎提供有力支撐。
二、基本原則
(一)因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結(jié)合、務求實效。
(二)突出重點與兼顧特色相結(jié)合,協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。
(三)購機補貼遵循自愿、公正、公開、農(nóng)民直接受益的原則,充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)。
(四)加強引導,合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機組織化程度。
(五)全面應用農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng),嚴格按照購機補貼政策操作和管理,操作程序科學、規(guī)范、陽光、高效。
三、主要目標
(一)提高我縣農(nóng)機裝備水平,優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(二)加大先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和機具的推廣應用力度,實現(xiàn)玉米收獲機械、田園管理機械、農(nóng)田基本建設機械和畜產(chǎn)養(yǎng)殖機械的突破。
(三)創(chuàng)新農(nóng)機化投入機制,通過財政補貼,增強農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的能力,調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性,促進農(nóng)民增收。
(四)培育和壯大農(nóng)機化服務主體,重點扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、畜產(chǎn)大戶、種糧大戶、農(nóng)機合作服務組織和生鮮乳收購站。
(五)突出補貼重點,建立果園機械重點村、畜產(chǎn)機械重點鄉(xiāng)、煙草機械重點區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械重點戶,推進縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
四、補貼規(guī)模、實施區(qū)域
今年,中央財政我縣第一批農(nóng)機購置補貼專項資金為400萬元。
計劃在我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,優(yōu)先補貼畜產(chǎn)、果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等機械,重點區(qū)域重點扶持,重點機具重點補貼。
五、補貼機具種類、數(shù)量、標準及補貼對象
(一)補貼機具的種類。補貼機具種類進一步增加,增加了玉米聯(lián)合收割機、食用菌加工、煙草種植、移栽機械、清核桃去皮機、山茱萸脫殼機等,由去年的12大類39個小類121個品目,增加到今年的12大類42個小類143個品目近6000個品種。(詳見《省度農(nóng)機購置產(chǎn)品目錄》)。主要包括動力機械、收獲機械、耕整地機械、播種機械、植保機械、修剪機械、田園管理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械。
(二)補貼對象及其確定。補貼對象為我縣符合補貼條件的農(nóng)民(農(nóng)場職工)、直接從事農(nóng)機作業(yè)(農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,以及取得我縣工商登記的奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(獨資的不補)的生鮮乳收購站。
在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,補貼對象的優(yōu)選順序是:農(nóng)機合作服務組織(或成員)、農(nóng)機大戶、種糧大戶;“平安農(nóng)機”示范戶;列入部、省科技入戶工程的科技示范戶;“取得工商注冊的奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。申請人員條件相同或不易認定時,按申請補貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。
(三)補貼數(shù)量。一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量不超過一套(1臺主機,3臺配套機具);購置增氧機、投餌機、清淤機的數(shù)量分別不超過6臺、6臺和1臺。農(nóng)機合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不超過10臺套(10臺主機,20臺配套農(nóng)具)。申報數(shù)量超過規(guī)定限制的,必須辦理專項審批手續(xù),由省市農(nóng)機部門進行核準。沒有拖拉機行駛證的,購置拖拉機懸掛機具不予補貼。
