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農村財務管理工作是農村經濟持續、穩定、健康發展的重要內容,強化會計工作的管理和監督,對促進農村社會和諧穩定和經濟發展有著重要的意義。近幾年來,一些地方也采取了一些措施加強對農村財務的管理,并且取得了一定的成效,但在工作中仍存在一些問題。本人結合工作實際,談一點淺顯的看法。
一、存在的問題
作為農村財務管理主體的會計年齡結構老化,文化程度低,專業素質低下。目前,農村會計人員大多是五六十歲的人。這些人未經過正規的業務知識學習,沒有上崗證,對有關會計知識知之甚少,有的甚至連會計的基本的賬務都不會記。另外,會計人員在村里就是一個事務簍子,身兼數職,農忙時還要干自己農活,整天忙于應付事務,從事會計業務的時間無法保障,加之由于村級經費少,會計人員的薪酬又得不到基本的保證,從而造成從業人員積極性不高,寧愿睜一只眼閉一只眼,當“老好人”,致使村級財務管理混亂,農村集體財產流失,嚴重影響了農村社會的穩定和經濟發展。
農村財務管理制度不健全,財務監督不到位。主要表現在記賬不規范,錯記漏記亂記的現象嚴重。賬賬不符、賬實不符、賬表不符,白條抵庫,亂收亂支等各種違法違規現象依然存在。具有財務監管職能的民主理財小組成員民主管理意識不強,民主監督不到位,致使賬目公開不及時,很難起到群眾的監督作用。
二、解決的對策和建議
(一)努力培養一支高素質的年輕化的會計隊伍
第一、主管部門應通過公開選拔的方式,聘用公職化會計,實行會計人員的異地化任職,使那些有能力,懂財會知識又有職業道德的年輕人才納入到村級財務管理工作中來。實行財務委托制的地方,還應加強鄉鎮級的工作人員的配備和聘用工作。
第二、建立健全考核獎懲機制。各級財政部門要加大對村級工作人員薪酬的補助,提高落實財務人員的報酬待遇,消除他們的后顧之憂,讓他們能安心的工作。上級主管部門要加大培訓指導力度,解決培訓的經費問題,鼓勵他們參加函授知識的學習,持證上崗。會計人員的聘用考核應由鄉鎮或縣市一級主管部門組織,人事關系、工資福利不受所服務的村級組織直接干預,而直接接受上級主管部門的監督和管理,可避免過去部分會計人員不敢堅持原則,對村干部的行為聽之任之,完全不顧及會計的有關法律法規,從而失去會計的監督權。
第三、各級財政部門要加強會計的繼續教育工作,完善會計專業技術隊伍的知識結構。應利用農閑時間,加強會計人員及村財務監督委員會等有關人員的職業道德培訓,使他們能夠堅持原則,按制度辦事,敢與違法違紀作斗爭,確保會計信息的真實性、正確性和合法性,使之更好的適應社會主義市場經濟發展的要求。
(二)規范財務基礎工作,強化監督和管理
第一、規范會計基礎工作。建立健全會計賬簿,及時登記發生的業務。對村集體與村民之間的往來,要改正過去只在賬外一張紙記錄的形式,應納入帳內管理;對資產物資也應專人管理,避免有賬無物,有物無賬的現象。原始憑證的填制要規范和完整。財務事項發生時,經手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字,收入要使用統一的收款收據,支出要有正式的發票,由村民主理財小組集體審核并簽字(蓋章),經村負責人審批同意并簽字后,由會計人員審核記賬;按程序實行財務公開,接受群眾監督,不得用白條入賬。嚴禁坐收坐支,年初要根據本村當年的收支制定預算,收入要及時上繳,支出嚴格按資金審批用途使用。主管部門要定期不定期的進行抽查,發現以打收條收款的要依法依紀處理。要嚴禁村干部直接經手現金,買了東西開了票,回去找會計人員直接入賬。對一些非生產性的開支,有些村干部甚至變相開單入賬。
農村財務管理涉及廣大農民的切身利益,關系農村的發展和社會穩定,是黨的農村工作的一項重要內容。農村財務的好壞,直接影響到村級班子的團結,關系到黨群、干群關系的融洽與農村社會的穩定。近年來,各級各有關部門在加強農村財務管理方面做了大量工作,取得了較大成效。但在一些地方仍然存在財務管理不規范、財務收支不公開、管理制度不健全等問題,這些問題的存在在一定程度上影響了農村經濟的發展和新農村建設,影響了農村社會的穩定,這就需要各級農村財務管理人員進一步加強業務學習,提高業務素質,既要懂得政策法規,又要熟練業務技能。本文就當前新形勢下如何做好農村財務管理工作,維護農村社會穩定方面展開討論。
1 熟悉幾項農村財務管理制度,做到有規有矩
一是民主理財制度。村級民主理財小組由3-5人組成,代表全體村民對村級財務實行民主理財,任何單位和個人不得妨礙村民主理財小組行使職權。理財活動按照少數服從多數的原則進行,不準以個人意見或少數人意見阻止、干擾整個民主理財活動。每月定期,各村集體經濟組織要召開由負責人、村務監督委員會、民主理財小組全體成員和部分群眾參加的民主理財會議,通報本月財務收支情況,民主理財小組對收支單據進行初審,對村發生的收支票據審核合理的進行簽字,不合理的予以否決;加蓋民主理財專用章,并按有關規定核簽開支單據。