(四)補貼標準及補貼價格。補貼率總體控制在30%,同品種、同配置的機具,實行統(tǒng)一定額補貼。具體參照《省度農(nóng)機購置產(chǎn)品目錄》執(zhí)行。
補貼機具的銷售價格繼續(xù)由農(nóng)民自主與供貨商商定,縣農(nóng)機管理站實行后臺價格監(jiān)控。供貨企業(yè)補貼機具產(chǎn)品的銷售價格不得高于其承諾限價。
六、運作方式
(一)項目實施程序。
1.宣傳解答,政務公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)實施部門要集中時間,采取多種宣傳形式,深入村組,大力宣傳農(nóng)機購置補貼政策,將農(nóng)機購置補貼辦理流程、紀律、補貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道等信息全部公開,加大宣傳力度,營造良好的政策落實氛圍。
2.申請購機,審查審核。購機者必須在規(guī)定的時間內(nèi)持本人有效身份證及復印件(服務組織持工商登記證書及復印件)到縣農(nóng)機管理站報名登記。農(nóng)機購置補貼實施辦公室對補貼對象資格、申請機型和數(shù)量等進行審查,審查合格后,將符合條件的購機者影像及實物資料輸入農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)。辦理補貼必須由本人申請,不得代辦。
3.申請通過,領(lǐng)取申請。申請受理后,經(jīng)公示審核,由縣農(nóng)機管理站將申請表和協(xié)議表打印一并交給申請人。
4.攜帶申請,購買機具。購機者必須在有效期內(nèi)憑申請表和身份證到規(guī)定供貨點購買補貼的農(nóng)機具,購機時只需交納購機差價款。提機后要在申請表上簽字蓋章,并將申請表交經(jīng)銷商。
5.機具驗貨,核實機具。購機者提取機具后,積極配合縣農(nóng)機管理站進行補貼機具的核實和驗貨工作。
6.機具登記、核發(fā)牌證。購機者必須依法及時辦理拖拉機、聯(lián)合收割機的登記入戶、核發(fā)牌證等手續(xù)。
7.總結(jié)監(jiān)督,檔案整理。縣農(nóng)機管理站及時編寫總結(jié)材料,整理項目檔案材料。做好補貼機具的監(jiān)督管理和質(zhì)量投訴工作。
(二)實施期限及進度
項目實施期為8個月。
第一階段:前期準備階段。健全機構(gòu),成立組織,完善制度,廣泛宣傳。
第二階段:具體實施階段。完成購機補貼咨詢解答、申請購機、資格審查、網(wǎng)上錄入、上報復審、打印協(xié)議及提貨、驗貨等相關(guān)補貼工作。
第三階段:總結(jié)歸檔階段。編寫總結(jié)材料,整理項目檔案材料,導出、保存電子檔案數(shù)據(jù)。
七、工作措施
(一)加強領(lǐng)導,建全組織。為了切實把補貼資金落實到農(nóng)民手中,做到公開、公正、公平,縣政府成立由副縣長彭世忠任組長,農(nóng)業(yè)局局長閆銀緒任副組長,財政、畜產(chǎn)、果業(yè)、煙草等相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的購置補貼工作領(lǐng)導小組。負責安排部署全縣的農(nóng)機購置補貼工作,監(jiān)督檢查政策落實情況,協(xié)調(diào)全縣農(nóng)機購置補貼工作。成立農(nóng)機購置補貼辦公室,縣農(nóng)業(yè)局副局長馮周虎任辦公室主任,縣農(nóng)機管理站站長張立任辦公室副主任。負責補貼資金的落實,新型機具演示、推廣,補貼申請的審核、協(xié)議的發(fā)放,基礎資料的匯總,補貼政策的宣傳和技術(shù)指導等工作。
(二)完善制度,制定方案。根據(jù)已經(jīng)實施的補貼制度,合理設置工作崗位,建立健全相應的崗位管理制度,因崗設人,因崗設事,因崗定責,不斷強化各工作崗位間的協(xié)作配合,充分發(fā)揮崗位間的制約與監(jiān)督作用,真正把補貼工作納入日常監(jiān)督之中,靠制度管人,靠規(guī)范立信,靠服務塑形。通過積極調(diào)研,結(jié)合我縣縣域經(jīng)濟以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定切實可行的實施方案,確保項目補貼工作的順利實施。
(三)加強協(xié)作,合力推進。為了加快改善我縣農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu),著力推進一城三縣建設,實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的重大突破,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要緊密配合,結(jié)合縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及布局,建立重點村(戶),達到整村推進,及時做好重點村組、產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會的選點圈定和適合本產(chǎn)業(yè)適用機具的選型工作。農(nóng)機購置補貼辦公室要及時聯(lián)系供貨企業(yè),召開演示會、推介會,突出重點,扶持一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點村、重點戶,引進推廣一批新型機具。