二是財務公開制度。村委會應當以便于村民理解和接受的形式,將每月村級財務活動情況及其有關賬目,于次月10日前如實地向全體村民張榜公布,接受村民監督,財務公開應當及時,并做到年初公布財務預算,每月公布一次財務收支情況,年終公布財務決算及各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的帳目要真實,每次財務公開的內容都要存檔備查。每一次財務公開,村“兩委”要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問,要及時作出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復;對村民提出的合理建議,要盡快研究采納。對大多數村民不贊成的事項,應當堅決予以糾正。
三是財務代管制度。目前全省實行村級賬據、資金、合同、公章由鄉鎮“四監管”,首先監管村賬據表冊,鄉鎮要建立村賬鄉鎮管理檔案室,實行一村一柜,分檔管理。其次是監管村集體資金。各鄉鎮農村集體“三資”委托服務中心建立農村集體經濟組織代管資金臺帳,開設銀行賬戶,對村集體資金實行代管,并實行財務開支審批制度。第三監管村集體經濟承包合同。村集體各業承包合同訂立的過程,由鄉鎮公共資源交易中心及管理區到現場進行把關和全程監控,杜絕村集體口頭協議或不按程序未經申請批準而擅自訂立合同。第四監管村委會公章。村委會公章納入鄉鎮黨委政府統一管理,由鄉鎮安排部門具體負責日常管理。
四是收支票據管理制度。省農業廳重新制訂規范了農村集體收支票據,原來使用的票據一律作廢。從2015年開始,村集體的所有收支業務,必須使用全省規范性票據,并實行領用登記和銷號制度,核舊換新。對當月開出的票據,必須當月審核登記入賬不得跨月,不準無手續收款。
五是財務預決算制度。每年年初,各村集體經濟組織要制定年度財務收支預算方案和目標管理措施,經村兩委討論,并經村民代表會議研究,報鄉鎮中心審批后實施;每年年底,各村集體經濟組織要將年度收支決算和收益分配情況,經民主理財小組和村民代表會議審查后報鄉鎮中心審核,收支預算和決算要在公開欄上公示。村級預算項目要量力而行,村級堅決禁止新增債務,對違反規定擅自舉債的,按照“誰簽字、誰負責”的原則,依法追究有關人員的責任。
六是非生產性開支控制制度。嚴格控制非生產性開支,把有限的資金更好地用于村級集體經濟發展和村民公益事業上。原則上取消村級招待費,對報刊費嚴格執行每村800元的限額,對通訊工具費實行限額補助,農村干部各種保險費,各鄉鎮要統一規定,從嚴掌握。因公外出實行出差補助,出差住宿費實行限額報銷,并從嚴控制村(組)干部職數和報酬,并嚴格考核管理。除法定節假日和夜間值班外,不準領取誤工補貼。
七是審計制度。各鄉鎮設立審計所,對農村干部開展常規性經濟責任審計。審計結果作為農村干部業績評定和職務任免的重要依據。對審計中發現的政績突出、清正廉潔的農村干部給予通報表揚,重點培養。對有輕微問題但構不成黨紀政紀處分的,由鄉鎮紀委或組織部門視情對其作出誡勉談話、崗位調整等組織處理,并責令其限期整改;對有嚴重違紀違法行為的,紀檢部門應及時立案調查,嚴肅追究有關人員紀律責任;對涉嫌犯罪的,依法移交司法機關調查處理。
2 履行好“四民主一考核”民主議事程序
“四民主一考核”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、綜合考核,是加強村級班子建設和農村干部隊伍建設的重大舉措。深化實施“四民主一考核”,對引導農村基層組織、黨員干部,適應農村民主政治建設的要求,轉變思想觀念和工作方式,提升農村基層治理的科學化、民主化、制度化,增強農村基層組織的凝聚力、創造力和戰斗力,夯實黨的執政基礎,具有十分重要的意義。
關鍵詞:農村財務管理;存在問題;原因;建議
1 當前農村財務管理存在的主要問題
1.1 村級財會隊伍變動頻繁,業務素質低下,造成管理上的混亂
由于村會計實行村民選舉產生,在選舉中,只考慮被選舉人的工作能力,而忽視了被選舉人的業務素質,會計中心與其只有單純的工作往來,沒有直接的控制手段。
1.2 財務管理制度落實不到位
應該說,各地農村基本上都有制定財務管理制度等各項規章制度,并已上墻公榜。但不少村往往沒有嚴格按制度辦事,財務收支隨意,有的村干部手握經濟大權,既管錢又用錢,甚至出現收不入賬,公款私存私用,不斷出現違法現象。
1.3 賬簿設置不規范
一些村會計科目隨意設置,記賬方法不統一,造成科目錯亂,賬賬不符,不能正確反映本村的財務收支情況和財務活動情況。
1.4 會計手續不齊備
有的村原始憑證不規范,存在只有經手和審批人,而沒證明人,或只有證明人、審批人,而沒經手人,或經手、證明同一個人。有的村自制白頭單充賬的情況較多。
1.5 收支失衡
有的村集體收入不多,但村干部在花錢時不考慮是否有經濟能力,是否確實必要,有錢就花,沒錢就借。有的村集體收入雖然較多,但不考慮實際,盲目投資建設,導致負債累累,正常的開支難以維持,村民意見很大。
2 當前部分村財務管理混亂的原因
2.1 忽視財務管理
一是部分村主任制度觀念不強,依規辦事的意識淡薄,財務管理隨意。二是對財務管理重要性認識不足,認為自己不貪不占,怎樣做都無所謂。三是怕管緊了不好辦事。有的村主任明知財會人員的收支賬目有些問題,不愿管緊,怕關系鬧僵,認為只要大數目不會錯就行了,小數目是小問題,如此以來,容易滋生和助長某些違法亂紀行為。
2.2 收支管理不嚴
一是缺乏內部監督,有的村會計與村主任關系密切,不想管;有的會計受村主任制約,不能管;有的會計甚至參與弄虛作假,使收支管理監督無法實施。二是缺乏外部監督。雖然我市農村都實行民主理財小組審核,鎮會計中心村賬,但往往把關不嚴,監督不力,賬前審核制度無落到實處。三是財務管理缺乏透明度,財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開,但公開的內容不具體,數目不明細,群眾無法了解資金的用途、去向,無法實施民主監督,這就給一些人有可乘之機,違規違紀現象時有發生。
2.3 財會人員隊伍不穩定,業務水平低
大部分村財會人員都由村主任指定,用的都是自己的親信,往往隨著換屆而輪換,出現一朝天子一朝臣的現象。大部分財會人員文化水平不高,未受過專業培訓,政策水平和業務知識差,有的甚至連起碼的會計知識、財經制度、法規都不懂,記賬極不規范。
3 當前加強農村財務管理的建議
3.1 加強教育培訓
通過教育,增強村干部財務管理的意識,樹立依制度辦事的觀念,端正思想,讓他們明確搞好財務管理,是正確行使權力、發展農村經濟、維護農村社會穩定、密切干群關系與樹立公信力的前提和保證。
3.2 完善農村財務管理制度
著重抓好村級收入計劃到資金使用,資金監督等一體化的管理制度建設,包括資金財務管理制度、民主理財管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等。
3.3 強化農村財務審計
在認真做好換屆前審計的同時,應加強對土地征用補償款、村集體資產經營處置、村集體建設項目,以及群眾反映的熱點問題的專項審計,對審計查出的問題,要根據情節輕重,依法對責任人進行處理。
3.4 切實提高財會人員隊伍素質
農村財務管理混亂是村干部違法違紀的重要根源,而造成農村財務混亂的主要原因就是農村財會人員責任心不強,素質不高。為此,必須加強對農村財會人員的培訓和考核,經考核合格的頒發上崗證,持證上崗,從而提高財會人員的業務能力和原持原則、依法辦事的思想素質。
3.5 落實層級責任制
銀行本身的職能地位和業務范圍決定了財務管理工作的重要性,也促使我國各級農村合作銀行在改革中不斷調整,在調整中不斷優化,進一步提升自身財務管理工作的質量和水平。一方面,財務管理工作涉及到農村合作銀行日常運行的方方面面,包括貨幣性資金、所有者權益、財務報表和無形資產等,這些都是農村合作銀行的基本工作方面,也是其他機構或者中介所不能替代的。另一方面,財務管理在很大程度上可以看作是農村合作銀行競爭實力的體現,作為我國農村金融力量的重要組成部分,農村合作銀行面對日益激烈的競爭環境和發展多變的經濟形勢,迫切需要通過不斷強化自身財務管理工作質量來取得更大的發展空間和經營效益。
2當前我國農村合作銀行在財務管理方面存在的主要問題
2.1財務管理工作理念有待提升
總的來看,主要表現在以下兩個方面:首先是農村合作銀行管理者沒有結合自身的發展環境和管理要求,在運行過程中,積極規劃和制定財務管理工作的相關制度和措施,并適應市場經濟發展的特點與趨勢,做出有針對性的調整與改變,在一定程度上還停留在較為傳統的落后的管理理念上,即“重算輕管”的問題比較突出,沒有真正樹立起全面的憂患意識和風險觀念。其次是農村合作銀行員工在日常工作過程中的主人翁地位和價值認同感不強,對財務管理工作存在不關心、不過問和不支持的現象,在很大程度上還認為財務管理工作只是單位管理者的本職工作,與自身關系不大,對于各項財務管理措施的落實缺乏積極性和主動性,在很大程度上影響和制約了我國農村合作銀行良好內部管理環境的形成。
2.2財務管理工作制度不夠健全
財務管理工作制度是決定農村合作銀行財務管理工作整體水平的關鍵因素,從實際運行情況來看,當前我國農村合作銀行財務管理工作制度不夠健全的問題還比較突出。在日常核算工作方面,當前我國農村合作銀行在實施財務管理工作過程中普遍采用“分級核算”的辦法。這種核算方法很明顯的特點就是管理權力較為分散,通過將財務核算工作的權力與職責分配到不同的單位層級上,可以對不同權責范圍內的財務管理工作內容進行充分的明確,但同時也很容易造成權力分散和目標不一致的問題。由于不同層級上的財務工作者往往都只是從本級的財務管理內容和目標出發,與農村合作銀行本身的總體經營戰略和管理目標難免會存在一定差距,由此造成了管理資源集中不夠和管理措施不力的問題。
2.3財務管理工作信息化程度不夠
當前我國很多農村合作銀行財務管理工作的信息化水平還比較低,沒有充分利用各種先進的技術和手段,在很大程度上制約了財務管理工作的整體質量。首先是會計工作的信息化還沒有真正重視和建設起來。會計信息化是在會計電算化基礎上的又一次重大飛躍和創新,不僅極大地將會計工作人員從繁重的體力勞動中解放出來,同時也使得數據處理和信息挖掘得到了更加深入的應用。當前很多農村合作銀行沒有充分重視和發展會計電算化建設,仍然僅僅滿足于實現會計電算化的水平之上,這顯然是不符合時展需要和實際工作需求的。其次是財務管理工作過程中信息化作用不明顯。結合農村合作銀行的日常工作實際來看,財務管理工作就是要對單位運行各個過程的所有財務數據進行核查和計算,包括數據采集、數據整理、數據統計和數據分析等一系列過程,由于相關部門的信息化意識較低,沒有全程引進和利用各種先進的數據采集軟件和數據處理模型,使得信息化作用效果有限,難以對實際工作起到真正意義上的促進作用。