(四)廣泛宣傳,擴大影響。從3月下旬開始,購置補貼辦公室和相關(guān)部門將采取各種形式對補貼政策、程序進行宣傳。一是盡快安排部署項目補貼工作,提高農(nóng)機購置補貼工作的認知程度,加強補貼工作的領(lǐng)導和相關(guān)部門的銜接。二是通過電視、網(wǎng)絡等各種媒體,運用手機短信、宣傳欄、戶外廣告、電視公告、宣傳車等貼近百姓、通俗易懂的宣傳形式,全面宣傳,形成全方位、多角度的立體宣傳格局,推動宣傳工作的開展,做到家喻戶曉、人人皆知。三是通過舉辦培訓班、專題講座等形式,對參與實施的工作人員開展多層次、有重點地培訓,使廣大干部熟練掌握政策要點。四是編印農(nóng)機購置補貼知識問答,深入農(nóng)村,廣泛發(fā)放,面對面的解答農(nóng)民關(guān)心的問題。五是召開機具演示會,通過演示會的形式讓農(nóng)民對補貼機具有更直觀的了解和認識。六是開通機具購置補貼咨詢電話,專人負責做好購機過程中相關(guān)信息的咨詢解答工作。
(五)加強紀律,陽光操作。一是將補貼制度、補貼程序、補貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道進行公開,所有從事農(nóng)機購置補貼工作的人員掛牌上崗服務,既做到公開透明又加強監(jiān)督。二是嚴格按照省農(nóng)機局要求,全面應用農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)和二代身份證(讀卡器)識別系統(tǒng),實行信息化辦公,明確專人、專機負責管理,熟練應用,及時做好申請輸入、審查、上報、打印、數(shù)據(jù)儲存、備份等各項工作。三是按照省財政廳和省農(nóng)機局下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》、《省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨驗收制度》等已頒布實施的各項制度規(guī)定,遵循公開、公平、公正,農(nóng)民直接受益的原則,認真落實“七項制度”,規(guī)范實施,陽光操作。四是積極開展農(nóng)機購置補貼“雙滿意”活動,嚴格執(zhí)行省農(nóng)機局制定的“八不準、四嚴禁”的工作紀律,認真遵守農(nóng)機購置補貼工作人員行為規(guī)范,加強自我約束,提高工作透明度,規(guī)范操作程序,有效維護購機戶的合法權(quán)益。五是開通農(nóng)機購置補貼監(jiān)督電話,專人負責做好購機過程中相關(guān)信息的咨詢解答、投訴處理等工作。
一、主要成績
1、招商引資680萬元,是年任務的136%。
2、本單位(包括二級機構(gòu))無計劃外生育,已婚育齡婦女參檢率100%,無違反計劃生育政策現(xiàn)象。
3、社會治安綜合治理全面達標,全局無重大責任事故,保持了大局穩(wěn)定。
4、完成了養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金和失業(yè)保險金上交任務。
5、加強文明單位建設、平安農(nóng)機創(chuàng)建工作,全局精神文明建設得到加強。
6、農(nóng)機化綜合水平繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次。全縣農(nóng)機總動力達162.42萬千瓦,較上年增長5.42萬千瓦,增長率3.45%,農(nóng)機戶發(fā)展到10.835萬戶,較上年增加758戶,超額完成市、縣目標任務。
7、全縣完成機耕面積130萬畝,其中,深耕深松面積84萬畝,機播184.11萬畝,機收114.32萬畝,玉米秸稈還田45萬畝,在劉店鄉(xiāng)魏莊村建設200畝保護性耕作示范區(qū),起到了示范帶動作用。
8、培訓各類農(nóng)機4272人次,開展農(nóng)機科技下鄉(xiāng)活動8次,舉辦農(nóng)機新技術(shù)專題培訓班12起,全年發(fā)放農(nóng)機科普資料2.3萬份。
9組織帶領(lǐng)我縣750合收割機到全國各地開展跨區(qū)作業(yè),引進外省、市380合收割機來我縣作業(yè),為農(nóng)民機手增加收入2200萬元,加快了全縣麥收進度。
10、推廣各類先進適用農(nóng)業(yè)機械1650臺,其中推廣大中型拖拉機210臺,玉米秸稈環(huán)田170臺,玉米聯(lián)合收獲機6臺,精少量播種機300臺,玉米免耕播種機100臺,深耕犁140臺,提升了農(nóng)機科技含量。
11、完成拖拉機、聯(lián)合收割機入戶掛牌350臺,培訓考核拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員500人;年度檢驗農(nóng)機占入戶總數(shù)的78%,年審農(nóng)機駕駛員占辦證總數(shù)的76%。
12、落實購機補貼資金114.99萬元,補貼機具146臺,其中大中型拖拉機77臺,玉米聯(lián)合收獲機5臺,秸稈還田機64臺,補貼工作全面結(jié)束。20__—20__年度農(nóng)機裝備推進項目資金110萬元。目前完成補貼動力機械和機具配套共計186臺,其中大中型拖拉機63臺,玉米收獲機1臺,秸桿還田機77臺,旋耕機44臺,共計補貼資金79.05萬元,占總資金的71.94%。