2.4缺乏專業化的財務管理人才
財務管理人才隊伍缺乏是當前我國很多農村合作銀行都普遍存在的問題,既有歷史發展的原因,但是更多的是由于農村合作銀行自身在發展過程中,長期不重視單位的財務管理工作,并由此造成了人才匱乏的局面。首先是農村合作銀行沒有結合經濟發展和轉型建設的實際需要,積極引進專業化的財務管理人才。現在很多農村合作銀行的財務管理崗位人員都是由普通的會計工作人才過渡而來,缺乏專業化的理論知識和實踐技能作支撐,對于很多先進的管理方法都不夠了解,使得農村合作銀行所制定的財務管理工作制度得不到很好的落實。其次是農村合作銀行對于財務管理人員的再教育和再培訓工作做得不夠到位,沒有結合市場經濟和企業發展的變化,及時組織相關崗位人員學習最新的財務管理方法,更新財務工作理念,使得從業人員始終以一種傳統的思維模式來考慮問題,沒有在實際工作中及時貫徹和體現農村合作銀行最新的管理要求和發展目標。
3進一步做好農村合作銀行財務管理工作的幾點措施
3.1積極提升財務管理工作意識
市場環境的發展和經濟改革的要求已經對我國農村合作銀行財務管理工作提出了新的要求和挑戰,能否積極適應這些變化在很大程度上決定了我國農村合作銀行本身在未來很長一段時間內的經營狀況和職能發揮。為此,農村合作銀行必須積極轉變思想,樹立科學的財務工作理念,并以此推動單位財務管理工作水平的全面提升。對于農村合作銀行管理者來說,要切實轉變傳統的經濟發展思想和財務工作理念,實施全方位的財務管理與控制;尤其是在制定農村合作銀行戰略發展規劃時,充分重視和體現財務管理工作的中心地位,有針對性地調整單位自身的發展規劃,提升自身運行的科學性和有效性。對于農村發展銀行員工來說,要積極學習最新的財務工作理論和實踐技能,掌握科學有效的財務管理措施,在實際工作過程中,嚴格落實各項財務工作制度,主動配合,充分參與,確保各項財務管理措施的貫徹落實。
3.2積極健全財務管理工作制度
從當前的發展情況和運行實際來看,積極健全財務管理工作制度是提升我國農村合作銀行財務管理工作水平的關鍵環節。首先是要切實變革傳統的“分級核算”財務管理方法,積極建立“雙線負責”的新型財務管理制度。在實踐過程中,不僅要按照農村合作銀行財務管理工作的總體要求,將財務管理的目標和內容進行細化,并科學合理地分配到不同層級上,從而對財務管理工作的每一個環節和每一個部門都進行充分地明確。更為重要的是應該加大對上負責和對下協調機制,也就是說下一層級的財務管理工作要充分體現上一層級的財務管理總體目標,同時上一層級的財務管理人員要積極協助下一層級財務管理人員開展工作。通過這種上下聯動、有效協調的財務管理實施方法,可以在保證農村合作銀行頂層管理目標中心地位的同時,有效地促進底層不同環節財務管理工作的順利開展。
3.3積極提升財務管理工作信息化水平
農村合作銀行的財務管理工作是一項復雜度很高的系統工程,涉及到方方面面的部門和機構,同時也受到來自各方面要素的制約和影響。為了對財務管理工作的各個環節實施精確管控,確保各核算數據采集和處理的準確性和可靠性,必須結合當前信息化時代的鮮明特點,全面提升農村合作銀行財務管理工作的信息化程度。一是要加大相關設備的投入和平臺建設,要將信息化建設放到影響全局的高度來加以重視,立足現在、著眼長遠,逐步加大相關人力、物力和財力的投入,有意識地推進和應用各種信息化平臺,通過網絡技術來將各個點的財務管理工作聯系起來,利用先進的數據處理軟件來深入挖掘和分析來自各方面的財務數據,提高數據處理的準確性和核算結果的可靠性。二是要加緊做好相關理論研究和技術實踐,信息化的前提是要有成熟的系統和算法,而成熟的系統和算法又是基于科學的財務管理理論。為此,農村合作銀行必須要積極學習先進的財務管理工作理論,并在實際操作過程中不斷完善,從而最終提升單位自身的財務管理工作質量。
3.4積極造就財務管理人才隊伍
人才質量的提升是做好新形勢下農村合作銀行財務管理工作最有效、最現實的舉措之一。為此,農村合作銀行要充分認識到單位當前所面臨的人才建設發展困境,逐步加大在財務管理方面的投入,積極引進一批專業化的人才隊伍,以此為基點來營造和優化單位良好的財務管理內部環境,從源頭上保證財務管理工作的科學性和正規性,防止由于個人思想認識上的偏差帶來決策上的失誤,并引發工作上的盲目性。以豐富的專業知識背景作為支撐來科學地分析當前農村合作銀行在財務管理方面所面臨的各種問題,并積極尋找相應的突破口。同時,農村合作銀行要積極做好相關崗位從業人員的再教育和再培訓工作,鼓勵他們學習最新的成本管理,科學分析市場經濟環境現狀,掌握最新的操作技能,并在實際工作中得到應用和落實。要嚴格做好評價與考核工作,定期對相關崗位人員進行考核,對他們的工作業績和業務能力做出評價,對于那些不能滿足和適應單位財務管理工作要求的人員要及時調離相關崗位,切實避免因為個人原因影響單位財務管理工作的整體水平。
4結語