二、主要工作
1、營造良好輿論氛圍,大力開展招商引資。農(nóng)機局對招商引資工作高度重視,多次召開會議研究部署招商引資工作。局有關(guān)領(lǐng)導和招商引資人員多次到外地落地招商。六月三十日,農(nóng)機局與漯河市郾城縣投資人陶殿業(yè)達成協(xié)議,由陶殿業(yè)投資1100萬元在__縣城關(guān)鎮(zhèn)小學路與新建路交叉口建設__縣雙超物流中心,投資680萬元的營業(yè)大廳、物流配送中心、辦公室等基礎設施已于九月底完工,目前, 雙超物流中心經(jīng)營正常、有序,不僅便利周邊的群眾,而且有效促進了__縣的經(jīng)濟發(fā)展。
2、精心組織實施,認真落實購機補貼政策。農(nóng)機局成立了以黨委書記、局長為組長的購機補貼領(lǐng)導組,多次召開黨委會研究購機補貼工作,制定了詳細地實施方案,落實責任,詳細工作流程。并邀請縣委宣傳部、縣廣播電視局等宣傳部門利用各種形式大力宣傳購機補貼政策。在具體操作程序上遵循科學、簡便、公開、透明、高效的原則。在購機補貼政策和農(nóng)機裝備推進項目的帶動下,全縣農(nóng)民購機熱情高漲,自籌購機資金820萬元,重點購買先進適用的大中型農(nóng)機具。農(nóng)機銷售、維修等服務業(yè)加快發(fā)展,服務意識明顯增強。農(nóng)機具的增加和農(nóng)機社會化服務進程加快,不僅穩(wěn)定了進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工,減少了他們返鄉(xiāng)的勞累和后顧之憂,還進一步促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,極大的促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。
3、提升農(nóng)機化裝備水平,農(nóng)機化發(fā)展全面提速。農(nóng)機局按照省、市、縣農(nóng)機工作的整體部署,積極實施項目帶動戰(zhàn)
略,整合資源,統(tǒng)籌發(fā)展,推動全縣農(nóng)機化水平快速提升。至今年十一月底,全縣農(nóng)機總動力發(fā)展到162.42萬千瓦,居全市第一位,農(nóng)機戶發(fā)展到10.835萬戶,建設3個農(nóng)機專業(yè)合作社,超額完成了市、縣目標任務。全縣新增大中型拖拉機、聯(lián)合收割機366臺,農(nóng)機配套比達到1:1.73,全縣50馬力以上拖拉機1600臺,大中型秸稈還田機1460臺,農(nóng)機化快速健康發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強大科技動力,推動了全縣農(nóng)田作業(yè)方式有了根本轉(zhuǎn)變。一是機械化耕作面積進一步擴大。二是機械化作業(yè)面積向更廣領(lǐng)域延伸。三是玉米機械收獲、免耕播種、秸稈還田取得了歷史性的突破,分別為1.32萬畝、50萬畝和45萬畝。小麥播種大部分采用先進的精少量播種技術(shù)。四是三夏、三秋生產(chǎn)進度明顯加快。農(nóng)機部門通過組織跨區(qū)作業(yè),不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且解放了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的束縛,客觀上增加了農(nóng)民收入。今年三夏,農(nóng)機局不僅組織引進外省市380合收割機來我縣作業(yè),而且組織帶領(lǐng)我縣750合收割機到全國各地開展跨區(qū)作業(yè),為農(nóng)民機手增加收入達2200萬元,樹立了新時期農(nóng)機戰(zhàn)線服務三農(nóng)的良好形象。
4、農(nóng)機監(jiān)理工作正常開展,較好的履行了農(nóng)機監(jiān)管職能。一是加強對《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》及《河南省農(nóng)業(yè)機械安全管理規(guī)定》的學習和宣傳,教育基層同志依法辦事、冷靜應對,二是集中力量開展農(nóng)機牌證管理和年檢年審工作。三是大力開展平安農(nóng)機創(chuàng)建工作,建設平安農(nóng)機示范村兩個,分別是站集鄉(xiāng)麥仁村和李老家鄉(xiāng)張官廟村,平安農(nóng)機創(chuàng)建工作走向了規(guī)范化、制度化。
5、多渠道開展農(nóng)機培訓服務。我們積極探索新形勢下的農(nóng)機培訓形式,通過開展送技到機、以會代訓、以修代訓等多種形式,多渠道多層次開展農(nóng)機培訓服務,全縣農(nóng)機培訓規(guī)模和效果有明顯增強。20__年,共培訓各類農(nóng)機人員4272人次,舉辦各類農(nóng)機技術(shù)培訓班12期。
6、農(nóng)機推廣再上新臺階。為提高農(nóng)機化技術(shù)推廣水平,農(nóng)機局完善了“推廣+銷售+服務”機制,農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣取得了實質(zhì)性的進展。農(nóng)機局還緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中心工作,通過舉辦演示會,開展技術(shù)培訓等,大力推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具,有力的促進了農(nóng)機科技水平的提高。據(jù)統(tǒng)計,今年全縣共推廣各類大中型農(nóng)機具1650臺,取得了歷史性的突破。全縣擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)總值在20萬元以上的農(nóng)機大戶340戶,居全市首位,農(nóng)機推廣工作邁上了新臺階。
三、存在的問題
1、農(nóng)機補貼力度小。__縣是國家級重點產(chǎn)糧縣,農(nóng)機尤其是大中型先進適用農(nóng)機需求缺口大,今年財政僅補貼150戶農(nóng)民和3個服務組織,而實際報名的群眾則多大550多戶,遠遠不能滿足農(nóng)民需求,從而也影響了玉米聯(lián)合收獲機械化技術(shù)的推廣應用。
2、農(nóng)機服務體系不健全。受體制影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務部門不能很好地開展工作,導致政策棚架。
3、農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費短缺問題嚴重,影響了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。 二0__年工作計劃
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實中央、省、市、縣有關(guān)農(nóng)機工作的整體部署。堅持落實科學發(fā)展觀,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的雙增目標,優(yōu)化隊伍,依法管理,整合資源,統(tǒng)籌發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在構(gòu)建和諧社會、平安創(chuàng)建、社會主義新農(nóng)村建設中的作用,全面提升農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平,大力發(fā)展農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化,增強服務功能,提高服務水平,推進__農(nóng)機化進程。
二、工作目標
1、全縣農(nóng)機總動力達到165萬千瓦,機耕面積130萬畝,機播面積145萬畝,機收面積113萬畝,玉米秸稈還田面積48萬畝,跨區(qū)機收小麥面積40萬畝,玉米聯(lián)合收獲面積3萬畝,農(nóng)機戶達到10.93萬戶,其中農(nóng)機專業(yè)戶達到4600戶,推廣新式農(nóng)具1300臺,培訓農(nóng)機人員3500人,農(nóng)機職業(yè)技術(shù)鑒定50人,新審定農(nóng)機修理網(wǎng)點60個。
2、加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。積極主動探索和加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新路子,繼續(xù)推行農(nóng)機源泉管理。
3、積極爭取中央、省、市農(nóng)機化項目,主要爭取農(nóng)機購置補貼項目和農(nóng)作物秸桿還田和玉米聯(lián)合收獲與秸稈機械化青儲項目,發(fā)揮項目示范帶動作用,提升全縣農(nóng)機裝備水平。
4、完成招商引資目標任務。
5、完成計劃生育、綜合治理等重要工作任務。
6、繼續(xù)做好文明單位建設工作。
7、圓滿完成縣委、縣政府其他重要部署。
三、主要措施
1、提高農(nóng)機執(zhí)法水平,確保農(nóng)機安全生產(chǎn),大力開展平安農(nóng)機創(chuàng)建工作
結(jié)合我縣實際,認真學習和貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《__省農(nóng)業(yè)機械安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范及相應的實施細則,堅持依法行政、依法管機,推進政務公開,提高執(zhí)法水平,優(yōu)化農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境。建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,制定目標任務。切實加強對農(nóng)機牌照、檔案的管理和監(jiān)督,建立健全農(nóng)機電子檔案,實行計算機管理。認真落實農(nóng)業(yè)部對拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員管理的規(guī)定和工作規(guī)范,嚴格拖拉機駕駛員考試制度,嚴把駕駛員準入關(guān),嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機登記制度,嚴把檢驗關(guān),深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳、教育工作,進一步強化安全生產(chǎn)意識。結(jié)合農(nóng)時季節(jié),深入鄉(xiāng)村、農(nóng)田、場院開展農(nóng)機安全生產(chǎn)生產(chǎn)大檢查,消除事故隱患。規(guī)范農(nóng)機安全管理,穩(wěn)定農(nóng)機監(jiān)理隊伍,加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設,改善監(jiān)管手段,提高安全管理水平,最大限度減少農(nóng)機事故的發(fā)生,為創(chuàng)建平安__做出應有貢獻。