農村財務管理問題是農村集體經濟管理當中的重點和難點,尤其是基層的財務管理工作,在實際操作過程當中十分復雜,同時很多基層工作條件和生活條件較差,給農村財務工作也帶來一些困難。總之受到多方面因素的影響,當前農村財務管理工作還存在一些問題,這些問題如果不能得到重視和及時的解決,必將阻礙農村經濟的發展。如何在新的歷史時期,正確面對和總結這些問題,上下一心共同尋找解決問題的辦法是最為關鍵的。
1當前農村財務管理工作存在的主要問題
1.1農村財務管理隊伍業務能力和綜合素質有待進一步提高
農村財務管理的專業人才是保證農村財務管理工作順利推進的前提和重要保證。但是由于受到一些因素的影響當前農村財務管理隊伍的業務能力和綜合素質都有待提高。具體表現為:基層農村財務管理人員老齡化嚴重,工作在一線的一些財務管理工作者年齡偏高,很難適應當前農村經濟發展的新形勢。同時這些工作者思想保守,接受和學習新事物的能力有限,學習起來很吃力,創新意識又不高;還有一些基層財務管理工作者思想散漫,工作積極性不高,沒有責任意識,對待工作敷衍了事,影響財務管理工作進程,久而久之勢必影響農村財務管理工作的順利推進。隨著經濟和社會的快速發展,農村財務管理工作需要的是綜合型的人才,目前農村財務管理工作人員綜合型人才非常少,不能適應新的發展形勢。
1.2農村財務管理理念落后
當前部分農村財務管理部門把注意力和工作的重點放在農業生產和農民收入、農村基本建設,忽略農村集體資產管理,村級財務管理沒有有效的方法,缺乏一套完整的、規范的財務管理系統以及正常運行的監督制度。管理理念不夠先進,一些領導干部甚至將鄉鎮農村財務管理與經濟發展相對立,錯誤地認為注重財務管理是束縛自己,在實際工作中有章不遵循,管理松懈。
1.3農村財務管理制度有待完善
無規矩不成方圓,農村財務管理制度不能流于形式,要落到實處,農村財務管理制度要起到約束作用,因為農村財務管理制度就是為了約束人們的行為,保證人們的權益。而目前很多農村財務管理部門還是存在財務制度在公開后不能廣泛收集群眾建議的現象,農民得不到有關機構以及工作人員的合理解答,出現了庫存現金以及白條抵庫不能消除的現象,沒有遵守財政制度。導致農村財務管理制度不能發揮其真正作用。
2規范農村財務管理的辦法
2.1加大農村財務管理隊伍培訓力度,提高農村財務管理隊伍綜合實力
農村財務管理隊伍的綜合實力是保證農村財務工作順利推進、農村經濟健康發展的基石。針對當前農村財務管理隊伍綜合實力不高的情況,農村經濟部門要從培訓上下功夫。首先要積極組織脫產培訓,針對年齡偏大的財務工作者要有一定的耐心,讓其跟上信息化發展的腳步,適應信息化辦公并且可以很好地利用信息化手段促進工作;針對思想散漫,工作積極性差的同志要耐心鼓勵,積極引導大家對自己的工作負責,為農村經濟發展貢獻自己的力量;同時吸引一些信息化水平高、創新意識強的人才加入到農村財務管理工作當中,保證農村財務管理工作的順利進行。
2.2建立規范化管理模式,創新管理理念
農村財務管理工作要以農村集體經濟大局為重,要堅持以科學發展觀為指導,與時俱進。同時不能忽視了管理模式,管理模式要公平,要從實際出發,根據實際情況,統一要求、統一管理。要明確分工,落實制度。
關鍵詞:農村會計管理;鄉鎮經濟;問題;措施
隨著新農村建設以及農村城鎮化進程的加快,農村經濟得到了快速發展,其中,農村財務管理工作對農村經濟的整體發展有著密切的關系。新時期應努力加強農村村級會計管理工作,促使農村財務管理逐步趨于科學化、規范化,使財務管理工作充分發揮其價值,為鄉鎮企業的生產和發展提供強有力的保障,推動農村經濟的進一步發展,進而實現我國社會經濟的整體進步和快速發展。
一、現階段農村會計管理的不足之處
現階段,我國鄉鎮財務管理水平有待提高。其中,農村財務管理缺乏科學性和先進性是最關鍵的問題,財務管理的方式比較混亂,缺乏一體性。另外,一些農村財務管理人員自身的思想觀念及管理理念比較滯后,不能大膽地嘗試各種財務管理的創新措施,沒有將創新思維融入到實際的財務管理工作中。
財務管理制度不健全,內控制度不嚴密,監督機制不完善。目前,許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度,使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循,缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制,存在資金安全隱患。
財務管理人員的專業能力和業務水平沒有達到一定高度,會計基礎工作不扎實,綜合素質也有待加強。對農村會計的專業技能培訓工作不到位,缺乏健全的培訓機制,缺乏長期的、固定的培訓決策,對農村會計的培訓的整體規劃不周全,短期培訓和固定培訓的規劃不到位,系統機制不健全,造成會計管理人員培訓工作的不完善,有的地區甚至忽視培訓這一過程。由于鄉鎮企業發展態勢的變化很快,再加上市場經濟條件下的競爭激烈化程度與日俱增,做好農村財務管理工作,對促進鄉鎮企業的發展和農村經濟的整體進步具有至關重要的作用。
農村財務管理機制存在不健全、不科學的現象,對財務管理和財務預算的意識都相當薄弱,并且對鄉鎮企業的預算管理缺乏動態控制。由于農村財務管理對整個農村經濟的發展都起著關鍵性作用,因此,改善農村財務管理問題具有重大的必要性。
二、加強農村村級會計管理的有效措施
1.加強農村會計基礎管理工作
積極加強鄉鎮會計基礎管理工作,由于財務核算、預算以及管理所需的數據與鄉鎮企業產品的定額、生產定額以及物料、材料的計量有著直接的關系。這些基礎數據的記錄和整合,以及對這些數據內在規律的研究都是鄉鎮財務管理的重要內容。通過分析這些計量的趨勢和峰態,可以提高財務管理水平。所以說,必須要加強和完善計量管理工作,為計量管理提供詳實、準確的數據,為財務管理提供可靠的數據來源。在加強數據記錄管理制度的基礎上,要在記錄和整合數據的過程中,應用數理統計理論對數據進行管理和分析,加強財務管理以及對資金的整合、配置,為鄉鎮企業利潤目標的制定提供可靠的數據保障。要將財務的預算管理工作進一步細化,確保財務管理工作的先進性和科學性。
2.加強農村會計管理的綜合素質
必須配備一支高素質的財務管理團隊,擁有較高的專業管理知識水平,還要注重提高綜合素質,包括財務管理人員的科學精神、創新精神,思想政治素養。使全體財務管理人員保持嚴、細、實的工作作風,增強農村會計的責任心。使財政人員的管理和工作都更加規范化和程序化。農村會計的管理理念要不斷更新,與時俱進,依據實際情況和經濟發展特點制定相關的財務管理措施。
其次,要注重加強農村財務人員的會計理論專業水平,定期組織學習活動和培訓工作,加強員工財務管理意識的培養,如何發揮財務在鄉鎮經濟發展中的核心力量,會計管理人員表必須要不斷武裝自己,增強內在實力,為做好農村財務管理打下堅實的基礎。
要加強對農村會計管理人員的學習力度。對財物管理人員要增強他們的學習能力,加強思想政治教育力度,定期對管理工作人員進行知識的補充和拓展。加強思想政治教育活動的展開,在加強農村財務管理人員學習力度的過程中,要注意采取不同的方法,積極應用先進的科學技術,如通過計算機和網絡組織學習,向會計發送郵件,讓他們了解新時期農村財物管理工作的新方向和新模式等,如何抑制各種經濟危機或是物資周轉不開現象等問題。同時,在對農村會計進行培訓時,應積極采用創新策略和特色手法,改變傳統的會議宣講等形式,避免會計抵觸學習的心理,激發會計學習的熱情。另外,對財務管理人員的學習成果以要進行檢測,并考核其專業的知識水平和業務能力。會計的綜合素質提高了,財務管理質量才能得到進一步改善。
3.注重調動農村會計的工作積極性
建立健全應建立相關激勵機制,調動會計的積極性和工作的熱情,完善薪酬獎勵機制,對獎金、薪資計算以及獎勵懲罰制度的分配都要趨于科學化、合理化,可以激發會計充分發揮自己的能力,也可以增強會計的責任心。
同時,在農村財務管理隊伍建設中,要積極優化人才資源配置,合理調整人才資源結構,使人才資源的價值得到充分的發揮。還可以采用優勝劣汰的形式對路會計進行篩選和提拔,這樣可以激發會計的工作積極性,不斷提高農村財務管理水平,推動鄉鎮企業和農村經濟的快速發展。
4.充分發揮財務管理在農村經濟發展中的作用
深化農村財務預算管理,發揮財務管理在農村經濟發展中的作用,做好財務管理工作,才能為經濟發展奠定扎實的基礎。
首先,單位的領導必須要加強財務預算管理的意識,應當予以充分的重視。加強創新思維的培養,深刻認識到全方位的財務預算管理,可以突破傳統的職能管理界限,會打破固有的狹義預算管理,建立全新的財務管理模式。
其次,要根據鄉鎮發展的特點和需要,制定預算管理策略。應該以目標利潤為導向,根據鄉鎮發展戰略和生產戰略,以目標利潤為出發點,合理配置資源,最終實現整體效益的最大化,促進農村會計管理工作水平的提高。同時,應加強農村財務的創新性管理,在優化資源配置、、細化成本預算和成本責任中,都要不斷更新理念和方法。在深化和細化財務預算以及財務管理時,要采用“逐步推進”的戰略,使農村各項生產指標與制定標準逐年靠攏,逐漸提高農村財務預算指標的總體水平,使農村財務管理工作逐步完善,趨于科學化、合理化,充分發揮財務管理在農村經濟發展中的作用,進一步推動農村經濟的發展。
三、結語
針對現階段農村財務管理存在的不足之處,積極采取相應的措施,加強和完善鄉鎮財務管理工作,使其更加趨于科學化和合理化,能夠為農村經濟的整體進步帶來重大的積極影響。加強財務管理創新意識的培養,不斷嘗試創新型的財務管理模式和管理措施,夯實財務管理基礎工作,深化財務預算管理,都是完善農村財務管理工作的有力措施。建立健全農村財務管理制度,加強農村財務管理團隊的建設,建立健全相關激勵機制,調動農村會計的工作積極性,加強財務基礎管理工作以及財務預算管理,使財務管理工作充分發揮其價值,為鄉鎮企業的生產和發展提供強有力的保障,利用全新的科學技術和管理模式,使農村財務管理逐步趨于科學化、規范化。在新形勢下,財務管理者要不斷更新管理理念,增強管理的創新精神,進而提高財務管理水平,使財務管理逐步趨于科學化、規范化,充分發揮財務管理在農村經濟發展中的作用,從而,進一步推動農村經濟的快速發展。
參考文獻:
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[關鍵詞] 農村 財務管理 規范化建設 問題 措施
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)12-0021-01