2、大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械,努力提高農(nóng)機裝備水平
加快農(nóng)機推廣步伐,積極推進農(nóng)業(yè)機械化。20__年,農(nóng)技推廣工作要圍繞“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機”展開,一是要積極推廣大中型先進農(nóng)業(yè)機械,重點推廣大中型拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機、秸稈還田機、精少量播種機、免耕播種機、深耕
犁,提高農(nóng)機裝備水平。二是著力解決玉米聯(lián)合收獲技術(shù)“瓶頸”問題。在穩(wěn)定提高小麥生產(chǎn)過程機械化,抓好小麥生產(chǎn)機械化更新?lián)Q代的同時,突出抓好玉米機收、機播、秸稈環(huán)田機械的發(fā)展。大力推廣玉米機械化收獲技術(shù),抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用,努力杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。三是提高節(jié)本增效技術(shù)的推廣應用。以發(fā)展多功能播種機械為重點,擴大精量播種面積,降低成本,提高肥效利用率。引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,發(fā)展保護性耕作技術(shù),擴大保護性耕作面積。
3、適應新形勢,做好農(nóng)機培訓工作
要以農(nóng)機新技術(shù)培訓、農(nóng)機化干部、職工隊伍培訓、農(nóng)民機手和農(nóng)機修理工的培訓為重點,拓寬培訓領(lǐng)域,改進培訓方法,加大培訓力度,努力提高農(nóng)機人員技術(shù)素質(zhì)。充分發(fā)揮縣級農(nóng)機校優(yōu)勢,參與職業(yè)技能培訓工作。要積極爭取財政支持,增強培訓能力,為農(nóng)民工外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作出應有貢獻。農(nóng)機校要堅持多渠道、全方位的辦學方針,廣開辦學門路,注重與監(jiān)理站、推廣站的配合與協(xié)作,拓寬農(nóng)機教育培訓領(lǐng)域。要針對聯(lián)合收割機和大中型拖拉機增長快的特點,加強技術(shù)培訓力度,提高機手駕駛操作水平。要積極借鑒外地農(nóng)機教育培訓工作的先進經(jīng)驗,逐步建立健全農(nóng)機培訓機制。
4、完善和發(fā)展農(nóng)機銷售、維修、作業(yè)市場
大力發(fā)展農(nóng)機銷售、維修、作業(yè)市場是農(nóng)機管理部門的基本任務,即是農(nóng)機化發(fā)展的需要,又是吸納勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的途徑。農(nóng)機銷售市場是推動農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的主陣地,農(nóng)機推廣站要繼續(xù)完善“推廣+銷售+服務”的農(nóng)機推廣新模式,以“名、優(yōu)、新“農(nóng)機產(chǎn)品作為推廣銷售的重點,20__年農(nóng)機銷售額力爭突破20__萬元。加大對農(nóng)機市場的監(jiān)督力度,保護農(nóng)機正常經(jīng)營,維護農(nóng)機銷售市場秩序。以提高農(nóng)機維修質(zhì)量為重點,積極開展農(nóng)機維修人員職業(yè)技能培訓,加強農(nóng)機維修網(wǎng)點的資質(zhì)審查和登記認證,加強職業(yè)技能鑒定工作,努力實現(xiàn)農(nóng)機維修市場管理的規(guī)范化。在農(nóng)機作業(yè)市場中,要緊緊抓住三夏、三秋兩個關(guān)鍵季節(jié),積極培育農(nóng)機作業(yè)市場主體,因勢利導,積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)化服務組織。要加強對農(nóng)機作業(yè)市場的管理,尤其是要抓好對三個農(nóng)機合作社的業(yè)務管理和指導,爭強服務意識,提高服務功能。優(yōu)化農(nóng)機作業(yè)市場環(huán)境,規(guī)范服務行為,提高農(nóng)機作業(yè)合同效力。