農村財務管理與農村地區的健康、良好發展,以及廣大人民群眾的利益息息相關,是推進社會主義新農村建設過程中必須重視的問題。近些年,隨著農村生產技術和經濟水平的不斷提高,農村呈現出良好的發展態勢,但是在財政管理方面也暴露出了很多問題,不利于新型農村的構建。如何提高農村財務管理水平和管理質量,實現農村財務管理的規范化建設,是當前農村工作中政府和人民關注的重點內容,所以就需要采取必要的建設措施。
1 農村財務管理規范化建設的重要性
農村經濟管理與普通形式的經濟管理有很大不同,在工作過程中,涉及到農民、集體和國家三方面利益關系,如果管理方式不科學、不完善,將會引發利益矛盾,不利于和諧、穩定農村的構建,影響農村的健康發展,還會擾亂農村市場經濟秩序,阻礙農村經濟建設步伐。通過加強農村財務管理,構建規范化、制度化、程序化的管理體制,能夠有效協調農民、集體和國家三者之間的利益關系,在保證利益平衡的基礎上,實現三者利益的最大化,解決農村發展過程中的各種矛盾和沖突現象。同時,還能提高農村財務管理的透明程度,采用財務公開形式,使農民積極參與到財務管理中,充分發揮農民的監督作用,避免出現不正之風以及現象。除此之外,還能完善農村市場經濟體制,規范市場秩序,保證農村市場經濟環境的健康,提高農村經濟生產力,促進農村地區經濟發展,為構建社會主義新農村提供經濟保障。
2 當前農村財務管理工作中存在的問題
2.1 管理體系不夠完善
很多農村地區對財務管理認識不夠深刻,工作力度不足,沒有形成較為完善的管理體系,沒有針對財務管理工作設置專門的機構,或者是管理人員配置不足,財務管理工作無法正常開展。責任制度和監督制度不完善,管理責任劃分不清,在實際工作中得不到落實,管理工作表面化和形式化現象嚴重。
2.2 管理方法比較落后
受發展水平的限制,先進的信息技術在農村地區普及程度較低,無法為財務管理提供技術支持,導致農村財務管理方式比較落后。部分農村在開展財務管理工作時,采用手工記賬、算盤算賬等方式,信息化程度較低,工作效率較低,出現錯誤的概率較高,存在很多管理漏洞。
2.3 財務公開透明度低
廣大農民在農村財務管理中享有知情權和參與權,但是在實際工作中,很多農村都沒有將財務管理進行公開,農民對財務情況知之甚少,財務管理參與力度不足,無法有效行使監督職能,侵害了農民的知情權和參與權。部分不法干部會利用自身職權,對財務管理進行干干預,從中謀取利益,將財務管理真實信息進行隱藏。
2.4 缺乏專業管理人才
財務管理是一項比較復雜的綜合性工作,需要由專業人員來完成。但是,因為農村地區教育落后,農民的文化程度普遍較低,對財務管理不夠了解。再加上農村經濟比較落后,受過高等教育的專業性人才不愿留在農村,財務管理人才嚴重稀缺,導致農村地區財務管理工作人員整體素質較低。
3 農村財務管理規范化建設的具體措施
3.1 建立健全管理體系
完善的管理體系是保證財務管理質量的基本保障,要想實現農村財務管理規范化建設,首先就需要建立健全財務管理體系。農村地區應該認識到財務管理的重要性,并由政府設立獨立的管理機構,配備相應的工作人員,保證財務管理正常開展。明確財務管理機構的職權和責任,嚴格按照國家頒布的法律規定,正確行使權力、認真履行義務,將財務管理落實到實際行動中去,避免出現越權管理以及推卸責任現象,發揮管理機構的主體作用。
3.2 創新管理技術和管理方法
先進的管理技術和管理方法,是提高農村財務管理水平的必要途徑,也是推進農村財務管理規范化建設的重要措施。農村地區應該積極引進先進的信息技術,擴大信息技術的普及范圍,以此作為技術支撐,構建財務管理信息化系統,改變傳統、落后的財務管理方法,充分發揮出信息技術優勢,提高管理效率,減少因人為管理引起的錯誤現象,保證財務管理的高效性準確性,推動規范化建設。
3.3 提高財務管理透明程度
將財務管理情況進行公開,提高財務管理透明程度,是實現農村財務管理規范化建設的必要途徑。農村地區可以在全村范圍內挑選責任心較強的農民作為代表,成立一個理財小組,對財務管理工作進行監督,使農民積極參與到財務管理中。然后先有理財小組對財務情況進行審核,在確定各項財務信息準確無誤之后,再將財務情況在告示欄中進行公開,保證財務信息的真實性,避免出現現象。
3.4 加大專業財務人才培養力度
針對農村地區專業性財務管理人才稀缺現象,政府可以對原有財務管理人員進行培訓,提高財務管理人員的專業程度,使其掌握系統性、專業性的財務管理知識;并做好思想教育工作,提高財務管理人員的責任意識,使其做好自己的本職工作。同時,還可以積極引進專業人才,鼓勵大學生留在農村,參與農村建設中去,幫助加快農村財管的規范化建設。
結束語
做好財務管理工作,對促進農村地區經濟發展,構建和諧、穩定農村具有重要意義。在新的發展時期,必須加強農村財務規范化和制度化建設,提高管理水平和管理效率,為農村各項工作的順利開展提供財務保障。通過建立健全管理w系,創新管理技術和管理方法,提高財務管理透明程度,加大專業財務人才培養力度等措施,推動農村財務管理的規范化建設步伐,改善原有管理工作中存在的問題,加快社會主義新農村的實現,全面促進小康社會建設。
參考文獻
[1]欒小英.關于農村財務管理規范化的思考[J].經營管理者,2013,(14):169-169.
農村財務管理的主要內容是對農村集體資產的使用、收入與分配等財務活動進行的計劃、核算、監督與控制等行為。農村財務管理的主體一般是村民委員會,由全體村民選舉產生。村級組織的各項資金的產生、使用和分配由被全體村民授權的村民委員會進行管理,村民委員會在對農村集體資產進行管理時,要保證財務決策的透明性、民主、公平公正,同時全體村民要對其進行有效的財務監督。
2 農村財務管理存在的問題分析
2.1 不夠重視農村財務管理工作 農村財務管理的重視度不夠主要表現在:第一,農村財務管理人員的綜合素質普遍不高。這主要是因為部分村級領導在選聘財務管理人員時只是從個人利益出發,沒有考慮農村經濟發展的全局,選用的財務管理人員既沒有專業技能,也沒有良好的職業道德素質,甚至有的村級領導認為農村財務管理是依附于村級組織的附屬職能,不具備獨立性,這種觀念導致農村財務管理混亂、管理人員綜合素質不高等問題出現。第二,在村級財務活動中存在任意支配或處置村級集體資產,甚至知法犯法的問題。這主要是由于部分村級領導的法制觀念低下以及財務管理政策法規知之甚少,有些村級領導對國家的相關財務管理政策法規熟視無睹、明知故犯,這些惡劣的行徑架空了財務管理制度。第三,部分村級領導對農村財務管理混亂的危害性認識不足。由于一些村級領導沒有較強的原則性及較低的思想認識水平,甚至有的村級領導存在“水至清則無魚”的錯誤觀念,嚴重影響了農村財務管理工作的透明以及公平公正。
2.2 財務管理人員的綜合素質有待提高 目前農村財務管理人員的綜合素質偏低主要表現有缺乏專業的財務知識、職業規范、法制觀念,使用先進的財務管理信息化軟件的技能水平較低,甚至不會運用。具體來說農村財務管理人員的學歷普遍較低,有的財務人員是村干部兼任或由村委會決定,缺少專業的財務知識及技能的培訓及教育,持證上崗的人員較少。由于對財務相關法律法規及政策的認識不足,導致在實際財務管理工作中不依法操作,在處理農村財務管理問題時出現不合法的現象。另外,有限的知識及技能水平造成財務管理人員在操作信息化的軟件時,容易出現人為失誤,例如信息丟失、賬目不明確等,上述問題對農村財務管理工作的順利進行造成了嚴重的影響。
2.3 村級會計基礎工作薄弱,財務管理不規范 首先是不規范的財務檔案管理。主要表現有:沒有及時落實財務檔案、立卷歸檔,部分記賬憑證沒有裝訂成冊,隨意堆放財務檔案、憑證、賬簿;有的財務檔案字跡不清、紙張缺頁不全,丟失了部分的財務檔案,影響了財務檔案的連接性及完整性,不利于開展相關的經濟活動以及處理經濟糾紛。其次是不明確的財務處理流程。由于賬務流程的不科學合理,無法完全了解很多日常財務活動的來源和去向,這就容易出現自批自報、自買自報,公私開支不分,隨意開支等問題,財務處理流程不明確以及報銷憑證不規范,導致資金的大量流失。最后是混亂的財務賬目設置。主要包括:不按會計制度的規定設置財務賬目,造成出現了很多的“糊涂賬”、“流水賬”等賬目;有的財務賬目只是設置了幾個科目,并不全面;有的同一經濟業務前后的會計賬目處理不一致,導致總賬與明細賬存在差異;有的早已處理過的財產,在財務賬面上卻沒有任何標記,導致賬目和實際情況不符的情況發生。
3 強化農村財務管理的有效措施
3.1 提高重視程度,統一干群思想 首先,農村財務管理不僅關系到農村廣大村民的實際利益,還關系到社會主義新農村建設的實施情況、農村基層社會的穩定運行以及基層政權的鞏固,因此農村財務管理是一項需關注大局的重要工作。對于農村財務管理工作,各級黨委及政府,特別是縣市以及鄉鎮黨委及政府應給予高度的重視,把農村財務管理工作列入重點議事日程,做到上下統一思想和高度,切實做好農村財務管理工作。其次,針對農村財務管理工作存在的問題,在認真聽取相關各方人士的建議和意見的基礎上,進行研究分析,科學制定解決問題的有效措施以及新的方法、模式,并且切實落實各項措施。為了克服目前我國農村財務管理工作的困難,各級領導應加強組織、精心安排部署,進一步落實農村財務管理工作。
3.2 穩定農村財務隊伍,提高村級財務人員的素質 農村財務管理隊伍的穩定以及高素質的財務管理人員,是保障農村財務管理工作高效開展的重要部分。應從以下幾方面入手:第一,在農村財務管理人員的聘用上應采用靈活的用人制度,對于工作業務能力較差且長期得不到提高以及職業操守較差有違規行為的人員,要實行懲罰、清退制度。第二,加強對農村財務管理人員的培訓和繼續教育,定期從實際操作、職業操守、業務素質等方面對其進行考核,為了督促財務人員加強日常學習,從而提高自身能力和素質,考核結果要和薪酬掛鉤。另外還可以通過舉辦業務講座、法規學習等方式,加強對財務人員的培訓教育,提高財務人員的專業技能以及職業道德素質。
3.3 建立健全各項規章制度,夯實會計基礎工作 村級財務管理應嚴格按照國家有關的法制法規及政策,完善村級財務管理的各項制度,加強內部控制制度的建設,強化村級財務管理的內部互相監督,落實村民的民主監督權利,制定村民對村級財務實施有效監督的制度;重要財務事項和日常財務事項的公開制度,確認公開的內容、形式、期限、監督主體及違規責任等。
只有集體實力增強了,化解債務才有經濟基礎。
加強集體資產管理不是為了管死它,而是為了更好地用好用活。
凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法,就是好辦法。
農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。這方面工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施,見到了一定成效。但也要看到,目前這方面問題還比較多,農民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產權屬關系,隨意向集體和農民伸手,有些地方農村財務管理混亂,財務不公開,還有不少地方胡支亂花嚴重,村級債務累累。這些問題,說到底,是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題,是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。
當前,我國農業正處在新的發展階段,特別是加入世貿組織以后,農業面臨嚴峻的挑戰,維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題,靠老辦法不行,必須解放思想,與時俱進,用新的思路和方法,創新農村集體資產與財務管理機制。
一是要圍繞農村經濟的發展,確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前,黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。因此,農村集體資產與財務管理工作必須服從和服務于農業和農村經濟發展這個中心。只有圍繞發展做文章,為發展做貢獻,我們的工作才有意義,才有前途。目前,農村集體資產與財務管理工作遇到的問題,不少都跟經濟發展水平有關,有些問題只有隨著經濟發展,才能夠得到根本解決。如化解鄉村兩級債務,清理是必要的,但只有集體實力增強了,農民收入增加了,化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它,而是為了更好地用好用活,實現其不斷增值,發展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞,主要看是否通過有效的管理,促進了農村經濟的發展。凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法,就是好辦法。為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境,是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發點。
二是要適應農村公有制新的實現形式,探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工作是同農村的基本經營制度緊密聯系的。改革開放20多年來,農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度,農村集體經濟的存在形式和功能發生了很大變化,農村集體資產從資產規模、產權構成、運作模式到管理方式,也都發生了很大變化。特別是農村多種形式聯合與合作的出現,更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化,調整農村集體資產與財務管理的思路和方法,把注意力從集體資產的物質形態管理轉到價值形態管理,從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此,才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。